Что такое акты Президента РФ?
Акты Президента РФ - это предусмотренные российской Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых Президентом РФ в пределах его конституционных полномочий, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Президент РФ на сегодняшний день реализуется свои полномочия, издавая указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.
Следует отметить, что принимаемые указы и распоряжения Президента РФ ни в коем случае не могут противоречить Конституции РФ.
В соответствии с действующим законодательством указы и распоряжения Президента РФ могут быть как нормативными, т.е. актами, которые носят обязательный характер и содержат общие положения, так и ненормативными, т.е. актами, которые распространяются на определенные субъекты правовых отношений и рассчитаны в большей степени на одноразовое применение.
Указы издаются по наиболее важным вопросам и, как правило, носят нормативный характер. Например, указы утверждают стратегию государственной политики, определяют правовой статус государственных органов, сформированных при Президенте РФ, также в рамках таких актов принимаются решения по вопросам войны и мира и т. д. Распоряжения издаются по вопросам институционального и нормативного характера и, как правило, носят ненормативный характер. По аналогии с прочими нормативными правовыми актами указы и распоряжения главы государства в обязательном порядке подлежат опубликованию, за исключением отдельных актов или положений, содержащих информацию, которая является государственной тайной или конфиденциальной информацией.
По юридической силе акты главы государства делятся на нормативные и правоохранительные. Следует отметить, что исключительно нормативный характер. имеют только указы. Как правило, ненормативные указы издаются, например, о назначении человека на конкретную должность. Указами также могут быть назначены или освобождены от должности уполномоченные представители в регионах РФ.
Акты Президента РФ должны быть опубликованы в официальных источниках (Российская газета и Собрание законодательства РФ) в течение десяти дней с момента их подписания.
Рассматривая акты Президента РФ следует сказать и об Администрации Президента РФ, которая представляет собой учреждение, основной целью функционирования которого является обеспечение деятельности главы государства и осуществление надзора за исполнением актов Президента РФ. В рамках выполнения своих функций Администрация Президента РФ тесно взаимодействует с основными государственными органами власти, а также их территориальными подразделениями, органами власти субъектов РФ, муниципалитетов, а также органами государственной власти других государств, должностными лицами, представляющими такие органы, а также международными организациями.
Правовая природа актов Президента Российской Федерации
Принимаемые Президентом РФ правовые акты носят характер подзаконных актов. В рамках действующей редакции Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ называются подзаконными актами, так как с одной стороны, указы и распоряжения Президента РФ в обязательном порядке не должны противоречить действующей редакции Конституции РФ, а с другой, соответствовать федеральным законам.
Следует отметить, что акты Президента РФ являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Фраза «на всей территории РФ» подразумевает, что указы и распоряжения Президента РФ являются обязательными не только в отношении напрямую подчиненных ему лиц, но и в отношении государственных органов власти абсолютно всех уровней.
Одним из критериев законности принятого акта Президента РФ и, соответственно, его обязательности является не только не противоречие Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной юрисдикции Российской Федерации или к совместной компетенции с ее субъектами.
Обязательность актов Президента Российской Федерации для их исполнения на всей территории страны гарантирует управляемость государства и позволяет Президенту РФ реализовывать функции, обеспечивающие сохранение единства и целостности Российской Федерации. Принцип обязательности исполнения актов главы государства распространяется как на должностных лиц, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента Российской Федерации регулировать отношения, устанавливать права и обязанности в некоторой степени ограничено.
Как правило, это регулирование осуществляется в основном федеральными законами. Однако, поскольку правовая база пока не полностью соответствует потребностям развития страны, которая за короткое время изменила свою государственную и социальную систему, нормативные акты главы государства помогают устранить правовые пробелы. Они не заменяют законы, а служат лишь временным юридическим средством для компенсации отсутствия правового регулирования в определенной области.
На сегодняшний день проблема соотношения нормативных актов с федеральными законами остается актуальной. Однако считается, что акты Президента РФ по юридической силе на сегодняшний день занимают место между федеральными законами и правительственными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, на сегодняшний день можно выделить следующие виды актов Президента РФ:
- Акты Президента Российской Федерации изданные в форме различного рода указов и распоряжений, а также концепции, программы, утверждаемые подобными указами.
- Официальные документы Президента РФ, т. е. различного рода заявления, выводы, письма, объяснения.
Следует отметить, что особым видом акта Президента РФ на сегодняшний день является послание Президента РФ Федеральному собранию, которое публикуется на ежегодной основе.
