Под административным нарушением понимают виновное противоправное деяние, запрещенное КоАП под угрозой наказания. Субъектами нарушения могут быть как физические, так и юридические лица, наделенные полной дееспособностью.
После совершения правонарушения начинает течь срок давности, в течение которого правонарушитель может быть привлечен к ответственности.
В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении. Такая ситуация, например, может возникнуть, если рассмотрение дела затягивается на срок, превышающий срок давности привлечения к административной ответственности или же если уполномоченным органом не принимаются меры к обнаружению совершенного нарушения.
Такая ситуация имеет место в области налогового права, где совершение хозяйствующим субъектом налоговых правонарушений не всегда остается подконтрольной для налоговой инспекции. Так или иначе, если лицо было привлечено к ответственности по истечении данного срока, то оно имеет все основания для обжалования такого решения в вышестоящей инстанции, в том числе в суд.
Порядок исчисления сроков
Срок давности должен исчисляться со дня, который следует за днем совершения лицом правонарушения. В случае совершения длящегося правонарушения срок исчисляется начиная с дня, в который административное правонарушение было обнаружено уполномоченным органом.
Так, например, длящимся правонарушением является проживание лица в определенном месте без официальной (постоянной или временной) регистрации. Если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то срок привлечения виновного лица к ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем того периода, в который данная обязанность должна была быть им исполнена.
Аналогичным образом срок давности за правонарушение, совершение которого связано с наступлением соответствующего срока, начинает длиться с момента наступления этого срока (а точнее от дня, следующего за ним).
В КоАП РФ предусмотрен единственный случай, когда течения срока давности приостанавливается. Такая ситуация возможна если субъект, в отношении которого ведется производство по делу, заявит уполномоченному лицу ходатайство о рассмотрении его дела по месту своего жительства. В таком случае в срок не включается время на пересылку дела по другому адресу, то есть иному лицу, уполномоченному рассматривать дела подобной категории: мировому судье, начальнику отдела полиции, роспотребнадзора и др.
Виды сроков давности
Сроки давности для всех административных правонарушений императивно устанавливаются в статье 4.5 КоАП РФ и имеют следующий вид:
- общий срок давности - два месяца;
- если дело рассматривается судом - три месяца
Существуют особые категории нарушений, при совершении которых законодатель установил более длительный срок давности по причине их повышенной общественной опасности. Такими сроками, в частности, могут быть:
- один год с момента совершения правонарушения (некоторые налоговые нарушения);
- два года с момента совершения правонарушения (бюджетные, таможенные, бухгалтерские нарушения);
- три года с момента совершения правонарушения (нарушения законов о политических партиях, о банкротстве физических и юридических лиц)
- шесть лет с момента совершения правонарушения (сюда относятся нарушения в области противодействия коррупции и терроризму).
По истечении данного срока субъект, совершивший правонарушение, не подлежит административной ответственности, однако это не освобождает его, в некоторых случаях, от ответственности уголовной.
