Понятие бюджетного права в Российской Федерации

Бюджетное право и его специфика

Бюджетное право является подотраслью финансового права, представляет его ключевой институт и отличается собственной спецификой, которая выражается в следующем:

• бюджетное право регулирует отношения между бюджетным устройством и бюджетной системой Российской Федерации;
• регулирует отношения между субъектами, административно-территориальными единицами и органами представительной и исполнительной власти;
• рассматривает протекание бюджетного процесса, то есть устанавливает порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджетов;
• устанавливает порядок организации контроля за исполнением бюджетов.

Рисунок 1. Понятие бюджетного права в Российской Федерации

Все эти отличительные черты представляют собой общественные правовые отношения, которые тесно взаимосвязаны и в общем смысле называются бюджетными правоотношениями.

Таким образом, бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, по которым строится и работает бюджетная система страны, ориентируется зона ответственности центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, обсуждению, утверждению и выполнению бюджета.

Нормы бюджетного права

Нормы бюджетного права по собственному содержанию и характеру регулируемых отношений разделяются на два вида: материальные и процессуальные.

Материальные нормы регулируют бюджетное устройство и бюджетную систему России, состав и направление доходов и расходов, возможности по получению финансовых прибылей и т. д. По своей сути они формируют базу бюджетного права.

Процессуальные нормы выполняют скорее второстепенную, подчиненную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права. Однако они также значимы, поскольку обеспечивают верное применение материальных норм. Характерной спецификой процессуальных норм считается их процессуальный характер. Это связано с тем, что они регламентируют бюджетный процесс - операцию составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджетов и докладов об их выполнении.

Процессуальные нормы распределяются по стадиям бюджетного процесса. Необыкновенно существенную роль они играют в точной регламентации по поводу разрешения разногласий, образующихся при рассмотрении и утверждении бюджетов.

Данные нормы регулируют бюджетные правоотношения, к которым относятся отношения, образующиеся между субъектами в процессе:

• формирования доходов и реализации затрат бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов;
• составления и рассмотрения планов бюджетов всех уровней бюджетной системы, их утверждения и выполнения, а также непосредственным государственным контролем за их исполнением.

Бюджетный процесс

Понятие бюджетного процесса раскрывает ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, определяя его как регламентированную нормами права работу органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и обсуждению планов бюджета, планов бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, их утверждению и выполнению, а также по контролю за их исполнением.

В бюджетном процессе вполне можно выделить следующие ключевые стадии:

• формирование планов бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов;
• обсуждение и утверждение планов бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов;
• выполнение бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов;
• формирование, обсуждение и утверждение докладов о выполнении бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов.

При этом на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный бюджетный контроль.

1. Формирование плана бюджета.

В России формирование планов бюджетов входит в зону ответственности исполнительных органов власти и местного самоуправления.

Формирование бюджета основывается на Бюджетном послании  Президента РФ; мониторинге социально-экономического развития конкретной местности на еще один год; ключевых инструкциях финансовой и налоговой деятельности и других программных и плановых документах.

Конкретное формирование планов бюджетов исполняют Министерство финансов РФ, бюджетные органы субъектов России и городских образований. Формирование плана федерального бюджета наступает не позже чем за 10 месяцев до начала следующего года.

1. Обсуждение и утверждение бюджета.

   Правительство РФ вносит в Государственную Думу план федерального закона о федеральном бюджете, где проходит его тщательное обсуждение и оценка, после чего он утверждается.

2. Выполнение бюджета.

   Исполнить бюджет - значит вовремя получить все запланированные по бюджету доходы и своевременно произвести все запланированные по бюджету расходы.

   В России выполнение бюджетов, управление их счетами и средствами возлагается на органы исполнительной власти. Федеральный бюджет исполняется Федеральным казначейством. В ряде случаев Федеральное казначейство исполняет и бюджеты субъектов Российской Федерации и городских образований. Так, устанавливается казначейское выполнение бюджета.

3. Формирование, обсуждение и утверждение доклада (отчета) о выполнении бюджета.

   Раз в год не позже 1 июня текущего года Правительство РФ подает в Счетную палату РФ доклад о выполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

   Счетная палата РФ проверяет отчет и готовит решение по нему на протяжении 4,5 месяцев после представления, используя материалы и результаты осуществленных проверок. Затем Государственная Дума рассматривает доклад о выполнении федерального бюджета на протяжении 1,5 месяцев после получения решения Счетной палаты РФ.