Сущность особой экономической зоны и подходы к её созданию
Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определённая территория государства, которая отграничена от остальной его территории и отличается от неё особым юридическим статусом (преимущественно, в части налогового, таможенного, гражданского законодательства).
В современном мире для достижения целей и решения задач социально-экономического развития государств, отдельных регионов или отраслей экономики практикуется создание, так называемых, особых (свободных, специальных, комплексных) экономических зон.
В настоящее время выделяют два основных подхода к созданию особых экономических зон. Первый подход обозначается как «сверху», поскольку зоны создаются по инициативе и за счёт государства. В данном случае государство, обеспечивая на своей территории для своих граждан устойчивое социально-экономическое развитие, стремится привлечь прямые иностранные инвестиции в форме денежного капитала и передовых технологий производства. Это должно способствовать, с одной стороны, развитию экспортного потенциала страны и, с другой стороны, созданию новых рабочих мест для местного населения.
Правительства стран мира по-разному подходят к созданию особых экономических зон. Так, в Индии, Южной Кореи, Тайване эти зоны создаются усилиями органов государственной (региональной, местной) власти. А вот в Великобритании, а также в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии распространение получила практика создания зон государственными корпорациями и компаниями.
Второй подход предусматривает первоначальную активность со стороны субъектов корпоративного сектора. То есть территория, на которой организуется особая экономическая зона, находится не в государственной (общественной, муниципальной), а в частной собственности. Интересы коммерческих организаций в данном случае заключаются в перемещении производства ближе к потребителю, в использовании более дешёвой рабочей силы, в минимизации затрат на таможенные пошлины и иные административные барьеры.
Национальным законодательством могут быть предусмотрены разные способы организации подобной экономической зоны. В странах Северной Америки и Западной Европы долгое время используется чисто заявительная процедура организации зоны. А вот в ряде развивающихся стран (например, в Турции, в Аргентине) требуется получить от государственных органов утверждение технико-экономического обоснования ОЭЗ.
Классификация особых экономических зон в мировой практике
Термин «особая экономическая зона» носит собирательный характер, поскольку в мировой практике он используется для обозначения зон различных категорий и характеристик. По некоторым подсчётам, на сегодняшний день в мире насчитывается до 90 разновидностей ОЭЗ. Обобщая их, можно выделить несколько основных типов особых экономических зон, каждая из которых включает территории со схожими условиями ведения производственной и предпринимательской деятельности.
К числу основных типов особых экономических зон относятся:
- экспортно-производственная зона – это территория, созданная в целях содействия производства продукции, направленной на реализацию за границей, и предусматривающая для своих участников взаимный обмен опытом, предоставление готовой инженерной инфраструктуры, наличие системы «одного окна», заключение международных договоров о защите инвестиций, льготные цены на аренду и выкуп земли (например, страны Юго-Восточной Азии, Мексика, Бразилия, Китай);
- зона свободной торговли – это территория, созданная в целях развития внешней торговли и предусматривающая для своих участников предоставление доступа к портово-логистической инфраструктуре, организацию беспошлинной транспортировки товаров, упрощенные и льготные режимы налогообложения (созданы в большинстве стран мира);
- технологическая зона (так называемый, технополис) – это территория, созданная в целях содействия развитию научно-технической отрасли и предусматривающая для своих участников обеспечение готовой инженерной инфраструктурой и высококвалифицированным рабочим персоналом (например, США, Япония, Индия);
- сервисная зона (зона услуг) – это территория, созданная в целях создания современной рыночной инфраструктуры и новых рабочих мест и предусматривающая для своих участников налоговые каникулы и административные стимулы (например, Кипр, страны Карибского залива);
- комплексная зона – это территория, созданная в целях комплексного развития региона и предусматривающая для своих участников режим свободной таможенной зоны, налоговые, финансовые и административные льготы (например, США, Канада, Бразилия, Китай).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что практически во всех развитых и интенсивно развивающихся странах мира (почти 120 государств) в той или иной форме функционируют особые экономические зоны. При этом у развитых и у развивающихся странах отличаются источники привлечения капитала для развития особых экономических зон. ОЭЗ в развивающихся странах финансируется, в первую очередь, за счёт привлекаемых иностранных инвестиций. А вот в развитых странах в большей степени распространена практика привлечения национального частного капитала, выделения государственных дотаций и кредитов.
