Сущность и содержание метрологии

Лекция 1. Сущность и содержание метрологии 1.1. Теоретические основы метрологии Метрология — наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. Метрология возникла как наука о различных мерах и соотношениях между ними. Слово метрология образовано из двух греческих слов: метрон — мера и логос — учение, что буквально можно перевести как «учение о мерах». Измерения являются одним из важнейших путей познания природы, дают количественную характеристику окружающего нас мира, помогают раскрыть действующие в природе закономерности. Д.И. Менделеев, подчёркивая значение измерений для науки, писал, что «Наука начинается с тех пор, как начинают измерять... точная наука немыслима без меры». Измерения имеют большое значение в современном обществе. Они дают возможность обеспечить взаимозаменяемость узлов и деталей, совершенствовать технологию, безопасность труда и других видов человеческой деятельности, качество продукции. Метрология является инструментом обеспечения качества продукции, работ и услуг — важного аспекта экономической деятельности государства. Круг величин, подлежащих измерению, определяется разнообразием явлений, с которыми приходится сталкиваться человеку. Например, необходимость измерения длины, площади, объёма, веса, механических, тепловых, электрических, световых и других величин. Сравнение опытным путём измеряемой величины с другой, подобной ей, принятой за единицу составляет общую основу любых измерений. Основными задачами метрологии являются:  создание общей теории измерений, разработка теоретических основ метрологии и прикладных вопросов метрологии;  обеспечение единства измерений и их единообразия;  внедрение наиболее рациональных систем физических величин;  создание и внедрение новейших эталонов и образцовых средств измерений;  совершенствование методов передачи размеров единиц рабочим средствам измерения (т.е. совершенствование поверочных схем);  разработка метрологических стандартов и нормативно-технических документов;  создание новых и совершенствование известных принципов и методов измерения;  разработка методов оценки погрешности измерений и средств измерений;  совершенствование методов снижения погрешностей измерений и средств измерений. Решение многих задач метрологии является важной государственной задачей. Например, во многих странах мира мероприятия по обеспечению единства и требуемой точности измерений установлены законодательно; узаконены единицы измерений; регламентировано проведение регулярной поверки мер и измерительных приборов, находящихся в эксплуатации; порядок испытаний и аттестации вновь выпускаемых средств измерений. Современная метрология включает три составляющие: законодательную метрологию, фундаментальную (научную) и практическую (прикладную) метрологию. Законодательная метрология — это раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений. Законодательная метрология служит средством государственного регулирования метрологической деятельности посредством законов и законодательных положений, которые вводятся в практику через Государственную метрологическую службу и метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц. К области законодательной метрологии относятся испытания и утверждение типа средств измерений, их поверка и калибровка, сертификация средств измерений, государственный метрологический контроль и надзор за средствами измерений. Метрологические правила и нормы законодательной метрологии гармонизованы с рекомендациями и документами соответствующих международных организаций. Тем самым законодательная метрология способствует развитию международных экономических и торговых связей и содействует взаимопониманию в международном метрологическом сотрудничестве. Фундаментальная метрология занимается наукой и техникой измерений, обеспечивает повышение их качества и точности. Возможность разработки принципиально новых приборов, измерительных устройств для любой сферы техники определяется именно достижениями фундаментальной метрологии. Основным объектом метрологии являются измерения. Они связаны как с физическими величинами, так и с величинами, относящимися к другим наукам (математике, психологии, медицине, общественным наукам и др.). В основном рассматриваются понятия, относящиеся к физическим величинам. Физической величиной называют одно из свойств физического объекта (явления, процесса), которое является общим в качественном отношении для многих физических объектов, отличаясь при этом количественным значением. Так, свойство "прочность" в качественном отношении характеризует такие материалы, как сталь, дерево, ткань, стекло и многие другие, в то время как степень (количественное значение) прочности — величина для каждого из них совершенно разная. Измерением называют совокупность операций, выполняемых с помощью технического средства, хранящего единицу величины и позволяющего сопоставить с нею измеряемую величину. Полученное значение величины и есть результат измерений. Одна из главных задач метрологии - обеспечение единства измерений может быть решена при соблюдении двух условий, которые можно назвать основополагающими: • выражение результатов измерений в единых узаконенных единицах; • установление допустимых ошибок (погрешностей) результатов измерений и пределов, за которые они не должны выходить при заданной вероятности. Погрешностью называют отклонение результата измерений от действительного (истинного) значения измеряемой величины. При этом следует иметь в виду, что истинное значение физической величины считается неизвестным и применяется в теоретических исследованиях; действительное значение физической величины устанавливается экспериментальным путем в предположении, что результат эксперимента (измерения) в максимальной степени приближается к истинному значению. Единство измерений, однако, не может быть обеспечено лишь совпадением погрешностей. Требуется еще и достоверность измерений, которая говорит о том, что погрешность не выходит за пределы отклонений, заданных в соответствии с поставленной целью измерений. Есть еще и понятие точности измерений, которое характеризует степень приближения погрешности измерений к нулю, т.е. к истинному значению измеряемой величины. Все эти положения обобщены в современном определении понятия «единство измерений» — состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах, а погрешности известны с заданной вероятностью и не выходят за установленные пределы. Как выше отмечалось, мероприятия по реальному обеспечению единства измерений в большинстве стран мира установлены законами и входят в функции законодательной метрологии. 1.2. Основные понятия, связанные с объектами измерения Технологическая деятельность человека связана с измерением различных физических величин. Любой объект окружающего мира характеризуется своими свойствами. Свойство, как философская категория, выражает такую сторону объекта (процесса, явления), которая обусловливает его общность или различие с другими объектами (процессами, явлениями) и обнаруживается в его отношениях к ним. Для количественного описания различных свойств процессов и физических тел вводится понятие величины. Величина — это свойство чего-либо, которое может быть выделено среди других свойств и оценено тем или иным способом, в том числе и количественно. Величина не существует сама по себе, она имеет место лишь постольку, поскольку существует объект со свойствами, выраженными данной величиной. Физическая величина — это одно из свойств физического объекта (физической системы, явления или процесса), общее в качественном отношении для многих физических объектов, но в количественном отношении индивидуальное для каждого из них. В «Международном словаре основных и общих терминов метрологии» применено понятие величина (измеримая), раскрываемое как «характерный признак (атрибут) явления, тела или вещества, которое может выделяться качественно и определяться количественно». Размер физической величины — количественная определённость физической величины, присущая конкретному материальному объекту, системе, явлению или процессу. Значение физической величины — выражение размера физической величины в виде некоторого числа принятых для неё единиц. Например, 120 мм — значение линейной величины; 75 кг — значение массы тела, НВ190 — число твёрдости по Бринеллю. Числовое значение физической величины — отвлечённое число, входящее в значение величины. Истинное значение физической величины — значение физической величины, которое идеальным образом характеризует в качественном и количественном отношении соответствующую физическую величину. Как правило, истинное значение физической величины неизвестно. Оно может быть соотнесено с понятием абсолютной истины и может быть получено только в результате бесконечного процесса измерений с бесконечным совершенствованием методов и средств измерений. Действительное значение физической величины — значение физической величины, полученное экспериментальным путём и настолько близкое к истинному значению, что в поставленной измерительной задаче может быть использовано вместо него. Измерением физической величины называют совокупность операций, выполняемых с помощью технического средства, хранящего единицу, или воспроизводящую шкалу физической величины, заключающихся в сравнении (в явном или неявном виде) измеряемой величины с её единицей или шкалой с целью получения значения этой величины в форме, наиболее удобной для использования. 1.3. Международная система единиц физических величин SI Система физических величин — совокупность физических величин, образованная в соответствии с принятыми принципами, когда одни величины принимают за независимые, а другие определяют как функции независимых величин. В названии системы величин применяют символы величин, принятых за основные. Так система величин механики, в которой в качестве основных приняты длина L, масса М и время Т, должна называться системой LMT. Основная физическая величина — это физическая величина, входящая в систему величин и условно принятая в качестве независимой от других величин этой системы. Производная единица системы единиц — физическая величина, входящая в систему величин и определяемая через основные величины этой системы. Примеры производных величин механики системы LMT: скорость V поступательного движения, определяемая (по модулю) уравнением V dl , dt где l — путь, t — время; сила F, приложенная к материальной точке, определяемая (по модулю) уравнением F = та, где т — масса точки, а — ускорение, вызванное действием силы F. Производная единица называется когерентной — производная единица физической величины, связанная с другими единицами системы единиц уравнением, в котором числовой коэффициент принят равным 1. Для каждой физической величины должна быть установлена единица измерения. Единица физической величины — физическая величина фиксированного размера, которой условно присвоено числовое значение, равное 1, и применяемая для количественного выражения однородных с ней физических величин. Размерность физической величины — выражение в форме степенного одночлена, составленного из произведений символов основных физических величин в различных степенях и отражающее связь данной величины с физическими величинами, принятыми в данной системе величин за основные и с коэффициентом пропорциональности, равным единице. Степени символов основных величин, входящих в одночлен могут быть целыми, дробными, положительными и отрицательными. Размерность величин обозначают знаком dim (dimension — размерность). В системе LMT размерность величины X будет: dimХ = Ll Мm Тt , где L, М, Т — символы величин, принятые за основные (соответственно, длины, массы, времени); l, m, t — целые или дробные, положительные или отрицательные вещественные числа, которые являются показателями размерности. Размерность физической величины является более общей характеристикой, чем определяющее величину уравнение, так как одна и та же размерность может быть присуща величинам, имеющим различную качественную сторону. Например, работа силы F определяется уравнением А = Fl; кинетическая энергия движущегося тела — уравнением Ек = тV2/2, а размерности первой и второй — одинаковы. Над размерностями можно производить различные действия: умножения, деления, возведения в степень и извлечение корня. Показатель размерности физической величины — показатель степени, в которую возведена размерность основной физической величины, входящая в размерность производной физической величины. Размерности широко используют при образовании производных единиц и проверки однородности уравнений. Если все показатели степени размерности равны нулю, то такая физическая величина называется безразмерной. Все относительные величины (отношение одноименных величин) являются безразмерными. Принципы построения Международной системы единиц Cогласованная Международная система единиц физических величин (SI) принята в 1960 г. XI Генеральной конференцией по мерам и весам. По этой системе предусмотрено семь основных единиц (метр, килограмм, секунда, ампер, кельвин, кандела и моль) и две дополнительные (для плоского угла радиан и для телесного угла - стерадиан). Все остальные физические величины могут быть получены как производные основных. Основные и дополнительные единицы системы SI приведены в таблице. Основные и дополнительные единицы системы SI Величина Наименование Основные Длина Масса Время Сила электрического тока Термодинамическая температура Количество вещества Сила света Дополнительные Плоский угол Телесный угол Размерность Единица Наименование Обозначение Междуна Русское родное L M T I  Метр Килограмм Секунда Ампер Кельвин m kg s A м кг с А K К N J Моль Кандела mol cd моль кд Радиан Стерадиан rad cr рад ср В качестве эталона единицы длины утверждён метр, который равен длине пути, проходимого светом в вакууме за 1/299.792.458 долю секунды. Эталон единицы массы - килограмм - представляет собой цилиндр из сплава платины (90%) и иридия (10%), у которого диаметр и высота примерно одинаковы (около 30 мм). За единицу времени принята секунда, равная 9.192.631.770 периодам излучения, соответствующего переходу между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133. Эталоном единицы силы тока принят ампер - сила неизменяющегося во времени электрического тока, который, протекая в вакууме по двум параллельным прмолинейным проводникам бесконечной длины и ничтожно малой площади круглого поперечного сечения, расположенным один от другого на расстоянии 1 м, создаёт на каждом участке проводника длиной 1 м силу взаимодействия 210-7 Н. Единицей термодинамической температуры является кельвин, составляющий 1/273,16 часть термодинамической температуры тройной точки воды. За эталон количества вещества принят моль - количество вещества системы, содержащей столько же структурных элементов частиц, сколько атомов содержится в 12 г углерода-12 (1 моль углерода имеет массу 2 г, 1 моль кислорода - 32 г, а 1 моль воды - 18 г). Эталон единицы света – кандела - представляет собой силу света в заданном направлении источника, испускающего монохроматическое излучение частотой 5401012 Гц, энергетическая сила света которого в этом направлении составляет 1/683 Вт/ср. Радиан равен углу между двумя радиусами окружности, дуга между которыми по длине равна радиусу. Стерадиан равен телесному углу с вершиной в центре сферы, вырезающему на поверхности сферы площадь, равную площади квадрата со стороной, по длине равной радиусу сферы. Преимущества Международной системы единиц Основными преимуществами Международной системы единиц являются: — унификация единиц физических величин на базе СИ. Для каждой физической величины устанавливается одна единица и система образования кратных и дольных единиц от неё с помощью множителей (мега, кило, микро, нано и т.д.); — система СИ является универсальной системой. Она охватывает все области науки, техники и народного хозяйства; — основные и большинство производных единиц СИ имеют удобные для практического применения размеры. В системе разграничены единицы массы (килограмм) и силы (ньютон); — упрощается запись уравнений и формул в различных областях науки и техники. В СИ для всех видов энергии (механической, тепловой, электрической и др.) установлена одна, общая единица — джоуль. Лекция 2. Классификация и методы измерений 2.1. Сущность, цели и качество измерений Измерение - совокупность операций по применению технического средства, хранящего единицу физической величины, заключающихся в сравнении (в явном или неявном виде) измеряемой величины с ее единицей с целью получения значения этой величины (или информации о нем) в форме, наиболее удобной для использования. Целью измерения является получение значения этой величины в форме, наиболее удобной для практического использования. Качество измерений - совокупность свойств измерений, обуславливающих соответствие средств, метода, методики, условий измерений и состояния единства измерений требованиям измерительной задачи (по точности, технике безопасности, экологическим и иным факторам). Точность измерений - показатель качества измерения, отражающий близость к нулю погрешности его результата. Единство измерений - характеристика качества измерений, заключающаяся в том, что их результаты выражаются в узаконенных единицах, размеры которых в установленных пределах равны размерам воспроизводимых единиц, а погрешности результатов измерений известны с заданной вероятностью и не выходят за установленные пределы. 2.2. Классификация измерений. Измерения различают - по способу получения информации, - по характеру изменений измеряемой величины в процессе измерений, - по количеству измерительной информации, - по отношению к основным единицам. Классификация измерений изображена на рисунке 2.1. Рисунок 2.1. Классификация измерений По способу получения информации измерения разделяют на прямые, косвенные, совокупные и совместные. Прямые измерения — это непосредственное сравнение физической величины с ее мерой. Например, при определении длины предмета линейкой происходит сравнение искомой величины (количественного выражения значения длины) с мерой, т.е. линейкой. Косвенные измерения отличаются от прямых тем, что искомое значение величины устанавливают по результатам прямых измерений таких величин, которые связаны с искомой определенной зависимостью. Так, если измерить силу тока амперметром, а напряжение вольтметром, то по известной функциональной взаимосвязи всех трех названных величин можно рассчитать мощность электрической цепи. Совокупные измерения сопряжены с решением системы уравнений, составляемых по результатам одновременных измерений нескольких однородных величин. Решение системы уравнений дает возможность вычислить искомую величину. Совместные измерения — это измерения двух или более неоднородных физических величин для определения зависимости между ними. Совокупные и совместные измерения часто применяют в измерениях различных параметров и характеристик в области электротехники. По характеру изменения измеряемой величины в процессе измерений бывают статистические, динамические и статические измерения. Статистические измерения связаны с определением характеристик случайных процессов, звуковых сигналов, уровня шумов и т.д. Статические измерения имеют место тогда, когда измеряемая величина практически постоянна. Динамические измерения связаны с такими величинами, которые в процессе измерений претерпевают те или иные изменения. Статические и динамические измерения в идеальном виде на практике редки. По количеству измерительной информации различают однократные и многократные измерения. Однократные измерения — это одно измерение одной величины, т.е. число измерений равно числу измеряемых величин. Практическое применение такого вида измерений всегда сопряжено с большими погрешностями, поэтому следует проводить не менее трех однократных измерений и находить конечный результат как среднее арифметическое значение. Многократные измерения характеризуются превышением числа измерений количества измеряемых величин. Обычно минимальное число измерений в данном случае больше трех. Преимущество многократных измерений в значительном снижении влияний случайных факторов на погрешность измерения. Абсолютными измерениями называют такие, при которых используются прямое измерение одной (иногда нескольких) основной величины и физическая константа. Так, в известной формуле Эйнштейна Е = mс2 масса (m) — основная физическая величина, которая может быть измерена прямым путем (взвешиванием), а скорость света (с) — физическая константа. Относительные измерения базируются на установлении отношения измеряемой величины к однородной, применяемой в качестве единицы. Естественно, что искомое значение зависит от используемой единицы измерений. В зависимости от использованных средств измерений измерения классифицируют как технические и метрологические. Технические измерения - измерения с помощью рабочих средств измерений. Метрологические измерения - измерения при помощи эталонов и образцовых средств измерений с целью воспроизведения единиц физических величин для передачи их размера рабочим средствам измерений 2.3. Шкалы, принципы и методы измерений. С измерениями связаны такие понятия, как «шкала измерений», «принцип измерений», «метод измерений». В практической работе приходится измерять различные проявления свойств веществ, явлений, процессов. Некоторые из этих свойств проявляются количественно (например, длина, масса, температура и т.п.), а некоторые — качественно (например, цвет). Многообразие проявлений свойства (количественное или качественное) находятся в определённых логических соотношениях между собой. Такими соотношениями могут быть «эквивалентность» (равенство) или «сходство» (близость) этих элементов, их количественная различимость («больше», «меньше»), допустимость выполнения определённых математических операций сложения, вычитания, умножения деления с элементами множеств и т.д. Эти особенности проявления свойств определяют типы (особенности соответствующих им шкал измерений). Шкала измерений (шкала) — отображение множества различных проявлений качественного или количественного свойства на принятое по соглашению упорядоченное множество чисел или другую систему логически связанных знаков (обозначений). Понятие шкала измерений не следует отождествлять с отсчётным устройством (шкалой) средства измерений. В теории измерений различают пять основных типов шкал измерений: наименований, порядка, разностей (интервалов), отношений и абсолютные. Шкалы наименований отражают качественные свойства. Их элементы характеризуются только соотношениями эквивалентности (равенства) и сходства конкретных качественных проявлений свойств. Примерами таких шкал является шкала классификации цвета объектов по наименованиям (красный, оранжевый, жёлтый, зелёный и т.д.), опирающаяся на стандартизованные атласы цветов, систематизированные по сходству. В таких атласах, играющих роль своеобразных эталонов, цвета могут обозначаться условными номерами. Измерения в шкале цветов выполняются путём сравнения при определённом освещении образцов цвета из атласа с цветом исследуемого объекта и установления эквивалентности их цветов. Так как каждый цвет имеет множество вариаций, то такое сравнение может выполнить только опытный эксперт, обладающий соответствующими зрительными возможностями. В шкалах наименований нельзя ввести понятия единицы измерения; в них отсутствует и нулевой элемент. Шкалы наименований качественны; однако возможны некоторые статистические операции при обработке результатов измерений в этих шкалах, например, можно найти модальный или наиболее многочисленный класс эквивалентности. Шкалы порядка — описывают свойства, для которых имеют смысл не только соотношения эквивалентности, но и соотношения порядка по возрастанию или убыванию количественного проявления свойства. Характерным примером шкал порядка являются существующие шкалы чисел твёрдости тел, шкалы баллов землетрясений, шкалы баллов ветра, шкала оценки событий на АЭС и т.п. Узкоспециализированные шкалы порядка широко применяются в методах испытаний различной продукции. В этих шкалах также нет возможности ввести единицы измерений из-за того, что они не только принципиально нелинейные, но и вид нелинейности может быть различен и неизвестен на разных её участках. Результаты измерений в шкалах твёрдости, например, выражаются в числах твёрдости по Бринеллю, Виккерсу, Роквеллу, Шору, а не в единицах измерений. Шкалы порядка допускают монотонные преобразования, в них может быть или отсутствовать нулевой элемент. Шкалы разностей (интервалов) — отличаются от шкал порядка тем, что для описываемых ими свойств имеют смысл не только соотношения эквивалентности и порядка, но и суммирования интервалов (разностей) между различными количественными проявлениями свойств. Примером шкалы разностей является шкала интервалов времени. Интервалы времени (например, периоды работы, периоды учёбы) можно складывать и вычитать, но складывать даты каких-либо событий бессмысленно. Другой пример, шкала длин (расстояний) пространственных интервалов определяется путём совмещения нуля линейки с одной точкой, а отсчёт делается у другой точки. К этому типу шкал относятся и шкалы температур по Цельсию, Фаренгейту, Реомюру. Шкалы разностей имеют условные (принятые по соглашению) единицы измерений и нули, опирающиеся на какие-либо реперы. В этих шкалах допустимы линейные преобразования, в них применимы процедуры для отыскания математического ожидания, стандартного отклонения, коэффициентов асимметрии и эксцесса и др. статистических характеристик. Шкалы отношений — шкала измерений количественного свойства, характеризующаяся соотношениями эквивалентности, порядка, пропорциональности (допускающими в ряде случаев операцию суммирования) различных проявлений свойства. Отличительными признаками шкал отношений являются: наличие естественного нуля и устанавливаемой по соглашению единицы измерений, применимость понятия «размерность», допустимость масштабных преобразований, реализация только посредством эталонов, допустимость изменения спецификаций, описывающих конкретные шкалы. В этих шкалах применимы соотношения эквивалентности и порядка — операции вычитания и умножения, (шкалы отношений 1-го рода — пропорциональные шкалы), а во многих случаях и суммирования (шкалы отношений 2-го рода — аддитивные шкалы). Массы любых объектов можно суммировать, но суммировать температуры разных тел нет смысла, хотя можно судить о разности и, отношении их термодинамических температур. Шкалы отношений широко используются в физике и технике, в них допустимы все арифметические и статистические операции. Абсолютные шкалы — обладают всеми признаками шкал отношений, но дополнительно в них существует естественное однозначное определение единицы измерений. Такие шкалы используются для измерений относительных величин (отношений одноимённых величин: коэффициентов усиления, ослабления, КПД, коэффициентов отражений и поглощений, амплитудной модуляции и т.д.). Абсолютная шкала — шкала отношений (пропорциональная или аддитивная) безразмерной величины. Отличительные признаки абсолютных шкал: наличие естественных (не зависящих от принятой системы) единиц нуля и безразмерной единицы измерений, допустимость только тождественных преобразований, реализация, как с помощью эталонов, так и без них, допустимость изменения спецификаций, описывающих конкретные шкалы. Среди абсолютных шкал выделяются абсолютные шкалы, значения которых находятся в пределах от 0 до 1. Такой величиной являются, например, коэффициент полезного действия. Результаты измерений в абсолютных шкалах могут выражаться не только в безразмерных единицах, но и в процентах, децибелах, битах (логарифмические шкалы). Единицы абсолютных шкал могут применяться в сочетании с размерными единицами других шкал. Например, плотность записи информации в бит/см. Разновидностью абсолютных шкал являются дискретные (целочисленные, счётные, квантованные) шкалы, в которых результат измерения выражается безразмерным числом частиц, квантов или других единичных объектов, эквивалентных по количественному проявлению измеряемого свойства. Например, значение электрического заряда выражается числом электронов, значение энергии монохроматического электромагнитного излучения — числом квантов (фотонов). Иногда за единицу измерений в таких шкалах принимают какое-то определённое число частиц (квантов), например, один моль, т.е. число частиц равное числу Авогадро со специальным названием (Фарадей, Эйнштейн). Логарифмические шкалы — логарифмическое преобразование шкал, часто применяемое на практике, приводит к изменению типа шкал. Практическое распространение получили логарифмические шкалы на основе применения систем десятичных и натуральных логарифмов, а также логарифмов с основанием два. Логарифм есть число безразмерное, поэтому перед логарифмированием преобразуемая размерная величина в начале обращается в безразмерную, путём её деления на принятое по соглашению произвольное (опорное) значение той же величины, после чего выполняется операция логарифмирования. В зависимости от типа шкалы, подвергнутой логарифмическому преобразованию, логарифмические шкалы могут быть двух видов. При логарифмическом преобразовании абсолютных шкал получаются абсолютные логарифмические шкалы, называемые иногда логарифмическими шкалами с плавающим нулем, т.к. в них не фиксируется опорное значение. Примерами таких шкал являются шкалы усиления (ослабления) сигнала в дБ. Для значений величин в абсолютных логарифмических шкалах допустимы операции сложения и вычитания. При логарифмическом преобразовании шкал отношений и интервалов получается логарифмическая шкала интервалов с фиксированным нулём, соответствующим принятому опорному значению преобразуемой шкалы. В радиотехнике в качестве опорного чаще всего принимают значения 1 мВт, 1 В, 1 мкВ; в акустике — 20 мкПа и др. К этим шкалам в общем случае нельзя прямо применять ни одно арифметическое действие; сложение и вычитание величин, выраженных в значениях таких шкал, должно проводиться путём нахождения их антилогарифмов, выполнения необходимых арифметических операций и повторного логарифмирования результата. Принцип измерений - это совокупность физических явлений, на которых основаны измерения. Так, измерения массы основаны на использовании силы земного притяжения, измерения линейных размеров - на использовании свойств твердого тела и т.п. Принцип измерения всегда важно знать при разработке процедур поверок. Под методом измерения понимают прием или совокупность приемов использования принципов и средств измерений. При прямых измерениях используются следующие основные методы: непосредственной оценки, сравнения с мерой, дифференциальный, нулевой и совпадения. При косвенных измерениях применяют преобразование измеряемой величины в процессе измерений. По условиям измерения методы разделяются на контактный и бесконтактный. Для большинства рабочих средств измерений применяется метод непосредственной оценки, а для целей метрологических поверок средств измерений - дифференциальный метод Лекция 3. Средства измерений 3.1. Основные понятия, связанные со средствами измерений Для измерения величин на практике применяются разнообразные средства измерений. Средство измерений — это техническое средство (комплекс технических средств), используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характеристики. С точки зрения метрологического назначения средства измерений подразделяются на два класса — рабочие и эталоны. Рабочие средства измерений предназначены для технических измерений. Эталоны служат для передачи информации о размере единицы от более точных средств измерений к менее точным. Рабочие средства измерений применяют для определения параметров (характеристик) технических устройств, технологических процессов, окружающей среды и др. Рабочие средства могут быть лабораторными (для научных исследований), производственными (для обеспечения и контроля заданных характеристик технологических процессов), полевыми (для самолетов, автомобилей, судов и т.п.). Каждый из этих видов рабочих средств отличается особыми показателями. Так, лабораторные средства измерений — самые точные и чувствительные, а их показания характеризуются высокой стабильностью. Производственные обладают устойчивостью к воздействиям различных факторов производственного процесса: температуры, влажности, вибрации и т.