Управление информационными процессами в регионе

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «Управление информационными процессами в регионе» Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Тула 2018 г. Конспект лекций составлен ассистентом кафедры ГУиВЭД Наташкиной Е.А. 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО ........................................5 1.1. Основные понятия и проблемы становления информационного общества. Информатизация как процесс перехода к информационному обществу ............................5 1.2. Возникновение, этапы развития и технологические аспекты информатизации .......15 1.3. Положительные и отрицательные последствия информатизации ..............................23 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ...27 2.1. Направления информатизации государственного управления. Законодательное регулирование в сфере информационных технологий в России. Федеральная целевая программа «Информационное общество 2011­2020 годы»................................................27 2.2. Информационная политика в Российской Федерации: практика, проблемы, ограничения .............................................................................................................................40 2.3. Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации...........................46 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОТРАСЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ ................51 3.1. Информатизация в судебной системе Российской Федерации ...................................52 3.2. Информационные технологии в отраслевом управлении: э­культура, э­ здравоохранение, э­образование ...........................................................................................62 3.3. Ключевые информационные системы в государственном управлении (Порталы, Системы электронного документооборота, географические информационные системы, региональные информационно­аналитические системы, экспертные системы, системы поддержки принятия решений) .............................................................................................66 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ......81 4.1. Комплексное управление муниципальным образованием и муниципальные информационные системы. Информационные системы управления на уровне города..82 4.2. Информационные технологии управления жилищно­коммунальным комплексом .86 4.3. Геоинформационные системы в муниципальном управлении. Информационные технологии в управлении муниципальной недвижимостью ..............................................95 4.4. Перспективы развития информационных технологий в муниципальном управлении .................................................................................................................................................109 5. ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ (ГИС)...............................................................117 5.1. Сущность геоинформационной системы (ГИС) и особенности ее построения. .....117 5.2.Организация информации в ГИС. .................................................................................124 5.3. Представление пространственных данных их структура и форматы.......................126 5.4. Ввод информации в ГИС. Стандартизация данных в ГИС........................................128 6. ГИС КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИ УПРАВЛЕНИИ.........................................................................................................................133 6.1. Системы управления базами данных и ГИС...............................................................133 6.2. Анализ данных и моделирование. ................................................................................135 6.3. Применение ГИС­технологий для решения различных задач управления..............144 6.4. Тенденции развития ГИС в России и за рубежом. .....................................................150 7. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ РЕГИОНОВ...............................................................................................................................151 7.1. Базовая информационная технология в управлении предприятием.........................151 7.2. Автоматизированные информационные технологии для фазы учета, финансов и маркетинга. ............................................................................................................................159 7.3. Офисная информационная технология........................................................................171 7.4. Проектирование экономических информационных систем. .....................................173 7.5. Автоматизация проектирования экономических информационных систем............177 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................................179 Основная литература................................................................................................................179 3 Дополнительная литература....................................................................................................179 4 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО 1.1. Основные понятия и проблемы становления информационного общества. Информатизация как процесс перехода к информационному обществу 1.2. Возникновение, этапы развития и технологические аспекты информатизации 1.3. Положительные и отрицательные последствия информатизации 1.1. Основные понятия и проблемы становления информационного общества. Информатизация как процесс перехода к информационному обществу Информационный процесс как совокупность единства многообразия различных потоков воспроизводства, восприятия, оценки, отношения, диспозиции и позиции к информации и формирования на этой основе мотивов социального поведения. Общественное сознание как процесс отражения действительности и как результат, продукт отражения, воздействующий на общественное бытие. Структурные элементы сознания в гносеологическом аспекте – ощущения, восприятия, представления, понятия (чувственные, волевые, рациональные образования). В социологическом аспекте – знания, мнения, убеждения, нормы, символы, ценности. Информационный обмен как атрибутивная компонента взаимодействия общественного бытия и общественного сознания, обеспечивающая перевод материального в идеальное и обратно. Структура общественного сознания и информационные процессы. Виды и формы общественного сознания по уровню и способу отражения, по степени адекватности социальной реальности, по сферам отражения бытия: общественная идеология и общественная психология; специализированное (научное социальное знание) и массовое (обыденное) сознание; экономическое, правовое, философское, этическое и др. Проблема целостности общественного сознания, его функционирование как информационной системы, в которой осуществляется как обмен информацией, так и ее обогащение, коррекция, регулирование функционирования социальной системы. Субъекты общественного сознания: социальные общности людей. Информационная потребность в структуре потребностей личности. Потребность – Интерес – Осознание – Деятельность – Отношения – Общественное сознание – СМИ и МК. Соотношение массового сознания и общественного сознания. Массовое сознание как один из уровней общественного сознания; наиболее реальная форма его практического осуществления и воплощения (Г.Лебон). Массовое сознание как процесс коммуникативного взаимодействия индивидуальных сознаний, разнообразных суждений «здесь и сейчас» по поводу реалий жизни. Различные оценки «массы» в современной социологии и психологии. Основа «долговременности», своеобразия, активности масс, совместно осуществляющих конкретный вид деятельности ­ общность мотивационной 5 базы (потребность, интерес, цель), значимость и мера постоянства действия «формирующего фактора» (Б.А.Грушин). Диалектика массовизации и индивидуализации в современном обществе. Основные составляющие массового сознания: 1)мера информированности масс, их знания о действительности; 2)совокупность оценок действительности, совпадающая с общественным мнением; 3)совокупность ценностных установок как мера готовности масс действовать тем или иным способом; 4)совокупность эмоциональных переживаний, выраженных в общественном настроении. Настроение как развивающийся феномен; сигнальная реакция, возникающая при расхождении потребностей людей с возможностями их удовлетворения; определенное психическое состояние, интегрирующее влияние объективных событий на их субъективное переживание. Факторы, определяющие характер формирования массового сознания: 1)самоориентация массы как результат столкновения с реалиями действительности (прошлого, настоящего, предвидимого будущего) на уровне «здравого смысла», обыденного сознания; 2) ориентирующие и дезориентирующие влияния извне, поступающие из различных источников информации – СМИ; взгляды иных социальных групп и институтов; теоретические идеи, концепции (истинные или ложные), выработанные специализированными областями знания. Общественное мнение как состояние и форма массового сознания. Ценностно­ регулятивный, практически­действенный характер общественного мнения. Интегральный характер общественного мнения. Социальные причины, затрудняющие процесс формирования общественного мнения россиян (Б.А.Грушин). Массовое сознание как объект и субъект массовой коммуникации. Основные результаты коммуникативной регуляции: 1) изменение установок получателя сообщения; 2) формирование новых ценностных ориентаций у получателя сообщений; 3) изменение явного поведения получателя сообщения; 4) изменения в уровне взаимопонимания партнеров. Формирование псевдодействительности с помощью стереотипов массового сознания в средствах массовой коммуникации. Теория стереотипизации У.Липмана. Стереотип как механизм взаимодействия на уровне простейшей формы коммуникации, основа личной традиции, вставка между человеком и его окружением «псевдоокружения». Понятие «манипулирование». Причины возникновения процесса манипуляции. Мифологизация коллективного бессознательного. Миф как форма трансляции стереотипов и инструмент программирования искаженного массового сознания. Сущность массовой коммуникации как механизма социализации посредством передачи информации, взаимодействия субъектов 6 информационного обмена. Социально­психологическая информация как основное средство воздействия на массовое сознание. Единица анализа информации – смысло­факт (А.В.Шевченко): факт как «объект отражения и отражения отраженного для субъекта, заинтересованного в получении данной информации» (В.Д.Попов) и смысл как прерогатива человеческой психики, продукт «единства аффективных и интеллектуальных процессов» (Л.Выготский). Факт – Информация, исходящая от факта – Восприятие/невосприятие информации – Оценка воспринятой информации – Способ оценки (однонаправленный, либо кумулятивный) – Отношение (социально­психологическое, субъективированное). Органическая связь психического и информационного поля. Информационное поле социума как коммуникативные связи, объект­субъектные (факт жизни ­ познающий его субъект), субъект­объектные (познавший человек информационно воздействует на социум, изменяя свое общественное бытие), субъект­ субъектные (межличностные, межгрупповые и др.) отношения; как открытая, самоорганизующаяся система с многообразием информационных потоков. Возможность целенаправленного формирования и управления инфопотоками. Информационный поток как регулируемое и саморегулироуемое целенаправленное движение социально­психологической информации, обусловленное ее когнитивно­интенциональным содержанием. Функционирование информационного поля как процесс удовлетворения информационных потребностей. Информационное поле как базовый элемент информационного пространства. Подходы к определению информационного пространства (инфосфера) (И.М.Дзялошинский): 1) геополитический подход – «информационное физическое пространство»; 2) синергетический подход – пространство определенных информационных взаимосвязей; 3) социальный подход – сфера отношений между людьми и общностями по поводу информации. Структурирование информационного пространства в пространственно­ временном объеме (прошлое­настоящее­будущее). Информационно­ коммуникативное поле российского социума. Наиболее крупные изменения, произошедшие в информационном развитии общества, можно отметить пятью революционными этапами. Первая революция. Появление речевых коммуникаций, обеспечивающее групповое поведение людей, сохранение накопленных знаний на основе устного общения. Вторая революция. Изобретение письменности ­ основа наиболее важного скачка в развитии общества, появилась возможность долговременного сохранения знаний и передачи их от поколения к поколениям. 7 Третья революция. Изобретение книгопечатания, позволившее реализовать массовое распространение письменной информации, изменило культуру и организацию взаимной деятельности, обеспечило широкомасштабное развитие науки и образования. Четвертая революция. Изобретение электричества и связанных с ним технологий передачи информации (телеграф, телефон, радио, телевидение), позволяющих оперативно передавать информацию, замещая непосредственное общение людей. Параллельно с этими изменениями появились средства оперативной фиксации событий (фотография и звукозапись). Пятая революция. Появление электронно­вычислительных машин и основанных на них автоматизированных технологий. Проникновение информационных технологий во все сферы деятельности (промышленность, управление, культура и т.д.). Появление Интернета. Создание инструментальной базы для интеллектуальных систем. Все эти преобразования не являются одномоментными событиями ­ как правило, это достаточно длительные эволюционные процессы. Поэтому указать временные периоды для каждого из вышеперечисленных преобразований можно достаточно условно. Даже появление книгопечатания нельзя связать только с изобретением Гуттенберга, которому почему­то приписывают изобретение печатного станка. Реальный исторический анализ показывает, что технологии оттиска были известны еще в очень ранних культурах (например, орнаменты), а оттиск на бумажный носитель, когда штамп вырезался на липовой доске, являлся базой для массового тиражирования задолго до XV века. В настоящее время проходит очередной этап развития цивилизации ­ переход к информационному обществу. Понятие "информационное общество" как модификация концепций постиндустриального общества возникает во второй половине 1960­х гг. Постиндустриальное общество, которое уже характерно для большинства развитых стран мира и в экономике которого в результате научно­технической революции и существенного роста доходов населения приоритет перешел от преимущественного производства товаров к производству услуг, создает основу информационного общества. Уже для этой стадии развития производственным ресурсом стали информация и знания, научные разработки образуют главную движущую силу экономики, наиболее ценными качествами являются уровень образования, профессионализм, обучаемость и креативность работника. Знание и информация всегда были обязательными компонентами в жизнедеятельности людей. Знания являются средством освобождения от влияния стихийных объективных сил, основой формирования личности. Но в условиях информационного общества знание приобретает новое значение, оно в определенной мере становится самостоятельной силой, центральным фактором технического и социального развития. Важнее всего, что знание может использоваться для производства нового знания. Становится возможным получать новое знание о реальности на основании имеющегося 8 опыта. Это приводит к росту теоретических наук, прогнозу и проведению практических исследований на основании предварительных предположений. Математические методы проникают во все сферы деятельности человека. В период перехода к информационному обществу любая организационная структура все больше использует информацию с целью повысить эффективность, стимулировать инновации, укрепить конкурентоспособность. Информация становится предметом массового потребления у населения, происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который растет более быстрыми темпами, чем остальные отрасли. Название "информационное общество" впервые появилось почти одновременно в Японии и США. Создание самого термина "информационное общество" приписывается Ю. Хаяши, профессору Токийского технологического института. Контуры информационного общества были обрисованы в отчетах, представленных японскому правительству рядом организаций. Основной смысл концепции информационного общества, сформулированной в этих работах, может быть представлен следующими тезисами: большая часть населения развитых стран занята информационной  деятельностью; одной из главных социальных ценностей, объединяющих  общество, главным продуктом производства и основным товаром становится информация;  власть в обществе переходит в руки информационной элиты;  классовая структура общества лишается смысла, постепенно уступает место элитарно­массовой структуре. Исчезает пролетариат, а с ним и все противоречия, появляется "когнитариат" и новое компьютерное поколение свободных людей ­ "гомо интеллектус". Это технократическое определение может вызывать определенные вопросы, однако до настоящего времени, несмотря на обилие публикаций, не существует четко сформулированных признаков перехода к информационному обществу. Достаточно правильно охарактеризовал эту ситуацию Фрэнк Уэбстер: "Читая литературу об информационном обществе, просто диву даешься, сколь велико число авторов, оперирующих неразработанными определениями предмета, о котором пишут" [9]. Сформулировать эти признаки трудно, так как мы сами являемся непосредственными участниками этого сложного, динамического, многоаспектного и, самое главное, развивающегося процесса. На необходимость осмысления происходящих изменений указывает то, что к этой работе подключаются ученые, работающие на стыке таких дисциплин, как социология, математика, философия, экономика и география. Наиболее краткое определение, характеризующее барьер перехода к информационному обществу, сформулировано аналогично определению постиндустриального общества, в котором слово "услуги" заменено на 9 "информационно­интеллектуальные услуги" и звучит так: Если в обществе более 50% населения занято в сфере информационно-интеллектуальных услуг, общество становится информационным. Этот социально­экономический аспект занятости населения иллюстрируют наблюдения, предложенные Порэтом в виде диаграммы, которая представлена на рис. 1. Уровень занятости 50% проходится дважды: первый раз при становлении новой общественной формации, второй ­ когда следующая волна развития покрывает общественные потребности, сформулированные на предыдущих этапах, меньшим количеством работников. Один из основоположников идей информационного общества Кастельс характеризует эволюцию занятости следующими параметрами:  вытеснение сельскохозяйственной занятости;  постоянное сокращение традиционной промышленной занятости; Рис. 1. Эволюция социальных систем (диаграмма Порэта) развитие услуг производителями (с акцентом на деловые услуги) и  социальных услуг (с акцентом на услуги здравоохранения); растущая диверсификация сферы услуг как источника рабочих  мест;  быстрый рост управленческих, профессиональных и технических рабочих мест;  формирование пролетариата "белых воротничков", составленного из конторских служащих и работников торговли; относительная стабильность существенной доли занятости в  розничной торговле. В более подробных определениях информационного общества, предпринимающих попытку выделить и сформулировать основные 10 характеристики информационного общества, традиционно исследуются следующие критерии. Технологический: анализируются информационные технологии, которые широко применяются в производстве, учреждениях, системе образования и в быту. Социальный: исследуются процессы, выступающие в качестве важного стимулятора изменения качества жизни. Экономический: информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости. Политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, который характеризуется растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения. Культурный: признание культурной ценности информации. Наиболее четко перечень из 12­ти признаков, характеризующих информационное общество, представлен в работе Дона Тэпскотта "Электронно­цифровое общество". 1. Ориентация на знания. Умственный труд становится основой создания материальных ценностей, получения доходов и прибылей. Центр тяжести смещается от силы мышц к силе мысли. Знания становятся составляющей продукции. Распространяются технические средства, ориентированные на знания. Системы управленческой информации эволюционируют в системы знаний. 2. Цифровая форма представления объектов. Документы преобразуются в электронно­цифровую форму. Общение между людьми приобретает форму единиц и нулей. Переход от аналоговой техники к электронно­цифровой (связь, системы фиксации событий, копирование). 3. Виртуальная природа. Физические предметы, организации могут становиться виртуальными. Виртуальные магазины, склады, рабочие места, бригады. Виртуализация данных, системы "виртуальная реальность" с воздействием на все органы чувств. 4. Молекулярная структура. Конец административно­командной иерархии. Отдельные работники и бригады получают свободу действий и возможность создавать ценности. Создаются компоненты типа "конструктора "Лего", предполагающие многократное и многофункциональное использование. 5. Интеграция. Межсетевое взаимодействие. Предприятие нового типа ­ это сетевой элемент. Появляются модульные независимые организации, составляющие единую сеть услуг и производства. Создание материальных ценностей, торговля, общественная жизнь основываются на глобальной инфоструктуре общего пользования. 6. Устранение посредников. Устранение в хозяйственной деятельности агентов, маклеров, оптовиков, отчасти розничных торговцев ­ всего, что стоит между изготовителем и потребителем, всех, кто выполнял функции усилителя сигналов в каналах связи организаций. 11 7. Конвергенция. Конвергенция ключевых отраслей экономики. Конвергенция организационных структур. 8. Инновационная природа. Нововведения ­ главная движущая сила экономической деятельности и успеха в деле. Основным источником ценностей становится человеческое воображение, а не традиционные факторы успеха ­ доступ к сырью, производительность, масштабы, стоимость рабочей силы. Нововведения в стратегии маркетинга, методах управления. 9. Трансформация отношений "изготовитель-потребитель". Стирание граней между изготовителем и потребителем. Знания, информация потребителя используется при создании продукта, особенно при разработке информационных систем, программных продуктов. Потребитель может отслеживать, корректировать и даже участвовать в создании продукта, ориентированного на его конкретные пожелания. 10. Динамизм. Новое общество действует в режиме реального времени. Торговля становится электронной, коммуникации выполняются мгновенно, получение истинной картинки процесса со всеми необходимыми параметрами обеспечивает непосредственный контроль и управление. Жизненный цикл продукции сокращается. 11. Глобальные масштабы. Знанию не ведомы границы. Экономика превращается в общемировую. Организация взаимной работы, сотрудничества не ограничивается пространством и временем. Работу можно выполнять в самых разных местах, в том числе на дому. Возрастает взаимозависимость стран. 12. Наличие противоречий. Возникают массовые социальные противоречия между трудящимися и уволенными рабочими, знания которых стали не нужны, знающими и невеждами, имеющими доступ к информационной магистрали и не имеющими его. Как уже говорилось выше, преобразования, связанные с переходом к новым социальным, экономическим, технологическим и другим условиям, требуют от человека новых знаний, усилий по адаптации к изменениям. При этом общество старается поддержать человека в процессах адаптации, создавая специализированные образовательные структуры, формируя систему стимулов. Постоянно производится мониторинг и анализ наиболее значительных перемен в общественной жизни человека. Если происходящие изменения способствуют прогрессу общества, то оно создает благоприятную ситуацию для ускорения этих преобразований. Комплекс мероприятий, способствующих переходу к информационному обществу, и сам процесс перехода принято называть информатизацией общества. По определению Федерального закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. , информатизация ­ это "организационный социально­экономический и научно­технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, 12 организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов". Как и определение понятия "информационное общество", определение информатизации имеет несколько взаимодополняющих формулировок. Термин "информатизация" был впервые применен в докладе "Информатизация общества", подготовленном в 1978 г. группой специалистов по заказу президента Франции Валери Жискар д'Эстена. В отечественной периодической печати термин "информатизация" одним из первых, в 1987 г., применил А. И. Ракитов. В дальнейшем информатизация была определена им как процесс, в котором социальные, технологические, экономические, политические и культурные механизмы не просто связаны, а буквально сплавлены, слиты воедино. Вместе с тем, это процесс прогрессивно нарастающего использования информационных технологий для производства, переработки, хранения и распространения информации. По мнению Ракитова, процесс информатизации должен быть не столько технократичен, сколько направлен именно на решение задач социального развития, существенного повышения интеллектуального уровня общества, причем самой приоритетной из них является проблема выживания человечества. Академик А. П. Ершов считал, что информатизация ­ это комплекс мер, направленных на обеспечение полного использования достоверного, исчерпывающего знания во всех общественно значимых видах человеческой деятельности. Нет необходимости приводить далее многочисленные взгляды по этому вопросу отечественных и зарубежных исследователей. Однако можно выделить два основных теоретико­методологических подхода к информатизации общества. Технократический подход сводит информатизацию общества, грубо говоря, к технико­технологическому оснащению трудовой деятельности людей в сфере производства и управления. В этом случае информационные технологии расцениваются как средство повышения производительности труда. Социологический подход, когда информатизация рассматривается как процесс, охватывающий все сферы человеческой деятельности, воздействующий на самого человека ­ его знания и мораль, экономические и духовные интересы, его развитие как личности. При этом информатизация общества предстает как совокупность взаимосвязанных технических, экономических, социальных, политических и духовно­ культурных факторов. Именно они обеспечивают развитие и широкомасштабное получение, обмен и применение информации в обществе в целях дальнейшего развития и совершенствования общества и его членов. Таким образом, информатизация ­ это технологический, социальный и даже культурологический процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения. Такие процессы требуют серьезных усилий не только властей, но и всего сообщества пользователей информационно­ 13 коммуникационных технологий на многих направлениях, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др. Процесс информатизации включает в себя следующие взаимосвязанные технико­технологические составляющие. 1. Электронизация ­ распространение электронной технологии на самые различные сферы человеческой деятельности: в производство и управление, образование и науку, социальную и культурную сферы. 2. Медиатизация ­ процесс совершенствования средств сбора, хранения и распространения информации, в котором главным носителем информации и данных становится электронный носитель. Медиатизация позволяет передавать информацию без перемещения человека, увеличивает скорость и расширяет спектр возможностей этой передачи. 3. Компьютеризация ­ процесс совершенствования средств поиска и обработки информации на основе внедрения компьютерной техники. Компьютер становится главным средством коммуникации человека, средством избавления от рутинных операций. Компьютеризация ­ это не только технический и технологический процесс, но и социологические преобразования, связанные с освоением компьютерной техники практически всем населением. 4. Интеллектуализация ­ процесс развития знаний и способностей людей к восприятию и порождению информации, что закономерно обуславливает повышение интеллектуального потенциала общества, включая возможность использования средств искусственного интеллекта. Что касается автоматизации и роботизации производства, то они являются технической базой информатизации. Автоматизация и роботизация началась задолго до информатизации общества и непосредственно включать их в процесс информатизации общества не следует, они являются как бы предтечей информатизации общества, способствуя развитию электронной технологии. На базе автоматизации и электронных устройств конструируются мехатронные устройства ­ гибрид механической и электронной техники. К концу 20­го столетия коммуникационные возможности человека пополнились появлением Интернета, что определило формирование еще одной составляющей информатизации общества, которую достаточно часто называют интернетализацией. Под этим термином понимают ускоренными темпами развивающуюся мировую информационную систему, техническую основу которой сейчас составляет Интернет. Эта глобальная сеть охватила практически все страны, проникла во все сферы жизнедеятельности людей, для значительного числа людей стала "средой обитания". Она оказывает огромное и все возрастающее влияние на промышленный и финансовый рынок, функционирование культуры и политику различных правительств. Именно Интернет является той реальной силой, которая стимулирует сложный и весьма противоречивый процесс глобализации. 14 1.2. Возникновение, этапы развития и технологические аспекты информатизации Традиционно возникновение информатизации связывают с появлением компьютерной техники. Видимо, поэтому достаточно часто возникает мнение, что именно компьютеры стали главной причиной возникновения информатизации и информационного общества. Компьютеры и все связанные с этим направлением устройства, и даже Интернет являются лишь технической базой, средством информатизации. Именно они оказались наиболее эффективным средством для реализации задач, возникших при переходе к информационному обществу. Но если говорить об определении рубежных этапов развития информатизации, то они связаны с динамикой развития вычислительной техники и широким спектром электронных устройств, ориентированных на использование компьютеров, так как именно они формировали условия для наиболее важных преобразований. Информатизация возникла из­за кардинального изменения роли информации во всех направлениях общественного развития. Если до середины прошлого столетия она выполняла вспомогательные, обслуживающие функции, то, начиная с 50­х гг. прошлого столетия, когда научно­техническая революция потребовала тесного сопряжения науки и промышленности, вовлечения в научные исследования широкого круга специалистов, роль информации стала изменяться. От сотрудников стали требовать работы с информацией не только в период обучения, но и в процессе производства. При этом работа не ограничивалась простым просмотром литературы, требовался поиск, анализ и другие интеллектуальные операции. Технологическое обеспечение всех вышеперечисленных процессов в большинстве случаев опиралось на традиционное библиотечное оборудование и доступные в тот период средства связи (телефон, телеграф, почту). Уже в этот период стало понятно, что обладание большой базой структурированной информации (потенциальными знаниями) и совершенными средствами доступа к ней станет основой экономического, научного, технологического и политического успеха. Информация стала приобретать самостоятельное значение. При любом рассмотрении понятия информатизации надо четко понимать, что основой информатизации является не обилие технических средств, а наличие высококачественной, систематизированной, всесторонней информации. Поэтому нулевым, подготовительным этапом информатизации следует считать мероприятия, предпринятые наиболее развитыми странами в 50­60­е гг. по созданию крупных информационных коллекций, технологий и организационных структур, позволяющих работать с этими массивами. В СССР наиболее крупным подобным мероприятием следует считать Государственную систему научно­технической информации (ГСНТИ). Начальные этапы ее реализации приходятся на этот период. Программа включала не только сбор и систематизацию информации, но и обеспечивала любому специалисту удобный доступ к научно­технической литературе (книги, журналы, патентная информация и др.) через организационную 15 структуру функциональных, отраслевых, территориальных центров. В период расцвета ГСНТИ в этих подразделениях работало около миллиона информационных работников. Другим аспектом информационной ситуации 50­60­х гг. явилось понимание невозможности освоения растущих объемов информации существующими на то время информационными технологиями. "Информационный взрыв" поставил задачу поиска новых информационных технологий, позволяющих сгладить возникающие трудности со сбором информации, ее хранением, систематизацией и доступом. Традиционные технологии себя исчерпали. Поэтому с конца 60­х гг. начинается активное использование компьютерной техники не только для сложных вычислительных работ, но и для автоматизации работ практически во всех сферах деятельности человека, включая работу с информацией. Появление магнитных носителей (магнитные ленты, магнитодисковые системы) позволило начать формирование электронных баз и банков данных. В развитых странах Запада к созданию информационных технологий с использованием компьютеров подключаются коммерческие структуры. Начинается формирование рынка информационных услуг, рынка компьютерной техники. Компьютерная техника этого периода представлена в виде чрезвычайно дорогого, часто уникального оборудования, доступного только очень крупным структурам. Наиболее востребованной, обеспечивающей высокую доходность услугой становится предоставление доступа к вычислительным ресурсам, так называемое "машинное время". В это же время предпринимаются шаги по совершенствованию взаимодействия человека с вычислительной машиной. Перфокарты, перфоленты заменяются дисплеями, позволяющими осуществлять диалог с компьютером. Несмотря на достигнутый прогресс, большинство работников не имели непосредственного соприкосновения с новыми технологиями и относились к ним с большим недоверием. Они получали возможность пользоваться конечными результатами через квалифицированного посредника (оператора). В качестве примеров подобных разработок направленных на широкий круг населения можно указать системы резервирования билетов и различные справочные системы. В СССР этот этап информатизации вылился в колоссальную, очень затратную и неэффективную программу создания иерархического комплекса автоматизированных систем управления (АСУ). На каждом предприятии, в каждом более или менее крупном учреждении образуются вычислительные центры, в конкурентной борьбе распределяется вычислительная техника. Об экономической эффективности старались не говорить, программа носила идеологический характер. В школьных программах и специализациях практически всех высших учебных заведений появляются курсы программирования, ориентированные не на практическое применение, а на абстрактные математические вычисления. Именно в этот период в нашей стране происходит изменение значения термина "информатика", который 16 изначально предполагал изучение информации, ее свойств и методов работы с ней. Теперь "информатика" ­ это обучение программированию, технологии работы с вычислительной машиной. Следующий этап информатизации общества связан с появлением персональной вычислительной техники, средств индивидуальной печати и копирования, возможности передачи графических образов документов, появлением мобильной связи и Интернета. Для каждого человека появляется возможность перехода к принципиально новой технологии индивидуальной работы, доступ к широчайшему спектру информационных ресурсов, расширению спектра развлечений. Персональные компьютеры предназначаются уже не только для работы, но и для развлечения. Они приходят в дом и постепенно становятся таким же привычным устройством, как телевизор или телефон. Персональная техника создала технико­технологическую основу информационного общества, поэтому с начала 90­х г г. наиболее развитые страны начали постепенный переход к информационному обществу, началась активная фаза информатизации. Переход к ней был сопряжен, по крайней мере, с тремя проблемами, в решении которых требуется участие государства. Во­первых, каждый человек должен был иметь доступ к необходимым техническим средствам, которые в зависимости от ситуации будут находиться в индивидуальном или коллективном пользовании. Конечно, государство не должно непосредственно вмешиваться в организацию этого процесса. Уровень жизни, достигнутый на предыдущих этапах развития общества, должен позволить населению самостоятельную закупку соответствующего спектра оборудования, выбирать ту или иную технологию работы. Именно уровень жизни населения обуславливает неравномерность перехода к информационному обществу различными странами. Во­вторых, массовое внедрение новых технологий требует определенных навыков и знаний не только у наиболее активной части населения, которая ориентирована на изменения, но и на рядового работника, пенсионера, человека, живущего в сельской местности. В решении этой проблемы государство обязано занимать более активную позицию. Оно должно организовывать и стимулировать создание дополнительной системы образования, оперативно помогать населению в освоении новых технологий. И, наконец, третьей составляющей является обеспечение гарантий равноправного и регламентированного доступа к информации, находящейся в общественном доступе. И здесь законодательная роль государства должна быть определяющей. Дополнительной задачей для государства, ориентированного на создание информационного общества, становится расширение спектра информации, находящегося в открытом доступе. При рассмотрении этого этапа не следует забывать, что персональная техника является частью сложного технологического комплекса и обеспечивает только конечную работу пользователя. Ядром информатизации являются глобальная система информационных ресурсов (массивов, банков данных, каталогов и т.д.), организационные структуры, технические и технологические средства, 17 поддерживающие эти фонды, а также транспортная информационная инфраструктура, обеспечивающая доступ к ним. В конечном виде именно они определяют уровень информатизации. В информационном обществе эта центральная, организующая часть приобретает стратегический характер. Развитие этой "материальной" части информатизации выполняется как государственными, так и коммерческими структурами. Государство формирует ресурсы, связанные с государственным управлением, обороной, историей, статистикой. Коммерческие структуры формируют информационные ресурсы, ориентированные на обслуживание бизнеса, банковского дела, информационное обеспечение общества, развлечения. Переход на электронную форму хранения информации. При рассмотрении этапов информатизации не всегда обращают внимание на изменение формы хранения информации. Считается очевидным, что информационные ресурсы, участвующие в процессах информатизации, имеют электронную форму, и на этом рассмотрение заканчивается. Однако реализация этого положения имеет достаточно непростую историю, когда, чтобы достичь современного уровня хранения и обработки информации, потребовалось решить ряд достаточно сложных организационных и технических задач. Требовалось создать общепринятые форматы записи, обеспечить создание широкого набора электронных носителей (магнитные ленты, диски, дискеты, CD­ и DVD­диски), разработать транспортные технологии, обеспечить надежность и безопасность хранения на столь непривычном носителе, когда невозможно проверить присутствие информации без соответствующего оборудования. Но самой главной задачей является внедрение этой новой цифровой формы хранения информации в привычную деятельность человека, отказаться от ориентации на традиционные носители (бумага, фотопленка, носители, основанные на принципах аналоговой записи). Для обыкновенного пользователя возможные трудности перехода на новый носитель компенсируются большими удобствами, реализованными в современном оборудовании. Перед приобретением оборудования он уже принял решение о переходе, готов преодолевать все сложности освоения. Требуется только грамотно организовать рекламу получаемых преимуществ, консультации и техническую поддержку. Несколько сложнее этот переход осуществляется в производственных процессах, где он, как правило, сопряжен с разработкой специализированных, часто уникальных информационных систем. Уровень современных информационных технологий позволяет формировать электронные информационные ресурсы в процессе основной функциональной работы. Любая система имеет развитые средства накопления данных, участвующих в операциях, фиксации и архивации возникающих ситуаций на электронных носителях. Созданы технические и программные средства ведения банков данных с огромными объемами хранения. Эти разработки обеспечивают автоматическое пополнение ретроспективных баз данных текущей информацией. 18 Таким образом, к концу 90­х гг. основным носителем для сохранения информации становится электронный носитель. Но основной объем знаний, накопленный за многовековую историю, оставался на традиционных носителях. Подобная ситуация создавала значительные неудобства, так как некоторые виды работ предполагают использование не только текущей информации, которая уже ориентирована на современные технологии и расположена на электронных носителях, но и ретроспективы, расположенной на традиционных носителях. Возникает проблема перевода наиболее ценной информации на электронные носители. Здесь особенно ярко проявилось отличие аналоговой записи информации от электронной. Невозможно полностью сохранить содержание аналогового документа в электронном образе. Из­за дискретности электронная запись может зафиксировать только какую­то узкую, целевую на момент выполнения преобразования часть сведений, содержащихся в аналоговом документе. В качестве одного из наиболее простых примеров рассмотрим рукописный документ. Если перевод осуществляется в виде графического образа, то точность воспроизведения зависит от разрешения сканера. При этом документ не очень пригоден для дальнейшей электронной обработки, например, с использованием текстового редактора ­ требуется распознать текст. Однако процесс распознавания еще более огрубляет информацию, полностью исчезает понятие "почерк", характеристики исходного материального носителя и другие тонкие характеристики. Поэтому создание электронного аналога не отменяет ценность первичного документа. Если рассматривать вышеуказанную проблему более широко, то и аналоговые документы (бумага, фотопленка и т.д.) также не являются идеальным средством фиксации информации. Скорее всего, в перспективе этому направлению будет уделено особое внимание. Проблема совместимости актуальна не только при трансформации аналоговой информации в электронную, достаточно большое количество задач приходится решать при сопровождении уже имеющихся массивов электронной информации. Структура записи электронного документа определяется форматом, который, в свою очередь, зависит от носителя, технического средства записи­считывания, программной разработки, в рамках которой живет информация. Постоянное развитие этих составляющих требует непрерывной конверсии электронных данных. Утеря контроля над этим процессом достаточно часто влечет потерю информации. Ярким примером подобной ситуации может служить переход в нашей стране с ЕС ЭВМ на персональную вычислительную технику, который совпал с перестроечными процессами, упразднением и реорганизацией структур, владеющих ценными массивами. Поэтому значительное количество созданных баз данных, информация из которых актуальна и в настоящее время, было утеряно. Перевод коммуникации на сетевые электронные технологии. Наиболее заметным технологическим изменением, кардинально изменившим систему коммуникаций человека, стало повсеместное использование сетевых технологий и Интернета. Внедрение этих технологий позволило реализовать 19 функции коллективной, дистанционной работы. Изменились коммуникационные возможности человека за счет быстрого подключения к любой группе адресатов, скорости приема­передачи информации, возможности оперативного использования информации из электронных архивов и баз данных. Разработка сетевых методов и освоение необходимых технических средств начались около сорока лет назад. На начальном этапе формировались технологии, обеспечивающие коллективную работу в рамках автоматизации производственных и офисных работ в компактно расположенном комплексе зданий на базе локальных вычислительных сетей (ЛВС). Пользователи работали сначала на выносных терминалах, позднее к сети были подключены персональные компьютеры, которые совместно с серверами и кабельной сетью предприятия стали технической основой современных ЛВС. Программная часть локальных сетевых технологий основана на приложениях типа клиент­сервер, обеспечивающих корректную многопользовательскую работу с едиными данными. Дальнейшее развитие методов работы с информацией потребовало объединить взаимодействие не только в рамках единого здания. В середине 70­х гг. появляются модемные соединения удаленных компьютеров через телефонную сеть, позволившие обмениваться короткими текстовыми сообщениями. Следует отметить, что одной из первоначальных причин объединения компьютеров (основы современного Интернета) была оптимизация загрузки уникального дорогостоящего оборудования. Повышение их производительности выполнялось за счет привлечения заданий из перегруженных вычислительных центров. Информационный обмен сообщениями, электронная почта возникли в виде инициативы энтузиастов, имеющих доступ к развитию сетевой технологии. Электронная почта, пройдя сложный процесс становления, стала одним из главных инструментов коммуникации в современном обществе. В процессе эксплуатации выяснилось, что электронная почта имеет существенное ограничение во взаимодействии пользователей. Для передачи сообщения от одного пользователя сети по одному или нескольким кон­ кретным адресам необходимо было знание этих адресов. Достаточно часто требуется публикация сообщения, чтобы оно было доступно всем пользователям сети. Поэтому следующий этап совершенствования технологий сетевого взаимодействия был посвящен реализации этой идеи, которая была реализована в 80­х гг. Появляются Bulletin Board Systems (BBS) ­ электронные доски объявлений, на которых размещали самую разнообразную информацию: коммерческие предложения, поиск работы, объявления о пропаже животных и т.п. С использованием BBS появилась возможность организации чата, проведение коллективных игр. Для доступа к BBS пользователю были необходимы телефонная сеть, модем и программа­терминал. Доступ осуществлялся по принципу "точка ­ точка", поэтому к компьютеру подключался громоздкий шлейф модемов, требовалась масса телефонных номеров. Дозвониться до BBS было очень проблематично. Изначально эти доски объявлений содержали разнообразные фирмы, и доступ 20 к ним был платный. Впоследствии же, в качестве хобби, их стали открывать и обычные люди. В основной своей массе доступ к частным BBS бесплатный. Они могли быть как автономными, так и связанными с другими BBS. Связь выполнялась на основе некоммерческой сети Фидонет (коротко ­ Фидо, от англ. Fidonet), которая также базировалась на модемных соединениях "точка ­ точка". Подключаясь к сетевой BBS, пользователь имел доступ только к информационным ресурсам, хранящимся конкретно на этой BBS. Поэтому для создания интегрального ресурса BBS обмениваются информацией между собой, забивая телефонные каналы. К концу 80­х гг. использование BBS приобрело массовый характер. В сети начали концентрироваться колоссальные объемы информации, но доступ ко всему спектру этих ресурсов ограничивался неспособностью обмена информацией между многочисленными BBS по телефонным каналам. Появилась идеология создания Всемирной паутины. Основой Всемирной паутины является специализированная сеть кабельных соединений, обеспечивающая транспорт информации, и система компьютеров, диспетчирующая потоки информации в соответствии с адресами отправителя и получателя, прикрепленными к ней. Каждый пользователь сети для входа в нее должен получить уникальный адрес и установить электрическое подсоединение к Всемирной паутине. Следует отметить, что коренное отличие Всемирной паутины от предшествующего ей Фидонета заключается не в технических решениях, а в принципах размещения информационных ресурсов. В Фидо ресурс располагается на компьютере администратора сети, он должен дать согласие на это размещение и упорядочить данные в соответствии со своей системой организации массивов. Во Всемирной паутине такого ограничения нет. Любой пользователь может зарегистрировать, договориться о подключении к провайдеру и создать собственный сайт, на котором практически бесконтрольно может публиковать любую информацию. Для внешнего подключения необходимо знать уникальный адрес компьютера, хранящего требуемую информацию. Однако такое стихийное построение создает проблему поиска необходимой информации. Если в BBS администратор систематизирует информацию, например, по тематике и в значительной степени упрощает поиск, то во Всемирной паутине эту функцию должны выполнять поисковые системы, через набор "пауков", "ощупывающих" подключенные к сети компьютеры, автоматические информационные технологии, систематизирующие найденную информацию. Работа поисковика зависит от качества работы этих составляющих. К сожалению, на настоящий момент качество поиска далеко от идеала, часть информации отсутствует, много шума и искажений. Стремительное развитие сети предъявляет новые более жесткие требования к поиску, которые, возможно, будут выполнены при реализации идеологии Семантической паутины (Semantic Web). Идеология продвигается Консорциумом W3 (организация, разрабатывающая и внедряющая технологические стандарты развития Всемирной паутины). 