Особенности административного надзора

Отличительные черты административного надзора

Отличительными чертами административного надзора в широком смысле являются отсутствие отношений организационной подчиненности и возможность применения к поднадзорному лицу мер принуждения.

Особенности административного надзора над лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, от иных контрольно-надзорных производств, заключаются:

• в порядке установления, продления, прекращения
• субъекте административного надзора
• объекте административного надзора
• границах административного надзора
• полномочиях субъекта надзора, правах поднадзорных лиц.

Отличительной особенностью административного надзора за лицами, отбывшими лишение свободы, является именно судебный порядок его установления, дополнения, продления, досрочного прекращения. Судебным постановлением определяется и продолжительность административного надзора, или его срок.

Длительность срока административного надзора зависит от признаков объекта надзора:

• лицам, судимым за тяжкие (особо тяжкие) преступления или преступления при простом рецидиве, надзор устанавливается на срок от 1 до 3 лет
• лицам, судимым за умышленные преступления против несовершеннолетнего (в том числе сексуальные) или преступления при опасном и особо опасном рецидиве, – на срок погашения судимости, за вычетом срока, который истек после отбытия лишения свободы
• лицам, судимым за половые преступления в отношении лица, не достигшего 14 лет, и страдающим педофилией, – на срок назначения принудительных мер медицинского характера (но не менее срока для погашения судимости).

От инициатора вопроса об административном надзоре зависит порядок исчисления срока надзора:

• с момента постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства (пребывания) – если надзор назначен по заявлению исправительного учреждения
• с момента вступления в силу судебного постановления об установлении административного надзора – если надзор назначен по заявлению органа внутренних дел
• со дня отбытия дополнительного наказания в виде ограничения свободы.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает, что срок административного надзора может быть:

• продлен на срок до 6 месяцев (в рамках срока судимости), если поднадзорное лицо совершило более 2 административных правонарушений в течение года (ст. 7)
• приостановлен, если поднадзорное лицо объявлено в розыск, признано безвестно отсутствующим или заключено под стражу (ч. 5 ст. 5). При этом после устранения обстоятельств, приостановивших срок надзора, течение этого срока продолжается.

Прекращение административного надзора

Административный надзор может быть прекращен как судом (по обращению заинтересованного лица), так и органом внутренних дел (при наступлении определенных в законе событий).

Событиями, влекущими прекращение административного надзора, являются:

• истечение срока административного надзора
• снятия судимости с поднадзорного лица
• осуждение поднадзорного лица к наказанию в виде лишения свободы
• смерть поднадзорного лица или объявление его умершим.

Содержание административного надзора составляют административные ограничения, устанавливаемые судом индивидуально, и предусмотренные законом обязанности, которые являются общими для всех лиц, подвергнутых административному надзору.

Отметим, что административные ограничения в рамках административного надзора имеют с содержательной стороны много общего с ограничениями, которые назначаются осужденному к такому наказанию, как ограничение свободы (ст. 53 УК РФ).

Разница между ограничением свободы и административными ограничениями видится в следующем:

• ограничение свободы является уголовным наказанием и влечет уголовно-правовые последствия (судимость)
• порядок применения (ограничение свободы может быть назначено в рамках уголовного судопроизводства, административные ограничения – в рамках административного)
• орган, осуществляющий данные принудительные меры (надзор за отбыванием ограничения свободы возложен на уголовно-исполнительные инспекции (ст. 47.1 УИК РФ), административных ограничений – органы внутренних дел)
• возможность продления срок (срок ограничения свободы является окончательным и не может быть продлен судом в случае нарушений осужденного лица).