Особенности прекращения административного надзора
Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлена возможность прекращения административного надзора до истечения срока, на который он был установлен судом.
Исключение сделано в отношении лиц, которые отбывали лишение свободы за преступления против половой свободы (неприкосновенности) несовершеннолетних, – к ним досрочное прекращение надзора не применяется даже при соблюдении всех названных в ст. 9 Закона об административном надзоре условий.
Прекращение административного надзора до истечения установленного срока является особым случаем прекращения отношений по административному надзору, поскольку:
- основывается на волеизъявлении лица, в отношении которого осуществляется такой надзор, или органа внутренних дел, который осуществлял такой надзор
- не связано с такими юридическими событиями, как смерть поднадзорного лица, истечение срока надзора, снятие судимости
- осуществляется не органом внутренних дел, а судом в рамках административного судопроизводства.
Фактический состав досрочного прекращения административного надзора включает в себя следующие события и действия:
- с объективной стороны: должно истечь более половины установленного судом срока административного надзора
- с субъективной стороны: добросовестно соблюдение поднадзорным лицом наложенных на него административных ограничений, выполнение обязанностей, наличие положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства (пребывания).
Полномочием досрочного прекращения административного надзора, как и правом его установления, наделен суд по месту жительства (пребывания) поднадзорного лица (ч. 5 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Поводы досрочного прекращения административного надзора
Поводами, послужившие досрочному прекращению административного надзора, могут быть поданные в суд:
- заявление органа внутренних дел, осуществляющего надзор
- заявление поднадзорного лица
- заявление представителя поднадзорного лица
- обращение прокурора, если поднадзорное лицо по уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно (ч. 4 ст. 270 КАС РФ).
В административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются:
- наименование суда, в который подается заявление, сведения о лицах, которые будут участвовать в административном деле
- основания подачи заявления
- содержание требований лица, обратившегося с заявлением, и доводы в их обоснование
- иные сведения, имеющие значение для административного дела
- информация, характеризующая поднадзорное лицо (с приложением соответствующих материалов).
Порядок рассмотрения такого административного искового заявления урегулирован КАС РФ. Особенностями процедуры является:
- сокращенный срок рассмотрения (в течение 10 дней с момента подачи)
- возложение бремени доказывания на заявителя
- неявка кого-либо из лиц, участвующих в административном деле, не препятствует рассмотрению заявления
- суд может вернуть заявление, удовлетворить его или отказать в этом.
Если инициатором процесса о досрочном снятии надзора является само поднадзорное лицо, то именно оно должно доказать свою добросовестность в исполнении обязанностей и соблюдении ограничений, представить положительную характеристику
Правовые последствия решения суда сводятся к следующему:
- в случае отказа в прекращении административного надзора повторное обращение с аналогичным заявлением может быть подано в суд только через 6 месяцев
- при досрочном прекращении административного надзора лицо снимается с учета в органах внутренних дел
Особенностью досрочного прекращения административного надзора является его обратимость: если лицо, в отношении которого надзор прекращен досрочно, совершит более двух административных правонарушений, посягающих на определенные объекты, надзор может быть установлен повторно с соблюдением предусмотренной законом процедуры (ч. 6 ст. 9 Закона об административном надзоре). По этой причине досрочное прекращение административного надзора было бы правильнее именовать условно-досрочным.