21 Обеспечение мобильности и интеграции информационных технологий. Следующим шагом в технологическом обеспечении информатизации стало обеспечение мобильности. Начало было положено широким и очень быстрым переходом на мобильную телефонную связь. Принцип радиотелефонии был известен еще в 20­30­е гг. прошлого столетия, но только появление сотовой связи в 1978 г. вдохнуло в эту технологию возможности массового использования. Начиная с 80­х гг., постоянный рост этой услуги позволил практически любому человеку купить сотовый телефон и иметь возможность оперативного обмена информацией. Следующей новацией стало появление мобильного компьютера, сначала в виде очень громоздкого лэптопа, затем ноутбука. Пользователь теперь имеет возможность работать с информационными ресурсами компьютера без привязки к какому­либо фиксированному месту, но он лишен уже привычной возможности сетевого общения и, что самое главное, Интернета. Модемы, как правило, входящие в стандартную комплектацию мобильных компьютеров, не смогли эффективно обеспечить эту функцию. Проблема обеспечения мобильности сетевого соединения стояла не только для переносных компьютеров. В ряде случаев построение кабельной части локальной вычислительной сети было невозможно либо нерационально в связи с постоянной реконфигурацией схемы подключений. Поэтому в конце 90­х годов были разработаны оборудование и стандарт беспроводного сетевого подключения Wi­Fi (Wireless Fidelity ­ "беспроводная точность"). Реальная мобильность компьютеров стала возможна после создания мобильного Интернета. С 2005 г. операторы мобильной связи использовали технологии Wi­Fi при развитии сотового покрытия территорий. Сейчас происходит бурное развитие этих технологий, идет борьба за выделенные диапазоны радиочастот, конкурентная борьба форматов связи (LTE, WiMAX). Одним из главных направлений технико­технологического развития, способствующего еще более эффективной работе с информацией, является конвергенция технологий, комплексирование функций нескольких электронных устройств в одной мобильной конструкции (компьютер, телефон, навигация, электронная книга, Интернет и т.п.). При этом для побуждения населения к закупке более совершенных устройств, кроме агрессивной рекламы, проводится политика снижения цены на оборудование и компенсации финансовых потерь за счет расширения спектра предоставляемых услуг, например, мобильного телевидения или доступа к каким­то популярным информационным ресурсам. Судя по вектору текущего развития информационных технологий, ближайшие десятилетия будут посвящены развитию методов виртуализации ощущений человека. Перспективные технологии позволят выполнять дистанционную работу, полностью погружаясь в виртуальную среду взаимодействия с управляемым (наблюдаемым, контролируемым) объектом. 22 1.3. Положительные и отрицательные последствия информатизации Переход к информационному обществу совпал с острой фазой информационного кризиса ­ наиболее болезненной, мешающей дальнейшему развитию цивилизации проблемы. Общество столкнулось с противоречием между ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации и существующими огромными потоками и массивами хранящейся информации. Необходимо согласовать информационный "голод" и информационную "лавину". Поэтому главным и наиболее ожидаемым положительным последствием информатизации должно стать преодоление этой проблемы. Одним из начальных шагов решения этой сложной задачи является разработка современных информационных технологий. Они должны позволить формулировать запрос на выполнение любых операций с информацией на языках, близких к естественному, эффективно отсекать информационный шум, доставлять нужные сведения в удобной для пользователя форме. Другой важной задачей информатизации является реализация свободного доступа каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации. Сейчас этот доступ в значительной степени ограничен административными, межгосударственными и экономическими барьерами. Государство, международные организации через законодательные акты, соглашения, целевые программы должны разумно отрегулировать доступ к информации, обеспечивающей эффективное развитие цивилизации. Разумность регулирования заключается в том, что имеется опре­деленный спектр информации, закрытие которой обосновано государственными или корпоративными интересами. Процессы информатизации должны определить разумные границы доступа. Кроме этого, доступ должен быть согласован с соблюдением авторских прав. Основным принципом информационного обществадолжно стать утверждение: "Ограничение свободного распространения информации наносит вред государству". Положительной стороной информатизации является переход к новым формам занятости. Появляется возможность дистанционной работы: телеработа, телекоммьютинг, (telecommuting), расширение сектора SOHO (малый и домашний офис). Для ряда специальностей теперь можно организовать гибкий график работы. При этом существенно уменьшаются затраты всех участников (офисное помещение, транспортные расходы, сокращение производственной инфраструктуры), работник может более эффективно использовать те временные интервалы, когда его организм работает максимально продуктивно, появляется возможность реализовать пожелание "жить, где хочу" и, наконец, улучшается экология. Еще одним закономерным следствием дистанционной работы является стирание граней государственных границ при наборе работников ­ работа по контрактам без каких­либо непосредственных контактов с работодателем. Появление новой индустрии ­ индустрии информации ­ должно компенсировать сокращение занятости в аграрном и промышленном секторе. 23 Новые рабочие места ориентированы на высококвалифицированных специалистов, что, в свою очередь, должно определить углубление образовательных процессов в вузовском и послевузовском образовании. Образование, навык работы со сложными электронными устройствами становится обязательным условием для самореализации в информационном обществе. Наиболее ожидаемым явлением, к реализации которого привлекаются наиболее совершенные технологии и специалисты, является создание Е­ правительства. Информатизация этого направления целиком возлагается на государство. Разработка должна повысить эффективность государственных функций во всех сферах общественного развития, снять бюрократические барьеры при взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами управления. Среди других положительных последствий информатизации следует отметить:  отторжение массовой стандартизации и унификации ­ каждый член общества получает возможность проявлять свои индивидуальные качества, выбирая наиболее подходящие для него виды деятельности, оперативно и с минимальными административными барьерами представить собственное особое мнение по любому вопросу самому широкому кругу пользователей Интернета; совершенствование информационно­вычислительного  обеспечения экономических и социальных процессов;  расширение информационной и аналитической поддержки процессов принятия решений;  рост и развитие информационных потребностей населения за счет доступности ресурсов и их многообразия, расширения спектра средств доступа. В информационном обществе изменяется не только производство, но и весь уклад жизни, система ценностей, возрастает значимость культурного досуга по отношению к материальным ценностям. Лица с ограниченными физическими возможностями, в частности, пожилые люди, смогут даже после ухода на пенсию продолжать работать, так как повысится планка работоспособного возраста. Так как информационное общество является более комфортным, совершенным и отражает прогрессивное развитие общества,информатизация влечет в основном положительные последствия. Однако в некоторых ситуациях она может приводить котрицательным результатам. Перечислим прогнозируемые основные отрицательные последствия информатизации. Проблема манипулирования сознанием людей в результате  усиления влияния на общество средств массовой информации, в том числе и в свободном доступе в сети Интернет. Трудности адаптации к сложной среде информационного  общества у определенной категории людей (пожилые люди, малоимущие, не 24 обладающие достаточным образовательным цензом). Рост массы незанятого населения по этой причине. Противоречия между новым, "компьютерным" поколением и носителями "индустриальной" технологии.  Возрастание риска техногенных катастроф. При создании алгоритмической, программной части систем управления человек не всегда может спрогнозировать и учесть все возможные ситуации. Реальность этой опасности прослеживается уже сейчас.  Расслоение населения на тех, кто допущен к информации, и на тех, кто к ней не имеет доступа, в зависимости от внутренней политики государств, имущественного ценза, межгосударственных отношений и т.д.  Глобализация, усиление процессов унификации культур, стирание культурных различий между народами и уничтожение самобытности малочисленных народов. Размывание профессионально­трудовых национальных традиций, национальных школ и течений в науке и искусстве. Сокращение межличностных контактов. Современные сетевые  технологии, как правило, обеспечивают коммуникации без необходимости прямого взаимодействия людей и гарантируют анонимность. В определенных условиях человек может оказаться совершенно одиноким.  Оцифровка личных данных (базы паспортных данных, телефонных соединений, покупок, поездок и т.д.) создает потенциальную возможность проникновения в частную жизнь людей и организаций. Рост преступлений в информационных технологиях,  использующих электронную регистрацию пользователей (системы паролей, пластиковые карты и т.д.). Особую опасность представляют вмешательства в финансовые операции.  Снижение значимости традиционных культурных ценностей (книги, живопись, классическая музыка) за счет навязываемой массовой культуры, ориентации на углубленное изучение компьютерных дисциплин. В литературе, рассматривая прогнозируемые последствия информатизации, наиболее часто ссылаются на таблицу, представленную в книге швейцарского исследователя К. Хессига "Страх перед компьютером?" [12]. В ней отражены результаты опроса жителей Швейцарии в конце 80­х гг., собраны и систематизированы ответы респондентов. Несмотря на то, что исследование выполнено более двадцати лет назад, собранные данные можно считать весьма актуальными и для настоящего времени, так как в Швейцарии уже давно сложились практически все классические предпосылки информационного общества. Большинство ответов выражают эмоции респондентов, и к каждому из них необходимы пояснения. Например, ответ "Снижение культурного уровня" выглядит достаточно странным, так как развитие информационной среды создает предпосылки для повышения культурного уровня (доступ по сетям к сокровищам библиотек, музеев и т.д.). Однако автоматически это не происходит. Возможно резкое увеличение числа людей, являющихся механическими потребителями предоставляемой информации, что отражает негативную тенденцию. Или ответ "Элитарное знание" ­ его надо 25 понимать как опасность огромной поляризации знаний в обществе, возможном накоплении их преимущественно в узком, "верхнем" общественном слое ­ элите (политической, экономической и т.д.). Выхватывание этих "девизов" без расшифровки внутреннего содержания нежелательно. Таблица 1. Последствия информатизации в зеркале общественности Положительные последствия Отрицательные последствия КУЛЬТУРА И ОБЩЕСТВО Свободное развитие "Автоматизация" человека. индивида. Информационное Дегуманизация жизни. общество. Социализация Технократическое мышление. информации. Коммуникативное Снижение культурного уровня. общество. Преодоление кризиса Лавина информации. Элитарное цивилизации знание (поляризация). Изоляция индивида ПОЛИТИКА Расширение свобод. Снижение свобод. Централизация. Децентрализация. Выравнивание Государство­"надзиратель". иерархии власти. Расширенное Расширение государственной участие в общественной жизни бюрократии. Усиление власти благодаря знаниям. Усиление манипуляции людьми ХОЗЯЙСТВО И ТРУД Повышение продуктивности. Все возрастающая сложность жизни. Рационализация. Повышение Обострение промышленного кризиса. компетентности. Рост богатства. Концентрация. Подверженность Преодоление кризиса. Экономия кризисам. Стандартизация. Массовая ресурсов. Охрана окружающей безработица. Новые требования к среды. Децентрализация мобильности трудящихся. промышленности. Новая продукция. Дегуманизация труда. Стрессы. Улучшение качества. Деквалификация. Исчезновение Диверсификация многочисленных профессий МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Национальная независимость. Усиление взаимозависимости. Появляется шанс на развитие у стран Технологическая зависимость. "третьего мира". Улучшение Обострение отношений Юга ­ Запада. обороноспособности страны Уязвимость. Усиление опасности новой войны 26 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 2.1. Направления информатизации государственного управления. Законодательное регулирование в сфере информационных технологий в России. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002­2010 годы)». Федеральная целевая программа «Информационное общество 2011­ 2020 годы» 2.2. Информационная политика в Российской Федерации: практика, проблемы, ограничения 2.3. Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации 2.1. Направления информатизации государственного управления. Законодательное регулирование в сфере информационных технологий в России. Федеральная целевая программа «Информационное общество 2011-2020 годы» В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. В настоящее время наиболее активно развиваются технологии управления бюджетной, налоговой системами, технологии государственных информационных порталов, реализующих взаимодействие граждан и органов управления через компьютерные сети, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно­коммунальной сферы (в направлении создания единых расчетно­кассовых центров), геоинформационных систем (в направлении создания земельных и городских кадастров), электронного документооборота. Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности. Именно поэтому была разработана, утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002­2010 годы)», одним из направлений которой было развитие системы подготовки специалистов по информационным компьютерным технологиям и квалифицированных пользователей. Специалисты отмечают следующие проблемы современного российского информационного общества: ­ отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов; ­ отсутствие законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов; 27 ­ отсутствие координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению; ­ недооценка экономической значимости созданных государственных информационных ресурсов. Следствием этого является неполнота, а нередко и полное отсутствие бухгалтерского учета этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов пока нет. Решение перечисленных проблем требует выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики. Перечислим функции государства в области управления информационными ресурсами: ­ создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации; ­ надежное хранение и защита информационных ресурсов; ­ эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений; ­ обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами: ­ федеральный уровень; ­ региональный уровень (субъекты Российской Федерации); ­ локальный уровень (организации и предприятия). Рассмотрим общие вопросы оценки эффективности внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления. Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям: ­ взаимодействие с гражданами и предприятиями; ­ внутренняя работа учреждения; ­ взаимодействия органов власти между собой. Внедрение иформационно­коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб­сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой 28 информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок. Кроме того, граждане и организации должны иметь возможности посредством Интернета делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов. На основе ИКТ возможна реализация так называемого «принципа одного окна», который предполагает наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней. Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан: ­ с высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов; ­ с сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами; ­ с сокращением времени выполнения бизнес­процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени на операциях с документами). Большое значение имеет и косвенный эффект от внедрения, включающий: ­ улучшение качества принимаемых решений; ­ повышение доверия граждан к власти; ­ снижение косвенных общественных издержек на содержание органов власти. Направления информатизации органов государственного управления РФ приведены на рисунке 1. 29 Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды: ­ федеральные системы информационного обеспечения; ­ системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов; ­ системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации; ­ негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления. На федеральном уровне они создаются по решению федеральных органов государственной власти и управления. Системы совместного ведения – по решению федеральных органов и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации – соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов. Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» 30 Рассмотрим актуальные направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия (2002­2010 годы)» (рисунок 2): ­ внедрение технологий «электронного правительства» (1); ­ создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД) (2); ­ информатизация регионов (3); ­ разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН) (4); ­ внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологий электронно­цифровой подписи (5); ­ создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению (6). 1. Внедрение технологий «электронного правительства» «Электронное правительство» – это новая система внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов. Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам. Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач. 1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации относится (судя по содержанию подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов. 2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок. 31 3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет­форумы, системы голосования и социологических опросов. Для реализации концепции электронного правительства необходимо соблюдение ряда принципов: ­ высокое качество информации, размещенной в Интернете, в сочетании с ее доступностью для любых категорий граждан; служащих; 32 ­ тесное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления, предпринимателями в сочетании с простотой его правил. Поэтому должны быть созданы общенациональные стандарты межведомственного взаимодействия и информационного обмена. Схема архитектуры «электронного правительства» приведена в соответствии с рисунком 3. Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб­витрин», реализующих, в большей или меньшей степени, чисто информирующие функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» (Government Gateways). Рассмотрим экономический эффект от создания государственных порталов. Сокращение затрат на бумагу и печать документов, экономия рабочих площадей (хранение электронных документов требует на порядок меньше места), снижение затрат на оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений (документы могут быть размещены в Интернете или переданы по электронной почте). 33 Сокращение затрат времени на выполнение типовых операций, к которым относятся поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени). Сокращение бюджетных расходов на проведение мероприятий, связанных с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных и иных PR­мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти. Повышение эффективности процесса осуществления государственных и муниципальных закупок. Вышеперечисленное складывается в повышение эффективности работы учреждения, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений, повышении собираемости налогов и т. д. 2. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД) Одной из первоочередных задач в области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД). ЕГСУПД – это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России. Федеральные ведомства строят свои информационные системы независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды (вертикальная интеграция). Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного (горизонтального) взаимодействия на любом уровне административно­территориального устройства государства (федерация, округ, регион, район). При этом происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, осуществляется многократный ввод и обработка повторяющейся информации. Ведомственные ИС изолированы от общественных сетей связи и не предусматривают прямого информационного взаимодействия с предприятиями, общественными организациями и населением. При этом ведомства не имеют достаточных ресурсов для технического сопровождения и развития своих ИС. Недостаток финансовых средств заставляет разработчиков региональных ИС использовать простые технологии, что снижает производительность ИС, их масштабируемость и защищенность. 34 Содержание и техническое обслуживание ЕГСУПД должно осуществляться централизованно из средств федерального бюджета. В этом случае для министерств и ведомств, а также территориальных администраций отпадает необходимость строить свои собственные телекоммуникационные сети, заботиться об их техническом обслуживании, прорабатывать вопросы информационного обмена со смежными структурами, что существенно экономит ресурсы, деньги и время. ЕГСУПД как единая информационно­коммуникационная инфраструктура предоставляет для всех участников взаимодействия ряд стандартных сетевых услуг и сервисов. Среди них: виртуальные частные сети для безопасного обмена данными, услуга электронной почты, внутри­ и межведомственная телефонная связь, факсимильная связь, потоковые видео­ и аудиовещание, видео­ и аудиоконференции, другие мультимедийные услуги, обеспечивающие работу современных мультимедийных приложений, таких как дистанционное обучение и телемедицина. 3. Информатизация регионов При этом заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства транспорта и связи Российской Федерации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям. Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются: ­ создание БД по земельным ресурсам; ­ создание БД по объектам недвижимости; ­ создание БД нормативно­правовой документации. В регионах начался процесс перемещения всей тяжести работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку практически все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном. Наиболее острыми проблемами информатизации в регионах являются: ­ отсутствие единого государственного подхода в использовании информационных ресурсов органами власти и управления всех уровней; ­ отсутствие единой системы классификаторов, кадастров и регистров; ­ неоправданно высокие требования по закрытию информации; ­ несовместимость информационных ресурсов; ­ высокая стоимость программно­технических средств и доступа к информационным системам, в том числе к Интернету; ­ недостаточность правового и методического обеспечения региональной информатизации; ­ нерешенность вопросов информационного взаимодействия между органами государственного и муниципального управления, хозяйствующими субъектами, гражданами. 35 4. Разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН) Отсутствие единой БД по населению приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально­ демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления. Предполагается создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование пластиковых карт гражданами страны. 5. Внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологий электронно­цифровой подписи Увеличение информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками приводит к необходимости создания электронной системы обеспечения городских закупок. В современных условиях использование традиционных методов взаимодействия участников приводит к потерям информации, что отрицательно сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Автоматизация бизнес­процессов осуществления сделки обеспечит прозрачность операций, следовательно, позволит усилить контроль проведения закупок. Экономический эффект внедрения системы выражается в экономии бюджетных средств, получаемой при повышении числа участников торгов, усилении конкуренции, более объективным выбором оптимальных поставщиков. По некоторым оценкам экономия составит до 20 % бюджетных средств. В России действуют как многоотраслевые универсальные электронные торговые площадки (ЭТП), так и специализированные отраслевые. Факторами, сдерживающими развитие электронной торговли, являются: ­ слабое развитие телекоммуникационной инфраструктуры в целом по стране (особенно в отдаленных регионах); ­ отсутствие исчерпывающей нормативно­правовой базы; ­ недостаточное разнообразие банковских интернет­услуг. Как показывает мировой опыт, ядром системы электронной торговли в национальном масштабе является интегрированная информационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти всех уровней с предприятиями и организациями, осуществляющими поставки продукции и услуг. На сегодняшний день определено главное звено интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли – это система информационно­маркетинговых центров (СИМЦ). СИМЦ представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих информационно­маркетинговых центров, объединенных общим алгоритмом функционирования. Для реализации целей и задач СИМЦ образована Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ), имеющая статус 36 некоммерческого партнерства и являющаяся добровольным объединением юридических и физических лиц. В некоторых регионах уже функционируют ЭТП, однако в их основе заложены разные программные решения. Также в каждом регионе разработано собственное правовое обеспечение работы ЭТП. Ассоциация должна, обобщив положительный опыт, объединить все эти площадки в структуру, которая будет работать в рамках единых нормативных правовых требований. Основную часть учредителей Ассоциации составили государственные учреждения и унитарные предприятия, выполняющие для областных и краевых администраций функции организаторов и операторов торгов, проводимых с использованием ЭТП. Создание и функционирование СИМЦ призвано уменьшить негативную роль информационных посредников и обеспечить естественное формирование массивов данных о текущем спросе и предложении на рынках товаров и услуг и свободный доступ к ним. Производители продукции и услуг смогут оперативно получать систематизированную информацию о реальных и потенциальных товарных рынках, об организации транспортного обслуживания, о действующих нормативно­правовых актах в области ЭТ, а также консультации по осуществлению сделок купли­продажи, их страхованию и др. 37 Система классификации и кодирования информации в СИМЦ реализована с использованием общероссийских классификаторов технико­ экономической информации. 6. Создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению Осуществляется развитие информационной поддержки предпринимательства. Согласно некоторым исследованиям, необходимость инвестиций в информационные технологии не является для предпринимателя сдерживающим фактором их внедрения. К таковым, в действительности, относятся закрытость информационного рынка и сложность оценки эффективности внедрения информационных технологий. Формируются федеральные информационные ресурсы в сфере социальной защиты граждан (например, электронная биржа труда). Перечислим некоторые результаты реализации ФЦП «Электронная Россия»: ­ разработана концепция «электронного документооборота» в органах государственной власти; ­ проведены работы по модернизации сети научно­технической информации (в ходе этих работ к магистральной телекоммуникационной инфраструктуре были подключены 13 вузов страны); ­ Федеральный закон № 126­ФЗ от 7.07.03 «О связи» предусматривает реализацию механизма «универсальные услуги связи», согласно которому в каждом населенном пункте России должен быть оборудован пункт общественного доступа к Интернету и установлен телефон (ст. 57). В связи с этим в 83 субъектах Российской Федерации на базе общеобразовательных школ и почтовых отделений созданы пункты общественного доступа к Интернету (в рамках проекта «Киберпочта»). Законодательное регулирование в сфере информационных технологий в России: 1. Федеральный закон от 06.04.2011 года № 63­ФЗ "Об электронной подписи"; 2. Государственная программа "Информационное общество (2011­2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 года № 1815­р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 02.12.2011 года №2161­р "О внесении изменений в государственную программу "Информационное общество 2011­2015 годы"); 3. Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210­ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 4. План реализации Стратегии развития информационного общества в РФ до 2011 года, утвержденный решением Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ от 13.02.2010 года № Пр­357; 5. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и 38 органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993­р; 6. Федеральный закон от 09.02.2009 года № 8­ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; 7. Стратегия развития информационного общества в РФ, утвержденная Президентом РФ 07.02.2008 года № Пр­212; 8. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149­ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; 9. Федеральный закон от 08.07.2006 года № 152­ФЗ "О персональных данных". 10. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 ­ 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036­р. Федеральная целевая программа «Информационное общество 20112020 годы» Цель Программы – повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий Задачи Программы ­ обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе Целевые индикаторы и показатели Программы ­ место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; снижение доли населения, не использующего информационно­телекоммуникационную сеть "Интернет" по соображениям безопасности, в общей численности населения; степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития; удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно­ телекоммуникационной сети "Интернет" с домашнего компьютера, в общем количестве домашних хозяйств; количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "связь". Ожидаемые результаты реализации Программы: ­ создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; ­ достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню; 39 ­ принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений; ­ существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий; ­ высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде; ­ обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию; ­ развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий; ­ сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп; ­ развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения; ­ предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости; ­ достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий; ­ достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа; ­ высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество. 2.2. Информационная политика в Российской Федерации: практика, проблемы, ограничения Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее ­ информационные технологии) в 2000 ­ 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта. Однако сводные индексы и межстрановые сопоставления до сих пор характеризуют Россию не лучшим образом, что говорит о недостаточном уровне развития отрасли информационных технологий, об отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. С другой стороны, по ряду параметров Россия не сильно отличается от европейских стран, где доля 40 сектора информационных технологий составляет около 5 процентов валового внутреннего продукта, около 30 процентов населения никогда не пользовались сетью Интернет и только 38 процентов граждан использовали сеть Интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления). Отмечавшиеся в указанный период достаточно высокие темпы роста были продемонстрированы во многом благодаря новым открывшимся рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и другие услуги) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России. В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров. Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально­экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает показатель региона­аутсайдера. Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. На конец 2008 года только около 21,5 процента всех российских домашних хозяйств (11,4 млн. домашних хозяйств) имели широкополосный доступ в сеть Интернет, а средняя скорость доступа в регионах варьировалась от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт­Петербурге (6 Мбит/с). В каждом втором регионе России удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ, не превышает 27 процентов. Даже лидер по этому показателю (г. Москва) на 8 процентных пунктов отстает от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза. Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования. Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений страны зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные с их помощью повысить эффективность выполнения функций государственного и муниципального управления. 41 Следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки. Можно выделить еще ряд барьеров, препятствующих успешному развитию отечественной промышленности в сфере информационных технологий, среди которых критически значимым является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности. Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа. Использованию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации. Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно­правового обеспечения органов государственной власти. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения конкурентоспособности России, развития экономической, социально­политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых этапов модернизации экономики России проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться. Во­первых, результаты разработки и внедрения информационных технологий, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер, в частности: ­ внедрение средств информационных технологий носит 42 преимущественно локальный, ведомственный характер; ­ недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно­справочной поддержки и обслуживания населения; ­ получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения; ­ отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти требуемой информации населению, организациям и другим органам государственной власти, не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями. Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие услуги, как нотариальные услуги в электронном виде, официальная публикация электронных документов и другие услуги, аналогичные услугам при традиционных формах взаимодействия на основе использования бумажных документов. Во­вторых, слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности: ­ наблюдается несовместимость программно­технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами, отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом; ­ существуют значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных технологий в своей деятельности; ­ органы государственной власти субъектов Российской Федерации серьезно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно­технологического обеспечения административно­ управленческих процессов, а также развития информационно­ технологической инфраструктуры и государственных информационных систем; ­ незначительное количество органов государственной власти использует комплексные системы электронного документооборота; ­ не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей; 43 ­ наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан; ­ необходимо обеспечить инфраструктуру, решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями, что становится особенно актуальным по мере дальнейшего развития государственных информационных систем; ­ по­прежнему остается низким уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, что предопределяет актуальность организации непрерывного обучения государственных служащих и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации. В­третьих, сохраняется отставание российского рынка информационных технологий, недостаточно быстрыми темпами происходит становление экономики, осуществляемой с помощью информационных технологий: ­ остается низким уровень развития отечественного производства в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, доля России на мировом рынке электроники составляет 0,5 процента; ­ для сокращения отставания от мировых лидеров сектора информационных технологий требуется развитие отечественных разработок в сфере технологий создания электронной компонентной базы, формирования национальной системы управления транспортной инфраструктурой и построения широкополосных беспроводных сетей; ­ уровень конкуренции на российском рынке информационных технологий остается низким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров; ­ непременным условием развития информационного общества является повышение качества подготовки специалистов, а также создание системы непрерывного обучения в области информационных технологий. В­четвертых, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества, в частности: ­ уровень различия регионов в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах является высоким; ­ сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей и низкие показатели качества доступа к сети Интернет. В­пятых, возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в том числе: ­ одной из угроз является увеличение количества компьютерных преступлений, возросла их корыстная направленность, а также наносимый материальный ущерб, увеличилось количество преступлений, в том числе 44 трансграничных компьютерных преступлений, совершенных группами лиц; ­ информационные технологии все чаще используются для совершения традиционных преступлений, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности; ­ сохраняются угрозы национальной безопасности, связанные с активным использованием террористами сети Интернет и мобильной телефонии для организации скрытых каналов связи и пропаганды своей деятельности, продолжают функционировать и создаваться новые сайты экстремистской и иной противоправной направленности; ­ все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности национального сегмента сети Интернет. В­шестых, актуальна угроза сохранности национального библиотечно­ информационного фонда в части электронных изданий. Так, проверка воспроизводимости ретроспективных электронных изданий (до 2003 года) показала, что около 28 процентов электронных изданий имеют проблемы при воспроизведении из­за постоянной смены программных и аппаратных средств, требующихся для их использования. Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственной власти является наличие компьютерного и сетевого оборудования, при этом уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства, в частности: ­ базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, отрывочны и охватывают незначительный временной горизонт; ­ в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота; ­ существует несовместимость программно­технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами; ­ не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения доверия к электронной цифровой подписи, не создана целостная система удостоверяющих центров, а также созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия и их услуги не являются массовыми; ­ не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации; ­ недостаточными темпами развиваются средства информационно­ справочной поддержки и обслуживания населения; ­ неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу 45 нарушения прав граждан. Комплексный характер государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 ­ 2020 годы)" (далее ­ Программа) порождает следующие риски ее выполнения: ­ неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий Программы; ­ несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы; ­ недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти; ­ дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти; ­ пассивное сопротивление использованию органами государственной власти инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий; ­ пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам. 2.3. Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации Эффективность работы органов государственной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационного обеспечения. Важнейшим направлением решения данной проблемы является информатизация государственно­правовой сферы, призванной коренным образом улучшить деятельность всех участников законодательного процесса в стране по всему его жизненному циклу и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат ­ Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации. Разработка и внедрение концепций, методов и средств информационного обеспечения верхней палаты ­ Совета Федерации ­ осуществляется поэтапно. Первый этап этих работ был нацелен на создание и внедрение информационного обеспечения деятельности палаты в период I и II ее созывов (1994­2000 гг.), второй этап работ должен учитывать специфику деятельности палаты в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 113­ФЗ. Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели: 46 ­ повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений; ­ совершенствование взаимодействия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами; ­ повышение эффективности функционирования Аппарата СФ. Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции: ­ информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата; ­ формирование и ведение информационных фондов; ­ информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами; ­ организация прохождения законодательных актов и законопроектов; ­ аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации; ­ коллективная подготовка и принятие решений; ­ организация документооборота и делопроизводства; ­ реакционно­издательская деятельность; ­ организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран; ­ технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых валах; ­ информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ. Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ). В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки информации: ­ верхний, включающий централизованные информационные ре¬сурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений; ­ локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации; ­ индивидуальный ­ для сотрудников аппарата. По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико­статистические балы, справочно­аналитические и внутрипарламентские. Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ. БД экономико­статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ми ФАС, Центральным банком России и другими организациями. 47 БД справочно­аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно­аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов. Внутрипарламентские базы данных представлены двумя группами — информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр. Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.). Состав и структура АИС СФ: ­ информационно­справочный центр; ­ информационно­коммуникационный центр; ­ информационно­аналитический центр; ­ ситуационный центр; ­ технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства; ­ информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата; ­ система обработки и хранения секретной информации; ­ электронные офисы руководства; ­ электронные офисы членов СФ; ­ мобильные информационные системы; ­ система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации; ­ система администрирования и информационной безопасности АИС; ­ технологическая система сопровождения и развития АИС; ­ центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата. АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения. Существует специальный каталог информационно­коммуникационных ресурсов, в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации. Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону. Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно­ аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений. Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в 48 стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интранет­сайт, а также Интернет­сайт, созданный в 1998 году (council.gov.ru). Выход на Интернет­сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал gov.ru. Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы Почта ФАС. Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет. Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально­политических исследований (ИСПИ). В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят: ­ Научно­технический центр Информрегистр; ­ Научный центр правовой информации при Минюсте РФ; ­ ГУИСФАС; ­ Институт географии РАН; ­ Центральный институт военно­технической информации Минобороны РФ; ­ Институт экономики РАН; ­ Институт проблем управления РАН; ­ Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО­РАН. Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно­аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций: ­ ГУИР ФАС ­ ИТАР­ТАСС; ­ Государственная Дума; ­ Московская городская дума и мэрия Москвы; ­ Верховные Советы Украины и Беларуси; ­ Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США. Статкомитет СНГ; ­ ГУИСФАС; ­ Федеральная служба государственной статистики; ­ АП РФ, РИА, ПОСТФКТУМ, ИНТЕРФАКС; ­ ГосударственнаяДума; 49 ­ Московская городская дума и мэрия Москвы; ­ Верховные Советы Украины и Беларуси; ­ Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США. Информационно­технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации включает следующие системы: ­ электронную систему голосования Большого зала заседаний; ­ конференц­системы и системы звукоусиления Большого и малых залов заседаний; ­ телевизионную систему Большого зала заседаний; ­ систему синхронного перевода; ­ систему информационного обеспечения выездных мероприятий руководства Совета Федерации; ­ систему радиотехнической безопасности Большого и малых залов заседаний. Электронная система голосования и конференц­система Большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания. Информатизация Государственной Думы Основная цель информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата. Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно­технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю. Можно выделить следующие основные компоненты ИФ: ­ законодательный фонд; ­ внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы; ­ статистический фонд; ­ предметно­справочный фонд; ­ фонд информационно­справочных и аналитических материалов; ­ служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду. В дополнение к ресурсам Интернета Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки: ­ оперативную информацию по американскому законодательству и текущей политике США из базы данных Legislate; ­ обзор новостей и содержание статей Вашингтон пост и ряда других газет и журналов; 50 ­ аннотированные обзоры конференций, выступлений и интервью президента, госсекретаря США, членов правительства. В организационном плане информационно­справочная служба состоит из администраторов сети, администраторов баз данных, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания. Администраторы сети управляют процессом доступа к информационным ресурсам сервера информационно­справочного центра, хранения информационного фонда и выполнения основных запросов, поступивших от пользователей по телефону. Администраторы баз данных обеспечивают ведение информационного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, архивирование и восстановление баз данных. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государственной Думы, поступающих в информационно­справочный центр. Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем: ­ компьютерная сеть; ­ комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конференц­связь, диктофонная запись и расшифровка); ­ кабельное телевидение; ­ информационно­справочная служба; ­ радиотрансляция; ­ подсистема факсимильной связи; ­ цифровая АТС; ­ подсистема ТВ­информ; ­ редакционно­издательская система; ­ подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др. В состав компьютерной сети входят [32]: ­ центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы; ­ информационно­коммуникационный центр, который служит шлюзом между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения; ­ локальные центры обработки информации; ­ индивидуальные средства обработки информации; ­ компьютерная сеть. 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОТРАСЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ 3.1. Информатизация в судебной системе Российской Федерации 51 3.2. Информационные технологии в отраслевом управлении: э­культура, э­ здравоохранение, э­образование 3.3. Ключевые информационные системы в государственном управлении (Порталы, Системы электронного документооборота, географические информационные системы, региональные информационно­аналитические системы, экспертные системы, системы поддержки принятия решений) 3.1. Информатизация в судебной системе Российской Федерации Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе. Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности. Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации провозглашена правовым государством. Правовое государство характеризуется в том числе самостоятельной и независимой судебной системой, эффективно обеспечивающей защиту интересов государства, прав и интересов граждан и юридических лиц. Создание благоприятного инвестиционного климата в нашей стране напрямую связано с эффективностью судебной системы. Немаловажным фактором привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации является развитие судебной системы, которая могла бы эффективным образом исполнять свои полномочия и обеспечивать должную защиту прав и интересов сторон. Согласно Концепции долгосрочного социально­экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662­р, для повышения эффективности политико­правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение следующих проблем: ­ защита частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти; ­ проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений; ­ создание условий, при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться в оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему; ­ борьба с коррупцией; 52 ­ существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов; ­ кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий. Задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально­ экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, являются основополагающими для развития судебной системы России. В настоящее время существует ряд проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия и др. В этой связи требуется скорейшее внедрение в судебную систему, систему принудительного исполнения судебных актов и судебно­экспертную деятельность современных информационно­коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а также улучшить качество и сроки осуществления правосудия, качество и оперативность проводимых судебно­экспертными учреждениями экспертиз и обеспечить эффективное исполнение судебных решений. В целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» необходимо внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства и направленных на повышение доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации, обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов граждан, а также на уточнение подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования. Реализация предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации, а также мероприятий, направленных на развитие судебной системы России, определенных Президентом Российской Федерации в качестве основных, в частности совершенствование системы размещения судебных решений с использованием информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечение доступа к этим решениям, потребует значительного укрепления материально­технической базы органов судебной власти. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 ­ 2020 годы» (далее ­ Программа) по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и 53 осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов. Важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию являются создание необходимых условий для осуществления правосудия, то есть размещение федеральных судов в зданиях, отвечающих современным требованиям осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, а также обеспечение возможности: ­ участия граждан в проведении открытых судебных заседаний; ­ проведения закрытых судебных заседаний; ­ участия в судебных заседаниях подсудимых, обвинителей, защитников, потерпевших, свидетелей и других участников судебного процесса; ­ тайны совещаний судей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей; ­ допроса свидетелей в условиях, обеспечивающих их безопасность; ­ воспроизведения фото­, кино­, аудио­ и видеоматериалов в процессе судебного заседания; ­ надлежащего размещения судей и аппарата суда в служебных помещениях; ­ надлежащего временного содержания подсудимых и исполнения обязанностей конвойной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствующих помещениях судов при рассмотрении уголовных дел; ­ надлежащего исполнения обязанностей работниками Федеральной службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; ­ хранения и осмотра вещественных доказательств; ­ ознакомления с материалами дел для прокуроров, адвокатов и иных участников судебных процессов под контролем работников аппарата суда; ­ архивного хранения текущих и законченных производством судебных дел; ­ организации работы с юридической литературой; ­ получения и обмена информацией с использованием современных электронных средств связи общего пользования. В этой связи осуществление мероприятий по строительству, реконструкции и приобретению зданий судов, а также обеспечение зданий судов средствами безопасности и охраны являются по­прежнему актуальными. Вместе с тем одной из нерешенных остается проблема необоснованно длительных сроков судопроизводства. Ее решение напрямую связано с минимизацией сроков производства судебных экспертиз, результаты которых активно используются в целях установления обстоятельств по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами. 54 В этой связи в рамках Программы предполагается реализовать мероприятия по созданию условий для осуществления качественных экспертиз государственными судебно­экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации, которые являются независимой структурой государственных судебных экспертов, не подчиненной органам дознания и следствия, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, и имеют на сегодняшний день наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе. Вместе с тем возможности государственной судебно­экспертной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации ограничены бюджетным финансированием, сегодня они уже практически исчерпаны и не соответствуют в полной мере возросшим потребностям судов в производстве экспертиз, в первую очередь строительно­технических, автотехнических и автооценочных, финансово­экономических, товароведческих, экологических, лингвистических, психологических, компьютерно­технических и почерковедческих экспертиз. Реализация мероприятий Программы по созданию условий для осуществления качественных экспертиз судебно­экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации и внедрению в судебно­ экспертную деятельность современных информационных технологий, а также оснащение учреждений современной приборной базой позволят улучшить качество осуществляемых экспертиз и сократить сроки их производства, что повлияет на сокращение сроков судопроизводства. Одним из основных аспектов качества правосудия является исполнение судебного акта в разумный срок. Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, создание необходимых условий для эффективного осуществления принудительного исполнения судебных актов будут способствовать построению эффективной системы исполнительного производства, повышению открытости и доступности системы принудительного исполнения. Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его максимальной открытости и прозрачности, а также реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений являются основными направлениями дальнейшего развития судебной системы. Эффективность решения проблем в деятельности судебной системы программно­целевыми методами подтверждается положительным опытом реализации федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002 ­ 2006 годы и «Развитие судебной системы России» на 2007 ­ 2012 годы. В этой связи использование программно­целевого метода представляется наиболее целесообразным для дальнейшего развития существующей судебной системы с целью обеспечения ее соответствия требованиям правового государства. На современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально­экономических 55 процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. В связи с этим необходимы серьезная государственная поддержка и применение программно­целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. Необходимость комплексного решения проблем, связанных с развитием судебной системы и системы исполнения судебных решений, программно­ целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе: ­ значением эффективной работы органов правосудия для построения правового государства; ­ тесной взаимосвязью процессов социально­экономического развития ­ общества и сферы правосудия; ­ сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию. Использование программно­целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия. С учетом изложенного с целью обеспечения преемственности Программы и федеральных целевых программ, реализованных в предшествующие периоды, использование в 2013 ­ 2020 годах программно­ целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления и создания в Российской Федерации системы правосудия, адекватной требованиям правового государства. Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед судебной системой, были рассмотрены и проанализированы 2 сценария формирования и реализации Программы, предусматривающие различную степень охвата программными мероприятиями решаемых задач. Первый сценарий (реалистичный) опирается на подходы, которые были разработаны в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 ­ 2012 годы, и является логическим ее продолжением. Финансовое обоснование сценария сводится к решению комплекса текущих задач и мероприятий за 8 лет, к которым добавляются новые мероприятия, обусловленные современными потребностями развития судебной системы. Второй сценарий (оптимистичный) исходит из необходимости достижения тех же стратегических целей и решения задач Программы, но за 5 лет и за больший объем средств федерального бюджета. Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов реализации Программы и ее финансового обеспечения выявил целесообразность выбора первого сценария, предполагающего меньший объем затрат на реализацию мероприятий Программы в течение 8 лет при сохранении высоких показателей эффективности Программы. Основным риском, связанным с использованием программно­целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная 56 инфляционными процессами. Вместе с тем в целях реализации программно­целевым методом комплекса мероприятий по совершенствованию и развитию судебной системы предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы индикаторов и показателей изменений в сфере правосудия, что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Программы к минимуму. Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи: ­ обеспечение открытости и доступности правосудия; ­ создание необходимых условий для осуществления правосудия; ­ обеспечение независимости судебной власти; ­ построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения; ­ модернизация судебно­экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно­экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации. В рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям: ­ информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы; ­ строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно­ экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации; ­ оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов; ­ внедрение современных информационных технологий в сфере судебно­экспертной деятельности, включая укрепление их материально­ технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой; ­ внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде. Реализация Программы предусматривается в 2013 ­ 2020 годах. Информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы по направлению, касающемуся прочих нужд, обеспечит повышение 57 эффективности деятельности всей судебной системы Российской Федерации. Внедрение автоматизированных систем в деятельность органов судебной власти приведет к значительному сокращению нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел и споров, сокращению количества незавершенных дел, обеспечит удобный и быстрый доступ к информации и повысит качество и эффективность работы аппаратов судов. В рамках реализации мероприятий Программы по информатизации судебной системы должны быть обеспечены: ­ открытость и доступность для граждан информации о деятельности судов Российской Федерации; ­ предоставление возможности гражданам использовать информационные технологии как при получении информации о деятельности судов Российской Федерации, так и на каждом этапе судебного процесса, начиная с даты обращения в суд до окончания судебного процесса; ­ снижение нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности судов Российской Федерации по отправлению правосудия. В частности, в целях развития информационно­коммуникационных технологий в Верховном Суде Российской Федерации и судах общей юрисдикции в рамках Программы предполагается осуществление следующих мероприятий: ­ создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства Верховного Суда Российской Федерации и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также обеспечение высокого уровня ее доступности, эффективности взаимодействия с гражданами и организациями за счет развития и внедрения программно­технических решений государственной автоматизированной системы «Правосудие76 д» в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; ­ создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид; ­ создание условий для электронного судопроизводства, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела; ­ создание технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электронном виде; ­ оснащение судов и системы Судебного департамента при Верховном 58 Суде Российской Федерации программным обеспечением и ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи; ­ оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения; ­ повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно­коммуникационных технологий за счет применения систем видео­ и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, программно­технических средств оцифровки документов и оборудования видео­конференц­связи. По итогам реализации указанных мероприятий предполагается 1250 зданий федеральных судов общей юрисдикции оснастить системами видеопротоколирования хода судебных заседаний, 10600 залов судебных заседаний федеральных судов общей юрисдикции – системами аудиопротоколирования хода судебных заседаний, 95 процентов федеральных судов общей юрисдикции ­ комплектами видео­конференц­связи. В целях развития информационных технологий в арбитражной системе предполагается реализация следующих мероприятий: ­ создание «облачной» вычислительной архитектуры, которая позволит максимально эффективно, надежно и безопасно использовать технологии и специализированное «облачное» программное обеспечение для автоматизации судебного и общего делопроизводства, что в дальнейшем существенно сократит затраты на развертывание, поддержку и модернизацию программного обеспечения. В рамках этого мероприятия планируется разработка единой «облачной» системы автоматизации судопроизводства и электронного документооборота, создание главного центра обработки данных Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на базе арбитражных судов Московского региона, а также создание 10 центров обработки данных в федеральных арбитражных судах округов. Решение этих задач позволит реализовать возможность удаленного доступа как со стороны судов, так и со стороны участников судебных процессов из любой точки страны и мира и с любого устройства, в том числе мобильного; расширение возможностей использования мобильных устройств в качестве доступа к информационным ресурсам, программным комплексам и базам данных арбитражных судов Российской Федерации посредством использования «облачных» технологий для судей и работников аппарата судов ­ мобильного правосудия; ­ создание системы персональной видео­конференц­связи судей арбитражных судов Российской Федерации, в частности внедрение программно­аппаратного комплекса видео­конференц­связи судей арбитражных судов, оборудование залов судебных заседаний видеокамерами купольного типа и создание системы хранения видеозаписи всех судебных заседаний; 59 ­ развитие электронного правосудия и интеграция с информационными системами органов государственной власти; ­ создание в арбитражных судах специализированных правовых электронных библиотек; ­ создание мобильных подвижных офисов судей с применением видео­ конференц­связи для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны, расширив тем самым функциональную возможность отправления правосудия. Подобные офисы сделают правосудие более открытым и доступным. В качестве технической базы предполагается использование специального пассажирского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями; ­ организация входного сканирования всех поступающих в арбитражные суды документов и формирование электронных дел (пилотный проект «Электронное дело»). В целях информатизации Конституционного Суда Российской Федерации предполагается реализация следующих мероприятий: ­ создание комплексной электронной интегрированной информационно­ аналитической системы обеспечения конституционного судопроизводства, что даст возможность повысить качество решений за счет увеличения скорости охвата предметного поля правового исследования и соответствующего сокращения сроков рассмотрения обращений с сохранением непротиворечивости общего массива решений; ­ создание системы мобильного правосудия, обеспечивающего непрерывный (24 × 7) доступ к информационным системам судей и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также участие сторон в слушаниях по делу; ­ создание электронного механизма взаимодействия с заявителями при подаче обращений с возможностью интеграции с инструментами межсудебного и межведомственного взаимодействия, что значительно облегчит подачу обращений в Конституционный Суд Российской Федерации за счет реализации подачи обращения в электронном виде и др. В рамках направления по оснащению зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности и по обеспечению судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов, планируется оснастить здания федеральных судов техническими средствами охраны, в частности турникетами, охранно­пожарной сигнализацией, системами автоматического пожаротушения, системами тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения, обеспечивающими возможность наблюдения и фиксации обстановки внутри зданий судов и на прилегающей территории, средствами обнаружения взрывчатых и отравляющих веществ, шлюзовыми кабинами досмотра персонала и посетителей, рентгенотелевизионными установками для досмотра ручной клади посетителей суда и др. Направление по внедрению современных информационных технологий в сфере судебно­экспертной деятельности, включая укрепление материально­ 60 технической базы государственных судебно­экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой, является одним из приоритетных направлений. В целях повышения уровня оперативности проведения судебных экспертиз необходимо обеспечить создание и ведение единого федерального банка данных судебных экспертиз и экспертных организаций. Для решения этой задачи предполагается осуществление следующих мероприятий: ­ создание специализированного федерального центра обработки данных в федеральном бюджетном учреждении Российском федеральном центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, а также региональных центров обработки данных; ­ внедрение компонентов автоматизированной системы в судебно­ экспертных учреждениях и их подразделениях, создание ведомственного удостоверяющего центра для возможности применения электронной цифровой подписи и др. В процессе реализации Программы планируется создание 2170 автоматизированных рабочих мест, интегрированных в единую информационную сеть. Таким образом, будет налажен коммуникационный обмен данными всего экспертного и административно­управленческого состава государственных судебно­экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации. Судебная экспертиза относится к наукоемким видам деятельности. В процессе реализации Программы планируется оснащение государственных судебно­экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации оборудованием, позволяющим решать новые экспертные задачи, включая проведение экспертиз по делам экстремистской направленности, развитие компьютерно­технической экспертизы и оснащение учреждений передвижными криминалистическими лабораториями. Направление по внедрению современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также по созданию телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов позволит повысить прозрачность и доступность системы принудительного исполнения для сторон исполнительного производства, уровень оперативности действий должностных лиц государства в ходе исполнения требований исполнительных документов, что приведет к улучшению принудительного исполнения судебных актов. Для этого в рамках Программы предполагается осуществление следующих мероприятий: ­ создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде; ­ создание вычислительной инфраструктуры банка данных исполнительных производств регионального уровня, объединенной общей средой мониторинга и репликации данных в каждый территориальный орган Федеральной службы судебных приставов; 61 ­ создание систем телефонии и видео­конференц­связи, построенных на базе телекоммуникационной системы, объединяющей все 2,6 тыс. объектов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; ­ обеспечение информационной безопасности телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов и др. 3.2. Информационные технологии в отраслевом управлении: экультура, э-здравоохранение, э-образование За последнее десятилетие сфера культуры России совершила значительный прорыв в использовании информационных технологий (ИТ), несмотря на существенные проблемы финансирования, технического обеспечения, коммуникаций. От компьютеризации и внедрения первых специализированных систем управления фондами и текстовых информационных систем в музеях, библиотеках, архивах в 80­е – 90­е гг. XX века в начале нового века музеи и библиотеки перешли к созданию и представлению в Интернет электронных каталогов, в том числе и с изображениями, полнотекстовых электронных библиотек; развиваются новые электронные услуги для граждан, старые электронные каталоги переводятся на современные платформы. Сфера культуры не является только потребителем ИТ для своих нужд (учет и каталогизация фондов, управление коллекциями, сохранность, атрибуция и реставрация и пр.). Сфера культуры – один из основных источников мультимедийного контента, новых электронных продуктов и услуг для граждан. В связи с развитием ИТ учреждения культуры переосмысливают свою роль в обществе, ищут новые способы реализации одной из своих главных задач – предоставление доступа к культурному наследию, осуществление конституционного права граждан на информацию. Так, библиотеки становятся информационными центрами, «гибридными» библиотеками, предоставляющими доступ не только к традиционным фондам, но и к электронным ресурсам, помогающими читателям (пользователям) разобраться в глобальном информационном пространстве. Библиотеки открывают Интернет­залы, медиатеки, являющиеся бесплатными общественными пунктами доступа к Интернет, что способствует преодолению цифрового неравенства. Музеи, в экспозициях которых обычно выставляется не более одного­двух процентов коллекций, используют ИТ для предоставления доступа к своим коллекциям. Так, полные каталоги музейных коллекций ранее публиковались только для специалистов, сейчас музеи начинают выставлять иллюстрированные каталоги в Интернет. Поэтому для оценки ИТ в сфере культуры важными моментами являются создание электронных информационных ресурсов и новые электронные услуги для граждан. Так, в рамках программы информатизации общества в Тульской области действует единый туристский и культурный интернет­портал «Культурный навигатор» (tulagid71.ru), созданный совместными усилиями комитета 62 Тульской области по информатизации и связи и министерства культуры и туризма Тульской области. Привлечь интерес к историческому и культурному богатству Тульского края – основная цель проекта. Три основных раздела «Мобильный гид», «Культурная карта» и «Календарь событий» включают информацию обо всех достопримечательностях и мероприятиях региона. «Мобильный гид» это интерактивный путеводитель по 85 объектам культурно­исторического наследия Тулы, каждый из которых оснащен информационной табличкой со специальным (бесплатным) телефонным номером, QR­кодом и адресом сайта. Любой желающий, позвонив на указанный номер и набрав соответствующий трехзначный код, становится участником захватывающей экскурсии в сопровождении персонального аудиогида. Проект реализовывался ГАУ ТО «ЦИТ» при поддержке Тульского отделения компании «ВымпелКом» (мобильный бренд «Билайн»). «Культурная карта» представляет собой электронную форму для ознакомления с достопримечательностями Тульской области, работой федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры региона, а также части коммерческих организаций культурно­развлекательного характера (например, таких, как кинотеатры). «Календарь событий» ­ электронный дайджест культурной жизни региона, собравший актуальную информацию о программе, месте и времени проведения всех предстоящих выставок, спектаклей, фестивалей и других событиях. Портал активно наполняется информацией – до конца октября 2013 года tulagid71.ru работает в тестовом режиме. В ноябре состоится запуск полноценного мобильного приложения, которое обеспечит полный функционал сервиса на экране мобильных устройств. В следующем году планируется серьезное нововведение ­ на ресурсе появятся трехмерные экскурсии по главным достопримечательностям города, а в течение всего года в проект будет внесена информация о более чем 2000 объектах культурного и исторического наследия, которая, будем надеяться, поможет сделать Тульскую область неотъемлемой частью любого туристического маршрута по Центральной России. Информатизация образования и медицины в России создает новые возможности для российских предпринимателей, работающих в сфере информационных технологий, показал первый Всероссийский форум "Приоритеты 2014: Информатизация образования и здравоохранения в России". Сегодня государство тратит большие деньги на информатизацию государственной медицины. В Тульской области на эти цели из федерального и регионального бюджетов был выделен в общей сложности миллиард рублей. Современные медицинские организации производят и накапливают огромные объемы данных. От того, насколько эффективно эта информация используется врачами, руководителями, управляющими органами, зависит качество медицинской помощи, общий уровень жизни населения, уровень развития страны в целом и каждого ее территориального субъекта в частности. 63 Поэтому необходимость использования больших, и при этом еще постоянно растущих, объемов информации при решении диагностических, терапевтических, статистических, управленческих и других задач, обуславливает сегодня создание информационных систем в медицинских учреждениях. До недавнего времени в российском здравоохранении почти полностью отсутствовали хоть какие­то признаки автоматизации. Карты, бюллетени, процедурные отчеты, учет пациентов, лекарственных препаратов – весь документооборот производился на бумаге. Это сказывалось на скорости, а следовательно, и качестве обслуживания пациентов, затрудняло работу врачебного, медицинского персонала, что вело к врачебным ошибкам, большим затратам времени на заполнение карт, составление отчетов. Это осложняло руководство ЛПУ (отсутствие контроля работы подразделений, недостаток оперативной, аналитической информации) и работу контролирующих органов. В России довольно интенсивно развиваются локальные медицинские информационные системы и сети. В настоящее время широко применяются в практике медицины компьютеризированные истории болезни и системы классификации терминов. При этом важную роль играет язык общения между базами данных и терминология. Развитие информационных технологий и современных коммуникаций, появление в клиниках большого количества автоматизированных медицинских приборов, следящих систем и отдельных компьютеров привели к новому витку интереса и к значительному росту числа медицинских информационных систем (МИС) клиник, причем, как в крупных медицинских центрах с большими потоками информации, так и в медицинских центрах средних размеров и даже в небольших клиниках или клинических отделениях. Современная концепция информационных систем предполагает объединение электронных записей о больных (electronic patient records) с архивами медицинских изображений и финансовой информацией, данными мониторинга с медицинских приборов, результатами работы автоматизированных лабораторий и следящих систем, наличие современных средств обмена информацией (электронной внутрибольничной почты, Internet, видеоконференций и т.д.). Таким образом, медицинская информационная система (МИС) – это совокупность программно – технических средств, баз данных и знаний, предназначенных для автоматизации различных процессов, протекающих в ЛПУ и системе здравоохранения. Целями создания МИС являются: 1. Создание единого информационного пространства; 2. Мониторинг и управление качества медицинской помощи; 3. Повышения прозрачности деятельности медицинских учреждений и ­ 4. эффективности принимаемых управленческих решений; 5. Анализ экономических аспектов оказания медицинской помощи; 6. Сокращение сроков обследования и лечения пациентов; 7. Внедрение МИС имеет положительный эффект для всех участников системы здравоохранения. 64 Преимущества для пациента: Продуктивность лечения: Врач имеет больше времени на работу с пациентами за счет сокращения "бумажной работы" ; Оперативность получения диагностических данных повышает скорость назначения и эффективность соответствующего лечения; Аккумулирование данных о пациенте за любое количество лет с возможностью просмотра его предыдущих историй болезни; Снижение риска потери информации о пациенте; Минимизация затраченного времени: Возможность составления за минимальный промежуток времени оптимального графика посещений пациентом диагностических и процедурных кабинетов; Отсутствие очередей у процедурных и диагностических кабинетов; Быстрое получение результатов обследований и выписного эпикриза в печатном или электронном виде; Преимущества для лечащего врача: Продуктивность лечения: Возможность просмотра предыдущих историй болезни пациента; Возможность получения информации с аптечного склада предприятия о наличии лекарственных средств; Доступность любой информации из истории болезни в режиме реального времени; Минимизация затраченного времен: Снижение избыточности затрат ручного труда на переписывание одних и тех же данных. Что касается информатизации здравоохранения в Тульской области, то за два года работы к структурным кабельным сетям было подключено 130 медицинских учреждений, введено в эксплуатацию более 15 тысяч единиц компьютерной техники, 400 сотрудников регистратур обучили работе с медицинской информационной системой. В результате среднее время ожидания в очереди снизилось за два года с 53 до 32 минут. Однако сегодня необходимо корректировать законодательную базу отрасли, разрабатывать и внедрять современные стандарты оказания услуг, поддерживать зарождение культуры использования ИТ в здравоохранении. В перспективе государственная медицина должна переходить к сервисной модели работы. Говоря о характерных проблемах, с которыми пришлось столкнуться при информатизации медучреждений Тульской области, следует отметить недостаточную укомплектованность больниц и поликлиник медперсоналом. Мешает и слабая компьютерная грамотность врачей, а также отсутствие готовности к изменениям формата работы среди старшего поколения медработников. Говоря о внедрении медицинской информационной системы, стоит отметить, что 322 объекта здравоохранения подключены к защищенным 65 широкополосным каналам, запущен модуль «Электронная история болезни», развернута сеть телемедицинских консультаций из 6 экспертных и 26 абонентских пунктов (первая в РФ в подобном масштабе). Более 2500 врачей и более 350 регистраторов повысили свою квалификацию и получили навыки работы с системой в специально созданном центре обучения. Показатели использования современных средств для записи к врачу через портал http://doctor71.ru/»>doctor71.ru. выше средних общероссийских: 181 против 70 по записям через терминалы в поликлиниках (на 1000 населения), 72 против 63 по записям через интернет. С 1 декабря 2012 г. по 1 мая 2014 г. было зарегистрировано 491473 записи при населении Тульской области в 1,5 миллиона человек. По сравнению с 1 декабря 2012 года, по состоянию на 1 мая 2014 среднее время ожидания пациентом в очереди в медучреждении уменьшилось с 53 до 32 минут. Тем не менее, все направления системы здравоохранения нуждаются в переходе на новый информационно­технологический уровень, под которым она и подразумевает «электронное здравоохранение» или e­Health – сочетание баз данных медицинской информации, которая привязана к конкретной персоне, с доступом в течение жизни к дистанционным интерактивным консультациям с пациентами. С похожими проблемами приходится сталкиваться и при информатизации образования. Первый этап уже пройден. Во всех школах есть необходимая техническая база, созданы официальные сайты всех школ, запись в первый класс проводится в электронном виде. Но есть и определенные проблемы, причем возникают они и у детей, и у педагогов. Многие учителя не привыкли жить в условиях цифрового общества. Главные проблемы педагогов ­ это возрастной барьер, недостаточная компьютерная грамотность и психологическая неготовность к использованию новых технологий. Дети ­ аборигены этого цифрового общества. Но и у них есть барьер с точки зрения обучения. Дети часто не могут критически оценивать информацию, полученную в сети. А также не умеют организовать свою работу в Интернете. Проект «Информатизация образования Тульской области» позволяет не только отследить успеваемость ученика его родителями, но и дает возможность самому учащемуся контролировать свои результаты и расписание. Родители и педагоги смогут выявлять успеваемость учеников по конкретным предметам, учитывать это при подготовке к ЕГЭ, а представители учреждений образований смогут эффективно выстраивать дальнейшую работу на основе этих данных для повышения качества своих образовательных услуг. 3.3. Ключевые информационные системы в государственном управлении (Порталы, Системы электронного документооборота, географические информационные системы, региональные информационно-аналитические системы, экспертные системы, системы поддержки принятия решений) В любой современной стране, независимо от особенностей ее 66 государственного устройства, национальных и культурных традиций, а также от уровня экономического развития, государство является крупнейшим поставщиком (как принято говорить, "провайдером") услуг населению, бизнесу (предприятиям) и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, защищают права граждан и организаций, лицензируют многие виды деятельности, распределяют ограниченные природные ресурсы (рис. 1). Многие функции государства стали настолько привычными (образование, социальное обеспечение, здравоохранение), что о роли государства в их обеспечении вспоминают исключительно в связи с возникающими трудностями. Государство обеспечивает множество необходимых общественных функций: функции подтверждения личности, имущественных и иных прав, квалификации. Государство также является крупнейшим потребителем продукции и услуг частных и государственных организаций, а также граждан. Неудивительно, что государственные органы взаимодействуют чаще и с большим числом граждан, предприятий и других государственных органов, чем любой другой субъект современного общества. На этом объективно сложном пути трудно избежать ошибок, потерь времени и конфликтных ситуаций. Но здесь же сосредоточен и наибольший резерв для совершенствования общественного устройства. Ключевыми информационными системами в государственном управлении являются: ­ Порталы; ­ Системы электронного документооборота; ­ географические информационные системы; ­ региональные информационно­аналитические системы; ­ экспертные системы; ­ системы поддержки принятия решений. Сегодня признано, что самый эффективный способ как для организации работы государственного учреждения, так и для обеспечения его взаимодействия с заинтересованными гражданами и организациями – создание информационного портала. Понятие информационного портала появилось не так давно – с широким развитием сети Интернет, однако оно, безусловно, уже стало широко распространенным. Первые информационные порталы были "единой точкой входа" в интернет для пользователей, интересующихся какой­либо темой. Создатели порталов стремились собрать и представить в систематизированном и удобном виде как можно больше полезных информационных ресурсов, распределяя их для удобства по категориям (рубрикам). Некоторые ресурсы были представлены на порталах непосредственно своими материалами, а большинство — гиперссылками . Со временем концепция порталов развивалась и уточнялась. Сегодня различают интернет­порталы, предназначенные для широкого круга 67 пользователей, и интранет­порталы (или информационные порталы предприятий), направленные на повышение производительности сотрудников отдельного или нескольких учреждений. Разумеется, у каждого типа порталов есть своя специфика. Для их построения используются разные программные продукты. Интранет­порталы позволяют создавать персонализированные рабочие места сотрудников учреждения с учетом их служебных обязанностей, прав доступа и поставленных задач. Такие рабочие места позволяют практически мгновенно получать доступ ко всем необходимым внутренним и внешним информационным источникам, давать и получать поручения, контролировать исполнение, назначать и проводить совещания и многое другое. Интернет­порталы позволяют широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом, обращаться с вопросами/просьбами и получать ответы организации­владельца портала в режиме 365х24х7 (365 дней в год, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю). Современные интернет­порталы способны "подстраиваться" под каждого пользователя, "доставляя" ему в первую очередь ту информацию, которая его наиболее интересует, и помогая избегать ошибок и недоразумений. Основные функции Интернет­портала органа государственного управления: Укреплять сотрудничество общества и государства. Содействовать экономическому и социальному развитию. Работать эффективно. Реагировать оперативно. Оптимизировать бюджетные расходы на управление. Развивать кадровый состав органов управления. Поощрять инициативу. Поиск и получение информации. Создание интернет­портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На интернет­портале обычно также публикуются соответствующие общественно­политические, экономические, местные новости. Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет­портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного 68 управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации. Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок ("торговая площадка") интернет­ портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги. Система электронного документооборота является важным этапом в процессе перехода к оказанию правительственных услуг в электронном виде и формировании информационного общества. На практике их внедрение идёт неравномерно, многие регионы страны значительно опережают федеральные госорганы. Для развития инфраструктуры документооборота в государственном секторе важно не только законодательная поддержка со стороны правительства, но также большое значение имеют общепринятые стандарты, с помощью которых станет возможным взаимодействие организации с различными СЭД. В настоящее время перед нашим правительством актуальными становятся задачи формирования информационного общества и создания электронного правительства, и в связи с этим необходимо решить ряд вопросов. В чём заключается основная идея информационного общества и электронного правительства? Какие вопросы будут решаться централизованно, а какие непосредственно в регионах? Что должно быть в формировании электронного правительства основано на общегосударственных стандартах, а что потребует индивидуальных решений, исходя из особенностей регионов. Какие информационные технологии должны быть взяты за основу для реализации практических задач. Должна ли использоваться единая технологическая платформа, если да, то какая именно, какими характеристиками она должна обладать? Построение информационного общества подразумевает усовершенствование государственного управления и местного самоуправления, появление возможности взаимодействовать общества и бизнес­среды с органами государственной власти, повышение качества и оперативности предоставления правительственных услуг населению. Для решения данных задач необходимо внедрить эффективный межведомственный межрегиональный обмен информации. Уровень развития информационного общества будет оцениваться по следующим критериям: общее количество услуг, которое население может получить в электронном виде, доля электронного документооборота между 69 госорганами в общем объёме документооборота, увеличение общего количества архивов электронных документов. Новый уровень внутренней организации Для построения информационного общества и внедрения электронного правительства неизбежны преобразования в государственном управлении, результатом которых станет оперативное и удобное получение информации относительно того, как функционируют государственные структуры и результатов их деятельности. Данные преобразования для каждого органа государственной власти будут означать переход к качественно новому уровню внутренней организации, который предполагает создание электронных административных регламентов с применением формальных методик описания процессов и их измеряемых параметров. В рамках электронного правительства каждый госорган должен обеспечить в первую очередь прозрачность процессов предоставления госуслуг. Система электронного документооборота как раз может стать платформой для выполнения данных задач. Отечественные операторы СЭД хороши тем, что в принципах их работы учитывается специфика работы государственных органов и обеспечивается электронное управление и взаимодействие. Применение СЭД помогает организовать контроль за исполнением распоряжений, сократить временные затраты в процессе доставки управленческой информации и поиска данных. Система электронного документооборота органа государственного управления должна представлять из себя единое информационное пространство, которое является связующим звеном для всех сотрудником всех департаментов. Система должна предоставить возможность осуществлять такие процессы как накопление, управление и возможность доступа к информационным ресурсам всех сотрудников. СЭД ускоряет прохождение управленческих документов по структурным подразделениям, максимально сокращает оборот бумажных документов, значительно экономит время и ресурсы на содержание бумажных архивов. СЭД подразумевает переход на единые электронные административные регламенты работы с документами, а это значит максимальная защищённость от несанкционированного доступа, управляемость и доступность. Без внедрения внутренней системы электронного документооборота в органах государственного управления построение электронного правительства невозможно. Развитие электронного документооборота в некоторых регионах достигло достаточно хорошего уровня, и этот уровень превышает уровень использования электронного документооборота в федеральных органов. Унифицированная СЭД Представителями власти было высказано о том, что необходимо создать единую унифицированную СЭД для использования в государственном секторе. Это необходимо для организации межведомственного документооборота. Но, с другой стороны, учитывая то, что ведущие 70 производители СЭД имеют достаточно хороший опыт в построении межведомственного электронного взаимодействия, возможно, целесообразней было бы подумать об едином стандарте взаимодействия, который бы устроил всех участвующие стороны и сделал бы обмен информацией эффективным. Что касается унифицированной СЭД, то необходимый опыт ей ещё нужно будет приобрести. Замена отработанной системы новой, которая не учитывает особенности конкретной организации, приведёт к существенным затратам на внедрение, миграцию данных, переобучение. Унифицированная «монопольная» СЭД всегда будет иметь недостатки – это длительный процесс разработки, развития, сопровождения системы. Также в единой унифицированной системе трудно учесть специфику работы всех потребителей, её функционала всегда не будет хватать для большинства организаций, особенно для тех, которые имели успешный опыт эксплуатации СЭД. При работе с электронными документами в государственном управлении необходимо учитывать то, что документы будут обрабатываться на различных носителях. Смешанный документооборот требует такого подхода к документам, при котором потоки документов необходимо аккуратно и оперативно преобразовывать в единый внутренний поток обработки. Для каждого носителя важно поддерживать соответствующий вид документооборота: полностью электронный, смешанный, бумажный документооборот. Современная СЭД полностью поддерживает бумажный документооборот, фиксирует место регистрации и хранения документа во всех подразделениях, формирует документы по хронологическому и предметно­ вопросному принципам, поддерживает штрих­кодирование для удобства поиска в базах документов. В смешанном документообороте часть задач решается благодаря цифровыми средствами, а другая через сопровождения бумажного документооборота. Межведомственный документооборот Для реализации межведомственного электронного документооборота уже принят первый шаг – на федеральном уровне принято положение о межведомственном электронном документообороте. Реализация федерального МЭД может стать платформой для обработки межведомственного взаимодействия. Для начала предполагается создать систему обмена сообщениями между федеральными ведомствами, которая в перспективе будет развиваться, и всё это выльется в создание сквозного документооборота, где будет предусмотрена однократная регистрация документов, автоматический контроль исполнения. В этом случае СЭД каждого ведомства будут предоставлять документоориентированные сервисы другим системам, которые участвуют в межведомственном взаимодействии. Положение о МЭД активизирует такие процессы, как ускорение информационных потоков, стимулирование информационного развития отстающих в этой сфере структур, решение вопросов безопасности, 71 взаимодействие существующих систем документооборота. С другой стороны, отсутствие самостоятельных СЭД в ведомствах существенно тормозит формирование электронного правительства. Важно заметить, что сами органы власти достаточно сложные структуры в организационном и территориальном плане, поэтому СЭД для такой структуры должна быть реально корпоративной системой, которая бы обеспечивала работу в многоструктурном окружении. В таком раскладе, важно построить документооборот каждой из госструктур в отдельности, затем обеспечить документооборот между головной и подчинёнными структурами, при этом осуществить возможность работы с одним и тем же документом представителей разных структур. Такая организация работы с документооборотом позволит обеспечить доступ к документам на основании строгой регламентации с отслеживанием всех изменений, полностью защищённый и юридически значимый документооборот в глобальном масштабе. Архитектура СЭД Из­за территориальной и организационной распределённости государственной структуры возникают определённые требования к архитектуре СЭД. Как правило, применяются централизованная или децентрализованная архитектуры. Централизованная архитектура предъявляет жёсткие требования к надёжности и скорости каналов связи, имеет высокий сетевой трафик и ограничивает доступ удалённых оргединиц к информации. Децентрализованный подход подразумевает создание множество независимых локальных систем документооборота, являющиеся элементами одной большой системы, которые обмениваются друг с другом документами посредством электронной почты. Децентрализованному подходу характерны высокая автономность и самостоятельность подразделений. Недостатком являются временные затраты из­за двойной регистрации документов, большой почтовый трафик, возможность потери документов, так как не всегда можно гарантировать доставку и проблема администрирования данной системы. Наиболее оптимальным вариантом является федеративная архитектура, в которой реализуется распределённое хранилище с использованием репликации данных в качестве механизма обмена информацией между серверами. Благодаря такому механизму обеспечивается гарантированная доставка документов и корректная обработка документов. В рамках создания данной архитектуры обеспечиваются условия для централизованного создания, хранения и поддержки документов, локального создания, хранения, поддержки документов, быстрого доступа к содержанию документов, которые являются общими для двух оргединиц. К тому же в этом случае достигается высокая «интегральная» производительность системы. Заметим, что централизованная архитектура – это частный случай федеративной. Техническая сторона вопроса Что касается технической стороны внедрения электронного документооборота, здесь важным становится вопрос технологических предпочтений. В настоящее время, наблюдается разнообразие используемых 72 информационных технологий, это естественный процесс развития. В связи с этим большой акцент в сфере ИТ ставится не на унификацию, а на совершенствование интеграционных технологий, которые максимально способствуют взаимодействию людей, информации и процессов в неоднородной среде. Наиболее значимые технологические характеристики СЭД: ­ Универсальность, соответствие требованиям государства, общепринятым нормам; ­ Возможность обеспечить документооборот в организациях, у которых сложная территориально­распределённая структура; ­ Большие возможности для организации коммуникаций, коллективной работы и координации участников документооборота; ­ Возможность построить документооборот таким образом, чтобы была обеспечена максимальная вовлечённость всего персонала организации в формировании электронного документооборота; ­ Обеспечение возможности работы с большим количеством данных, пользователей, территориальных объектов; ­ Возможность интеграции с другими информационными системами; ­ Учёт индивидуальности организации, специфики её деятельности; ­ Обеспечение информационной безопасности; ­ Возможность проводить аналитическую обработку информации В совершенствовании системы государственного управления и оказании государственных услуг в электронном виде система электронного документа является основным этапом. То, насколько быстро развивается СЭД в государственных органов, во многом показывает уровень зрелости и степени готовности государственной структуры к эффективной работе в современных условиях. Управление социально­экономическими процессами достигается в полной мере при использовании комплексных автоматизированных информационно­аналитических систем. Многолетний опыт работы по совершенствованию, в частности, государственного управления подтверждает, что информационное обеспечение следует рассматривать как одно из стратегических направлений повышения эффективности деятельности на всех уровнях: государственном, отраслевом, региональном, международном и других. Использование в инфраструктуре государственного управления информационно­аналитических систем объясняется рядом причин, среди которых можно выделить необходимость в: эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально­экономическое развитие регионов; объективной оценки происходящих в нем изменений; прогнозирования развития социально­экономических процессов; своевременной разработки регулирующих воздействий, 73 направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций. Значительный научный и практический опыт в области информационного обеспечения органов власти был накоплен уже за период 60–90­х годов, что позволяет сегодня реально осуществлять идею формирования в стране единого информационного пространства и перехода к информационному обществу. Наиболее востребованными стали современные информационно­ аналитические системы, базирующиеся на математическом моделировании и прогнозировании социально­экономического развития регионов, которые позволяют формировать научно­обоснованную политику социально­ экономического развития субъектов Российской Федерации. В государственном управлении используются государственные информационные системы, которые создаются в целях реализации полномочий органов государственной власти и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической информации, информации, поступающей из федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Информационно­аналитические системы (ИАС), как вид информационных систем, появился в результате выявления проблем анализа исходной информации, необходимой для принятия управленческих решений. Данные, полученные в режиме реального времени обрабатываются в ИАС, анализируются и используются в принятии управленческих решений в короткие сроки. Можно сказать, что ИАС – современный механизм принятия тактических, стратегических, оперативных и других управленческих решений с использованием визуализации данных. Информационно­аналитические системы – это вид информационных систем, используемый для анализа данных. Информационно­аналитические системы объединяют, анализируют и хранят как единое целое информацию, извлекаемую как из учетных баз данных организации, так и из внешних источников. Основную ценность представляют модули, содержащиеся в ИАС, которые адаптируют для решения тех или иных задач. Выделяют два основных вида информационных систем: для муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений); двухуровневые системы для регионов (включают региональный сегмент и системы муниципальных образований). Информационно­аналитическая система «Живой регион» (далее – ИАС «Живой регион») разрабатывается экспертным управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области и представляет собой web­платформу, которую можно использовать для решения различных задач. Это, в частности: 74 Открытый регион. Оценка эффективности через IT­голосование. Формирование электронных экспертных сообществ и дальнейшая работа с ними. Формирование паспортов муниципальных образований Иркутской области и региона (общий паспорт, политический, инвестиционный, социальный). Сегодня ИАС «Живой регион» включает в себя модули собирающие, обрабатывающие, анализирующие, хранящие в единой базе информацию для последующей визуализации. В систему входят следующие модули: 1. Личный кабинет эксперта. После прохождения процедуры регистрации визитная карточка пользователя попадает в базу данных и становится доступна для поиска. Эксперт имеет возможность общения с другими экспертами через чат, может публиковать статьи на своей странице, участвовать в дискуссиях, электронном голосовании. В перспективе собственные личные кабинеты в системе могут иметь представители научного сообщества, преподаватели ВУЗов, отраслевые специалисты, люди, достигшие профессиональных успехов по своим направлениям. 