Самоуправление
Самоуправление – это такое состояние системы, при котором объект и субъект управления совпадают.
Такая система рассматривается, как условно замкнутая. Непосредственный контроль над действиями муниципалитета не осуществляется. То есть целеполагание совершается самим субъектом. Под самоуправлением также понимается свойство системы создавать и реализовывать программу развития и функционирования.
Существуют самопрограммируемые системы. Это системы более высокого уровня, в которых возможно изменение целей. То есть они предполагают возможность свободы воли. Самоуправление может осуществляться не полностью, то есть механизмы управления находятся в самой системе.
В масштабах страны рассматриваются системы местного самоуправления. Это местный орган власти, который обеспечивает реализацию требований народа, проживающего на территории, находящейся под его управлением. Местное управление осуществляется преимущественно муниципалитетами. Оно напрямую взаимодействует с центральной властью.
Построение местной системы самоуправления может осуществляться разными методами. Это может быть трехуровневая система, характерная для крупных государств, республик, федераций. Двухуровневая и одноуровневая системы характерны для небольших стран.
В зависимости от типа устава местное самоуправление может имеет преобладающие полномочия совета, либо преобладающие полномочия главы исполнительного орган. В зависимости от построения отношений с центральной властью возможны следующие варианты.
Самоуправление позволяет народу реализовывать принадлежащую ему власть. Это децентрализованная форма управления, которая предполагает самостоятельность в решении местных проблем. В России, например, местные муниципалитеты даже могут взаимодействовать с иностранными лицами в пределах своих полномочий без обращения к центральной власти.
Административно-территориальные единицы
Под административно-территориальной единицей понимается элемент государства, который получается в результате деления его территории. В зависимости от устройства и законов страны административно-территориальная единицы может принимать политические или административные решения в пределах своих территориальных границ.
Большинство стран придерживаются многоуровневого административно-территориального деления. Крупные образования в свою очередь тоже подразделяются на более мелкие административные единицы. Все это делается для того, чтобы реализовать более эффективное управление территориями.
Далее административные единицы объединяются в системы. Каждая из них отвечает за реализацию определенных структурных задач, например, за сбор налогов или реализацию муниципального управления.
Деление на административно-территориальные единицы является одним из видов районирования. Территориальное деление в этом случае привязано к системе управления, то есть учитывает административные потребности. Деление на территориальные единицы можно рассматривать как процесс, либо как результат. Обычно полученный результат закрепляется в законодательных актах, тем самым определяет полномочия и особенности функционирования каждой территориальной единицы.
Целями разделения территории на административно-территориальные единицы называют:
- создание условий для эффективного управления,
- сохранение целостности и социально-экономического единства территорий,
- поддержание оптимальных отношений между центром страны и территориальными единицами.
Таким образом, административно-территориальные единицы – это конечный результат оптимизации системы управления в странах.
Самоуправление на уровне административно-территориальных единиц
Качественное государственное управление осуществляется в том числе за счет правильного административно-территориального деления. Наличие территориальное определенности и обособленности определяется в качестве признака государства и ему подобных образований в теории государства и права. Существенным признаком государственного муниципального образования считается определенность пространственных пределов. То есть определяющим фактором являются границы муниципальных образований.
Административно-территориальное деление происходит в соответствии с определенными требованиями. При этом учитывается национальны состав и особенности быта населении, экономический профиль территорий, количество и плотность населения, тяготение населения к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, потребность в сближении власти с народом.
Деление происходит в соответствии с исторически сложившейся системой расселения. Оно должно обеспечивать безопасность и защиту населения, содействовать рациональному использованию ресурсов и потенциала территории, поддерживать развитие культуры.
Самоуправление на местном уровне направлено на то, чтобы координировать деятельность местных государственных организаций, разрабатывать схемы оповещения и эвакуации населения в случае аварий, либо стихийных бедствий. Органы местного самоуправления проводят санитарно-эпидемиологический контроль, проверяют соответствие радиационным и экологическим нормам, вносят предложения по оптимизации военного и государственного управления на вверенной территории. Они могут выступать заказчиком строительства или ремонтных работ. Органы местного самоуправления ведут учет граждан, осуществляют управление муниципальной собственностью.
Таким образом, местное самоуправление реализует волю народа, при этом учитывает распоряжения от центральных органов власти. В результате создаются предпосылки для сближения государственной власти и населения на местах.