п., что может сказаться на достоверности и точности показаний приборов. Полевые работают в условиях, постоянно изменяющихся в широких пределах внешних воздействий. Особым средством измерений является эталон. Эталон — это высокоточная мера, предназначенная для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи ее размера другим средствам измерений. От эталона единица величины передается разрядным эталонам, а от них — рабочим средствам измерений. Эталоны классифицируют на первичные, вторичные и рабочие. Первичный эталон — это эталон, воспроизводящий единицу физической величины с наивысшей точностью, возможной в данной области измерений на современном уровне научно-технических достижений. Первичный эталон может быть национальным (государственным) и международным. Международные эталоны хранит и поддерживает Международное бюро мер и весов (МБМВ). Важнейшая задача деятельности МБМВ состоит в систематических международных сличениях национальных эталонов крупнейших метрологических лабораторий разных стран с международными эталонами, а также и между собой, что необходимо для обеспечения достоверности, точности и единства измерений как одного из условий международных экономических связей. Первичному эталону соподчинены вторичные и рабочие (разрядные) эталоны. В 1889 г. был изготовлен 31 экземпляр эталона метра из платиноиридиевого сплава. Оказалось, что эталон № 6 при температуре 0°С точно соответствует длине "метра Архива", и именно этот экземпляр эталона по решению I Генеральной конференции по мерам и весам был утвержден как международный эталон метра, который хранится в г. Севре (Франция). Остальные 30 эталонов были переданы разным государствам. Россия получила № 28 и № 11, причем в качестве государственного был принят эталон № 28. Погрешность платино-иридиевых эталонов метра уже в начале XX в. оценивалась как неудовлетворительная, и в 1960 г. XI Генеральная конференция по мерам и весам выработала другое определение метра — в длинах световых волн, что основано на постоянстве длины волны спектральных линий излучения атомов. Это основа криптонового эталона метра, Погрешность криптонового эталона намного меньше, чем платиноиридиевого. Однако в космический век и эта точность оказалась недостаточной, а новейшие достижения науки позволили в 1983 г. на XVII Генеральной конференции мер и весов принять новое определение метра как длины пути, проходимого светом за 1/299792458 доли секунды в условиях вакуума. Следует отметить, что на этой же конференции было объявлено точно определяемое современной наукой значение скорости света. Эталонная база России представляет собой совокупность первичных и вторичных эталонов, а также исходных установок высшей точности для воспроизведения единиц физических величин. В наследство от СССР России досталась эталонная база, входящая в тройку лучших баз в мире, наряду с американской и японской. Современная российская эталонная база имеет в своем составе 118 государственных эталонов, более 70 установок высшей точности и 250 вторичных эталонов. За последние годы получены высокие результаты точности и надежности эталонов, создаваемых на основе использования квантовых эффектов, что позволяет предположить возможность создания новых эталонов в недалеком будущем. Квантовые эталоны характеризуются высокой степенью стабильности значений погрешности воспроизведения единиц величин. С помощью новых методов и средств измерений уточняются фундаментальные - физические константы, поэтому точность квантовых эталонов будет возрастать. Ученые полагают, что квантовые эталоны можно будет считать "вечными мерами", так как способность воспроизведения единиц физических величин у таких эталонов не подвержена влиянию внешних условий, географического местонахождения и времени. Ожидается появление возможности создания сравнительно недорогих квантовых эталонов и рабочих средств измерений на основе практического использования эффекта высокотемпературной сверхпроводимости, что послужит началом нового периода в развитии фундаментальной и практической метрологии. 3.2. Классификация средств измерений К средствам измерений относятся: • меры, • измерительные преобразователи, • измерительные приборы, • измерительные установки и системы, • измерительные принадлежности. Мерой называют средство измерения, предназначенное для воспроизведения физических величин заданного размера. К данному виду средств измерений относятся гири, концевые меры длины и т.п. На практике используют однозначные и многозначные меры, а также наборы и магазины мер. Однозначные меры воспроизводят величины только одного размера (гиря). Многозначные меры воспроизводят несколько размеров физической величины. Например, миллиметровая линейка дает возможность выразить длину предмета в сантиметрах и в миллиметрах. Наборы и магазины представляют собой объединение (сочетание) однозначных или многозначных мер для получения возможности воспроизведения некоторых промежуточных или суммарных значений величины. Набор мер представляет собой комплект однородных мер разного размера, что дает возможность применять их в нужных сочетаниях. Например, набор лабораторных гирь. Магазин мер — сочетания мер, объединенных конструктивно в одно механическое целое, в котором предусмотрена возможность посредством ручных или автоматизированных переключателей, связанных с отсчетным устройством, соединять составляющие магазин меры в нужном сочетании. По такому принципу устроены магазины электрических сопротивлений. В качестве рабочих эталонов длины широко используются штриховые меры (подобие первоначального эталона метра), а также плоскопараллельные концевые меры длины, аттестованные по высшему разряду. Плоскопараллельные концевые меры длины выпускаются в виде стандартных наборов, содержащих обычно 83 или 112 прямоугольных брусков и пластин единого формата 9x30 (35) мм, но различной длины: от 1 до 1,49 мм с интервалом 0,01 мм; от 1,5 до 2 мм с интервалом 0,1 мм; от 2 до 10 мм с интервалом 0,5 мм; от 10 до 100 мм с интервалом 10 мм. В других наборах градация мер может составлять 0,001 мм и иметь другие диапазоны длин. Кроме того, концевые меры требуемых длин выпускаются по специальным заказам предприятий. Плоскопараллельные концевые меры длины изготавливаются на специализированных заводах из углеродистой стали и твердых сплавов; ведутся работы по применению керамических материалов с целью повышения износостойкости концевых мер. Главная задача при производстве плоскопараллельных концевых мер заключается в обеспечении высокой точности размеров, точности формы рабочих плоскостей, точности их взаимного расположения и высокой чистоты обработки. В зависимости от точности размеров, достигнутой при изготовлении, концевые меры подразделяются на классы точности: для стальных мер - 00; 01; 0; 1; 2; 3; для твердосплавных - 00; 0; 1; 2; 3. Изношенные и поврежденные концевые меры могут быть отнесены к 4 или 5 классам точности. Эти меры в дальнейшем могут использоваться в промышленности в качестве рабочих средств измерений. Отклонения формы рабочих плоскостей мер оцениваются допуском плоскостности; измерение отношений выполняется на интерферометре. Отклонения расположения двух противолежащих рабочих плоскостей мер оцениваются допусками параллельности. Нормированные требования к точности формы и расположения относятся ко всей плоскости меры, кроме участков, отстоящих от краев на 0,8мм для мер длиной более 29 мм. Чистота обработки рабочих поверхностей мер очень высока и оценивается параметром шероховатости Ка = 0,016 мкм Высокое качество поверхностей обеспечивает очень важное свойство концевых мер притираемость, т.е. способность плотного (без зазора) прилегания, обеспечивающего прочное сцепление плиток при надвигании их друг на друга с небольшим давлением. При этом гарантируется сила сдвига, необходимая для разъединения притертых плиток, 29,4-78,5 Н. Благодаря притираемости плоскопараллельные концевые меры соединяются в блоки нужного размера, при этом размер блока оказывается равным сумме размеров соединенных мер. Перед соединением в блок концевые меры обезжиривают спиртом и протирают чистой салфеткой. Притирку концевых мер начинают с наибольших размеров, поочередно присоединяя к ним меньшие концевые меры в порядке убывания размеров. После использования блок разбирают, плитки покрывают тонким слоем нейтральной защитной смазки и укладывают в гнезда классера. При составлении блока необходимо использовать минимальное число мер, для этого подбор необходимых мер следует начинать с концевой меры, у которой номинальный размер оканчивается на последнюю цифру собираемого размера. Затем из собираемого размера вычисляют размер первой выбранной меры и продолжают подбор следующих по тому же правилу. Например, если требуется составить блок концевых мер размером 59,935 мм, то вначале берут меру, содержащую значения 0,005. Такой мерой в наборе является 1,005 мм. Оставшийся размер находим вычитанием 59,935-1,005=58,930. Второй мерой, содержащей значение 0,03, является 1,03 мм. Продолжаем вычитание: 58,930-1,030=57,900 мм. Выбираем третью меру 1,9 мм. Находим остаток 57,900—1,900=56,0 мм, который обеспечивается мерами 6 мм и 50 мм. Стандартный набор составлен так, что любой размер может быть собран из 5 концевых мер и менее с минимальной градацией 0,005 мм. Если потребуется собрать размер с точностью 1 мкм, используются дополнительные наборы концевых мер с градацией размеров через 0,001 мм. Плоскопараллельные концевые меры подвергаются аттестации государственной метрологической службой как после изготовления, так и периодически в процессе их эксплуатации. В зависимости от точности аттестации концевые меры подразделяются на 5 разрядов. Допускаемая погрешность аттестации в мкм по ГОСТ 8.020-75 описывается формулами, в которых Ч номинальный размер концевой меры в мм: Плоскопараллельные концевые меры 1-3 разрядов применяются для поверки и градуировки других средств измерений и называются образцовыми мерами. Меры 1-го разряда поверяют по эталонам длины, меры каждого следующего разряда - по концевым мерам предыдущего, более высокого разряда с помощью образцовых измерительных приборов компараторов. Новые концевые меры нулевого класса точности аттестуются по 1 разряду, 1-го класса — по 2 разряду и т.д. Рабочие концевые меры длины 4 и 5-го классов аттестуются по 5 разряду. К однозначным мерам относят стандартные образцы и стандартные вещества. Стандартный образец — это должным образом оформленная проба вещества (материала), которая подвергается метрологической аттестации с целью установления количественного значения определенной характеристики. Эта характеристика (или свойство) является величиной с известным значением при установленных условиях внешней среды. К подобным образцам относятся, например, наборы минералов с конкретными значениями твердости (шкала Мооса) для определения этого параметра у различных минералов. Стандартным образцом является образец чистого цинка, который служит для воспроизведения температуры 419,527°С по международной температурной шкале МТШ-90. При пользовании мерами следует учитывать: • номинальное и действительное значения мер, • погрешность меры • ее разряд. Номинальным называют значение меры, указанное на ней. Действительное значение меры должно быть указано в специальном свидетельстве как результат высокоточного измерения с использованием официального эталона. Разность между номинальным и действительным значениями называется погрешностью меры. Величина, противоположная по знаку погрешности, представляет собой поправку к указанному на мере номинальному значению. Поскольку при аттестации (поверке) также могут быть погрешности, меры подразделяют на разряды (1-го, 2-го и т.д. разрядов) и называют разрядными эталонами (образцовые измерительные средства), которые используют для поверки измерительных средств. Величина погрешности меры служит основой для разделения мер на классы, что обычно применимо к мерам, употребляемым для технических измерений. Измерительный преобразователь — это средство измерений, которое служит для преобразования сигнала измерительной информации в форму, удобную для обработки или хранения, а также передачи в показывающее устройство. Измерительные преобразователи либо входят в конструктивную схему измерительного прибора, либо применяются совместно с ним, но сигнал преобразователя не поддается непосредственному восприятию наблюдателем. Например, преобразователь может быть необходим для передачи информации в память компьютера, для усиления напряжения и т.д. Преобразуемую величину называют входной, а результат преобразования — выходной величиной. Основной метрологической характеристикой измерительного преобразователя считается соотношение между входной и выходной величинами, называемое функцией преобразования. Преобразователи подразделяются на: первичные (непосредственно воспринимающие измеряемую величину), передающие, на выходе которых величина приобретает форму, удобную для регистрации или передачи на расстояние; промежуточные, работающие в сочетании с первичными и не влияющие на изменение рода физической величины. Измерительные приборы — это средства измерений, которые позволяют получать измерительную информацию в форме, удобной для восприятия пользователем. Различаются измерительные приборы прямого действия и приборы сравнения. Приборы прямого действия отображают измеряемую величину на показывающем устройстве, имеющем соответствующую градуировку в единицах этой величины. Изменения рода физической величины при этом не происходит. К приборам прямого действия относят, например, амперметры, вольтметры, термометры и т.п. Приборы сравнения предназначаются для сравнения измеряемых величин с величинами, значения которых известны. Такие приборы широко используются в научных целях, а также и на практике для измерения таких величин, как яркость источников излучения, давление сжатого воздуха и др. Измерительные установки и системы — это совокупность средств измерений, объединенных по функциональному признаку со вспомогательными устройствами, для измерения одной или нескольких физических величин объекта измерений. Обычно такие системы автоматизированы и обеспечивают ввод информации в систему, автоматизацию самого процесса измерения, обработку и отображение результатов измерений для восприятия их пользователем. Такие установки (системы) используют и для контроля (например, производственных процессов), что особенно актуально для метода статистического контроля. Измерительные принадлежности — это вспомогательные средства измерений величин. Они необходимы для вычисления поправок к результатам измерений, если требуется высокая степень точности. Например, термометр может быть вспомогательным средством, если показания прибора достоверны при строго регламентированный температуре; психрометр — если строго оговаривается влажность окружающей среды. Следует учитывать, что измерительные принадлежности вносят определенные погрешности в результат измерений, связанные с погрешностью самого вспомогательного средства. 3.3. Характеристики средств измерений. 1. Пределы измерений и диапазон измерений. Каждое средство измерений имеет определенное рабочее пространство, в котором размещается измеряемый объект. Размеры этого пространства определяют пределы измерений прибора. Так, у оптиметра максимальный подъем кронштейна с тубусом над предметным столом равен 150 мм, следовательно, нижний предел измерений 0, а верхний 150 мм. У стандартного нутромера предел измерений определяется длиной сменной неподвижной опоры и ходом подвижного стержня (обычно 2 мм) и составляет, например, 30-32 мм. Набор сменных стержней в комплекте позволяет расширить пределы измерений прибора, например, от 25 до 150 мм и более. Кроме того, следует учитывать пределы измерений шкалы прибора, которые должны перекрывать диапазон предполагаемых значений контролируемого параметра. Так, у оптиметра пределы измерений шкалы составляют +0,06 мм ... - 0,06 мм, а диапазон измерений равен 0,12 мм. У стандартных микрометров диапазон измерений по шкале всегда равен 25 мм, тогда как пределы измерений определяются размерами скобы и могут составлять 0-25 мм; 25-50 мм и т.д. 2. Цена деления шкалы прибора. Шкала измерительного прибора имеет, как правило, крупные и мелкие деления, обозначающие градуировку шкалы. Величины размера, соответствующего расстоянию между соседними делениями шкалы, называется ценой деления и определяет номинальную точность регистрации результатов измерений. Так, цена деления малого штангенциркуля с нониусной шкалой равна 0,1 мм, у большого штангенциркуля - 0,05 мм, у микрометра - 0,01 мм. 3. Точность отсчета. В некоторых измерительных приборах с оптической шкалой, где расстояния между соседними штрихами достаточно велики, а визирная линия достаточно тонкая, возможно уверенно считывать значения, соответствующие половине и даже 1/3 цены деления шкалы. В этих случаях точность отсчета обозначает минимальные отклонения размера, которые можно уверенно считывать по шкале. 4. Погрешность средств измерения. Показания измерительных приборов при выполнении измерений всегда отличаются в большую или меньшую сторону от истинных значений измеряемых величин. Причины таких отличий весьма многообразны. Многие из них связаны с несовершенством измерительных средств - конструкции прибора, используемых параметров, возможностей технологии их изготовления, качества обработки, юстировки, градуировки шкал и т.д. 5. Стабильность измерительного средства. В процессе эксплуатации измерительных приборов происходят износ, естественные деформации деталей, изменение упругости пружин и другие естественные процессы, влияющие на показания приборов. Поэтому при очередных поверках определяются необходимые поправки тарированных таблиц и графиков, учитываемые при выполнении измерений. Свойство прибора сохранять постоянную установленную поправку измерений называется стабильностью измерительного средства. Эта характеристика важна для планирования периодичности поверок измерительного средства. 6. Вариации. При многократных измерениях прибором одной и той же величины наблюдается некоторый разброс получаемых значений, причиной которого может быть инерционность, трение, неоднозначность базирования и др. Наибольшая разность показаний прибора при повторных измерениях называется вариацией измерительного средства. 7. Чувствительность. Отношение изменения сигнала на выходе измерительного прибора к вызвавшему его изменению измеряемой величины называется чувствительностью прибора. При равномерных линейных шкалах эта величина обычно бывает обратной цене деления. В приборах с нелинейными шкалами чувствительность, как правило, бывает разной на разных участках шкалы. У индикаторов часового типа чувствительность существенно понижена при полностью выдвинутом стержне. Поэтому при пользовании индикатором необходимо устанавливать его на измеряемую деталь так, чтобы стержень переместился на 2-3 полных оборота стрелки, и в этом положении настраивать индикатор на ноль поворотом шкалы. 8. Измерительное усилие. Приборы, предназначенные для контактных методов измерений, оказывают нормированное давление на измеряемые поверхности. Поэтому при выборе измерительных средств следует учитывать величину измерительного усилия в соответствии со свойствами материала измеряемой детали (свинец, полимеры). 3.4. Выбор средств измерений Выбор средств измерений для использования в условиях промышленного производства, при эксплуатации машин или для проведения экспериментов является важным и ответственным шагом. Применение рациональных измерительных приборов и мер способствует достижению требуемой точности параметров, повышению производительности и экономичности производственных процессов. При выборе средств измерений прежде всего исходят из конструкции и размеров измеряемого изделия с тем, чтобы пределы измерений прибора охватывали измеряемый размер, а измеряемая поверхность была доступной для измерения. Учитываются внешние условия, в которых будет использоваться средство измерения. Например нормальные условия для выполнения линейных измерений в пределах от 1 до 500 мм: температура окружающей среды ±20° С, атмосферное давление 101324 Па (760 мм рт.ст.), относительная влажность 58%, ускорение свободного падения 9,8 м/с2, направление линии измерения линейных размеров (до 160 мм), причем у наружных размеров ее направление вертикальное, а в остальных случаях горизонтальное и др. Все стандартные средства измерения в этих условиях обеспечивают нормированную точность и другие метрологические характеристики. Наиболее значимым из указанных условий является температура окружающей среды, оказывающая влияние на размеры элементов средств измерения и измеряемых деталей и поэтому сильно влияющая на результаты измерений. В метрологических лабораториях и измерительных боксах строго выдерживается температура +20 °С. Если приходится проводить точные измерения в других условиях, необходимо выполнить пересчет полученных результатов с поправкой на нормальную температуру. Особой категорией измерительных средств, с точки зрения их метрологического назначения, являются образцовые меры и образцовые измерительные приборы, которые образуют основу обеспечения точности и единства измерений в стране. Для определения требований технического задания на разработку средств измерений, разработку процедур их поверки, аттестации и в целях сравнительной оценки средств измерений задаются основные показатели, к которым относятся: принцип измерений, метод измерений, погрешность измерений, точность измерений, правильность измерений и достоверность измерений. Лекция 4. Закономерности формирования результата измерения 4.1. Составляющие погрешности Погрешность результата каждого конкретного измерения складывается из многих составляющих, обязанных своим происхождением различным факторам и источникам. Традиционный аналитический подход к оцениванию погрешностей результата состоит в выделении этих составляющих, изучении их по отдельности и последующем суммировании. Зная свойства и оценив количественные характеристики составляющих погрешностей, можно правильно учесть их при оценивании погрешности результата или, если это возможно, ввести поправки в результат измерения. Выделив и оценив отдельные составляющие погрешности, иногда оказывается возможным так организовать измерение, чтобы эти составляющие не исказили результат. Обязательными компонентами любого измерения являются средство измерения, метод измерения и человек, проводящий измерение. Несовершенство каждого из этих компонентов приводит к появлению своей составляющей погрешности результата. В соответствии с этим, по источнику возникновения различают инструментальные, методические и личностные погрешности. Инструментальные погрешности Ди обусловливаются методом измерений, свойствами прибора, качеством его изготовления. Методические погрешности Дм определяются несовершенством выбранного метода измерений, условиями выполнения измерений или особенностью самих измеряемых величин. Выявить, устранить или компенсировать методические погрешности является одной из главных задач метрологического обеспечения. Субъективные погрешности  Сб обусловливаются состоянием оператора, эргономическими свойствами рабочего места, несовершенством органов чувств, влиянием окружающей среды, и др. Таким образом, полная погрешность  = и+ м+ сб Инструментальная погрешность для большей части рабочих средств измерений составляет 80....95% от полной погрешности. У рабочих средств измерений обязательно выделяют основную погрешность, которая свойственна данному прибору в нормальных условиях его применения. Предел допустимой основной погрешности - это наибольшая основная погрешность, при которой прибор может быть допущен к применению и которая задается в виде абсолютных, приведенных или относительных погрешностей. Эта величина указывается в паспорте прибора. Кроме основной погрешности, свойственной средствам измерений при использовании их в нормальных условиях, отдельно нормируются пределы допустимых дополнительных погрешностей средств измерений, возникающих вследствие отклонений значений влияющих величин от их нормальных значений. Пределы дополнительных погрешностей указывают отдельно от основной и нормируют в абсолютных величинах или долях от основной погрешности. Наиболее характерными отклонениями нормальных условий измерений являются: отклонения от нормальной температуры, отклонения от выдержки до начала применения, отклонения от влажности, отклонения от освещенности рабочего места, отклонения от допустимой скорости движения воздуха и др. Пример. Амперметр предназначен для измерения переменного тока с номинальной частотой (50±5) Гц. Отклонение частоты за эти пределы приведет к дополнительной погрешности измерения. Для оценивания дополнительных погрешностей в документации на средство измерений обычно указывают нормы изменения показаний при выходе условий измерения за пределы нормальных. 4.2. Классификация погрешностей. Естественно, что классифицировать составляющие погрешности можно по многим признакам. В целях единообразия подхода к анализу и оцениванию погрешностей в метрологии принята следующая классификация. 1. По характеру проявления во времени выделяют систематические и случайные составляющие погрешности (далее, для краткости, будем опускать слово составляющие там, где в этом нет необходимости). Систематической погрешностью измерения называется погрешность, которая при повторных измерениях одной и той же величины в одних и тех же условиях остается постоянной или закономерно изменяется (например, с увеличением температуры объем тела увеличивается). Такие погрешности можно выявить и учесть в конечных результатах измерений. Случайной погрешностью измерения называют погрешность, которая при повторных измерениях одной и той же величины в одних и тех же условиях изменяется случайным образом по знаку и (или) величине. Источником систематической погрешности может послужить, например, неточное нанесение отметок на шкалу стрелочного прибора, деформация стрелки. Случайная составляющая погрешности возможна из-за трения в опорах подвижной части прибора, колебаний температуры окружающего воздуха, влияния магнитных и электрических промышленных помех и т.п. В отличие от систематических, случайные погрешности исключить из измерений нельзя, но можно оценить величину полученной ошибки измерения. 2. Абсолютную погрешность «А» определяют как алгебраическую разность между результатом измерений х и действительным значением величины А = х - хп . Абсолютная погрешность наиболее часто используется как характеристика измерительных средств для измерения линейных размеров, массы расхода газа, жидкости и др. Относительную погрешность «S» - определяют как отношение абсолютной погрешности к измеренному значению. Относительная погрешность преимущественно выражается в процентах и используется для характеристики приборов, предназначенных для измерения электрических, радиотехнических, магнитных и теплотехнических величин. 3. В соответствии со статическим и динамическим режимом работы средства измерения, выделяют статические и динамические составляющие погрешности. Динамическая составляющая погрешности возникает при работе средства измерения в динамическом режиме и определяется двумя факторами: динамическими (инерционными) свойствами средства измерений и характером (скоростью) изменения измеряемой величины. При измерениях детерминированных сигналов динамические погрешности обычно рассматриваются как систематические при случайном характере измеряемой величины динамические погрешности приходится рассматривать как случайные. 4. У средств измерений часто можно выделить составляющие погрешности, не зависящие от значения измеряемой величины и погрешности изменяющиеся пропорционально измеряемой величине. Такие составляющие называют, соответственно, аддитивными и мультипликативными погрешностями. Аддитивной, например, является систематическая погрешность, вызванная неточной установкой нуля у стрелочного прибора с равномерной шкалой; мультипликативной — погрешность измерения отрезков времени отстающими или спешащими часами. Эта погрешность будет возрастать по абсолютной величине до тех пор, пока владелец часов не выставит их правильно по сигналам точного времена. Такая операция называется градуированием погрешности. 4.3. Рекомендации оценки характеристик погрешности. Характеристики погрешности (показатели точности) оценивают приближенно; точность оценок согласовывается с целью измерения. Погрешности (показатели точности) оценивают сверху; в то же время, верхняя оценка погрешности должна быть реалистичной, не слишком завышенной. Выбор модели погрешности обусловлен сведениями об ее источниках. Модели разделяют на детерминистские и недетерминистские (случайные). Для систематических погрешностей справедливы детерминистские модели, при которых систематическая погрешность по определению может быть представлена постоянной величиной, либо известной зависимостью (линейная, периодическая и другие функции времени или номера наблюдения). Общей моделью случайной погрешности служит случайная величина, обладающая функцией распределена вероятностей. Характеристики случайной погрешности делят на точечные и интервальные. Для описания погрешностей результата измерения чаще всего используют интервальные оценки. Это означает, что границы, в которых может находиться погрешность, находят как отвечающие некоторой вероятности. В этом случае границы погрешности называют доверительными границами, а вероятность, соответствующую доверительной погрешности, — доверительной вероятностью. Однако в некоторых случаях, когда нет возможности или необходимости оценить доверительные границы погрешности (например, неизвестна функция распределения вероятностей погрешности), используют точечные характеристики. Так, точечной характеристикой являются среднее квадратическое отклонение случайной погрешности, дисперсия. Появление случайных погрешностей можно определить при проведении многократных измерений и аппроксимировать стандартными функциями плотности вероятностей: по нормальному закону, равномерному закону, треугольному закону. Нормальный закон принимается в тех случаях, когда погрешность измерений обуславливается более чем четырьмя случайными факторами с примерно равной долей в общей погрешности. При этом законы распределения составляющих погрешностей могут быть любыми. Эту модель широко применяют в практике измерений, когда нормальный закон принимают на основании анализа источников и причин возникновения соответствующих погрешностей. Равномерное распределение, как правило, принимают при известных границах допускаемых значений погрешностей и неизвестном законе распределения, а для практического применения необходимо определить среднее квадратичное отклонение погрешностей измерений. Это вызвано тем, что среднее квадратичное отклонение для равномерного закона — наибольшее из трех названных и, как следствие, незнание закона распределения создает запас погрешности. Треугольное распределение характерно для определения погрешностей измерений, основанных на счете импульсов определенной стабилизированной частоты, например в приборах измерений с цифровой индикацией. Знание законов распределений необходимо лишь для расчетов интервальных показателей точности измерения (интервалов, в которых с заданной вероятностью Р находятся частичные погрешности). Из этого следует вывод о том, что знание законов распределений необходимо на уровне эталонных или исследовательских измерений при жесткой стабилизации условий измерений или при выборе средств измерений. Для рабочих технических измерений главным является вопрос о том, сколько средних квадратичных отклонений уложится в пределы допустимой погрешности. В этом случае чаще всего выбирают закон равномерной вероятности, при котором уже при двух средних квадратичных отклонениях достигают доверительную вероятность Р = 0,9. 4.4. Представление результатов измерений. Точность измерений - это качество измерений, отражающее близость их результатов истинному значению измеряемой величины. Для рабочих технических измерений совместно с результатом измерений должны быть представлены характеристики их погрешности или их статистические оценки. В целях единообразия представления результатов и погрешностей измерений показатели точности и формы представления результатов измерений стандартизованы. Наиболее часто применяются следующие формы представления результата измерения: а) при симметричной доверительной погрешности: А ± Р результат границы интервала доверительная измерения погрешностей вероятность 0,9(0,8) Например, результат измерения диаметра гильзы: 85,4 ± 0,1 мм, Р = 0,9. 6) при несимметричном интервале погрешностей измерений ___А;  от  Н до  В; Р ___нижняя и верхняя границы интервала погрешностей Например, результат измерения расхода жидкости гидронасосом: 0,75 м3/с; от  -0,6 до +0,02 м3/с; Р = 0,8. Для многократных равноточных измерений указываются их среднее арифметическое значение, число измерений и при необходимости условия измерений. Класс точности - обобщенная характеристика средств измерений, определенная пределами допустимых основной и дополнительной погрешностей, а также другими характеристиками, влияющими на точность средств измерений, величина которой устанавливается в документах (например ГОСТ 8.401-80 "ГСИ. Классы точности средств измерений"). Для рабочих средств измерений применяются следующие способы обозначения классов точности: 1) через пределы допустимой погрешности, выраженные в единицах измеряемой величины: КлО; Кл1; Кл2; КлЗ; II, III,IV. Например, для микрометров, концевых мер длины, рабочих весов; 2) через пределы допустимой относительной погрешности, выраженные в (±) процентах от значения измеряемой величины: Например, для вольтметров, амперметров, омметров; 3) через пределы допустимой приведенной погрешности, выраженные в (±) процентах от нормирующей (предельного значения шкалы) величины: 0,1; 0,5; 1,0; 1,5; 2,5; 4,0; 6,5. Например, для вольтметров, амперметров, тахометров. Такая форма представления точности измерений характерна для современных приборов измерения электрических и радиотехнических величин, приборов с цифровой индикацией; 4) через предел допустимой погрешности, выраженный в (±) процентах от нормирующего значения длины шкалы (обычно 62 или 57 мм): Например, в мегомметрах. На комбинированных аналоговых приборах применяются одновременно 3 и 4-я формы обозначения классов точности. Правильность измерений - это качество измерений, отражающее близость к нулю систематических погрешностей в их результатах. Правильность измерений зависит от того, в какой степени были правильно выбраны средства измерений для данного вида измеряемой величины, а также способ компенсации систематической погрешности. Достоверность измерений характеризует доверие к результатам измерений и делит их на две категории - достоверные и недостоверные, в зависимости от того, известны или неизвестны вероятностные характеристики отклонений от истинных значений (Н в, Р, , стандартная функция). Например, результат измерения диаметра поршня 0 65,33 мм является недостоверным, а результат 0 65,33 ± 0,01 мм ; Р = 0,9 является достоверным. Для рабочих средств измерений из известных составляющих полной погрешности измерений  практически важной является инструментальная погрешность, обусловленная только свойствами конкретного средства измерений. Она может возникнуть из-за износа деталей средств измерений, изменения условий трения между деталями, неточного нанесения штрихов на шкале, нарушения технологии изготовления (ремонта, обслуживания) средств измерений. Обоснованная и достоверная оценка инструментальной погрешности является одной из главных задач рабочих измерений. Эта задача должна решаться до проведения измерений, на стадии выбора или разработки средств измерений. Единственным способом ее решения являются расчетные оценки инструментальной погрешности по нормированным метрологическим характеристикам, указанным в документации на средства измерений. Распространенной ошибкой при оценивании результатов и погрешностей измерений является вычисление их и запись с чрезмерно большим, числом значащих цифр. Этому, способствует использование для расчетов средств вычислительной техники, позволяющих практически без лишних затрат труда и времени получать результаты расчета с четырьмя и более значащими цифрами. Необходимо помнить, что поскольку погрешности измерений определяют лишь зону недостоверности, неопределенность результатов, т.