2. Сообщества. Данный модуль позволяет группировать зарегистрированных пользователей по различным профессиональным признакам или направлениям деятельности. Если эксперт имеет статус администратора сообщества, он может самостоятельно организовывать опросы, загружать в систему информацию, полезную для членов сообщества. Кроме того, в задачу администратора входит модерация всех событий, комментариев и публикаций в закреплённой зоне ответственности. 3. Дискуссии. Общественно значимые темы, законопроекты могут обсуждаться в разделе Дискуссии. Зарегистрированные в системе пользователи могут через систему комментариев высказывать свое мнение, критиковать и предлагать свои варианты. Имеется возможность оценки комментариев (понравился / не понравился). В случае, если объем текста, который планируется обсудить, слишком большой, имеется возможность прикрепить файл. 4. Публикации. Пользователи, имеющие статус эксперта, могут вести свою ленту публикаций. Публикации могут оцениваться и комментироваться другими экспертами. В случае, если удастся сформировать мощный экспертный пул, система будет накапливать знания по различным отраслям. Особый интерес данный раздел может представлять для научного и преподавательского сообщества. 5. IT­голосование. Функционал данного модуля позволяет администраторам сообществ формировать анкету с большим количеством вопросов и многовариантными ответами. Таким образом, появляется возможность быстро и эффективно проводить экспертные опросы. В перспективе, в случае, если система получит известность среди населения региона, возможно проведение социологических исследований, прежде всего 75 для замера уровня удовлетворенности населения по различным направлениям деятельности муниципальных и региональных властей. 6. Мониторинг. Данный модуль позволяет собирать и визуализировать данные в рамках заявленных заказчиком шаблонов. Идеология работы модуля состоит в максимальном разделении задач, что необходимо для снижения трудоемкости обслуживания системы. В каждой зоне ответственности будет свой администратор, в задачи которого входит загрузка данных в систему. В качестве примера можно привести возможности системы по формированию паспортов муниципальных образований. Алгоритм решения: Правительством Иркутской области разрабатываются шаблоны общего, политического, инвестиционного и социального паспортов муниципальных образований. Сами паспорта регламентно заполняются работниками администраций муниципальных образований. 1 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Система позволяет быстро и условно бесплатно решать непрофильные для нее задачи. В частности, программное решение для формирования шаблона загрузки данных в систему удаленными пользователями по проекту «Народные Инициативы» было реализовано за две недели. Стандартный алгоритм работы с системой, заключается в проектирование структуры и сценариев генерации в системе: создание приложения; описание баз данных; описание взаимосвязи источников данных; построение запросов к модели данных. Систему можно использовать для анализа в различных предметных областях: контроль долгосрочных целевых программ исполнительных органов государственной власти Иркутской области, муниципальных образований региона; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления посредством через IT­голосование; формирование электронных экспертных сообществ и дальнейшая работа с ними; формирование паспортов МО и региона (общий паспорт, политический, инвестиционный, социальный). Работа с системой «ЖР» организуется в два этапа: 1. Создание OLAP­приложения – пакета аналитических отчетов для конечного пользователя: руководителя, специалиста регионального министерства и т.д. 2. Анализ и выпуск отчетов с помощью готового OLAP­приложения. Следует отметить, что информационно­аналитические системы со специализированными программными комплексами необходимы для принятия оптимальных решений, поиска сбалансированного решения, 76 которые бы обеспечили интересы всех групп общества, прогноза событий и тенденций в регионах. Функции информационно­аналитических систем определяются спецификой деятельности различных органов (организаций). Несомненным остается тот факт, что внедрение информационных технологий существенно меняет (а в конечном итоге полностью преобразует) современную модель экономического и социокультурного развития нашего общества. Экспертные системы (ЭС), основаны на использовании искусственного ин­теллекта. Экспертные системы дают возможность менеджеру или специалисту получать консультации экспертов по любым проблемам, о которых этими системами накоплены знания. Назначение экспертных систем заключается в решении достаточно трудных для экспертов задач на основе накапливаемой базы знаний, отражающей опыт работы экспертов в рассматриваемой проблемной области. Под искусственным интеллектом понимают способности компьютерных систем к таким действиям, которые назывались бы интеллектуальными, если бы исходили от человека. Обычно имеются в виду способности, связанные с человеческим мышлением. Работы в области искусственного интеллекта включают в себя создание роботов, систем, моделирующих нервную систему человека, его слух, зрение, обоняние, способность к обучению. Главная идея ис­пользования технологии экспертных систем заключается в том, чтобы получить от эксперта его знания и, загрузив их в память компьютера, использовать всякий раз, когда в этом возникнет необходимость. ЭС представляют собой компьютерные программы, трансформирующие опыт экспертов в какой­либо области знаний в форму эвристических правил (эвристик). Технология ЭС принимается в качестве советующих систем. Сходство ИТ, используемых в экспертных системах и сис­темах поддержки принятия решений, состоит в том, что обе они обеспечивают высокий уровень поддержки принятия решений. Однако имеются три существенных различия: 1) связано с тем, что решение проблемы в рамках систем поддержки принятия решений отражает уровень ее понимания пользователем и его возможности получить и осмыслить решение. Технология экспертных систем, наоборот, предлагает пользователю принять решение, превосходящее его возможности; 2) выражается в способности ЭС пояснять свои рассуждения в процессе получения решения. Часто эти пояснения оказываются более важными для пользователя, чем само решение; 3) связано с использованием нового компонента информационной технологии — знаний. Достоинство применения ЭС заключается в возможности принятия решений в уникальных ситуациях, для которых алгоритм заранее не известен 77 и формируется по исходным данным в виде цепочки рассуждений из базы знаний. С принятием государственной программы "Информационное общество" стало очевидно, что вектор движения государства направленный на информатизацию государственных услуг придаст дополнительное ускорение таким направлениям ИТ­бизнеса как построение систем электронного документооборота, систем управления неструктурированным контентом в организациях, создание информационных порталов, построение систем поддержки принятия решений. Именно эти направления позволяют решать основные задачи, поставленные перед государственными организациями: повышение эффективности государственного управления и экономия затрат государства и граждан за счёт электронного взаимодействия. Одним из главных факторов, влияющих на успешную реализацию целей, поставленных перед государственными организациями в рамках различных инициатив по модернизации госуслуг и построению электронного общества, является возможность отслеживания всех стадий выполнения различных проектов и процессов, их промежуточных результатов, отклонений от планов. Полная прозрачность процессов помогает координировать действия различных министерств и ведомств, оперативно принимать более взвешенные и верные управленческие решения. Мониторинг и контроль проектов и бизнес­процессов в том или ином виде существует в любой государственной или коммерческой структуре. Важную роль при этом играет прозрачность и скорость этих процессов, оказывающих влияние на все ключевые функции организации и отражающиеся на показателях эффективности её деятельности. Сегодня руководителям федеральных и региональных органов государственного управления, крупных предприятий, контролирующих множество процессов и исполнителей, приходится анализировать результаты деятельности организации и принимать важные управленческие решения в условиях непрерывного роста данных, постоянно меняющейся конъюнктуры, в режиме нехватки времени. Затраты ресурсов и времени на сбор и обработку информации из различных источников традиционными способами становятся критически большими, ко времени составления необходимого отчёта стратегическая ситуация меняется, информация устаревает и не находит применения. В результате лицо, принимающее решение оказывается в ситуации дезориентации и дезинформации. Другая важная задача управления ­ фокусирование внимания на наиболее приоритетных, критичных областях и проблемах деятельности организации. В постоянно растущем потоке документов, отчётов, разноформатных файлов, важные аналитические данные легко могут затеряться среди слабо актуализированной статистической информации. Проблема некачественной информации, противоречивости данных, их неактуальности, недостаточности или, наоборот, излишней детализации, зачастую становится причиной "перекошенного" менеджмента, в котором не учитывается важная информация, а всё внимание уделяется вторичным 78 деталям. Что необходимо руководителю? Получать полную, но не избыточную, достоверную, объективную информацию, своевременно, в удобной форме, с откровенной индикацией кризисных показателей. Сегодня эти задачи успешно решаются при помощи передовых информационных технологий с применением различных систем поддержки принятия решений. Однако существуют проблемы, которые могут помешать эффективному использованию подобной системы: низкая эргономичность интерфейса, инструментарий, требующий специальных знаний, неоднородность и многочисленность экранных форм, перегрузка избыточной функциональностью. Руководитель может просто перестать использовать систему, если посчитает, что это слишком сложно. Совокупность различных факторов диктует определённые требования к системам класса поддержки принятия решения. Система поддержки принятия решений "Монитор руководителя" Специально настроена под информационные нужды высшего менеджмента. Предоставляет широкие возможности анализа данных в режиме реального времени. Предоставляет доступ к широкому набору информации о проектной деятельности. Обладает простым интуитивно понятным интерфейсом. Не требует специальных знаний для применения инструментов анализа. Предоставляет информацию в удобной графической форме. Используемые технологии позволяют сделать недорогую систему. Архитектура решения На рабочем столе руководителя необходимо собрать всю нужную ему информацию по текущему состоянию проектов и поручений в простом и понятном виде. Наиболее сложная техническая проблема ­ получение данных из различных источников внутри и вне организации. В рамках проекта по построению системы поддержки принятия решения разрабатывается методология получения и контроля данных, шаблоны отчётов по проектам и механизмы загрузки этой информации в хранилище. Информация по проектам и поручениям загружается в хранилище данных, которое пополняется с помощью автоматической загрузки планов и отчётов или вручную с помощью веб­форм. Затем информация экспортируется в витрину данных, которая может быть расположена на любом персональном компьютере и позволяет с помощью графических диаграмм или отчётов получать первому лицу актуальные данные о текущем состоянии всех проектов и поручений, с возможностью детализации вплоть до предоставления первичных данных. Интерфейс системы обеспечивает представление текущей информации из различных источников по важнейшим направлениям деятельности в 79 нужном виде и в нужное время. Экраны "Монитора руководителя" могут содержать: информацию о стратегических целях и степени их достижения; информацию о выполнении бюджетов и расходовании средств, в том числе, в разрезе проектов, программ, целей, задач и ответственных; ключевые финансовые и статистические показатели деятельности организации, в том числе в сравнении с предыдущими периодами; информацию об отклонениях ключевых показателей деятельности от плановых значений; показатели реализации программ и проектов, информацию об их содержании, финансировании, плановых и фактических сроках реализации этапов, достижении целевых показателей; информацию об исполнении поручений; другую критичную для руководителя информацию. Технологии и продукты Учитывая возросшую тенденцию к использованию свободного ПО в государственных структурах, в качестве технологической платформы для разработки аналитической системы "Монитор руководителя" используются инструменты с открытым кодом. Открытые решения позволяют снизить зависимость от вендора, сократить сроки разработки, а сами разработки вести в режиме "экстремального программирования", в условиях, когда функциональные требования к системе постоянно меняются и развиваются. Среда разработки и исполнения приложение Adobe Flex Flex является свободно распространяемой высокоэффективной средой разработки для создания и обслуживания веб­приложений, совместимых со всеми наиболее распространенными обозревателями, платформами персональных компьютеров и версиями операционных систем. Многофункциональные интернет­приложения, созданные в среде Flex, могут выполняться как в браузере (с помощью программного проигрывателя Adobe Flash Player), так и автономно. Это обеспечивает их надежную работу во всех основных браузерах и операционных системах. IBM ILOG Elixir ­ дополнительная библиотека для платформ Adobe Flex и Adobe AIR IBM ILOG Elixir включает графические компоненты Flex: трехмерные диаграммы, шкалы, карты, карты интенсивности, календари, объекты OLAP и сводные диаграммы, организационные схемы, древовидные схемы, лепестковые диаграммы, диаграммы ресурсов и задач Ганта. Ext JS ­ фреймворк для построения веб­интерфейсов Ext JS ­ библиотека JavaScript для разработки веб­приложений и пользовательских интерфейсов. Поддерживает технологию AJAX, анимацию, работу с DOM, реализацию таблиц, вкладок, обработку событий и все остальные новшества "Web 2.0". Веб­сервер Apache Apache является кроссплатформенным ПО, поддерживающим операционные системы Linux, Mac OS, Microsoft Windows, и др. Основными достоинствами Apache считаются надёжность и гибкость конфигурации. Он позволяет подключать внешние модули для 80 предоставления данных, использовать СУБД для аутентификации пользователей, модифицировать сообщения об ошибках и т. д. База данных MySQL Используется для хранения информации. В зависимости от потребностей может быть использована любая другая СУБД. Система может разрабатываться и функционировать практически на любых платформах. Доступ к ней возможен через Интернет, Интранет или с автономного персонального компьютера. Продуманная и преднастроенная структура объектов мониторинга делает возможным в короткий срок создать рабочий прототип системы. Модульная архитектура системы позволяет вносить изменения "на лету", быстро и безболезненно переходить на новые версии. Выгоды использования системы поддержки принятия решений Благодаря тому, что представленная в системе "Монитор руководителя" информация является точной, релевантной, непротиворечивой и демонстрирует наиболее приоритетные для руководства показатели в оперативном режиме, система поддержки принятия решения позволяет увидеть целостную картину результатов деятельности организации и подчинённых в различных направлениях. Отчёты предоставляются в удобном для восприятия виде, с использованием различных видов деловой графики (диаграммы, географические карты, приборные доски, графики). Всё это позволяет снизить затраты на обработку информации, необходимой для принятия управленческих решений, повысить их эффективность, оперативно реагировать на критические ситуации. Одним из первых Заказчиков, оценивших преимущества использования системы "Монитор руководителя" стало федеральное государственное учреждение "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации". Оперативный мониторинг, который осуществляется с помощью системы поддержки принятия решений, позволяет отслеживать ход реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России первым лицам Аппарата Правительства и Аппарата Президента Российской Федерации. 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 4.1. Комплексное управление муниципальным образованием и муниципальные информационные системы. Информационные системы управления на уровне города 4.2. Информационные технологии управления жилищно­коммунальным комплексом 4.3. Геоинформационные системы в муниципальном управлении. Информационные технологии в управлении муниципальной недвижимостью 4.4. Перспективы развития информационных технологий в муниципальном управлении 81 4.1. Комплексное управление муниципальным образованием и муниципальные информационные системы. Информационные системы управления на уровне города Муниципальная информационная система (МИС) предназначена для автоматизации процессов учета и управления в едином информационном пространстве Администрации, муниципальных учреждений и предприятий города. Ее создание позволит снизить вероятность допущения ошибки при принятии решения, более эффективно использовать бюджетные средства, а также повысит эффективность работы подразделений. Муниципальная информационная система представляет собой це­ лостную технологическую, программную и информационную средусоздания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как ­ объединение всех принятых в организации технологий обработки информации. Можно выделить следующие направления использования совре­ менных информационных технологий в деятельности органов муни­ ципального управления: информационное взаимодействие субъектов муниципального управления; информационно­аналитическая поддержка управленческих ре­ шений; обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения ин­ формации. Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться свое­ временной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации. В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также балы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации. Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально­ экономической системой. Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов: ИСЦАА информационная система центрального аппарата ад­ министрации; ИСГД — информационная система городской Думы; ИСТОМУ ­ информационная подсистема территориальных ор­ ганов муниципального управления; ИСООМУ ­ информационная подсистема отраслевых органов 82 муниципального управления; ИСФОМУ — информационная подсистема функциональных ор­ ганов муниципального управления; МИП — муниципальный Интернет­портал; ЦБД — центральная база данных; КПП — единое информационное пространство города. Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами: подсистема бюджетного процесса; подсистема нормативно­правового обеспечения органов МО­го самоуправления; локальная вычислительная сеть мэрии; подсистема документооборота и делопроизводства; комплекс учета муниципальной собственности: информационная подсистема «Население мониторинговая подсистема социально­экономического разви­ тия города; информационно­аналитическая система; геоинформационная система города; государственная автоматизированная система «Выборы"; комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет; подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей; автоматизированная информационная система городского хо­ зяйства; муниципальная телекоммуникационная сеть. Использование современных систем автоматизированного страте­ гического и оперативного управления муниципальным образованием позволит получить несомый экономический эффект. Городские информационные системы, особенно крупных городов, составляют основу региональных информационных систем. Городские информационные системы, как и региональная система, включают две основные связанные между собой составляющие: ­ компьютерные информационные сети; ­ телекоммуникационную систему связи и сети. Компьютерные сети и электронная связь через глобальную сеть охватывают практически всю территорию страны. В качестве базовых сетей, по которым передается информация, обычно служат телефонные сети, специальные сети, системы сотовой и спутниковой связи. Компьютерные сети оставляют интеллектуальную часть телекоммуникационной системы. 83 Телекоммуникационные сети обычно имеют средние и крупные города. России имеет значительную региональную неравномерность. Во множестве удаленных населенных пунктах до сих пор отсутствует телефонизация, не говоря о других, ставших уже традиционными, сервисах. В то же время в центральных районах освоение и широкое внедрение новых технологий происходит практически без отставания по отношению к развитым странам Европы и севе­роамериканского континента. Пример городской телекоммуникационной системы рассмотрим на г. Бийска. Единая информационная система г. Бийска включает следующие элементы городского информационного пространства: научно­об­ разовательную составляющую, культурную, здравоохранение, муниципальное хозяйство и др. Основу системы составляют сети телекоммуникаций, система городских кадастров, единая система объектно­ориентированных баз данных (ЕСБД), информационные ресурсы коллективного пользования, локальные информационные ресурсы учебных заведений, предприятий и организаций. «При этом городские кадастры и ЕСБД (база системы) содержат практически основную информацию о социально­экономическом и экологическом состоянии территории и являются центральным звеном интегрированной информационной системы города, функционирующей в рамках городской информационно­вычислительной сети». Система имеет доступ к информационным ресурсам научно­обра­ зовательных учреждений города, учреждений культуры, здравоохранения и муниципального управления. Это обеспечивает Бийский сегмент научно­ образовательной компьютерной сети RunNet, имеющий выходы во все ком­ мерческие компьютерные сети. Сегмент управляется с помощью специально 84 разработанной системы интегрированного сетевого управления. Система включает пять подсистем, решающих задачи: ­ управление конфигурацией; ­ управление безопасностью; ­ управление сбоями; ­ учет использования ресурсов; ­управление производительностью. Комплекс баз данных, содержащих полную информацию обо всех аспектах функционирования сети, позволяет администратору получить необходимые ему сведения в любой момент времени. При разработке обеспечивались: ­ поддержка многоплатформенности; ­ независимость от производителя; ­ унифицированность; ­ возможность создания надежного и качественного программного обеспечения (ПО); ­ возможность поддержки разработанного ПО на протяжении всего времени жизни; ­ возможность проектирования с использованием современных методов и подходов; ­ возможность развития и простой модификации разработанной системы; ­ простая и эффективная поддержка Web­технологии. При создании информационных систем особое внимание уделяется комплексу средств организации взаимодействия с конечным пользователем, выполняющим роль «интеллектуального интерфейса». Последний обеспечивает интерактивное решение информационных задач на компьютере. Техническая часть этой части разработки изложена в работах Ф.А. Попова[6]. Данный проект вошел в федеральную подпрограмму «Развитие информационной инфраструктуры наукограда». Т.е. в программу развития го­ рода как наукограда РФ. Цель программы ­ является создание общегородских информационных и технологических ресурсов по приоритетным направлениям: наука, образование, культура, здравоохранение, инновационный бизнес. Выбор г. Бийска для включения его в федеральную информационную программу связан с возможностью интеграции на его уровне информационно телекоммуникационных ресурсов Республики Алтай. В качестве положительного примера использования компьютерных технологий и телекоммуникационных сетей можно привести функционирование системы «Город» в Новосибирске. Система создана для оплаты услуг в сфере ЖКХ. Она работает в режиме реального времени, что делает ее значительно эффективней. Ее преимущества: ­ оперативность информации для принятия управленческих решений; ­ единство алгоритмов и расчетов по городу и региону; 85 ­ прозрачность информации о тарифах и начислениях для жителей города и поставщиков услуг. Модуль начислений, разработанный в рамках системы «Город», обладает набором функциональных возможностей: ­ ведение нормативно­справочной информации; ­ учет жилищного фонда по балансодержателям; ­ ведение реестров услуг, тарифов по услугам, поставщиков услуг; ­ учет физических лиц, их льгот, лицевых счетов и сведений о прожи­ вающих; ­ расчет и начисление задолженностей по ЖКУ; ­ обеспечение высокой собираемости платежей за счет внедрения диверсификации форм оплаты (оплата по банковским картам в терминалах и банкоматах, оплата через интернет, через сотовые телефоны, в любых кассах, независимо от места жительства). Модуль начислений построен на основе UNIX­ORACLE. Система обеспечивает сохранность информации и высокую скорость работы. Используется единая база данных для всех пользователей, работающих в режиме реального времени. Например, внесенную в систему информацию о смене фамилии поставщики услуг увидят немедленно. Все операторы ЖЭУ работают с единой нормативной документацией. 4.2. Информационные технологии управления жилищнокоммунальным комплексом Жилищно­коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. В настоящее время эта сфера 86 жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно­коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно­целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. Сегодня жилищно­коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой технически сложное хозяйство, которое требует новых разработок и новых технологий с тем, чтобы обслуживающие структуры «не только нагружали жителей объемами услуг, но и сокращали стоимость этих услуг». А чтобы предоставлять качественные услуги, сфера управления ЖКХ, как и любая другая сфера услуг, нуждается в современных решениях. Внедрение инновационных, «умных» он­лайн технологий, которые сегодня проникают во все сферы нашей жизни, позволяет сделать этот процесс максимально удобным, эффективным и прозрачным. Жилищно­коммунальный комплекс, становясь частью рыночного механизма, все больше становится похожим на прибыльную отрасль. А это, в свою очередь, заставляет идти в ногу со временем и откликаться не просто на модные новинки, а на необходимые новшества. В настоящее время отрасль ЖКХ переживает исторический переломный момент. В конце 2012 — начале 2013 годов произошло два важных события, которые определенным образом повлияли на положение дел в сфере автоматизации ЖКХ. Постараемся рассказать об этом подробнее. Первое событие состоит в том, что в Госдуму был внесен законопроект о построении государственной информационной системы жилищно­ ­коммунального хозяйства, предусматривающий создание единой всероссийской специализированной информационной системы ЖКХ. Было также принято постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах», впервые предусматривающее сбор и формирование отчетности в сфере ЖКХ только в электронной форме — в формате xml. Параллельно формируются региональные программы капитального ремонта (в соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании 87 утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), для подготовки которых необходимо собрать и обработать более 250 показателей по каждому многоквартирному дому. Иными словами, в прошлом году стало очевидно, что системная работа отрасли более невозможна без планомерного сбора и анализа информации в электронной форме. Это соответствует и общемировым тенденциям информатизации общества. В течение последнего десятилетия все субъекты Российской Федерации, а также большинство крупных городов страны либо уже создали, либо создают сейчас региональные системы, собирающие и обрабатывающие информацию в сфере ЖКХ. Кроме того, крупные управляющие и ресурсоснабжающие организации, расчетные центры, а в некоторых случаях и ТСЖ внедрили автоматизированные информационные системы, позволяющие быстро и с высоким качеством работать с данными. Так, например, ОАО «МОЭК», Росводоканал, Новокузнецкий водоканал, Мосэнерго, Самараэнерго, холдинг «Комплексные энергетические системы» (КЭС­холдинг), Тюменская энергосбытовая компания, Объединенная Энергетическая Компания работают на платформе SAP. В республиках Татарстан, Хакасия, Саха (Якутия), Ямало­Ненецком автономном округе, Астраханской, Самарской, Саратовской, Ивановской, Челябинской, Вологодской, Волгоградской, Тюменской областях, в городе Новомосковске Тульской области используется решение компании «Барс Груп». Однако подавляющее большинство компаний сферы ЖКХ, а также ряд регионов страны работают с использованием индивидуальных ИT­решений, созданных местными разработчиками. Сложившаяся ситуация помимо положительных аспектов — формования рынка ИT­решений для ЖКХ — имеет и отрицательные моменты. Общая проблемная черта для большинства этих систем — изолированность хранящейся и циркулирующей в них информации. Организации сферы ЖКХ исходя из своих локальных потребностей создают собственные базы данных, собирают, обрабатывают и накапливают информацию, используя свои форматы и ИT­решения. Их информационные системы во многом носят локальный характер, огромные массивы данных не создают единого информационного пространства, нет универсального представления информации. В таких условиях передача информации из одной базы данных в другую практически всегда требует дополнительной ее подготовки и обработки, что осуществляется, как правило, в ручном режиме. Иными словами, в отрасли накоплено огромное количество данных, которые не могут быть просто и быстро совмещены друг с другом, обработаны и проанализированы. В ходе работы, проводимой Аналитическим центром по запуску 88 системы сбора отчетности в соответствии с постановлением Правительства России от 28 декаб­ря 2012 года № 1468*, а также в рамках выездных совещаний в профильных министерствах ЖКХ субъектов Российской Федерации с участием муниципальных образований, поставщиков данных (управляющие и ресурсоснабжающие компании, ТСЖ, ЖК, ЖСК, расчетные центры и др.), региональных ИT­компаний был выделен ряд сдерживающих факторов, препятствующих развитию информатизации отрасли:  различный уровень информатизации одних и тех же групп участников отношений ЖКХ в разных субъектах;  отсутствие системности сбора информации;  отсутствие единых стандартов и форматов сбора информации;  отсутствие универсальных справочников и классификаторов для сферы ЖКХ. Обозначенные факторы являются основными причинами возникновения трудностей и искажения информации на всех этапах сбора и передачи данных. Для решения проблем, обозначенных в первых трех пунктах, как уже было указано выше, государством созданы необходимые предпосылки: осознана необходимость уйти от сбора данных в необрабатываемой (в том числе бумажной) форме, утверждены первые форматы взаимодействия. Однако проблема отсутствия универсальных справочников и классификаторов для сферы ЖКХ до настоящего времени не только не решена, но и не созданы условия для ее решения. Буквально несколько лет назад документация в сфере управления жилыми фондами в большинстве своем обрабатывалась вручную. Бумага, ручка и калькулятор – вот основные пособники бухгалтера среднестатистического ТСЖ. Но ведь управление жилым фондом, как и любой другой организацией, требует четкого, быстрого и эффективного ведения документации. Помимо этого, в небольшой организации ЖКХ (ТСЖ или ЖСК), как правило, есть только один бухгалтер, силами которого и ведется весь учет, поэтому ему приходится выполнять значительный объем работы. В связи с этим появилась необходимость в программах, позволяющих автоматизировать работу бухгалтера в сфере ЖКХ. Эти программы рассчитаны на то, чтобы упростить работу бухгалтеру, а также по максимуму исключить возможность возникновения ошибки. Самые главные пункты, по которым производится автоматизация ТСЖ, это учет сведений и состояния счетов каждой квартиры; учет производящихся начислений и их оплаты; создание квитанций для оплаты, заполнение их для каждого лицевого счета. Последняя работа является самой рутинной и длительной, не тяжелой, но довольно утомительной, поэтому облегчить ее может как раз автоматизация ТСЖ. Среди множества проблем, требующих решения в ходе выполнения жилищно­коммунальной реформы, особое место занимает достоверность и доступность информации, которая создается, используется и распространяется 89 в жилищно­коммунальном хозяйстве. В первую очередь, это сведения о 0жилищном фонде и жителях, о потреблении энергоресурсов, оперативная информация о текущем состоянии объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций. Успешно решать эту проблему можно только на базе передовых информационных технологий. Информатизация ЖКК — необходимое звено реформы ЖКХ. На сегодняшний день уже идет активная автоматизация отдельных направлений деятельности ЖКХ:  начисления и учета сбора коммунальных платежей населения, как по отдельным, так и по всем видам услуг в рамках региона, района, города;  учета инвестиций в строящиеся жилые здания и иные сооружения;  сбора и обработки телеметрической информации, а также мониторинга показателей функционирования городской инфраструктуры;  бухгалтерского учета предприятий и др. Необходимо начинать автоматизацию объектов отрасли с органов управления муниципальными образованиями посредством создания Единого информационного пространства управления Жилищно­Коммунальным Комплексом. Состав автоматизированной системы управления ЖКК (рис. 5): Ведомственная транспортная сеть передачи данных и сбора статистической информации с различных систем ЖКХ и передача команд исполнительным устройствам; Программно­аппаратный комплекс, обеспечивающий формирование единого информационного пространства, муниципальных и региональных служб, организаций жилищно­коммунального комплекса и потребителей жилищно­коммунальных услуг, а также автоматизацию технологических процессов субъектов ЖКХ по предоставлению жилищных и коммунальных услуг; Автоматизированная система коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, обеспечивающая автоматизированный сбор и передачу показаний приборов учета и позволяющая фиксировать информацию за любые периоды времени; Системы для аналитической обработки и формирования статистических и отчетных данных по предоставлению жилищно­ коммунальных услуг, мониторинг и прогноз баланса энергоресурсов, анализ эффективности реализуемых организациями жилищно­коммунального комплекса инвестиционных и производственных программ; Центр информирования потребителей и Интернет­портал, обеспечивающие информационно­справочное обслуживание потребителей жилищно­коммунальных услуг, повышение прозрачности реализуемой тарифной политики, публичный контроль исполнения действующих нормативно­правовых актов и регламентов, мониторинг общественного мнения. По сути, автоматизированная система управления ЖКХ – это 90 совокупность технических и программных средств (ПК, средств связи, устройств отображения информации, передачи данных и т.д.) и организационных комплексов, обеспечивающие рациональное управление сложными системами ЖКХ. Внедрение информационных технологий позволит создать качественно новую систему управления ЖКК и регламентированного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти. В основе должна быть информационная система, которая позволит преодолеть разрыв между уже относительно развитой нормативной базой и правоприменительной практикой, а также повысить качество принимаемых решений, социальную защищенность населения и усилить контроль за жилищно­коммунальной сферой деятельности. Приведем некоторые конкретные варианты применения Информационной Системы Управления ЖКК (ИСУ ЖКК). В структурных подразделениях органов исполнительной власти региона: 1. Создание на базе типовых или собственных программно­ технологических решений многофункциональных ИАС(информационных автоматизированных систем): для учета жилищного фонда субъекта РФ, объектов и сетей  инженерной инфраструктуры; для анализа тарифов на товары и услуги организаций ЖКК;  для сбора и формирования консолидированной нормативной  отчетности о работе регионального ЖКК;  для аналитической оценки экономической эффективности регионального ЖКК. 91 Рисунок 5 ­ Состав автоматизированной системы управления ЖКК 2. Создание в сети Интернет специализированных порталов, информирующих граждан и организации о решениях, принимаемых органами государственной власти по вопросам функционирования регионального ЖКК; о социально­экономических показателях регионального ЖКК; получение государственных и муниципальных услуг в области ЖКК. В органах местного самоуправления в муниципальных районах: Создание на базе типовых или собственных программно­ технологических решений многофункциональных ИАС:  для учета муниципального жилищного фонда;  для учета граждан, нуждающихся в получении социального жилья; для сбора и анализа цен (тарифов) на ЖКУ;   для сбора и формирования консолидированной нормативной отчетности о работе муниципального ЖКК;  для аналитического оценивания экономической эффективности муниципального ЖКК. В управляющих компаниях:  Учет имущества и объектов инфраструктуры;  Учет владельцев имущества; Управление отношениями с владельцами имущества;   Управление лицевыми счетами; Управление договорами;  92 Планирование реализации коммунальных услуг и работ; Расчеты и начисления квартирной платы жильцов многоквартирных  домов и подготовка для них соответствующих платёжных документов;  Оплата услуг потребителям; Управление арендой имущества;   Возможность создания на базе типовых или собственных программно­технологических решений многофункциональных информационных систем как на этапе внедрения, так и в ходе эксплуатации подсистемы. На ресурсоснабжающих и сервисных предприятиях ЖКХ:  Учет коммунальной инфраструктуры;  Управление техническим обслуживанием и ремонтом;  Управление энергоэффективностью ЖКХ;  Интеграция с системами контроля приборов учета;  Работа с лицевыми счетами;  Расчеты и начисления;  Работа с должниками. В расчетных центрах ЖКК:  Начисление ЖКУ, согласно назначенных услуг на лицевые счета в различных разрезах учета (УК, дома, ТСЖ);  Поступление отплаты от населения (касса, банк, терминалы) в разрезе лицевых счетов;  Интеграция информационной системы (ИС) с платежными терминалами самообслуживания, с ИС банков и с ИС других организаций, принимающих коммунальные платежи от населения;  Распределение поступивших денежных средств пропорционально оказанным услугам, непосредственно на конкретную услугу или за исключением какой­либо услуги;  Проведение перерасчетов согласно 307­му постановлению и снятию конкретных видов услуг по требованию управляющих компаний, как не оказанных;  Предоставление информации о финансовых потоках, поступающих через кассы РКЦ на счета обслуживающих организаций, для УК;  Предоставление информации управлениям социальной защиты, отделам субсидий в части оплаты за потребленные ЖКУ, вносимую льготниками, или гражданами, получающими государственную поддержку в виде начисления жилищных субсидий;  Предоставление информации ресурсоснабжающим компаниям по поступившим на счет платежам населения с разбивкой по конкретным видам услуг, поставляемых ими. Для потребителей жилищных и коммунальных услуг: создание информационного портала ИСУ ЖКК для приема  коммунальных платежей с использованием электронной карты гражданина; создания и распространения терминалов самообслуживания для   93 приема коммунальных платежей с использованием электронной карты гражданина;  создание информационного портала ИСУ ЖКК для доступа жильцов к своим учетным данным в информационных системах ЖКК; создание и установка в офисах управляющих организаций и в  многоквартирных домах электронных справочных терминалов для общего доступа жильцов к своим учетным данным в информационных системах ЖКК. В диспетчерских службах предприятий ЖКК и дежурно­диспетчерских службах (ДДС) муниципальных районов:  ведение журнала заявок на работы;  распределение заявок на исполнение;  планирование загрузки исполнителей; списание материалов и контроль затрат на выполнение заявки;  закрытие заявок и оценка качества выполнение заявки;   отчеты по загрузке исполнителей и состоянию заявок на работы возможность организации информационных систем на технологических платформах Call­центров, за счет централизованного сбора информации по обращениям. Качественное управление ЖКК посредством Единого Информационного пространства дает нам:  сокращение роста тарифов;  возможность оперативно реагировать на обращения граждан;  дополнительные средства на обустройство придомовых территорий и мест общественного пользования;  прозрачность бизнес­процессов (например, прозрачность накоплений на капитальный ремонт) и т.д. И, самое главное, оптимизацию и экономию усилий, направленных на улучшение жизни общества, в таком важнейшем секторе, как жилищно­ коммунальное хозяйство. Что касается Тульской области, то здесь стартовал первый этап проекта по информатизации сферы ЖКХ. Он включил в себя оптимизацию работы всех участников отрасли ­ начиная с уровня управляющих компаний и заканчивая органами государственной власти и Госжилинспекции. Внедренное решение «БАРС.ЖКХ­Жилищный фонд» позволило создать единую базу данных обо всех многоквартирных домах региона. 12 000 многоэтажных домов «получили» электронные паспорта, в которых отражены основные технические параметры в соответствии с методическими рекомендациями ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также следующая информация: дата последнего капитального ремонта, сведения о земельном участке и характеристиках дома, включая адрес, площадь и этажность дома, количество жильцов, материалы стен и кровли и многие другие показатели. Этой зимой в Тульской области рабочая группа госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» провела проверку реализации 94 региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Члены комиссии положительно оценили опыт региона в части развития общественного контроля в сфере ЖКХ, высокий уровень которой был достигнут, в том числе, с помощью внедрения информационной системы в ЖКХ. Информатизация сферы ЖКХ региона позволила Тульской области сформировать долгосрочную программу капремонта многоквартирных домов. А информационная система облегчила работу фонда капитального ремонта субъекта, автоматизировав его работу и упростив отслеживание эффективности мероприятий. Кроме того, информатизация стала важным элементом для принятия решения о продлении срока для тех жителей, которые еще не определились каким образом в их домах будет осуществляться капитальный ремонт. Благодаря оперативно полученной информации, было принято положительное решение. В настоящий момент Тульская область находится на начальным этапе проекта по комплексной информатизации ЖКХ. Проведено внедрение двух модулей: «Паспорт дома» и «Капитальный ремонт». Планируется к внедрению модуль регионального оператора, который позволит аккумулировать сбор денежных средств от жителей, а также модуль государственной жилищной инспекции. В ближайшей перспективе этот проект позволит каждому жителю многоквартирного дома в Тульской области иметь в любое время свободный доступ к паспорту своего дома и в режиме онлайн получать информацию о его технических характеристиках. 