Усиление социальной направленности бюджета

Понятие и значение социальной направленности бюджета

Обеспечение социальной направленности бюджета выступает важным аспектом бюджетного регулирования. Социальная направленность, прежде всего, связана с расходованием бюджетных средств, т.е. направлением бюджетных ассигнований на финансирование образования, здравоохранения, культурное развития страны, спортивную деятельности и различные социальные мероприятия, социальные программы.

Социальная ориентированность – залог успешного развития современного государства. Она отражает направленность государственной политики на обеспечение достойного уровня жизни населению и создания безопасной и развивающей среды.

Уровень социального расходования бюджетных средств определяется направления государственной политики. Если страна выбирает социальную ориентацию деятельности, то и расходование средств приобретает соответствующую социальную направленность.

Бюджетные ассигнования социального характера реализуются по следующим направлениям:

1. Реализация расходов на пенсионное обеспечение.
2. Реализация расходов на социальное обслуживание граждан.
3. Реализация расходов на социальное обеспечение населения.
4. Реализация программ охраны семьи и детства.
5. Обеспечение сохранности здоровья граждан.
6. Повышение уровня образованности населения.

Социальная направленность бюджета означает приоритетное место в расходовании бюджетных средств отводится социальным выплатам. Поддержание уровня жизни граждан и обеспечение нормальной жизнедеятельности незащищенных слоев граждан- основа реализации социальной направленности бюджета.

Таким образом, социальная направленность бюджета предполагает предоставление гражданам высокого уровня жизни, обеспечение ее высокого качества и стабильности. Это предполагает наличие ресурсов для удовлетворения потребностей граждан, улучшение жизни низших слоев населения, обеспечение полной занятости и снижение темпов расслоения общества.

Оптимизация социальных бюджетных ассигнований

На сегодняшний день в осуществлении социальной бюджетной политики прослеживается ряд недостатков. Они приводят к неполноценной реализации политики социальной бюджетной ориентации. Такими недостатками являются:

1. Высокая доля непродуктивных бюджетных затрат. Такие затраты не приводят к экономическому росту и развитию.
2. Неоптимальная структура бюджетных ассигнований всех уровней. Это, также, свидетельствует об отсутствии стимулов экономического развития.
3. Не высокий уровень качества и продуктивности социальных расходов бюджетов.
4. Приоритетное внимание пенсионному и социальному обеспечению населения. В основном это касается федерального бюджета. На региональном уровне приоритет отдается вопросам социального обеспечения и социального обслуживания, а, также, направлениям ассигнований на охрану детства и семьи.

Все эти проблемы требуют проведения оптимизации социальных расходов бюджетов. Предполагается перераспределение ассигнований на всех уровнях бюджетного регулирования.

Оптимизация может быть реализована по следующим направлениям:

1. Программная основа формирования бюджетов разных уровней. Это предполагает принятие социальных программ и распределение бюджетных ассигнований согласно принятым программам социального развития. В настоящее время, социальные программы активно внедряются в практику принятия бюджетов. Однако, они не полноценно отвечают текущим социальным реалиям. Также, до конца не проработано увязывание расходов бюджетов с итогами деятельности ведомств.
2. Оптимальная калькуляция программных расходов. Она предполагает стандартизированность расходов и создание основы их распределения на производственную деятельность и сферу услуг.
3. Повышение эффективности бюджетного менеджмента. Имеется в виду управление бюджетными ассигнованиями уполномоченными лицами, ведомствами для планомерного, рационального распределения средств согласно программным требованиям.
4. Прозрачность и подотчетность бюджетных ассигнований. Это ориентировано на контроль правового использования средств, выделяемых на социальные цели.

Следует отметить, что использование социальных программ, их заложение в основу формирования бюджетов обладает рядом преимуществ. К ним относятся:

• рост фискальной устойчивости страны;
• улучшение качества и эффективности деятельности отдельных ведомств;
• ориентация бюджетной политики на стратегические социальные цели развития государства;
• обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий;
• формирование благоприятной среды для демографического роста и решения демографических проблем;
• обеспечение доступности социальных услуг.

Направления бюджетного развития в части обеспечения социальной направленности бюджетов

Чтобы усилить социальную направленность бюджетов всех уровней, реализуется ряд направлений бюджетного развития. К ним относятся:

• рост доходной части бюджетов всех уровней. Это предполагает обеспечение бюджетного профицита или, хотя бы, сокращение бюджетного дефицита;
• рост объемов финансирования государственных внебюджетных фондов. Это способствует реализации адресной социальной помощи и увеличению социальных выплат;
• индексация социальных выплат. В бюджетах должно быть заложено индексирование пенсий, социальных пособий в соответствии с уровнем инфляции;
• расширение области использования адресного механизма предоставления социальных услуг;
• увеличение объемов бюджетного финансирования на формирование рынка социальных услуг;
• изменение механизмов финансирования государственной сети учреждений социального обслуживания. Здесь, имеются в виду учреждения федерального, регионального и местного уровней. В основе новых механизмов закладываются научно-обоснованные методики формирования заданий;
• разработка инновационных механизмов реализации проектов строительства и реконструкции объектов социального обслуживания населения. В основе данной деятельности закладывается заключение договоров государственно-частного партнерства.