Технический регламент - это документ, который утвержден соответствующим нормативным правовым актом и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Основы анализа технических регламентов
Одним из путей адаптации предприятий к нормам и правилам действующего законодательства является анализ разрабатываемых и введенных в действие технических регламентов. Речь идет про документы, которые приняты соответствующим нормативным правовым актом (международным договором, законом, подзаконным актом) в целях установления требований, чье применение и исполнение в отношении объектов технического регулирования (продукции и процессов работы с ней) является обязательным.
Анализ технического регламента представляет собой творческий процесс, результатом которого должно стать создание (разработка) нового регламента или совершенствование уже действующего. Т.е. анализ должен проводиться как на этапе проектирования технических регламентов, так и в процессе их непосредственного применения на практике.
Специалисты говорят, что анализ технических регламентов должен ориентироваться на различные знания. Например, знания:
- законодательной базы в области технического регулирования;
- специфики исследуемой продукции как объекта подтверждения соответствия;
- используемой нормативной базы в области стандартизации исследуемой продукции;
- методов и критериев признания продукции в качестве объекта обязательного подтверждения соответствия;
- методов оценки рисков, связанных с потенциально опасной продукцией;
- правил идентификации продукции;
- основ подтверждения соответствия;
- правил и методов испытаний, которые необходимы для использования технических регламентов.
Системный подход к анализу технических регламентов
Анализ технических регламентов должен базироваться на системном подходе, который следует применять в отношении процедур разработки технических регламентов. Элементы анализа должны быть выделены за счет рассмотрения и анализа основ разработки технических регламентов с точки зрения действующего законодательства в области технического регулирования.
С помощью указанных элементов у аналитиков появляется возможность для проведения сравнительного анализа процедур разработки технических регламентов в различных странах и регионах мира. Таким образом можно выявить возможности для адаптации текущего национального подхода разработки нормативных правовых актов к актуальным международным требованиям технического регулирования.
В результате сравнительного анализа и адаптационных процедур может быть разработана новая единая (унифицированная) схема разработки технических регламентов с учетом международных требований и опыта. Затем на ее основе можно провести практический анализ разработки действующих технических регламентов.
Использование перечисленных положений:
- позволит объективно оценивать присущие достоинства и выявлять системные недостатки действующих технических регламентов;
- позволит предсказывать последствия от принятия этих технических регламентов;
- облегчит восприятие отечественными предприятиями требований нормативных правовых документов международного права;
- создаст благоприятные условия для их развития и совершенствования.
Структурный анализ технических регламентов
Одним из направлений анализа технических регламентов является структурный анализ. Он заключается в идентификации структурных элементов анализируемых документов, которые отражают определенные вопросы. Так, в общем случае технический регламент включает в себя следующие элементы:
- объекты технического регулирования (раздел включает в себя перечень продукции, на которую распространяется технический регламент);
- терминология (раздел включает в себя стандартизированные термины и их определения);
- общее положение для размещения на рынке (раздел включает в себя сведения о том воздействии, которое сопровождает использование продукции);
- требования безопасности (раздел включает в себя определение необходимого уровня безопасности продукции, работников, потребителей);
- положение о свободном перемещении (раздел включает в себя сведения о действиях органов власти на рынке);
- подтверждение соответствия (раздел включает в себя положения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов);
- оценка соответствия (раздел включает в себя требования по подтверждению соответствия продукции и осуществлению за ней государственного контроля);
- управление перечнем стандартов (раздел включает в себя перечень утвержденных и используемых стандартов);
- контроль и надзор на рынке (раздел включает в себя сведения об оценке продукции после поставки на рынок);
- назначение органа государственной власти, который будет ответственным за реализацию технического регламента (раздел включает в себя определение процедуры назначения соответствующего органа);
- переходный период (раздел включает в себя период, в течение которого продукция может выпускаться в соответствии с действующими ранее актами).
Проведение структурного анализа технических регламентов позволяет определить их содержание, что является ключевым моментом в процессе их дальнейшего совершенствования (т.е. выявления имеющихся недостатков и их устранения). Кроме того, как показывает опыт, структурный анализ упрощает осуществление других методов анализа технических регламентов.
Таким образом, технические регламенты могут выступать в качестве объекта анализа, что в большинстве случаев обосновано стремлением к их совершенствованию, что, в свою очередь, приведет к повышению качества продукции, выпускаемой в национальной экономике.
