Внедрение челночной дипломатии Г. Киссинджером
Официально датой зарождения челночной дипломатии считается 1974 год, в котором Г. Киссинджером были проведены переговоры в посредничестве между Израилем и арабскими государствами для регулирования последствий Войны Судного дня. Вместе с тем истории известны прецеденты использования челночной или посреднической дипломатии в самые разные временные периоды – в античности посредническую дипломатию осуществляли римские деятели для достижения договоренностей между третьими странами, в средневековье часто роль посредников брали на себя религиозные деятели, осуществляя переговоры между светскими владыками. Принципы челночной дипломатии нашли свое отражение и в эпической литературе – так в Илиаде, Гомер описывает попытки Одиссея разрешить противоречия между греками и троянцами, с помощью предварительных переговоров.
Тем не менее становление челночной дипломатии как одного из видов современной дипломатии неразрывно связано с именем Киссинджера и его деятельностью как дипломата, государственного чиновника, историка и политика. Рассматривая взаимоотношения между странами, Г. Киссинджер сформировал реалистичный подход к международным отношениям, который опирается на ряд принципов:
- Единственные субъекты международной политики – суверенные государства;
- Международная политика анархична;
- Власть государства неотделима от его силы.
В условиях биполярного мира и холодной войны реалистичный подход Киссинджера являлся наиболее точным. Именно государства и государственные объединения определяли ведущую повестку международных политических событий и были ее главными творцами и деятелями. При этом государства опирались, главным образом, на собственные национальные интересы, соблюдение и реализация которых выступали главным приоритетом, в то время как международные соглашения соблюдались за счет авторитета силы заключивших их государств (или навязавших их более слабым государствам), а также паритета сил между двумя полюсами – капиталистическим и социалистическим лагерями.
В условиях постоянного международного напряжения и конфронтации, которая периодически перерастала в открытые военные конфликты в-третьих странах, и были сформированы основные принципы челночной дипломатии, как наиболее эффективного метода урегулирования таких конфликтов, в которых противоборствующие стороны занимают диаметрально-противоположные позиции и не готовы к диалогу.
Принципы челночной дипломатии
Возникновение челночной дипломатии именно в двадцатом веке тесно связано с развитием коммуникационных технологий, а также транспорта, который позволяет дипломату-посреднику непосредственно взаимодействовать со сторонами-оппонентами в короткие промежутки времени.
Необходимость челночной дипломатии высока в тех случаях, когда мирное разрешение конфликта самими сторонами маловероятно, сами стороны занимают диаметрально противоположные позиции, а попытки прямых переговоров ведут лишь к озвучиванию собственного списка требований и претензий без выслушивания позиции иной стороны и попыток найти точки соприкосновения.
Дипломат-посредник в такой ситуации выполняет роль третейского судьи, который разбирает дело и предлагает сторонам собственное – третье решение проблемы, которое является некоторым компромиссом, на основании целей, ценностей и приоритетов всех трех договаривающихся сторон.
К тактическим принципам челночной дипломатии можно отнести следующие:
- переговоры ведутся только дипломатом посредником, сами стороны не взаимодействуют между собой и только дипломат владеет полнотой информации, самостоятельно решая какую предоставить, а какую удержать;
- переговоры начинаются с последовательного прояснения позиций сторон, их целей, ценностей, задач и приоритетов в данной ситуации, а также выявления точек соприкосновения позиций сторон;
- информация подается сторонам в порядке от негативного, к позитивному, что позволяет легче добиться согласия и заставить стороны «проглотить пилюлю» компромиссного соглашения;
- челночные переговоры предъявляют высокие требования к личностным качествам переговорщика, требуя от него высоких аналитико-синтетических способностей для выстраивания целостной системы переговоров и распределения ролей и мест их участников, а также дара убеждения.
Челночная дипломатия является во многом манипуляторной, поскольку основная цель посредника – добиться смягчения позиций сторон за счет переключения их внимания на положительные стороны предлагаемого решения, и получаемые выгоды, которые как бы заслоняют его недостатки. Использование челночной дипломатии выгодно в случаях угрозы военного конфликта, предъявления сторонами ультиматумов и т.д., в то время в партнерских отношения более предпочтительными станут прямые переговоры, так как использование посредника может породить недоверие.
Использование челночной дипломатии в современном мире
Добившись успеха в урегулировании отношений между Египтом и Израилем (Египет в последствии вышел из состава антиизраильской коалиции, а отношения между странами были нормализованы), Г. Киссинджер зарекомендовал метод челночной дипломатии и тот получил широкое распространение.
Однако далеко не всегда его применение позволяет достичь существенных результатов. Так действия российского депутата Е.М. Примакова по урегулированию Ирано-Иракских противоречий путем челночной дипломатии успехов не принесли. Аналогично существенные трудности испытывает спецпосланник ООН по Сирии Г. Педерсон в попытках наладить деятельность Конституционного комитета и ведя переговоры между делегациями официальных властей и оппозиции.
Методы челночной дипломатии использовались А. Меркель и Ф. Олландом в 2015 году для достижения договорённостей по прекращению огня на Юго-Востоке Украины. Несмотря на определенной успех, заставить стороны начать реализовывать Минские договоренности данные переговоры так и не смогли.