4.3. Геоинформационные системы в муниципальном управлении. Информационные технологии в управлении муниципальной недвижимостью Геоинформационная система (ГИС) – это программно­аппаратный комплекс, решающий совокупность задач по хранению, отображению, обновлению и анализу пространственной и атрибутивной информации по объектам территории. Основой любой информационной системы служат данные. Данные в ГИС подразделяются на пространственные, семантические и метаданные. Пространственные данные – данные, описывающие местоположение объекта в пространстве. Например, координаты угловых точек здания, представленные в местной или любой другой системе координат. Семантические (атрибутивные) данные – данные о свойствах объекта. Например, адрес, кадастровый номер, этажность и прочие характеристики здания. Метаданные – данные о данных. Например, информация о том, кем, когда и с использованием какого исходного материала, в систему было внесено здание. Структурно, муниципальная ГИС представляет собой централизованную базу данных пространственных объектов и инструмент, который предоставляет возможности хранения, анализа и обработки любой 95 информации, связанной с тем или иным объектом ГИС, что сильно упрощает процесс использования информации об объектах городской территории заинтересованными службами и лицами. Также стоит отметить, что ГИС может быть (и должна) интегрирована с любой другой муниципальной информационной системой, использующей данные об объектах городской территории. Например, система автоматизации деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом должна использовать в своей работе адресный план и карту земельных участков муниципальной ГИС. Также в ГИС могут храниться зоны, содержащие коэффициенты арендных ставок, которые могут использоваться при расчете арендной платы. В том случае, когда в городе используется централизованная муниципальная ГИС, все сотрудники ОМСУ и городских служб имею возможность получать регламентированный доступ к актуальным данным ГИС, при этом затрачивая гораздо меньшее время на их поиск, анализ и обобщение. Риски и издержки, вызванные недостаточным информационным обеспечением градостроительной деятельности Управление развитием территории на всех стадиях (территориальное планирование, предоставление земельных участков, проектирование, строительство) требует наличия определенных сведений, в т.ч.: • разномасштабные топографические карты; • кадастровая информация; • транспортная, инженерная, социальная инфраструктура; • геология, гидрогеология, экология; • градостроительные регламенты; • документы территориального планирования. Отсутствие этой информации (низкое качество, недоступность, неактуальность) приводит к совершенно конкретным рискам и издержкам, которые несут все участники процессов территориального развития (государство, муниципалитеты, инвесторы): • высокие временные и финансовые затраты на подготовку градостроительной документации (документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории); • ошибки и недочеты в градостроительной документации, ведущие к хаотическому развитию территории и, как следствие, к снижению инвестиционной привлекательности территории; • неоправданно высокие затраты на содержание инфраструктуры, благоустройство территорий общего пользования, проблемное транспортное обеспечение; • риски и дополнительные издержки инвестора (физ. лица, организации, муниципалитета, государства) на стадии выделения земельного участка под строительство, связанные с невозможностью оценки пригодности потенциальной площадки; • дополнительные издержки инвестора на стадии архитектурно­ строительного проектирования, вызванные необходимостью сбора сведений о 96 состоянии территории и перспективах ее развития; • риски удорожания инвестиционного проекта в связи с неблагоприятными условиями строительства (состояние грунтов, выявление действующих инженерных коммуникаций на площадке и пр.) • высокие затраты органов местного самоуправления на реализацию муниципальных полномочий в сфере строительства и землепользования (формирование и предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительство) • ошибки муниципалитета, ведущие к судебным издержкам и (или) затратам ресурсов на их исправление. Наличие этих рисков и издержек – фактор, сдерживающий инвестиционную активность и любое строительство в регионе. Муниципальная геоинформационная система (МГИС) – инструмент для решения задач управления городом Муниципальная геоинформационная система – это инструмент комплексного управления территорией, который обеспечивает информационную поддержку различным сферам муниципального управления, в том числе: • градостроительство; • земельная политика; • управление муниципальным имуществом; • организация транспортной схемы; • благоустройство; • прочее. Система создана в соответствии с федеральным законодательством в области разработки Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Муниципальная геоинформационная система содержит в себе весь перечень картографической информации в цифровом виде, выполненный в единой системе координат, общей системе классификации объектов местности и в общих правилах отображения: • градостроительная документация (генеральный план, схема зонирования, проекты планировки территории, проекты межевания); • адресный план города; • дежурный план; • схема существующего землепользования; • схема расположения объектов культурного наследия; • прочие картографические и тематические материалы. Помимо картографических материалов, система содержит мощные структурированные базы данных и полнофункциональные информационные системы во взаимодействии с цифровой векторной картой. Разработка системы ведется с использованием геоинформационной системы «ИнГЕО» и инструментальной среды «ИнМета» разработки ЦСИ «Интегро», город Уфа. 97 Цели и задачи муниципальной геоинформационной системы Основные цели системы 1. Создание совершенной структурно­функциональной организации территории города. 2. Повышение эффективности управления комплексом ресурсов территории. 3. Увеличение доходов в бюджеты всех уровней. Изменение структуры доходов местных бюджетов путем увеличения (до 30%) доли, относящейся к платежам за недвижимость. 4. Повышение инвестиционной привлекательности территории за счет: 98 5. рационального развития территории с учетом общественных интересов за счет качественного структурирования территории и разумного регламентирования ее развития; 6. обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость; 7. целесообразной долгосрочной административной и финансовой политики; 8. автоматизация предоставления льгот по платежам за недвижимость на период проектирования и строительства конкретных объектов недвижимости; 9. упрощения и ускорения процедуры оформления сделок с недвижимостью. Основные задачи системы 1. Формирование единого информационного пространства между службами и ведомствами города для хранения и обмена информацией о территории. Единое информационное пространство содержит данные о территории (землях, объектах, вещных правах и т.п.), связанные с картографической основой. 2. Создание единого хранилища градостроительной документации, содержащей ограничения на использование земельных участков. Перечень документации продиктован Градостроительным Кодексом РФ от 2005 г. 3. Создание хранилища реестровой информации о территориальных объектах, имущественных правах на них, стоимости, условиях пользования, технических данных и прочее. 4. Информационная поддержка архитектурно­планировочной деятельности. 5. Пообъектный учет городской недвижимости, информационная поддержка каждого объекта в течение его жизненного цикла. 6. Организация единого электронного дежурного плана города. 7. Учет и паспортизация инженерно­сетевых объектов, формирование графиков планово­предупредительных ремонтов. 8. Формализация и автоматизация внутренних процессов в организациях, имеющих отношение к территориальному управлению. 9. Реализация системы внутриведомственного и межведомственного документооборота. 10. Упрощение обслуживания физических и юридических лиц за счет создания системы «одного окна» на базе единого хранилища информации. 11. Интеграция всех городских служб и ведомств на основе адресного плана. Состав и инструментарий системы Ведение информационных ресурсов муниципальной геоинформационной системы 1. Мониторинг территории, статистический анализ, оценка существующего состояния территории и прогноз градостроительного развития территории муниципального образования. 2. Анализ деятельности субъектов имущественных отношений и 99 градостроительной деятельности. 3. Ведение зонального регламента города (района). 4. Ведение дежурной карты города (М 1:500), адресного плана. 5. Учет субъектов градостроительной деятельности (юридических и физических лиц). 6. Учет населения. 7. Учет территориальных зон в городе (функциональных, санитарно­ защитных, водоохранных, регламентных и мн. др.). 8. Учет объектов недвижимости (помещений, земельных участков и пр.). 9. Учет прав на объекты недвижимости. 10. Учет градостроительной документации. 11. Учет проектируемых и строящихся объектов недвижимости, обеспечение единого технологического процесса оформления разрешительных документов на проектирование и строительство объектов недвижимости. 12. Формирование кадастровых документов (градостроительного паспорта объекта недвижимости, кадастровых справок). 13. Формирование отчетов для вышестоящих организаций. 14. Ведение архива информации муниципальной системы по истечении срока актуальности, ведение истории градостроительных изменений, поиск информации, сохраненной в архиве. 15. Типовой учрежденческий электронный документооборот (функции уровня городской имущественной организации). 16. Анализ деятельности имущественной организации. Информационные ресурсы муниципальной геоинформационной системы Интегрирующим элементом для всех представленных на схеме организаций является дежурный цифровой топоплан населенного пункта, на котором показано пространственное положение и соответствующие характеристики важнейших объектов недвижимости. Ряд организаций имеют право наносить на карту свою информацию (например, органы архитектуры и градостроительства), другие в основном только «читают» информацию (например, органы по управлению имуществом, БТИ), но, в любом случае, цифровая карта является одним из самых важных информационных ресурсов. 100 Инструментарий системы ГИС «ИнГЕО». Геоинформационная система «ИнГЕО» представляет собой комплекс программных продуктов, позволяющий формировать векторные топографические планы, с корректной топологической структурой (по результатам инвентаризации земель, топографическим планам населенных пунктов, генеральным планам предприятий, схемам инженерных сетей и коммуникаций и тому подобное). АИС «Мониторинг». Автоматизированная информационная система «Мониторинг» предназначена для автоматизации задач обеспечения градостроительной деятельности в органах архитектуры и градостроительства на уровне муниципального образования. Данная система позволяет организовать учет и регистрацию сведений о градостроительной документации ИС ОГД, учет предоставления сведений ИС ОГД в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и Постановления правительства РФ №363 от 101 9 июня 2006 г. «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». АИС «Аукцион». Автоматизированная информационная система «Аукцион» предназначена для учета информации и формирования документов при подготовке торгов по продаже права на заключения договоров развития застроенных территорий и договоров аренды земельных участков, предназначенных для строительства. АИС «Имущество». Автоматизированная информационная система «Имущество» предназначена для автоматизации деятельности крупных предприятий, областных и муниципальных организаций, осуществляющих управление различным недвижимым имуществом: земельными участками и расположенными на них объектами, прочно связанными с ними, а также движимым имуществом (транспортными средствами, оборудованием, прочим движимым имуществом). АИС ОГД 363. Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности 363 разработана на основе постановления Правительства РФ №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» и приказом Министерства регионального развития РФ № 85. Система обеспечения градостроительной деятельности предназначена для обеспечения учета, регистрации, хранения и предоставления градостроительной документации. Перспективы развития системы Перспективой развития МГИС является интеграция различных вертикальных (между уровнями власти) и горизонтальных (между подразделениями одного уровня) информационных ресурсов с целью обеспечения доступа высшего руководства соответствующего уровня к комплексу разнородной информации о территории. Развитие идеи горизонтальной интеграции привело к созданию так называемых распределенных геоинформационных систем (РГИС). Распределенная система – это средство коллективного ведения цифровых карт различными подразделениями администрации муниципального образования, предоставляющее возможность разработки внутриведомственных систем на базе общих картографических материалов. 102 Сферы применения муниципальных ГИС в ОМСУ Пространственный или географический фактор является одним из доминирующих при управлении городской территорией и решении повседневных задач городскими службами и организациями. Без знания о том, где расположен объект, какими характеристиками он обладает, с какими другими территориальными объектами он связан, невозможно принять эффективное управленческое решение или своевременно решить оперативную задачу. Очевидно, что данная база пространственных данных находит свое применение при решении широкого спектра задач в муниципальной среде и в здесь мы перечислим некоторые основные сферы применения и использования ГИС в органах местного самоуправления и городских службах: ГИС как инструмент дежурства городской топографической основы Базовая задача любой геоинформационной системы – это актуализация пространственных данных. Сама по себе информация в цифровом виде, несомненно, имеет ряд преимуществ перед бумажными носителями, но без непрерывного процесса обновления система рано или поздно теряет достоверность и ее использование становится неэффективным. При использовании ГИС­технологий процесс обновления информации становится менее трудоемким, появляется возможность структурной организации и классификации данных на моменте их ввода в систему. ГИС как основа ИСОГД. ГИС и документы территориального планирования Согласно Градостроительному Кодексу РФ каждое муниципальное образование обязано создать и вести информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Согласно Постановлению № 363, ИСОГД состоит из 9 разделов, каждый из которых, кроме девятого, имеет общую и специальную часть, т.е., фактически состоит из документов и 103 пространственной информации. При этом градостроительные документы имеют соответствующее графическое отображение. В идеале, наличие взаимосвязи между градостроительной документацией и пространственными объектами – это путь к пространственному анализу и управлению территорией. Для того чтобы это было осуществимо, автоматизированная ИСОГД должна обеспечивать выполнение следующих требований: ­ Каждый физический объект, изображенный на карте (схеме) должен идентифицироваться системой как один объект, (а не как набор точек) с соответствующим ему списком семантических характеристик; ­ Графические карты территориального планирования и градостроительного зонирования (зоны) должны быть связаны с документами, определяющими функциональное назначение и регламент зон согласно документации территориального планирования и правилам землепользования и застройки. ­ Система должна позволять строить пространственные запросы с целью соотнесения объектов строительства, земельных участков и территориальных и функциональных зон; ­ Исходя из пространственных запросов по любому объекту, существующему или проектируемому, должен проводится анализ его соответствия функциональному назначению и регламенту зон, на которых он территориально расположен. На основании этого анализа должна составляться градостроительная документация по объекту, в том числе – архитектурно­ строительная документация. Без использования ГИС эти требования не выполнимы. Также стоит отметить то, что хоть это и не определено Постановлением № 363, но ИСОГД, работающая в муниципальном образовании, хранящая все данные об объектах, о территории и о регламенте, неизбежно становится рабочим инструментом для органов архитектуры и градостроительства, позволяющим осуществлять анализ территории муниципального образования, и автоматизировать процесс подготовки градостроительной документации. ГИС в области инженерных коммуникаций Роль муниципальной ГИС для предприятий, эксплуатирующих инженерные коммуникации, трудно переоценить. В настоящий момент современное программное обеспечение позволяет решать широчайший спектр задач в области управления городскими инженерными сетями и получать ощутимый экономический эффект от внедрения ГИС­технологий. Перечислим основные виды решаемых задач в области инженерных коммуникаций: Централизованное хранение информации и паспортизация объектов сетей Вся информация, описывающая сеть предприятия, концентрируется в едином хранилище, что позволяет избежать дублирования и внутренней противоречивости информации. База знаний предприятия о своей сети перестает быть зависимой от конкретных физических лиц. Кроме того, единая 104 электронная база данных обеспечивает быстрый доступ всех отделов и служб предприятия к достоверной информации по объектам инженерных коммуникаций. В любой момент времени сотрудник предприятия может получить регламентируемый доступ к паспортным данные по всем объектам, например, просмотреть схемы колодцев, камер, насосных станций или ЦТП; расходы, напоры и схемы подключения потребителей; суточные графики водопотребления и работы насосных станций и т.д. Автоматизация работы диспетчерской службы Позволяет осуществлять в электронном виде ведение журналов по аварийным, ремонтным, профилактическим работам. Становится возможным автоматически подготавливать отчеты об изменении состояния сети (например, где и какие были аварии за определенный период времени, какие устройства были перекрыты, какие и когда абоненты были отключены), оптимизировать планирование и организацию проведения ремонтных и профилактических работ, что обеспечивает продление срока службы технологического оборудования предприятия. Автоматизируется процесс поиска запорной арматуры для изоляции аварийного участка, получение списка отключенных абонентов, поиска кратчайшего пути между объектами сети. Проведение инженерных расчетов Инженерные расчеты позволяют моделировать физические процессы в сети, определять давление, температуру и ряд других физических параметров в инженерных коммуникациях. Автоматизация решения данных задач позволяет оптимизировать работу сети для энергосбережения и получить существенный экономический эффект при эксплуатации коммуникаций. Для различных видов инженерных сетей инженерные расчеты могут быть следующими: для сетей водоснабжения: поверочный гидравлический расчет, который позволяет рассчитать напоры во всех участках и узлах сети, конструкторский расчет, который позволяет рассчитывать оптимальный диаметр труб при подключении новых участков, что необходимо при выдаче технических условий подключения новых объектив к сети. расчет гидравлического удара, т.е. переходных процессов в сети, позволяющий найти «узкие места» и предотвратить разрывы труб. для сетей теплоснабжения: наладочный расчет, позволяющий рассчитать диаметры дросселирующих устройств, поверочный расчет, позволяющий вычислять расходы, напоры и температуры на участках и в узлах сети, конструкторский расчет, который позволяет рассчитывать оптимальный диаметр труб при подключении новых участков комплекс теплотехнических расчетов котельных, ведение суточных ведомостей, планирование работы котельной на определенный период и т.п. 105 для электрических сетей: расчет установившегося режима, т.е. определение всех токов и напряжений в сети расчет токов коротких замыканий, проверка селективности защит при возникновении короткого замыкания. для газовых сетей: поверочный расчет (при заданных расходах всех потребителей газа и заданных давлениях на источниках/потребителях рассчитываются газовые потоки на всех участках и давления во всех узлах газопровода); конструкторский расчет (рассчитываются диаметры труб участков газопровода, давления газа и газовые потоков (расходы) в узлах и на участках газопровода). Также стоит отметить, что существует возможности интеграции ГИС с системами АСУ ТП и телеметрии, использующимися на предприятиях для получения возможности оперативного централизованного доступа к информации о физическом состоянии сети в реальном времени. ГИС в транспортном комплексе Муниципальная ГИС может решать весь комплекс задач по оптимизации дорожного движения. Моделирование транспортных потоков дает возможность оптимизировать дорожную сеть города, уменьшить количество пробок, пересмотреть маршруты общественного транспорта. Становится возможным решить задачи размещения станций Скорой помощи и пожарных, отделений милиции, для сокращения времени реагирования на вызов. В некоторых городах России реализован проект использования GPS­ приемников на общественном транспорте. Сведения о текущем положении автобусов и, соответственно, времени ожидания очередного рейса на остановке, доступны жителям города в режиме реального времени через сеть Интернет. ГИС для ГО и ЧС Геоинформационные технологии позволяют смоделировать последствия крупных техногенных или природных катастроф и проработать методы реагирования. Так, при аварии на химическом предприятии, моделируется зона заражения вредными выбросами (с учетом розы ветров). При моделировании наводнения строится зона затопления (с учетом рельефа местности). Возможно решение задач оценки досягаемости пожарных гидрантов от потенциально пожароопасных объектов, проведение анализа доступности эвакуационных пунктов и т.п. Муниципальная ГИС для жителей города Открытый геоинформационная система, созданная на основе актуальных данных муниципальной ГИС, может быть размещен в сети интернет для организации доступа к ней жителей города. Очевидно, что 106 информация содержащаяся на таком ресурсе не должна содержать никаких сведений, отнесенных текущим законодательством к информации ограниченного доступа. Эта интерактивная ГИС может содержать любую информацию, которая может быть полезна, и востребована жителями города – такую как месторасположение объектов социально­культурной сферы, сферы услуг, избирательных участков, государственных учреждений, коммерческих организаций и т.д. На таком ресурсе возможно размещение проекта правил землепользования и застройки и иных документов территориального планирования, содержащих схемы территориальных зон и градостроительных регламентов, что существенно увеличивает уровень подготовки граждан для участия в публичных слушаниях. Информационные технологии управления муниципальной недвижимостью Необходимым условием функционирования рынка недвижимости является наличие информационной инфраструктуры, обеспечивающей субъекты рынка актуальной, полной и достоверной информацией о структуре спроса и предложения на объекты рынка, о «правилах игры» на рынке. Основными источниками такой информации могут быть: федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации; информация, полученная от официальных и неофициальных лиц, официальные и неофициальные материалы органов власти и корпораций; заявки продавцов и покупателей, лиц, желающих обменять один объект недвижимости на другой; средства массовой информации. ПС управления муниципальной недвижимостью включает: взаимосвязанный комплекс моделей и программ, обеспечивающих функционирование системы; информационный фонд — совокупность баз данных, используемых потребителями информации. Информационные системы управления муниципальной недвижи­ мостью разрабатываются на основе интегрированной базы данных поимеющимся площадям, которая позволяет комплексно управлять деловыми процессами, связанными с недвижимостью. К основным задачам, решаемым ИС управления муниципальной недвижимостью, относятся: информационная поддержка федеральных, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций, использующих государственное и муниципальное недвижимое имущество, в управлении недвижимостью; выдача структурированной информации по запросам пользователей; создание банка данных по недвижимости и обеспечение участников рынка необходимой информацией. 107 При создании ПС управления недвижимостью следует руководствоваться следующими принципами: использование унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе международных и российских стандартов; модульность; оптимальное сочетание централизации и децентрализации обработки информации; информационная открытость в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа; контроль целостности данных; поддержка современных компьютерных технологий; исключение дублирования информации в разных БД. Информация, используемая для управления недвижимостью, может включать следующие составляющие: техническую информацию (карты земельных участков, их площадь, этажность объектов, поэтажные планы, характеристики конструктивных элементов, описание инженерных систем); юридическую информацию (документация по объекту, охранные обязательства, договоры, справки); экономическую информацию (налогообложение и страхование, рыночная стоимость объекта, дебиторская задолженность); маркетинговую информацию (планы помещений, удобства, до­ полнительные услуги, историко­архитектурные справки). Органы государственною и муниципального управления должны иметь возможность публиковать результаты мониторинга процессов, протекающих на рынке недвижимости, результаты наблюдения за деятельностью профессиональных участников рынка недвижимости, информацию о нормативно­правовых актах, регулирующих отношения на рынке. В настоящее время актуальна разработка информационных систем регистрации недвижимости. Информационная система регистрации недвижимости ­ это ком­ плекс программно­аппаратных средств, предназначенный для государ­ ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания банка данных объектов недвижимости, обеспечения участников рынка недвижимости актуальной и достоверной информацией. В ИС регистрация недвижимости можно выделить подсистемы: регистрации прав; инвентаризации; поиска; архивирования; администрирования. ИС регистрации недвижимости строится в архитектуре клиент­сер­ вер. Основой системы является единая БД. Серверное ПО обеспечивает обработку запросов пользователей к БД и передачу результатов обработки на автоматизированные рабочие места. Клиентское ПО обеспечивает выдачу 108 результатов пользователям системы. 4.4. Перспективы развития муниципальном управлении информационных технологий в Проблемы, препятствующие развитию информационных технологий В настоящее время созданы все необходимые технологические и организационные условия для совершенствования деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе широкомасштабного использования информационных технологий. Во многих муниципальных образованиях в результате выполнения мероприятий по проведению административной реформы функционируют элементы инфраструктуры электронного правительств: (реестр муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов власти и государственным электронным услугам, многофункциональные центр предоставления услуг, технические средства организации электронного межведомственного взаимодействия), внедрены системы электронного документооборот осуществляют свою деятельность отделы информационных технологий и защита информации, решены многие другие задачи, связанные с формированием современной базовой информационно­технологической инфраструктуры муниципалы­э­образований. В сети Интернет функционируют официальные сайты муниципальных образований, на которых размещается нормативно­правовая, справочная, оперативная касающаяся муниципального управления. Вместе с тем в муниципалитетах существует ряд проблем, препятствующих эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развития экономической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы местного самоуправления, таких как: - низкие темпы внедрения системы электронного документооборота в деятельность администраций муниципальных образований и ее структурных подразделений; - сохраняющееся неравенство структурных подразделений органов местного самоуправления в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала; - отсутствие или недостаточная развитость нормативно­правовой и организационно­методической базы, стандартов и регламентов предоставления органами местного самоуправления электронных услуг и необходимой информации населению, организациям и органам государственной власти; - отсутствие в составе органов местного самоуправления структурных подразделений и (или) квалифицированных специалистов, в обязанности которых входило бы развитие информационных технологий. Сегодня далеко 109 не во всех муниципальных образованиях в структуре органов местного самоуправления имеются отделы или управления по развитию информационных технологий, а если они есть, то их деятельность зачастую не соответствует обозначенному в положении об этом отделе функционалу, должностные инструкции сотрудников данных отделов зачастую отсутствуют; - недостаточный уровень охвата населения муниципального района услугами Интернета и технических возможностей, которые решали бы вопросы доступности сведений о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде. Доступ к базовым информационно­коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально­экономического положения; - неучтенные особенности внедрения информационных технологий для сельских и удаленных территорий, отсутствие у органов местного самоуправления, которые осведомлены о нуждах и потребностях сельского населения, финансовых возможностей для самостоятельного решения возникающих в данной сфере проблем; неэффективное информационное взаимодействие между государственными и муниципальными структурами управления, недостаточная согласованность работ по внедрению информационных систем и технологий в систему государственного и муниципального управления, учреждений и ведомств и, как следствие, низкий уровень интеграции существующих систем местного самоуправления; - недостаточное развитие современной информационной среды для взаимодействия органов управления с населением; - отсутствие новых подходов к обеспечению информационной безопасности в связи с интенсивным внедрением и развитием информационно­коммуникационных технологий; В муниципалитетах существует ряд проблем, препятствующих повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий. Одними из причин, препятствующих развитию информационных технологий, являются: недостаточность нормативно­правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации. недостаточный уровень финансирования муниципальных программ информатизации, которым обусловлен низкий уровень готовности вкладывать средства местного бюджета в развитие информационных систем, как следствие приоритет отдается решению более насущных задач, связанных с непосредственными нуждами населения, такими как услуги ЖКХ, строительство дорог и др. Решение указанных проблем будет способствовать обеспечению доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, повышению эффективности муниципального управления и качества предоставления муниципальных услуг, взаимодействия 110 гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, совершенствованию информационно­технической инфраструктуры в органах местного самоуправления посредством развития электронного документооборота и, как следствие, повышению уровня и качеств жизни населения в муниципальном образовании. Одними из причин, препятствующих развитию информационных технологий являются недостаточность нормативно­правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации. В Российской Федерации на сегодняшний день создан определенный нормативно­правовой массив на федеральном уровне, позволяющий концептуально определить пути вхождения страны в состояние информационного общества. Федерального законодательство в информационной сфере, естественно, является базовой основ для создания правового поля информатизации муниципальных образований, мирования муниципальных информационных ресурсов и информационного обслуживания населения. Основополагающими нормативно­правовыми актами в информатизации муниципальных образований являются: - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149­ФЗ «Об информации, информацией технологиях и защите информации»; - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210­ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии со статьей которого: органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ­ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; В Федеральный закон от 27.07.2006 № 152­ФЗ «О персональных данных»; - Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации ­ региональные программы развития информационного общества и информационных технологий, например республиканская целевая программа «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 ­2015 годы) постановлением правительства Удмуртской Республики от 01.11.2010 № 322 муниципальные программы развития информационных технологий. В муниципальных образованиях в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами должны быть приняты муниципальные целевые программы о развитии информационных технологий в муниципальном образовании. Кроме того, на муниципальном уровне могут приниматься программы информатизации различных структурных подразделений администраций (управлений здравоохранения, образования, градостроительства и др.). 111 ­ Пример в Мытищинском муниципальном районе принята долгосрочная целевая программа информатизации Управления образования администрации Мытищинского муниципального района «Цифровой образовательный контент» на 2013­2016 гг. В то же время следует отметить, что в настоящее время отсутствуют единые методические рекомендации по информатизации, во многих муниципальных образованиях до сих пор не разработаны и не приняты стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг в электронной форме. В некоторых муниципальных образованиях муниципальные программы в сфере развития информационных технологий фактически не реализуются либо нарушаются сроки их реализации из­за отсутствия финансирования, материально­ технического и организационного обеспечения. Эти проблемы, тормозящие процесс развития информационных технологий в муниципальных образованиях, должны быть решены в кратчайшее время. При разработке и принятии муниципальных программ следует учитывать, что для успешной реализации программных мероприятий необходимо, чтобы все они еще на согласованы по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, а также обеспечивали достижение целей программ. По каждому мероприятию должны быть указаны сроки реализации, объемы финансирования и параметры ожидаемых результатов. В ходе реализации программных мероприятий целесообразно проводить мониторинг и на основе его анализа осуществлять внесение необходимых изменений (дополнений) и корректировку программных положений. Для успешной реализации программных мероприятий необходимо, чтобы все они еще на стадии планирования были согласованы по ресурсам, исполнителями срокам их осуществления, а также обеспечивали достижение целей программ. Среди целевых показателей и индикаторов оценки реализации программ информатизации муниципального образования целесообразно использовать следующие: обеспеченность персональными компьютерами в администрациях муниципальных образований, муниципальных учреждениях; удельный вес компьютеров, объединенных в локальные вычислительные сети; удельный вес компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет; количество бюджетных муниципальных учреждений, имеющих выход в Интернет; количество интегрированных автоматизированных информационных систем (далее ­ АИС), функционирующих в органах местного самоуправления и их структурных подразделениях. 112 Внедрение информационных технологий в сферу деятельности органов местного самоуправления ведет к оптимизации процессов управления, максимально упрощает предоставление муниципальных услуг. Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Как показывает анализ муниципальных правовых актов, информатизация органов местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям: создание локальных вычислительных сетей в органах местного самоуправления унификация и приведения к единому стандарту технической базы (персональных компьютеров, серверов, общесистемного и серверного программного обеспечения; создание и развитие системы объединенных информационных ресурсов органов местного самоуправления (регистров, кадастров, реестров, классификаторов; обеспечение организационной структуры, которая позволила бы поддерживать систему информационных ресурсов; обеспечение функционирования системы электронного документооборота; развитие единой защищенной информационно­коммуникационной среды, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие внутри органов местного самоуправления и интеграцию с информационно­ технологической инфраструктурой областного и федерального уровней; создание механизма защиты информации, разграничения прав доступа по уровням и обеспечение непрерывности доступа к информации. При осуществлении деятельности по указанным направлениям и грамотное внедрении информационных технологий у органов местного самоуправления появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и повышать эффективность работы различных структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество управления. Внедрение информационных технологий в сферу деятельности органов местного самоуправления ведет к оптимизации процессов управления, максимально упрощает предоставление муниципальных услуг, приближает органы местной власти к населению, позволяя оперативно доводить информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению сигнализировать об имеющихся проблемах, повышает эффективность их взаимодействия, создает множество других преимуществ. 113 Вот почему, даже несмотря на указанные проблемы, сегодня в системы государственного и муниципального управления внедряются все более новые и совершенные информационные технологии. Так, в 2013 г. Минтрудом России в рамках реализации положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 №б01 «Об основных направлениях совершенствования систем государственного управления» на базе отдельных федеральных государственных органов были реализованы пилотные проекты по апробации и внедрению в работу служб федеральных государственных органов современных кадровых технологий, в частности: прием в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы; проведение первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест. В ходе реализации данных пилотных проектов федеральными государственных органами осуществлялся прием в электронном виде через информационные серверы портала копий документов от кандидатов на участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и их рассмотрение на первом этапе конкурса. Также в электронном формате проводилась предварительная оценка кандидата посредством обеспечения возможности для его самотестирования. После успешного внедрения в отдельных федеральных государственных органах процедуры приема в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест, возможно внедрение обозначенной системы во всех федеральных органах государственной власти, также органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Несмотря на указанные проблемы, сегодня в системы государственного и муниципального управления внедряются все более новые и совершенные информационные технологии. Электронная администрация: понятие, основные элементы, техническая поддержка Электронное правительство сегодня уже прочно вошло в систему государственного правления. Если речь идет о муниципальном управлении, то вместо термина «электронное правительство» зачастую употребляется термин «электронная администрация». В состав электронной администрации, как правило, включаются следующие общие инфраструктурные элементы: единая информационно­технологическая инфраструктура, реализуемая на основе собственных и арендуемых каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним подразделений администрации, которая обеспечивает возможность электронного информационного обмена между ними, а также доступа к сети Интернет; 114 система функционирования электронной подписи, обеспечивающая безопасную передачу и однозначное установление авторства и сохранение целостности электронных документов и сообщений; система стандартизированного защищенного электронного документооборота; Работа и обслуживание систем «Электронной администрации» предусматривает соответствующий уровень квалификации муниципальных служащих. Система обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления на основе единой системы навигации, публикации и распространения информации через общедоступные информационные системы (Интернет). Как все, так и отдельные элементы электронной администрации не могут функционировать без соответствующей поддержки. Для сопровождения вышеперечисленных информационных систем необходимы следующие сотрудники: системные администраторы локальных вычислительных сетей, имеющие соответствующую квалификацию и обладающие навыками администрирование компьютерных сетей; специалисты по информационной безопасности для решения задач защита информации от несанкционированного доступа, разрушения или потери информации вследствие воздействия на информационные каналы, коммуникационное оборудование, системное и прикладное программное обеспечение а также соблюдения государственной тайны; программисты, внедряющие и отвечающие за работоспособность локальных решений подразделений. Создание и обеспечение работоспособности системы информационных ресурсов должно осуществляться служащими администрации, работающими на постоянной или временной основе, или эти функции должны быть переданы специализированному подрядчику (аутсорсинг), что является более затратным вариантом. Работа и обслуживание указанных систем предусматривают соответствующий уровень квалификации муниципальных служащих, которые должны быть обучен работе с данными системами, знать назначение и порядок функционирования всех их дополнительных модулей. Процесс работы с электронными документами (создание согласование, подписание, регистрация, хранение, организация электронного архива документов), равно как и работа на аппаратно­программных средствах создания электронных документов, не должны вызывать у сотрудников сложностей. Для решения проблем, препятствующих повышению эффективности интеграции развитию информационных технологий в сфере муниципального управления, необходимо осуществление ряда мероприятий, направленных: о на совершенствование и развитие нормативно­правовой базы в сфере информационных технологий и защиты информации; 115 формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (далее ­ ИКТ) в муниципальном управлении в целях внедрения и повышения эффективности использования ИКТ: развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей; обеспечение доступа органов местного самоуправления, муниципальных служащих, бюджетных учреждений к сети Интернет, что позволит эффективно использовать информационно­коммуникационные средства передачи данных; и осуществлять обмен документами в электронном виде; дальнейшее распространение электронного документооборота в органах местного самоуправления, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования как между собой, так и с организациями, а также населением муниципального образования; создание условий для обеспечения защиты информации, исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152­ФЗ «О персональных данных» и реализации мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, поскольку перевод информационных ресурсов на электронные носители требует принципиально нового подхода как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности; повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти, обеспечение открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в частности модернизация и развитие официальных сайтов муниципальных образований и специализированных порталов в сети Интернет; обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе ИКТ, которое может осуществляться посредством: ­ обмена данными в электронной форме между отдельными муниципальными и государственными информационными системами. Отсутствие единого механизма обмена данными в электронной форме ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах; ­ регламентированного удаленного доступа органов местного самоуправления к сведениям, содержащимся в муниципальных и государственных информационных системах; ­ межведомственного электронного документооборота; ­ интеграцию муниципальных АИС; ­ обеспечение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением и бюджетными организациями на основе ИКТ; ­ развитие инфраструктуры доступа и создание центров подключения к открытым информационным системам, 116 ­ создание информационной системы ведения реестра муниципальных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, вт. ч. электронных регистров, реестров, кадастров, обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронном виде, в частности, с использованием сети Интернет. В заключение следует отметить, что целями формирования и развития информационного общества являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности муниципального образования и субъекта РФ, развитие экономической, социально­политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы муниципального управления на основе использования ИКТ. На сегодняшний день активное развитие и широкое применение ИКТ в деятельности органов местного самоуправления ­ один из важных факторов повышения уровня социально­ экономического развития муниципального образования, эффективности муниципального управления. 5. ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ (ГИС). 5.1. Сущность геоинформационной системы (ГИС) и особенности ее построения. Географическая Информационная Система (ГИС) ­ это компьютерная система, позволяющая показывать данные на электронной карте. Карты, созданные с помощью ГИС, можно смело назвать картами нового поколения. На карты ГИС можно нанести не только географические, но и статистические, демографические, технические и многие другие виды данных и применять к ним разнообразные аналитические операции. ГИС обладает уникальной способностью выявлять скрытые взаимосвязи и тенденции, которые трудно или невозможно заметить, используя привычные бумажные карты. Мы видим новый, качественный, смысл наших данных, а не механический набор отдельных деталей. Электронная карта, созданная в ГИС, поддерживается мощным арсеналом аналитических средств, богатым инструментарием создания и редактирования объектов, а также базами данных, специализированными устройствами сканирования, печати и другими техническими решениями, средствами Интернет и даже космическими снимками и информацией со спутников. Существуют виды деятельности, в которых карты ­ электронные, бумажные или даже представляемые в уме ­ незаменимы. Ведь многие дела невозможно начать, не выяснив предварительно, где находится точка приложения наших усилий. Даже в быту мы ежечасно и иногда даже ежеминутно работаем с информацией о географическом положении объектов; магазин, детский сад, метро, работа, школа. Пространственное мышление естественно для нашего сознания. 117 Вся информация, полученная благодаря использованию технологий ГИС, используются не специалистами­географами, а обычными людьми ­ учеными, бизнесменами, врачами, адвокатами, чиновниками, маркетологами, строителями, экологами и даже домохозяйками, если не они желают зря тратить время на обход магазинов. ГИС — системы, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. Другими словами ГИС ­ современная компьютерная технология для картографирования и анализа объектов реального мира, происходящих и прогнозируемых событий и явлений. Научные, технические, технологические и прикладные аспекты проектирования, создания и использования ГИС изучаются геоинформатикой. ГИС объединяет традиционные операции при работе с базами данных запрос и статистический анализ с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эта особенность дает уникальные возможности для применения ГИС в решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений. Данные в геоинформационных системах хранятся в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе их географического положения. Этот гибкий подход и возможность геоинформационных систем работать как с векторными, так и с растровыми моделями данных, эффективен при решении любых задач, касающихся пространственной информации. Геоинформационные системы тесно связаны с другими информационными системами и используют их данные для анализа объектов. ГИС отличают: развитые аналитические функции;   возможность управлять большими объемами данных;  инструменты для ввода, обработки и отображения пространственных данных. Преимущества геоинформационных систем: удобное для пользователя отображение пространственных  данных ­ картографирование пространственных данных, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия, что упрощает построение запросов и их последующий анализ.  