Закон об образовании. История закона

ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 2016 ГОДУ 2016Г. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 1 СОДЕРЖАНИЕ: ВСТУПЛЕНИЕ 1 НЕМНОГО ИЗ ИСТОРИИ ЗАКОНА. 2 ПОПРАВКИ В ЗАКОНЕ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» 2016ГОДУ КАСАЕМО 5 ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. 3 ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» ОТ 02.03.2016 ГОДА. 10 4 ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» ОТ 03.07.2016 ГОДА. 11 5 НОВЫЙ ЗАКОН ЗФ О ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В 2016 16 ГОДУ. 6 ЗАКОН О ПЛАТНОМ СРЕДНЕМ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИИ: 18 ИЗМЕНЕНИЯ В 2016 ГОДУ. 7 НОВЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА. 19 8 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ». 25 9 КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ МОЖНО ОЖИДАТЬ В 2017 ГОДУ? 43 10 ВОПРОСЫ. 46 11 ССЫЛКИ НА СТАТЬИ В ИНТЕРНЕТЕ, ПО ИНФОРМАЦИИ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ». 47 Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 4 2 ВСТУПЛЕНИЕ. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» регулирует правовой статус всех образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют обучение. Основная цель Федерального закона «Об образовании» – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на образование и защита интересов личности, общества и государства в сфере образования. Настоящий закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов, обучающихся и их родителей. Федеральный закон «Об образовании» определяет механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования и порядок приѐма в образовательные учреждения. Федеральный закон «Об образовании» устанавливает уровни общего образования (дошкольное, начальное, среднее, профессиональное, высшее) и регулирует порядок получения профессионального и дополнительного образования. Федеральный закон «Об образовании» определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, порядок государственного надзора в области образования. Настоящим Федеральным законом впервые определены на государственном уровне особенности обучения граждан с выдающимися способностями, иностранцев, лиц без гражданства и получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 3 1.НЕМНОГО ИЗ ИСТОРИИ ЗАКОНА. Разработка над соответствующим законопроектом началась в 2009 году, когда в обществе возникло мнение о необходимости изменения системы регулирования школьного, средне-специального и высшего образования. Дело в том, что работающие в то время два основных закона – «Об образовании» (1992 год) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год) стали тормозить взаимоотношения в этой сфере. Тем более, что именно в это время закончилась первая стадия формирования рынка образовательных услуг, предоставляемых на коммерческой основе. В этой ситуации потребовался новый закон об образовании, в котором были бы чѐтко сформулированы все основные принципы образовательной системы в России. Данный документ должен был не только подробно описать практические аспекты и нюансы, но и обозначить общую стратегию государства в системе обучения. И ещѐ один важный момент – в новом законе об образовании был окончательно определѐн статус учителя как педагогического работника, которому отныне предоставляются особые льготы. Последняя редакция закона об образовании, по мнению экспертов, справилась с этими важнейшими задачами на все сто процентов. 10 основных принципов нового Закона РФ об образовании. 1. 1_Начальное образование предоставляется бесплатно в рамках действующих стандартов. Обучение в школах финансируется из бюджета и не может быть заменено альтернативными коммерческими услугами. 2. 2_Государство берѐт на себя функцию регулярного мониторинга всех высших учебных заведений, включая коммерческие образовательные институты. 3. 3_Результаты, полученные на Едином Государственном Экзамене, после вступления в силу ФЗ 273 будут действительны в течение пяти календарных лет. 4. 4_Во всех ВУЗах формируется 10% квота для приѐма граждан с ограниченными физическими возможностями. Кроме того, вводится бесплатное обучение на подготовительных отделениях широкой аудитории льготников. 5. 5_Обучение в дошкольных учреждениях обретает статус первой ступени начального образования. 6. 6_Приѐм школьников в первый класс должен обеспечиваться местными органами самоуправления. При отсутствии места в конкретной школе власти должны предоставить родителям приемлемую альтернативу. 7. 7_Впервые в законодательном порядке в школьное обучение внедряется индивидуальный принцип обучения. Теперь основной задачей педагога становится выявление и развитие конкретных способностей у каждого учащегося. 8. 8_Среднее профессиональное образование рассматривается как подготовительная ступень для продолжения учѐбы в ВУЗе. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 4 9. 9_Высшие учебные заведения вправе присваивать выпускникам степени бакалавра, специалиста и магистра в соответствии со сроком и результатами обучения. 10. 10_Учителя получают возможность повышать собственный уровень образования раз в три года. Педагогам предоставляются льготные удлинѐнные отпуска и право на досрочную пенсию. Федеральный закон об образовании способен внести ясность в любые взаимоотношения между участниками процесса обучения. Все статьи и положения этого акта соответствуют положениям Конституции РФ и духу мирового сообщества, участвующего в международной образовательной системе. 2. ПОПРАВКИ В ЗАКОНЕ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В 2016 ГОДУ КАСАЕМО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. Закон «Об образовании в Российской Федерации» 2016. Этот нормативный акт устанавливает основные принципы и регулирующие нормы образовательной общественной сферы. Законом охватывается практически всѐ: кто принимает участие в указанной деятельности, в каких вариантах она может производиться, как структурно выглядит система образования и еѐ функционирование. Общественная важность этой сферы человеческих взаимоотношений логично требует детального государственного регулирования. Немаловажным моментом, который определяет Закон «Об образовании», являются права и обязанности обучающихся или их законных представителей и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. В последнем случае регулированием охватываются как организации, которые такую деятельность ведут, так и индивидуальные предприниматели. Законом устанавливаются основания для начала или окончания отношений в этой сфере, особенности систем общего и профессионального образования, государственного регулирования в данной области, а также вопросы финансирования. Структура нормативного акта Нормативный акт состоит из 15 тематических глав, которые включают в себя 111 статей. Основные определения традиционно содержатся в главе «Общие положения», в дальнейшем каждая глава сфокусирована на конкретной области, детально регламентируя отношения в ней и давая дополнительные определения. Глава вторая детализирует структуру системы образования, главы с третьей по пятую определяют участников правоотношений, шестая глава устанавливает особенности начала или окончаний таких правоотношений. Далее, закон устанавливает нормы для общего и профессионального образования, получения профессионального обучения и дополнительного образования. Отдельное Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 5 внимание уделяется специальным программам обучения. Вопросы государственного регулирования в образовательной сфере находят отражение в 12 главе закона, а в последующих главах основной темой являются финансирование и международное сотрудничество. Кому важно знать закон Знание положений закона «Об образовании» позволяет чѐтко определиться с тем, какие права или гарантии относятся к учащимся и их родителям. Что именно может ожидать от них администрация учебных заведений любого типа, а какие требования выходят за рамки закона. Знание структуры системы образования на законодательном уровне позволяет выбрать тот вариант обучения, который будет наиболее подходящим учащемуся, разумно оценивая все последствия этого выбора. Закон также позволяет определить, в какой степени в учебный процесс или деятельность образовательных организаций могут вмешиваться государственные структуры. Это может быть важно для защиты интересов учащегося или работников образовательной сферы. Для стимулирования учебного процесса предусмотрено множество гарантий, о которых идѐт речь в этом законе. Это и стипендиальное обеспечение, и образовательное кредитование, и специальные программы обучения. Тем не менее, большая часть положений закона требует специального регулирования особыми актами правительства. Поскольку законодательный акт устанавливает только общие правила, детальное регламентирование производится соответствующей исполнительной структурой. Зная, что федеральный закон предусматривает то или иное право, гарантию или обязательство, следует найти правительственный акт, который определяет порядок их реализации. Только потом, уже зная полный механизм, можно быть уверенным в получении всех законных прав и гарантий. С 1 июля 2016 года вступают в силу изменения в закон "Об Образовании". Все образовательные учреждения Российской Федерации должны привести в соответствие с федеральным законом «Об образовании в РФ» от 30 декабря 2015 года свои учредительные документы, наименования и уставы образовательных учреждений. Согласно требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 458-ФЗ (Закон об образовании) образовательные учреждения должны внести