е. дают представление о том, какие цифры в числовом значении результата являются сомнительными, их (погрешности) не требуется знать очень точно. Для технических измерений допустимой считается погрешность оценивания погрешности в 15...20%. В самом деле, вычислив значение погрешности равным 0,43293 и результата измерения 19,82256, следует задуматься, имеет ли смысл запись результата с такой погрешностью. Ведь если исходить из того, что недостоверность результата уже характеризуется десятыми долями (0,4...), то, очевидно, что вклад последующих значащих цифр в оцененную погрешность будет все менее и менее весом и ничего не прибавит к информации об измеряемой величине. С учетом этого необходимо ограничивать и число значащих цифр в записи результата измерения. Стандартом установлено, что в численных показателях точности измерений (в том числе и в погрешности) должно быть не более двух значащих цифр. При записи результатов измерений наименьшие разряды числовых значений результата измерения и численных показателей точности должны быть одинаковы. В приведенном примере, следовательно, оценка погрешности должна быть записана как 0,43 или 0,4, а результат измерения как 19,82 или 19,8 соответственно. Расчет погрешностей округления погрешности показывает, что при округлении до двух значащих цифр она составляет не более 5%. Практикой выработаны следующие правила округления результатов и погрешностей измерений. 1. Лишние цифры в целых числах заменяются нулями, а в десятичных дробях отбрасываются. Если десятичная дробь в числовом значении результата измерения оканчивается нулями, то нули отбрасываются только до того разряда, который соответствует разряду погрешности, например, результат 2,0700, погрешность 0,001; результат округляют до 2,070. 2. Если цифра старшего из отбрасываемых разрядов меньше 5, то остающиеся цифры числа не изменяют, например, число 253435 при сохранении четырех значащих цифр должно быть округлено до 235400, число 235,435 —до 235,4. 3. Если цифра старшего из отбрасываемых разрядов больше или равна 5, но за ней следуют отличные от нуля цифры, то последнюю оставляемую цифру увеличивают на единицу, например, при сохранении трех значащих цифр число 18598 округляют до 18600, число 152,56 — до 153. 4. Если отбрасываемая цифра равна 5, а следующие за ней цифры неизвестны или нули, то последнюю сохраняемую цифру не изменяют, если она четная и увеличивают, если она нечетная, например, число 22,5 при охранении двух значащих цифр округляют до 22, а число 23,5 — до 24. Лекция 5. погрешностей Обработка результатов измерений и оценивание 5.1. Систематические погрешности – обнаружение и исключение. Источниками систематических составляющих погрешности измерения могут быть все компоненты измерения: метод, средства и экспериментатор. Оценивание систематических составляющих представляет достаточно трудную метрологическую задачу. Важность ее определяется тем, что знание систематической погрешности позволяет ввести соответствующую поправку в результат измерения и тем самым повысить его точность. Трудность же заключается в сложности обнаружения систематической погрешности, поскольку она не может быть вычислена путем повторных измерений (наблюдений). В самом деле, будучи постоянной по величине для данной группы наблюдений, систематическая погрешность никак визуально не проявится при повторных измерениях одной и той же величины и, следовательно, экспериментатор затруднится ответить на вопрос — имеется ли систематическая погрешность в наблюдаемых результатах. Таким образом, проблема обнаружения систематических погрешностей едва ли не главная в борьбе с ними. Постоянные инструментальные систематические погрешности обычно выявляют посредством поверки средства измерения. Обнаруженные таким образом систематические погрешности вычитаются из результата измерения путем введения поправки. Пример. При измерении напряжения в сети показания вольтметра 225 В. В свидетельстве о поверке указано, что на этой отметке шкалы систематическая погрешность вольтметра равна +3 В. С учетом поправки напряжение в сети равно 225 - 3 = 222 В. Для обнаружения изменяющейся систематической погрешности рекомендуется построить график, на котором нанесены результаты наблюдений в той последовательности, в какой они были получены. Общая картина расположения полученных точек позволяет обнаружить наличие закономерного изменения результатов наблюдений и сделать вывод о присутствии в них систематической погрешности. Простейшим, но частым случаем погрешности, изменяющейся по определенному закону, является погрешность, прогрессирующая по линейному закону, например, пропорционально времени. Такие погрешности могут быть оценены и исключены следующим образом. Если известно, что при измерении постоянной величины Хо (из физических соображений, например) систематическая погрешность изменяется линейно во времени, то для исключения достаточно сделать два наблюдения Х1 и Х2 с фиксацией времени t1 и t2 (рис. 5.1.), Рис. 5.1. Тогда искомое значение величины будет 0  1t 2   2t1 t1  t 2 Значение систематической погрешности:  пов   пов   обр Однако, предполагая, что изменение систематической погрешности происходит по линейному закону, не всегда можно быть полностью уверенным, что это именно так. В этом случае для контроля систематической погрешности применяют метод симметричных наблюдений. Несколько наблюдений выполняют через равные промежутки времени, затем вычисляют средние арифметические симметрично расположенных отсчетов. Теоретически, при линейной зависимости погрешности от времени, эти средние арифметические должны быть равны — это и дает возможность контролировать ход изменения погрешности. Убедившись, что погрешность изменяется по линейному закону, находят результат измерения. Систематические составляющие, обусловленные несовершенством методов измерения, ограниченной точностью расчетных формул, положенных в основу измерений, влиянием средств измерений на объект, :свойства которого измеряются, относятся к методическим погрешностям. Единых рекомендаций по обнаружению и оцениванию методических составляющих систематической погрешности нет. Поэтому, задача решается в каждом конкретном случае индивидуально, на основе анализа примененного метода измерений, результаты которого часто зависят от квалификации экспериментатора. Личные систематические погрешности связаны с индивидуальными особенностями наблюдателя. При проектировании современных средств измерения принимаются меры к тому, чтобы максимально исключить возможность появления личных погрешностей. По-видимому, по этой причине принято считать личные погрешности пренебрежимо малыми и при анализе погрешностей не принимать их в расчет. Однако безоговорочно согласиться с таким подходом нельзя. Неточные действия наблюдателя могут привести к запаздыванию или опережению фиксации моментов времени при отсчете показаний, неточности отсчитывания значений измеряемой величины по шкале стрелочного прибора из-за параллакса и др. Поэтому для того чтобы избежать личных погрешностей, необходимо точно соблюдать правила эксплуатации средств измерений и иметь навыки работы с измерительной техникой. 5.2. Компенсация систематической погрешности в процессе измерения. В практике измерений применяется несколько методов, позволяющих за счет некоторого усложнения процедуры измерений получить результат измерения свободным от систематической погрешности. К ним относятся метод замещения, метод противопоставления и метод компенсации погрешности по знаку. Метод замещения. Этот метод дает наиболее полное решение задачи компенсации постоянной систематической погрешности и представляет собой разновидность метода сравнения. Сравнение производится путем замены измеряемой величины известной величиной и так, чтобы воздействием известной величины привести средство измерения в то состояние, которое оно имело при воздействии измеряемой величины. Пример. Взвешивание на пружинных весах, у которых имеется постоянная систематическая погрешность (из-за смещения шкалы, например). Взвешивание производится в два приема. Вначале на чашу весов помещают взвешиваемое тело массой Мх и отмечают положение указателя. Затем взвешиваемое тело замещают гирями такой массы Мо, чтобы вновь добиться прежнего отклонения указателя. Разность между Мх и Мо -. погрешность и ее следует учесть введением поправки. Поправка равна погрешности, взятой с обратным знаком, или в единицах измеряемой величины Метод противопоставления. Рассмотри данный метод на следующем примере: При взвешивании на рычажных весах условие равновесия весов равенство произведений массы на длину плеча весов. Если длины плеч одинаковы, то масса груза и гирь одинаковы. Если длины плеч различны (изза технологического разброса длин плеч при их изготовлении, например), то при взвешивании каждый раз возникает систематическая погрешность. Для исключения этой погрешности взвешивание производится в два этапа. Сначала взвешивают груз уравновешивая весы гирями (Мо1). Затем взвешиваемый груз перемещают на ту чашу весов, где прежде были гири и вновь уравновешивают весы (новой массой гирь Мо2)). Теперь исключив из полученных равенств отношение плеч, найдем Как видно из формулы, длины плеч не входят в окончательный результат взвешивания. Метод компенсации погрешности по знаку. Этот метод также предусматривает проведение измерения в два этапа выполняемых так, чтобы постоянная систематическая погрешность входила в показания средства измерения на каждом этапе с разными знаками. За результат измерения принимают полусумму показаний — систематические погрешности при этом взаимно компенсируются. Суммирование систематических погрешностей. Независимо от того, к какому виду относится измерение, является ли оно прямым, косвенным совместным или совокупным, систематическая погрешность результата; измерения оценивается, как правило, по ее известным составляющим. Поскольку в каждом конкретном случае каждая систематическая составляющая получает конкретную реализацию (она либо постоянная, либо известен закон ее изменения), то результирующая, суммарная систематическая погрешность представляет собой алгебраическую сумму составляющих: 5.3. Определение случайных погрешностей Вероятностное описание результатов и погрешностей. Когда при проведении с одинаковой тщательностью и в одинаковых условиях повторных наблюдений одной и той же постоянной величины получаем результаты, отличающиеся друг от друга, это свидетельствует о наличии в них случайных погрешностей. Каждая такая погрешность возникает вследствие одновременного воздействия на результат наблюдения многих случайных возмущений, и сама является случайной величиной. В этом случае предсказать результат отдельного наблюдения и исправить его введением поправки невозможно. Можно лишь с определенной долей уверенности утверждать, что истинное значение измеряемой величины находится в пределах разброса результатов наблюдений от Хmin до Хmax, где Хmin и Хmax — соответственно, нижняя и верхняя границы разброса. Однако остается неясным, какова вероятность появления того или иного значения погрешности, какое из множества лежащих в этой области значений величины принять за результат измерения и какими показателями охарактеризовать случайную погрешность результата. Для ответа на эти вопросы требуется принципиально иной, чем при анализе систематических погрешностей, подход. Подход этот основывается на рассмотрении результатов наблюдений, результатов измерений и случайных погрешностей как случайных величин. Методы теории вероятностей, математической статистики позволяют установить вероятностные (статистические) закономерности появления случайных погрешностей и на основании этих закономерностей дать количественные оценки результата измерения и его случайной погрешности. Для характеристики свойств случайной величины в теории вероятностей используют понятие закона распределения вероятностей случайной величины. Различают две формы описания закона распределения: интегральную и дифференциальную. В метрологии преимущественно используется дифференциальная форма — закон распределения плотности вероятностей случайной величины. Рассмотрим формирование дифференциального закона на примере измерений с многократными наблюдениями. Пусть произведено n последовательных наблюдений одной и той же величины х и получена группа наблюдений х1, х2, х3, ..., хn. Каждое из значений х1 содержит ту или иную случайную погрешность. Расположим результаты наблюдений в порядке их возрастания, от Хmin до Хmax и найдем размах ряда L=Хmax Хmin. Разделим размах ряда на k равных интервалов l=L/k, подсчитаем количество наблюдений попадающих в каждый интервал. Изобразим полученные результаты графически, нанеся на оси абсцисс значения физической величины и обозначив границы интервалов, а по оси ординат — относительную частоту попаданий nk /n. Построив на диаграмме прямоугольники, основанием которых является ширина интервалов, а высотой nk /n, получим гистограмму, дающую представление о плотности распределения результатов наблюдений в данном опыте. На рис. 4 показана полученная в одном из опытов гистограмма, построенная на основании результатов 50 наблюдений, сгруппированных в таблицу. В данном опыте в первый и последующие интервалы попадает соответственно 0,1; 0,2; 0,36; 0,22 и 0,12 от общего количества наблюдений; при этом очевидно, что сумма этих чисел равна единице. Если распределение случайной величины х статистически устойчиво, то можно ожидать, что при повторных сериях наблюдений той же величины, в тех же условиях, относительные частоты попаданий в каждый интервал будут близки к первоначальным. Это означает, что единожды построив гистограмму, при последующих сериях наблюдений можно с определенной долей уверенности заранее предсказать распределение результатов наблюдений по интервалам. Приняв общую площадь, ограниченную контуром гистограммы и осью абсцисс, за единицу, 50 = 1, относительную частоту попаданий результатов наблюдений в тот или иной интервал можно определить как отношение площади соответствующего прямоугольника шириной l к общей площади. При бесконечном увеличении числа наблюдений n  и бесконечном уменьшении ширины интервалов l  ступенчатая кривая, огибующая гистограмму, перейдет в плавную кривую f(х) (рис.), называемую кривой плотности распределения вероятностей случайной величины, а уравнение, описывающее ее, — дифференциальным законом распределения. Кривая плотности распределения вероятностей всегда неотрицательна и подчинена условию нормирования в виде: неопределенный интеграл от f(х) по dx равен 1. Рис. 5.2. Гистограмма Рис.5.3. Кривая плотности распределения вероятностей Закон распределения дает полную формацию о свойствах случайной величины и позволяет ответить на поставленные вопросы о результате измерения и его случайной погрешности. Если известен дифференциальный закон распределения случайной величины f(х), то вероятность Р ее попадания в интервал от Х1, до Х2 равна интегралу Х1, - Х2 от f(х) по dx x P x 1  x  x 2 2   f  x dx . x1 Графически эта вероятность выражается отношением площади, лежащей под кривой f(х) в интервале от Х1, до Х2 к общей площади, ограниченной кривой распределения. Кроме непрерывных случайных величин в метрологической практике встречаются и дискретные случайные величины. Пример распределения дискретной случайной величины приведен на рис. 6. Рис. 5.4. Распределение случайной величины. Для описания частных свойств случайной величины используют числовые характеристики распределений. В качестве числовых характеристик выступают моменты случайных величин: начальные и центральные. Все они представляют собой некоторые средние значения; причем, если усредняются величины, считываемые от начала координат, моменты называются начальными, а если от центра закона распределения — то центральными. Начальный момент k-го порядка определяется формулами  m k   x k f x k  x dx  n m k   pi i 1 где pi— вероятность появления дискретной величины. Здесь и ниже первая формула относится к непрерывным, а вторая к дискретным случайным величинам. Из начальных моментов наибольший интерес представляет математическое ожидание случайной величины (к = 1),  m1   xf  x dx  n m1   xi pi i 1 Центральные моменты к-го порядка рассчитываются по формулам Из центральных моментов особенно важную роль играет второй момент (к = 2), дисперсия случайной величины D Дисперсия случайной величины характеризует рассеяние отдельных значений. Дисперсия имеет размерность квадрата случайной величины и выражает как бы мощность рассеяния относительно постоянной составляющей. Однако чаще пользуются положительным корнем квадратным из дисперсии — средним квадратическим отклонением (СКО), которое имеет размерность самой случайной величины. Оценка результата измерения. Задача состоит в том, чтобы по полученным экспериментальным путем результатам наблюдений, содержащим случайные погрешности, найти оценку истинного значения измеряемой величины — результат измерения. Будем полагать, что систематические погрешности в результатах наблюдений отсутствуют или исключены. К оценкам, получаемым по статистическим данным, предъявляются требования состоятельности, несмещенности и эффективности. Оценка называется состоятельной, если при увеличении числа наблюдений она стремится к истинному значению оцениваемой величины. Оценка называется несмещенной, если ее математическое ожидание равно истинному значению оцениваемой величины. В том случае, когда можно найти несколько несмещенных оценок, лучшей из них считается та, которая имеет наименьшую дисперсию. Чем меньше дисперсия оценки, тем более эффективной считают эту оценку. Способы нахождения оценок результата зависят от вида функции распределения и от имеющихся соглашений по этому вопросу, регламентируемых в рамках законодательной метрологии. Общие соображения по выбору оценок заключаются в следующем. Распределения погрешностей результатов наблюдений, как правило, являются симметричными относительно центра распределения, поэтому истинное значение измеряемой величины может быть определено как координата центра рассеивания Хц, т.е. центра симметрии распределения случайной погрешности (при условии, что систематическая погрешность исключена). Отсюда следует принятое в метрологии правило оценивания случайной погрешности в виде интервала, симметричного относительно результата измерения (Х:ц ± Х:). Координата Хц может быть найдена несколькими способами. Наиболее общим является определение центра симметрии из принципа симметрии вероятностей, т.е. нахождение такой точки на оси х, слева и справа от которой вероятности появления различных значений случайных погрешностей равны между собой и составляют Р1 = Р2 = 0,5. Такое значение Хц называется медианой. Координата Хц может быть определена и как центр тяжести распределения, т.е. как математическое ожидание случайной величины. При асимметричной кривой плотности распределения вероятностей оценкой центра распределения может служить абсцисса моды распределения, т.е. координата максимума плотности. Однако есть распределения, у которых не существует моды (например, равномерное), и распределения, у которых не существует математического ожидания. В практике измерений встречаются различные формы кривой закона распределения, однако чаще всего имеют дело с нормальным и равномерным распределением плотности вероятностей. Учитывая многовариантность подходов к выбору оценок и в целях обеспечения единства измерений, правила обработки результатов наблюдений обычно регламентируются нормативно-техническими документами (стандартами, методическими указаниями, инструкциями). Так, в стандарте на методы обработки результатов прямых измерений с многократными наблюдениями указывается, что приведенные в нем методы обработки установлены для результатов наблюдений, принадлежащих нормальному распределению. Нормальное распределение. Нормальное распределение плотности вероятности (рис. 5.2) характерно тем, что, согласно центральной предельной теореме теории вероятностей, такое распределение имеет сумма бесконечно большого числа бесконечно малых случайных возмущений с любыми распределениями. f(x) f(Δx) Рис. 5.2. Кривые нормального распределения Применительно к измерениям это означает, что нормальное распределение случайных погрешностей возникает тогда, когда на результат измерения действует множество случайных возмущений, ни одно из которых не является преобладающим. Практически, суммарное воздействие даже сравнительно небольшого числа возмущений приводит к закону распределения результатов и погрешностей измерений, близкому к нормальному. В аналитической форме нормальный закон распределения выражается формулой   x  m x 2  1 f x   exp   2 2  ,  2  где х — случайная величина; mх — математическое ожидание случайной величины;  — среднее квадратическое отклонение. Перенеся начало координат в центр распределения mх и откладывая по оси абсцисс погрешность х = х — mx получим кривую нормального распределения погрешностей Для группы из п наблюдении, распределенных по нормальному закону 1 n m x   xi n i 1 n  x i  2  mx  i 1 n 1 5.4. Алгоритм обработки результатов однократных измерений Источниками погрешностей являются модель ОИ, метод измерения, СИ, оператор, вляющие факторы условий измерений, алгоритм обработки результатов наблюдений. Как правило, погрешность результата измерения оценивается при доверительной вероятности Р = 0,95. При выборе значения Р необходимо учитывать степень важности (ответственности) результата измерений. Например, если ошибка в измерении может привести к гибели людей или к тяжелым экологическим последствиям, значение Р должно быть увеличено. За результат измерения при однократных наблюдениях принимают результат однократного наблюдения х (с введением поправки, если она имеется), используя предварительно полученные (например, при разработке МВИ) данные об источниках, составляющих погрешность. Доверительные границы НСП результата измерения (P) вычисляют по формуле m1 P   k P     2j , j1 где k(P) - коэффициент, определяемый принятой Р и числом m1 составляющих НСП: (P) найденные нестатистическими методами границы j-ой составляющей НСП (границы интервала, внутри которого находится эта составляющая, определяемые при отсутствии сведений о вероятности ее нахождения в этом интервале). При Р = 0,90 и 0,95 k(P) равен 0,95 и 1,1, соответственно при любом числе слагаемых m1. При Р = 0,99 значения k(P) следующие Р (табл. 5.1): Таблица 5.1 m1 k(P) m1 k(P) 5 и более 1,45 3 1,30 4 1,40 2 1,20 Если составляющие НСП распределены равномерно и заданы доверительными границами (P), то доверительную границу НСП результата измерения вычисляют по формуле m1   ( P )  k    2j P  / k 2j , j1 где k и kj - те же, что и в предыдущем случае, коэффициенты, соответствующие доверительной вероятности Р и Рj соответственно; m1 число составляющих НСП. Среднее квадратическое отклонение (СКО) результата измерения с однократным наблюдением вычисляют одним из следующих способов: 1. Если в технической документации на СИ или в МВИ указаны нормально распределенные составляющие случайной погрешности результата наблюдения (инструментальная, методическая, из-за влияющих факторов, оператора и т.д.), то СКО вычисляют по формуле m2 Sx    Si2 x  , i 1 где m2 - число составляющих случайной погрешности; Si - значения СКО этих составляющих. Доверительную границу случайной погрешности результата измеренияя (Р) в этом случае вычисляют по формуле  P   z P / 2  Sx  , где zP/2 - значение нормированной функции Лапласа в точке Р/2 при доверительной вероятности Р (табл. 5.2): Таблица 5.2 zP/2 zP/2 Р Р 0,90 1,65 0,97 2,17 0,95 1,96 0,98 2,33 0,96 2,06 0,99 2,58 2. Если в тех же документах случайные составляющие погрешности результата наблюдения представлены доверительными границами i(P) при одной и той же доверительной вероятности P, то доверительную границу случайной погрешности результата измерения с однократным наблюдением при доверительной вероятности вычисляют по формуле m2  P   i2 P  . i 1 3. Если случайные составляющие погрешности результата наблюдения определяют предварительно в реальных рабочих условиях экспериментальными методами при числе наблюденийи ni <30, то: m2  P   t   Si2 x  , i 1 где t - коэффициент Стьюдента, соответствующий наименьшему числу наблюдений nmin из всех ni, можно найти в справочнике по теории вероятностей; S(x) - оценки СКО случайных составляющих погрешности результата наблюдения. Если в эксперименте невозможно или нецелесообразно определить СКО составляющих случайной погрешности и определено сразу суммарное СКО, то m2 = 1. 4. Если случайные составляющие погрешности результата наблюдений представлены доверительными границами (Pi), соответствующими разным вероятностям Рi, то сначала определяют СКО результата измерения с однократным наблюдением по формуле m2   Sx    i2 P  / z 2Pi / 2 , i 1 где zPi/2 - значения функции Лапласа. Затем вычисляют (P) по формуле (3.4). Для суммирования систематической и случайной составляющих погрешностей рекомендуется следующий способ: Если (P)/S(x) < 0,8, то НСП (P) пренебрегают и окончательно принимают (P) за погрешность результата измерения (P) при доверительной вероятности Р. Если (P)/S(x)  0,8, то пренебрегают случайной погрешностью и принимают (P) = (P). Если 0,8  (P)/S(x)  8, то доверительную границу погрешности результата измерений вычисляют по формуле  P   K     P   P  , где K() = 1   2 / 1    ;   P  /   3  kP   Sx  . 5.5. Алгоритм обработки результатов многократных измерений Обработку результатов в этом случае рекомендуется начать с проверки на отсутствие промахов (грубых погрешностей). Промах — это результат xп отдельного наблюдения, входящего в ряд из n наблюдений, который для данных условий измерений резко отличается от остальных результатов этого ряда. Если оператор в ходе измерения обнаруживает такой результат и достоверно находит его причину, он вправе его отбросить и провести (при необходимости) дополнительное наблюдение взамен отброшенного. При обработке уже имеющихся результатов наблюдений произвольно отбрасывать отдельные результаты нельзя, так как это может привести к фиктивному повышению точности результата измерения. Поэтому применяют следующую процедуру. Вычисляют среднее арифметическое x результатов наблюдений хi по формуле n x   xi / n . i 1 Затем вычисляют оценку СКО результата наблюдения как n Sx    x i  x 2 / n  1 . i 1 Находят отклонение vп предполагаемого промаха xп от x : vп =  xп - x  . По числу всех наблюдений n (включая xп) и принятому для измерения значению Р (обычно 0,95) по [4] или любому справочнику по теории вероятностей находят z(P,n) — нормированное выборочное отклонение нормального распределения. Если Vп < zS(x), то наблюдение xп не является промахом; если Vп  zS(x), то xп — промах, подлежащий исключению. После исключения xп повторяют процедуру определения x и S(x) для оставшегося ряда результатов наблюдений и проверки на промах наибольшего из оставшегося ряда отклонений от нового значениям (вычисленного исходя из n - 1). За результат измерения принимают среднее арифметическое x [см. формулу (3.9)] результатов наблюдений хi. Погрешность x содержит случайную и систематическую составляющие. Случайную составляющую, характеризуемую СКО результата измерения, оценивают по формуле n Sx   Sx  / n   x i  x 2 /n  n  1 . i 1 В предположении принадлежности результатов наблюдений хi к нормальному распределению находят доверительные границы случайной погрешности результата измерения при доверительной вероятности Р по формуле (P) = t(P,n)  S( x ) , где t - коэффициент Стьюдента. Доверительные границы (Р) НСП результата измерения с многократными наблюдениями определяют точно так же, как и при измерении с однократным наблюдением. Суммирование систематической и случайной составляющих погрешности результата измерения при вычислении (Р) рекомендуется осуществлять с использованием критериев и формул, в которых при этом S(x) заменяется на S( x ) = S(x)/ n . 5.6. Алгоритм обработки результатов косвенных измерений Значение измеряемой величины А находят по результатам измерений аргументов а1, . . . , аi,…am, связанных с искомой величиной уравнением A  f(a1,….ai….am). Вид функции f определяется при установлении модели ОИ. Косвенное измерение при линейной зависимости. Искомая величина А связана с m измеряемыми аргументами уравнением m A   bi  ai , i 1 где bi - постоянные коэффициенты. Предполагается, что корреляция между погрешностями измерений ai отсутствует. Результат измерения А вычисляют по формуле m A   bi  ai , i 1 где ai — результат измерения ai с введенными поправками. Оценку СКО результата измерения S(A) вычисляют но формуле m S( A )   bi2  S2 ai  , i где Sai  — оценка СКО результата измерений ai . Доверительные границы (Р) случайной погрешности A при нормальном распределении погрешностей ai  P   t P ,n эф   SA  , где t(P,nэф) — коэффициент Стьюдента, соответствующий доверительной вероятности Р (обычно 0,95, в исключительных случаях 0,99) и эффективному числу наблюдений nэф , вычисляемому по формуле 2 m b 4  S 4 a  m 2 2  i b  S  a   2   i i i   ni  1 i 1  i 1 n эф  , m b 4  S 4 a  i  i ni  1 i1 где ni —число наблюдений при измерении аi. Доверительные границы (Р) НСП результата такого измерения, сумму (Р) и (Р) для получения окончательного значения (Р) рекомендуется вычислять с использованием критериев и формул, в которых m1, i, и S(x) заменяются, соответственно, на m, bii, и S( A ). Косвенные измерения при нелинейной зависимости. При некоррелированных погрешностях измерений аi используется метод линеаризации путем разложения функции f(а1, . . . , am) в ряд Тейлора, то есть m f f(а1, . . . , am) = f a1 .....a m     ai  R , i 1 ai где ai  ai  a — отклонение отдельного результата наблюдения аi от ai ; R — остаточный член. Метод линеаризации допустим, если приращение функции f можно заменить ее полным дифференциалом. Остаточным членом 2 m  f  1 m  2f 2   S2 ai   , R    2  ai  пренебрегают, если R  0 ,8   2 i1 ai i 1  ai  где Sai  — оценка СКО случайных погрешностей результата измерения ai . При этом отклонения  ai должны быть взяты из возможных значений погрешностей и такими, чтобы они максимизировали R. Результат измерения A вычисляют по формуле A = f( a1  a m ) . Оценку СКО случайной составляющей погрешности результата такого косвенного измерения S( A ) вычисляют по формуле 2  f    S2 ai  , SA     i 1  ai  а (Р) — по формуле (3.13). Значение nэф , границы НСП (Р) и погрешность (Р) результата косвенного измерения при нелинейной зависимости вычисляют так же, как и при линейной зависимости, но с заменой коэффициентов bi на f/ai Метод приведения (для косвенных измерений с нелинейной зависимостью) применяется при неизвестных распределениях погрешностей измерений ai и при корреляции между погрешностями ai для получения результата косвенного измерения и определения его погрешности. При этом предполагается наличие ряда n результатов наблюдений aij измеряемых аргументов аi. Сочетания aij, полученных в j-м эксперименте подставляют в формулу (3.12) и вычисляют ряд значений Aj измеряемой величины А. n n Результат измерения A вычисляют по формуле A   A j / n . j1 Оценку СКО S( A ) - случайной составляющей погрешности A вычисляют по формуле n SA    A j  A  / n  n  1 , 2 j1 а (Р) — по формуле, приведенной ранее. Границы НСП (Р) и погрешность (Р) результата измерения A определяют описанными выше способами для нелинейной зависимости. Лекция 6. Метрологическое обеспечение производства 6.1. Понятие и основы метрологического обеспечения. Метрологическое обеспечение имеет научную, техническую, информационную, правовую и организационную основы. Научную основу метрологического обеспечения составляет наука метрология. Техническую основу метрологического обеспечения образуют: система государственных эталонов единиц физических величин; система передачи размеров единиц физических величин от эталона всем средствам измерений с помощью образцовых средств измерений и других средств поверки; система разработки, организации производства и выпуска в обращение рабочих средств измерений, обеспечивающих определение с требуемой точностью характеристик продукции, технологических процессов и других объектов в различных видах деятельности; система обязательных государственных испытаний средств измерений, обеспечивающая единообразие средств измерений при их разработке и выпуске в обращение; система стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Информационной основой метрологического обеспечения является система стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов. Данные этой системы необходимы для обеспечения таких областей деятельности как научные исследования, разработка технологических процессов, конструирование изделий и процессы получения и использования материалов. Правовую основу метрологического обеспечения в Российской Федерации образуют Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», принятый в 1993 г., и принимаемые в соответствии с ним законодательные акты. Организационной основой метрологического обеспечения является метрологическая служба Российской Федерации, состоящая из Государственной метрологической службы и ведомственных метрологических служб. 