ООН и ее роль в мировой политике

История образования и структура ООН

Идеи о создании ООН начали высказываться уже вскоре после начала Второй Мировой войны. ООН является не первой организацией подобного рода, ее непосредственным предшественником выступает Лига Наций, созданная по итогам Первой Мировой войны, схожие функции накладывались на межгосударственные союзы (например, «Священный союз»), создаваемые по итогам крупного передела мира. Однако ООН качественно отличается от своих предшественников, что обеспечивает ее существование на протяжении уже 75 лет.

Основы новой организации закладывались в рамках переговоров между лидерами трех главных стран антигитлеровской коалиции – СССР, США и Великобритании. В рамках Сан-Францисской конференции 1945 года, по итогам плодотворной работы с вопросами и предложениями других стран-участниц коалиции, был сформирован Устав ООН, первоначально подписанный 26 странами.

ООН имеет в своей структуре следующие институты:

• Генеральную ассамблею ООН;
• Совет Безопасности;
• Экономический и Социальный Совет;
• Международный Суд;
• Совет по Опеке.

Генеральная ассамблея представляет собой главный представительский орган ООН, на заседаниях которого представлены все 193 страны-члена организации, при этом все страны, вне зависимости от их статуса, экономической или военной мощи находятся в равных положениях, имея 1 голос. Однако решения ГА ООН имеют исключительно рекомендательный характер, и не распространяются на наиболее важные и животрепещущие вопросы, Генеральная Ассамблея, это во многом площадка для обсуждения и составления проектов, развития международного сотрудничества и т.д.

Способность выносить решения имеющие обязательную силу принадлежит Совету Безопасности ООН. При этом его структура такова, что в СБ входят 5 постоянных членов – Россия, Китай, США, Франция и Великобритания, а также 10 непостоянных избираемых на два года. Решения в СБ принимаются большинством голосов, однако обязательным условиям принятия решения является единогласие всех постоянных членов СБ. Таким образом, голос против, накладывает «вето», на соответствующую резолюцию, чем периодически пользуются все постоянные члены, но прежде всего США и Россия. Подобный механизм принятия решений Совбеза и принципы комплектования его состава вызывает множество критики со стороны остальных стран.

Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) курирует организации, а также развивает международное сотрудничество в рамках своей компетенции. Совет по опеке, курировал колониальные государства на пути к обретению суверенитета и в настоящее время не функционирует. Международный Суд в силу неспособности выносить решения обязательные к исполнению государствами (в силу принципа верховенства государственного суверенитета), также представляет собой один из малоактивных институтов ООН, который за время своего существования рассмотрел менее 100 дел.

Роль ООН в современной политике

ООН представляет собой огромную международную организацию, деятельность которой является необходимой и привычной частью современной мировой политики. В рамках ООН существуют множество международных организаций (МВФ, ЮНЕСКО, ВТО, МАГАТЭ и т.д.) которые поддерживают и развивают международные отношения и сотрудничество в рамках своих компетенций. ООН представляет собой главный центр международного нормотворчества, именно в рамках ООН возможно складывание таких норм и законов, которые в равной степени признавались и удовлетворяли бы потребности всех стран, а не отдельных региональных блоков и объединений. Устав ООН уже 75 лет является краеугольным камнем всех международных отношений.

Вместе с тем эффективность ООН в рамках достижения ее центральных целей – обеспечения мира и мирного урегулирования конфликтов, остается спорной. Механизм работы СБ ООН в годы холодной войны и противостояния блоков приводил к тому, что принятие резолюций напрямую противоречивших интересам стран какого-либо из лагерей оказывалось невозможным, большинство случаев применения «права вето» приходится именно на этот исторический период. Кроме того, несмотря на многолетнюю деятельность миротворческих миссий ООН – в Палестине, на индийско-пакистанской границе, в разных регионах Африки, перспективы мирного разрешения конфликтов остаются весьма туманными. В ряде случаев, когда интересы двух сверхдержав сталкивались напрямую, как например, при Карибском кризисе, роль ООН сводилась к пассивному наблюдению за развитием ситуации, а сохранение мира обеспечивалось доброй волей и дипломатичностью глав государств.

После демонтажа биполярной системы мира, многие политики полагали, что роль ООН в решении международных конфликтов сможет возрасти, однако этого не произошло. Зачастую функции «миротворца» берет на себя НАТО, не редко прямо нарушая своими действиями принятые резолюции СБ ООН, как например, в Косово или при бомбардировках Ирака. Также ООН часто занимает двойственную позицию в отношении межнациональных конфликтов внутри государств, то признавая верховенство принципов суверенитета и территориальной целостности государств (как например в грузино-осетинском и грузино-абхазском конфликтах), то напротив апеллируя к принципу народов на самоопределение (как в косовском конфликте).

Критика и проекты преобразования ООН

Критика ООН связана с несоответствием устава и механизмов организации, принятых 75 лет и практически не претерпевших изменений, реалиям современного мира. К числу основных претензий можно отнести:

• несправедливость распределения мест в СБ ООН, а также неактуальность «права вето»;
• межгосударственный характер ООН, влекущий за собой неспособность эффективно взаимодействовать с негосударственными акторами мировой политики и решать внутригосударственные конфликты;
• формальный характер и «мелкотемье» деятельности Генеральной Ассамблеи, а также «диктатура меньшинства»;
• неспособность ООН предупреждать развитие новых угроз (таких как международный терроризм), и оперативно реагировать на возникающие вызовы.

В зависимости от точки зрения критиков и их позиции предлагаются различные проекты преобразования ООН. Наиболее часто они касаются реорганизации Совета Безопасности, в котором предлагается расширить представительства для стран Азии, Южной Америки, Африки, т.к. в настоящее время существует значительный перевес в пользу стран Западной Европы, что накладывает свой отпечаток на всю деятельность СБ.

Также предлагается расширить глобалистский потенциал ООН сделав ее действительно организацией Наций, а не государств, предоставив реальное и равное для всех (а не только некоторых) наций право на самоопределение, что повлекло бы за собой глобальное изменение всей политической картины мира, и положило бы начало новому этапу развития международных отношений.