интеграция данных внутри организации ­ геоинформационные системы объединяют данные, накопленные в различных подразделениях компании или даже в разных областях деятельности организаций целого региона. Коллективное использование накопленных данных и их интеграция в единый информационный массив дает существенные конкурентные преимущества и повышает эффективность эксплуатации геоинформационных систем. принятие обоснованных решений ­ автоматизация процесса  анализа и построения отчетов о любых явлениях, связанных с 118 пространственными данными, помогает ускорить и повысить эффективность процедуры принятия решений.  удобное средство для создания карт ­ геоинформационные системы оптимизируют процесс расшифровки данных космических и аэросъемок и используют уже созданные планы местности, схемы, чертежи. ГИС существенно экономят временные ресурсы, автоматизируя процесс работы с картами, и создают трехмерные модели местности. Операции, осуществляемые ГИС: ввод данных ­ в геоинформационных системах  автоматизирован процесс создания цифровых карт, что кардинально сокращает сроки технологического цикла.  управление данными ­ геоинформационные системы хранят пространственные и атрибутивные данные для их дальнейшего анализа и обработки.  запрос и анализ данных ­ геоинформационные системы выполняют запросы о свойствах объектов, расположенных на карте, и автоматизируют процесс сложного анализа, сопоставляя множество параметров для получения сведений или прогнозирования явлений. визуализация данных ­ удобное представление данных  непосредственно влияет на качество и скорость их анализа. Пространственные данные в геоинформационных системах предстают в виде интерактивных карт. Отчеты о состоянии объектов могут быть построены в виде графиков, диаграмм, трехмерных изображений. Возможности ГИС: ГИС­система позволяет: определить какие объекты располагаются на заданной  территории;  определить местоположение объекта (пространственный анализ); дать анализ плотности распределения по территории како­то  явления(например плотность расселения); определить временные изменения на определенной  площади); смоделировать, что произойдет при внесении изменений в  расположение объектов (например, если добавить новую дорогу). Классификация ГИС: По территориальному охвату:  глобальные ГИС; субконтинентальные ГИС;  национальные ГИС;   региональные ГИС;  субрегиональные ГИС; локальные или местные ГИС.  По уровню управления: 119 федеральные ГИС; региональные ГИС;   муниципальные ГИС;  корпоративные ГИС. По функциональности:  полнофункциональные; ГИС для просмотра данных;   ГИС для ввода и обработки данных; специализированные ГИС.  По предметной области:  картографические;  геологические;  городские или муниципальные ГИС; природоохранные ГИС и т. п.  Если помимо функциональных возможностей ГИС в системе присутствуют возможности цифровой обработки изображений, то такие системы называются интегрированными ГИС (ИГИС). Полимасштабные, или масштабно­независимые ГИС основаны на множественных, или полимасштабных представлениях пространственных объектов, обеспечивая графическое или картографическое воспроизведение данных на любом из избранных уровней масштабного ряда на основе единственного набора данных с наибольшим пространственным разрешением. Пространственно­ временные ГИС оперируют пространственно­временными данными. Области применения ГИС:  Управление земельными ресурсами, земельные кадастры. Для решения проблем, имеющих пространственную привязку и начали создавать ГИС. Типичные задачи — составление кадастров, классификационных карт, определение площадей участков и границ между ними и т. д.  Инвентаризация, учет, планирование размещения объектов распределенной производственной инфраструктуры и управление ими. Например, нефтегазодобывающие компании или компании, управляющие энергетической сетью, системой бензоколонок, магазинов и т. п. Проектирование, инженерные изыскания, планировка в  строительстве, архитектуре. Такие ГИС позволяют решать полный комплекс задач по развитию территории, оптимизации инфраструктуры строящегося района, требующегося количества техники, сил и средств.  Тематическое картографирование. Управление наземным, воздушным и водным транспортом.  ГИС позволяет решать задачи управления движущимися объектами при условии выполнения заданной системы отношений между ними и неподвижными объектами. В любой момент можно узнать, где находится транспортное средство, рассчитать загрузку, оптимальную траекторию движения, время прибытия и т. п.  120 Управление природными ресурсами, природоохранная деятельность и экология. ГИС помогает определить текущее состояние и запасы наблюдаемых ресурсов, моделирует процессы в природной среде, осуществляет экологический мониторинг местности. Геология, минерально­сырьевые ресурсы, горнодобывающая  промышленность. ГИС осуществляет расчеты запасов полезных ископаемых по результатам проб (разведочное бурение, пробные шурфы) при известной модели процесса образования месторождения. Чрезвычайные ситуации. С помощью ГИС производится  прогнозирование чрезвычайных ситуаций (пожаров, наводнений, землетрясений, селей, ураганов), расчет степени потенциальной опасности и принятие решений об оказании помощи, расчет требуемого количества сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, расчет оптимальных маршрутов движения к месту бедствия, оценка нанесенного ущерба.  Военное дело. Решение широкого круга специфических задач, связанных с расчетом зон видимости, оптимальных маршрутов движения по пересеченной местности с учетом противодействия и т. п.  Сельское хозяйство. Прогнозирование урожайности и увеличения производства сельскохозяйственной продукции, оптимизация ее транспортировки и сбыта. Структура ГИС: ГИС­система включает в себя пять ключевых составляющих:  аппаратные средства. Это компьютер, на котором запущена ГИС. В настоящее время ГИС работают на различных типах компьютерных платформ, от централизованных серверов до отдельных или связанных сетью настольных компьютеров; программное обеспечение. Cодержит функции и  инструменты, необходимые для хранения, анализа и визуализации географической информации. К таким программным продуктам относятся: инструменты для ввода и оперирования географической информацией; система управления базой данных (DBMS или СУБД); инструменты поддержки пространственных запросов, анализа и визуализации; данные. Данные о пространственном положении  (географические данные) и связанные с ними табличные данные могут собираться и подготавливаться самим пользователем, либо приобретаться у поставщиков на коммерческой или другой основе. В процессе управления пространственными данными ГИС интегрирует пространственные данные с другими типами и источниками данных, а также может использовать СУБД, применяемые многими организациями для упорядочивания и поддержки имеющихся в их распоряжении данных; исполнители. Пользователями ГИС могут быть как  технические специалисты, разрабатывающие и поддерживающие  121 систему, так и обычные сотрудники, которым ГИС помогает решать текущие каждодневные дела и проблемы;  методы. 1. История ГИС. Пионерский период (1950е —1970е гг.) Исследование принципиальных возможностей, пограничных областей знаний и технологий, наработка эмпирического опыта, первые крупные проекты и теоретические работы. Появление электронных вычислительных машин (ЭВМ) в  50­х годах.  Появление цифрователей, плоттеров, графических дисплеев и других периферийных устройств в 60­х.  Создание программных алгоритмов и процедур графического отображения информации на дисплеях и с помощью плоттеров.  Создание формальных методов пространственного анализа.  Создание программных средств управления базами данных. Период государственных инициатив (нач. 1970е — нач. 1980е гг.) Государственная поддержка ГИС стимулировала развитие экспериментальных работ в области ГИС, основанных на использовании баз данных по уличным сетям: Автоматизированные системы навигации.  Системы вывоза городских отходов и мусора.   Движение транспортных средств в чрезвычайных ситуациях и т. д. Период коммерческого развития (ранние 1980е — настоящее время) Широкий рынок разнообразных программных средств, развитие настольных ГИС, расширение области их применения за счет интеграции с базами непространственных данных, появление сетевых приложений, появление значительного числа непрофессиональных пользователей, системы, поддерживающие индивидуальные наборы данных на отдельных компьютерах, открывают путь системам, поддерживающим корпоративные и распределенные базы геоданных. Пользовательский период (1980е — настоящее время) Повышенная конкуренция среди коммерческих производителей геоинформационных технологий услуг дает преимущества пользователям ГИС, доступность и «открытость» программных средств позволяет использовать и даже модифицировать программы, появление пользовательских «клубов», телеконференций, территориально разобщенных, но связанных единой тематикой пользовательских групп, возросшая потребность в геоданных, начало формирования мировой геоинформационной инфраструктуры. ГИС в России. 122 Наибольшее распространение в России имеют программные продукты ArcGIS и ArcView компании ESRI, семейство продуктов GeoMedia корпорации Intergraph и MapInfo Professional компании Pitney Bowes MapInfo. Используются также другие программные продукты отечественной и зарубежной разработки: Bentley's MicroStation, IndorGIS, STAR­APIC, Zulu, ДубльГИС и пр. 1. Перспективы ГИС. ГеоДизайн это эволюционный этап развития ГИС. Он очень важен для процесса планирования и развития территорий, особенно в сфере землепользования и охраны окружающей среды, но широко востребован и практически во всех других прикладных и научных областях. Например, эта методология будет широко использоваться в розничной торговле для открытия новых магазинов и закрытия старых, инженерами­строителями для размещения объектов инфраструктуры, таких как дороги, в наиболее подходящих местах, организациями, обслуживающими коммунальные сети, в сельском, лесном и водном хозяйствах, силовыми ведомствами, энергетическими компаниями, военными и многими другими. Такой подход в еще большей мере усилит значение ГИС, выводя его за рамки простого описания мира «каков он есть» в направлении разработки и реализации концепций создания будущего, интеграции географического (пространственного) мышления во все направлению нашей деятельности. Будущее за ГИС­технологиями с элементами искусственного интеллекта на базе интеграции ГИС и экспертных систем. Преимущества такого симбиоза вполне очевидны: экспертная система будет содержать в себе знания эксперта в конкретной области и может использоваться как решающая или советующая система. Современный статус новых компьютерных геотехнологий определяется крупными государственными программами, зарубежными инвестициями, направленными на широкое использование аэрофотоснимков и космических снимков, цифровых карт, визуализации баз данных. Городская ГИС будущего будет позволять не только получать по запросу семантическую информацию об объектах на карте, но и прогнозировать развитие территории, позволять руководству города проигрывать варианты директивных решений, возможного строительства нового района города и т.п. При этом ГИС вместе с системой имитационного моделирования сможет показать градостроителям, как перераспределятся нагрузки в городских инженерных сетях, мощность транспортных потоков, как изменится цена объектов недвижимости в зависимости от проведения дополнительных магистралей или постройки нового торгового центра в том или ином районе. В данный момент ГИС системы являются одними из самых быстро развивающихся и интересных в плане коммерциализаций, с их удобным пользовательским интерфейсом и огромным количеством содержавшейся в них информации делают их незаменимыми при всё ускоряющемся мире. 123 На данный момент в России около 200 организации занимаются разработкой и внедрением ГИС систем, создание земельного кадастра позволит на основе его карт строить другие, предметно ориентированные карты и дополнять их соответствующим атрибутивным наполнением, что позволит нашим системам конкурировать с западными образцами. При большем развитии мобильного доступа в сеть через различные устройства Гис системы с применением спутниковых снимков в купе с трехмерным моделированием позволят даже заурядному пользователю безо всяких проблем ориентироваться на любой местности и получать от данных систем всю нужную информацию просто задав вопрос. 5.2.Организация информации в ГИС. Как говорилось выше, информация в ГИС хранится в географической и атрибутивной базах данных. Рассмотрим принципы организации информации на примере векторной модели представления пространственных данных. Любой графический объект можно представить как семейство геометрических примитивов с определенными координатами вершин, которые могут исчисляться в любой системе координат. Геометрические примитивы в разных ГИС различаются, но базовыми являются уже известные Вам точка, линия, дуга, полигон. Расположение точечного объекта, например, угольной шахты, можно описать парой координат (x, y). Такие объекты, как река, водопровод, железная дорога описываются набором координат (x1, y2; …; xn, yn). Площадные объекты типа речных бассейнов, сельхоз угодий или избирательных участков представляются в виде замкнутого набора координат (x1, y1; … xn, yn; x1, y1). Векторная модель наиболее пригодна для описания отдельных объектов и менее всего подходит для отражения непрерывно изменяющихся параметров. Кроме координатной информации об объектах в географической БД может храниться информация о внешнем оформлении этих объектов. Это может быть толщина, цвет и тип линий, тип и цвет штриховки полигонального объекта, толщина, цвет и тип его границ. Каждому геометрическому примитиву сопоставляется атрибутивная информация, описывающая его количественные и качественные характеристики. Она хранится в полях табличных баз данных, которые предназначены для хранения информации разных типов: текстовая, числовая, графическая, видео, аудио. Семейство геометрических примитивов и его атрибутов (описаний) образует простой объект. Современные объектно­ориентированные ГИС работают с целыми классами и семействами объектов, что позволяет пользователю получать более полное представление о свойствах этих объектов и присущих им закономерностях. Взаимосвязь между изображением объекта и его атрибутивной информацией возможна посредством уникальных идентификаторов. Они в явной или неявной форме существуют в любой ГИС. 124 Во многих ГИС пространственная информация представляется в виде отдельных прозрачных слоев с изображениями географических объектов. Размещение объектов на слоях зависит в каждом отдельном случае от особенностей конкретной ГИС, а также особенностей решаемых задач. В большинстве ГИС информацию на отдельном слое составляют данные из одной таблицы БД. Бывает, что слои образуются из объектов, составленных из однородных геометрических примитивов. Это могут быть слои с точечными, линейными или площадными географическими объектами. Иногда слои создаются по определенным тематическим свойствам объектов, например, слои железнодорожных линий, слои водоемов, слои природных ископаемых. Практически любая ГИС позволяет пользователю управлять слоями. Основные управляющие функции – это видимость/невидимость слоя, редактируемость, доступность. Кроме всего, пользователь может увеличивать информативность цифровой карты путем вывода на экран значений атрибутов пространственных. Многие ГИС используют растровые изображения в качестве фундаментального слоя для векторных слоев, что также повышает наглядность изображения. Ввод информации в ГИС Ввод данных – это процедура, связанная с кодированием данных в компьютерно­читаемую форму и их записью в базу данных ГИС. Выделяют три главных этапа ввода данных: ­ сбор данных; ­ редактирование и очистка данных; ­ географическое кодирование данных. Последние два этапа называются также предварительной обработкой данных. В процессе такой обработки накапливается новый класс данных – метаданные (данные о данных). Метаданные обычно содержат: ­ дату получения; ­ точность позиционирования; ­ точность классификации; ­ степень полноты; ­ метод, использованный для получения и кодирования данных. Рассмотрим способы ввода данных в ГИС. Первый способ – это ввод информации при помощи клавиатуры. Этот тип ввода, главным образом, используется для атрибутивных данных. Обычно ввод с клавиатуры совмещают с ручной оцифровкой. Второй способ ввода – ручная оцифровка при помощи дигитайзера. Этот способ наиболее широко используется для ввода пространственных данных с традиционных карт. Эффективность и качество оцифровки зависит от качества программного обеспечения оцифровки и умения оператора. Данный способ требует больших временных затрат и допускает наличие ошибок. Следующий способ ввода – сканирование карт, позволяющее получать их цифровое изображение. Современные высокоразрешающие сканеры позволяют сканировать карты с разрешением около 20 микрон (0.02 мм). 125 Полученный цифровой снимок нуждается в обработке и редактировании для улучшения качества. При этом изображение преобразовывают в векторный формат. Сканированные изображения могут непосредственно использоваться для производства карт. Кроме того, есть еще один способ ввода данных в ГИС – ввод существующих цифровых файлов. Дело в том, что многие ведомства и организации имеют обширные базы данных географической информации. Наборы таких данных должны быть доступны, а получение данных должно осуществляться при помощи сетевых технологий. Приобретение и использование существующих цифровых наборов данных является наиболее эффективным способом заполнения ГИС. 5.3. Представление пространственных данных их структура и форматы. Пространственные данные идентифицирует географическое местоположение и свойства естественных или искусственно созданных объектов, а также их границ на земле. Эта информация может быть получена с помощью, дистанционного зондирования, картографирования и различных видов съемок. Пространственные данные содержат четыре интегрированных компонента: местоположение, свойства и характеристики, пространственные отношения, время. ГИС обеспечивает взаимосвязь между любыми количественными и качественными характеристиками географических объектов и явлений, представленных в БД в виде точек, линий, полигонов и равномерных сеток. Географическое положение (размещение) пространственных объектов представляется 2­х (широта, долгота), 3­х (широта, долгота, высота или глубина) или 4­хмерными (широта, долгота, высота или глубина, время) координатами в географически системе координат. Наиболее универсальными и употребительными способами цифрового описания пространственных объектов являются:  векторное представление (точки, линии, полигоны);  векторно­топологическое представление; векторно­нетопологическое или модель "спагетти";   растровое представление (ячейки, сетки); регулярно­ячеистое представление;   квадродерево (квадротомическое представление). К менее распространенной или применяемой для представления пространственных объектов определенного типа относится гиперграфовая модель и ее многомерные расширения. Существуют способы и технологии перехода от одних способов представления пространственных данных к другим (например, растрово­векторное преобразование и обратно). Растровая модель данных ­ цифровое представление пространственных объектов в виде совокупности ячеек растра (пикселей) с присвоенными им значениями класса объекта. Растровая модель предполагает 126 позиционирование объектов указанием их положения в соответствующей растру прямоугольной матрице единообразно для всех типов пространственных объектов (точек, линий, полигонов и поверхностей). Она разбивает всю изучаемую территорию на элементы регулярной сетки или ячейки. Каждая ячейка содержит только одно значение и является пространственно заполненной, поскольку каждое местоположение на изучаемой территории соответствует ячейке растра, иными совами ­ растровая модель оперирует элементарными местоположениями. Элементом модели является пиксель — точечный элемент изображения, адресуемый номером строки и столбца в матрице значений растра. В каждой точке возможно несколько независимых измерений, каждое из которых называется каналом растра. Растровая модель применяется для записи аэрокосмических снимков, фотографий, карт непрерывных распределений и поверхностей (рельеф, температура, лед на космических снимках и т.д.). Преимуществами растровой модели является простая структура данных, возможность осуществлять эффективные оверлейные операции, работать со снимками. Векторная модель данных имеет векторно­нетопологическое представление данных ­ цифровое представление точечных, линейных и полигональных пространственных объектов в виде набора координатных пар с описанием только геометрии объектов. Векторная (объектная) используется для представления объектов реального мира в виде отдельных информационных сущностей, содержащих координаты, форму, размер, количественные и качественные характеристики представляемых объектов реального мира. Элемент модели — пространственный объект, представляемый набором точек или отрезков (векторов) и набором атрибутов (описательных характеристик). Применяется для создания цифровых карт, подобных по структуре бумажным топографическим картам. Преимуществами векторной модели являются компактная структура, простая топология, качественная графика. Векторно-топологическое представление (линейно-узловое представление) ­ разновидность векторного представления линейных и полигональных пространственных объектов, описывающего не только их геометрию, но и топологические отношения между полигонами, дугами и узлами. Векторная модель данных основана на векторах (направленных отрезках прямых). Базовым примитивом является точка. Объекты создаются путем соединения точек прямыми линиями или дугами. Площади определяются набором линий. Представляет собой объектно­ ориентированную систему. Типами векторных объектов, основанных на определении пространственных размеров, являются: безразмерные типы объектов (точка, узел ­ топологический  переход или конечная точка, также может определять местоположение);  одномерные типы объектов (линия, линейный сегмент ­ прямая линия между двумя точками, строка ­ последовательность линейных сегментов, дуга ­ геометрическое место точек, которые формируют кривую определенную математической функцией, связь ­ соединение между двумя 127 узлами, направленная связь ­ связь с одним определенным направлением, цепочка ­ направленная последовательность непересекающихся линейных сегментов или дуг с узлами на их концах, кольцо ­ последовательность непересекающихся цепочек, строк, связей или замкнутых дуг); двумерные типы объектов (область ­ ограниченный непрерывный  объект, который может включать или не включать в себя собственную границу, внутренняя область ­ область, которая не включает собственную границу, полигон (контур) ­ 2­мерный (площадной) объект, внутренняя область, образованная замкнутой последовательностью дуг в векторно­ топологических представлениях или сегментов в модели "спагетти". 5.4. Ввод информации в ГИС. Стандартизация данных в ГИС. Органами стандартизации в области создания ГИС являются: Международная организация по стандартизации (ISO), главными  стандартами ISO является серия 19100 (27 действующих стандартов), разработанная Техническим комитетом 211 (ISO/TC211) "Географическая информация / Геоматика";  Открытый консорциум по геоинформационным технологиям ­ Open GIS Consortium Inc.­ OGC, (http://www.opengeospatial.org), основными стандартами OGC являются картографические сервисы (WMS, WFS, др.);  Международный комитет по ДЗЗ CEOS (Committee on Earth Observation Satellites) ­ CEOS ICF, 2002; CEOS WGD 1989;  Международное общество по дистанционному зондированию и фотограмметрии ISPRS (International Society for Photogrammetry and Remote Sensing) ­ ISPRS­ITS; В России ­ Федеральная служба по техническому регулированию  (Ростехрегулирование) комитеты ТК 394 «Географическая информация/Геоматика» как аналог комитета ISO/TC 211 «Geographic information/Geomatics» (функционирует на базе Госгисцентра в области цифрового картографирования и создания ГИС), ТК 22 «Информационные технологии» (НИИ «Восход») и ТК 404 «Геодезия и картография» (ЦНИИГАиК), подкомитет 51 "Геоинформационные технологии" Технического комитета 22 "Информационные технологии" (29 НИИ Министерства обороны РФ). Перечень стандартов включает: 1. ISO 19101­2 Reference model ­ Part 2: Imagery (модель стандартизации для изображений); 2. ISO 19105 Conformance and testing. ГОСТ Р ИСО 19105­2003 "Географическая информация. Соответствие и тестирование"; 3. ISO 19107 Spatial schema ­ принципы компьютерного представления географической информации (пространственные характеристики объектов); 4. ISO 19108 Temporal schema (временные характеристики объектов); 128 5. ISO 19111 Spatial referencing by coordinates (пространственная привязка посредством координат); 6. ISO 19112 Spatial referencing by geographic identifiers (пространственная привязка посредством географических идентификаторов); 7. ISO 19113 Quality principles. ГОСТ Р ИСО 19113­2003 "Географическая информация. Принципы оценки качества"; 8. ISO 19114 Quality evaluation procedures (процедуры оценки качества); 9. ISO 19115­2 ­ Metadata ­ Part 2: Extensions for imagery and gridded data (дополнительные метаданные для изображений и растров); 10. ISO 19115­3 ­ Metadata ­ Part 3: Raster classes and elements; 11. ISO 19121 ­ Imagery and gridded data (изображения и растр); 12. ISO 19122 Qualification and Certification of Personnel (квалификация и сертификация персонала в области геоинформатики). 13. ISO 19123 Schema for coverage geometry and functions ­ базовый стандарт (схема для геометрии и функций покрытий); 14. ISO 19129 Imagery, gridded and coverage data framework; 15. ISO 19130 Sensor and data models for imagery and gridded data (модели данных для изображений и растровых данных); 16. ISO 19136 Geography Markup Language (GML) — словарь XML, определенный OGC для описания географических данных; 17. ISO 19138 Data quality measures (меры качества данных); 18. ISO 19139 Metadata ­ XML schema implementation ­ запись метаданных с помощью XML; 19. FGDC­STD­012­2002 Content Standard for Digital Geospatial Metadata: Extensions for Remote Sensing Meta­data; 20. HDF­EOS (Hierarchical Data Format ­ Earth Observing System) ­ формат пространственных данных; 21. ГОСТ Р 50828 95 "Пространственные данные, цифровые и электронные карты. Общие требования"; 22. ГОСТ Р 51353­99 "Геоинформационное картографирование. Метаданные электронных карт. Состав и содержание"; 23. ГОСТ Р 51605 2000 "Карты цифровые топографические. Общие требования"; 24. ГОСТ Р 51606­2000 "Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования"; 25. ГОСТ Р 51607­2000 "Карты цифровые топографические. Правила цифрового описания картографической информации. Общие требования"; 26. ГОСТ Р 51608­2000 "Карты цифровые топографические. Требования к качеству"; 27. ГОСТ Р 51833­2001 "Фотограмметрия. Термины и определения"; 28. ГОСТ Р 52055­2003 "Геоинформационное картографирование. Пространственные модели местности. Общие требования"; 129 29. ГОСТ Р 52155­2003 "Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования"; 30. ГОСТ Р 52293­2004 "Геоинформационное картографирование. Система электронных карт. Карты электронные топографические. Общие требования"; 31. ГОСТ Р 52438­2005 Географические информационные системы. Термины и определения; 32. ГОСТ Р 52439­2005 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу; 33. ГОСТ Р 52440­2005 Модели местности цифровые. Общие требования; 34. ГОСТ Р 52571­2006 Географические информационные системы. Совместимость пространственных данных. Общие требования; 35. ГОСТ Р 52572­2006 Географические информационные системы. Координатная основа. Общие требования; 36. ГОСТ Р 52573­2006 Географическая информация. Метаданные. Рекомендации OGS являются стандартами «де факто». OGS разрабатывает стандарты в следующих направлениях: Web Processing Service (WPS) – веб­службы геообработки;   Web 3D Service (Web3D) – веб­службы трехмерной визуализации; Imagery Metadata (IMGM) – стандартное XML­кодирование  метаданных изображений;  Geospatial Portal Reference Architecture (Portal Architecture) – стандартная архитектура геоинформационных порталов;  Geolinking Service (GLS) – географическое связывание, позволяющее в реальном времени отображать на картах WMS данные из непространственных БД, содержащих ссылки на географические объекты;  GML in JPEG 2000 for Geographic Imagery (GMLJPEG) – встраивание информации на GML в файлы формата JPEG 2000; GML это словарь XML данных для инфраструктуры GeoWeb, дающий устройствам, подключенным к Интернет, доступ к географической информации. GML имеет набор примитивов, который используется для создания схем, этот набор включает в себя свойства, геометрию, систему ссылок на координаты, время, динамические особенности, слои, единицы измерения, правила описания стилей карты. OGC работает над следующими направлениями развития картографических сервисов [http://www.opengeospatial.org/standards/requests/74]: обнаружение, отслеживание и создание закладок движущихся  объектов на видео с помощью Sensor Web Enablement (SWE) и других стандартов OGC;  использование наблюдений за поверхностью Земли; поддержка синхронизации и обновления геопространственных  данных по иерархической инфраструктуре пространственных данных; 130 использование KML (Google); предоставление, фильтрация и обновление аэронавигационной  информации;  использование покрытий для прогнозов погоды и радиолокационных данных;  управление единицами измерений. Язык KML является дополнением GML. GML лишь описывает географические данные, в то время как KML отвечает за их отображение, поэтому KML может нести в себе GML данные. Свойства отображения GML можно настроить и без KML. ОАО "НИИ точных приборов" разработало "Профиль метаданных Единого банка географических данных (ЕБГД) на основе стандартов ISO 19115, ISO 19115­2 и ISO 19139". Он предназначен для описания данных ДЗЗ и других пространственных данных. Профиль метаданных ЕБГД применяется при организации хранения метаданных, а также при реализации протоколов обмена метаданными между центрами Единой территориально­ распределенной информационной системы дистанционного зондирования земли (ЕТРИС ДЗЗ) и информационными системами других организаций, рис.1. Профиль метаданных ЕБГД позволяет описывать (каталогизировать) такие пространственные данные, как космические и авиационные снимки, электронные карты в различных формах представления, цифровые модели рельефа и матрицы высот, текстовые документы, цифровые и аналоговые видеоматериалы и т.д. Также состав профиля может быть расширен аспектами, отсутствующими в стандарте, но необходимыми для его применения [http://www.niitp.ru/component/content/article/41­ebgd, 1­3].  Рисунок 1 - Модель метаданных ЕБГД FGDC (США) разработал стандарт Spatial Data Transfer Standard (SDTS), включающий профиль растровых данных. Стандарт SDTS утвержден FGDC как официальный формат обмена пространственными данными. Этот стандарт специфицирует не только типы пространственных объектов, их структуру и отношения, но и значения отдельных атрибутов. Такая подробная спецификация обеспечивает возможность прямого обмена данными при их однозначной интерпретации. 131 Обменные форматы должны ориентироваться не на скорость чтения/записи, а на полноту всестороннего описания пространственных явлений и объектов. Обменных форматов должно быть два, один для данных в векторном представлении и другой для данных в растровом представлении. Примером спецификации для обмена векторными данными является формат Shape­файла фирмы ESRI. Это спецификация формата для хранения простых пространственных объектов. Благодаря открытости и простоте эта спецификация приобрела широкую популярность и часто используется для обмена пространственными данными в векторном представлении. Двоичный формат записи обеспечивает быстродействие работы с данными, благодаря чему он используется как внутренний формат в некоторых продуктах. Shape­ файл не играет роль основного обменного формата, поскольку он не поддерживает многие концепции организации пространственных данных, например, топологию. Для растровых данных стандартом обмена де­факто стал формат GeoTIFF. Этот формат позволяет хранить данные любого типа (целочисленные, с плавающей точкой) с любым числом каналов. GeoTIFF основан на спецификации Tagged Image File Format (TIFF), разработанной консорциумом ведущих производителей аппаратного и программного обеспечения для получения и работы с изображениями. Спецификация GeoTIFF добавляет к базовому формату TIFF теги географической привязки изображения. В спецификации TIFF выделены следующие классы изображений: — бинарные — Class B, черно­белые графические элементы; — в градациях серого — Class G, черно­белые фотоснимки; — индексные — Class P, цветные графические элементы; — полноцветные — Class R, цветные фотоснимки; — факсимильные — Class F, факсы; — цветоделенные — Class S, полиграфические данные; — цветоразностные — Class Y, видеоэлементы. Для ДДЗ используются классы G (панхроматические снимки) и R (многозональные снимки). Заметным ограничением формата является предельный размер файла изображения 4 Гбайт, отсутствие поддержки атрибутов и стандартных метаданных. Преимущества формата в гибкости, возможности непосредственного использования в программных пакетах (без импорта), интеграции со средствами обработки изображений негеографического назначения. Проекты Яндекса используют для обмена географическими данными формат YMapsML. основанный на XML. Данные в формате YMapsML могут быть обработаны программными средствами, работающими с GML третьей версии. Для получения данных в формате GML можно использовать сервис экспорта Яндекс (YMapsML). Компания Google предложила использовать новый графический формат ­ WebP (.webp), позволяющий сжимать изображения более эффективно по сравнению с наиболее популярным на сегодняшний день форматом JPEG. WebP использует кодирование с предсказанием. В процессе обработки компьютер берет данные с соседних блоков пикселей изображения для того, чтобы рассчитать (спрогнозировать) значения для следующих блоков. Затем 132 выполняется кодирование разницы между реальными и рассчитанными значениями. Данная разница, как правило, содержит большое число нулей и легко поддается компрессии. Формат WebP способен обеспечить 40­ процентную экономию по сравнению с форматом JPEG. 6. ГИС КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИ УПРАВЛЕНИИ. 6.1. Системы управления базами данных и ГИС. В простых ГИС растрового типа обычно отсутствуют специальные средства организации хранения, доступа и манипулирования данными, или эти функции реализуются средствами операционной системы в рамках ее файловой организации. Большинство современных ГИС использует для этих целей достаточно изощренные и эффективные подходы, основанные на организации данных в виде баз данных (БД), управляемых программными средствами, получившими название систем управления базами данных (СУБД). Базу данных можно определить как совокупность взаимосвязанных хранящихся вместе данных при наличии такой минимальной избыточности, которая допускает их использование оптимальным образом для одного или нескольких приложений; данные запоминаются так, чтобы они были не зависимы от программ, использующих эти данные. Для добавления новых или модификации существующих данных, а также для поиска данных в БД применяется общий управляемый способ. Данные структурируются таким образом, чтобы была обеспечена возможность дальнейшего наращивания приложений. Комплекс программ и языковых средств, предназначенных для создания, ведения и использования баз данных, называется системой управления базами данных. Эффективное использование цифровых данных предполагает наличие программных средств, обеспечивающих функции их хранения, описания, обновления, а также прикладной обработки (анализа, моделирования). В зависимости от типов и форматов их представления, от уровня программных средств ГИС, некоторых характеристик среды и условий использования существуют различные варианты организации хранения и доступа к пространственным данным, причем способы организации различаются для позиционной и семантической их части. При разработке программного обеспечения ГИС нашли широкое применение СУБД реляционного типа, позволяющие представить данные о пространственных объектах (точках, линиях, полигонах) и их характеристиках (атрибутах) в виде отношения или таблицы, строки которой ­ индексированные записи ­ соответствуют набору значений атрибутов объекта, а столбцы в шапке таблицы ­ поля ­ устанавливают тип атрибута (бинарный, числовой, символьный), его размер и имя атрибута. В большинстве ГИС в число атрибутов не входят геометрические атрибуты, описывающие их 133 геометрию и, возможно, топологию. Обычно векторные записи координат объектов упорядочиваются и организуются с использованием особых средств, поскольку стандартные СУБД оказываются для этих целей неэффективными. Связь между геометрическим описанием объектов и их содержательными непозиционными атрибутами в реляционной таблице устанавливается через уникальные номера ­ идентификаторы. Важным элементом пространственных баз данных, наряду с БД, описывающими позиционные и содержательные свойства пространственных объектов, являются базы данных географических названий. Создание, поддержание и ведение национальных баз данных географических названий ­ трудоемкий и дорогостоящий процесс. В качестве основных элементов (полей) записи каждого названия используются собственно название, категория и код административной территории (штат, графство), географические координаты точки объекта, статус объекта (официальное, историческое), варианты названия, код библиографического описания источника и т.д. Полезным оказывается также хранение сведений об источниках данных, их достоверности, времени поступления и некоторых других характеристиках. Любая БД должна обладать возможностями поиска. Его быстрота зависит от организации данных. Поиск в базе осуществляется при помощи запросов: его можно производить, задав параметр или группу параметров поиска. Например, найти все города с численностью населения выше 1 млн. человек. В запросе может присутствовать целое арифметическое выражение, которое составляется по маске или вручную. Удобство манипулирования данными в БД существенно зависит от языковых средств СУБД. Широкие возможности предоставляются пользователю СУБД, в которых реализован язык обработки запросов SQL, и его расширения, адаптированные к описанию пространственных запросов к БД ГИС и содержащие конструкции, включающие пространственные переменные и условия. В базах данных реляционного типа обычно реализуются следующие операции, применяемые также в их комбинациях: установка текущих (одной или более ­ в зависимости от структурного представления) логических позиций в базе данных; выборка (получение данных из базы данных или обеспечение пользователю доступности выбранных данных); включение (добавление новых данных в базу данных); удаление данных из базы данных; обновление (модификация существующих данных в базе данных). Большинство операций применимо к колонкам (столбцам таблицы), записям (строкам таблицы), к отдельным элементам записи (клеткам таблицы), к таблицам в целом. Над множеством совместимых таблиц, имеющих идентичные шапки, допустимы операции: 134 объединения (генерации новой таблицы с записями, имеющимися либо в одной, либо в другой, либо в обеих таблицах); пересечения (содержащего только те записи, которые есть как в одной, так и в другой таблице); разности (содержащей только те записи, которые присутствуют в одной, но отсутствуют в другой таблице). Над множеством таблиц, имеющих общие поля, допустимы операции соединения("склеивания") по некоторым условиям. Одним из главных мотивов, определяющих необходимость использования технологии баз данных при создании ГИС в настоящее время, является поддержка современными СУБД сетевых возможностей хранения и использования данных с применением технологий локальных сетей(LAN) и удаленных сетей в так называемых распределенных БД, отдельные части которых рассредоточены по множеству вычислительных центров в пределах одной организации, либо по территории. Тем самым достигается оптимальное использование вычислительных ресурсов и возможность коллективного доступа пользователей к запрашиваемым БД. 6.2. Анализ данных и моделирование. Основные типы анализа пространственных и непространственных данных Анализ с точки зрения ГИС – расчленение исходных данных на составные части, ее преобразование с целью получения новых данных на базе имеющихся. 135 Виды анализа: Анализ пространственных данных. Применение пространственного анализа в ГИС опирается на свойствах метричности картографической информации. 1.Картометрические операции. Главные картометрические операции –расчет длин линий, расчет длин ломаных линий, расчет периметров полигонов, площадей, изменение масштаба, генерализация изображения, перевод из одной системы координат в другую, расчет координат центроидов полигонов, определение точности изображения. Доп. ошибка измерений: В городе ­ Fдоп=10см, в сельской местности ­ fдоп=20см, вне населенного пункта ­ fдоп=40см 2. Операции пространственной статистики изображениями: 2.1 Расчет среднего центра и стандартного радиуса для множества течек растрового изображения. 2.2 Определение характера размещения течек: ­регулярный характер ­случайный ­кластерезирующийся. Операция сопровождается расчетом математического ожидания стандартного отклонения и коэффициентов вариации. 3.Ресчет компактности полигона, образованного ячейками растра. Идеальная фигура ­ круг.­ самая компактная. 4.Генерирование векторного файла на основе растрового изображения, т. е. автоматизация процесса векторизации. 3. Оверлейный анализ (Послойный анализ) Является наиболее распространенным, наиболее технологически разработанным для всех ГИС. Основой этого вида анализа составляет наложение двух и более картографических слоев с целью создания новых производных объектов, возникающих при наложении исходных объектов (изображений). Главное достоинство ГИС состоит в том, что атрибутивная информация связана с пространственными объектами наследуется производными картографическими объектами в автоматическом режиме или по заданным логическим формулам. 4.Анализ Географических сетей Географическая сеть­ совокупность линейных объектов природного или антропогенного происхождения, образующих систему. Системы бывают двух видов – регулярные и нерегулярные. Элементами географической сети являются узлы и грани (которые соединяют узлы). Регулярными сетями являются те, в которых пространственное наложение подчиняется строго определенной математической зависимости. Целью сетевого анализа является выявление закономерностей строения 136 географических сетей, закономерности формирования для развития сетей, мониторинг состояния сетей, управление и оптимизация сетей. Задачи анализа географических сетей 1.представление и хранение в базе данных метрической и топологической информации по структуре сети. 2.Визуализация графических сетей в виде дисплейных карт­схем с возможностью интерактивного запроса к базе атрибутивных данных для получения информации как оп сети в целом, так и по каждому из элементов сети. 3.Анализ структуры сети на основе алгоритмов теории графов (элемент графического изображения) и построения моделей развития сети также на основе теории графов. Целью изучения географических сетей является выявление закономерностей их строения, формирование и развитие, мониторинг (за текущим) и управление с точки зрения оптимизации, функционирования и управления сетей. ГИС в сетевом анализе обеспечивает возможность компьютерного представления моделирования и анализа сколько угодно больших объектов по числу вершин и ребер. Сетевой анализ в ГИС сопровождается тематическим картографированием, интерактивным редактированием и многообразными средствами визуализации сетевых моделей. Основные задачи решаемые с помощью сетевого анализа в ГИС Анализ географических сетей в ГИС осуществляется на основе использования теории графов. 1. Оптимизация пути между двумя узлами сети предполагает расчет наилучшего варианта сети между заданными начальной и намеченной вершинами графа сети с учетом целевой функции (время, расстояние, топливо, стоимость). Дополнительные возможности при решении этой задачи обеспечиваются путем внесения дополнительных ограничений и условий (указания вершин и ребер по которому обязан пройти искомый путь вершин и ребер, движения через которых запрещено). 2. Типическая задача определения радиуса допустимости фиксированного узла. Находятся и помечаются все вершины графов, расположенные в пределах установленного радиуса допустимости. 3. Поиск кратчайших маршрутов в интерактивном режиме сходно с первой задачей по содержанию, однако, данные о запретах и ограничениях узлов и ребер в сети, а также положение объекта относительно их определяется в режиме реального времени и постоянно изменяется. 4. Сценарный анализ и модификация сети. Содержание задачи – это редактирование исходной сети путем добавления новых ребер и вершин и путем придания специального статуса определенным элементам сети. Вновь образованная сеть ее варианты сохраняются в виде сценария, который может быть использован для последующего анализа, для выбора оптимального варианта сети. 137 5. Территориальное планирование сферы обслуживания. Суть – определение границ зон обслуживания сети сервисных центров (магазины, больницы, склады). В результате моделирование исходной сети и анализа связей происходит расчленение участков сети на ряд графов с определением центров притяжения каждого графа. Основные этапы разработки программного обеспечения для ГИС Любая ГИС предназначена для решения конкретной задачи и опирается на существующий пакет программных продуктов. Создать универсальную ГИС пригодную для решения любых задач невозможно, поэтому существующий программный продукт подстраивается под решения конкретной задачи, создается специальный программный продукт с узкоспециальной направленностью в области ГИС. При создании новых пакетов программ стандартно выполняется несколько основных этапов: 1.анализ требований предъявляемых к системе – занимает 10% времени; 2.Определение спецификации ­ 10%; 3.проектирование ­ 15% 4.Кодирование – 20% 5.Тестирование­45% 6.Эксплуатация и сопровождение программного продукта— Анализ требований к системе Включает следующие вопросы: Время обработки информации, стоимость, точность, защита от несанкционированного доступа, вероятность ошибок и прочие вопросы. На этом этапе выясняются проблемы стоящие перед разработчиком программы, точно выявляется цель и задачи. Решаемые с помощью программного обеспечения. Результатом первого этапа является концепция, очерчивающая общие контуры применения данного продукта. Определение спецификации Определяет конкретные функции исполняемые программным обеспечением, раскрывает содержание этих функций без описания технологии выполнения функций. На этом этапе задается структура входных и выходных данных, определяется структура файлов, описывается организация ввода и изъятия данных. Проектирование Представляет собой разработку алгоритмов, выполнение функций заданных спецификаций, разрабатывается общая структурная схема вычислительной системы, определяются время и ответственные исполнители по каждому из блоков. Создается программа выполнения работ. Кодирование Представляет из себя выполнение реального программирования с использованием алгоритмических языков. Тестирование 138 Осуществляется в два под этапа: ­автономное тестирование ­комплексное тестирование. Автономное ­ испытание созданного программного продукта по блокам, модулям на которые разбивается программа. Комплексное ­ испытание всего программного продукта в разных режимах. Основные виды моделирования В ГИС можно выделить четыре основные группы моделирования: семантическое, инвариантное, эвристическое, информационное. Семантическое моделирование взаимосвязано с задачами кодирования и лингвистического обеспечения, Чем более разнородна входная информация по структуре и содержанию, чем менее она унифицирована, тем больший объем семантического моделирования применяется в подсистеме сбора. В ГИС доля семантического моделирования велика на уровне сбора информации, что обусловлено большим объемом и разнообразием входной информации, сложностью ее структуры, возможным наличием ошибок. Инвариантное моделирование основано на работе с полностью или частично унифицированными информационными элементами или структурами. Его эффективность доказана опытом применения прежде всего САПР и других АС. Этот вид моделирования предполагает использование групповых операций, что повышает производительность труда по сравнению с индивидуальным моделированием. Инвариантность создает предпосылки для применения наборов программно­технологических средств безотносительно к конкретному виду (особенностям) моделируемого объекта. Она предусматривает использование общих свойств моделируемых объектов (свойств типов или классов) независимо от технических средств и специфических характеристик отдельных объектов. Этот тип моделирования значительно повышает производительность обработки информации, особенно при моделировании (обработке) графических объектов. Однако реализация такого подхода возможна лишь при использовании графических баз данных, неграфических баз данных с возможностью организации векторных файлов и при наличии наборов структурно разделенных графических моделей, нижний уровень ;которых инвариантен (безотносителен) к особенностям модели, а верхний ­ открыт для записи индивидуальных свойств объекта моделирования. Другими словами, такое моделирование требует специализированного программного и лингвистического обеспечения, учитывающего ;свойства моделируемых объектов и возможность их структуризации на некие "графические примитивы". В ГИС этот подход выражается в виде создания некоей основы для графического представления информации (карт) за счет использования 139 специальных библиотек, например библиотек условных знаков и библиотек графических элементов. Эвристическое моделирование применяется при необходимости экспертных решений, учете дуальных свойств объектов на видеоизображениях и при решении специальных нетиповых задач. В основном оно реализуется при интерактивной обработке. В технологиях ГИС и САПР эвристическое моделирование осуществляется путем общения пользователя с ЭВМ на основе сценария, учитывающего, с одной стороны, технологические особенности программного обеспечения, с другой ­ особенности и опыт обработки данной категории объектов. В ГИС процент эвристического моделирования много выше, чем в САПР. Это повышает актуальность применения экспертных систем в ГИС. Информационное моделирование связано с созданием и преобразованием разных форм информации, например графической или текстовой в вид, задаваемый пользователем. Оно эффективно только при предварительной разработке интегрированной информационной основы и использовании баз данных. В современных информационных системах реализация информационного моделирования комплексно осуществляется путем создания подсистемы документационного обеспечения. Локально проблема информационного моделирования решается средствами программного обеспечения, в частности средствами СУБД. Современные СУБД дополнительно к возможностям хранения и моделирования информации предоставляют разнообразные методы по созданию отчетов, справок и других документов. Как правило, информационная емкость видеоизображений велика, т.