Коррупция как явление
Коррупция в современной России распространена во всех ветвях власти, в том числе в правоохранительной сфере. Международное сообщество называет коррупцию общемировой проблемой, которая не знает границ и является универсальной, независимо от политической структуры и уровня экономического развития общества. В России имеется множество научных работ, посвященных данной проблематике.
Роль права в борьбе с коррупцией заключается в том, что законодатель, используя всевозможные правовые инструменты, определяет уголовные нарушения, связанные с коррупцией. Уголовный кодекс РФ содержит ряд составов преступлений, связанных с коррупционными явлениями. Кроме того, существует специальное законодательство, которое также помогает бороться с коррупцией.
Понятие коррупции вытекает из федерального закона от 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В данном законе под коррупцией понимаются злоупотребление служебным положением, дача взятки или ее получения, злоупотребление властными полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование лицом своего должностного положения, в том числе вопреки интересам службы, общества и государства.
Целью коррупционера является получение выгоды. Выгода может быть получена как в виде денег, так и в виде иных ценностей, услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьих лиц. Возможно незаконное предоставление такой выгоды другим физическим лицам, совершение действий в их интересах, в том числе в интересах юридических лиц.
Выделяют следующие формы коррупции:
- Уголовные преступления коррупционной направленности. Под ними понимаются хищения материальных ценностей, денежных средств, которые совершены с использованием служебного положения, сопряжены с дачей и получением взятки и т.д.
- Административные правонарушения - мелкие хищения материальных денежных средств, которое совершаются с использованием служебного положения, иные деяния, которые подпадают под составы КоАП РФ.
- Дисциплинарные нарушения, то есть использование своего должностного и служебного статуса для получения ряда преимуществ. За данные правонарушения предусмотрены дисциплинарные взыскания.
- Запрещенные гражданско-правовые сделки. Например, дарение подарков или принятие подарков в дар госслужащими.
Влияние права на коррупцию
За совершение коррупционных правонарушений граждане могут быть привлечены как к уголовной, так и к административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Привлечение к ответственности осуществляется соответствующими субъектами на основании законодательства РФ.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений вплоть до лишения свободы на срок до 15 лет, причем как задачу взятки, так и за ее получения. Состав преступления будет иметь место не зависимо от того, в какой момент была принята взятка, до или после выполнения обещанных действий, а также независимо от того, договорились ли предварительно взяткодатель и взяткополучатель, или соглашение возникло непосредственно на месте.
Субъекты могут также предусмотреть специальные законы о мерах по противодействию коррупции. Например, соответствующий закон за №64 был принят в Москве в 2014 г., а также в Ленинградской области в 2011 г. (№44). Данные законы подробно регламентируют положения о коррупции, основные принципы противодействия ей, порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера определенной категории лиц и т.д.
К ответственности лицо может быть привлечено и в случае наличия конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, занимающего определенную должность, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных или служебных обязанностей. Например, это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, совершения каких-либо действий и т.д. Некоторые лица обязаны принимать меры по предотвращению подобных конфликтов. Например, данная обязанность возлагается на государственных и муниципальных служащих, на служащих Центрального банка РФ, Фонда социального страхования РФ.
Рисунок 1. Коррупция. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Особенности борьбы с коррупцией
В мировой практике используется опыт отдельных стран по борьбе с коррупцией. Например, в США в каждом округе введена должность корруптера. Данное должностное лицо в контрольно-ревизионных целях «подкупает» и «запугивает» чиновников, наблюдает за их поведением и составляет о нем отчет. В США за совершение подкупа назначается штраф, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, либо применяется лишение свободы сроком до 15 лет. Суд может совместить и то, и другое наказание.
Самым жестким антикоррупционным законодательством является китайское, где за взятку или хищение государственного имущества может быть применима смертная казнь. В Арабских Эмиратах коррупционерам отрубают руку, как за воровство. На Кубе также полагается казнь за дачу или принятия взятки. В Гонконге создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией, работникам которые изначально устанавливается высокие зарплаты, для того чтобы у них не было брать соблазна взятки. Такая комиссия занимается не только выявлением коррупционеров, но также проводит профилактические работы по предотвращению взяточничества.
Нидерланды относятся к числу стран с самым низким уровнем коррупции. Этому способствуют следующие меры: открытость и гласность, разработка системы мониторинга коррупционных действий, создание правил должностной этики. Основной мерой наказания за совершение коррупционного преступления является запрет на работу в органах государственной власти, а также потеря всех социальных льгот. В стране организована специальная система подбора лиц на должности, которые опасны с точки зрения коррупции.