соответствующие изменения в свои уставы, ведомости, печати, вывески в соответствие с Законом об образовании не позднее 1 июля 2016 года. Что должно быть в Уставе и на что обратить внимание при оформлении общеобразовательных документов по новому закону? Какие учебные организации должны вносить изменения в наименование учреждения? Вносить изменения в наименование необходимо:  образовательным учреждениям, в отношении которых тип, в соответствии с Законом об образовании, меняется; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 6  образовательным учреждениям, в наименовании которых в настоящее время тип не содержится. Если в отношении образовательного учреждения тип не меняется, то его переименование в рамках Закона об образовании не требуется. Что должны сделать образовательные учреждения? Как отмечают эксперты, процедура переименования требует как значительного времени, так и определенных средств. Поэтому тем, кто еще этого не сделал, нужно поторопиться и начать прямо сейчас. Согласно Закону об образовании, образовательные учреждения должны выполнить следующее: 1. Внести изменения в устав Надо отметить, что новая редакция устава может быть значительно короче. Конечно, школа может по своему желанию включить максимум информации в текст устава, не противоречащей действующему законодательству. Однако, в таком случае придется постоянно вносить в него изменения и дополнения, поскольку законодательство регулярно меняется и дополняется. Следовательно, текст устава имеет смысл делать максимально лаконичным, не дублируя в нем нормы законов, а также, не включая положений, которые регулируются на уровне локальных нормативных актов. Что должно быть отражено в Уставе образовательного учреждения, начиная с 1 июля 2016 года? Информация, которая должна содержаться в учредительных документах некоммерческой организации, изложена в п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О некоммерческих организациях».         наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов (в рассматриваемом случае – учредителя или учредителей), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. 2. Переоформить лицензию Образовательные учреждения должны переоформить лицензию на право заниматься образовательной деятельностью, а также привести в соответствие свидетельства о государственной аккредитации. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 7 3. Новый Устав и документы предоставить в инстанции Все новые документы, включая новый Устав предоставить во все инстанции: налоговые, регистрационные, банковские, пенсионный фонд и др. 4. Все изменения отразить в ведомостях и на сайте учреждения Внести изменения в ведомости об образовательном учреждении в Интернет ресурсах, включая сайт школы и другие информационные ресурсы 5. Изготовить новые печати, бланки согласно новым документам 6. Сменить вывеску у образовательного учреждения Кто обязан вносить изменения в наименование? Образовательное учреждение, тип которого меняется, в обязательном порядке должен переименовать его в рамках Закона об образовании. Если тип не меняется, то соответственно, переименование не требуется. Итак, внесем еще больше конкретики и обозначим, кому необходимо вносить изменения в наименование:   образовательным учреждениям, в отношении которых тип, в соответствии с Законом об образовании, меняется; образовательным учреждениям, в наименовании которых в настоящее время тип не содержится. Ссылаясь на закон об образовании, во многих пунктах идет речь о переименовании обычных, казенных, а также специализированных школ для детей с отклонениями, из «образовательных» в «общеобразовательные». Каким должно быть наименование школы? В законе об образовании и разъяснениям к нему описано, что обязательно должно вмещать наименование образовательного учреждения: 1. Организационно-правовая форма и тип образовательной организации. Тип организаций указывается с учетом их организационно-правовой формы, которые установлены в ч. 2 ст. 23 Закона об образовании; 2. Нет необходимости менять слово «учреждение» на «организация»; 3. Все автономные образовательные учреждения в своем наименовании должны содержать слова либо «федеральное», либо «государственное», либо «муниципальное»; Для наглядного примера рассмотрим следующее наименование: Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 8 Муниципальное бюджетное общеобразовательное современных технологий управления»      учреждение «Лицей слово «муниципальное» указывает на учредителя (собственника имущества) учреждения; слово «учреждение» — на организационно-правовую форму; слово «бюджетное» — на тип государственного (муниципального) учреждения (необязательно); слово «общеобразовательное» — на тип образовательной организации; словосочетание «Лицей современных технологий управления» — специальное наименование, указывающее на особенности осуществляемой образовательной деятельности (в кавычках). Также согласно Закону об образовании должны быть сделаны следующие переименования:      муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа» должно быть переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа»; специальные (коррекционные) образовательные казенные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны быть переименованы вобщеобразовательные казенные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы –в специальные учебно-воспитательные общеобразовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования –в специальные учебно-воспитательные профессиональные образовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением; образовательные учреждения дополнительного образования детей — в учреждения дополнительного образования. Нормативные документы и материалы. При проведении данной работы нормативными документами:   следует руководствоваться следующими Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 31.01.2016); Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ с последующими изменениями; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 9   письмом Минобрнауки России от 10 июня 2013 года № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений»; письмом Минобрнауки России от 9 июля 2013 г. № ДЛ-187/17 ―В дополнение к разъяснениям о наименовании образовательных учреждений‖. 3.Изменения Федерального закона об образовании от 02.03.2016. Федеральный закон от 04.06.2014 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) Примечание: Статья 34 вступает в силу с 1 января 2017 года Статья 34 Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598) следующие изменения: 1) часть 13 статьи 12 после слов "федеральные органы исполнительной власти" дополнить словами "и федеральные государственные органы"; 2) часть 5 статьи 36 после слов "внутренних дел Российской Федерации" дополнить словами "и федеральных государственных органах"; 3) в части 7 статьи 71: а) в пункте 9 слова "федеральным органом исполнительной власти, в котором" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых"; б) пункт 12 после слов "Министерства внутренних дел Российской Федерации" дополнить словами "или федеральных государственных органов"; 4) часть 6 статьи 86 после слов "федеральных органов исполнительной власти" дополнить словами "и федеральных государственных органов". Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 10 4.Изменения Федерального закона об образовании от 03.07.2016. Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Статья 41 Внести в Федеральный "закон" N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2014, N 23, ст. 2930, 2933; N 30, ст. 4257, 4263; 2015, N 1, ст. 53, 72; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4339, 4364; N 51, ст. 7241; 2016, N 1, ст. 78) следующие изменения: 1) "часть 9 статьи 4" изложить в следующей редакции: "9. На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о статусе военнослужащих."; 2) "подпункт "б" пункта 7 части 1 статьи 6" после слов "внутренних дел," дополнить словами "деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,"; 3) "часть 13 статьи 12" после слов "служба в органах внутренних дел," дополнить словами "служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации,"; 4) "часть 5 статьи 36" после слов "во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации," дополнить словами "в войсках национальной гвардии Российской Федерации,"; 5) "часть 3 статьи 37" после слов "обороны и безопасности государства," дополнить словами "в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,"; 6) "часть 4 статьи 38" после слов "обеспечения законности и правопорядка," дополнить словами "в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,"; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 11 7) в "части 7 статьи 71": а) "пункт 7" после слов "органов внутренних дел," дополнить словами "Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,"; б) "пункт 12" после слов "военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации," дополнить словами "военнослужащие и сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,"; в) в "пункте 13" слова "в том числе военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудники" заменить словами "сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,"; 8) в "статье 81": а) "часть 1" дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6) по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны."; б) "часть 9" после слов "органах внутренних дел," дополнить словами "в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации,"; 9) "часть 6 статьи 86" изложить в следующей редакции: "6. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, дети государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет двадцать лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, дети Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, дети сотрудников органов внутренних дел, дети сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, дети граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел или в войсках национальной гвардии Российской Федерации по достижении ими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел или войсках национальной гвардии Российской Федерации, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность службы которых составляет двадцать лет и более, дети Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 12 сотрудников органов внутренних дел, дети сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел или в войсках национальной гвардии Российской Федерации, дети, находящиеся на иждивении указанных лиц, дети прокурорских работников, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, дети сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в Следственном комитете Российской Федерации либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, а также иные лица в случаях, установленных федеральными законами, пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества."; 10) "часть 16 статьи 91" после слов "выработке государственной политики в сфере миграции," дополнить словами "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны,". Федеральный закон от 03.07.2016 N 306-ФЗ "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Внести в "часть 8 статьи 55" Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 27, ст. 3462) изменение, дополнив ее словами ", и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам". Федеральный закон от 03.07.2016 N 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Внести в Федеральный "закон" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4257) следующие изменения: 1) "часть 2 статьи 6" дополнить словами ", а также организацию предоставления дополнительного образования детей"; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 13 2) в "части 2 статьи 8" слова "предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях" заменить словами "предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей"; 3) в "статье 41": а) "часть 1" дополнить пунктом 11 следующего содержания: "11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи."; б) "часть 3" изложить в следующей редакции: "3. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи."; в) "пункт 1 части 4" изложить в следующей редакции: "1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;". Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» регулирует правовой статус всех образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют обучение. Основная цель Федерального закона «Об образовании» – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на образование и защита интересов личности, общества и государства в сфере образования. Настоящий закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов, обучающихся и их родителей. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 14 Федеральный закон «Об образовании» определяет механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования и порядок приема в образовательные учреждения. Федеральный закон «Об образовании» устанавливает уровни общего образования (дошкольное, начальное, среднее, профессиональное, высшее) и регулирует порядок получения профессионального и дополнительного образования. Федеральный закон «Об образовании» определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, порядок государственного надзора в области образования. Настоящим Федеральным законом впервые определены на государственном уровне особенности обучения граждан с выдающимися способностями, иностранцев, лиц без гражданства и получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Основные моменты закона «Об образовании» 2016 года Задачей ФЗ «Об образовании» является урегулирование правоотношений в ходе учебного процесса. Данный документ декларирует индивидуальный подход к организации учебного процесса каждого учащегося и содержит немало новинок:        дошкольные учреждения включены в общую систему образования. Этап обучения не предусматривает проведения тестирования или экзаменов по его окончанию. Дошкольное образование предоставляется на бесплатной основе, правда услуги по присмотру за малышами родители будут оплачивать, как и раньше; муниципалитеты обязали обеспечить доступность начального образования. Так, для каждого первоклассника закрепляется место в школе, которая находится в районе, где проживает ребенок. Если мест не хватает, то администрация школы проинформирует родителей о свободных местах в других школ микрорайона; при необходимости ученик может учиться по индивидуальному графику; результаты ЕГЭ действительны 4 года; обязательное тестирование девятиклассников. С 2016 года они будут сдавать тесты, на бланках, аналогичных бланкам ЕГЭ; поступить в ВУЗ теперь можно лишь на основании результатов госэкзаменов. Минимальное количество баллов ЕГЭ для поступления абитуриентами устанавливает образовательная организация. Этот показатель не должен быть меньше предусмотренного федеральным органом; система высшего образования теперь включает бакалавриат, специалитет и магистратуру. ФЗ «Об образовании» 2016 года: учителя и ученики Не обошли законодатели вниманием и учителей. Теперь они имеют статус педагогического работника. Это дает им возможность не только повышать профессиональный уровень минимум раз в 3 года, но и воспользоваться правом на удлиненный отпуск. А вот педагогам со стажем полагается длительный отпуск на Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 15 срок до года. Такое право им предоставляется раз в десять лет. Кроме того, учителя могут рассчитывать на досрочную трудовую пенсию, а лицам, проживающим и преподающим в сельской местности, предусмотрено компенсирование расходов ЖКХ. Также в содержании закона можно найти нормы, которые устанавливают приоритет инклюзивного образования. То есть, теперь дети с ограниченными возможностями смогут получать знания в обычных учебных учреждениях. Предусмотрели авторы данного документа и особенности учебного процесса для одаренных детей. 5.Новый закон РФ о дошкольном образовании: изменения 2016 года. На протяжении почти полутора лет общественность России обсуждала проект нового федерального закона об образовании в РФ, еще в феврале 2012 года после общественный слушаний, уже третья версия законопроекта была отклонена для серьезных доработок и корректировок. Широкий общественный резонанс получили отдельные радикальные изменения, которые, в случае принятия документа, предполагалось внести в законодательную базу системы образования. Наиболее обсуждаемая часть законопроекта – реформа системы дошкольного образования стала базовой основой для еще одного названия документа «Закон о детских садах 2016 года». Принятие данного проекта должно было оказать посильную помощь в решении одного из наболевших вопросов в системы образования в жизни сотен тысяч россиян – обеспечение необходимого числа мест в детских дошкольных учреждениях, соответствующего количеству детей дошкольного возраста. Это действительно глобальная проблема для страны, ведь в действительности Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 16 десятки тысяч россиянок ввиду необходимости постоянно находиться радом с малолетними детьми, вынуждены отказываться от самореализации и, соответственно, от возможности улучшить материальное благосостояние семьи. Новый федеральный закон о дошкольном образовании для решения вышеуказанной проблемы предполагал целый ряд изменений и нововведений, и в первую очередь – определение дошкольного образования, как отдельный сегмент в законе об образовании. Комплекс мер, касающихся снятия ограничения круга лиц с правом на образовательную деятельность с изменениями в законе РФ о дошкольном образовании предполагают немало возможностей для расширения системы частных дошкольных учреждений. Однако, вместе с тем, появление новых возможностей для развития коммерческих детских садов, несомненно, влекут за собой гарантии доступа негосударственных образовательных учреждений к средствам федерального и местного бюджетов. И, кроме того, принятие закона о дошкольном образовании подвергает радикальным изменениям и другие сферы системы образования в РФ, предоставляя для российских граждан максимальные возможности для прохождения образовательных процессов в любом возрасте с выбором индивидуальной формы обучения, а также для постоянного повышения квалификации и совершенствования своих профессиональных навыков. Федеральный закон о дошкольном образовании с изменениями 2016 года показывает, насколько глубоко могут затронуть нововведения всю образовательную систему РФ, именно поэтому законопроект такого крупного масштаба требует особо тщательных проработок в каждом вопросе. И вполне возможно, когда законопроект об образовании РФ достигнет своего апогея, будет четко проработан и рассчитан, система образования, в частности дошкольного, претерпит радикальные изменения, став емкой и максимально приспособленной к изменениям и корректировкам, которые присущи нашей современной жизни. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 17 6.