е. избыточна, по отношению к моделям, хранимым на машинных носителях. Информационная емкость фотоснимков на два­три порядка превосходит информационную емкость существующих магнитных носителей. Она уступает только оптическим, биотехнологическим и генетическим носителям информации. Это обусловливает необходимость обязательного решения задач сжатия информации на уровне сбора и первичной обработки информации. С другой стороны, это порождает необходимость создания так называемых видео­баз данных. Важной характеристикой при создании моделей для любого класса объектов является моделепригодность[14], которая включает две группы показателей. Первая группа показателей моделепригодности характеризует средства описания объекта, вторая определяется такими техническими данными средств моделирования, как вычислительные ресурсы. Анализ моделепригодности объектов ГИС широкого класса показывает их сложность для создания набора базовых графических элементов. Поэтому наилучшим средством описания таких объектов являются комплексные модели из метрических множеств и множеств семантико­описательной информации. 140 Как показывает опыт, для эффективной интерактивной обработки реализация одного модельного эксперимента не должна превышать 1 ч, а время одного сеанса работы на компьютере должно быть не более 4 ч. Методы моделирования в ГИС и САПР имеют достаточно сходных признаков. Однако по значению различных задач на разных этапах обработки они отличаются. В САПР задачи структуризации и компоновки решают на втором системном уровне (моделирование, хранение и обновление), а в ГИС ­ на первом (при сборе информации). Причем если в САПР ставятся задачи выбрать и скомпоновать комплексную проектируемую модель, то в системах ГИС ­ оптимально отобразить структуру исходной модели. Учитывая сходства и различия между САПР и ГИС, отмечая достаточно широкий класс задач проектирования карт, необходимо выделить проблему геоинформационного проектирования. Она заключается в получении оптимальных проектных решений на основе использования следующих технологий: · эффективных методов сбора и первичной обработки видеоинформации и вспомогательной информации; · создания унифицированных информационных моделей, позволяющих эффективно использовать разные виды моделирования; · устранения нечеткости исходной видеоинформации и ее сжатия для последующего хранения и обработки; · геометрического моделирования для построения широкого набора цифровых (плоскостных. линейных, объемных и др.) моделей проектируемых объектов; · Декомпозиции унификации, синтеза для оптимальной обработкиразличных форм видеоинформации · автоматизированного представления результатов обработки. · При сопоставлении задач, решаемых в ГИС, с общими задачами, решаемыми типовыми САD отметим, что первые содержат в своем составе общие задачи, но со специфическими отличиями. В частности, трудоемкие работы в типовых САПР ,для ГИС выглядят следующим образом: · замена натурных испытаний математическим моделированием, использующим избыточную видеоинформацию; · решение задач компоновки при сборе информации, а не в диалоговом процессе основной обработки; · автоматизация синтеза решения проектных процедур на основе комплексного использования Различных видов информации; · формирование и выпуск проектной документации на основе автоматизированных систем документационного обеспечения; · уменьшение нечеткости информации и повышение контролепригодности моделей зa счет использования более точных автоматизированных фотограмметрических 141 · проведение избыточных измерений за счет применения аналитических фотограмметрических приборов или сканирующих устройств. Методологические основы моделирования в ГИС С современных позиций ГИС является интегрированной информационной системой что определяет комплексный подход к обработке информации, в частности к методам моделирования. Комплексность включает в себя процессы автоматизации сбора, обработки, моделирования, унифицированного представления и документационного обеспечения информации. Концепции моделирования в ГИС базируются на интеграции, которая предусматривает, с одной стороны, переход от автоматизации отдельных частных задач к комплексному решению задач, с другой ­ интеграцию задач, относящихся к различным этапам жизненного цикла моделируемого объекта(карты), включая проектирование и технологию его производства. В процессах моделирования реализуется принцип единства информационной модели объекта как системно­организованной сущности на всех этапах процесса моделирования и изготовления карт. Моделирование в ГИС осуществляется на основе декомпозиции исходных информационных данных с последующим синтезом общего модельного решения. В процессе синтеза модели используются информационные ресурсы базы данных в условиях диалогового взаимодействия проектировщиков с комплексом средств автоматизации моделирования. Технологии моделирования в ГИС используют следующие принципы: создание и применение единой интегрированной информационной основы (модели); использование комплексного моделирования; интерактивное взаимодействие с цифровой моделью; принятие решений на основе математических моделей и процедур, реализуемых средствами вычислительной техники; обеспечение единства модели на всех этапах и стадиях обработки информации; использование единой информационной базы для автоматизированных процедур синтеза и анализа модели, а также для управления процессом моделирования; проведение многовариантного проектирования и комплексной оценки проекта с использованием методов оптимизации; наличие хорошо развитых информационных ресурсов, которые в ГИС выступают в форме информационных и математических моделей объектов, пакетов прикладных программ, банков данных и организационно­ методических материалов; обеспечение максимальной инвариантности организации информационных ресурсов, их слабой зависимости от конкретной области применения, простоты настройки на отраслевую специфику; 142 создание специальной информационно­справочной системы и организация взаимодействия с нею как пользователя, так и специалиста по системной поддержке пакета моделирования. Анализ работ в области применения и развития ГИС показывает, что практически в каждой работе дается индивидуальный вариант технологического решения автоматизации моделирования. В то же время методы описания информационного и лингвистического обеспечения имеют тенденции к единому формальному описанию, т.е. в большей степени инвариантны к задачам моделирования, чем технологии. Тем не менее, можно выделить ряд общих для широкою набора ГИС технологических подходов, которые могут быть классифицированы по степени {уровню) их интеграции: процедура — элементарная операция обработки информации; задача — совокупность процедур для получения одного вида проектной продукции; процесс — совокупность задач, обеспечивающих реализацию типового цикла преобразования данных; функция — группы специализированных задач, выполняющих взаимосвязанные работы, в ходе которых выпускается специализированный комплект проектных документов; комплекс работ — совокупность работ, заканчивающихся выпуском комплекта проектных документов; интегрированные работы — выпуск комплекта документов; поддержка и автоматическое обновление базы данных; внесение данных в экспертную систему; выдача наряду с типовым комплектом документации прогнозов, рекомендаций, экспертных оценок проекта; информационный обмен с сетями баз данных и ГИС. Задачи эффективного интерактивного общения пользователя с ЭВМ весьма актуальны ввиду невозможности при решении ряда задач полностью автоматизировать процесс моделирования. Метод имитационного моделирования — один из путей выбора оптимальных решений. Практическое использование этого метода в ГИС обеспечивается системами имитационного моделирования (СИМ). Для хранения набора типовых моделей и их элементов, хранения информационно­справочной информации необходимо применение специализированных баз данных. Базы данных могут образовывать распределенную или централизованную систему типа банка данных. Для решения задач обмена информацией между базами данных требуется интегрированная информационная основа. Для удобства общения пользователя с ЭВМ нужно лингвистическое обеспечение. При выдаче информации пользователю основным технологическим процессом является графическое моделирование. Методы моделирования графики должны быть инвариантны к структуре графической базы данных и 143 техническим средствам. Элементы алгебраической теории автоматных моделей, синтеза типовых конструктивных моделей упрощают процесс получения сложных графических изображений. В ряде ГИС возникает необходимость графического моделирования сложных трехмерных объектов. При графическом моделировании объект сложной формы целесообразно представлять в виде совокупности модулей информационной и программной среды, Особенности моделирования в ГИС При моделировании в ГИС можно выделить следующие программно­ технологические блоки: • операции преобразования форматов и представлений данных; • проекционные преобразования; • геометрический анализ; • оверлейные операции; • функционально ­ моделирующие операции. Операции преобразования форматов и представлений данных присутствуют в каждой ГИС, в системах обработки данных дистанционного зондирования и САПР, в силу чего имеют важное значение для ГИС как средство обмена данными с другими системами. По набору форматов ввода­ вывода определяются возможности ГИС использовать данные, получаемые в других технологиях. Исходные пространственные данные и данные, полученные в процессах обработки ГИС, могут иметь различные наборы форматов. Тип формата чаще всего определяется используемыми программными средствами, что особенно характерно при сборе данных по разным технологиям. Преобразование форматов осуществляется с помощью специальных программ — конвертеров. 6.3. Применение ГИС-технологий для решения различных задач управления. Интерес к внедрению ГИС в практику государственного и муниципального управления во всем мире остается высоким многие годы. В России и странах СНГ проектам с применением ГИС также уделяется довольно большое внимание. И если раньше в реализации таких проектов большую активность демонстрировали органы государственного управления (министерства, агентства и т.п.), то в последнее время серьезную заинтересованность проявляют и органы местной власти: областные и муниципальные органы управления. Это связано со значительными изменениями в законодательстве, существенно изменяющими экономическую основу регионального управления. Муниципалитетам предоставляются большие возможности и, одновременно, на них возлагается ответственность за управление землей и недвижимостью, обслуживание инфраструктуры, сохранение экологической среды и обеспечение безопасности населения. 144 Геоинформационные системы давно и широко используются для решения задач государственного и муниципального управления. Имеется масса примеров успешного и не очень успешного внедрения ГИС в практику работы соответствующих органов. Конечно, эффективность использования ГИС определяется множеством факторов, и, наверное, не только выбором программного обеспечения от того или иного поставщика. Однако сама возможность реализовать требуемые функции, построить полноценную информационную систему, интегрировать ее в существующую информационную инфраструктуру, внедрить и обеспечить техническую поддержку решений, существенным образом зависит от свойств и качества программного обеспечения ГИС. ГИС­технология обеспечивает средства для отображения и понимания того, что находится в одном конкретном или многих местоположениях, предоставляет инструменты моделирования ресурсов, выявления взаимосвязей, процессов, зависимостей, примеров, угроз и рисков. Эти возможности позволяют увидеть, что и где реально происходит, измерить размер и масштабы события или воздействия, совместно проанализировать разнообразные данные, разработать планы и, в конечном итоге, помогает решить, какие шаги и действия следует предпринять. Способность ГИС интегрировать пространственные и непространственные данные, вместе с функциями анализа и моделирования процессов, позволяет использовать эту технологию в качестве общей платформы для интеграции бизнес процессов разных департаментов, видов деятельности и дисциплин в масштабах всего городского или регионального правительства. Для эффективного управления муниципальными образованиями и динамично развивающимися регионами необходимы достоверные и актуальные данные об объектах и процессах на их территории, а также передовые технологии накопления, обработки и представления информации. Современные географические информационные системы с их развитыми аналитическими возможностями позволяют наглядно отобразить и осмыслить информацию о конкретных объектах, процессах и явлениях в их совокупности. ГИС позволяют выявить взаимосвязи и пространственные отношения, поддерживают коллективное использование данных и их интеграцию в единый информационный массив. К цифровым картам, или цифровой картографической основе с тематическими слоями, являющимися геопространственным базисом ГИС, могут подключаться базы данных недвижимости, земельных участков организаций, денежной оценки земель, инженерных сооружений, памятников градостроения и архитектуры, сведений по геологии, истории развития и т.д. В базе данных также можно организовать хранение как графической, так и всей технической, справочной и иной документации. В современных ГИС появилась возможность трехмерного представления территории. Трехмерные модели объектов, внедряемые в 3­мерный ландшафт, спроектированный на основе цифровых картографических данных и материалов дистанционного зондирования, позволяют повысить качество 145 визуального анализа территории и обеспечивают принятие взвешенных решений с большей эффективностью. Примеры использования ГИС Ниже приведены примеры возможного применения ГИС. Описана лишь небольшая часть возможных решений. 1. Использование ГИС при управлении коммуникациями При использовании различных коммуникационных сетей неизбежно возникает проблема, связанная с идентификацией аварийных ситуаций и прогнозом ее развития. В настоящее время с помощью ГИС­технологий успешно решаются следующие задачи: ­ определения места повреждения магистрального кабеля или трубы по жалобам потребителей; ­ прогноз дальнейшего развития аварийной ситуации; ­ решение вопроса по скорейшему устранению аварийных ситуаций; ­ решение вопросы по организации резервного электро­, водо­ или теплоснабжения важных объектов инфраструктуры; ­ отслеживание состояния объектов коммуникационной сети и организация своевременного ремонта или реконструкции 2. Использование ГИС при управлении дорожным движением На данный момент широко известны картографические сервисы по отслеживанию заторов на дорогах. Например, Яндекс­Пробки. Однако с помощью ГИС­Технологий возможно и непосредственное управление организацией дорожного движения. Система в состоянии в автоматическом режиме на основании данных о заторах изменить условия движения с помощью технических средств на определенном участке. Например, изменить фазы переключения светофора, изменить количество полос для движения или организовать объезд. 146 3. Использование ГИС в вопросах управления лесным хозяйством ГИС нашли широкое применение в управлении лесным хозяйством. Успешно решаются следующие задачи: ­ учет породного состава лесных насаждений; ­ распределение участков для различного рода законной вырубки; ­ организация восстановления лесов; ­ отслеживание здоровья лесного массива; ­ оценка ущерба от лесных пожаров. 4. Общественные ГИС В настоящее время различные органы власти стремятся к обеспечению прозрачности своей деятельности для населения. Для этого широко используется глобальная сеть Интернет. В настоящее время стали появляться ресурсы, которые позволяют ознакомиться с разнообразной информацией о территории всем желающим. 147 Разумеется, в подобной ГИС не публикуются данные, распространение которых ограничено текущим законодательством. 5. Экологический мониторинг окружающей среды Для принятия решений об организации мер по охране окружающей среды, а также для оценки эффективности этих мер широко применяются ГИС­технологиии. ГИС позволяет одновременно работать с большими объемами данных, что дает возможность оценить степень воздействия существующего или проектируемого опасного объекта на окружающую среду. 6. Градостроительная ГИС Сам процесс создания и само структурное построение градостроительной проектной документации, очевидно, свидетельствует об эффективности использования ГИС­технологий. Во­первых, поскольку исходные данные множества организаций, в том числе графические документы, обычно представляются на разных картографических основах и часто в виде схем, то именно ГИС­технологии позволяют приводить их к “единому знаменателю”, т.е. к единой картографической основе. Во­вторых, создаются в цифровом виде разделы и картографические материалы по отдельным направлениям, представляющим, по существу, тематические картографические и семантические базы геоинформационной системы. 148 В­третьих, проводится сопряженный анализ указанной выше информации и создается синтетическая схема "Комплексный градостроительный анализ территории", где весь мощный арсенал ГИС­ технологий может быть успешно применен. В­четвертых, базируясь на проведенном анализе, разрабатываются проектные предложения по градостроительному развитию территории (Проектный план) и отраслевые инженерные проектные схемы, детализирующие и подкрепляющие проектные предложения Генерального плана, где также использование ГИС­технологий представляется весьма эффективным. 7. Использование ГИС при чрезвычайных ситуациях ГИС позволяет решать задачи по оценке причин возникновения и прогнозах развития различных чрезвычайных ситуаций: ­ прогноз последствий утечки отравляющих веществ на опасном объекте для принятия решения об эвакуации населения и оценки ущерба окружающей среде; ­ прогноз развития лесного пожара исходя из метеоусловий; ­ прогноз затопляемых зон при прорыве дамб и наводнениях; ­ оценка экономического ущерба. 149 8. ГИС и демография ГИС­технологии находят широкое применение для оценки состава населения и для принятия решения об обустройстве различных объектов социальной инфраструктуры. Например, планирование нагрузки на средние школы, детские сады и медицинские учреждения. 6.4. Тенденции развития ГИС в России и за рубежом. Геоинформационные системы (ГИС) в настоящее время широко применяются во всем мире и России во многих областях знаний и промышленности. Для решения большого количества задач необходимо создание единого информационного пространства, включающего связанные графические (пространственные) и описательные (атрибутивные) компоненты. Атрибутами графических объектов (аппаратов, трубопроводов, цехов и т.п.) могут выступать не только их характеристики, но и их детальные чертежи, схемы и т.п. Широкий круг задач, как для проектировщиков, так и для эксплуатационников требует проведения специальных расчетов, моделирующих: технологические процессы в аппаратах технологических схем; транспорт продуктов и других веществ по трубопроводам; 150 распространение вредных примесей в компонентах окружающей среды (атмосфере, поверхностных природных водоемов и т.п.) района размещения производств. Задачи анализа эффективности эксплуатации производств, планирования развития требуют учета очень многих характеристик окружающей среды, а также знания социально­демографической, промышленной, градостроительной, экономической ситуации района их размещения. Для их решения необходимо использование информационной базы данных, картографическое представление данных и изучение методами геоинформатики пространственно­временных связей явлений, процессов и действий субъектов рынка. Эти задачи также целесообразно решать с использованием подходов ГИС­технологий. Также целесообразно использование ГИС при планировании распределения сельскохозяйственных угодий, проведения ирригационных работ, в лесном хозяйстве, в коммерческих и государственных организациях, где они могут улучшить механизм принятия решений через использование пространственной информации. Возможности пространственного представления и анализа информации дают стратегическое преимущество многим специалистам в отделах планирования, логистики, маркетинга, работы с клиентами, предоставления услуг и т. д. ГИС­технологии хорошо удовлетворяют потребности многих секторов рынка, в том числе и в области инженерных сетей. Они активно используются уже длительное время, но в первую очередь в системах сбора данных о состоянии сетевых объектов в поле и в приложениях, где рассматривались не только сети сами по себе, но их взаимодействие с окружением, средой. C появлением объектно­реляционных моделей данных в ГИС намечается быстрый прогресс в моделирования динамических сетей и они будут хорошо интегрироваться с корпоративными базами данных. В чуть более дальней перспективе от применения объектно­реляционной модели можно ожидать прогресса в таких наболевших вопросах, как взаимоувязка длинных и коротких транзакций и автоматическая схематизация сетевых моделей. Применение ГИС технологий сможет ускорить процесс обработки информации практически во всех отраслях народного хозяйства, связанных с использованием географических данных. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ РЕГИОНОВ. 7.1. Базовая предприятием. информационная технология в управлении Информационная технология в управлении предприятием учитывает сложившиеся информационные потоки и их содержание в его организационной структуре. На любом крупном предприятии, где имеет смысл создавать автоматизированную систему управления предприятием (АСУП), можно выделить типовые блоки организационной структуры (рис. 7.1). 151 Во главе предприятия стоит директор, решения которого реализуются в производстве администрацией. Обычно в администрации состоят заместитель директора по экономике, руководящий планово­экономическим отделом (ПЭО) и бухгалтерией; служба главных специалистов (СГС), включающая и главного инженера, под чьим руководством находится служба технической подготовки производства (СТПП), и заместителя директора по общим вопросам, в функции которого входит решение различных вопросов, не отнесенных к перечисленным службам, а также руководство службой хранения и сбыта продукции. Администрация со своими службами управления организует, планирует и регулирует основное производство, которое состоит из производственных подразделений, таких, как производственные бригады, участки, цехи. Именно в подразделениях основного производства модель продукции воплощается в готовый продукт. В контур автоматизированного организационного управления предприятием может быть включен контур АСУТП ­ автоматизированной системы управления технологическими процессами, охватывающий основное производство и службы главных специалистов. При автоматизированном управлении предприятием выполняется несколько основных фаз управления (рис. 7.2), позволяющих выдерживать сформулированную в общей математической модели управления (ОММУ) траекторию достижения цели ­ производства запланированной продукции. Рис. 7.1. Структура предприятия Производство организуется в соответствии с планом, разработанным в фазе планирования и отражающим модель выпускаемой продукции. В процессе функционирования производства на него оказывают влияние внешние возмущающие воздействия U, что приводит к отклонению от параметров, заданных планом. Фиксация текущего состояния производства производится в фазе учета. На следующей фазе, фазе анализа, определяется степень отклонения производства от заданного плана и вырабатывается стратегия устранения возникшего отклонения. Непосредственное воздействие на производство, регулирование его параметров осуществляется й фазе регулирования, которая и позволяет вернуть производство на заданную траекторию движения. 152 На разных фазах управления производством приходится решать многочисленные функциональные задачи управления, которые агрегируются в комплексы функциональных задач (КФЗ). При решении функциональных задач средствами информационной технологии (СИТ) они должны быть преобразованы в вычислительные задачи, алгоритмизированы и введены в ЭВМ. Функциональные задачи формируются на основе информационных моделей управления. Общая математическая модель управления дает комплексы взаимосвязанных функциональных задач, определяющих проблематику фаз управления. Частные математические модели управления (ЧММУ), вытекающие из общей, порождают функциональные задачи (ФЗ), выделяемые из комплексов. На основе концептуальной модели (КМ) решения из функциональной модели формируется вычислительная задача (ВЗ), пригодная к решению средствами информационной технологии. Однако для решения задачи управления на ЭВМ необходимо иметь алгоритм (А) ее решения, который разрабатывается на основе логической модели (ЛМ). Эта взаимосвязь моделей и задач управления показана на рис. 7.3. Таким образом, от концептуальной модели управления, определяющей фазы управления и их содержание, через системы математических и алгоритмических моделей и функциональных задач, составляющих логический уровень управления, переходят к физическому уровню решения задач управления средствами вычислительной техники. Каждая фаза управления производством включает ряд комплексов задач, описываемых соответствующими математическими моделями. Решение этих задач дает необходимую для данной фазы результатную информацию. Фаза планирования (рис. 7.4). На этой фазе управления в различных временных режимах решается несколько комплексов функциональных задач планирования: перспективное планирование (на 3­5 лет), годовое и оперативное (менее года). Рис. 7.3. Модели и задачи управления 153 Рис. 7.4. Комплексы задач и модели фазы планирования Математические модели перспективного планирования призваны описать состояние и стратегию развития производственного предприятия через 3­5 лет. Естественно, такие планы являются прогнозными, и для их создания привлекаются математические методы и модели, позволяющие «проигрывать» поведение управляемого объекта при различных прогнозируемых параметрах самого объекта и окружающей среды. В качестве «внутренних» параметров прогнозируются ресурсы производства, его организационная структура и т.д. На разработку перспективного плана сильнейшее влияние оказывает прогноз состояния внешней среды: спрос на производимую продукцию, рынки сбыта продукции, состояние конкуренции, политическая и экономическая ситуация в регионе и стране, изменение вкусов и обеспеченности потребителей и т.п. Точно спрогнозировать значение внешних параметров на перспективу в 3­5 лет невозможно, поэтому используются вероятностные методы и методы математической статистики, позволяющие выявить по крайней мере предполагаемую тенденцию изменений параметров внешней среды, влияющих на состояние предприятия. При этом широко пользуются производственными функциями как аппаратом моделирования и имитационными моделями. Комплекс задач годового планирования более конкретен, поэтому для моделирования «образа» производства предприятия (т.е. плана) используются детерминированные модели, поскольку определить значение производственных параметров и параметров внешней среды на ближайшую перспективу можно с достаточной степенью точности. Для разработки годового плана (фактически ­ концептуальной модели производства) используются модели производственного баланса и оптимального программирования (как правило, линейного). Стратегической входной информацией этого комплекса является перспективный план. Результатом решения комплекса задач годового планирования является бизнес­план предприятия, в котором должны быть представлены в сбалансирован­ ном. виде ресурсные, производственные и маркетинговые возможности предприятия, объединенные сквозной целью. Если комплекс задач перспективного планирования решается в основном для предприятия в целом и оперирует агрегированной информацией, то комплекс задач годового планирования решается в различных модификациях как для предприятия в целом, так и для его производственных, подразделений. На оперативном уровне планирования производства используются модели календарного планирования, управления запасами, теории массового обслуживания, сетевые модели, модели оптимального программирования. Результатом решения задач этого комплекса являются планы и графики работ производственных подразделений. Информация фазы планирования является ориентирующей входной информацией объекта управления (производства), и в соответствии с ней организуется технологический производственный процесс. 154 Параметры производства, заданные в фазе планирования, неизбежно испытывают возмущающее воздействие окружающей среды и отклоняются от запланированных значений. Для того чтобы возвратить производство в очерченные планом рамки, необходимо его оперативное регулирование. Заметим, что регулирование возможно лишь при наличии резервов производственных ресурсов. Содержание резервов (запасов) ресурсов приводит к издержкам, увеличивает себестоимость продукции, поэтому точность решения комплексов задач годового и особенно оперативного планирования имеет большое значение. Для эффективного регулирования производства требуется знание направления и степени воздействия на производство, поскольку как недорегулирование, так и перерегулирование приводит к неустойчивости производственного процесса. Поэтому в управлении предприятием важное значение приобретают фазы учета и анализа. Фаза учета необходима для констатации истинного состояния параметров производства. Фаза анализа позволяет определить размер и направление отклонений значений этих параметров, а также предугадать тенденции изменений. Фаза учета. Комплекс задач, решаемых в этой фазе, относится в основном к задачам бухгалтерского учета и имеет в своем составе такие задачи, как учет основных средств и материальных ценностей, учет труда и его оплаты, учет себестоимости продукции, учет денежных и расчетных операций и т.п. Математические модели здесь достаточно просты, а результатной информацией являются бухгалтерские регистры учета и отчетности, характеризующие состояние производства (рис. 7.5). Выходная информация фазы учета используется фазой анализа, на вход моделей которой поступает также выходная информация фазы планирования как эталон состояния производства. Фаза анализа. Здесь решаются задачи по анализу состояния отдельных параметров производственного процесса по отношению к заданным значениям (плану). Это задачи по анализу выпускаемой продукции и ее себестоимости, трудовых ресурсов и трудозатрат, состояние материальных и финансовых ресурсов (рис. 7.6). На логическом уровне эти задачи описываются математическими моделями одно­ и многофакторного анализа, аналитических и оптимизационных расчетов. В фазе анализа в результате решения функциональных задач получают аналитические таблицы, графики, рекомендации по регулированию производства. Выходная информация этой фазы поступает к ЛПР, который с учетом дополнительных факторов и принимает решение о размерах и направлениях регулирования производства. В сложных ситуациях в фазе анализа используется информация экспертов, в качестве которых могут выступать как опытные специалисты, так и (при возможности) компьютерные экспертные системы. Использование в фазе анализа 155 моделей представления и формализации знаний обоснованность и корректность принимаемых решений. существенно повышает Фаза регулирования. Здесь решаются функциональные задачи (рис. 7.7) календарного планирования и диспетчирования производства, т.е. на основе информации и принятых решений в фазе анализа происходит оперативное воздействие на параметры производственного процесса. Для формального описания задач регулирования привлекаются методы и модели календарного и сетевого планирования, транспортные модели и модели оперативного управления. Результатной информацией этой фазы являются календарные и сетевые графики производства продукции, маршруты, алгоритмы диспетчирования. Комплексы задач различных фаз управления производственным предприятием имеют разные периодичность решений и объемы перерабатываемой информации. В фазе планирования периодичность решений наибольшая, особенно для задач перспективного планирования (3­5 лет), объемы же перерабатываемой информации наименьшие по сравнению с другими фазами. Наибольшая информационная нагрузка ложится на фазу учета, где некоторые задачи решаются ежедневно. Фаза анализа оперирует более агрегированной информацией и с большим периодом решения задач. В фазе регулирования номенклатура функциональных задач существенно меньше, но решаются они ежедневно и на всех уровнях производства. Математические модели и методы решения функциональных задач тесно переплетаются в различных фазах управления, поэтому естественно, что алгоритмическое и программное обеспечение фаз управления является общим и составляет обобщенную алгоритмическую модель процесса обработки данных. Целью базовой информационной технологии на предприятии является создание информации, позволяющей определить «образ» и осуществить управление 156 производством конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Фазы управления производством реализуются на концептуальном уровне информационной технологии совокупностью базовых информационных процессов (рис. 7.8). В настоящее время все большая часть производственной информации, необходимой для управления предприятием, обрабатывается на уровне данных. Тем не менее постановка и наполнение информацией функциональных задач (ФЗ,…, Ф3») производятся, как правило, на основе документооборота, существующего на предприятии и составляющего базу для обмена производственной информацией между функциональными задачами. С помощью частных математических моделей функциональные задачи преобразуются в вычислительные (ВЗ|,…, ВЗ»), и, таким образом, выполнение информационных функций управления производством переходит на уровень данных При решении вычислительных задач основным технологическим информационным процессом является процесс обработки данных, управляемый процедурой организации вычислительного прогресса (ОВП). Информационное взаимодействие вычислительных задач с другими информационными процессами осуществляется процессом обмена данными. Необходимость такого взаимодействия объясняется тесной связью алгоритмов решения вычислительных задач и общностью внутримашинной информационной базы для всех задач управления. Процесс обработки данных реализуется с помощью процедур организации и планирования вычислительных работ, а необходимое информационное отображение результатов решения задач (PP3l,…, PP3n) ­ с помощью процедуры отображения. При обработке из первичных данных получают промежуточные и выходные (результатные) данные, которые с помощью процессов обмена и накопления поступают в базу данных, организуемую процедурой ОИБ ­ организации информационной базы. Эта процедура позволяет перевести концептуальное представление базы данных через инфологическую модель и логическую схему к ее физическому представлению. Процесс накопления, описываемый на логическом уровне моделями выбора, хранения и актуализации данных, позволяет создать базу данных, необходимых для решения задач управления предприятием. Особое место среди процессов информационной технологии управления предприятием занимает процесс представления знаний, в силу ряда причин еще не нашедший широкого распространения в АИТ. Но именно в сельскохозяйственном производстве задачи управления характеризуются большим числом взаимосвязанных и трудноформализуемых факторов, позволяющих получить решение либо в достаточно общем, либо в весьма приближенном виде. Поэтому при решении задач управления на предприятии часто требуется мнение экспертов, что в АИТ может быть реализовано с помощью экспертных систем, являющихся одной из форм реализации процесса представления знаний. На физическом уровне информационная технология реализуется с помощью программно­аппаратных средств информационной технологии, объединенных в соответствующие подсистемы: управления, обмена, накопления, обработки, представления знаний (см. рис. 2.3). Широкое распространение персональных компьютеров, быстрое увеличение их функциональных возможностей, стремительное улучшение их основных параметров (производительности, емкости оперативной и внешней памяти), заметно снизившаяся стоимость сетевого ПО и 157 оборудования позволяют организовать на предприятии распределенные системы обработки и накопления данных. В этом случае решение частных функциональных задач управления возлагается на автоматизированные рабочие места (АРМ) специалистов. Под АРМ понимают рабочие места специалиста­управленца (обычно письменный стол), укомплектованные персональным компьютером с программным обеспечением, позволяющим в автоматизированном режиме решать возложенные на специалиста задачи. Естественно, специалист должен быть обучен работе с установленным на компьютере ПО. Для повышения эффективности и степени автоматизации информационной технологии, реализуемой с помощью АРМ, последние должны быть объединены в локальные сети с выходом в корпоративную и глобальную сеть. Физическая реализация информационной технологии в управлении предприятием, как правило, содержит в себе черты организационной структуры (см. рис. 7.1) и для административного здания может представлять собой шинную «клиент­серверную» сеть, разбитую на сегменты, обмен между которыми осуществляется через устройство коммутации ­ мост (рис. 7.9). Сегмент администрации содержит АРМ директора и главных специалистов. К шине этого сегмента подключен сервер, на котором хранятся основное функциональное программное обеспечение и банк данных предприятия. Шинная технология сегмента позволяет обмениваться данными между главными специалистами предприятия и директором, а через мост связываться с АРМ служб главных специалистов (ПЭО, бухгалтерия, СГС и т.д.). В этом сегменте подготавливаются и принимаются решения по управлению. Службы главных специалистов выделены в сегменты и через мост могут взаимодействовать между собой и АРМ главных специалистов. На компьютерах этого сегмента вычислительной сети предприятия разрабатываются производственные планы, ведется учет и анализ производственных параметров, подготавливаются агрегированная информация и рекомендации по управлению производством для сегмента администрации. Производственная информация, характеризующая динамику производственного процесса на предприятии, собирается и проходит первичную обработку в сегментах производственных подразделений. Сервер вычислительной сети предприятия для расширения функций информационной технологии в управлении предприятием должен быть через устройство сопряжения подсоединен к магистральному каналу, дающему выход в корпоративные сети и сеть Интернет. В крупных предприятиях и корпорациях производственные подразделения нередко удалены от административного здания, что требует каналов связи для подключения удаленных сегментов. Для этой цели может быть использована коммутируемая телефонная сеть, передача данных по которой осуществляется с помощью модема (Мдм). В этом случае сегменты производственных подразделений подключаются через удаленные мосты (Мст) и модемы к телефонной сети. К ней же через модем подключается либо административный сегмент, либо мост вычислительной сети административного здания. Передача данных по телефонной сети общего пользования отличается низкими качеством и скоростью. Поэтому для надежного подключения сегментов производственных подразделений к сети администрации предприятия желательно иметь выделенные телефонные линии. Правда, это стоит дороже. 158 Устойчивая и бесперебойная работа сложной вычислительной сети невозможна без управления. Функции управления сетью должны быть возложены на специалиста­администратора сети. В его функции входят физическая и программная организация работы сети, управление трафиком, поддержание в рабочем состоянии сетевого программного обеспечения и оборудования. Процесс накопления данных на предприятии может быть реализован путем организации банка данных предприятия на сервере и локальных баз данных на АРМ. В банке данных должны храниться данные стратегического и тактического характера, в локальных базах ­ данные оперативного, промежуточного и информационного характера. Современные персональные компьютеры и серверы с каждым годом позволяют накапливать и обрабатывать все большие объемы данных, благодаря чему мощность и производительность информационных технологий на предприятиях возрастают, внося весомый вклад в рост эффективности управления производством. 7.2. Автоматизированные информационные технологии для фазы учета, финансов и маркетинга. Обсуждая проблемы использования ИТ в бизнесе, не следует говорить об информационных технологиях вообще. К настоящему времени созданы тысячи программных продуктов, сотни технологий, десятки протоколов и соглашений о разработке и использовании интерфейсов, международных стандартов в области ИТ­приложений. В отличие от бытовой сферы, где ИТ используются непосредственно (аудио­ и видеотехника, мобильная телефонная связь, цифровые фототелевизионные системы, технологии обработки текстов и изображений, широкий спектр информационных услуг и т. д.), применение ИТ в целях информатизации бизнеса происходит опосредованно ­ с помощью разработки и внедрения информационных систем различного назначения. Информационные технологиистановятся средством преобразования данных и формирования информационных потоков внутри и вне предприятия. В рамках одной информационной системы могут использоваться десятки ИТ. Таким образом, информационная система предприятия является средой для реализации современных ИТ. Информационные системы (ИС) могут очень сильно различаться по своим функциям, архитектуре, реализации в зависимости от конкретной области применения. Однако можно выделить по крайней мере два свойства, которые являются общими для всех информационных систем. Во-первых, любая информационная система предназначена для сбора, хранения и обработки информации. Поэтому в основе любой информационной системы лежит среда переработки, хранения и доступа к данным. Среда должна обеспечивать уровень надежности хранения и эффективность доступа, соответствующие области применения информационной системы. Заметим, что в обычных вычислительных программных системах наличие такой среды не является обязательным. Во-вторых, информационные системы ориентируются на конечного пользователя, например, банковского клерка, работника склада, бухгалтера или чиновника городской администрации. Такие пользователи могут быть очень далеки от мира компьютеров. Для них терминал, персональный компьютер или рабочая станция являются всего лишь средством обеспечения профессиональной деятельности. Поэтому информационная система обязана обладать простым, удобным, легко осваиваемым, "комфортным" интерфейсом, который должен предоставить конечному пользователю все необходимые для его работы функции, но в то же время не дать ему возможности выполнять какие­либо действия, которые могли бы нанести вред информационной системе. 159 Конкретные задачи, которые должны решаться информационной системой, зависят от той прикладной области, для которой система предназначена. Области применения информационных приложений разнообразны: банковское дело, страхование, медицина, транспорт, образование, государственное управление, разработка программного обеспечения и т. д. Трудно найти область деловой активности, в которой сегодня можно было бы обойтись без использования информационных систем. С другой стороны, конкретные задачи, решаемые банковскими информационными системами, отличаются от задач, для решения которых создаются медицинские или транспортные информационные системы. Объединяет все эти системы одно основополагающее обстоятельство: руководство компаний испытывает потребность в достоверной информации о различных аспектах бизнеса компании и внешней среды в целях поддержки принятия решений. От этого зависит качество управления компанией, возможность эффективного планирования ее деятельности, выживание в условиях жесткой конкурентной борьбы. При этом критически важными являются наглядность форм представления информации, быстрота получения новых видов знания, возможность анализа текущих и исторических данных. Роль структуры управления в формировании ИС Создание и использование информационной системы для любой организации предполагает выполнение следующих условий:  структура ИС, ее функциональное назначение должны соответствовать целям, стоящим перед организацией. Например, в коммерческой фирме (ИС) ­ эффективный бизнес, извлечение максимальной выгоды; на государственном предприятии ­ решение экономических и социальных задач;  информационная система должна контролироваться людьми, которые понимают ее назначение, цели и задачи, и использоваться в соответствии с основными социальными и этическими принципами;  ИС должна обеспечивать производство достоверной, надежной, систематизированной и своевременной информации. Таким образом, для создания и использования ИС необходимо сначала понять и выстроить структуру, функции и политику предприятия, цели управления и принимаемых решений, возможности применяемой технологии. Ключевые элементы любого предприятия ­ структура и органы управления, стандартные процедуры, персонал, корпоративная культура. Построение ИС должно начинаться с анализа структуры управления организацией. Координация работы всех подразделений предприятия осуществляется через органы управления разного уровня. Под управлением понимают обеспечение поставленной цели при условии реализации следующих управленческих функций: организационной, плановой, учетной, анализа, контрольной, стимулирования. Рассмотрим кратко их содержание. Организационная функция заключается в разработке организационной структуры и комплекса нормативных документов: штатное расписание фирмы, отдела, лаборатории, группы с указанием подчиненности, ответственности, сферы компетенции, прав, обязанностей и т. п. Чаще всего это излагается в положении по отделу (лаборатории) или в должностных инструкциях. Планирование (плановая функция) состоит в разработке и реализации планов по выполнению поставленных задач. Например, бизнес­план для всей фирмы, план производства, план маркетинговых исследований, финансовый план, план проведения научно­исследовательской работы (и т. д.) на различные сроки (год, квартал, месяц, день). Учетная функция заключается в разработке или использовании уже готовых форм и методов учета показателей деятельности фирмы: бухгалтерский, финансовый, управленческий, складской и т. п. В общем случае учет можно определить как получение, регистрацию, накопление и предоставление информации о реальных хозяйственных процессах. 