Понятие и сущность специальной миссии в дипломатическом праве
Специальная миссия – это временный орган внешних сношений государства, который направляется в другую страну с целью исполнения конкретных задач, определяемых в рамках специально заключаемого между этими странами соглашения.
Иначе специальные миссии могут быть определены как временные миссии, которые по своему характеру представляют государство и направляются одной страной в другую с согласия последней в целях совместного выполнения в отношении нее определенной задачи или рассмотрения определенных вопросов.
Государство может направить специальную миссию в другую страну исключительно с согласия последней. Подобного рода согласие, в свою очередь, должно быть предварительно получено через дипломатические либо иные взаимоприемлемые и согласованные каналы.
Важно! Наличие между государствами консульских или дипломатических сношений не является необходимым условием для посылки/принятия специальной миссии.
Министерство иностранных дел либо другой орган принимающей страны, в отношении которой имеется договоренность, уведомляется о следующем:
- состав специальной миссии и любые его последующие изменения;
- прибытие и окончательное отбытие членов миссии и прекращение их функций в миссии;
- прибытие и окончательное отбытие любого лица, сопровождающего миссию;
- найм и увольнение лиц, которые проживают в принимающей стране как члены миссии или частный обслуживающий персонал;
- назначение главы специальной миссии (если таковой не назначен), представителя и их заместителей;
- местонахождение помещений, занимаемых специальной миссией, а также личных помещений, которые пользуются неприкосновенностью, равно как и все данные, необходимые для их идентификации.
Деятельность специальных миссий регулируется международным правом. Определяющая роль в данном вопросе отводится такому документу, как «Венская конвенция о специальных миссиях», принятая в 1969 году и официально вступившая в силу в 1985 году.
Как показывает практика международных отношений, использование специальных миссий довольно распространено в современном мире. Особенно часто они применяются в следующих случаях (рисунок 1).
Рисунок 1. Наиболее общие основания для осуществления специальных миссий в мировой практике. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Стоит сразу отметить, что делегации стран, принимающие участие в работе органов международных организаций или многосторонних конференций не подпадают под категорию специальных миссий.
На практике специальные миссии обычно состоят из одного либо нескольких представителей посылающей страны, из числа которых эта страна может назначить главу миссии. Помимо прочего в специальные миссии может быть включен административно-технический, дипломатический и/или обслуживающий персонал.
Представители посылающей страны в специальной миссии, равно как и члены ее дипломатического персонала не должны вести в принимающей стране профессиональную или коммерческую деятельность с целью извлечения личной выгоды. Это категорически запрещено.
Общий функционал специальных миссий в дипломатическом праве
Функции специальных миссий, как правило, определяются по взаимному согласию между посылающей страной и принимающей страной. Начинаются они с того момента, когда миссией был установлен первый контакт с министерством иностранных дел либо иным органом принимающей страны в отношении которой имеется договоренность.
Функции специальных миссий могут быть прекращены в следующих случаях:
- соглашение заинтересованных стран;
- выполнение задач специальной миссии;
- истечение срока, который был установлен для специальной миссии, если он не был специально продлен;
- уведомление посылающей страной о прекращении ею или отзыве специальной миссии;
- уведомление принимающей страны о том, что она считает деятельность специальной миссии прекращенной.
Все официальные дела с принимающей страной, которые посылающее государство поручает специальной миссии, ведутся исключительно с МИДом либо через него, либо с другим органом принимающего правительства, в отношении которого имеются договоренности.
Привилегии и иммунитеты членов специальных миссий
Согласно действующим нормам права, представители посылающей страны в специальной миссии, а также лены ее дипломатического персонала имеют иммунитет от уголовной юрисдикции принимающей страны. Согласно выше отмеченной нами Конвенции представители посылающей страны в специальной миссии, а также члены ее дипломатического персонала пользуются привилегиями и преимуществами. Рассмотрим лишь некоторые из них.
Во-первых, все помещения, которые используются для расположения специальной миссии, считаются неприкосновенными. С практической точки зрения это означает, что представители принимающей страны не имеют права входить туда иначе как с согласия главы специальной миссии либо, в соответствующих случаях, с согласия главы постоянного дипломатического представительства командирующей страны.
Во-вторых, вся официальная корреспонденция специальной миссии, а также вся корреспонденция, относящаяся к специальной миссии и ее функциям, неприкосновенная, равно как и неприкосновенны документы и архивы специальной миссии (в любое время и независимо от их местонахождения).
В-третьих, члены специальных миссий подлежат на территории страны пребывания освобождению от уплаты налоговых сборов с зарплат и вознаграждения, получаемого на службе. Кроме того, они имеют право без пошлин и каких-либо ограничений ввозить вещи для личного пользования, а их багаж в случае отсутствия серьезных на то оснований освобождается от досмотра на таможне.
Глава посылающей страны, который возглавляет специальную миссию, в принимающей стране или в третьем государстве обладает привилегиями, преимуществами и иммунитетами, признаваемыми международным правом за главами стран, посещающих другие страны с официальным визитом.