6.2. Правовые основы обеспечения единства измерений Основополагающим правовым актом в области метрологической деятельности в Российской Федерации является Закон «Об обеспечении единства измерений». Вопросами метрологического обеспечения в стране заняты Государственная метрологическая служба, Государственная служба обеспечения единства измерений, метрологические службы органов государственного управления и юридических лиц. Органы ГМС осуществляют государственный контроль и надзор за средствами измерений в сферах деятельности, установленных Законом. Средства измерений, применяемые в прочих сферах деятельности, подлежат калибровке, осуществляемой в рамках Российской системы калибровки (РСК). Метрологическая деятельность осуществляется не только на национальном, но и на международном уровне. Крупнейшими международными метрологическими организациями являются МОМВ и МОЗМ. 6.2.1. Государственная метрологическая служба Общее руководство метрологическим обеспечением народного хозяйства страны осуществляет Федеральное Агенство по техническому регулированию и метрологии. В области метрологии к его компетенции относятся: • установление правил создания, утверждения, применения и хранения эталонов единиц величин; • определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; • государственный метрологический контроль и надзор; • руководство деятельностью Государственной метрологической службы и прочих государственных служб обеспечения единства измерений; • контроль над соблюдением условий международных договоров России о признании результатов испытаний и проверки средств измерений; • участие в деятельности международных организаций по вопросам метрологического обеспечения. Правила и нормы метрологического обеспечения установлены стандартами Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ). Организационное единство измерений обеспечивается Государственной метрологической службой России (ГМС), являющейся одним из звеньев государственного управления. В структуру государственной метрологической службы входят следующие организации: • Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС); • семь государственных научных метрологических центров (НПО «ВНИИ метрологии имени Д. И. Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИИФТРИ, Московская область) и др.) • Центры стандартизации, метрологии и сертификации (около 100) Среди перечисленных организаций имеются центры государственных эталонов, специализирующиеся на определенных единицах физических величин. Главные центры государственных эталонов служат головными организациями по закрепленным за ними видам измерений, отвечают за уровень и развитие метрологического обеспечения, за создание и совершенствование комплексов государственных и рабочих эталонов и исходных образцов средств измерений Государственная метрологическая служба осуществляет контроль и надзор за: • выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм; • количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; • количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Государственная служба обеспечения единства измерений, не входящая в структуру ГМС, включает в свой состав следующие организации: • Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ). Эта служба занимается хранением, воспроизведением и передачей размеров единиц времени и частоты, шкал атомного, всемирного времени, координат полюсов Земли; • Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО). Эта служба занимается созданием и применением системы эталонных образцов состава и свойств веществ и материалов (медицинских препаратов, почв, сплавов и др.); • Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Эта служба занимается созданием достоверных характеристик свойств веществ и материалов, физических констант. После утверждения разработанных характеристик ИСО или международными метрологическими организациями ГСССД публикует их в форме справочной информации. 6.2.2. Метрологические службы, действующие на основе Типового положения о метрологической службе Кроме перечисленных выше организаций в Российской Федерации функционируют метрологические службы государственных органов управления и юридических, действующие на основе Типового положения о метрологической службе. Сферы деятельности, в которых создание метрологических служб обязательно, перечислены в Законе «Об обеспечении единства измерений» [Приложение 2, Статья 13]. Метрологическая служба государственного органа управления — это организационная система, создаваемая по приказу руководителя государственного органа управления, в состав которой могут входить: • служба главного метролога в центральном аппарате государственного органа управления; • головные и базовые отраслевые организации метрологической службы, назначаемые государственным органом управления. Эти организации подлежат аккредитации, осуществляемой государственными органами управления при участии специалистов ГМС под руководством ВНИИМС, ведущим регистрацию метрологических служб; • метрологические службы предприятий и организаций. Метрологические службы юридических лиц, создаваемые по распоряжению их руководителей, могут включать: • калибровочные лаборатории; • ремонтную службу средств измерений. Эти службы могут быть аккредитованы на право калибровки средств измерений на основе договоров с органами ГМС или на техническую компетентность в области точности измерений. Особое внимание метрологические службы юридических лиц должны уделять соблюдению метрологических норм и правил при испытаниях и контроле качества выпускаемой продукции; 6.2.3. Государственный метрологический контроль и надзор Метрологический контроль и надзор осуществляются посредством: • калибровки средств измерений; • выдачи предписаний, направленных на устранение или предотвращение нарушений метрологических требований; • проверки своевременности проведения поверки, калибровки и испытаний средств измерений; • надзора за состоянием и использованием средств измерений, аттестованных методик измерений, эталонов единиц физических величин, применяемых для калибровки средств измерений, и соблюдением метрологических требований, В соответствии с Законом «Об обеспечении единства измерений» государственный метрологический контроль и надзор распространяются на строго определенные сферы деятельности [Приложение 2, Статья 13], поэтому все средства измерений в России условно делятся на две группы: используемые в сфере действия государственного метрологического контроля или планируемые к использованию в этой сфере и неиспользуемые в сфере действия государственного метрологического контроля или непланируемые к использованию в этой сфере За средствами измерений, принадлежащими ко второй группе, надзор со стороны государства в лице Госстандарта не ведется. Их пригодность к применению определяется калибровкой, заменившей существовавшие ранее метрологическую аттестацию и ведомственную поверку средств измерений. На сегодняшний день в стране сложилась Российская система калибровки (РСК). Законодательно в Российской Федерации установлены три вида государственного метрологического контроля: 1) утверждение типа средств измерений; 2) поверка средств измерений, в том числе эталонов; 3) лицензирование деятельности на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений. 6.3. Поверка средств измерений. Поверка средств измерений осуществляет орган государственной метрологической службы. Поверка средств измерений - это определение метрологическим органом погрешности средств измерений и установление его пригодности. Поверка является одной из основных форм деятельности метрологических служб предприятий, может быть государственной и ведомственной. Государственная поверка проводится территориальными органами Росстандарта России, а ведомственная - метрологической службой отрасли (предприятия) и является важнейшей формой метрологического надзора за средствами измерений. Государственной поверке подвергаются образцовые средства измерений, используемые метрологическими службами предприятий, а также отдельные рабочие средства измерений, применяемые при учете материальных средств, охране здоровья, безопасности и охране природы. В зависимости от целей и назначения результатов поверки различают следующие виды поверок: первичную, периодическую, внеочередную, инспекционную и экспертную. Первичную поверку проводят при выпуске средств измерений в обращение из производства и ремонта. Периодическую поверку при эксплуатации и хранении средств измерений проводят через определенные поверочные интервалы, установленные с учетом конкретных условий эксплуатации и режимов работы средств измерений. Внеочередную поверку проводят при утрате документов, повреждении поверительного клейма, а также при длительном хранении, независимо от сроков периодических поверок. Инспекционную поверку проводят при осуществлении государственного надзора и ведомственного контроля, по результатам ее определяют качество поверочных работ и правильность назначения межповерочных интервалов. Экспертную поверку проводят при выполнении метрологической экспертизы средств измерений с целью обоснования заключения о пригодности средства измерения к применению, а также по требованию государственного арбитража или следственных органов. Для предприятий основной является периодическая поверка рабочих средств измерений, которая выполняется силами и средствами лабораторий измерительной техники. Так, например, рабочие средства измерений линейных размеров поверяются один раз в два года, образцовые меры 1-го разряда - один раз в четыре года, аналоговые вольтметры, амперметры, комбинированные приборы — один раз в два года и т.п. Периодичность поверок рабочих средств измерений определяется в зависимости от частоты их применения, график поверок утверждается руководителем предприятия. 6.4. Калибровка средств измерений Калибровка средства измерений - это совокупность операций, выполняемых калибровочной лабораторией с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности средства измерений к применению в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору в соответствии с установленными требованиями. Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах. Поверку (обязательная госповерка) может выполнять, как правило, орган государственной метрологической службы, а калибровку - любая аккредитованная и неаккредитованная организация. Поверка обязательна для средств измерений, применяемых в сферах, подлежащих Государственному метрологическому контролю (ГМК), калибровка же - процедура добровольная, поскольку относится к средствам измерений, не подлежащим ГМК. Предприятие вправе самостоятельно решать вопрос о выборе форм и режимов контроля состояния средств измерений, за исключением тех областей применения средств измерений, за которыми государства всего мира устанавливают свой контроль - это здравоохранение, безопасность труда, экология и др. Освободившись от государственного контроля, предприятия попада-ют под не менее жёсткий контроль рынка. Это означает, что свобода выбо-ра предприятия по "метрологическому поведению" является относитель-ной, все равно необходимо соблюдать метрологические правила. В развитых странах устанавливает и контролирует исполнение этих правил негосударственная организация, именуемая "национальной калибровочной службой". Эта служба берёт на себя функции регулирования и разрешения вопросов, связанных со средствами измерений, не подпадающими под контроль государственных метрологических служб. Желание иметь конкурентоспособную продукцию побуждает предприятия иметь измерительные средства, дающие достоверные результаты. Внедрение системы сертификации продукции дополнительно стимулирует поддержание измерительных средств на соответствующем уровне. Это согласуется с требованиями систем качества, регламентируемыми стандартами ИСО серии 9000. Построение Российской системы калибровки (РСК) основывается на следующих принципах: добровольность вступления; обязательность получения размеров единиц от государственных эталонов; профессионализм и компетентность персонала; самоокупаемость и самофинансирование. Основное звено РСК - калибровочная лаборатория. Она представляет собой самостоятельное предприятие или подразделение в составе метрологической службы предприятия, которое может осуществлять калибровку средств измерений для собственных нужд или для сторонних организаций. Если калибровка проводится для сторонних организаций, то калибровочная лаборатория должна быть аккредитована органом РСК. Аккредитацию осуществляют государственные научные метрологические центры или органы Государственной метрологической службы в соответствии со своей компетенцией и требованиями, установленными в ГОСТ 51000.2-95 "Общие требования к аккредитующему органу". Порядок аккредитации метрологической службы утвержден постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. N 95 “Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ”. 6.5. Международные метрологические организации Метрология будет способствовать развитию международной торговли лишь при условии соблюдения единства измерений, так как лишь в этом случае обеспечивается сопоставимость результатов испытаний и сертификации продукции. Обеспечение единства измерений в международном масштабе и является целью деятельности международных метрологических организаций. История международной метрологии начинается с 1870 г., когда по инициативе Петербургской академии наук было созвано международное совещание по вопросу «необходимости установления прототипов мер». В 1872 г. была создана международная комиссия по изготовлению прототипов мер длины и массы. В 1875 г. на Международной дипломатической конференции по проблемам обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы состоялось подписание 17 странами (в том числе и Россией) Метрической конвенции, имевшей целью унификацию национальных систем единиц измерений. На основе этой Конвенции была создана Международная организация мер и весов (МОМВ) и научно-исследовательская лаборатория — Международное бюро мер и весов (МБМВ), постоянно совершенствующее метрическую систему измерений. В настоящее время Метрическую конвенцию подписали более 40 стран, а метрическая система мер узаконена более чем в 100 странах мира. Это позволяет устранять технические трудности в обмене технологиями, информацией, торговле (особенно технически сложной продукцией). В 1956 г. состоялось подписание межправительственной Конвенции об учреждении Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). В настоящее время членами МОЗМ являются 35 стран мира, а в работе принимают участие более 80 государств. МОЗМ ставит перед собой следующие основные задачи: • установление характеристик и качеств, которые должны быть присущи измерительным приборам, рекомендованным для применения в международном масштабе; • составление типовых проектов закона и регламента, относящихся к измерительным приборам и их применению; • разработка проекта организации типовой службы по поверке измерительных приборов и контролю над ними; • создание центра документации и информации о национальных службах контроля за измерительными приборами, подлежащими надзору в соответствии с правилами, установленными законами, и об их поверке. Высшим руководящим органом МОЗМ является созываемая раз в четыре года Международная конференция законодательной метрологии, исполнительным органом — Международный комитет законодательной метрологии (МКЗМ). Решения МОЗМ носят характер рекомендаций и не обязывают странычлены МОЗМ к их внедрению. В январе 1995 г. МОЗМ начала деятельность по сертификации средств измерений в рамках Системы сертификатов МОЗМ. Сертификат МОЗМ является гарантией соответствия средств измерений международным требованиям, признаваемым в большинстве стран мира. МОМВ и МОЗМ являются крупнейшими международными метрологическими организациями. Они работают в тесном контакте с ИСО и МЭК. Например, МОЗМ участвует в работе почти 30 технических комитетов ИСО. Существуют и другие международные метрологические организации, имеющие отраслевую специализацию, например, ИКАО (Международная организация гражданской авиации), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), МККР (Международный консультативный комитет по радиосвязи). Лекция 7. Сущность и содержание стандартизации 7.1. Сущность стандартизации. На современном этапе развития науки и техники стандартизация глубоко проникла во все области жизни, как на производстве, так и в быту и каждый человек интуитивно представляет себе, что это такое. Международной организацией по стандартизации (ИСО) принято следующее определение: "Стандартизация — установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности. Стандартизация основывается на объединенных достижениях науки, техники и практического опыта и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с прогрессом". Чаще используется несколько упрощенное определение: «Стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда». Стандартизация является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством. Влияние стандартизации на улучшение качества продукции осуществляется через комплексную разработку стандартов на сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, оборудование, оснастку и готовую продукцию, а также через установление в стандартах технологических требований и показателей качества, единых методов испытаний и средств контроля. Стандартизация является эффективным средством обеспечения качества, совместимости, взаимозаменяемости продукции и ее составных частей, а также их унификации, типизации, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств продукции, работ, процессов и услуг. 7.2. Исторические основы развития стандартизации. Потребность в "установлении и принятии правил" появилась вместе с возникновением человеческого общества. Письменность, летоисчисление, системы счета, денежные единицы, единицы мер и весов - это первые шаги стандартизации. Использование обработанных камней строго определенных размеров позволило сооружать в Древнем Египте пирамиды. Стандартизованы были также детали катапульт, кирпичи при строительстве Вавилонской башни. В эпоху Возрождения с развитием широких экономических связей возросла потребность в морских торговых судах и боевых кораблях. В Венеции постройка их была организована в одном потоке. Одинаковые и для торговых судов, и для боевых кораблей корпуса спускались на воду и вводились в узкий канал, по обеим сторонам которого размещались рабочие, материалы, снаряжение. По мере продвижения по каналу корпус оснащался оборудованием, а боевые корабли - вооружением. В конце канала на судно грузили пресную воду, продовольствие, команда поднимала флаг, и судно уходило в море. В России стандартизация впервые была также введена в кораблестроении, где с 1701 года указами Петра I и Сената были определены образцы галер, якорей, предметов корабельного снаряжения и вооружения. Это способствовало более быстрому развитию соответствующих отечественных производств и позволило в короткий срок создать русский флот. Развитие железнодорожного транспорта в России в конце XIX — начале XX века потребовало стандартизации ширины колеи, цветов окраски вагонов, высоты сцепных устройств, диаметров колес, различных материалов и изделий, используемых при строительстве и эксплуатации железных дорог. Однако дореволюционная Россия своих национальных стандартов не имела. Этому мешало противодействие как многочисленных иностранных фирм, работающих в России, так и отсутствие единства мер. В России одновременно действовали три системы мер: аршинная, дюймовая и метрическая. Поэтому важнейшей предпосылкой создания советской системы стандартизации явился декрет Совета Народных Комиссаров от 14 сентября 1918 года о введении в нашей стране метрической системы мер и весов. Организационно советская стандартизация оформилась 15 сентября 1925 года, когда был создан Комитет стандартизации при Совете Труда и Обороны. Всеми работами в области стандартизации руководил высший орган, который до 1978 года носил название Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт СССР). Он использовал в своей работе сеть НИИ по стандартизации и метрологии, привлекал к этой работе отраслевые НИИ, промышленные предприятия и высшие учебные заведения. С распадом СССР между странами СНГ 13 марта 1992 года заключено "Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации". В Российской Федерации введена Государственная система стандартизации, которая включает в себя: определение приоритетных направлений стандартизации; разработку необходимого технического законодательства; оптимизацию состава, структуры и объема фондов стандартов; обеспечение единства перспективного и текущего планирования; формирование управляющих и исполнительных органов и служб стандартизации. Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Таким образом, после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ) в определение стандартизации вносится требование добровольности применения. Обязательными к применению, согласно закону, являются технические регламенты, которые принимаются в целях обеспечения безопасности (ст. 6 закона «О техническом регулировании»): • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. 7.3. Цели и задачи современных систем стандартизации. Цели стандартизации можно подразделить на общие и конкретные, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели заключены в самом понятии стандартизации. Конкретизация общих целей связана с выполнением отдельных требований: - разработка норм, требований, правил, обеспечивающих: безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества; - совместимость и взаимозаменяемость изделий; - качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса; - единство измерений; - экономия всех видов ресурсов; - безопасность хозяйственных объектов, связанная с возможностью возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций; - обороноспособность и мобилизационная готовность страны. В ст. 11 Закона «О техническом регулировании» определено, что стандартизация осуществляется в целях: • повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; • повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • обеспечения научно-технического прогресса; • повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; • рационального использования ресурсов; • технической и информационной совместимости; • сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; • взаимозаменяемости продукции. Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п. Основными задачами стандартизации являются:  обеспечение взаимопонимания между поставщиками (разработчиками) и потребителями (заказчиками);  установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе требований, обеспечивающих ее безопасность и охрану окружающей среды;  установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;  согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, составных частей, сырья и материалов;  унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивноунифицированных, блочно-модульных норм, правил, и положений;  нормативно-техническое обеспечение испытаний, сертификации, оценки и контроля качества продукции;  установление требований к технологическим процессам для снижения материалоемкости и энергоемкости и для обеспечения применения малоотходных технологий;  создание и ведение систем классификации и кодирования техникоэкономической информации;  нормативное обеспечение крупных межгосударственных и государственных научно-технических, социально-экономических задач и программ, инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, безопасность, контроль среды обитания и др.);  создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции. Деятельность по стандартизации должна быть весьма динамична, чтобы соответствовать изменениям, происходящим в различных сферах жизни общества (прежде всего в экономике). Необходимо успевать за этими изменениями и даже предвосхищать их, чтобы стандарты способствовали развитию, а не отставанию производства. В соответствии с перечисленными целями, основными результатами деятельности по стандартизации должны быть: - повышение степени соответствия продукта (услуги), процессов их функциональному назначению, - устранение технических барьеров в международном товарообмене, - содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях. Кроме того, действующие системы стандартизации явно смещают приоритеты к оценке качества объектов стандартизации и методам их испытаний, что также согласуется с мировым опытом стандартизации и необходимо для обеспечения взаимопонимания между партнерами как в сфере техники и технологии, так и в конечном итоге в торговоэкономических связях. Новые системы стандартизации предоставляют возможность для широкого участия в процессе создания стандарта всех заинтересованных сторон. Например, в работе технических комитетов России (их уже несколько сотен) участвуют: изготовители продукции, потребители, разработчики проектов, представители общественных организаций и отдельные специалисты. Фонд стандартов служит базой для информационного обеспечения работ не только по стандартизации, но также и по сертификации, метрологии и управлению качеством. В настоящее время фонд РФ приобрел и межгосударственное значение для СНГ. Это содействует как развитию стандартизации в странах содружества, так и укреплению экономических связей между ними. 7.4. Объект и область стандартизации. Уровни стандартизации. Стандартизация связана с такими понятиями, как объект стандартизации и область стандартизации. Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Применительно, например, к мебели, конструкционные характеристики и методы испытаний могут быть изложены в двух стандартах. Объектами стандартизации могут быть материальные объекты, абстрактные понятия, чувственные восприятия, производственная и общественная деятельность, а также действия людей, имеющие перспективу многократного применения во всех сферах человеческой деятельности. Материальными объектами могут быть, например, образцы машин, их составные части, детали, эксплутационные материалы, документация, технологическое оборудование, измерительные приборы и др. К абстрактным понятиям относятся методы, методики, правила, нормы, системы требований, масштабы и др. Объектами производственной и общественной деятельности могут быть финансовые системы, информация, наука, образование и др. К объектам действий людей следует отнести технологические процессы, приемы и правила вождения и др. Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д. Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. Так, если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация. Региональная стандартизация — деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях. Национальная стандартизация — стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений. Стандартизацию, которая проводится в административнотерриториальной единице (провинции, крае и т.п.), принято называть административно-территориальной стандартизацией. Аспект стандартизации - это группа требований или условий, которым должен удовлетворять объект стандартизации, например методы испытаний, правила хранения, технические требования. Все объекты удобно рассматривать во взаимосвязи в пределах сферы стандартизации (рис. 1). Рис. 7.1. Сфера стандартизации 7.5. Сущность технического регулирования. Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании», техническое регулирование – это правовое регулирование отношений возникающих при: • разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; • разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; • оценке соответствия. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Общие принципы технического регулирования закреплены в ст. 3 названного закона. К ним относятся принципы: • применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; • соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; • независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; • единой системы и правил аккредитации; • единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; • единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; • недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; • недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; • недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; • недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Понятие «техническое регулирование» по существу включает в себя все сектора, по которым государством формируется единая техническая политика, в том числе стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация, испытания, государственный контроль и надзор. Основная идея Закона исходит из необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам и заключается во введении в практику обязательных технических регламентов, установлении добровольного статуса национальных стандартов. Законопроект гласит: и технические регламенты, и стандарты, прежде всего, должны базироваться на международных стандартах. Такой «единый знаменатель» сглаживает различия национальных норм. У производителей будет возможность самим выбрать технические, технологические и эргономические решения — экономически наиболее целесообразные. Вместе взятые основные элементы технического регулирования приводят к безопасности и конкурентоспособности продукции. Международные принципы управления заключаются в следующем:  государство обеспечивает баланс интересов потребителей и производителей, ибо, защищая потребителей, оно одновременно защищает и производителей, стараясь не мешать последним, — не создает обременительных для них условий, не контролирует постоянно и везде;  за безопасность продукции отвечает производитель, но при этом обеспечивается к нему полное доверие:  государство контролирует и регулирует только то, что в силах контролировать, отдавая рынку большую часть регулирующих функций;  обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке, как технических регламентов, так и стандартов, т.е. той документации, что проводит техническое регулирование в жизнь. Закон, как раз и направлен на то, чтобы, с одной стороны, создать отечественным производителям "комфортные" условия для производства высококачественной продукции, а с другой — способствовать выполнению основных требований «Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле», которое:  вводит понятие «технический регламент» — документ, требования которого, обязательны к исполнению и применению;  переводит стандарты в ранг добровольных документов, призванных помочь производителям выполнить требования технических регламентов:  требует выполнения всех процедур уведомления о разработке документов, которые могут создавать технические барьеры в торговле;  оговаривает участие в разработке технических регламентов и стандартов всех заинтересованных сторон. Важно отметить, что поскольку технический регламент — это или закон, или правительственное постановление (указ Президента РФ), федеральные органы исполнительной власти лишаются возможности устанавливать какиелибо обязательные требования, скажем, к продукции. Тем самым, кстати, выполняется и одна из основополагающих статей Конституции Российской Федерации, согласно которой установление обязательных требований — прерогатива законодательного органа. Согласно международной практике, технические регламенты:  содержат только существенные требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, не являясь в то же время избыточными;  формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изделий, давая производителю право самому выбрать ту или иную конструкцию или элементы конструкции, чтобы он смог добиться выполнения требуемых эксплутационных характеристик;  устанавливают процедуры оценки соответствия;  предоставляют производителю возможность выбора приемлемой для него процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям;  используют стандарты в качестве доказательной базы. Стандарты, в свою очередь, должны:  создавать доказательную базу выполнения технических регламентов и процедур оценки соответствия продукции требованиям конкретных технических регламентов;  содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;  внедрять результаты инноваций;  способствовать идентификации продукции и выявлению контрафакта;  помогать предприятиям внедрять системы менеджмента качества и управления окружающей средой на базе МС ИСО серий 9000 и 14000, Кроме того, несколько статей закона закрепляют следующие положения:  государственный контроль и надзор за продукцией, подпадающей под действие обязательного подтверждения соответствия, осуществляется только на рынке;  создается информационная межведомственная специализированная сеть и информационный центр, задача которых — подготовка и рассылка уведомлений о предстоящей разработке технических регламентов, а также стандартов, если последние могут создавать технические барьеры в международной торговле;  предусматривается семилетний переходный период, в течение которого предстоит завершить все запланированные мероприятия и перейти к реализации системы технического регулирования, оговоренной данным законом. В настоящее время в России, в отличие от стран членов ЕС и США, сложилась уникальная ситуация. С одной стороны, имеются стандарты, содержащие обязательные требования и тем самым представляющие собой технические регламенты. С другой — есть опыт продвижения российских стандартов в качестве международных. Следовательно, строить собственные технические регламенты следует на базе отечественных нормативных документов. Национальные стандарты, в свою очередь, должны основываться на международном опыте и одновременно продвигаться в качестве международных стандартов. Некоторые специалисты считают, что разработка и принятие технических регламентов должны осуществляться только с целью обеспечения безопасности продукции для обеспечения безопасности людей, животных и окружающей среды. Однако это, хотя и необходимая, но, далеко не достаточная цель: требования безопасности продукции являются лишь одним из аспектов технических регламентов. В целом же круг требований, включаемых в эти документы, намного шире. Закон установил, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности. В этом смысле обязательные требования могут предъявляться и в отношении качества продукции, ее надежности, совместимости, соответствия своему назначению (например, лекарственных средств), предупреждения от возможного неправильного использования и многих других аспектов, если от этого напрямую зависит жизнь и здоровье людей, животных, растений, состояние окружающей среды. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом и Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) при установлении обязательных требований необходимо обеспечить прозрачность системы технического регулирования, разработку и применение технических регламентов на недискриминационной основе и обеспечение национального режима, другими словами, равных условий в отношении доступа продукции на рынок независимо от места ее происхождения. При принятии решения о разработке определенного технического регламента и при установлении в нем требований необходимо удостовериться в том, что эти требования адекватны (и прежде всего экономически) уровню допустимого риска, другими словами, что затраты, которые несет изготовитель для выполнения этих требований, соответствуют тому ущербу, который может быть нанесен вследствие их несоблюдения. И именно государство путем рационального установления в технических регламентах соответствующих требований должно этот вопрос регулировать, так чтобы продукция, имеющая уровень риска выше допустимого, не могла поступать на рынок. Очень важно также при учете случаев нанесения ущерба учитывать не только те из них, которые были вызваны несоблюдением требований технических регламентов, но и случаи нанесения ущерба при их соблюдении. Среди критериев формирования программы разработки технических регламентов, следует в первую очередь назвать правильное определение объектов технического регулирования и соответствие целям принятия технических регламентов. Среди приоритетов разработки технических регламентов следует указать в первую очередь на следующие категории регламентов: на продукцию, для которой имеются существенные торговые барьеры и которая играет существенную роль в торговых отношениях; на продукцию, для которой существуют национальные стандарты на требования безопасности, гармонизированные с международными или европейскими стандартами; на процессы производства, ориентированные на применение систем менеджмента качества или надлежащей производственной деятельности. Доказательной базой при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов станет перечень соответствующих национальных стандартов. Лекция 8. Принципы и методы стандартизации. 8.1. Основные принципы стандартизации Наибольшее развитие получили следующие принципы стандартизации: 1. Комплексность подхода к выбору объектов и аспектов стандартизации, обеспечивающих оптимальное удовлетворение заинтересованных сторон, согласование показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в выбранные объекты. 2. Оптимизация требований и норм при разработке математических, экономических и структурных моделей объектов стандартизации и разработка на их основе практических рекомендаций. 3. Системный подход, который определяет стандарт как элемент системы. Принцип системности обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность является также одним из требований к деятельности по стандартизации, предполагающим взаимную согласованность, непротиворечивость, унификацию и исключение дублирования требований стандартов. Практические задачи потребовали выделения в особые системы наиболее употребляемых стандартов, связанных внутренней связью объектами стандартизации и внешней связью с народнохозяйственными потребностями. Так, выделились межотраслевые системы стандартов широкого применения (ЕСКД, ЕСТД, расчеты на прочность в машиностроении, единая система защиты от коррозии и старения) и узкого применения (система технического обслуживания и ремонта техники, система предпочтительных чисел и др.). 4. Повторяемость - означает определение круга объектов, к которым применимы изделия, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством — повторяемостью во времени или в пространстве. 5. Вариантность - создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект. 6. Взаимозаменяемость, которая определяет круг технических и организационных вопросов, направленных на обеспечение сборки, замены деталей или материалов при ремонте. Взаимозаменяемость - пригодность одного изделия, процесса, услуги для использования вместо другого изделия, процесса, услуги в целях выполнения одних и тех же требований. 7. Предпочтительность, которая определяет подход к обоснованию наиболее приемлемых в различных областях изделий, видов взаимозаменяемости, размеров, посадок, марок материалов, видов смазок, технических жидкостей и др. 8. Эффективность, которая определяет целесообразность, необходимость и полезность стандарта на одной или нескольких стадиях существования объектов стандартизации. Трактовка принципов стандартизации с точки зрения их практического применения содержится также в ст. 12 Закона «О техническом регулировании». В ней, в частности, говорится, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: • добровольного применения стандартов; • максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; • применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; • недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; • недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; • обеспечения условий для единообразного применения стандартов. Под безопасностью понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. Охрана окружающей среды - защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, процессов и услуг, в том числе при применении и утилизации продукции. Совместимость - пригодность продукции, процессов и услуг к совместному, не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию по назначению при заданных условиях для выполнения установленных требований. 8.2. Методы стандартизации На основе принципов формируются методы стандартизации, под которыми следует понимать совокупность использования принципов и организационных форм работ по стандартизации. 1. Метод унификации это метод, которым достигается объединение нескольких показателей или объектов с тем, чтобы обеспечить их взаимозаменяемость при производстве или ремонте. 2. Метод симплификации - это метод, обеспечивающий сокращение числа типов и видов объектов из большой совокупности до числа, достаточного для решения практических задач. 3. Метод систематизации это метод, позволяющий расположить объекты в обоснованной последовательности и получить четкую их систему, удобную для практического применения. 4. Метод классификации - это метод, позволяющий разделить объекты по признакам схожести или различия для составления классификаторов объектов. 5. Метод агрегатирования - это метод компоновки новых изделий из стандартных, типовых или унифицированных составных частей. 6. Метод сертификации - это метод, обеспечивающий действия, проводимые с целью подтверждения посредством сертификата соответствия или знака соответствия того, что объект отвечает определенным стандартам, техническим условиям или нормам. 8.3. Унификация и агрегатирование К числу важнейших методов стандартизации относятся унификация и агрегатирование, нашедшие широкое применение в машиностроении. Унификация как метод стандартизации Под унификацией понимают действия, направленные на сведение к технически и экономически обоснованному рациональному минимуму неоправданного многообразия различных изделий, деталей, узлов, технологических процессов и документации. Унификацию можно рассматривать как средство оптимизации параметров качества и ограничения количества типоразмеров выпускаемых изделий и их составных частей. При этом унификация воздействует на все стадии жизненного цикла продукции, обеспечивает взаимозаменяемость изделий, узлов и агрегатов, что, в свою очередь, позволяет предприятиям кооперироваться друг с другом. Благодаря унификации существенно возрастает спрос на детали, узлы и комплектующие изделия, используемые в производстве различных видов продукции. Повышенный спрос позволяет организовывать поточное производство указанных компонентов готовой продукции, укрупнять их партии, создавать специализированные участки и предприятия. К основным видам унификации обычно относят конструкторскую и технологическую унификацию. При этом первая предполагает унификацию изделий в целом и их составных частей (конструктивных элементов, деталей, узлов, комплектующих изделий и материалов), а вторая — унификацию нормативно-технической документации (стандартов, технических условий, инструкций, методик, руководящих документов, конструкторскотехнологической документации и др.). Современный процесс развития унификации позволяет выделить два основных направления: компоновочное и ограничительное. Компоновочное направление предусматривает исследование рынка, анализ существующих потребностей и выявление номенклатуры изделий, необходимых потребителям. Ограничительное — предполагает углубленный анализ номенклатуры выпускаемых изделий и ее дальнейшее ограничение до минимально необходимой номенклатуры типоразмеров изделий и их составляющих. В мировой практике ограничительное направление унификации получило название симплификации. Так, по определению ИСО, симплификация — это процесс простого сокращения количества типов или других разновидностей изделий до количества, технически и экономически необходимого для удовлетворения потребностей. Унификация может проводиться на разных уровнях управления качеством продукции — межотраслевом, отраслевом, уровне предприятия. При определении характеристик унификации в качестве основной принята деталь. Все детали, составляющие машину, делятся на унифицированные и оригинальные. Унифицированной считается деталь, которая под одним и тем же обозначением применяется в двух и более различных машинах. Оригинальной считается деталь, применяемая в одной конкретной машине. Показатель унификации - количественная характеристика или совокупность характеристик выполнения поставленной задачи по унификации. Уровень унификации - насыщенность изделий унифицированными составными частями. При этом для характеристики уровня унификации изделия наиболее часто используют такие показатели, как уровень унификации по количеству унифицированных деталей, их весу, суммарной трудоемкости их изготовления, а также комплексный показатель унификации, объединяющий эти частные критерии. Для определения показателей уровня унификации изделий их составные части разделяют на стандартные nc, унифицированные ny, заимствованные nз, покупные nп, оригинальные nо, общее количество n. Наиболее часто для оценки уровня унификации используют следующие коэффициенты унификации: Коэффициент применяемости в натуральном выражении Коэффициент применяемости в стоимостном выражении Коэффициент применяемости составных частей изделия где N - общее количество составных частей; nT – общее количество типоразмеров составных частей. Коэффициент меж проектной унификации где H - общее количество рассматриваемых проектов (образцов); ni - количество типоразмеров составных частей в i-м проекте (образце); Q - общее количество типоразмеров составных частей, применяемых в группе из H проектов (образцов); nmax - максимальное количество типоразмеров составных частей одного проекта (образца). Не включаются в расчеты коэффициентов унификации детали общетехнического применения (болты, шпильки, пробки, шпонки, лампочки и т.п.). При расчете экономической эффективности унификации источниками эффекта являются сокращение номенклатуры чертежей, затрат на разработку технологии, ее упрощение, снижение материалоемкости, повышение ресурса. Изменяемым экономическим показателем являются затраты разработчика изделия или изготовителя, в этом случае экономический эффект рассчитывается по формуле где T пр - время проектирования; Цпр - плата за 1 час проектирования; n - общее число типоразмеров; no - число оригинальных типоразмеров; Ен - нормативный коэффициент эффективности. Агрегатирование как метод стандартизации. Под агрегатированием понимают метод конструирования и эксплуатации изделий, основанный на функциональной и геометрической взаимозаменяемости их основных узлов и агрегатов. Важнейшим преимуществом изделий, созданных на основе агрегатирования, является их конструктивная обратимость. Агрегатирование позволяет также многократно применять стандартные детали, узлы и агрегаты в новых модификациях изделий при изменении их конструкции. Использование агрегатирования как метода стандартизации обеспечивает решение целого ряда актуальных задач в различных отраслях промышленности: • расширение номенклатуры выпускаемых изделий за счет создания их новых модификаций и различных вариантов исполнения; • комплектование и сборка изделий разного функционального назначения из унифицированных и взаимозаменяемых деталей, узлов и агрегатов; • расширение области применения универсальных изделий, машин и оборудования за счет создания возможности быстрой замены их рабочих органов; • создание сложной технологической оснастки и приспособлений на основе использования общих деталей, узлов и агрегатов; • обеспечение высокопроизводительного ремонта и эффективного восстановления изношенных изделий, машин и оборудования за счет использования взаимозаменяемых деталей, запасных частей, комплектующих изделий, узлов и агрегатов. 8.4. Опережающая стандартизация Развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к увеличению темпов морального старения многих видов традиционно выпускаемой продукции. Одновременно с этим существенно усложняются объекты стандартизации, увеличивается время разработки и внедрения стандартов в производство, возрастает число стандартов, нуждающихся в пересмотре. В подобных условиях необходимо использовать опережающую стандартизацию, позволяющую разрабатывать стандарты не только с учетом имеющихся достижений науки и техники, но и с ориентацией на будущие достижения научно-технического прогресса. При использовании опережающей стандартизации в стандартах для вновь разрабатываемой продукции устанавливаются перспективные требования, опережающие достигнутый отечественный и зарубежный научнотехнический уровень это делается для того, чтобы в период серийного или массового производства эта продукция по своему техническому уровню и качеству не уступала лучшим образцам. Научно-техническая база опережающей стандартизации включает: • результаты фундаментальных и прикладных научных исследований; • открытия и изобретения, принятые к реализации и внедряемые в производство; • результаты прогнозирования потребностей рынка и населения в конкретной продукции; • методы оптимизации параметров различных объектов стандартизации. Опережающие стандарты разрабатываются применительно к конкретному изделию, группе изделий, типоразмерному ряду. Разновидностью опережающих стандартов являются ступенчатые стандарты, включающие в себя показатели качества различного уровня. Для того чтобы предприятия могли заблаговременно планировать и осуществлять подготовительные работы, определять свою готовность к поэтапному внедрению стандартов, все показатели, нормы и характеристики качества устанавливаются в них в виде ступеней качества с заранее известным сроком введения в действие каждой ступени. Таким образом, опережающие стандарты организуют работу предприятий по улучшению качества выпускаемой продукции на достаточно длительную перспективу, заставляя при этом ориентироваться на темпы и направления научно-технического прогресса, лучший отечественный и зарубежный опыт. Отдельные перспективные нормы и требования к техническому уровню и качеству продукции, устанавливаемые в опережающих стандартах, еще не соответствуют (опережают) имеющимся возможностям производства, но согласно прогнозам, должны быть достигнуты в период действия стандарта. В опережающих стандартах указываются конкретные сроки, в течение которых показатели технического уровня и качества должны превратиться из опережающих в действующие. При планировании опережающей стандартизации должен быть реализован принцип комплексности, предполагающий ее тесную взаимосвязь с планированием научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ. В процессе опережающей стандартизации также должен быть реализован принцип непрерывности, согласно которому после ввода в действие очередного опережающего стандарта необходимо приступать к разработке нового стандарта для замены предыдущего. Следует заметить, что опережающие стандарты разрабатывались еще в 30-е годы XX столетия (например, на единую систему допусков в машиностроении, внедренную в 1930 г.). Несмотря на это темпы и масштабы опережающей стандартизации в России все еще отстают от современных требований. 8.5. Комплексная стандартизация Одним из важнейших направлений совершенствования современной системы стандартизации и повышения ее роли в формировании качества продукции является комплексная стандартизация. Ее проведение позволяет разрабатывать комплексы согласованных между собой нормативнотехнических документов по стандартизации, устанавливающих нормы и требования к различным объектам стандартизации, взаимосвязанным в процессе разработки, производства и эксплуатации продукции. Комплексная стандартизация обеспечивает единые требования к качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, используемых в ее производстве, к методам подготовки и организации самого производства, применяемым технологическим процессам, оборудованию, инструменту, и т.д. Кроме того, комплексная стандартизация предполагает также регламентацию взаимосвязанных норм и требований к общетехническим и отраслевым комплексам нематериальных объектов стандартизации (системы документации, системы общетехнических норм, норм техники безопасности и т.п.), а также к элементам этих комплексов. Быстрое обновление и постоянное усложнение выпускаемой продукции приводит к расширению межотраслевых связей и увеличению числа предприятий и организаций, участвующих в создании продукции, к необходимости более тщательной координации их действий в вопросах обеспечения качества. Комплексная стандартизация позволяет обеспечить взаимосвязь и взаимозависимость разных предприятий при совместном производстве конечной продукции, соответствующей требованиям стандартов. Деятельность по проведению комплексной стандартизации должна базироваться на принципах системности, оптимальности и программного планирования. Эти принципы основаны на выявлении взаимосвязей между показателями качества изделия в целом, его составных частей, использованного сырья и материалов. При разработке комплексных стандартов рекомендуется начинать с тех компонентов и составных частей готовой продукции, которые не имеют самостоятельного эксплуатационного значения. Развитие комплексной стандартизации позволяет: • устранить излишнее многообразие и разнотипность промышленной продукции; • установить наиболее рациональные параметрические ряды и сортамент промышленной продукции; • создать необходимую техническую базу для организации серийного и массового производства продукции на специализированных предприятиях; • повысить общий уровень качества выпускаемой продукции и его отдельных показателей; • ускорить внедрение новой техники. Эффективной формой организации деятельности по проведению комплексной стандартизации является разработка и реализация программ комплексной стандартизации. Они содержат перечни стандартов, подлежащих разработке или пересмотру. Эти программы должны быть увязаны по срокам и ресурсному обеспечению с планами освоения новой техники и технологии, материально-технического снабжения, капитального строительства и др. Программы и планы комплексной стандартизации разрабатывают, как правило, на достаточно длительную перспективу (пять лет и более). Это объясняется относительной сложностью создания и освоения в короткие сроки новых высокоэффективных видов сырья, материалов и изделий. Разработку отдельных конкретных стандартов планируют при этом с разбивкой по годам. Лекция 9. Государственная система стандартизации Российской Федерации. 9.1. Общая характеристика современного состояния Государственной системы стандартизации РФ. Государственная система стандартизации РФ (ГСС РФ) направлена на обеспечение равноправных взаимоотношений между разработчиками, изготовителями и потребителями продукции с преимущественной защитой интересов потребителя. Отличительной особенностью ГСС РФ является то, что она предусматривает правила, положения и формы организации работ по стандартизации, направленные на сближение и совместимость с существующими правилами, применяемыми в деятельности международных организаций по стандартизации. Известно, что в последнее десятилетие из-за резкого снижения объемов финансирования из средств госбюджета разработка новых и обновление действующих стандартов велись крайне неудовлетворительными темпами, что привело к моральному старению и практической непригодности значительного объема (до 50 % в отдельных отраслях) действующего фонда стандартов и других нормативных документов. Нормативная база страдала рядом существенных недостатков (параллелизм и дублирование НТД и их требований, недостаточный научно-технический уровень и др.), неоднократно подвергавшихся критике не только специальных изданиях, но и в средствах массовой информации. В экономике России, как и во всех странах, качество продукции, ее безопасность играют большую роль. Политики и специалисты стали осознавать, что выход из кризисного состояния производства связан с соблюдением технических регламентов (параметров), стандартов уже выпускаемой продукции и скорейшим освоением конкурентоспособного ассортимента. Однако все это должно осуществляться на добровольных началах. В 2003 г. начата реализация финансируемого Европейским союзом нового проекта ТАСИС, направленного на совершенствование и развитие торговли между Россией и ЕС путем гармонизации российского законодательства. Проект должен привести к устранению технических барьеров в торговле и ускорить вступление России в ВТО. Цель проекта - сближение технических правил и стандартов в Российской Федерации с европейскими для быстрой интеграции России в общее экономическое пространство стран Европейского сообщества. Проект должен помочь привести российские нормативные акты в соответствие с положениями кодекса ВТО по устранению технических барьеров в торговле. Проект напрямую связан с вступившим в силу 1 июля 2003 года Федеральным законом «О техническом регулировании». Закон «О техническом регулировании касается практически всех областей деятельности, он определил радикальные изменения системы стандартизации и управления качеством в нашей стране. Бюджет проекта, который будет осуществляться в течение 33 месяцев, составляет 4 миллиона евро. Далеко не все наши законы имеют подобный бюджет внедрения. Программа ТАСИС - это инициатива ЕС для стран Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, призванная содействовать развитию гармоничных и успешных экономических и политических связей между ЕС и этими странами-партнерами. Ее цель состоит в поддержке инициатив странпартнеров по развитию общества, основанного на политических свободах и экономическом процветании. Первым совместным проектом программы ТАСИС и Госстандарта России стал проект «Развитие стандартизации и сертификации в России», основной целью которого являлась интеграция России в глобальную рыночную экономику. Последующие проекты содействовали дальнейшей интеграции нашей страны в мировую рыночную экономику, в том числе по отдельным отраслям промышленности, что позволило российским компаниям повысить качественный уровень производства. Госстандартом России на заседании коллегии 15 января 2003 г. принят объемный План мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» на 7-летний переходный период. Мероприятия по внедрению Закона предусматриваются и в Межведомственной программе мер по обеспечению выполнения в полном объеме требований Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации на 2002—2005 гг. Основной комплекс мер рассчитан на выполнение в первые три года переходного периода. Для практической реализации Закона Госстандарту России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти Правительством РФ поручена подготовка нормативных правовых актов, которые позволят применять положения Закона в полном объеме. Определен перечень первоочередных технических регламентов, для разработки которых сформированы семь экспертных советов при Госстандарте России. Важным шагом станет установление в будущем более тесных связей с организациями, отвечающими за различные аспекты качества, поскольку большая информированность приведет к более тесному сотрудничеству. В настоящее время, несмотря на наличие ряда прогрессивных факторов, еще существует проблема создания условий для свободного передвижения товаров на общем рынке двух экономических сообществ. Новый проект ТАСИС имеет большое значение, как для России, так и для всей Европы. Общий подход в России к техническому регулированию, а также многие документы, содержащие технические требования, до сих пор отличаются от аналогичных документов, действующих в ЕС. Ситуация должна измениться благодаря Федеральному закону «О техническом регулировании». Впервые в ГСС РФ использованы правила по усилению воздействия стандартизации на управление качеством и номенклатурой продукции на основе сертификации и каталогизации. При этом сертификация продукции, исходя из требований безопасности людей и защиты окружающей среды, должна проводиться по стандартизованным методам испытаний. Каталогизация продукции проводится на основе единых правил идентификации при ее классификации и кодировании с тем, чтобы потребитель мог получить исчерпывающую информацию о качестве всей продукции в РФ. Международными правилами также определяется и организационная структура реализации целей и задач стандартизации РФ, которая должна обеспечить возможность активного участия в работе всех звеньев народного хозяйства. 9.2. Документы по стандартизации РФ. 9.2.1. Категории и виды документов по стандартизации. До вступления в силу закона «О техническом регулировании» в РФ в зависимости от сферы деятельности выделялись следующие основные категории стандартов: - стандарты РФ - ГОСТ Р; - межгосударственные - ГОСТ; - отраслевые - ОСТ; - стандарты предприятий - СТП; - технические условия - ТУ; - стандарты технических обществ — СТО. Государственный стандарт РФ (ГОСТ Р) - стандарт, утвержденный Госстандартом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Стандарт предприятия (СТП) - стандарт, разработанный на продукцию, услугу или процесс по инициативе предприятия-поставщика (разработчика, изготовителя) и утвержденный им. Стандарты могли рассматриваться как комплексы. Комплекс стандартов - совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью на нормативное обеспечение решения определенной научно-технической или социально-экономической проблемы и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации. Например, ЕСКД, ЕСТД, ЕСДП, ЕСТПП, безопасность труда, охрана природы и др. Технические условия (ТУ) - нормативный документ на конкретную продукцию или услугу, утвержденный предприятием-поставщиком и потребителем по взаимному согласию. Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу потребителей (например стандарты ИСО, МЭК). Межгосударственный стандарт (ГОСТ) - стандарт, принятый государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и применяемый ими непосредственно. Эти стандарты относятся к региональным. К государственным стандартам приравнивались классификаторы технико-экономической информации, государственная фармокопия, санитарные нормы и правила. Понятно, что со вступлением в силу закона «О техническом регулировании» систему технического регулирования моментально изменить невозможно. Поэтому до тех пор, пока не будут разработаны и утверждены необходимые технические регламенты, все ранее действовавшие — постановления правительства и нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти остаются в силе. Но только в этот период. По истечении семи лет нормативно-правовые акты министерств и ведомств, а также обязательные положения государственных стандартов теряют свою силу, даже в том случае, если нет соответствующих технических регламентов. После июня 2010 года нормативными документами в области стандартизации, используемыми на территории Российской Федерации, признаются только (ст. 13 Закона «О техническом регулировании»): • национальные стандарты; • технические регламенты • правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; • применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; • стандарты организаций. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» наступает новый этап развития стандартизации в России, который характеризуется изменением статуса стандартов. Государственные стандарты из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в российские национальные стандарты — признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах. Технический регламент является новой категорией нормативных документов. Согласно закону — это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В ст. 15 закона «О техническом регулировании» определено, что в национальную систему стандартизации входят также национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также правила их разработки и применения, 9.2.2. Виды технических регламентов Законом «О техническом регулировании» (ст. 8) установлено, что в Российской Федерации действуют: • общие технические регламенты; • специальные технические регламенты. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общетехнических регламентов и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты принимаются по вопросам: • безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; • безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; • пожарной безопасности; • биологической безопасности; • электромагнитной совместимости; • экологической безопасности; • ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. В ст. 7 определено, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей технического регулирования. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. 9.2.3. Виды стандартов Закон «О техническом регулировании» ограничивает понятие стандарта как документа, в котором «в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг». Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. При этом национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований различают следующие виды стандартов: - основополагающие; - на продукцию (услуги); - на процессы; - на методы испытаний и контроля. Основополагающие стандарты устанавливают общие организационнометодические положения для конкретной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы, правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессе создания и использования продукции, в вопросах охраны природы, охраны труда и др. Стандарты на продукцию устанавливают требования к группам однородной или конкретной продукции. Стандарты на процессы устанавливают основные требования к методам (приемам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции. Стандарты на методы испытаний устанавливают методы (способы, приемы, режимы) проведения испытаний продукции при ее создании, контроле, сертификации и использовании. 9.3. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений закона «О техническом регулировании». Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического: регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении чего будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента. В уведомлении должна также содержаться информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и приема в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме. Со дня опубликования уведомления завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лица для ознакомления. Внесение субъектом права закона дательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов обоснование необходимости федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений действующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента; финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением указанных документов, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано (в том же порядке)т начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Технический регламент может быть также принят международным договором (в том числе договором с государствами — участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее, чем за месяц до его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. Проект принимается на Заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее, чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу. 9.4. Правила разработки и утверждения национальных стандартов и стандартов организаций. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лице с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. Уведомление о завершении письменного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта; На основании полученных документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта и направляет его одновременно с указанными документами и результатами экспертизы в национальный орган по стандартизации. Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта. В ст. 17 Закона установлено, что стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателям 9.5. Роль и место национальной стандартизации в системе технического регулирования. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» изменяется статус Государственных стандартов. Из основного инструмента государственного технического регулирования они трансформируются в российские национальные стандарты — признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах. Опыт стран, применяющих добровольные стандарты, показывает, что роль государства при этом отнюдь не уменьшается. Например, в Меморандуме о взаимопонимании между правительством Великобритании и Британской организацией по стандартизации (BSI) от 20 июня 2002 года заявлено: правительство и BSI считают, что разработка и распространение национальных стандартов имеют государственное значение, поскольку другие нормативные документы по стандартизации (например, корпоративные технические условия) в меньшей степени отвечают интересам всех сторон, в частности, потребителей. А так как для устранения проблем, связанных с рынком, нужна достаточно жесткая государственная политика, именно стандартизация, совмещаемая с законодательством, может обеспечить более эффективное техническое регулирование на государственном уровне. В целях обеспечения целенаправленной государственной политики в области стандартизации в нашей стране планируется создать национальную систему стандартизации, обеспечивающую при разработке и применении национальных стандартов баланс интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей. В числе государственных приоритетов в области стандартизации можно назвать следующие: координация и обеспечение целостности системы, обеспечение разработки общепромышленных и базовых стандартов, создание доказательной базы для подтверждения требований технических регламентов, обеспечение безопасности потребителей и работников, решение экологических проблем, инновационная деятельность (разработка и внедрение критических технологий), борьба с фальсификацией продукции и т.