160 Анализ, или аналитическая функция, связывается с изучением итогов выполнения планов и заказов, определением влияющих факторов, выявлением резервов, исследованием тенденции развития и т. д. Выполняется анализ различными специалистами в зависимости от сложности и уровня анализируемого объекта или процесса. Анализ результатов хозяйственной деятельности фирмы за год и более проводят специалисты­ аналитики, а на уровне цеха, отдела, ­ менеджер этого уровня (начальник или его заместитель) совместно со специалистом­ экономистом. Контрольная функция чаще всего осуществляется менеджером соответствующего уровня: контроль выполнения планов, расходования материальных ресурсов, использования финансовых средств и т. п. Стимулирование (мотивационная функция) предполагает разработку и применение различных методов стимулирования труда подчиненных работников:  финансовые стимулы ­ зарплата, премия, акции, оплата путевок и т. п.;  психологические стимулы ­ повышение в должности, избрание в закрытый клуб, благодарности, дипломы, звания, степени и т. п. Стандартные процедуры в организации ­ точно определенные правила выполнения заданий в различных ситуациях. Они охватывают все стороны функционирования организации, начиная от технологических операций по составлению документов на производимую продукцию и заканчивая разбором жалоб потребителей. Корпоративная культура ­ совокупность представлений, этических принципов, типов поведения, исполнение бизнес­правил. Особую роль играет важная ее составляющая ­ информационная культура персонала и предприятия в целом. Это находит отражение в информационной системе, так как существует взаимозависимость между стратегией, правилами, процедурами организации и аппаратной, программной, телекоммуникационной частями ИС. Поэтому на этапе внедрения и проектирования ИС очень важным является активное участие менеджеров, определяющих круг предполагаемых для решения проблем, задач и функций по своей предметной области. Любое предприятие является сложным организмом, который состоит из большого числа разнородных объектов и процессов, имеющих собственные управляющие органы. Для согласования функционирования всего предприятия необходима общая многоуровневая система управления. В практике менеджмента принято выделять три основных уровня управления (иерархии управленческой деятельности): стратегический, тактический, операционный. Управленческая пирамида, отражающая уровни возрастания власти, ответственности и динамику принятия решений, показана на рисунке 6.1 [Донченко И.В. http://do.rksi.ru/library/]. Рис. 6.1. Управленческая пирамида предприятия Каждый из "этажей" управления характеризуется собственным набором функций, уровнем компетентности и ответственности и нуждается в соответствующей 161 информационной поддержке ( рис. 6.2). Это находит отражение в том, что информационные системы общего назначения включают в себя локальные управленческие подсистемы соответствующего уровня. Следует сразу выделить две составляющие успеха в информационной деятельности на всех уровнях управления ­ организационную и технологическую. Уровни управления определяются сложностью решаемых задач. Чем сложнее задача, тем более высокий уровень управления требуется для ее решения. Необходимо также учитывать динамику реализации принимаемых решений, что позволяет рассматривать управление под углом временного фактора. Рис. 6.2. Управленческая пирамида и информационные подсистемы управления Стратегический уровень обеспечивает выработку управленческих решений, направленных на достижение долгосрочных стратегических целей организации. Поскольку результаты принимаемых решений проявляются спустя длительное время (месяцы, годы), особое значение на этом уровне имеет такая функция управления, как стратегическое планирование. Ответственность за принятие управленческих решений чрезвычайно велика и определяется не только результатами анализа с использованием специального математического аппарата и информационных систем поддержки принятия решения, но и профессиональной интуицией менеджеров. Пример. На основании анализа финансового состояния фирмы принимаются решения об увеличении (уменьшении, снятия с продажи) производимой продукции, о выпуске нового продукта, об открытии филиала, об увеличении активов компании, о привлечении кредитов. Тактический уровень обеспечивает решение задач, требующих предварительного анализа большого количества разнородной информации, поступающей с верхнего и нижнего уровней. На этом уровне особое значение приобретает такая функция управления, как анализ. Объем решаемых задач уменьшается, но возрастает их сложность и ответственность за результаты. При этом не всегда удается выработать нужное решение оперативно ­ требуется дополнительное время на осмысление, сбор недостающих сведений и т. п. Управление связано с некоторой задержкой между моментом поступления информации и принятием решений и их реализацией, а также между моментом реализации решений и получением реакции на них. Пример. На основании анализа статистических данных по спросу на продукцию, о ценах конкурентов и пр. прогнозируется прибыль и разрабатывается план выпуска продукции на ближайший период (неделю, месяц, квартал). Анализируются данные управленческого учета. Решается вопрос о привлечении дополнительных работников или об их сокращении. 162 Функционально-операционный уровень управления обеспечивает решение многократно повторяющихся задач и операций и быстрое реагирование на изменения входной текущей информации. На этом уровне достаточно велики как объем выполняемых функциональных операций, так и динамика принятия управленческих решений. Этот уровень управления часто называют оперативным ­ из­за необходимости быстрого реагирования на изменение ситуации. На уровне оперативного управления большой объем занимают учетные задачи. Пример учетных задач: учет затрат времени, сырья и материалов при выполнении отдельных производственных операций; учет произведенной и проданной продукции; бухгалтерский учет и т. д. Рис. 6.3. Соответствие уровней ИС уровням управления компании На рисунке 6.3 показано, как информационные технологии и системы вписываются в систему управления современным предприятием. Изменения в одном компоненте неизбежно вызывают изменения в остальных. Иногда на "увязку" таких изменений уходят месяцы и годы, что приводит к серьезным кризисным явлениям. В соответствии с иерархией управления компании информационные системыдолжны иметь соответствующие уровни разделения и использования информации. Обычно это уровни: эксплуатационный, знания, управленческий и стратегический. Деловые задачи и соответствующее информационное сопровождение определяются для каждой функциональной области: маркетинга и продаж, планирования, производства, финансов, бухгалтерского учета, человеческих ресурсов, обеспечение качества и т. д. ( рис. 6.4) [Грачев Н.Н., Шевцов М.А. Информационные технологии для госслужащих, http://grachev.distudy.ru]. 163 Рис. 6.4. Соответствие уровней ИС уровням управления компании Например, "коммерческая" система на эксплуатационном уровне регулярно делает запись ежедневных коммерческих данных и обрабатывает заказы. Системы уровня знания создают поля информации для исследования и анализа деятельности фирмы и отрасли. Системы уровня управления отслеживают ежемесячные коммерческие данные всех коммерческих территорий и выделяют те территории, где продажа превышает ожидаемые уровни или падает ниже их. Система прогноза предсказывает коммерческие тренды ­ обслуживает стратегический уровень. Информационные системы (подсистемы) стратегического уровня ­ инструмент помощи руководителям высшего уровня. С их помощью подготавливают стратегические исследования, анализируют длительные тренды, тенденции и в делах фирмы, и в деловом окружении. Их основное назначение ­ приводить в соответствие изменения в условиях внешней среды с существующей организационной возможностью получения преимуществ. Каков будет уровень занятости через пять лет? Каковы длительные промышленные финансовые тренды и где возможны наши подъемы и спады? Какие изделия мы должны производить через три года, через пять лет? Акции каких компаний следует приобрести в расчете на долгосрочную перспективу? Системы (подсистемы) уровня тактического управления разрабатывают для контроля, управления, принятия прямых решений и административных действий средних менеджеров. Основные вопросы, адресованные им: хорошо ли работают управляемые объекты? нужно ли улучшать систему управления? какие связи стали ненужными? какие бизнес-процессы нуждаются в улучшении? Системы уровня управления обычно очень быстро обеспечивают периодические отчеты, выполненные по утвержденным шаблонам. Пример ­ система управления состоянием объектов и систем, которая сообщает о перемещении и распределении общего количества продукта деятельности фирмы, равномерности работы торгового отдела и отдела, финансирующего затраты для служащих во всех разделах компании, отмечая те области деятельности, где фактические издержки превышают бюджеты. Системы уровня управления поддерживают в некоторых случаях и принятие нестандартных решений. Они предназначены для работы с менее формализованными 164 данными, чтобы разрабатывать на их основе менее структурированные решения, для которых информационные требования не всегда ясны. Эти системы часто отвечают на вопросы "что, если...?". Что произойдет с производственным календарным планом, если мы удвоим продажу в декабре? Что случится с нашим дивидендом, если оплата будет отсрочена в течение шести месяцев? Ответы на эти вопросы часто требуют новых данных, которые не могут быть получены от существующих систем эксплуатационного уровня. Системы (подсистемы) уровня знания поддерживают работников знания, аналитиков текущей информации и обработчиков данных в организации. Цель систем уровня знания состоит в том, чтобы помочь фирме интегрировать новое знание в бизнес и управлять подсистемами знания, необходимыми в текущей и перспективной деятельности компании. Разработка систем уровня знания, особенно в форме рабочих станций и офисных систем, сегодня является одной из наиболее привлекательных областей разработки приложений в информатизации бизнеса. Системы (подсистемы) операционно-эксплуатационного уровня поддерживают управление операциями, следят за элементарными действиями организации, такими как продажи, платежи, работа с депозитами, платежными ведомостями, кредитование оперативных финансовых решений, и регулируют поток материалов на производстве. Основная цель систем на этом уровне состоит в том, чтобы ответить на обычные вопросы и проводить потоки транзакций через предприятие. Для ответа на организационные, технологические и производственные вопросы информация должна быть доступна, оперативна и точна. Это наиболее естественно автоматизируемая часть любого предприятия. Информационные системы могут также быть дифференцированы функциональным образом. Главные организационные функции, типа продажи и маркетинга, производства, финансов, бухгалтерского учета и человеческих ресурсов, могут обслуживаться небольшими собственными информационными системами. В больших организациях подфункции каждой из этих главных функций также имеют собственные локальные информационные подсистемы. Например, функция производства могла бы иметь системы для управления запасами, управления процессом обслуживания завода, автоматизированной разработки и материального планирования требований. Все зависит от конкретных способов формирования информационных потоков и пучков, а также информационного поля предприятия. На рисунке 6.5 представлена общая схема концептуального (послойного) представления информационной системы. Рис. 6.5. Уровни представления ИС 165 Информационные системы, имеющие некоторое число функциональных подсистем, которые разнесены территориально по подразделениям и филиалам компании, имеют собственную архитектуру и конфигурацию, программно­аппаратные средства, систему управления и персонал, называются распределенными информационными системами (Distributed Information Systems ­ DIS). Типы данных в организации Активно работающие компании не испытывают недостатка в данных. Данные находятся везде ­ в рабочих файлах персональных компьютеров, базах данных, видео­ и графических презентациях, бумажных и электронных документах. Вся информация, которую использует менеджер в повседневной деятельности и в процессе принятия решений, может быть условно разделена на три категории: формализованная, частично формализованная и неформализованная. В зависимости от степени формализации определяются и типы решений ­ структурированные, частично структурированные и неструктурированные. Компьютер обрабатывает данные, представленные в формализованном виде ­ в виде чисел. С такими же данными имеют дело и формальные математизированные средства статистики. Таким образом, формализация данных является важнейшей составляющей работы информационных систем. Примером формализованных данных является представление результатов деятельности компании в виде наборов числовых таблиц: финансовые отчеты, баланс, денежные транзакции, платежи, оперативные сводки о выполнении суточных заданий, заказы, накладные и т. д. Действия с формализованными данными легче автоматизируются и могут проходить практически без участия человека. Часть информации изначально является неформализованной, но поддается частичной формализации матричными методами. Например, для того чтобы оценить влияние факторов внешнего окружения или ответные действия самого предприятия, часто применяются матрицы BCG (Boston Consulting Group). Для оценки степени успешности бизнеса по характеристикам получения и расходования денежных средств на поддержку деятельности или для оценки перспектив бизнеса на конкретном рынке в конкретной ценовой обстановке используется матрица GEMPM (General Electric Multifactor Portfolio Model) из Portfolio­анализа. Матрица строится по некоторому алгоритму, который заполняет клетки матрицы формальными параметрами, имеющими реальный неформальный смысл. Например, ячейки матрицы BCG (2х2) ­ "вопросительные знаки", "звезды", "дойные коровы", "собаки". МатрицаGEMPM строится в системе координат "сила бизнеса ­ привлекательность рынка", оценки производятся по девяти параметрам (матрица3х3). В этих случаях принятие решений осуществляется тандемом "человек­компьютер": оптимальное решение выбирает человек, пользуясь набором сценариев, предоставленных компьютером. Сценарии строятся по принципу "что, если…?" с помощью систем поддержки принятия решения (Decision Support System ­ DSS). Значительная часть данных, особенно на верхнем уровне управления, бывает неформализованной ­ политические новости, сведения о партнерах и конкурентах, информация с фондовых и валютных бирж, сводные неформальные отчеты по периодам, деловая переписка, протоколы встреч, семинаров, научные публикации и обзоры, гипертексты в Интернете. Такие данные наиболее трудно формализуемы, но их анализ является обязательной составляющей деятельности высшего руководителя. В этом случае основная тяжесть в принятии решения и ответственность за его результаты лежит на руководителе ­ здесь огромную роль играют его знания, деловой опыт, компетенция и, конечно, интуиция. Компьютерные, информационные экспертные системы (Expert System ­ ES) только дополняют эти качества. Если данные являются недостаточно структурированными и фрагментированными среди разнообразных платформ, операционных систем, различных СУБД и приложений, то 166 особенно важным процессом является концентрация по некоторым согласованным правилам этих данных в массивы, называемые метаданными (Metadata). Решения для управления метаданными предоставляют расширенные возможности доступа к массивам структурированных данных вместе с отображением их взаимоотношений с другими массивами информации. Использование специальных хранилищ ­ репозиториев (Repository) ­ также может рационализовать или придать смысл этим данным за счет идентификации и сравнения. Работа с неформализованными данными вызывает значительные трудности. Эти структуры данных, разбитые на категории, довольно сложно поддерживать с помощью репозитория. Особенно это касается систем управления смыслом и содержанием (Content Management Systems ­ CMS), а также документацией. Специализированные репозитории и поисковые машины предоставляют только отдельные решения, и ни одно из них не покрывает весь спектр данных. Тем не менее, для решений на базе репозиториев существует возможность объединения как формализованных, так и неформализованных метаданных, что может быть достигнуто путем разработки соответствующих интерфейсов к этим новым технологиям. Подобный репозиторий станет центральным каналом доступа ко всем корпоративным массивам данных, идентифицируя взаимоотношения между данными, а также то, насколько сотрудники, заказчики и партнеры их используют. От переработки данных к анализу Естественно, что не все нужные данные присутствуют в ИС в "чистом" виде. Полезную информацию приходится вылавливать из большого количества дополнительных данных, и этот процесс называется извлечением данных (Data Mining ­ DM). Полезная информация может быть спрятана очень глубоко; ИС извлекает правдоподобные данные, но они могут не отражать ее суть, может возникнуть опасность получения смещенных оценок (Biased Estimator), когда выявляется не совсем тот фактор, который влиял на исследуемый объект или систему. Информация практически всегда бывает "зашумлена", при этом часто амплитуда полезного сигнала сравнима с амплитудами побочных явлений. Реальную информацию в такой ситуации извлечь трудно, и это может привести к ошибочным оценкам и прогнозам. Пользователи могут получать полноценную отдачу от информации только в том случае, если эта информация точна, полна, из нее несложно извлекать знания. Информация из хранилищ и витрин данных может быть объединена с информацией из неструктурированных источников, с последующим предоставлением доступа к ней различным группам пользователей, причем каждая из подобных групп может иметь свои ожидания относительно того, каким образом им должна быть предоставлена информация. Некоторые руководители просто хотят, чтобы отчеты предоставлялись каждое утро, другим требуется иметь перед собой инструментальную панель руководителя, отображающую критически важные бизнес­показатели. Кто­то из менеджеров хочет выполнять усложненные запросы с иерархической детализацией данных или же делать срезы и манипулировать своими данными. Знания имеют небольшую ценность, если они не являются руководством к действию или не намечаются к использованию в бизнес-процессах! Пользователи нуждаются в таком представлении информации, которое бы соответствовало их уникальным бизнес-процессам. На рынке предлагается много программных продуктов для решения разнообразных общих и частных проблем. Среди них:  системы генерации отчетов для формального представления информации (например, программный продукт Crystal Reportsкомпании Crystal Decisions, предназначенный для создания корпоративной отчетности);  аналитические системы для сложного динамического анализа данных ; 167 системы генерации персональных запросов, анализа и создания отчетов для индивидуальных пользователей, имеющих разнообразные потребности по представлению и анализу информации;  решения по разработке КИС-приложений (Enterprise Information System Applications ­ EISA), предназначенные для создания инструментальных панелей руководителя и аналитических приложений для добычи данных. В самом общем виде задачи менеджмента можно свести к пяти ключевым вопросам:  Где мы находимся?  Чего мы хотим достичь?  Как мы туда попадем?  Сколько времени и ресурсов на это потребуется?  Сколько это будет стоить? Для сложных систем характерно то, что управлять ими приходится, как правило, в условиях неполной информации, отсутствия знания закономерностей функционирования и постоянного изменения внешних факторов. Поэтому процессы управления и принятия решенийимеют итерационный характер. После принятия решения и применения управляющего воздействия необходимо вновь оценить состояние, в котором находится система, и решить вопрос о том, правильно ли мы движемся по намеченному пути. Если отклонения нас не удовлетворяют, то необходимо переопределить наборы данных, скорректировать решение и "перезапустить" процесс управления. Современные информационные технологии при поиске ответов на поставленные вопросы позволяют аналитику формулировать и решать задачи нижеследующих классов. Аналитические ­ вычисление заданных показателей и статистических характеристик бизнес­деятельности на основе ретроспективной информации из баз данных. Визуализация данных ­ наглядное графическое и табличное представление имеющейся информации. Извлечение (добыча) знаний (Data Mining) ­ определение взаимосвязей и взаимозависимостей бизнес-процессов на основе существующей информации. К данному классу можно отнести задачи проверки статистических гипотез, кластеризации, нахождения ассоциаций и временных шаблонов. Например, путем анализа экономических и финансовых показателей деятельности компаний, которые затем обанкротились, банк может выявить некоторые стереотипы, которые можно будет учесть при оценке степени риска кредитования. Имитационные ­ проведение на ЭВМ экспериментов с формализованными (математическими) моделями, описывающими поведение сложных систем в течение заданного или формируемого интервала времени. Задачи этого класса применяются для анализа возможных последствий принятия того или иного управленческого решения (анализ "что, если?..." ). Синтез управления ­ используется для определения допустимых управляющих воздействий, обеспечивающих достижение заданной цели. Задачи этого типа применяются для оценки достижимости намеченных целей, определения множества возможных управляющих воздействий, приводящих к нужному результату. Оптимизационные ­ основаны на интеграции имитационных, управленческих, оптимизационных и статистических методовмоделирования и прогнозирования. Вместе с постановкой задачи синтеза управления позволяют выбрать на множестве возможных управлений те из них, которые обеспечивают наиболее эффективное (с точки зрения определенного критерия) продвижение к поставленной цели.  168 Рис. 6.6. Категории ИС для обработки различных типов данных В настоящее время существуют определенные категории информационных систем (или соответствующие модули интегрированных ИС), которые обслуживают каждый организационный уровень и помогают успешно решать указанные выше классы задач с обработкой соответствующего типа данных (рис. 6.6 и 6.7). 169 Рис. 6.7. Категории ИС, поддерживающие различные типы решений Современная компания с разветвленным бизнесом, как правило, имеет:  системы поддержки деятельности руководителя (Executive Support Systems ­ ESS) на стратегическом уровне;  управляющие информационные системы (Management Information Systems ­ MIS) и системы поддержки принятия решений (Decision Support Systems ­ DSS) на среднем управленческом уровне;  рабочие системы знания (Knowledge Work System ­ KWS) и системы автоматизации делопроизводства (Office Automation Systems ­ OAS) на уровне знаний;  системы диалоговой обработки транзакций (Transaction Processing Systems ­ TPS) на эксплуатационном уровне. В рамках функциональной части происходит трансформация целей и задач управления в функции, функций ­ в алгоритмы, алгоритмов ­ в конкретные управляющие воздействия на управляемый объект. Эти действия выполняются в подсистемах MIS, выделенных на каждом уровне управления в соответствии с предназначенной функцией (таблица 1). Таблица 1. Базовые функции управляющей информационной системы Информационная Производственные Финансовые и 170 Кадровая и Подсистемы высших подсистема маркетинга Исследование рынка, сегментация , прогнозирование продаж Управление закупками и продажами подсистемы учетные подсистемы Планирование Управление объемов работ, портфелем разработка заказов и ценных календарных планов бумаг Оперативный Управление контроль и кредитной управление политикой производственными процессами Рекомендации по Анализ Разработка изменению работыоборудовани финансового номенклатуры я и потребности в плана продукции обновлении Анализ Участие в Финансовый конъюнктуры и формировании анализ и рекомендации по заказов поставщиков прогнозирование установлению цены . Контроль исполнения бюджета Учет заказов, Управление запасами Бухгалтерский рекомендации по и ресурсами учет, расчеты и рекламной платежи деятельности квалификационна менеджеров я подсистемы Анализ и Элементы стратегическог прогнозирование о планирования. потребностей в Реагирование на изменения трудовых ресурсах во внешней среде Кадровый учет, учет Анализ стратегических и назначений и управленческих ситуаций перемещений Ведение текущих и Выявление и решение архивных записей о тактических проблем персонале Планирование повышения квалификации персонала Обеспечение процесса выработки стратегических решений Контроль обучения Контроль деятельности персонала фирмы 7.3. Офисная информационная технология. Рабочие системы знания (KWS) и автоматизации делопроизводства (OAS) обслуживают информационные потребности на тактическом и функционально­ оперативном уровнях управления организацией. Ключевые вопросы управления знаниями:  Как формировать и актуализировать знания?  Как сделать знания используемыми?  Как измерить знания?  Как оценить людей, владеющих знаниями?  Как мотивировать владельцев знаний?  Как заставить сотрудников делиться знаниями?  Как выявить скрытые знания и поставить их на службу бизнесу? Рабочие системы знания используют разнородные, многопрофильные данные различной степени формализации. Их цель ­ аккумулировать знания и опыт, сформировать "рабочее" знание для сопровождения основной деятельности и для получения дополнительных оригинальных знаний, необходимых для выполнения, например, перепроектированных бизнес-процессов или для формирования подхода при оценке нестандартной ситуации, а также находить новые области применения для уже использованных данных. Они способствуют систематизации данных и созданию новых знаний. Задача руководителя подразделения KWS ­ гарантировать, чтобы новые знания и технический опыт были востребованы и должным образом интегрированы в бизнес. Рабочие места KWS выполняются в виде научных или инженерных АРМов (Workbench, Workstation) и являются частью КИС. Работники знания ­ высококвалифицированные специалисты с широким научным и техническим кругозором и хорошей профессиональной подготовкой. Несколько примеров известных программных продуктов по формированию и управлению корпоративными знаниями: 171 продукт "Microsoft SharePoint Portal" как средство управления знаниями (http://www.microsoft.ru);  продукт "Система формирования и управления знаниями Excalibur Retrieval Ware" группы компаний АСК (http://www.ask.ru);  линейка продуктов eDOCS компании Hummingbird (http://www.hummingbird.ru). Пользователи системы автоматизации делопроизводства работают с почти формализованными данными, их функции ­ дополнять и контролировать работу систем TPS на эксплуатационном уровне, а также делопроизводство и документооборот, которые образуют подсистему документационного обеспечения (ДОУ) на уровне организации ( рис. 6.8. Это менеджеры среднего звена, делопроизводители, технологи, разработчики и т. д. Решения являются в большой степени структурированными, и поэтому результаты легко прослеживаются. Локальные и сетевые OAS имеют развитый графический интерфейс, позволяющий успешно работать сотруднику с минимальной информационной подготовкой.  Рис. 6.8. Подсистемы делопроизводства обеспечивают работу с электронными версиями документов, шаблонами и реквизитами учетно­контрольных форм в соответствии с правилами и стандартами делопроизводства, принятыми в России и в организации. Подсистемы документооборота обеспечивают строго регламентированное и контролируемое движение документов внутри и вне организации на основе информационных и коммуникационных технологий. Процессы делопроизводства и документооборота являются процессами, документально отражающими и обеспечивающими управленческие процессы. Основные задачи подсистемы ДОУ применительно к программным системам автоматизации управленческой деятельности:  документирование ­ создание документов, поддерживающих и регистрирующих управленческую деятельность (подготовка, оформление, согласование и изготовление);  разработка правил и организация документооборота ­ обеспечение поиска, движения, хранения и использования документов;  систематизация архивного хранения документов ­ определение правил отбора, систематизации, хранения данных и информации, поиск в базах и хранилищах данных и использование для поддержки принятия управленческих решений и производственных процедур. Функции корпоративной автоматизированной подсистемы документационного обеспечения управления:  организация единого порядка работы с документами в подразделениях; 172 подготовка, изготовление, оформление в соответствии с шаблонами, согласование, корректировка, доставка, регистрация, учет документов;  использование унифицированных форм представления и обработки документов;  обмен документами внутри и между структурными подразделениями организации и с внешней средой;  своевременное обеспечение сотрудников организации полной, точной и достоверной информацией о состоянии подготовки и исполнения документов, решений и поручений руководства организации;  проведение информационно­справочной и аналитической работы по вопросам документационного обеспечения;  обеспечение защиты процессов документооборота и делопроизводства;  формирование отчетов, в том числе статистических, на основании информации о документах, их местонахождении и состоянии их исполнения. Примеры фирм и программных продуктов, реализующих подсистему ДОУ:  компания Lotus (дочерняя компания корпорации IBM) имеет 10­летнюю историю работы на российском рынке с продуктами, реализующими ДОУ в среде Notes ­ многие российские партнеры Lotus создали собственные корпоративные приложения в среде Notes, которые автоматизируют сложные процессы делопроизводства и работы с документами;  среди наиболее известных отечественных продуктов этого класса можно назвать продукты "Босс­Референт" (АйТи), семейство продуктов "Золушка" и "DIS­ Assistant" (Институт развития Москвы), ЭСКАДО (Интерпроком Лан), "CompanyMedia" и "OfficeMedia" (ИнтерТраст);  основными известными игроками российского рынка ДОУ, помимо партнеров Lotus, являются следующие компании с соответствующими продуктами: Ланит ("LanDocs"), Оптима ("Optima Workflow"), Электронные Офисные Системы ("Дело") и ряд других поставщиков.  7.4. Проектирование экономических информационных систем. Современная технология создания ЭИС представляет собой совокупность эффективных средств и методов проектирования, позволяющих упростить данный процесс, уменьшить стоимостные затраты, сократить календарные сроки проектирования системы и в конечном итоге за счет возможности более широкого выбора проверенных прогрессивных проектных решений повысить качество разработки. К основным средствам проектирования относятся:  стандартные средства операционных систем, обеспечивающих автоматическое прохождение на ПК определенного класса задач;  процедуры, реализующие типовые процессы обработки данных, например контроль выходной информации и ее сортировку;  инструментальные средства, к которым относится совокупность взаимосвязанных специальных программных средств, предназначенных для инструментальной поддержки отдельных элементов процесса проектирования ЭИС. Это создание и актуализация словаря данных, документирование проекта, автоматизация контроля проектирования и др.;  типовые компоненты, представленные в виде типовых проектных решений (ТПР) и пакетов прикладных программ (ППП);  системы автоматизированного проектирования (САПР), предполагающие использование ПК на всех этапах создания ЭИС и занимающие высшую ступень в эволюции средств проектирования системы. Перечень основных средств проектирования представлен на рис. 6.1. 173 Средства проектирования в соответствии с их ролью в процессе создания ЭИС и необходимостью совместного использования подразделяются на комплексные и локальные. К комплексным следует отнести ТПР, ППП, типовые проекты автоматизированных систем, САПР. Локальные средства отличаются большим разнообразием, в их состав входят системы управления базами данных, телеобработки, инструментальные средства и др. Они могут применяться при проектировании независимо друг от друга, автоматизируя отдельные проектные работы. Применение в проектных работах по созданию ЭИС одного из комплексов перечисленных средств зависит от требований, предъявляемых к ним в каждой конкретной ситуации, и обусловливается спецификой объекта автоматизации. В общем случае к средствам проектирования предъявляются требования полного охвата всего процесса создания ЭИС: совместимости, требующей согласованных решений как в процессе создания системы и ее обеспечивающих подсистем, так и в процессе их функционирования; универсальности в своем классе, допускающем возможность применения одних и тех же средств для различных объектов. Средства проектирования должны быть легкодоступными, не требующими особых усилий в освоении и просты в реализации. Они должны обладать возможностью организации процесса проектирования в режиме интерактивного взаимодействия разработчика системы, проектировщика и ПК, быть адаптированными и экономически эффективными. Создание информационной системы с применением соответствующих средств получило название метода проектирования. Как правило, технология создания ЭИС реализуется путем применения следующих методов. 1. Методы оригинального проектирования являются традиционными, они начали применяться с начала 1960­х гг. и ориентированы только на одно конкретное предприятие. Поэтому наиболее характерной чертой, присущей этому методу, является разработка оригинальных методик обследования объекта, его внедрения, создания необходимой проектной документации в виде индивидуального проекта. Отсюда основное его достоинство — отражение в проекте ЭИС специфических особенностей объекта автоматизации. К недостаткам можно отнести сравнительно высокую трудоемкость и большие сроки разработки, низкий показатель функциональной надежности и адаптируемости к изменяющимся условиям. Проекты, созданные методом оригинального проектирования, поддаются модернизации. Следует отметить, что в чистом виде этот метод используется редко. При его реализации в настоящее время применяются различные средства проектирования, и лишь для отдельных частей проекта требуются оригинальные проектные решения (см. рис. 174 6.1). Так, общесистемные проектные решения по разработке информационного обеспечения включают методы сбора, контроля и передачи данных, создание нормативно­справочных массивов информации по программному обеспечению, определяют версию операционной системы, типовые процедуры обработки информации и т.д. За счет этого недостатки оригинального проектирования несколько сглаживаются. Учитывая достоинства и не забывая о недостатках, можно сделать вывод, что этот метод не утратил своего значения при автоматизации сложных, неординарных объектов и в наши дни. 2. Типовое проектирование — индустриальный метод создания ЭИС, базирующийся на использовании ТПР и ППП, который характеризуется наличием апробированных, типовых организационно­экономических, технических, информационных, математических и программных средств автоматизации управления. Под типовым проектным решением понимается совокупность алгоритмических, программных, инструктивно­методических элементов, обеспечивающих машинную реализацию задач или их комплекса с помощью соответствующих технических средств. В общем случае ТПР являются основой создания ППП, к которым относятся комплексы программ, обеспечивающие работу типовых конфигураций вычислительной техники, диалоговых систем при решении типовых функциональных задач. Типовое проектирование уменьшает трудоемкость, снижает стоимость и сокращает сроки проектирования, повышая его качество путем более полного охвата задач функциональных подсистем, строгого соблюдения требований нормативных документов, применения технических решений, отражающих передовой отечественный и зарубежный опыт. Типовое проектирование призвано устранить дублирование проектов, создать основу для расширения обмена готовыми типовыми компонентами, облегчить разработку рекомендаций по изменению организационной структуры и методов управления с учетом отраслевых и внутрихозяйственных особенностей. Типовое проектирование, например, задач бухгалтерского учета отражает организационно­экономическую сущность задач, методы и алгоритмы их решения, регламентированные на отраслевом или межотраслевом уровне. Процесс типового проектирования заключается в выборе и привязке указанных средств в соответствии с требованиями конкретной системы. Типовая часть ЭИС представляет собой комплекс информационного, программного и технического обеспечения. Типовой характер первого достигается путем строгого соблюдения единства структуры информационной базы, состава массивов, форм входных и выходных документов; второго — основывается на использовании ППП и последнего — в результате применения ПК одного или совместных типов. Методы типового проектирования в соответствии с приведенной ранее классификацией (см. рис. 6.1) можно подразделить на подклассы элементного проектирования, подсистемного, объектного; в качестве самостоятельного подкласса здесь можно выделить групповое проектирование. Основами элементного проектирования являются ТПР, которые представляют собой результат выполнения нескольких взаимосвязанных технологических операций проектирования, и поэтому при разработке проекта используется уже это готовое решение с небольшими модификациями, а не разрабатывается новое. Комплекс типовых проектных решений подразделяется на три большие группы: «Техника», «Задача», «Персонал». Первая группа связана с выбором и комплектацией всех видов технических средств вычис­ лительных центров или других организационных форм их применения. Вторая группа, «Задача», содержит документацию по организационно­экономической сущности каждой задачи, алгоритмы ее решения, описание входной и выходной информации, соответ­ ствующие программные модули с их описаниями и инструкциями по применению. В группу ТПР «Персонал» входят должностные инструкции всех категорий работников, определяющие их права и обязанности. ТПР создаются по принципу модульности, когда каждое проектное решение расчленяется на отдельные составные части — модули, которые реализуют определенную 175 часть ТПР. Модульный принцип построения типовых проектных решений позволяет со­ здать проект новой автоматизированной системы путем сочетания отдельных типовых модулей. При использовании подсистемного метода проектирования предполагается более высокая степень интеграции типовых элементов системы, когда для каждой подсистемы создаются проекты решения и пакеты прикладных программ. Выделение подсистем традиционно происходит в зависимости от объекта хозяйственно­производственного процесса. Для каждой из подсистем разрабатывается свое автоматизированное проектное решение и ППП, которые могут быть общесистемного или функционального назначения. К первой группе относятся ППП управления данными, типовых процедур их обработки, методов математической статистики и дискретного программирования, решения непрерывных задач, например дифференциальных уравнений. Во вторую группу входят пакеты, ориентированные на промышленные предприятия с дискретным или непрерывным характером производства, на непромышленную сферу, отраслевое управление. Важное требование, предъявляемое к ППП, заключается в их совместимости, так как при проектировании ЭИС целесообразно использовать сразу несколько пакетов. Проектирование системы с применением ППП фактически сводится к привязке выбранных по определенным параметрам пакетов к конкретным условиям объекта автоматизации. Процесс проектирования ЭИС с применением ППП менее трудоемкий, занимает меньше времени по сравнению с оригинальным проектированием, реализует прогрессивные методы обработки данных, существенно упрощает документирование проекта, так как используется документация пакетов, повышается и надежность проектируемых систем. Наряду с рассмотренными методами при проектировании ЭИС возможно использование метода объектного проектирования, базирующегося на применении типовых проектов автоматизированных систем управления. Однако этот метод применяется недостаточно активно в связи с тем, что слишком велико количество и разнообразие объектов, а модификация типового проекта системы в соответствии с конкретными условиями объекта автоматизации требует больших трудовых и материальных затрат. Из метода объектного проектирования целесообразно выделить отдельной подгруппой метод группового проектирования. Сущность данного метода заключается в том, что предварительно подбирается группа объектов, однотипных по характеристикам их информационных систем, среди которых выделяется базовый, эталонный объект, для которого и разрабатывается проект. При разработке этого проекта могут использоваться, в принципе, любые методы и средства проектирования, а главное внимание уделяется обеспечению его высокой адаптивности. Основной сферой применения методов группового проектирования являются непромышленные объекты (например, склады), которые, как показывает практика более устойчивы с позиции экономической информационной системы. 3. Внедрение в практику проектирования персональных компьютеров значительно расширило возможности для автоматизированного проектирования систем, так как в этом случае в качестве проектировщика — создателя системы — может выступать ее поль­ зователь, досконально знающий всю специфику решаемых задач. Конечно, для такой работы требуются серьезные предварительные мероприятия, в частности необходимо разработать инструментально­технологический комплекс программных и технических средств и разнообразных методик. В комплекс должны также входить ранее разработанные и уже апробированные проектные решения. В этом случае САПР обеспечивает высокий уровень всей совокупности исследовательских, проектных и оформительских работ, что, естественно, существенно меняет характер практической проектной работы, повышая ее производительность и качество. В совокупности автоматизированных методов особое место занимают методы модельного проектирования. Создание и использование САПР обеспечивают достаточно высокий уровень функциональной надежности, комплексный охват всех 176 технологических процессов, существенное снижение трудоемкости проектных работ с максимальным учетом интересов объекта автоматизации, но имеет высокую стоимость разработки, требует высококвалифицированных, профессионально грамотных разработчиков. Модельный метод проектирования занимает высшую по сравнению с типовыми ступень в развитии методов проектирования. Ключевым требованием, предъявляемым к САПР, является возможность построения и поддержания в системе проектирования в адекватном состоянии некоторой глобальной экономической информационной модели объекта автоматизации. Моделью будем называть отображение информационных компонентов объекта автоматизации и отношение между ними, заданные в явном виде. Основная цель построения модели — создание соответствующего этой модели проекта ЭИС, учитывающего и активно использующего все характеристики объекта. Такая модель, построенная с учетом всех особенностей объекта и его управляющей системы, должна содержать в формализованном виде описание совокупностей информационных компонентов и отношения между ними, включая информационные связи и алгоритмическое взаимодействие. При разработке ЭИС с помощью модульного метода проектирования применяется системный подход, обусловливающий использование компьютера не только на всех стадиях создания системы, но и в процессе анализа результа­ тов ее промышленной эксплуатации. Развитие и применение САПР предопределили переход к созданию индивидуальных проектов, но на значительно более высоком по сравнению с оригинальным методом проектирования уровне. В состав автоматизированного метода проектирования кроме модельного входят другие методы, реализующие новые подходы к созданию системы, но пока еще не оформившиеся в отдельные самостоятельные подклассы. 7.5. Автоматизация информационных систем. проектирования экономических Рассмотренные выше стандартные этапы создания информационных систем позволяют выделить три стадии их проектирования. Это предпроектный анализ (ПА), позволяющий разработать технико­экономическое обоснование и техническое задание, технический проект (ТП) и рабочий проект (РП). Автоматизированные системы появились практически с первыми ЭВМ и прошли достаточно долгий путь развития. Опыт их создания показал, что все стадии проектирования являются чрезвычайно трудоемкими. Поэтому, естественно, не прекращаются работы по созданию методов и средств автоматизации проектирования ЭИС. Сформировались четыре подхода к автоматизации процессов создания проектных решений: элементный, подсистемный, объектный и модельный. Элементный подход предполагает использование типовых проектных решений по отдельным функциональным задачам управления. Подсистемный подход использует накопленный опыт разработок по проектированию функциональных подсистем (планирование, учет, анализ и т.д.). При объектном подходе используются типовые решения для целого класса объектов (например, ЭИС консервного комбината, ЭИС предприятия). К сожалению, эти подходы оказались малоэффективными, так как требуют значительных доработок, связанных с непохожестью конкретного реального предприятия на типовое, к которому привязаны типовые проектные решения. Кроме того, эти подходы ускоряют только третью стадию создания ЭИС рабочее проектирование. Самыми же трудоемкими стадиями являются предпроектный анализ и техническое проектирование, где используют модельный подход.  МОДЕЛЬНЫЙ ПОДХОД Модельный подход к автоматизации проектирования ЭИС является наиболее перспективным и базируется на тех же принципах, что и информационная технология. Это 177 позволяет рассматривать модельный подход как информационную технологию автоматизации проектирования ЭИС, поскольку автоматизация любого процесса, будь то проектирование или управление, предполагает наличие контура информационной технологии. . Суть модельного подхода состоит в последовательном преобразовании управления: от общей математической модели управления до алгоритмической модели решаемой функциональной задачи [32]. На рис. 8.14 приведена укрупненная схема такой последовательной декомпозиции и преобразования моделей в процессе проектирования ЭИС. Рис. 8.14. Общая схема последовательности преобразования моделей Основой здесь является общая математическая модель управления (ОММУ), отражающая критерий и целевую функцию управления с учетом налагаемых на объект управления ограничений. В результате предпроектного анализа общая модель управления декомпозируется на частные математические модели управления (ЧММУ) объектом, отражающие частные задачи управления и их цели. Техническое проектирование (ТП) включает в себя концептуальное (КП) и логическое проектирование (ЛП). Концептуальный проект позволяет из частных моделей управления создать содержательный образ (концептуальную модель — КМ) проектируемой автоматизированной системы, а результатом логического проектирования являются алгоритмические модели (AM) решаемых в системе задач управления. Физическое проектирование (ФП) дает рабочий проект программно­аппаратной реализации информационной технологии в ЭИС. Такая последовательность преобразований моделей может быть реализована процессами и средствами информационной технологии. На физическом уровне автоматизированное проектирование ЭИС производится проектировщиком с помощью АРМ, включающего компьютер с соответствующим базовым и проблемно­ ориентированным программным обеспечением. Последовательность автоматизированного проектирования информационной технологии в ЭИС показана на рис. 8.15. 178 Рис. 8.15. Схема последовательности автоматизированного проектирования ЭИС при модельном подходе Общая математическая модель управления объектом является базой для разработки модели предметной области (МПО), отображаемой комплексом функциональных задач (КФЗ) управления. Выделенные из общей модели управления частные модели представляются отдельными функциональными задачами, что является основным результатом предпроектного анализа. Концептуальное проектирование осуществляется на основе созданных частных моделей управления, содержание которых позволяет разработать концепции организации информационных процессов (КОП) и создать концептуальную модель системы управления. Содержательная (концептуальная) модель системы в процессе логического проектирования формализуется моделями информационных процессов (МИП) и моделями решаемых задач (МРЗ), преобразуемыми затем в алгоритмические модели. Заключительный этап логического проектирования — разработка алгоритмов (А) решения вычислительных задач (ВЗ), отображающих функциональные задачи на уровне данных. Физическое проектирование, в результате которого создается рабочий проект, состоит в разработке обеспечивающих подсистем (Опс) — программного, технического и организационного обеспечения. Изложенный модельный подход к автоматизированному проектированию организационных систем управления нашел отражение в технологиях проектирования, называемых CASE­технологиями. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература 1. Волкова В.Н. Теория информационных процессов и систем: учебник и практикум для академического бакалавриата / В.Н. Волкова. – М.: Юрайт, 2014. – 502 с. – Режим доступа: http://biblio­online.ru/thematic/?9&id=urait.content.95D320DB­DAB7­4129­AEF8­ 1B84B9EBED32&type=c_pub 2. Логинов В.Н. Информационные технологии управления: учебное пособие / В.НЕ. Логинов. – М.: КНОРУС, 2015. – 240 с. – Режим доступа: http://www.book.ru/view/915915. // ЭБС «Book.ru», по паролю. 1. Дополнительная литература 1. 2. Система государственного и муниципального управления: учебник 179 для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.]; под общ. ред. Ю. Н. Шедько; Финансовый ун­т при правительстве РФ.— Москва: Юрайт, 2013 .— 571 с. (1 экз.) 2. Тараненко Л.Г. Информационное обеспечение потребностей региона [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Тараненко Л.Г.— Электрон. текстовые данные.— Кемерово: Кемеровский государственный университет культуры и искусств, 2009.— 194 c.— Режим доступа: http://ww 3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И. А. Василенко; МГУ им. М. В. Ломоносова .­ 5­е изд., перераб. и доп. ­ Москва: Юрайт, 2013 .­ 496 с. (16 экз.). 4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В.Е. Чиркин. – 4­е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2012. – 432с. (20 экз.). 180