Этапы лицензирования видов деятельности в области трубопроводного транспорта нефти и газа
Лицензирование – это выдача государственным органом разрешения на право осуществления некоторых действий, которое удостоверяется специальным документом (лицензией).
Трубопроводный транспорт – это транспортировка по трубам газов или жидкостей, а также продуктов их переработки.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации № 158-Ф3 от 25 сентября 1998 года уменьшилось число видов деятельности, которые подлежат процедуре лицензирования. К их числу по-прежнему относятся составляющие процесса трубопроводной транспортировки нефтепродуктов, нефти и природного газа, такие как:
- Строительство и проектирование объектов нефтегазовой отрасли 1 и 2 категории, например, магистральных трубопроводов, компрессорных станций, газовых сетей, газораспределительных пунктов и т.п.
- Транспортировка газа и продуктов их переработки по магистральным трубопроводам.
- Эксплуатация трубопроводного магистрального транспорта.
- Эксплуатация газовых сетей.
Процесс лицензирования данных видов деятельности в области трубопроводного транспорта нефти, природного газа и нефтепродуктов состоит из двух основных этапов. На первом этапе проводятся мероприятия, которые связаны с предоставлением лицензии. Данное мероприятие состоит из подачи соискателем в лицензирующий государственный орган заявления о выдаче лицензии; изучения сотрудниками лицензирующего органа заявления и прикрепленных к нему других документов на предмет соответствия статуса и возможностей соискателя установленным нормативам и правилам, изложенных в нормативных государственных документах; принятия решения об отказе или предоставлении лицензии соискателю.
На втором этапе лицензирования проводятся мероприятия, связанные с осуществлением контроля государственным лицензирующим органом за соблюдением владельцем лицензии ее требований и условий.
Контролирующие органы
К контролирующим органам в области трубопроводного транспорта относятся:
- Государственный комитет Российской Федерации по жилищно-коммунальному проектированию (проектирование и строительство сооружений 1 и 2 уровня, согласно государственным стандартам к ним относятся проектирование и строительство газовых сетей, газораспределительных пунктов, магистральных нефтегазопроводов, компрессорных станций).
- Министерство энергетики Российской Федерации (перемещение по магистральным нефтегазопроводам природного газа, нефти и продуктов их переработки.
- Федеральный промышленный и горный надзор (деятельность по эксплуатации газовых сетей, эксплуатация магистральных нефтегазопроводов.
Распределение полномочий, касающихся лицензирования каких-либо видов деятельности в области трубопроводного транспорта нефти и природного газа обусловлено их объективными различиями. В определенном случае соискателю лицензии надо подтвердить специфическую и соответствующую квалификация своих сотрудников, а также оборудованность и оснащенность техническими ресурсами рабочих мест и объектов-исполнителей технологических процессов организации.
Во все государственные лицензирующие органы соискатель лицензии предоставляет стандартный пакет необходимых документов, которые должны подтверждать его хозяйственный и юридический статус. К таким документам относятся: свидетельство, подтверждающее постановку на учет в налоговую службу; копии свидетельств о регистрации юридического лица соответствующими государственными органами; учредительный договор о создании юридического лица; устав организации; документы на право собственности и т.п. Проводят данную процедуру с целью определения дееспособности и правоспособности соискателя, полномочий его должностных лиц, а также для установления информации о месте пребывания соискателя его фактическому месту нахождения или других обстоятельств, которые способствуют его идентификации и проверке на достоверность предоставленных документов и данных.
Административная и уголовная ответственность
Кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспортировки нефти и природного газа либо за ее реализацию без специального разрешения – лицензии. Мерами административного наказания могут быть штрафы до четырехсот минимальных оплат труда, конфискация готовой продукции, конфискация оборудования и других орудий труда. Уголовным кодексом предусмотрены такие виды наказания, как штраф в размере двухлетней прибыли, обязательные общественные работы, арест сроком до полугода.