Закон о платном среднем образовании в России: изменения 2016 года. Федеральный закон РФ N 83-ФЗ, принятый Госдумой от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», напрямую коснулся и российской образовательной системы, и социальных гарантий. В соответствии с принятым законопроектом, большая часть социальных учреждений, в том числе школы, больницы и детские сады должны перейти с бюджетного финансирования на самоокупаемость. Это означает, что государство не планирует брать на себя полностью все расходы их деятельности, а только частично – определенный объем субсидирования. В новом законе официально говорится, что с 1 сентября 2016 среднее образование в России переходит на платную основу. Единственной остается возможность получить бесплатное обучение с 1 по 3 класс и далее лишь нескольких базовых предметов: русский язык (2 часа в неделю), математика (2 часа в неделю), английский язык (2 часа в неделю), история (1 час в неделю) и физическая культура (2 часа в неделю). За остальные же предметы специализированной направленности родителям придется ежемесячно выкладывать довольно круглую сумму денег – по предварительным данным она может составить порядка 5-7 тысяч. Проведя нехитрые математические расчеты можно установить, что сумма общеобразовательного среднего обучения на одного ребенка в год составит порядка 70 тысяч и более 600 тысяч за весь срок обучения (к слову сказать, материнский капитал составляет менее 350 тысяч рублей и то только на второго ребенка). И это при том, что согласно официальным данным более 40% населения в России в настоящее время находится за чертой бедности. Не трудно предположить, что немногим меньше половины российской молодежи может остаться без среднего образования, не говоря уже о специальном и высшем, из-за отсутствия возможности оплачивать обучение. Еще более плачевное положение, с принятием закона о платном среднем образовании в России с изменениями 2016 года, ожидает сельские школы, где подушевое финансирование просто не позволяет переводить местные образовательные учреждения на самоокупаемость. И скорее всего, сельские школы просто-напросто будут закрыты. Впрочем, также, как и пока еще бесплатные сегодня дополнительные занятия и развивающие детские кружки. Чем закончится вступление в силу закона о платном среднем образовании в России с изменениями 2016 года пока неизвестно. Стоит только отметить, что в принятии такого решения не были учтены мнения российской общественности, а родители уже сегодня озадачены решением финансового вопроса на среднее общеобразовательное обучение своих детей. И никто знает, какие еще «материальные блага» ожидают россиян, сегодня — это новый закон о платном среднем образовании в России, а что будет «завтра»? Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 18 7.Новый закон «Об образовании»: комментарий юриста. Новый закон внесет много изменений в действующую на сегодняшний день систему образования в Российской Федерации. Так что же нас ждет в ближайшем будущем и каковы эти изменения? Главные изменения нового документа комментирует юрист Городского центра информатизации «Эгида» Наталья Александровна Александрова. В статье 2 ФЗ появляется глоссарий, состоящий из понятий, используемых в новом законе. Раскрываются, например, такие понятия, как «обучающийся», «образовательная организация», «инклюзивное образование», «конфликт интересов педагогического работника», «присмотр и уход за детьми» и другие. Вторая новелла состоит в изменении формулировок некоторых понятий. На сегодняшний день используется понятие «Образовательное учреждение». В новой редакции это понятие изменяется на понятие «Образовательная организация». Исходя из этого, после вступления изменения в силу образовательным учреждениям необходимо внести соответствующие изменения в свои Уставы в течение трех месяцев после вступления закона в силу. При внесении данных изменений необходимо руководствоваться ст. 2 ФЗ «Об образовании». Новая редакция закона закрепляет общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если такое образование получается гражданином впервые. В статьях 7, 8, 9 ФЗ «Об образовании» определены полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В Новосибирской области таким органом является Главное Управление образования мэрии г. Новосибирска. К его полномочиям относятся: – организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; – организация предоставления дополнительного муниципальных образовательных организациях; образования детей в – создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; – создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 19 муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций; – обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; – учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями города Новосибирска и Новосибирской области; – осуществление иных полномочий в сфере образования, которые закрепляются ФЗ «Об образовании». Новый ФЗ «Об образовании» определяет следующие уровни общего образования: 1. Дошкольное образование 2. Начальное общее образование 3. Основное общее образование 4. Среднее общее образование И следующие уровни профессионального образования: 1. Среднее профессиональное образование 2. Высшее образование – бакалавриат 3. Высшее образование – специалитет, магистратура 4. Высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. В статье 11 раскрываются такие понятия, как «Федеральные государственные образовательные стандарты». Порядок их разработки, утверждения и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. Они определяют структуру основных образовательных программ, условия их реализации и др. Т.е. определяют список предметов и количество часов, которые будут являться обязательными к изучению и будут бесплатными. Образовательные программы определяют содержание образования. Они самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с государственным образовательным стандартом. Согласно новому закону реализация образовательных программ возможна с использованием различных технологий, в том числе допускается использование дистанционных технологий и электронного обучения. Новым законом предусмотрена возможность сетевой формы реализации образовательных программ. Т.е. обучающиеся смогут осваивать образовательные Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 20 программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность и иных организаций. Статья 16 посвящена понятиям «электронное обучение» и «дистанционные образовательные технологии» и законодательно закрепляет право организаций, осуществляющих обучение, их применять. Т.е. организациям можно осуществлять обучение как с использованием различных баз данных, так и дистанционно (на расстоянии). Новый ФЗ закрепляет следующие формы получения образования: – В организациях – в очной, очно-заочной, заочной форме. – Вне организаций – в форме семейного образования и самообразования. Вводятся понятия «Экспериментальная деятельность» – это возможность внедрения новых образовательных технологий, и «Инновационная деятельность» – это деятельность, направленная на совершенствование кадрового, правового, учебно-методического и иного обеспечения системы образования. После вступления ФЗ в законную силу в Российской Федерации образовательные организации будут подразделяться на следующие типы: 1. Образовательные организации, реализующие основные образовательные программы: – дошкольная образовательная организация; – общеобразовательная организация; – профессиональная образовательная организация; – образовательная организация высшего образования. 2. Образовательные организации, образовательные программы: реализующие дополнительные – организация дополнительного образования; – организация дополнительного профессионального образования. В компетенцию образовательной организации включается установление требований к одежде обучающихся. На свое усмотрение образовательная организация может ввести школьную форму определенного образца. Также нововведения коснулись и сельских школ. Согласно статье 22 принятие решения о реорганизации или закрытии общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении не допускается без учета мнения жителей этого поселения. В статье 29 обновлен список информации, которая в обязательном порядке должна содержаться на сайте образовательной организации. Например, теперь помимо сведений о персональном составе Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 21 педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации, также нужно указывать информацию об опыте работы педагогического работника. 4 глава ФЗ посвящена обучающимся и мерам их социальной поддержки. В качестве таковых указываются: – полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью и т.