Общая характеристика обжалования административного надзора
Как и любой индивидуальный правовой акт, решение об установлении, дополнении, продлении, прекращении административного надзора или об отказе в удовлетворении соответствующих заявлений может быть обжаловано как до вступления в силу, так и после.
Срок вступления в силу постановлений об административном надзоре сокращен до 10 дней (ч. 5 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Обжалование постановлений об административном надзоре осуществляется в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
Апелляционное обжалование административного надзора
Правом апелляционного обжалования согласно ч. 2 ст. 295 КАС РФ наделены:
- поднадзорное лицо
- инициатор применения административного надзора (исправительное учреждение, орган внутренних дел)
- прокурор (если он участвовал в деле).
Постановления об административном надзоре отменяются как по безусловным (ч. 1 ст. 310 КАС РФ), так и по общим основаниям (ч. 2 и 3 ст. 310 КАС РФ).
О незаконности судебного постановления безусловно свидетельствуют нарушения принципов независимости суда и равноправия сторон, к примеру:
- рассмотрение дела незаконным составом суда
- нарушение тайны совещания судей
- рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, если они не были извещены
- нарушение права поднадзорного лица пользоваться родным языком и услугами переводчика
- принятие решения в отношении третьих лиц.
Незаконность и необоснованность судебного постановления по делу об административном надзоре может быть вызвана:
- неправильным определением обстоятельств, которые имеют значение для дела
- недоказанностью этих обстоятельств
- несоответствием между выводами суда и обстоятельствами дела
- нарушением либо неправильным применением правовых норм (как материальных, так и процессуальных).
Нарушения процессуальных норм могут привести к отмене решения только если они повлекли принятие неправильного решения. Правильное с содержательной точки зрения решения отмене по формальным соображениям не подлежит (ч. 4 и 5 ст. 310 КАС РФ).
КАС РФ устанавливает и общие требования к апелляционной жалобе, в которой указываются:
- наименование суда апелляционной инстанции
- сведения о лице, подающем жалобу (представление)
- сведения об обжалуемом решении суда
- требования заявителя и основания к отмене решения
- документ об уплате госпошлины.
Стоит помнить, что от уплаты госпошлины на основании подп. 4 п. 1 ст. 333.35, подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены властные участники процесса (исправительные учреждения, органы внутренних дел, прокурор). Поднадзорное лицо обязано при подаче жалобы оплатить пошлину в размере 150 рублей (подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Жалоба (представление) по делу об административном надзоре рассматривается в течение месяца (ч. 9 ст. 305 КАС РФ). Судом апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме по правилам судопроизводства в первой инстанции. Принимая решения, суд не связан доводами жалобы (представления).
К полномочиям суда апелляционной инстанции относится:
- оставление судебного постановления в силе
- отмена (изменение) постановления (полностью или частично) и принятие нового решения
- отмена постановления и направление дела в суд, принявший решение
- отмена постановления с прекращением производства по делу
- оставление жалобы (представления) без рассмотрения.
Кассационное обжалование административного надзора
Условиями к кассационному обжалованию являются:
- существенные нарушения материальных (процессуальных) норм права, если они повлияли на исход дела и нарушают права и свободы граждан, публичные интересы
- исчерпание заявителем средств защиты своих интересов (апелляционное обжалование (ч. 2 ст. 318 КАС РФ))
- подача кассационной жалобы (представления) не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в силу.
Надзорное обжалование административного надзора
Исключительными основаниями к пересмотру в порядке надзора являются нарушения судебным постановлением:
- прав и свобод человека и гражданина
- прав и законных интересов неограниченного круга лиц
- единообразия судебной практики и толкования.
Акты, принятые вышестоящими судами, вступают в силу со дня принятия (ч. 2 ст. 186, ст. 317, 331, 344 КАС РФ).
