В эпоху правления Петра Великого были проведены основополагающие реформы в различных областях и сферах политического и общественного устройства государства. Настала возможность внедрения в систему активно преображающейся страны новых институтов, которые исполняли новые или модернизированные функции. Так появился Правительствующий сенат в России.
Рисунок 1. Сенат. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Появление Сената
Он создавался как запасной вариант исполнения власти в стране на случай отъезда правителя из столицы страны. Петр I был известен своим вольнодумием и любил наслаждаться свободой и многочисленными поездками. Государственные управленческие службы при его долгом отсутствии не могли принимать насущно необходимых законов и предпринимать каких-либо важных действий. Таким образом проявлялись издержки абсолютной монархии, так как Петр был единственным воплощением государственной власти на просторах всей империи.
Так было до 1711 году, когда на законодательном уровне была обеспечена работа нового органа государственной власти. Он получил название Правительствующего сената. В первоначальный состав органа вошли ближайшие соратники правителя. Эти помощники на протяжении нескольких веков представляли знатные кланы аристократии в российском государстве. Туда вошли Михаил Долгоруков, Григорий Волконский, Петр Голицын, а также некоторые иные высокопоставленные представители общества того времени. Всего изначально Сенат состоял из девяти человек, которым Петр I абсолютно доверял в принятии решений.
Функции Сената при Петре I
В начале 18 века в России еще не сложилось четкого различия между тремя основные ветвями власти, поэтому в зависимости от поставленных в конкретный отрезок времени задач, видоизменялись функции этого органа государственной власти. Сенаторы должны были строго следить за состоянием государственной казны, а также решать возникающие проблемы и вопросы в сфере торговли и судебных решений. Подобное учреждение не должно было никаким образом вступать в любые противоречия с царем и выстраивать оппозицию. Считается, что российский Сенат того времени имел мало общего с подобными органами, что присутствовали в европейских странах, поэтому он нуждался в реформировании и развитии.
Основными функциями Сената, учрежденного Петром Великим стали:
- контролирование различных чиновников, министров;
- назначение на руководящие должности государства;
- орган исполнял роль судебной инстанции в зависимости от обстоятельств;
- сенат являлся законосовещательным органов при царе.
Все решения в указанном органе принимались на единогласной основе. При этом сенаторы вплотную с самого начала работали на уровне чиновников местного уровня. Так как Россия обладала огромной территорией, ей постоянно требовалась поддержка из центра для эффективного исполнения своих непосредственных полномочий в регионах. Изначально функционировала огромная система из приказов, однако через какое-то время стало понятно, что такая система не является в полной мере эффективной и не отвечает поставленным задачам и целям. Учрежденный аппарат управления требовал дальнейшего развития и реорганизации на основе оптимизации.
В ходе административно-территориальной реформы, когда на территории страны появились границы губерний, в каждом регионе стали работать по два комиссара, которые непосредственно взаимодействовали с центральным органом власти, что находился в столице государства. Чиновники работали напрямую с членами Сената и решали поставленные вопросы местного управления более эффективно. Через некоторое время список чиновников от Сената расширился. Теперь принимали участие в работе прокуроры и фискалы. Подобные чиновники выполняли функции надсмотрщиков от царя. В их обязанности входило:
- контролировать работу различных учреждений;
- выполнять указания императора вплоть до последней ремарки.
Вскоре стало понятно, что такие чиновники могли использовать свою власть в корыстных убеждениях и злоупотреблять своими полномочиями. В связи с неоднозначной службой фискалов в обиходе появился негативный окрас этого слова, смысл которого сводился к доносительству. Однако подобные должности в то время были необходимым явлением и от них не собирались отказываться, несмотря на многочисленные признаки недовольства их деятельностью.
Главный фискал имел полномочия требовать объяснений от любого чиновника в Сенате. Поэтому чиновники всех рангов всегда знали, что за их прегрешения и нарушения по службе могут наступить негативные последствия. Также высшие должности фискалов действовали на региональном уровне, поэтому выстроилась определенная система взаимоотношений.
Реформы Екатерины II
Создание Правительствующего сената обнажило резкие перекосы в системе управления. Нередко по поводу уровня занимаемых должностей между чиновниками возникали различные конфликтные явления. Государственный орган серьезно страдал от распрей чиновников внутри Сената.
В 1722 году к работе приступил генерал-прокурор. Он становился главным лицом в учрежденном органе власти и был своеобразным соединительным звеном между главой государства и остальными чиновниками Сената. Однако после правления Петра I в стране настала очередная череда правительственных переворотов, которую удалось смягчить лишь через несколько десятилетий. Тогда на трон российского государства заступила Екатерина Великая. Она вдохнула новую жизнь в задыхающийся и устаревший орган власти.
В годы неопределенности был создан Верховный тайный совет, который на время смог отодвинуть с лидирующих государственных позиций Сенат, однако вскоре это учреждение было разделено на 6 департаментов. Каждый из них отвечал за конкретную сферу жизнедеятельности государства. Эти мероприятия помогли точнее очертить полномочия Сената.
Первый департамент занимался только внутренними политическими делами. На второй из них были возложены функции судебного порядка. Еще один департамент при Сенате активно занимался губерниями, которые имели особый статус в Российской империи.
Существовал также департамент, целью которого было решение вопросов военного и морского дела. Еще два департамента располагались в Москве и заведовали судом и административными делами. Остальные отделения Сената находились в Санкт-Петербурге.
Императрица смогла усилить влияние генерал-прокурора на работу всех департаментов. Екатерина II смогла восстановить уровень самодержавия петровских времен и предпочитала самостоятельно держат все управление страной в своих руках. Однако после ее смерти Сената вновь потерял былые функции. Орган был упразднен после революции большевиков в 1917 году.
Современный период действия
В настоящее время сенаторами называют членом Совета Федерации Федерального собрания РФ. Совета Федерации является верхней палатой российского парламента и начал действовать после развала СССР и образования современной России, которая переняла часть традиции политического устройства дореволюционного периода. Совета Федерации состоит из представителей от регионов России. Эти представители назначаются президентом страны для исполнения законодательных, исполнительных функций власти. От каждого субъекта Российской Федерации в политическом процессе участвует два человека.