д. Использование государством национальных стандартов в федеральных программах, в том числе при закупках для государственных нужд, постоянная поддержка статуса этих документов — действия, являющиеся обычной практикой в экономически развитых странах, и они должны стать нормой и в России. Существует ряд международных документов, устанавливающих принципы взаимосвязи стандартов и технических регламентов. В Рекомендациях ЕЭК ООН относительно политики в области стандартизации установлено, что правительствам стран — членов ЕЭК следует, по возможности, в законодательных документах ссылаться на национальные и региональные или, что предпочтительно, на международные стандарты, если таковые существуют, и поощрять применение метода «ссылок на стандарты», основываясь на принципах Руководства ИСО/МЭК 1 5. Метод «ссылок на стандарты» имеет то преимущество, что его применение способствует устранению барьеров в торговле, упрощению и ускорению законодательной деятельности и процедуры внесения изменений в документы с учетом технического прогресса, а также снижению связанных с этим затрат. В Европейском Союзе тон задают возведенные в ранг закона, во-первых, директивы так называемого «нового подхода» (применяется в странах Европейского союза с 1985г.), которые в общем виде устанавливают существенные требования к продукции. Существенные требования — требования директив нового подхода, четко и точно формулирующие окончательный результат и в то же время не устанавливающие пути реализации или способы достижения этого результата, В директивах «нового подхода» нет каких-либо норм, характеристик, ибо последние содержатся в стандартах. Под действие этих директив (а их на сегодня насчитывается 22) подпадает приблизительно 20% продукции, характеризуемой «физическими» свойствами: телекоммуникационное и низковольтное оборудование, медицинская техника, машины и механизмы, средства индивидуальной защиты и т.п. Во-вторых, 22 тыс. директив «старого подхода», которые распространяются на 30% продукции, характеризуемой «химическими» свойствами: химические изделия, продукты питания, автомобили, тракторы, фармацевтика и т.д. Но если «новые» директивы — это практически чистой воды декларирование, то «старые» — это обязательные требования, выполнение которых контролируют органы государственного надзора и контроля. Кроме того, примерно 25% продукции подпадает под национальное законодательство, и только оставшаяся часть вообще никак не регулируется. Короче, 75% продукции, вращающейся на европейском рынке, так или иначе, подпадает под техническое регулирование. Важно подчеркнуть: в директивах «нового подхода» — и это их основная особенность — есть запись о том, что Европейский Союз публикует перечень стандартов, служащих доказательной базой выполнения требований директив, Что за этим стоит? Если производитель выполняет изложенные в добровольных (!) стандартах технические условия, отвечающие основным требованиям директив, ему не о чем беспокоиться — никто не будет требовать у него подтверждения соответствия продукции существенным требованиям. В противном случае на производителе лежит обязанность доказать, что его продукция соответствует существенным требованиям директив. Государство как законодатель издает нормативные акты в сферах, которые за последние годы приобрели в экономически развитых странах общенациональное значение: охрана жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности продукции, защита среды обитания. Перечни стандартов, обеспечивающих соответствие требованиям директив (нормативных актов), публикуются в Официальном журнале Европейской комиссии. В случае отсутствия таких стандартов их разработка поручается национальным органам по стандартизации с учетом существенных требований нормативных актов — технических регламентов. В Официальном журнале Европейской комиссии опубликован перечень, включающий в себя 2233 европейских стандарта, отвечающих требованиям 22 европейских директив (например, 700 стандартов подпадают под действие Директивы по низковольтной аппаратуре, 400 стандартов - под действие Директивы по обеспечению безопасности машин и оборудования). Во Франции действует стандарт FD ХОО-003 «Нормативная ссылка в регламенте. Типы ссылок и перечень обязательных для применения стандартов» (2001 г.), который устанавливает положения об обязательных стандартах и о нормативных ссылках на них в регламентах. Эти ссылки могут быть жесткими — с указанием ссылочного номера и даты введения стандарта в действие, плавающими — без указания даты и с общими ссылками на действующие стандарты, частичными — с указанием обязательного для применения пункта стандарта. В результате ряд французских стандартов фактически приобрел статус обязательных. В стандарте FD ХОО-003 приведен действующий перечень ссылок с указанием конкретных технических регламентов и стандартов. Национальный институт стандартов США (NIST) включил в Свод федеральных регламентов более 9000 ссылок на стандарты. Метод «ссылки на стандарты» стал, по существу, единственным выходом в тех случаях, когда возникает необходимость ежегодного многократного внесения изменений в законодательные акты, ведь эта процедура является очень длительной и дорогостоящей. В ближайшие годы российскому обществу предстоит решить принципиально новую задачу формирования технического законодательства, и для этого необходимо использовать опыт, накопленный другими странами, особенно основными торговыми партнерами России. Крайне важно также, сокращая в целом технические барьеры в торговле, не создавать новых, еще более жестких, когда конкретные технические требования включаются в федеральные законы. 9.6. Классификация и кодирование Решение проблемы информации по вопросам продукции, услуг, маркетинга и движения продукции на рынках по опыту развитых стран тесно связано с разработкой классификаторов продукции и других объектов. Классификация — это процесс распределения заданного множества объектов в соответствии с принятой системой классификации. Система классификации — совокупность правил и результат распределения заданного множества объектов на подмножества в соответствии с установленными признаками сходства или различия этих объектов. Кодирование — это процесс присвоения кодового обозначения объекту. Система кодирования - совокупность правил, определяющих систему знаков и порядок их использования для предоставления, передачи, обработки и хранения информации. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» (ст. 15, п. З) определяет, что общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (общероссийские классификаторы) — нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Классификационная группировка - это множество, объединяющее часть объектов классификации по одному или нескольким признакам, предусмотренным системой классификации. Все множество продукции подразделено на 100 классов, каждый класс на 10 подклассов, каждый подкласс на 10 групп, каждая группа на 10 подгрупп и каждая подгруппа на 10 видов. В настоящее время находят применение более 30 различных классификаторов, из которых наиболее применяемы следующие: ОКП — общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции; Структура кода ОКП имеет следующий вид: СОАТО — система обозначений объектов административнотерриториального деления и населенных пунктов; ОКОНХ - общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства; ОКПО - общероссийский классификатор предприятий и организаций; ОКТЭП - общероссийский классификатор технико-экономических показателей. Классификация и кодирование являются первичным, но абсолютно необходимым элементом в проведении работ по стандартизации. В табл. 9.1 приведен пример кодов по ОКП. Таблица 9.1 Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, являющийся государственным информационным ресурсом. Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен. 9.7. Стандартизация на предприятии Правильное использование возможностей стандартизации на предприятии позволяет повысить эффективность его функционирования. При этом основными составляющими экономического эффекта на конкретном предприятии являются: • снижение себестоимости производства стандартной продукции; • увеличение продажной цены единицы изделия вследствие повышения его качества; • рост объема сбыта продукции в результате увеличения спроса на стандартные и более качественные изделия; • уменьшение количества необходимых средств предприятия (как основных, так и оборотных) из-за сокращения длительности производственного цикла и более интенсивного использования оборудования при выпуске стандартной продукции. По оценкам экспертов, благодаря стандартизации себестоимость продукции машиностроения снижается на 10-15%, причем затраты на содержание заводской службы стандартизации составляют всего 0,5% стоимости продукции. Объем работ по стандартизации зависит от: • масштабов производства и кооперирования; • номенклатуры и сложности выпускаемой продукции, степени ее новизны и интенсивности изменения; • статуса службы стандартизации предприятия и возлагаемых на нее задач. К основным задачам службы стандартизации предприятия в наиболее общем случае относятся: • ведение (хранение и актуализация) фонда нормативно-технической документации предприятия; • разработка технических условий на выпускаемую продукцию; • экспертиза и согласование проектов нормативно-технических документов, поступающих на предприятие со стороны; • разработка необходимых стандартов предприятия; Умелое использование возможностей стандартизации руководителями отечественных предприятий может послужить хорошей предпосылкой для создания на них более эффективных систем управления качеством продукции. Если работы по стандартизации на конкретном предприятии непосредственно направлены на повышение качества продукции, то затраты на их проведение первоначально выше ожидаемых результатов. Однако в дальнейшем на продукцию повышенного качества растет спрос потребителей и она может быть реализована по значительно более высоким ценам. Таким образом, рост объемов поступлений от продаж может не только компенсировать дополнительные затраты предприятия на улучшение качества, но и обеспечить в будущем более высокую прибыль по сравнению с той, которую давала продукция, выпускавшаяся ранее. Если проводимые на предприятии работы по стандартизации не меняют качество выпускаемой продукции, то затраты на их проведение перекрываются получаемой в рамках предприятия экономией сырья, материалов, времени, трудовых и финансовых ресурсов. Так, например, в результате проведения работ по унификации сырья и материалов сокращаются их типоразмеры в запасах предприятия, снижается уровень самих запасов, значительно сокращаются необходимые складские площади, улучшается материально-техническое снабжение, наблюдается экономия оборотных средств, ускорение их оборачиваемости и т.п. Все это, в свою очередь, положительно влияет на издержки производства и обеспечивает рост прибыли предприятия. 9.7. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов Государственный контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг. Государственный контроль и надзор проводится:  у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги;  в органах по сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия;  в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия. По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Росстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, — комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др. В современных условиях государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания. Одной из его основных задач следует считать предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации. Правовой основой Государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов (далее — госнадзор) являются законы Российской Федерации: «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора». Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя: а) государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; б) государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; в) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; г) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; д) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:  продукция или товары (далее - продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги;  техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию, работы и услуги;  системы управления качеством;  работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами). Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:  обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;  правил обязательной сертификации;  правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии. Государственный контроль и надзор осуществляется в порядке, определяемом Росстандартом России с учетом положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", следующими органами и организациями, составляющими систему государственного контроля: а) Госстандартом России в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора; б) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Госстандарта России (центры стандартизации, метрологии и сертификации); в) организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в ведении ) Госстандарта России и осуществляющими государственный метрологический контроль (государственные научные метрологические центры). Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации, являются: а) председатель Госстандарта России - главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; б) заместитель председателя Росстандарта России и руководитель структурного подразделения в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора, (заместители главного государственного инспектора Российской Федерации); в) руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации главные государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации и их заместители, назначаемые и освобождаемые от должности председателем ) Госстандарта России; г) работники указанного структурного подразделения ) Госстандарта России - государственные инспекторы; д) работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации - государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации. Госнадзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляют государственный инспектор или комиссия, им возглавляемая. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта. Росстандарт России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). К таким органам относятся, например, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров;  Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический контроль;  Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой. Государственный контроль и надзор осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором Российской Федерации, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) Российской Федерации. Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:  проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора;  получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;  возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;  обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Государственные инспектора имеют право:  доступа в служебные и производственные помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соблюдением установленного законодательством порядка;  получать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;  использовать технические средства и привлекать специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя при проведении государственного контроля и надзора;  проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;  получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов. Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель обеспечивает государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством. При проведении государственного контроля и надзора проводится:  отбор образцов (проб) продукции и (или) документов; технический осмотр продукции, работ и услуг;  исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции, работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;  проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;  оценка соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям;  проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедших учетную регистрацию. Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов. Технический осмотр продукции, работ и услуг проводится непосредственно государственным инспектором с привлечением специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы. Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания продукции проводятся в соответствии с установленными в стандартах и других нормативных документах требованиями на методы контроля и испытаний продукции. Испытания образцов (проб) продукции оформляются протоколом  по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции. По результатам проверки главные государственные инспектора и государственные инспектора в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания. В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, иное должностное лицо юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность предприятий за нарушение обязательных требований Государственных стандартов При проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов нередко выявляются факты несоблюдения этих требований. Ответственность в данном случае устанавливается в форме выдачи предприятиям различных предписаний, а также в форме наложения штрафов. Указанные меры воздействия применяются к предприятиям на основании специальных актов проверок, которые должны содержать конкретные сведения о нарушениях обязательных требований государственных стандартов. Если установленные нарушения можно устранить непосредственно в ходе проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов, то предприятиям выдаются предписания об устранении выявленных нарушений. Если путем проведения специальных корректирующих мероприятий обнаруженные нарушения можно устранить в конкретно определенный срок, то предприятиям выдаются предписания о приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов. Если выявленные нарушения устранить практически невозможно, то предприятиям выдаются предписания о запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов. Если предприятия уклоняются от предъявления своей продукции для проверки, то им выдаются предписания о запрете реализации этой продукции. За нарушение выданных предписаний о приостановке и запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, а также за нарушение предписаний о запрете реализации импортной продукции и оказания импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию, к предприятиям применяются штрафы. Величина штрафа устанавливается в размере стоимости продукции, реализованной в нарушение предписаний за весь период, в течение которого нарушались эти предписания. Дела о наложении штрафов рассматриваются в срок не более 15 дней главными государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа, обязано в течение 30 дней перечислить 80% штрафа в бюджет соответствующего уровня, а 20% штрафа — на расчетный счет территориального органа Госстандарта России, принявшего решение о наложении штрафа. Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа " и не согласное с таким решением, имеет право в течение 15 дней со дня вынесения постановления обратиться с жалобой к главному государственному инспектору Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. Административная и уголовная ответственность за несоблюдение требований к качеству Статьей 14.4 (п.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке влечет наложение административного штрафа: • на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; • на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; • на юридических лиц в размере от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда. В ст. 19.19 (п.1) названного кодекса определено, что нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; • на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти действия повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека, могут наказываться: • штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы (или иного дохода осужденного) за период от 5 до 7 месяцев; • ограничением свободы на срок до двух лет; Те же действия, если они совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет; повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более лиц; повлекли по неосторожности смерть человека, могут наказываться: • штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы (или иного дохода осужденного) за период от 7 месяцев до 1 года; • ограничением свободы на срок до трех лет; • лишением свободы на срок до пяти лет. Отмеченные выше действия, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. Лекция 10. стандартизации. Международное сотрудничество в области 10.1. Предпосылки возникновения международного сотрудничества Возникновение международного сотрудничества по стандартизации относится к началу XX в., когда была создана Международная электротехническая комиссия (МЭК). Именно в электротехнике наиболее |остро ощущались последствия несогласованности норм и требований национальных стандартов отдельных стран (различные номинальные величины частот и напряжений в электрических цепях, несовместимость устройств присоединения электрических приборов к питающим сетям, разнообразные механические к электрические характеристики двигателей и генераторов и т.д.), что зачастую приводило к невозможности использования в конкретной стране электротехнической продукции, изготовленной в других странах. Отсутствие международного сотрудничества предопределило также появление в мире метрической и дюймовой систем измерения, разных размеров колеи железных дорог и т.п. Следовательно, международное сотрудничество в области стандартизации является той областью, результаты которой прямо влияют на развитие торговли между странами, организацию специализированного и кооперированного производства. Другими сферами международного сотрудничества, также оказывающими прямое воздействие на эффективность торговоэкономических связей между странами, являются сертификация и управление качеством продукции. Сертификация продукции, получившая распространение в последние 15—20 лет, позволяет через посредство организаций (чаще всего органов стандартизации), не зависимых от предприятий-изготовителей, обеспечить выпуск продукции в полном соответствии с требованиями стандартов и других нормативно-технических документов. Такое международное сотрудничество позволяет, в частности, отказаться от повторных испытаний продукции в странах-импортерах, поскольку испытания представляют собой дорогостоящий процесс, занимающий к тому же продолжительное время. Управление качеством продукции обеспечивает единообразный, системный подход к решению вопросов качества в различных странах, что, в конечном итоге, ведет к изготовлению высококачественной продукции в соответствии с лучшими мировыми достижениями. Таким образом, развитие сотрудничества в области стандартизации, сертификации и управления качеством продукции является объективным процессом, создающим условия для более полного использования возможностей международного разделения труда. Сейчас в мире действует несколько сотен организаций, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации и управления качеством продукции. Однако важнейшие из них, определяющие политику в этих областях, — Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Европейская организация по контролю качества (ЕОКК). В настоящее время международная стандартизация охватывает практически всю мировую экономику, начиная от стандартизации конкретных видов товаров, являющихся предметом международной торговли, и кончая терминологией, графическими обозначениями, символами и т. д. В общей сложности действует около 8000 международных стандартов. Причем характерно, что эти стандарты в первую очередь применяются теми странами, экономика которых в значительной мере зависит от внешней торговли. Так, Франция, Великобритания, Голландия, Швеция применяют от 70 до 80 % всего массива международных стандартов. Что же это дает странам? Во-первых, появилась возможность повышать конкурентоспособность своих изделий, ибо на мировом рынке соответствие продукции требованиям международных стандартов является определяющим. Стало обычной практикой, когда в контракты на поставку в качестве обязательного условия записывается соответствие изделия стандартам ИСО и (или) МЭК. Во-вторых, стало возможным резко сократить число производимых типоразмерных рядов и разновидностей одного и того же вида продукции, а, следовательно, снизить ее себестоимость. В-третьих, применение международных стандартов в качестве национальных позволяет экономить средства на разработку последних. Подсчитано, что в среднем разработка одного стандарта оценивается в сумме от 10 до 50 тыс. долларов. Кроме этого, довольно часто возникает необходимость в проведении дополнительных научных исследований и большого объема испытаний. В целом, по оценке западных экономистов, эффект от международной стандартизации в странах-членах ИСО и МЭК составляет 1 к 10, т.е. каждый затраченный доллар «выручает» 10 долларов. Следует различать разработку международных стандартов в так называемых; традиционных областях техники (в которых в каждой стране имеются свои национальные стандарты) и в новых быстроразвивающихся сферах, когда в странах отсутствуют национальные стандарты. В первом случае процесс довольно сложен, так как каждая страна заинтересована во включении в международные стандарты норм и требований, соответствующих своему национальному стандарту. Такая позиция легко объяснима: всякое изменение национального стандарта приводит к необходимости перестройки производства, следовательно, к дополнительным затратам. В новых же областях техники (например, оптоволоконная связь, нетрадиционные источники энергии, биотехнология, новые материалы) разработка международных стандартов идет одновременно с подготовкой соответствующих национальных стандартов. 10.2. Международная организация по стандартизации (ИСО) Самая крупная международная организация по вопросам стандартизации — ИСО, созданная в 1947 г. В настоящее время ее членами являются 90 стран; в работе более чем 2700 технических органов ИСО (технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп) принимают участие свыше 100 тыс. ведущих специалистов. Основное структурное подразделение ИСО — технические комитеты (ТК), например, ТК по авиационной и космической технике, ТК по информатике, ТК в области химии и т. д. В общей сложности их насчитывается около 160. Ряд технических комитетов рассматривает общие проблемы стандартизации, относящиеся к терминологии, графическим обозначениям, единицам измерения и др. Работа ТК очень специфична. Она заключается в том, что разработка международных стандартов проводится только странами членами организации. По каждому техническому комитету определяется страна, на которую возлагается ведение секретариата и которая организует заседания ТК, разрабатывает и рассылает проекты документов, совместно с председателем комитета принимает решение о публикации международных стандартов и т. п. В силу того, что ТК, как правило, охватывают своей деятельностью довольно большие разделы техники, в рамках технических комитетов создаются подкомитеты, действующие в более узких областях, работу в которых, в свою очередь, проводят рабочие группы. Порядок разработки международных стандартов предусматривает несколько этапов: I — разработка и обсуждение проекта предложения (представление проекта предложения либо отдельной страной, являющейся активным членом данного ТК или ПК, либо секретариатом или рабочей группой); II — разработка на основе проекта предложения проекта международного стандарта; III — принятие проекта в качестве международного стандарта; IV — публикация международного стандарта. По ряду причин срок разработки международных стандартов составляет 5—6 лет, хотя в последние годы принимаются шаги по существенному сокращению процедуры, особенно в развивающихся областях техники, где особенно часто идет обновление продукции. Особенно важным является первый этап, поскольку именно здесь устанавливается актуальность стандарта (с точки зрения международной торговли), определяется область его распространения, структура. Следует иметь в виду, что основные объекты международной стандартизации — методы определения качества продукции, ее испытания, вопросы типоразмерных рядов, техническая совместимость изделий и т. п. Сами же показатели качества продукции, как правило, не являются объектом стандартизации в международном масштабе, так как характеристики продукции определяются ценой на нее и, стало быть, вопросом, решаемым непосредственно, между изготовителем и потребителем. Рассмотрение проектов документов ИСО проходит на заседаниях ТК и ПК. До этого страны — активные члены рабочих органов — представляют свои замечания другим странам в письменном виде. Проект международного стандарта считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 членов данного ТК или ПК. Международные стандарты ИСО издаются на двух языках: английском и французском, а некоторые, наиболее важные документы, такие как Устав и Директивы по технической работе ИСО, некоторые терминологические стандарты издаются также и на русском языке. Поскольку в рамках организации действует значительное число технических органов, которые могут в определенной степени дублировать друг друга либо принимать несогласованные решения, в ИСО создано Техническое бюро, состоящее из периодически переизбираемых представителей стран — членов ИСО. Оно рассматривает и координирует сферу работы ТК, подготавливает предложения по улучшению технической деятельности ИСО и т. п. Высшим органом ИСО является Генеральная ассамблея, созываемая раз в три года. На ассамблее принимаются решения относительно долгосрочной технической политики организации, происходят выборы руководящих лиц и др. В период между заседаниями Генеральной ассамблеи руководство работами осуществляет Совет во главе с президентом. Совет состоит из выборных представителей 18 стран — членов. В его функции входит рассмотрение всех вопросов деятельности ИСО, в том числе финансовых. Совет собирается на свои заседания ежегодно. Ведущим органом Совета является Исполнительное бюро, члены которого избираются от стран — членов Совета ИСО. Кроме того, при Совете созданы четыре специальных комитета по изучению отдельных проблем стандартизации: Комитет по изучению принципов стандартизации (СТАКО), занимающийся, например, изучением методов применения международных стандартов странами — членами, определением экономического эффекта от стандартизации, разработкой терминологии не только в области стандартизации, но и сертификации и испытаний продукции и др.; Комитет по информации (ИНФКО), разрабатывающий принципы создания системы автоматизированного обмена информацией в части национальных стандартов; Комитет по вопросам обеспечения качества продукции (КАСКО), подготавливающий рекомендации по различным аспектам создания национальных систем сертификации продукции и систем обеспечения (управления) качества продукции; Комитет для развивающихся стран (ДЕВКО), на заседаниях которого рассматриваются нужды развивающихся стран в области сертификации. Для наглядности структура ИСО представлена на рис. 10.1. Рис. 10.1. Структура ИСО. 10.3. Международная электротехническая комиссия (МЭК). МЭК является самостоятельной международной организацией, которая по договоренности с ИСО работает в области стандартизации электротехники, электроники и связи. Существование двух самостоятельных организаций, имеющих много общего и ставящих перед собой одну и ту же цель — разработку международных стандартов, объясняется чисто историческими причинами (МЭК была создана на сорок лет раньше ИСО). Основными структурными подразделениями МЭК являются технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы — всего около 600 технических органов. Этапы прохождения проектов международных стандартов, порядок организации заседаний, процедура одобрения документов в основном та же, что и в ИСО, хотя имеются определенные различия, не носящие, однако, принципиального характера. Высшим руководящим органом МЭК является Совет, состоящий из всех членов комиссии. На своих ежегодных заседаниях Совет рассматривает вопросы деятельности МЭК: выборы руководящих лиц, финансы, принятие новых членов и др. В МЭК всего 40 членов. Это объясняется тем, что в большинстве развивающихся стран электротехника, электроника и связь развиты крайне недостаточно. В результате существенным образом ограничивается их интерес к деятельности комиссии. Техническая политика МЭК осуществляется при помощи Комитета действия, состоящего из представителей 12 стран — членов МЭК, которые периодически переизбираются Советом. Комитет действия координирует работу технических комитетов, утверждает области их деятельности, назначает председателей ТК и т. д. Руководит Комитетом действия, так же как и Советом президент МЭК, избираемый раз в три года. При Комитете действия созданы два подразделения: Консультативный комитет в области электроники и связи (АСЕТ) и Координационный комитет по вопросам безопасности (АКОС). Эти комитеты состоят из председателей и секретарей ТК и ПК МЭК. Несколько особняком стоит Международный комитет по радиопомехам (СИСПР), членами которого наряду со странами — членами МЭК могут быть международные организации, устанавливающие нормы и правила по радиопомехам от электрической и электронной аппаратуры. Для этого комитета принята специальная процедура прохождения документов, позволяющая при разработке проектов документов учитывать мнение международных организаций. Международные стандарты МЭК можно разделить на два вида: - общетехнические стандарты, носящие межотраслевой характер, - стандарты, содержащие технические требования к конкретной продукции. К первому виду можно отнести нормативные документы на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охватывает огромный диапазон от бытовых электроприборов до спутников связи. Ежегодно в программу МЭК включается более 500 новых тем по международной стандартизации. Основные объекты стандартизации МЭК:  материалы для электротехнической промышленности (жидкие, твердые, газообразные диэлектрики, медь, алюминий, их сплавы, магнитные материалы):  электротехническое оборудование производственного назначения (сварочные аппараты, двигатели, светотехническое оборудование, реле, низковольтные аппараты, кабель и др.);  электроэнергетическое оборудование (паровые и гидравлические турбины, линии электропередач, генераторы, трансформаторы);  изделия электронной промышленности (интегральные схемы, микропроцессоры, печатные платы и т.