Административная юстиция

Особенности административной юстиции

Административная юрисдикция — это совокупность правомочий судов, государственных органов и органов местного управления, установленная законом, по рассмотрению административно-правовых дел и исполнению принятых при рассмотрении дел решений.

Характерные черты административной юстиции:

1. Наличие правового спора (управленческого, административно-правового), возникшего в сфере управленческой деятельности. Рассмотрение спора проводится при применении норм частного и публичного права. Административный спор является разновидностью юридического конфликта, имеет публично-правовой природы. Юридическая коллизия возникает между субъектами права (с одной стороны) и государственными органами, органами местного управления, должностными лицами (с другой стороны) вследствие осуществления противозаконного административного нормотворчества, нарушения публичных субъективных прав юридических и физических лиц. Административные правовые споры разрешают суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль выступает процессуально-правовой формой разрешения правового спора.
2. Разрешение спора в рамках реализации правосудия.
3. Основная цель административной юстиции — это правовая защита публичных прав личности.
4. Органы административной юстиции (квазисудебные органы) относительно независимы от других органов управления (ветвей власти), судов общей юрисдикции. Органы административной юстиции осуществляют внешний контроль за работой органов управления.
5. К специальным субъектам «административно-юстиционного» правоотношения относятся органы публичного управления, должностные лица, граждане, субъекты исполнительной власти. Судьи обладают специальной квалификацией и знаниями в сфере деятельности органов исполнительной власти.
6. Административные споры подведомственны общим судам и специальным административным судам.

Адинистративно-правовые споры рассматриваются по строго установленным процессуальным законодательством правилам, предоставляющим субъектам правового спора процессуальное равенство. При рассмотрении дела должны соблюдаться принципы административного процесса (законность, гласность, состязательность, непосредственность и т. д.).

Юридический результат процесса — признание судом незаконности (законности) или недействительности (действительности) принятых административных актов, совершенных действий (бездействия) органами управления и их должностными лицами.

Административная юстиция в системе судебной деятельности

Административная юстиция является одним из основных средств обеспечения и защиты публичных интересов (ч. 2 ст. 118 Конституции).

Гражданский процесс подразумевает осуществление судами правосудия, включая дела, вытекающие из административно-правовых отношений. ГПК не содержит понятия «административное судопроизводство». Нормы, относящиеся к предмету оспаривания административных актов, называются административным судопроизводством. Законодатель не использует понятия «дела, возникающие из административных правоотношений». Они по умолчанию содержатся в ГПК (подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений»).

КоАП РФ устанавливает понятие «производство по делам об административных правонарушениях», при этом отсутствует понятие «административное судопроизводство». Задачи и производства по делам об административных правонарушениях сводятся, главным образом, к полному, всестороннему, своевременному и объективному выяснению обстоятельств дела об административном правонарушении, его разрешению в соответствии с законом, выявлению условий и причин, способствующих возникновению административных правонарушений, обеспечению исполнения постановления.

Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных, арбитражных судов, гарнизонных военных судов (ст. 23.1 КоАП).

Развитие института административной юстиции тесно связано с проведением судебной реформы. В Конституции (ст. 118) присутствует идея формирования административного судопроизводства как формы осуществления судебной власти. Согласно Конституции, административное производство — это рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых и других публично-правовых отношений.

Подведомственность дел арбитражным судам

При распределении подведомственности дел арбитражным судам выделяют положения, относящиеся к административному судопроизводству:

• подведомственность экономических споров и возникающих из административных и публичных правоотношений;
• административное судопроизводство — форма разрешения дел, связанных с осуществлением гражданами и организациями предпринимательской и другой экономической деятельности;
• рассмотрение арбитражными судами споров об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской (другой экономической) деятельности, если федеральное законодательство относит его к компетенции арбитражного суда.

К рассмотрению арбитражными судами относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и субъектов Федерации, органов местного самоуправления, их действий (бездействия) и решений; о взыскании с граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую (иную эконмическую) деятельность, штрафов и обязательных платежей.

Арбитражный суд при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия), решений государственных органов в процессе судебного заседания:

• проверяет оспариваемый акт, его отдельные положения;
• устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или должностного лица, принявших решение, оспариваемый акт или совершивших противоправные действия;
• определяет соответствие акта и его положений закону, другому нормативно- правовому акту;
• выявляет, нарушают оспариваемый акт, действия или решения права заявителя в сфере экономической (предпринимательской) деятельности.

Если арбитражный суд установит, что права заявителя были нарушены, то он принимает решение признать ненормативный правовой акт недействительным, а решения и действия (бездействия) — незаконными.