Отношения Россия – Европейский союз и теория европеизации

Понятие и сущность европеизации

В настоящее время термин «европеизация» достаточно часто используется в научной литературе, однако единого подхода к его толкованию не выработано до сих пор. Чаще всего европеизацию принято рассматривать с трех сторон:

• в качестве производного от евроинтеграции процесса преобразования экономической и политической динамики Евросоюза на часть организационной логики национальной политики;
• как появление и развитие на общеевропейском уровне различных структур управления, посредством которых обеспечивается взаимодействие акторов в ходе решения политических вопросов и становление политических систем, создающих обязательные европейские правила;
• в виде развития и консолидации определенных институтов и практик на уровне Евросоюза с одной стороны, и заботы стран-членов о своих национальных интересах – с другой стороны.

Основные механизмы европеизации представлены на рисунке 1. Рассмотрим их более подробно.

Рисунок 1. Механизмы европеизации. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Механизм кондициональности строится вокруг демонстрации ЕС выгод от возможных перемен. В частности, речь идет о политических и экономических выгодах от членства в Евросоюзе, а также о сравнении издержек и выгод, в которых ответом на материальные и социальные блага, предоставляемые Европейским Союзом, служат внутренние перемены.

Реализация механизм социализации и социального обучения призвана обеспечить элитам государств периферийных стран усвоение европейских ценностей и норм и оказывать содействие в развитии новых идентичностей.

Механизм «осмысления уроков» определяется использованием знаний в сфере одних в политических реалий для развития политической жизни в других обстоятельствах и в другом времени. Он подразделяется на «мягкие» и «жесткие» трансферты. Первые опосредованы передачей концепций, идей и подходов, а вторые – трансляцией конкретных программ и способов их применения.

Сама по себе европеизация является ассиметричным процессом.

Отношения между Россией и Европейским Союзом

Отношения между Европой и Россией имеют довольно давнюю и богатую историю. В основе их сотрудничества лежит наличие общих интересов и сплоченность.

Стороны связывают активно развивающиеся и интенсивно протекающие торгово-экономические отношения. За прошедшие годы Россия превратилась в одного из основных внешнеторговых партнеров Евросоюза, а отношения между ними пережили целый ряд подъемов и спадов. В последнее время под давлением санкционной политики стран запада отношения между Россией и ЕС заметно осложнились. Тем не менее, их отличительной чертой по-прежнему остается стремление сторон к конструктивному диалогу на официальном уровне.

Взаимодействуют стороны друг с другом и в рамках сотрудничества в международных организациях. В частности, и Россия, и все страны-участницы, входящие в структуру Евросоюза, являются членами Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Организации по сотрудничеству и безопасности в Европе. Они предпринимают совместные инициативы в целях противостояния организованной преступности, терроризму, торговле людьми, нелегальной миграции и распространению наркотиков.

В настоящее время Россия заинтересована в поддержке перманентного диалога с Европейским Союзом, предусматривающего основные проблемы политического характера и разрешение конфликтных ситуаций на Ближнем Востоке, в Афганистане и на Балканах.

Европеизация России

Многие эксперты высказываются о том, что отношения России и Евросоюза в конце XX – начале XXI вв. претерпели трансформацию и были переориентированы с оптимистической установки на скорейшее ценностное и нормативное сближение и принятие производных от этого видения инструментов взаимодействия в сторону признания ценностных различий непреодолимой силы и перехода к прагматическому сотрудничеству, ориентированному в основном на торгово-экономическую сферу.

Юридическим базисом российско-европейского сотрудничества выступало Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, однако срок его действия истек еще в 2007 году. Сегодня Евросоюз стремится к институционализации отношений с Россией посредством различного рода программ и стратегий. В последнее время отношения между сторонами осложняются санкционной политикой ряда западных стран.

В целях Европеизации России Европейский Союз использовал следующие инструменты:

• разработка и принятие Коллективной стратегии по России, своей главной целью провозгласившей «открытую, стабильную и плюралистическую демократию в России»;
• использование материальной обусловленности через привязку прогресса в имплементации реформ к объемам финансовой и технической помощи;
• социализация в рамках политического диалога (на межправительственном и негосударственном уровнях).

Годы показали, что отношения России и Евросоюза в рамках европеизации РФ столкнулись с множеством сложностей. Одной из них стало отсутствие четкого представления относительно стратегических целей сотрудничества сторон. Европейская сторона отмечает исключительную важность России для ЕС, однако, практически ни одно требование Москвы за последние несколько лет так и не было выполнено Европой.

В целом в попытках придания процессам модернизации и демократизации в России дополнительного импульса, Евросоюз использовал политику обусловленности и социализации. Однако, эффект от их воздействия оказался незначительным.

Что касается России, то условия, необходимые для успеха европеизации, у нее отсутствуют:

• формальность институтов и доминирующая партия власти, не позволяющие оказывать эмулятивное воздействие на процесс принятия решений;
• наличие во внутриполитической системе множества акторов, имеющих право вето и готовыми им воспользоваться;
• неспособность неформальных институтов в недемократических условиях заставить акторов. Имеющих право вето, отказаться от его использования и благоприятствовать нахождению консенсусных решений.

В целом эффективность предпринимаемых ЕС усилий по европеизации России остается довольно низкой.