д.);  электронное оборудование бытового и производственного назначения;  электроинструменты;  оборудование для спутников связи;  терминология. МЭК принято более 2 тыс. международных стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для важнейшего аспекта подтверждения соответствия - сертификации на соответствие требованиям стандартов по безопасности. Для обеспечения этой области, имеющей актуальное значение в международной торговле, МЭК разрабатывает специальные международные стандарты на безопасность конкретных товаров. Таким образом, международные стандарты МЭК более пригодны для прямого применения в странах-членах, чем стандарты ИСО. Процедура разработки стандарта МЭК аналогична процедуре, используемой в ИСО. В среднем над стандартом работают 3-4 года, и нередко он отстает от темпов обновления продукции и появления на рынке новых товаров. С целью сокращения сроков в МЭК практикуется издание принятого по короткой процедуре Технического ориентирующего документа (ТОД), содержащего лишь идею будущего стандарта. Он действует не более трех лет, и после публикации созданного на его основе стандарта аннулируется. Применяется также ускоренная процедура разработки, касающаяся, в частности, сокращения цикла голосования, и, что более действенно — расширения переоформления в международные стандарты МЭК нормативных документов, принятых другими международными организациями, либо национальных стандартов стран-членов. 10.4. Требования к вопросам безопасности согласно ИСО/МЭК. Придавая большое значение разработке международных стандартов на безопасность, ИСО совместно с МЭК приняли Руководство ИСО/МЭК 51 "Общие требования к изложению вопросов безопасности при подготовке стандартов". Сущность понятия "безопасность" трактуется как обеспечение равновесия между предотвращением опасности нанесения физического ущерба и другими требованиями, которым должна удовлетворять продукция. При этом следует учитывать, что абсолютной безопасности практически не существует, поэтому, даже находясь на самом высоком уровне безопасности, продукция может быть лишь относительно безопасной. При производстве продукции принятие решений, связанных с обеспечением безопасности, основывается обычно на расчетах рисков (оценка риска - установление вероятности причинения вреда) и оценке степени безопасности. Оценка степени безопасности сопряжена с вероятным уровнем риска, и нормы безопасности почти всегда устанавливаются на государственном уровне (в ЕС — посредством Директив и технических регламентов; в РФ — пока обязательными требованиями государственных стандартов). Обычно на сами нормы безопасности влияет уровень социально-экономического развития и образованности общества. Риски зависят от качества проекта и производственного процесса, а также, в не меньшей степени, от условий использования (потребления) продукта. При подготовке стандартов безопасности выявляют как характеристики объекта стандартизации, которые могут оказать негативное воздействие на человека, окружающую среду, так и методы установления безопасности по каждой характеристике продукта. Но главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения электротоком, техническая опасность, пожароопасность, вэрывоопасность, химическая опасность, биологическая опасность, опасность излучений оборудования (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафиолетовых, ионизирующих, радиационных и др.). 10.5. Организации, участвующие в международной стандартизации. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН). Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) — это орган Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС ООН). Она создана в 1947 г. сначала как временная организация для оказания помощи пострадавшим в войне странам. Но в 1951 г. ЭКОСОС ООН принял решение о продлении полномочий ЕЭК на неопределенное время, определив основные направления ее деятельности как развитие экономического сотрудничества государств в рамках ООН. Кроме государств - членов ЕЭК (а их около 40), в ее работе могут участвовать в качестве наблюдателей или консультантов любые страны - члены ООН. Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений политики по стандартизации на правительственном уровне и определении приоритетов в этой области. ЕЭК ООН при взаимодействии с ИСО, МЭК и другими международными организациями издает "Перечень ЕЭК ООН по стандартизации", определяющий приоритеты в этой области. Цель этого издания — помочь правительствам стран-членов ЕЭК в решении проблем национальной стандартизации, а также ускорить международную стандартизацию в приоритетных областях и скоординировать усилия всех стран, занятых вопросами стандартизации. ЕЭК рекомендует меры координации деятельности в области стандартизации, относящиеся к национальному и международному уровням разработки стандартов. Например, для национального уровня рекомендована правительственная поддержка государственных закупок, осуществляемых по международным (региональным) стандартам или гармонизованным с ними национальным нормативным документам. Проблемами стандартизации, сертификации, качества наряду с Рабочей группой по вопросам политики в области стандартизации — основным рабочим органом ЕЭК по данным проблемам — занимаются и другие органы (основные и вспомогательные): - Комиссия по транспорту, вырабатывающая Правила ЕЭК ООН по омологации транспортных средств, - Комитет по лесу (стандартизация, контроль качества, сертификация лесных товаров), - Комитет по населенным пунктам (соглашения о принятии единых норм качества строительной продукции), - Комитет по развитию торговли (стандартизация торговых документов) и др. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), основана в 1945 г. как межправительственная специализированная организация ООН. Членами ее состоят около 160 государств. Цель организации согласно Уставу — содействие подъему всеобщего благосостояния путем индивидуальных и совместных действий по поднятию уровня питания и жизни народов, увеличению эффективности производства и распределению продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшению условий жизни сельского населения, что в целом должно содействовать развитию мировой экономики. Несмотря на то, что стандартизация не является прямой целью ФАО, многие службы организации соприкасаются со стандартизацией: - отделение развития земель и вод, занимающееся проблемами ирригации, дренажа, снабжения сельской местности водой и т.п.; - отделение по выращиванию и защите растений; - отделение по использованию атомной энергии в пищевой промышленности и сельском хозяйстве; При разработке нормативных документов в этих областях ФАО сотрудничает примерно с 25 техническими комитетами ИСО. Международные стандарты касаются унификации методов контроля (например, в рыбном хозяйстве и в использовании изотопов), требований к качеству (воды, рыболовецких траулеров, жилых домов для сельской местности и др.). Группа молока занимается стандартизацией оборудования и методов для переработки молока. Значительное место в деятельности по стандартизации занимает совместная работа ФАО и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по выработке международных стандартов на пищевые продукты. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1948 г. по инициативе Экономического и социального совета ООН и является специализированным учреждением ООН. Цель ВОЗ, которая определена ее Уставом — достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья (здоровье трактуется как совокупность полного физического, душевного и социального благосостояния). В 1977 г. ВОЗ определила свою стратегию как достижение всеобщего здоровья к 2000 г. Членами ВОЗ состоят более 180 государств, в том числе и Россия. Среди широкого круга проблем, которыми занимается ВОЗ, основное внимание уделяется развитию служб здравоохранения, профилактике болезней и борьбе с ними, созданию широкого круга кадров здравоохранения, оздоровлению окружающей среды. Очевидно, что многие проблемы ВОЗ связаны со стандартизацией, чем и занимаются ее подразделения: отделение здоровья и окружающей среды; отделение защиты здоровья; отделение фармакологии и токсикологии. ВОЗ имеет консультативный статус в ИСО и принимает участие в работе более чем 40 технических комитетов. В частности, уделяя внимание качеству воды для питья, ВОЗ участвовала в работах по стандартизации труб для питьевой воды, исследованиях используемых для этого пластмасс и установлению требований к ним. Непосредственно стандартизацией ВОЗ занимается совместно с ФАО по линии комиссии "Кодекс Алиментариус" (комиссия по разработке стандартов на продовольственные товары, организована ФАО и ВОЗ для осуществления совместной программы по созданию международных стандартов). Лекция 11. Организация подтверждения соответствия в РФ. 11.1. Сущность и содержание доказательства соответствия. Сертификация в переводе с латыни означает ”сделано верно “. Для того чтобы убедиться в том, что продукт “сделан верно“, надо знать: 1. Каким требованиям должен соответствовать продукт. 2. Каким образом, можно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия. В международной практике сертификация трактуется следующим образом: Сертификация - действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. В этом определении фиксируется внимание на двух аспектах: - во первых, это то, что сертификация - действие "третьей" стороны (не поставщика - "первая сторона" и не покупателя - " вторая сторона", а скажем так арбитра). - во вторых, продукция (процесс, услуга) должна быть идентифицирована, т.е. проведена определенная процедура, посредством которой установлено ее соответствие требованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции). Установление соответствия заданным требованиям сопряжено с испытанием. Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции в соответствии с установленной процедурой, по принятым правилам. Испытания осуществляют в испытательных лабораториях, причем это название употребляют по отношению, как к юридическому, так и к техническому органу. Итак, сертификацию можно рассматривать как средство предоставления потребителю гарантий в том, что приобретенное им изделие отвечает требованиям действующих нормативных документов, независимо от того, когда, кем и где оно изготовлено. С оценкой соответствия связаны проверка соответствия, надзор за соответствием, обеспечение (подтверждение) соответствия. Проверка соответствия — подтверждение соответствия продукции (процесса, услуги) установленным требованиям посредством изучения доказательств. Надзор за соответствием — это повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям. Обеспечение (подтверждение) соответствия — это процедура, результатом которой является заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствуют заданным требованиям. Применительно к продукции это может быть как сертификация, так и заявление поставщика о соответствии, т.е. его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям. Заявление может быть напечатано в каталоге, накладной, руководстве об эксплуатации или другом сообщении, относящемся к продукции; это может быть также ярлык, этикетка и т.п.. Термин “заявление поставщика о соответствии” означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа. Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ. Заявление изготовителя, которое называют также заявлениемдекларацией, содержит следующие сведения: адрес изготовителя, представляющего заявление-декларацию, обозначение изделия и дополнительную информацию о нем; наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления и др.. Представляемая информация должна быть основана на результатах испытаний. Ссылка на стандарт не означает утверждение изделия организацией, принявшей этот стандарт. Изготовитель не имеет права пользоваться знаками соответствия стандартам 11.2. Цели подтверждения соответствия Необходимость подтверждения соответствия изделий (процессов, услуг) возникает по разным причинам. Однако среди них следует выделить две основные цели: 1. подтверждение безопасности для здоровья и жизни человека, его имущества и окружающей природной среды; 2. завоевание рынка, т.е. повышение конкурентоспособности изделия. Первая цель достигается путем проведения обязательной сертификации или декларирования. Вторая - с помощью, так называемой, добровольной сертификации. Закон «О техническом регулировании» устанавливает следующие цели подтверждения соответствия в РФ: - удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; - содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; - создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли. 11.3. Системы сертификации. Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение соответствия независимое, дающее гарантию соответствия заданным требованиям, осуществляется по правилам определенной процедуры. Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса (деятельности) сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Среди них — законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации; особенности объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода проведения испытаний, и т.д. Другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации. Согласно документам ИСО/МЭК, система сертификации — это система, которая осуществляет сертификацию по своим собственным правилам, касающимся как процедуры, так и управления. Систему сертификации (в общем виде) составляют: центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам; правила и порядок проведения сертификации; нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация; процедуры (схемы) сертификации; порядок инспекционного контроля. Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса, услуг) — это система сертификации однородной продукции  которая в своей практике применяет стандарты, правила и процедуру, относящиеся именно к данной продукции. 11.4. Испытательные лаборатории Системы сертификации пользуются услугами испытательных лабораторий. Испытательная лаборатория может быть самостоятельной организацией или составной частью органа по сертификации или другой организации. Общие требования к испытательным лабораториям следующие: обладание статусом юридического лица; включение в организационную структуру системы обеспечения качества, позволяющей выполнять функции на соответствующем уровне; готовность продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему ее компетентность органу; исключение возможности оказать на сотрудников давление с целью влияния на результат испытаний; осведомленность каждого сотрудника о своих правах и обязанностях; действие правил безопасности и мер, обеспечивающих соблюдение секретности информации и защиту прав собственности; соответствие образования, профессиональной подготовки, технических знаний и опыта сотрудников лаборатории возложенным на них заданиям и обязанностям; обеспеченность оборудованием или доступ к оборудованию, необходимому для проведения испытаний надлежащим образом. Измерительное и испытательное оборудование подлежит калибровке на соответствие общепризнанным эталонам (если таковые имеются). В других случаях лаборатория обязана представлять убедительные доказательства результатов испытаний (например, путем участия в соответствующей программе межлабораторных испытаний); использование стандартных методов испытаний и процедур. Если же лаборатория вынуждена пользоваться нестандартными методами, они должны быть документированы; Лаборатория имеет право проводить испытание в процессе сертификации третьей стороной при условии ее независимости от поставщика (изготовителя) и потребителя объекта сертификации, а также официального признания ее компетентности - Для этого существует процедура аккредитации. Аккредитация — это официальное признание права испытательной лаборатории осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний. Термин “аккредитация лаборатории“ применяется к признанию как технической компетентности и объективности, так и только к технической компетентности. 11.5. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией является одним из важнейших элементов процесса управления качеством. Основные правила проведения инспекционного контроля установлены действующим Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации. На объем и периодичность инспекционного контроля влияют следующие основные факторы: • степень потенциальной опасности продукции; • стабильность производства; • объем выпуска продукции; • наличие системы качества у изготовителя продукции; • стоимость проведения инспекционного контроля и др. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится в том случае, если это предусмотрено схемой сертификации. Данный вид контроля осуществляется в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок. Такие проверки включают испытания образцов продукции и другие действия, необходимые для подтверждения того, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при ее сертификации. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в порядке сертификации однородной продукции. Внеплановые проверки могут проводиться в тех случаях, когда поступает информация о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций и органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за продукцией, имеющей сертификат. Инспекционный контроль предусматривает проведение следующих видов работ: • анализ поступающей информации о сертифицированной продукции; • создание специальной комиссии для проведения контроля; • проведение испытаний продукции и анализ их результатов; • оформление результатов контроля и принятие решений. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата (приостановив действие или аннулировав при этом лицензию на применение знака соответствия) в следующих случаях: • несоответствия продукции требованиям нормативных документов, контролируемых при сертификации; • изменения нормативного документа на продукцию или метода испытаний; • изменения конструкции (состава), комплектности продукции; • изменения (невыполнения)требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества, если это изменение может вызвать несоответствие продукции тем требованиям, которые контролируются при ее сертификации. 11.6. Формы подтверждения Российской Федерации соответствия на территории Добровольное подтверждение соответствия Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государством. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако они базируются обычно на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются: свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя; правила функционирования системы добровольной сертификации, изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия; документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам. Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Одной из первых в России систем добровольной сертификации была система СовАсК, разработанная в 1992 г., зарегистрированная и введенная в действие с 1993 г.. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы обеспечения качества, системы производства. Кроме того, СовАсК имеет право на проведение аккредитации испытательных лабораторий, а также аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств. В основу создания системы были положены разработки ИСО, руководства ИСО/МЭК, европейские стандарты ЕМ45000, в силу чего Система СовАсК гармонизована с международными правилами и нормами. Система СовАсК разграничивает обязанности эксперта и аудитора. В качестве экспертов приглашаются высококвалифицированные специалисты, работающие в определенной отрасли и обладающие знаниями по сертификации. Аудитор — это специалист по проведению проверок систем качества и аттестации производства. Эксперты же приглашаются по мере необходимости и включаются в состав аудиторских групп. Кроме экспертов, которые прошли аттестационную комиссию Руководящего комитета СовАсК, есть еще и члены-корреспонденты, которые выражают желание стать экспертом и пройти аттестацию. В Государственном реестре по сертификации зарегистрировано более 40 систем добровольной сертификации. Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказчиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего рынка, но используется также для экспортируемой или перспективной для экспорта продукции. Системы добровольной сертификации созданы по инициативе различных ассоциаций, союзов, акционерных обществ и других юридических лиц, которым законом не запрещено заниматься этой деятельностью. Несмотря на то, что в российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации. К этим принципам относят следующие положения. В системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители. • Объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов. Нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации. • Процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций. • Любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак — обладать патентной чистотой. • Вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы. Обязательное подтверждение соответствия Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия (то есть то, какими способами это будет обеспечиваться: только контролем и надзором, декларированием соответствия, сертификацией или всеми этими мерами в комплексе) могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Целесообразно применение процедур оценки рисков, основанных на международной практике. Необходимо провести оценку рисков в ряде отраслей экономики (в производстве механического и электротехнического оборудования, медицинской и космической техники) и в области экологии, а также использовать экономический анализ при применении процедур оценки рисков и обеспечить правильный сбор, учет и анализ информации для целей технического регулирования. При этом для оценки рисков следует использовать автоматизированные средства и современные компьютерные технологии. При решении проблемы организации обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов имеется ряд вопросов, требующих решения. Ориентироваться ли нам на принципы Нового подхода, принятого в Евросоюзе, применительно ко всем видам продукции или также ограничиться только той продукцией, которая характеризуется конструкцией, а не составом? Использовать ли при принятии форм и схем подтверждения соответствия европейские модули напрямую или адаптировать их к нашим условиям? Все это требует серьезных исследований и принятия согласованных решений, которые должны стать результатом консенсуса всех заинтересованных, но обязательно профессиональных и авторитетных сторон. Декларирование соответствия 1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона). При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо (в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. 2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. 3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам = включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); = предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. 4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. 5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 6. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями декларацию о соответствии. Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений определяются Правительством Российской Федерации. 7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию. Обязательная сертификация В России обязательная сертификация введена Законом “О защите прав потребителя”. Для осуществления обязательной сертификации созданы системы обязательной сертификации, цель их — доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, требованиям, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению (техническим регламентам). Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления. Поскольку требования технических регламентов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность В зарубежных странах действуют прямые законы по безопасности изделий (например, Директивы ЕС). Поэтому обязательная сертификация проводится на соответствие указанным в них требованиям (непосредственно либо в виде ссылки на стандарт). Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации имеет право приостанавливать или прекращать действие выданного им сертификата соответствия. Для проведения исследований (испытаний) и измерений орган по сертификации может привлекать на договорной основе испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не предоставляя им сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. В обязанности органа по сертификации входит осуществление контроля за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором, предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации а также ведение реестра выданных им сертификатов соответствия; Если продукция, поступившая на сертификацию, не прошла ее, орган по сертификации обязан информировать об этом соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Стоимость работ по сертификации конкретных объектов определяется органом по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 11.7. Знак обращения на рынке и знаки соответствия Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. 11.8. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия Заявитель вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Принципы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. 2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия В 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ “О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров”, в котором предусматриваются дополнительные меры по защите внутреннего потребительского рынка от некачественной продукции. Государственным органам России предоставлено право устанавливать правила признания зарубежных сертификатов, что имеет важное значение для упорядочения импорта товаров в Россию и создания механизма для разработки порядка ввоза продукции в Россию. Порядок ввоза является единым, а правила признания зарубежных сертификатов и знаков соответствия могут быть различными. Закон «О техническом регулировании устанавливает следующие положения: 1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства. Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется это положение, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. 2. Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии. 3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями закона, утверждается Правительством Российской Федерации. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лекция 12. Правовые основы оценки соответствия в РФ. Подтверждение соответствия в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ: “О защите прав потребителей”, “О техническом регулировании, а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: “О ветеринарии”, “О пожарной безопасности”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами правительства (около 50 актов). 12.1. Закон “О защите прав потребителей” и подтверждение соответствия Закон “О защите прав потребителей”, принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах (право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя); предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом “О защите прав потребителей”. На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон “О защите прав потребителей” предусмотрел введение обязательной сертификации. Обязательная сертификация введена в России именно этим Законом для подтверждения соответствия качества товара обязательным требованиям государственных стандартов. Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры. Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе, поэтому Закон "О защите прав потребителей" предусматривает право потребителя на информацию о предприятии - изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар. Документ об оценке соответствия, который вправе потребовать от изготовителя и продавца покупатель, Законом “О защите прав потребителя” рассматривался как гарантия права на безопасность потребляемых товаров Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая Законом как основной аспект сертификации, должна характеризоваться конкретными параметрами и требованиями к ним. 12.2. Закон РФ «О техническом регулировании». В более широком аспекте правовые основы подтверждения соответствия обеспечивает Закон РФ «О техническом регулировании». Закон РФ «О техническом регулировании» определяет сущность государственного и инспекционного контроля принципиальные различия, между которыми, прежде всего, касаются правовой основы. Согласно закону инспекционный контроль является функцией органа по сертификации конкретной системы. Государственный контроль регламентируется законодательными актами, которые определяют полномочия соответствующих государственных органов, их права и формы контроля; санкции за нарушение обязательных государственных требований. Правовая база инспекционного контроля — это соглашение между ним и юридическим (физическим) лицом — заявителем на проведение сертификации. Обычно в таком соглашении оговаривается право органа по сертификации осуществлять инспекционный контроль за соответствием сертифицированной продукции установленным требованиям. Такая оговорка будет иметь место в соглашении в зависимости от применяемой схемы сертификации, и если контроль предусмотрен, договаривающиеся стороны определяют способ контроля и его оплату заявителем. Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, а если выявлено несоответствие продукции или нарушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и применение знаков. Закон определяет порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на: проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 закона «О техническом регулировании, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов; разработку общероссийских классификаторов; уплату взносов международным организациям по стандартизации. Согласно закону РФ «О техническом регулировании» Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов. Органы государственного контроля (надзора), согласно закону РФ «О техническом регулировании» обладают следующими полномочиями: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов; приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда. Органы государственного контроля (надзора) обязаны: проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах; соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну; соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации; принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; 12.3. Порядок проведения сертификации продукции. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15 утвержден Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации. В этом документе закреплены основные процедуры проведения сертификации продукции. Он применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую продукцию, и может быть применен также и при добровольной сертификации продукции. Общие требования к порядку проведения сертификации продукции в Российской Федерации соответствуют Руководствам Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (Руководства ИСО/МЭК 7, 16, 27, 28,40,44). При сертификации проверяются характеристики и показатели продукции, а также используются методы испытаний, позволяющие: провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.; полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, а также другим требованиям, которые на основании законодательных актов должны проверяться при обязательной сертификации. В наиболее общем виде процесс по сертификации продукции состоит из следующих этапов: подача заявки на сертификацию; принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации; отбор, идентификация образцов и их испытания; оценка производства (если она предусмотрена выбранной схемой сертификации); анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (или об отказе в выдаче) сертификата соответствия; выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия; осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации); проведение корректирующих мероприятий при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия; предоставление информации о результатах сертификации. В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики показателей продукции, а также методы испытаний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию. 12.3.1. Схемы сертификации продукции Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации утверждает следующие схемы сертификации, применяемые в России и разработанные с учётом рекомендаций ИСО/МЭК и практики подтверждения соответствия в ЕС: Таблица 12.1. Схемы сертификации Номер Испытания в Проверка Инспекционный контроль схемы аккредитованны производства сертифицированной х (системы качества) продукции (системы испытательных качества, производства) лабораториях и другие способы доказательства соответствия 1 1 1а 2 3 Испытания типа* Испытания типа Анализ состояния производства 4 1 2 2 Испытания типа 2а Испытания типа Анализ состояния производства 3 Испытания типа 3а Испытания типа Анализ состояния производства 4 Испытания типа 4а Испытания типа Анализ состояния производства 5 Испытания типа Сертификация производства или сертификация системы качества 6 Рассмотрение Сертификация Декларации о системы качества соответствии с прилагаемыми документами Испытания партии Испытания каждого образца Рассмотрение Декларации о соответствии с прилагаемыми 7 8 9 3 4 Испытания образцов, взятых у продавца Испытания образцов, взятых у продавца Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у изготовителя Испытания образцов, взятых у изготовителя Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у продавца Испытания образцов, взятых у изготовителя Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у продавца Испытания образцов, взятых у изготовителя Анализ состояния производства Контроль сертифицированной системы качества (производства) Испытания образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя Контроль сертифицированной системы качества 1 9а 10 10а 2 документами Рассмотрение Декларации о соответствии с прилагаемыми документами Рассмотрение Декларации Рассмотрение Декларации о соответствии с прилагаемыми документами 3 4 Анализ состояния производства Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца Анализ состояния производства Схемы 1—8 полностью соответствует рекомендациям ИСО/МЭК и принятым 1 международной практике сертификации правилам. В российских правилах сертификации используются модифицированные схемы: 2а, За, 4а, а также основанные на декларации изготовителя схемы 910а. Рассмотрим содержание схем сертификации. Схема 1 ограничивается лишь испытанием в аккредитованной лаборатории типа, т.