Влияние региональной политики ЕС на современное развитие Испании

Региональная политика Европейского Союза

Региональная политика считается одним из наиболее старых и высоко затратных видов деятельности ЕС, своими корнями уходящим в середину ХХ века к моменту самого создания Евросоюза. В наиболее общем смысле под ней принято понимать политику центра по отношению к регионам, т.е. к государствам-членам ЕС. По сути, региональная политика служит составной частью структурной политики Евросоюза. Объектами единой региональной политики Евросоюза выступают все стране, входящие в него.

Сегодня Евросоюз под своей региональной политикой понимает политику, в первую очередь, инвестиционную, ориентированную на устойчивое развитие, экономический рост, повышение качества жизни, поддержание создания новых рабочих мест, повышение национальной конкурентоспособности стран в целом. Основными финансовыми инструментами практической реализации региональной политики ЕС служат структурные фонды, посредством которых обеспечивается перераспределение финансовых средств общего бюджета.

В большинстве случаев региональная политика ориентирована на выравнивание социально-экономического положения европейских регионов или на их более эффективное развитие. К числу наиболее приоритетных направлений европейской региональной политики эксперты относят:

• конвергенцию;
• региональную конкурентоспособность;
• европейскую территориальную кооперацию.

В целом региональная политика Евросоюза может быть определена как политика сближения, основанная на инвестировании в экономическое развитие на уровне отдельных секторов и регионов. Ее ключевыми целями выступают: формирование конкурентных преимуществ по отношению к прочему миру, сближение и интеграция новых стран-участников, а также инвестирование в восстановление экономики.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС до 2006 года

Момент вступления Испании наряду с Португалией, имеющей низкий уровень социально-экономического развития, в Европейское Сообщество (1986 год) эксперты называют поворотным моментом для региональной политики Евросоюза. Именно тогда на уровне ЕС стало производиться самостоятельное регулирование территориального развития. Особый период с точки зрения исследования представляет этап современности (с начала XXI века).

В начале третьего тысячелетия подход плана регионального развития ЕС претерпел существенные изменения. Касались они, прежде всего, сокращения структурных фондов и вступления в ЕС новых государств, почти у всех из которых доход был ниже среднего по союзу. Все эти факторы послужили своего рода препятствием примирению интересов всех реципиентов по программам. При этом изменились и цели региональной политики. В отношении Испании они подразделились на два направления (рисунок 1).

Рисунок 1. Структуризация целей региональной политики ЕС в отношении Испании в 2000-2006 гг. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

К числу прочих целей, декларируемых региональной политикой ЕС в отношении Испании могут быть отнесены устойчивое развитие и предоставление равных возможностей. Соответственно, основными направлениями развития были выбраны: экономика знаний, конкурентоспособность и развитие производственного сектора, водные ресурсы и окружающая среда, человеческие ресурсы, занятость и равные возможности, а также развитие энергетики, транспортных сетей, городов и пригородов. Отдельный приоритет был отдан финансированию регионов страны, таких как Мадрид, Каталония, Кантабрия, Наварра, Ла Риоха и пр. В рамках реализации региональной политики ЕС Испания получила финансовую помощь в размере 57,5 млрд евро. Долгое время Испания оставалась достаточно крупным реципиентом.

Результатом реализации региональной политики ЕС стало выравнивание регионов Испании по количественным показателям. При этом исторически сложившиеся диспропорции были сохранены, а промышленные регионы и вовсе были поставлены под угрозу стагнации.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС в период 2007-2013 гг.

В период 2007-2013 гг. одним из приоритетов региональной политики ЕС выступало выравнивание европейских регионов по уровню развития. Ее основными целями выступали:

• конвергенция, основанная на стимулировании роста и повышения занятости;
• поддержание конкурентоспособности регионов и занятости в них;
• обеспечение территориального европейского сотрудничества.

В рамках реализации региональной политики ЕС в 2007-2013 гг. Испания и ее автономии не получили помощи от Евросоюза, поскольку субсидии от Фонда Сближения выделялись лишь тем странам, ВВП которых на душу населения составляет менее 90% от среднего по ЕС. В то же время часть регионов Испании получила финансовую помощь в рамках программы ЕФРР, направленной на регионы, чье естественное развитие не позволяло добиться конвергенции. Кроме того, Испании дополнительно удалось получить 2000 млн евро на развитие НИОКР, которые должны были быть распределены между предприятиями.

В общей сложности на проведение программ региональной политики Испания получила от ЕС порядка 31546 млн евро. За это время акцент в развитии Испании был сделан на развитие инноваций, НИОКР, человеческого капитала, инфраструктуры, туризма, экологии. Помощь была оказана малому и среднему бизнесу.

Несмотря на внушительный объем средств, полученных от Евросоюза, Испания вступила в переходный период от относительно крупных вливаний со стороны ЕС к самообеспечению. Модель экономического роста, в основе которой лежали «дешевые» деньги, строительство и высокий потребительский спрос, была сломана. При этом Испанией были получены определенные выгоды от региональной политики ЕС в финансовом плане, а также по части опыта регионального развития и сотрудничества с европейскими институтами.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС в период 2014-2020 гг.

В период 2014-2020 гг. ЕС и Испанией был взят курс на сближение. С этой целью были приняты соответствующие документы. Тематическими направлениями региональной политики стали стимулирование исследований, инноваций и технологического совершенствования; повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, рыбного хозяйства и аграрного сектора; рост доступности и качества информационных коммуникаций и технологий.

Испанией был взят курс на повышение эффективности госаппарата, борьбу с бедностью, содействие эффективному использованию ресурсов, Для достижения поставленных целей были приняты новые условия финансирования и контроля за процессом реализации программ. В то же время Испания столкнулась со снижением объемов финансирования со стороны Евросоюза.