п. в случаях, которые установлены ФЗ и законами субъекта Федерации; – обеспечение питанием в соответствующими законами; случаях, которые также установлены – обеспечение местами в интернатах и жилыми помещениями в общежитиях; – транспортное обеспечение; – получение стипендий и иных денежных выплат; – предоставление образовательного кредита и иные меры социальной поддержки. Также как и в действующем законе, в новой редакции предусмотрено по решению организации отчисление несовершеннолетнего обучающегося, однако устанавливается ограничение в том, что отчисление возможно только по достижении им 15 лет. Впервые законодательно закрепляется особый статус педагогического работника. Указано, что педагогические работники будут иметь следующие трудовые права и социальные гарантии, которые несколько отличаются от тех, которые установлены в действующем на сегодняшний день законе: – право на сокращенную продолжительность устанавливается предела количества часов; времени. Однако не – право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже, чем один раз в три года. В действующем законе установлен срок в пять лет; – право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый продолжительность которого определяется Правительством РФ; отпуск, – право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы; – право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако сейчас назначается пенсия за выслугу лет; – право на предоставление педагогическим работникам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди помещений по договору социального найма и жилых помещений специализированного жилищного фонда, который представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям граждан временно; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 22 – право педагогических работников, которые проживают и работают в сельских населенных пунктах на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размеры такой компенсации устанавливаются Правительством РФ; – педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена выплачивается компенсация за работу по подготовке и его проведению. Размеры такой компенсации устанавливаются субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ, которые выделяются на проведение ЕГЭ. Новый закон официально закрепляет то, что расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации. К примеру, средняя заработная плата на октябрь 2012 года по Новосибирской области составила 24 354 рублей (www.gks.ru). Отдельно отмечается, что педагогический работник организации не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. В законе дана следующая формулировка понятия «Конфликт интересов педагогического работника»: это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Чтобы стало более понятно, попробуем привести пример. У преподавателя в классе есть ученики, которые обучаются по дополнительной программе, которая выходит за рамки Государственного стандарта и соответственно оплачивается дополнительно его родителями. И также есть те ученики, которые обучаются только по программе строго соответствующей Государственному стандарту и ничего дополнительно их родители не оплачивают. Ну а так как часть суммы за дополнительные платные услуги оплачивается педагогу, то может возникнуть ситуация, в которой педагог будет заинтересован больше уделять внимания тем детям, которые учатся по дополнительным отдельно оплачиваемым программам. Особое внимание хотелось бы уделить системе оплаты. Согласно статье 65 нового ФЗ «Об образовании» с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, будет взыматься плата. Учредители детских садов сами вправе устанавливать размер взымаемой Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 23 с родителей (законных представителей) платы. Но включение расходов на реализацию программы дошкольного образования, а также расходов на содержание имущества образовательных организаций в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком не допускается. Этой же статьей предусмотрена компенсация родителям (законным представителям) в размере, который устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ, но не менее 20% среднего размера родительской платы на первого ребенка, не менее 50% на второго, не менее 70% на третьего и последующих детей. Что же касается организаций, осуществляющих общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, то образовательные программы в рамках государственного стандарта будут реализовываться бесплатно. Однако за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей, и ее размер. То же самое касается и образовательных организаций с наличием интерната. Изменения затронули и высшее образование. Теперь число обучающихся за счет бюджетных ассигнований будет увеличено и составит не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет. Т.е. в сравнении с законом, действующим на сегодняшний день, цифры значительно увеличиваются (в настоящее время – не менее чем 170 студентам в расчете на каждые 10 тысяч человек, проживающих в РФ). Статья 104 регулирует такую услугу, как «образовательный кредит». Т.е. родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося или сам обучающийся, достигший возраста 18 лет, смогут в банке или иной кредитной организации получить целевой кредит на оплату обучения, питания, проживания, приобретения учебной литературы и других бытовых нужд в период обучения. Несмотря на то, что новый закон «Об образовании» на сегодняшний день вызывает много споров и вопросов у родителей и обучающихся, его введение обещает в ближайшем будущем поднять систему образования на гораздо более высокий уровень и сделать образование более доступным. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 24 8. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ НОВОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". АВТОРЫ: Н.В. ЛАСКИНА, Н.А. НОВИКОВА, Н.С. ЛЕЖНЕВА, Н.Ю. ТИМОФЕЕВА, С.А. СЛЕСАРЕВ, Ю.Н. ВАХРУШЕВА. Ласкина Н.В. - кандидат юридических наук, начальник юридического отдела Саратовского государственного социально-экономического университета, автор комментариев к федеральным законам; Новикова Н.А. - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии, доцент кафедры европейских исследований Уральского федерального университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина; Лежнева Н.С. - практикующий юрист, автор комментариев к Федеральным законам "О негосударственных пенсионных фондах", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" и ряду других; Тимофеева Н.Ю. - практикующий юрист, преподаватель юридических дисциплин, автор комментариев к ряду федеральных законов; Слесарев С.А. - практикующий юрист, консультант Центра правовой информации при ЦБС г. Мценска; Вахрушева Ю.Н. - практикующий юрист с опытом работы в области государственного и муниципального управления, в том числе в сфере образования. Комментарий к статье 1 1. Рассматриваемая статья является вполне традиционной для российского законодательства. Она посвящена определению предмета регулирования комментируемого Закона. Напомним, что под предметом правового регулирования традиционно понимают круг правоотношений, подпадающих под сферу действия того или иного законодательного (нормативного) акта. Напомним, что предмет правового регулирования представляет собой фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании <1>. Такие отношения будут признаваться предметом правового регулирования в том случае, если они будут отвечать следующим признакам: быть жизненно важными для общества, иметь волевой и направленный характер, обладать определенной степенью устойчивости. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 25 Предметом любой отрасли права являются отношения, регулируемые соответствующими нормами права. В нашем случае это общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Поскольку под регулированием принято понимать функцию управления, воздействие на что-либо с целью организации, упорядочения, то процесс регулирования деятельности в сфере образования будет представлять собой налаживание, упорядочивание, направление и развитие процессов, отношений, возникающих по факту предоставления, получения, оказания образовательных услуг. С точки зрения ч. 1 рассматриваемой статьи можно констатировать, что при определении предмета правового регулирования законодатель пошел по пути простого перечисления тех или иных сфер общественных отношений, входящих в целевую направленность комментируемого Закона. Забегая вперед, сразу можно отметить, что круг регулируемых отношений определен чрезвычайно широко, что позволит в будущем произвести качественное наполнение комментируемого Закона адекватными правовыми нормами, регулирующими правоотношения в сфере образовательного процесса. Вместе с тем включение большого круга норм, относящихся фактически к разным сферам правового регулирования, в один правовой акт позволяет констатировать, что фактически комментируемый Закон носит кодифицирующий характер, в нем систематизируются ключевые нормы различных отраслей законодательства, регламентирующие деятельность образовательных учреждений в частности и всего образовательного процесса в целом. Предметом правового регулирования обусловлена и структура комментируемого Закона. Он состоит из пятнадцати глав, содержащих положения об основных задачах и организации образовательной деятельности, правовом статусе образовательных учреждений и иных участников образовательного процесса. Отдельная глава комментируемого Закона посвящена международному сотрудничеству в сфере образования. 2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к предмету правового регулирования комментируемого Закона относятся общественные отношения, возникающие в связи с образованием. Образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 26 Таким образом, правоотношения, входящие в предмет правового регулирования комментируемого Закона, предполагаются возникающими в сфере образования в связи с: 1) реализацией права на образование, т.е. осуществлением реальной деятельности, направленной на получение субъектами соответствующих правоотношений качественных образовательных услуг; 2) обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования. Как представляется, в круг данных правоотношений входят отношения по установлению (закреплению) таких гарантий и их практической реализации; 3) созданием условий для реализации права на образование, т.е. определением оптимальных моделей и механизмов, а также их практической реализацией в целях соблюдения гарантий реализации конституционного права на образование. 