е. типового образца, взятого из партии товара. Она применяется для изделий сложной конструкции. Схема 1а включает дополнение к схеме 1 — анализ состояния производства. Схема 1 предназначена для ограниченного объема выпуска отечественной продукции и поставляемой по краткосрочному контракту импортируемой. Схема 2 несколько усложняется, так как помимо испытания образца, поел чего заявитель уже получит сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле Для этого образец (образцы) отбирается в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной лаборатории. Схема 2 рекомендуется для импортируемой продукции, поставляемой регулярно в течение длительного времени. В этом случае инспекционный контроль проводится по образцам, отобранным из поставленных в РФ партий. Схема 2а включает дополнение к схеме 2 — анализ состояния производств до выдачи сертификата. Схема 3 предусматривает испытания образца, а после выдачи сертификата -инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готово продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образе испытывается в аккредитованной лаборатории. Схема 3а предусматривает испытание типа и анализ состояния производств до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль в такой же форме как по схеме 3. Схема 3 подходит для продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение большого периода времени, предшествующего сертификации. Схема 4 заключается в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с несколько усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца. Схему 4 используют в случаях, когда нецелесообразно не проводить инспекционный контроль. Модифицированная схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию. Схема 5 — наиболее сложная. Она состоит из испытаний типового образца проверки производства путем сертификации системы обеспечения качества либо сертификации самого производства, более строгого инспекционного контроля, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицированной продукции отобранных у продавца и у изготовителя, и в дополнение к этому — как проверить стабильности условий производства и действующей системы управления качеством. Следует отметить, что схема 5 применяется в тех случаях, когда: технология производства чувствительна к воздействию внешних факторов (точное приборостроение, радиоэлектроника, пищевая промышленность); на предприятии установлены повышенные требования к безопасности (производство взрывчатых веществ, средств индивидуальной защиты, транспортных средств и т.п.); мал срок пригодности продукции для использования (скоропортящиеся пищевые товары); предприятие часто модифицирует продукцию (одежда, мебель …). Схема 6 подтверждает еще раз, насколько выгодно предприятию иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление декларацию. Это обычно установлено в правилах системы сертификации однородной продукции. Заявлениедекларация регистрируется в органе по сертификации служит основанием для получения лицензии на использование знака соответствия. Схемы 5, 6 целесообразно выбирать, когда предъявляются жесткие, повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемых товаров, предприятие занимается дифференциацией выпускаемых изделий, у потребителя осуществляется монтаж (сборка) изделия, когда малый срок годности продукта, а реальный объем пробы (выборки) недостаточен для достоверных результатов испытаний. Схема 6 оправдана также при наличии у изготовителя системы испытаний, позволяющей проверить соответствие всех характеристик изделия, предусмотренных правилами системы сертификации однородной продукции. Для импортируемой продукции эта схема может оказаться целесообразной при наличии у поставщика сертифицированной системы обеспечения качества, а сертификат может быть признан в соответствии с российскими правилами. Схема 7 заключается в испытании партии товара. Это значит, что от партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным прав лам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в аккредитование лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный контроль не проводится. Схема 8 предусматривает проведение испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в аккредитованной испытательной лаборатории и далее принятие решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия. Схемы 7, 8 рекомендуются в ситуациях разовых поставок партии или единичного изделия. Кроме этих уже действующих схем, в России введены дополнительные схемы 9-10а, опирающиеся на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип схемы сертификации в наибольшей степени подходит для малых предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. В отдельных случаях предусматривается как обязательное условие наличие сертифицированной системы качества у изготовителя. Процедура такого пути сертификации должна отражаться в правилах системы сертификации однородной продукции. Заявление-декларацию подписывает руководитель предприятия, прилагает к нему протокол испытаний продукции на предприятии, информацию о действии надлежащего контроля при производстве. Все документы рассматривает орган по сертификации однородной продукции, который принимает решение о возможности признания заявления-декларации и выдаче сертификата соответствия. Схемы 9-10а подходят для сертификации в сфере мелкого предпринимательства, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей. Обязательное условие их применения — наличие у заявителя всех требуемых документов, подтверждающих соответствие объекта сертификации заявленным требованиям. При невыполнении этого условия орган по сертификации предлагает заявителю провести сертификацию товара по другой схеме. Схему 9 рекомендуется использовать при сертификации единичной партии небольшого объема импортируемой продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производителя продукции высокого уровня качества; а также при сертификации единичного изделия (комплекта изделий) целевого назначения, приобретаемых для оснащения отечественных производственных (или иных) объектов. Применение схемы возможно при условии, что в технической документации имеется информация, дающая представление о безопасности этого товара. Схема 9а предназначена для продукции, выпускаемой нерегулярно, при колеблющемся характере спроса, когда нецелесообразен инспекционный контроль. Это могут быть товары отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в индивидуальном порядке. Схемы 10 и 10а применяются для сертификации продукции, производимой небольшими партиями, но в течение продолжительного периода времени. Схемы 1а, 2а, За, 4а, 9а и 10а рекомендуется выбирать в таких ситуациях, когда у органа по сертификации отсутствуют данные о стабильности характеристик выпускаемой продукции, подтвержденные испытаниями. Правила по применению этих схем сертификации оговаривают обязательное условие: в сертификации должны участвовать эксперты, имеющие право заниматься вопросами анализа производства. Это условие не действует, если у изготовителя имеется сертификат соответствия на систему обеспечения качества, потому что при этом не проводится анализ состояния производства. Таким образом, дополнительные схемы 9-10а учитывают международный опыт по подтверждению соответствия, а именно представление изготовителем заявления-декларации. В схемах сертификации могут быть использованы документальные доказательства соответствия, полученные заявителем другим путем, помимо данной сертификации, что воспринимается положительно как способ сокращения объема проверок. Дополнительными документами, в зависимости от вида конкретной продукции, могут быть: протоколы приемочных, периодических или других испытаний, гигиенический сертификат, заключение о санитарно-гигиеническом состоянии производства, сертификат пожарной безопасности, сертификаты или декларации субпоставщиков, ветеринарный сертификат, сертификат происхождения, протоколы испытаний в зарубежных лабораториях и др. 12.4. Соглашение по техническим барьерам в торговле. Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашение по признанию — согласно терминологии Руководства 2 ИСО/МЭК), которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности другой (других) стороны, бывают односторонние, двусторонние, многосторонние. Соглашением по признанию называют соглашение, основанное на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от “применения одного или нескольких установленных функциональных элементов системы сертификации”, которые представлены другой стороной. В сущности это взаимное признание результатов сертификации, но признание может относиться как к общим результатам, так и только к испытаниям (“соглашение по испытаниям”) или только к контролю (“соглашение по контролю”). Соглашения по признанию заключаются на национальном, региональном и международном уровнях. Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны. Двустороннее соглашение — соглашение по взаимному признанию, т.е. оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны. Многостороннее соглашение — это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон. В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на основе взаимности, при которых обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу. Возникновение сертификации связано с предоставлением потребителю гарантий по соответствию покупаемых им товаров требованиям конкретных стандартов С развитием сертификации стало очевидным ее положительное влияние на торговые связи между государствами: сроки получения разрешения на ввоз значительно сокращались для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, если она признавала сертификат поставщика. Однако по мере увеличения количества национальных систем сертификации все более отчетливо обозначились их различия. Эти различия связаны как со стандартами, на соответствие которым производятся сертификационные испытания, так и с законами, на основании которых введена сертификация, а также с правилами процедуры сертификации и пр. В этой связи определилась совсем другая роль сертификации в международной торговле — как технического барьера. Сертификационные барьеры возникают не только по указанным причинам, которые, в определенной степени, складывались объективно. Совсем иной механизм возникновения препятствий в торговле имеет превращение сертификации в способ протекционизма для защиты внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров иностранного производства. В таких случаях используют усложнение административной стороны испытаний импортируемых товаров, ужесточают контроль качества, принимают стандарты (государственные или региональные), касающиеся процедуры испытаний (например, европейские стандарты серии 45000), что отражается на порядке признания зарубежных сертификатов, а для некоторых стран признание вообще оказывается невозможным. Протекционистские меры нередко связаны с принятием национальных обязательных стандартов или технических регламентов под давлением транснациональных корпораций, которые, как известно, принимают активное участие в стандартизации на национальном уровне, обеспечивая главную часть финансирования деятельности национальных организаций по стандартизации и, стремясь нередко получить возможность контроля над деятельностью технических комитетов. Таким образом, вероятность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы велика, а поскольку иностранному поставщику подобной продукции придется доказывать ее соответствие, как правило, в таких случаях весьма высоким требованиям, получить сертификат соответствия достаточно проблематично. В организации систем сертификации нередки случаи создания таких условий получения сертификата, которые невыполнимы для средних и тем более мелких фирм. Американская корпорация испытательных лабораторий, например, представляющая собой национальную организацию по сертификации, обычно предпочитает заниматься сертификацией продукции крупных фирмизготовителей, в то время как небольшие предприятия могут долго ждать своей очереди. В международной торговле сложились жесткие правила по признанию зарубежного сертификата на импортируемую продукцию. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия авторитетной, признанной во всех странах организации. А для этого требуется продолжительное время и немалые финансовые затраты. Подготовка к сертификации может быть сопряжена с необходимостью введения системы обеспечения качества, если этого требует схема сертификации. Проблемы, связанные с нетарифными барьерами и путями их устранения, нашли отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, которое принято на Уругвайском раунде ГАТТ в 1993 г. В области сертификационных барьеров Соглашение затрагивает вопросы процедуры оценки соответствия и признания оценки соответствия; международных и региональных систем оценки соответствия, а также информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Общий принцип Соглашения заключается в том, что для импортируемой продукции должен создаваться не менее благоприятный режим, чем для товаров внутреннего производства. По процедурам оценки соответствия Соглашение обязывает страныучастницы гарантировать выполнение центральными правительственными органами следующих положений:  Принимать такие процедуры оценки, которые не создают дискриминации для иностранных поставщиков, как по самой процедуре, так и по оплате за эту услугу. Дополнительных неудобств не должно создавать и месторасположение испытательного оборудования.  Поставщик должен иметь возможность проводить оценку соответствия на месте изготовления с получением знака системы  Процедуры оценки “не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо” для удостоверения соответствия товара техническому регламенту (стандарту). Не должны создаваться препятствия в международной торговле и путем задержки испытаний; по просьбе заявителя его необходимо информировать о ходе оценки и объяснить причины задержки.  Соблюдение конфидициальности информации об испытуемом товаре необходимо для защиты законных коммерческих интересов.  Если продукция, которая признана соответствующей техническому регламенту (стандарту), модифицирована, то следует процедуру ее оценки ограничить. В этом случае надо убедиться лишь в том, что продукция продолжает отвечать предъявленным требованиям.  В качестве нормативной основы для процедуры оценки соответствия необходимо применять международные стандарты, руководства и рекомендации, изданные или находящиеся на завершающей стадии разработки в международных организациях. Невозможность их полного или частичного использования должна быть четко обоснована. Основные причины расхождений, как правило, относятся к требованиям национальной безопасности; предупреждениям вводящих в заблуждение действий; безопасности и здоровью людей; защите окружающей среды; географическим факторам (например, климату); фундаментальным проблемам в области инфраструктуры и технологий. Для того чтобы достигнуть более полной степени гармонизации процедур оценки соответствия, странам-участницам следует использовать все возможности для активного участия в деятельности международных организаций по стандартизации.  При отсутствии международных разработок, а также когда национальные правила процедур оценки соответствия не гармонизованы с международными, страны-участницы обязаны: открыто публиковать сообщения о намерениях принятия конкретной процедуры оценки соответствия и на какие виды продукции она распространяется; уведомлять другие страны-участницы об этих нововведениях и предоставлять им время для обсуждения и подготовки письменных замечаний.  Если при рассмотрении странами-участницами подобных нововведений возникают проблемы, касающиеся национальной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, экологии, то страна имеет право отказаться от соответствующих положений. Процедуры оценки соответствия могут быть приняты местными правительственными и неправительственными органами.  Страны-участницы несут ответственность за выполнение тех требований данного Соглашения, которые касаются их компетенции. По признанию оценки соответствия центральными правительственными органами Соглашение обязует страны-участницы гарантировать принятие результатов оценки, если даже процедуры сами по себе в чем-то различаются, но “обеспечивают установление соответствия продукции применяемым техническим регламентам или стандартам, так же как и их процедуры”. При этом признается возможность предварительных консультаций для достижения взаимопонимания по таким важным для указанной ситуации признания вопросам, как: техническая компетентность органов, производящих оценку; принятие тех результатов, которые получены в стране-экспортере, без дополнительных требований; степень уверенности в надежности результатов оценки. Уверенность в надежности результатов оценки зависит от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководствам) международных организаций по стандартизации. Если такая аккредитация имела место — это считается основным показателем адекватной технической компетенции. Странам-участницам рекомендуется расширять круг партнеров по признанию результатов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других стран-участниц проводить переговоры с целью подписания соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия. Такие соглашения могут касаться и только отдельных видов продукции для содействия развитию торговли ими. Соглашение рекомендует также странам-участницам без каких-либо дискриминирующих ограничений допускать к участию в оценке соответствия органы других стран-участниц, выполняющие адекватную работу. В отношении международных и региональных систем оценки соответствия главные рекомендации Соглашения таковы; страны-участницы обязаны дать гарантию, что если их центральные правительственные органы принимают международные (региональные) системы, то они исключают те их положения, которые противоречат всему вышеизложенному. В области информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия Соглашение обязывает каждую странуучастницу организовать справочную службу. Эта служба должна обеспечить связь между странами-участницами, отвечая на их запросы и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, которые касаются: технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, действующих или предлагаемых на их территории; членства или участия в международных (региональных) организациях по стандартизации или системах оценки соответствия, двусторонних и многосторонних соглашениях; места расположения справочных служб и печатных изданий, в которых публикуется уведомление, относящееся к предмету данного Соглашения. Любая страна-участница обязана уведомлять другие страны-участницы о том, какие соглашения, связанные с вопросами процедур оценки соответствия, стандартов или технических регламентов, она заключает, если такие соглашения могут повлиять на торговые отношения. Такая мера необходима для принятия другими органами решений по участию в соглашениях для устранения возможных препятствий в развитии торговли. Для России вопросы признания или взаимного признания могут решаться различными путями:  участие в международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;  заключение соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификатов и результатов испытаний;  аккредитация зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;  заключение соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний. 12.5. Экономические аспекты подтверждения соответствия. 12.5.1. Оплата работ по подтверждению соответствия. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем. Правительством Российской Федерации устанавливается методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями. Расходы по обязательной сертификации заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм. Правила выполнения предусмотренных конкретной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты устанавливают лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, согласно общей методике расчета. 12.5.2. Экономические преимущества выпуска сертифицированной продукции. Вложенные в сертификацию средства окупаются достаточно быстро за счет возможности значительного повышения цен на сертифицированную продукцию. В то же время отсутствие сертификатов соответствия может привести к запрету на экспорт такой продукции либо потребовать от изготовителя значительного снижения цен на нее. Каждый товаропроизводитель, оценивая эффективность работ по сертификации, должен сопоставлять возможные затраты на ее проведение с экономическими преимуществами производства и реализации сертифицированной продукции. К основным преимуществам производства и реализации сертифицированной продукции следует отнести: • возможность проведения более эффективной рекламной кампании продукции и предприятия в целом, • увеличение доли занимаемого рынка сбыта; • повышение продажной цены и, соответственно, прибыли предприятия; • повышение организационно-технического уровня собственного производства; • улучшение качества нормативно-технической документации на производство сертифицированной продукции и ускорение научнотехнического прогресса на предприятии; • рост доверия хозяйственных партнеров при осуществлении взаимных поставок; • повышение уровня конкурентоспособности продукции и предприятия в целом и укрепление его делового имиджа. С предприятиями, имеющими сертифицированную систему качества, охотнее заключают контракты, поскольку риск получения от них некачественной продукции существенно снижен. Коммерческие банки при прочих равных условиях охотнее дают кредиты таким предприятиям, а страховые компании охотнее страхуют потребителя от риска ущерба, нанесенного в связи с использованием продукции несоответствующего качества. Для различных инстанций, осуществляющих судопроизводство, сертификат соответствия служит доказательством невиновности предприятия в случае рассмотрения иска об ущербе, нанесенном при использовании продукции предприятия. 12.5.3. Перспективы развития сертификации продукции. Объективные экономические преимущества производства и реализации сертифицированной продукции предопределили широкое распространение сертификации во всем мире. По опубликованным данным, в настоящее время только в Европе действует свыше 700 органов по сертификации, а в странах ЕС и ЕАСТ сертифицируется свыше 5000 наименований изделий. По оценкам отечественных специалистов, в Российской Федерации сертифицируется в 6 -7 раз больше товаров, чем в остальном мире. При этом емкость рынка услуг по сертификации составляет 120-150 млн долларов в год. Необходимо отметить, что для отечественных предприятий наиболее престижные зарубежные сертификаты соответствия труднодоступны из-за высокой стоимости процедуры сертификации, больших объемов, сложности и длительности подготовительных работ, а также в силу изначально невысокого качества своей продукции. Отечественные же сертификаты соответствия гораздо более доступны, но малорезультативны. Не секрет, что при постоянном увеличении объемов и расширении номенклатуры сертифицируемой продукции существенного улучшения ее качества не происходит. В настоящее время, с одной стороны, выход товаропроизводителей на внешние рынки обусловлен наличием у них соответствующих сертификатов. С другой стороны, развитие сертификации позволяет в определенной степени защитить внутренний рынок и отдельных потребителей от проникновения на него импортной и отечественной продукции низкого качества. Определенный интерес представляет анализ положения наиболее крупных участников рынка сертификационных услуг. По данным экспертов, безусловный лидер на этом рынке — компания «Ростест-Москва», которая контролирует примерно половину рынка и имеет около 30 терминалов на таможенных складах в Москве. Значительна доля рынка (чуть менее 30 %) принадлежит швейцарской фирме SGS, получающей за свои услуги около 40 млн долларов в год. Около 5% доходов на рынке сертификационных услуг получает компания «Тест-Петербург», контролирующая почти весь рынок Санкт-Петербурга. Различные НИИ и территориальные подразделения Госстандарта России охватывают примерно 4 % рынка, а мелкие частные компании — около 10 % рынка сертификационных услуг. Несмотря на имеющиеся трудности и проблемы, сертификация в России постепенно становится неотъемлемой частью рыночного механизма, важным регулятором взаимоотношений участников рынка в вопросах качества и безопасности продукции, работ и услуг. При правильной оценке возможных экономических преимуществ производства и реализации сертифицированной продукции сфера сертификации постепенно расширяется. Лекция 13. Сертификация работ и услуг. Сертификация систем качества. 13.1. Сущность сертификации работ и услуг Наряду с обязательной и добровольной сертификацией продукции в мировой и отечественной практике все шире применяется сертификация работ и услуг. Основными регламентирующими документами в этой области являются Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. №17, и правила (порядки) сертификации однородных работ и услуг. При сертификации работ и услуг применяют законодательные акты Российской Федерации, правила выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг (утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации), государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила и другие документы, устанавливающие обязательные требования к работам и услугам. Схемы сертификации конкретных видов работ и услуг, а также критерии их выбора устанавливаются в правилах сертификации однородных работ и услуг. Действующим законодательством предусмотрено, что во всех схемах сертификации (если это не противоречит правилам сертификации однородных работ и услуг) могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации. К таким документам относятся: • результаты экспертных оценок; • данные социологических обследований; • протоколы испытаний; • договоры исполнителя работ и услуг с потребителем; • техническая и другая документация исполнителя работ и услуг; • акты проверок, заключения и сертификаты, как специальных органов, контролирующих качество и безопасность работ и услуг, так и общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов. Оценка соответствия работ и услуг установленным требованиям включает: • оценку выполнения работ и оказания услуг; • проверку и испытания результатов работ и услуг; В свою очередь, оценка выполнения работ и оказания услуг в зависимости от выбранной схемы сертификации включает: • оценку мастерства исполнителя работ и услуг; • оценку процесса выполнения работ и оказания услуг; • анализ состояния производства; • оценку организации (предприятия) — исполнителя работ и услуг; • оценку системы качества. 13.2. Регистр систем качества Под системой качества понимается совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Под сертификацией систем качества понимается действие третьей (независимой) стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная система качества соответствует выбранной модели или иным нормативным документам, определенным заявителем. Регистр систем качества России представляет собой систему сертификации, построенную в соответствии с: • действующим законодательством Российской Федерации; • правилами по сертификации; • государственными стандартами; • международными правилами и процедурами. Основными целями деятельности Регистра являются: • реализация политики в области сертификации систем качества; • обеспечение работ по сертификации систем качества; • удовлетворение потребностей предприятий и организаций в сертификации систем качества, вытекающих из задач экспорта, повышения конкурентоспособности товаров и их производителей, завоевания и расширения рынков сбыта и др. Регистр систем качества учитывает требования таких документов, как стандарт ИСО 8402, стандарты ИСО серии 9000, ИСО 10011 (части 1, 2, 3), Руководства ИСО/МЭК 2, ИСО/МЭК 61 и ИСО/МЭК 62, EN 45012, Рекомендации Европейской Федерации по аккредитации сертифицирующих органов (ЕАС) по применению EN 45012, Рекомендации Европейского комитета по оценке и сертификации систем качества (EQS) по проведению проверок систем качества и сертификации систем качества третьей стороной (EQS 147). 13.3. Принципы сертификации систем качества и производств. К числу главных относится принцип добровольной сертификации, означающий, что сертификация осуществляется только по инициативе заявителя при наличии от него письменной заявки (если иное не предусмотрено законом). Реализация принципа объективности оценок обеспечивается такими факторами, как: • независимость органа по сертификации и привлекаемых экспертов от заявителя и других сторон, заинтересованных в результатах оценки и сертификации; • полнота состава комиссии экспертов; • компетентность экспертов, проводящих сертификацию. Реализация принципа воспроизводимости результатов оценок достигается: • проведением оценок на основании фактических данных; • документальным оформлением результатов оценок и сертификации; • правильной организацией системы учета и хранения документации органами по сертификации; • использованием при проведении проверок и оценок систем качества (производств) правил и процедур, основанных на единых требованиях. Принцип бездискриминационного доступа к участию в процессах сертификации означает, что к сертификации в Регистре допускаются все организации и предприятия, подавшие соответствующую заявку и признающие принципы, правила и требования, установленные в Регистре. При этом исключается любая дискриминация заявителя и других участников процесса сертификации. Принцип конфиденциальности означает, что орган по сертификации, его эксперты и привлекаемые специалисты должны соблюдать конфиденциальность информации о предприятиях и организациях, полученной на всех этапах сертификации, а также конфиденциальность выводов, характеризующих состояние систем качества. Условие конфиденциальности информации может не соблюдаться в том случае, когда выпускаемая предприятием продукция и условия ее производства могут угрожать здоровью потребителей и быть потенциально опасными для окружающей среды. Принцип информативности предполагает, что в Регистре должна обеспечиваться ежегодная публикация официальной информации о сертифицированных системах качества (производствах) предприятий и организаций. В дополнение к этому в периодических изданиях Госстандарта России и его институтов должна публиковаться текущая информация о сертификации или об аннулировании сертификатов систем качества (производств) предприятий и организаций. Принцип специализации органов по сертификации систем качества и производств означает, что органы по сертификации должны быть специализированы по областям аккредитации в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности, принятой в Системе сертификации ГОСТ Р. В общую совокупность принципов организации работ по сертификации систем качества входит также обеспечение выполнения требований, предъявляемых к продукции (услуге) в законодательно регулируемой сфере. Если к продукции (услуге) в соответствие с действующим законодательством предъявляются обязательные требования, установленные в государственных стандартах и других документах, то при сертификации систем качества (производств) проверяется, способно ли предприятие или организация обеспечить соблюдение этих требований. 13.4. Порядок сертификации систем качества Процесс сертификации системы качества предприятия (организации) состоит из следующих этапов: 1) предварительная заочная оценка системы качества; 2) окончательная проверка и оценка системы качества; 3) инспекционный контроль за сертифицированной системой качества. На первом этапе проводятся следующие действия: • оформление заявителем регистрационного обращения о намерении сертифицировать систему качества; • оплата регистрационного взноса; • представление декларации — заявки, организационно-методических документов предприятия по управлению качеством, заполненной анкеты — вопросника, перечня исходных материалов для предварительной оценки производства, счета оплаты первого этапа оценки; • формирование комиссии экспертов — аудиторов и назначение ее руководителя; • предварительная проверка и оценка системы качества, анализ документов и информации о качестве продукции; • подготовка предварительного заключения о готовности системы качества к сертификации; • разработка проекта договора о предстоящей сертификации и направление его заявителю. На втором этапе сертификации системы качества осуществляются следующие работы: • заключение договора на проведение второго этапа; • разработка программы проверки; • подготовка рабочих документов экспертами; • согласование сроков проверки с заявителем; • непосредственное проведение проверки; • составление акта по результатам проверки и оценки системы качества; • составление и рассылка отчета; • хранение основных документов проверки (исходных материалов заявителя, программы проверки, акта, отчета и др.); • регистрация сертификата системы качества и выдача его заявителю органами по сертификации. На третьем этапе сертификации обеспечивается: • проведение ежегодных инспекционных проверок соответствия сертифицированной системы качества выданному сертификату; • составление актов и отчетов о результатах инспекционных проверок системы качества.