Публичная дипломатия: теоретический анализ

Сущность и теоретические основы публичной дипломатии

В наиболее широком смысле под публичной дипломатией понимается система коммуникации между государствами и народами вне официальных государственных отношений. Таким образом, речь идет о любых контактах между людьми, организациями и странами без привлечения профессиональной дипломатии.

Впервые термин «публичная дипломатия» в 1965 году употребил декан Флетчерской школы дипломатии и права при Университете Тафта Эдмунд Галлион. Под этим термином ученый понимал некую программу, финансируемую правительством и направленную на воздействие на общественное мнение за рубежом и последующее информирование в других странах. К публичной дипломатии Э. Галлион относил средства, посредством которых правительства, частные группы и отдельные лица меняли установки и мнения других правительств и народов, дабы оказать влияние на принимаемые ими внешнеполитические решения.

Наиболее известным ученым, занимавшимся исследованием публичной дипломатии, стал американский политолог Джозеф С. Най, разработавший концепцию «мягкой силы». Публичную дипломатию он называл одним из наиболее эффективных методов наращивания потенциала «мягкой силы. При этом он ни в коем случае не отождествлял публичную дипломатию с рекламной кампанией. Ее главной целью он считал налаживание долгосрочных отношений с другими государствами.

В своих трудах Джозеф Най выделил три основных измерения публичной дипломатии (рисунок 1).

Рисунок 1. Измерения публичной дипломатии по Дж. Наю. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В теории публичной дипломатии к числу ее важнейших объектов относятся ценности, культура, внешняя и внутренняя политика страны. В том случае, если эти объекты обладают привлекательностью или являются приемлемыми для зарубежной аудитории, допускается создание благоприятных условий для их продвижения за границу. В противном же случае, попытка показать себя и открыться миру может не возыметь желаемого эффекта.

Важными, пожалуй, даже неотъемлемыми составляющими публичной дипломатии выступают:

• общественная дипломатия;
• культурная дипломатия;
• цифровая дипломатия.

В современном мире, говоря о публичной дипломатии, в виду могут иметься различные формы международного сотрудничества, начиная от экспертного диалога по ключевым вопросам современности, и заканчивая взаимодействием общественных институтов, которые функционирую по разные стороны государственных границ.

Теоретический анализ трудов, посвященных изучению феномена публичной дипломатии, позволяет относить к ней все действия, так или иначе направленные на выстраивание долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшее понимание институтов и ценностей собственной страны за рубежом. Сама по себе публичная дипломатия исходит из предположения о способности общественного мнения оказывать существенное влияние на политические системы и правительства стран.

Публичная дипломатия всегда строится на активном международном обмене и преследует своей целью расширение диалога между гражданами своего государства и зарубежными партнерами.

Инструментальная основа публичной дипломатии

Как уже было отмечено ранее, основной целью публичной дипломатии считается целенаправленное изменение общественного мнения относительно страны в положительную сторону на международной арене. Методы, которые в своем арсенале использует публичная дипломатия, напрямую затрагивают максимальное количество местного населения, дабы максимизировать эффективность воздействия. На сегодняшний день основными методами публичной дипломатии, широко используемыми в международной практике, выступают культурные и образовательные программы обмена, средства массовой информации, социальные сети.

Современная публичная дипломатия включает в себя различные способы осуществления коммуникации, выступающие инструментами трансляции не только конкретной информации, но и влияния, мягкой власти. На глобальной арене они все чаще обретают статус стратегических ресурсов современных государств.

Как и любая другая форма политических отношений, публичная дипломатия не сводится к какому бы то ни было ограниченному набору инструментов. Напротив, она проникает во все формы имеющего значение взаимодействия. На сегодняшний день наиболее значимыми и распространенными из них считаются:

• межличностные коммуникации, включающие в себя общение между проживающими в разных странах родственниками, друзьями и знакомыми;
• туризм, основанный не только на путешествии граждан одних стран в другие, но и на воспитании и передаче ценностей, культуры и политических образцов;
• популярная культура, находящая свое воплощение в распространении образцов культуры, созданных в одних странах, в другие (кино, музыка, кухня, гаджеты и пр.);
• СМИ, обеспечивающие трансляцию информационных материалов одних стран в других государствах (радио, телевидение, журналы, газеты и пр.);
• новые медиа, Интернет, социальные сети, обеспечивающие мгновенное распространение информации интернет-пользователями, проживающими в разных странах, а также игры и мобильные приложения;
• образовательная система (вузы, образовательные программы, предусматривающие обучение для граждан других государств, стажировки);
• профессиональные и молодежные визиты и обмен опытом (участие в формировании элиты других стран);
• международная торговля и транснациональные корпорации (производство и потребление товаров и услуг, карьера и получение доходов согласно стандартам других стран).

Стоит отметить, что ни одна страна мира, несмотря на обилие различных методов, в рамках публичной дипломатии не ограничивается каким-либо одним инструментом. Публичная дипломатия реализуется на основе использования целого комплекса методов и стратегий.

Обширность и многогранность инструментов публичной дипломатии говорит о гибкой дееспособности государств во внешней среде. Фактически речь идет о соотнесении актуальных внешнеполитических приоритетов государства в его ограниченными ресурсами.