3. В рамках ч. 2 комментируемой статьи фактически определены основные направления правового регулирования комментируемого Закона. Итак, комментируемый правовой акт направлен на установление следующих аспектов образовательного процесса: 1) установление правовых основ образования в Российской Федерации. Данная норма означает, что комментируемый Законфактически выступает основой всех правовых (нормативных) источников российской системы образования. Как указывает ст. 4 комментируемого Закона, отношения в сфере образования регулируются, помимо него самого, Конституцией РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. При этом целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования; 2) установление организационных основ образования в Российской Федерации, что предполагает закрепление правил и порядка осуществления управления образовательной организацией в частности и образовательной системой в целом; 3) установление экономических основ образования в Российской Федерации: в частности, это происходит путем закрепления в комментируемом Законе норм об экономической деятельности и финансовом обеспечении системы образования. 4) установление основных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования. Общий перечень принципов государственной политики в сфере образования представлен в ст. 3 комментируемого Закона; 5) установление общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, в том числе правил создания Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 27 образовательных организаций, организации образовательного процесса в рамках общеобязательных стандартов и правил; 6) определение правового положения участников отношений в сфере образования: в рамках комментируемого Закона представлены подробные перечни, отражающие особенности правового статуса каждого из участников сложного образовательного правоотношения, а именно образовательной организации, педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, а также государственных органов и организаций, осуществляющих специальный контроль за деятельностью образовательных учреждений. Комментарий к статье 2 Статья 2 закрепляет на правовом уровне основные понятия, используемые в целях регулирования образовательных отношений комментируемым Законом. 1. Образование представляет собой: 1) единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства; 2) совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Раскрытие понятия сводится к перечислению двух основных составляющих образования: оно одновременно является и процессом, и результатом данного процесса в виде совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, а также обозначению цели процесса воспитания и обучения. Образование представляет собой сложную и взаимосвязанную систему, включающую в себя множество участников и разнообразных отношений, складывающихся между ними, основанных на государственной регламентации. Система образования включает в себя: - федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; - организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 28 - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; - организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). 2. Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Несколько иное понятие воспитания дано Модельным законом о воспитании детей и молодежи, принятым в г. Санкт-Петербурге 14 мая 2009 г. Постановлением N 32-5 на 32-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Указанный Закон определяет воспитание как систематический процесс формирования и развития личности в соответствии с принятыми в государстве участнике СНГ нормами в целях подготовки ее к активному участию в общественной и культурной жизни. Считаем, что понятие воспитания в последнем случае раскрыто более полно, нежели в комментируемой статье. Воспитание как психологический и педагогический процесс нельзя сводить к деятельности. Деятельность осуществление определенных действий субъектом правоотношений. Воспитание личности - это процесс ее формирования, который зависит от многих социальных, психологических, общественных факторов. Личность формируется как под влиянием целенаправленных действий членов социума (родителей, воспитателей, педагогов, сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих, законодателей и пр.), так и под влиянием окружающей среды (друзья, семья, социум, экономическое и политическое положение, уровень духовности, развития и морали окружающих людей и общества в целом). Таким образом, воспитательный процесс представляет собой не деятельность, направленную на развитие личности, а создание условий для ее формирования - материальных, духовных, организационных и пр. Воспитание, в зависимости от его направленности, можно подразделить на социальное, эстетическое, духовное, физическое и пр. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 29 3. Обучение целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Обучение осуществляется как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне данных организаций в форме семейного образования и самообразования. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В зависимости от уровня знаний и направленности обучения оно подразделяется также на формы: по основным образовательным программам, дополнительным образовательным программам и профессиональным образовательным программам. Формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено комментируемым Законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратнопрограммными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Допускается сочетание различных форм обучения. 4. Уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. Общее образование и профессиональное следующим уровням образования: образование реализуются по - уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование; - уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат, высшее образование специалитет, магистратура, высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 30 5. Квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Квалификация приобретается в результате профессионального обучения, направленного на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами. В зависимости от уровня приобретенных знаний, умений, навыков и компетенции указанные лица получают квалификационные разряды, классы, категории по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Кроме того, в целях повышения квалификации рабочих и служащих осуществляется профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 6. Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) совокупность обязательных требований кобразованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральные государственные образовательные стандарты призваны обеспечить единство образовательного пространства РФ, преемственность основных образовательных программ, вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся, государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения. Они включают в себя требования к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 31 образовательных отношений) и их объему; условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материальнотехническим и иным условиям; результатам освоения основных образовательных программ. Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или в федеральные государственные образовательные стандарты включаются специальные требования. При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов. Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 661 "Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений". Минобрнауки РФ обеспечивает разработку проектов стандартов и вносимых в стандарты изменений с привлечением учебно-методических объединений в системе образования, образовательных, научных и иных организаций, представителей работодателей, а также органов исполнительной власти и иных заинтересованных лиц, разработку по согласованию с Министерством культуры РФ проектов стандартов ассистентуры-стажировки и по согласованию с Минздравом России проектов стандартов ординатуры. 7. Образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными комментируемым Законом или Указом Президента РФ. В отличие от федеральных государственных обязательных стандартов, образовательные стандарты являются нормативными актами локального уровня и распространяются в пределах одной образовательной организации. Такие образовательные организации высшего образования утверждены Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 32 профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования". В Перечень входят: ФГОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ГОУ ВПО "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана", ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ", ФГБОУ ВПО "Российский университет дружбы народов", ФГБОУ ВПО "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел РФ", ФГБОУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве РФ". 8. Федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с комментируемым Законом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Федеральные государственные требования призваны наряду с федеральными государственными обязательными стандартами обеспечить единство образовательного пространства РФ, государственные гарантии уровня и качества образования. При этом, как и федеральные государственные обязательные стандарты и образовательные стандарты, они, в сущности, представляют собой совокупность нормативно установленных требований, различаются объекты, к которым эти требования предъявляются. Федеральные государственные требования принимаются в отношении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, физической культуры и спорта к минимуму их содержания, структур, условиям реализации и срокам обучения по этим программам. Они устанавливаются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральные государственные требования в области физической культуры и спорта при этом разрабатываются с учетом федеральных стандартов спортивной подготовки. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 33 9. Образовательная программа представляет собой совокупность: 1) основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты); 2) организационно-педагогических условий; 3) форм аттестации в предусмотренных комментируемым Законом случаях. Этот комплекс документально выражается в различных формах: в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Более общее понятие образовательной программе по сравнению с представленным в комментируемом Законе даноСоглашением о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в сфере аттестации и/или аккредитации образовательных организаций/учреждений (образовательных программ), заключенным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. N 483, - образовательная программа - это совокупность основных целей, задач и содержания образования определенного уровня и/или направленности, а также перечня и последовательности образовательных мероприятий, необходимых для достижения целей и задач, установленных образовательным стандартом. Считаем, комментируемым Законом дано более полное определение. Образовательные программы определяют содержание образования. Предыдущий действовавший в России Закон об образовании - Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" - декларировал, что содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации. В России по уровням общего и профессионального профессиональному обучению реализуются основные программы, по дополнительному образованию образовательные программы. образования, по образовательные дополнительные К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; основные профессиональные Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 34 образовательные программы (образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена и образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки); основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы) и дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки). Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. 10. Примерная основная образовательная методическая документация, определяющая: программа - это учебно- - рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности; - планируемые результаты освоения образовательной программы; - примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы. Она может быть выражена в виде примерного учебного плана, примерного календарного учебного графика, примерных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов. Примерные основные образовательные программы должны учитываться при разработке конкретной образовательной программы организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Они разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов. По результатам экспертизы примерные основные образовательные программы включаются в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 35 системой. Информация, общедоступной. содержащаяся в данном реестре, является Примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование. Примерные основные образовательные программы в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов РФ, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 12 комментируемого Закона. 11. Общее образование - один из видов образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Общее образование включает в себя образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, которые являются преемственными. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При этом должно учитываться мнение ребенка. Получение детьми общего образования находится под контролем органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: они ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы семейного образования они должны проинформировать об этом соответствующий орган местного самоуправления. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 36 12. Профессиональное образование - это один из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности. Профессиональное образование включает в себя среднее профессиональное образование, высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации). Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена, а высшее - высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. 13. Профессиональное обучение также является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Профессиональное обучение может проводиться: - по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих - в отношении лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего; - по программам переподготовки рабочих и служащих - в отношении лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности; - по программам повышения квалификации рабочих и служащих - в отношении лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 37 Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации, утверждается Приказом Минобрнауки РФ от 2 июля 2013 г. N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение". 14. Дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы: первые реализуются как для детей, так и для взрослых, вторые - только для детей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Их содержание определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Оно осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 38 15. Обучающийся - это физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В ст. 33 комментируемого Закона перечислены основные категории лиц, которые относятся к обучающимся, в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации: воспитанники, учащиеся, студенты (курсанты), аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны. В уставах общеобразовательных организаций, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, могут предусматриваться специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы. 16. Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Следует отметить, что в данном определении не имеется указания на то, что данное лицо осваивает образовательную программу, что и делает его обучающимся согласно вышеприведенному общему определению. При этом указанные лица получают образование по адаптированной основной общеобразовательной программе. Данное допущение законодателя следует иметь в виду при толковании отдельных положений комментируемого Закона. В приведенном определении указывается специальный статус таких обучающихся: по установленным законом основаниям, подтвержденным надлежащим образом, они имеют право на получение образования в специальных условиях. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в комментируемом Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 39 17. Образовательная деятельность понимается реализации образовательных программ. как деятельность по Более узкое понятие образовательной деятельности дано Модельным законом о статусе работника образования (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением N 27-13 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) - это совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами. Образовательная деятельность осуществляется специальными субъектами, обладающими правом на занятие педагогической деятельностью: образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Она подлежит обязательной государственной регламентации. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований, и включает в себя лицензирование образовательной деятельности, государственную аккредитацию образовательной деятельности и государственный контроль (надзор) в сфере образования. 18. Образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Из этого определения следуют следующие выводы: 1) образовательная организация является некоммерческой организацией, то есть не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"); 2) образовательная организация осуществляет в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность; 3) для осуществления образовательной организацией образовательной деятельности она должна получить соответствующую лицензию; 4) цели, для достижения которых создается образовательная организация, должны соответствовать законодательству о некоммерческих организациях и определяются в ее уставе. Образовательная организация установленной гражданским может быть создана только в форме, законодательством для некоммерческих Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 40 организаций. При этом в зависимости от того, кем она создана, она может быть государственной, муниципальной или частной: - государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ; - муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом); - частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности: - дошкольная образовательная организация; - общеобразовательная организация; - профессиональная образовательная организация; - образовательная организация высшего образования; - организация дополнительного образования; - организация дополнительного профессионального образования. Наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. 19. Организация, осуществляющая обучение, - это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Из этого определения можно сделать следующие выводы: 1) организация, осуществляющая обучение, не обязательно является некоммерческой, то есть она может извлекать прибыль в качестве основной цели своей деятельности; 2) организация, осуществляющая обучение, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, в качестве основного она может осуществлять любую другую деятельность; Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 41 3) для осуществления организацией, осуществляющей обучение, образовательной деятельности она должна получить соответствующую лицензию. К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. В зависимости от вида и деятельности таких организаций различаются образовательные программы, по которым они имеют право осуществлять образовательную деятельность. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение. 20. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это сводное понятие, включающее образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (то есть некоммерческие организации, осуществляющие образовательную деятельность в качестве основной, и организации, осуществляющие ее в качестве дополнительного вида деятельности). В целях комментируемого Закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не предусмотрено отдельно. Таким образом, данное понятие обозначает субъектов образовательных отношений, которые непосредственно осуществляют образовательную деятельность. 21. Педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Понятие педагогического работника также дано Модельным образовательным кодексом для государств участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением N 27-12 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) - это лицо, которое занимается практической деятельностью на профессиональной основе по воспитанию и образованию обучающихся. На наш взгляд, более точное определение дано комментируемой статьей. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 42 Педагогический работник прежде всего связан трудовыми отношениями с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и его правовой статус регулируется в том числе положениями ТК РФ. Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 ТК РФ. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Определению этого статуса, а также прав и свобод педагогических работников, гарантий их реализации посвящена ст. 47 комментируемого Закона. Признание в России особого статуса педагогических работников означает, что им создаются условия для осуществления профессиональной деятельности, предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки. Условно предоставляемые педагогическим работникам права и свободы можно подразделить на академические права (свободы), права на создание условий труда, которые обеспечивали бы высокое качество педагогической деятельности, и права на защиту установленного законодательством статуса педагогического работника. 9.Какие изменения в законе об образовании можно ожидать в 2017 году? В декабре 2015, на заседании в Кремле президентского Госсовета по образованию Владимир Путин заявил, что российская школа должна стать лучшей в мире, передаѐт. Планируется в скором будущем ликвидировать вторую и третью смену в школе (по данным Минобрнауки, во второй смене учится каждый четвертый школьник), а к обычным урокам добавится электронная Общероссийская школа, которая охватит всех учащихся с 1-го по 11-й класс. Этот законопроект хотят запустить уже в 2016 году, и он подразумевает ввод дополнительных уроков, которые будут вести лучшие педагоги и ведущие ученые. При этом ещѐ одно важное грядѐт изменение в законе об образовании – всю отчетность должны будут вести управленцы от образования, а не учителя. А для повышения уровня образования в школах, будут уделять особое внимание учителям – сейчас идѐт разработка общероссийской Системы профессионального Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 43 роста учителей, кроме этого усилят роль стимулирующих надбавок к зарплатам педагогов. «Свой статус надо постоянно подтверждать. А то сдадут экзамен на квалификацию и успокаиваются, думают, что это навсегда», — считает Владимир Путин. Помимо этого, к механизму оценки работы учителя подключатся теперь выпускники прошлых лет. «Новые электронные технологии это позволяют. Прошу правительство разработать и внедрить общенациональную систему оценки профессионального роста учителя», — заявил президент. Помимо этого, планируется уделить большее внимание изучению русского языка. По словам президента России, он сам часто прибегает к помощи Людмилы Вербицкой (глава Российской академии образования) Суть Закона об образовании в его последней редакции. Современная система образования, формирующаяся в Российской Федерации, посредством Закона получает свою главную задачу: при помощи наиболее передовых образовательных технологий сформировать личность, способную самостоятельно ориентироваться в огромном потоке информации, извлекать нужные знания, получать навыки и умения под присмотром опытных педагогов. Налицо повышение роли самого ученика (студента), тогда как целью педагога становится научить своего подопечного учиться. Законодательством Российской Федерации чѐтко прописываются основные принципы, преследуемые введением новой редакции Закона об образовании: Получение начального школьного образования является бесплатным, а финансируется местными бюджетами. Начальное образование запрещено заменять любым альтернативным, предлагаемым на коммерческой основе. Работа всех учебных учреждений, включая коммерческие, контролируется государством. Дошкольные учреждения следует считать первой ступенью процесса начального образования. Профучилища и лицеи (среднее профессиональное образование) могут выступать в качестве подготовительной ступени для продолжения обучения в ВУЗах. ВУЗы имеют право выпускать дипломированных бакалавров, специалистов и магистром с присвоением соответствующей ступени. Недостаток мест в школах не может стать причиной отказа в приѐме школьника в первый класс: представители местных органов самоуправления обязаны предлагать альтернативные варианты. Каждый ВУЗ обязан организовать бесплатные подготовительные курсы для льготников и предусмотреть 10-процентную квоту для студентов с ограниченными физическими возможностями. По желанию педагоги вправе посещать курсы повышения квалификации каждые три года. Образовательные учреждения обязаны предоставлять учителям право на досрочную пенсию и льготные удлинѐнные отпуска. Результаты Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ) остаются действительными на протяжении 5 лет. Несмотря на появление новых норм и редактирование старых положений Закона, в качестве приоритетов в нѐм продолжают оставаться: права человека и гражданина; жизнь и здоровье школьников, студентов и педагогов; возможности Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 44 для личностного роста; стремление прививать учащимся трудолюбие, патриотизм, уважение к сверстникам, преподавателям и в целом окружающему миру. Кардинальные изменения, произошедшие в образовательной сфере Российской Федерации за последние 10 лет, показали, что сегодня во главу угла ставится внедрение индивидуального принципа обучения, а также умение педагога выявить и развить способности каждого отдельного учащегося. Закон об образовании: изменения 2016 г. Последние поправки в Закон об образовании затронули сразу несколько положений. Так, законодательством Российской Федерации были пересмотрены сроки оформления лицензий и прочих документов для ВУЗов и школ: период прохождения аккредитации учреждениями решили продлить до 2017 года. Среди других новшеств: возможность победителям олимпиад использовать свои достижения в качестве преимущественного права поступления в ВУЗы в течение 4 лет, причисление дошкольных учреждений к первому уровню профессионального обучения, пересмотр порядка выплаты социальных стипендий. Произошли изменения и в отношении работы фонда для одаренных детей: Правительством Российской Федерации поставлена задача добиться наиболее высокой степени адресности стипендий. Суть поправки в исключении фактов выплаты социальных стипендий тем, кто в них не нуждается. Средства материальной помощи будут выделяться студентам (а также аспирантам, ординаторам, стажѐрам, слушателям), не имеющим никаких доходов. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 45 ВОПРОСЫ: 1. Перечислите десять основных принципов нового закона об образовании. 2. Какие учебные организации должны вносить изменения в наименование своего учреждения? 3. Что должно быть отражено в Уставе образовательного учреждения начиная с 01.07.2016 года? 4. Кто обязан вносить изменения в наименования? 5. Каким должно быть наименование школы? 6. Опишите изменения ФЗ «Об образовании» с 02.03.2016 года. 7. Опишите изменения ФЗ «Об образовании» с 02.07.2016 года. 8. Перечислите основные моменты закона «Об образовании» 2016 года. 9. Расскажите об моментах ФЗ «О образовании» 2016 года касаемо учителей и учеников. 10. Расскажите о новшествах в Законе «Об образовании» в дошкольном учреждении в 2016 году. 11. Опишите закон о платном среднем образовании, с изменениями в 2016 году. 12. Обсудите в группе с вашим преподавателем основные пункты в комментарии юриста к изменениям в законе «Об образовании». 13. О чем говорит общественный комментарий к ФЗ «Об образовании»? 14. Расскажите какие изменения в ФЗ «Об образовании» можно ожидать в 2017 году. Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 46 ССЫЛКИ НА СТАТЬИ В ИНТЕРНЕТЕ, ПО ИНФОРМАЦИИ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ». Закон об образовании – http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ http://www.tumen.kp.ru/daily/25994.5/2923894/ http://www.federalniy-zakon.ru/zakon-ob-obrazovanii-rf-poslednyayaredakciya-2016/ http://easyen.ru/news/novyj_zakonoproekt_ob_obrazovanii_dlja_vsekh_ot_kp rf/2016-05-04-936 http://www.bookol.ru/nauka_obrazovanie/yurisprudentsiya/171012.htm Учебно-методический комплекс к курсу «Закон об образовании. Изменения. Комментарии. » УЦДО «ВсеВебинары.ру» www.vsewebinari.ru 47