Структура муниципального хозяйства

Теоретический материал Введение Структура муниципального хозяйства ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕКТОР МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Жилищно-коммунальное хозяйство Организация электроснабжения Организация теплоснабжения Организация газоснабжения Организация водоснабжения и водоответвления Организация содержания и капитального ремонта жилого фонда Организация деятельности по сбору и размещению отходов Управление многоквартирными домами Благоустройство городской территории строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа; организация наружного освещения улиц города. содержание рекреационных зон, работа по озеленению городских территорий, содержание и развитие объектов ливневой канализации, содержание и развитие внутридворовых территорий. Муниципальный транспорт Пассажирские наземные и подземные перевозки Землепользование и застройка территории муниципального образования Градостроительное зонирование Разработка градостроительных регламентов Организация предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на правах собственности, пользования или аренды Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. СФЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Система обеспечения противопожарной безопасности в муниципальном образовании. Система обеспечения безопасности дорожного движения. Система обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Система обеспечения охраны окружающей среды. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Сфера образования Сфера здравоохранения Сфера культуры Сфера социальной защиты населения Тема 1. Транспортное обслуживание в муниципальном образовании 1.Полномочия органов местного самоуправления по вопросам организации транспортного обслуживания населения. 2. Требования к участникам конкурса на обслуживание пассажирских перевозок 3. Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров на городских маршрутах автомобильным транспортом 4. Показатели обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения 1. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам организации транспортного обслуживания населения Полномочия городской Думы в сфере организации пассажирских перевозок Городская Дума в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия: 1) утверждает Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города ; 2) утверждает Порядок проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города ; 3) устанавливает тариф на перевозку пассажиров и багажа для муниципальных транспортных предприятий; 4) решением отраслевой комиссии согласовывает состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города ; 5) утверждает нормативные правовые акты по мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан; 6) устанавливает критерии для транспортных предприятий, претендующих на получение субсидий из городского бюджета в целях возмещения расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Полномочия Администрации города в сфере организации пассажирских перевозок Полномочия Управления транспорта Администрации города в сфере организации пассажирских перевозок Управления транспорта Администрации города в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия: 1) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов города в сфере организации пассажирских перевозок; 2) реализует принятые в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта и меры его финансовой поддержки; 3) готовит и вносит на рассмотрение предложения по финансовой поддержке пассажирских транспортных организаций, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, размеру бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с обеспечением транспортного обслуживания населения и приобретением подвижного состава; 4) готовит предложения по открытию новых внутримуниципальных маршрутов, изменению и прекращению действия существующих маршрутов для утверждения в установленном порядке; 5) участвует в организации и проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города ; 6) организовывает учет поездок: - связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду по внутримуниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок; - связанных с выполнением транспортной работы на внутримуниципальных маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров; - связанных с выполнением транспортной работы на садовых (сезонных) маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров; 7) определяет потребность населения в регулярных перевозках на территории города в том числе параметры и количество транспортных средств, необходимых для обеспечения перевозок на каждом маршруте; 8) разрабатывает и представляет на утверждение маршрутную сеть городского пассажирского транспорта в границах городского округа; 9) организовывает централизованное диспетчерское управление движением пассажирских транспортных средств; 10) разрабатывает и утверждает паспорта внутримуниципальных маршрутов, а также согласованную с ГИБДД УВД схему маршрута, с указанием опасных участков и остановочных пунктов внутримуниципального маршрута; 11) утверждает расписание движения транспортных средств на каждом внутримуниципальном маршруте; 12) проводит мониторинг качества и количества транспортной работы, выполняемой перевозчиками, в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города; 13) организовывает совместно с другими структурными подразделениями Администрации города содержание остановочных пунктов на маршрутах; 14) принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию; 15) ведет реестр заключенных договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города 2. Требования к участникам конкурса на обслуживание пассажирских перевозок Задачи организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении: • удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям качества, безопасности и доступности; • установление правовых и экономических основ транспортного обслуживания; • обеспечение функционирования рынка транспортных услуг; • установление единого порядка деятельности участников отношений по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах. Принципами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах являются: • предоставление льгот по провозной плате категориям граждан, имеющим право на такие льготы в соответствии с законами и иными правовыми актами, на всех маршрутах на единых условиях; • применение устанавливаемых Администрацией муниципального образования цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах; • обеспечение возможности использования интермодальных (единых, действительных на разных маршрутах и видах транспорта общего пользования) проездных билетов; • предъявление единых требований к качеству транспортного обслуживания населения; • обеспечение доступности транспортных услуг для населения; • обеспечение гарантированности и непрерывности транспортного обслуживания населения; • обеспечение доступа на рынок транспортных услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на равных условиях. Оказание услуг по транспортному обслуживанию населения на маршрутах 1. Оказание услуг по транспортному обслуживанию населения на маршрутах осуществляется на основании государственного контракта, заключаемого государственным заказчиком. 2. В условия государственных контрактов предусматривается право Заказчика транспортного обслуживания изменять трассу маршрута, расположение остановочных пунктов, расписание и иные параметры перевозок в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах. Обязанности исполнителя по государственному контракту: 1) заключать договор перевозки и осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина; 2) применять единые билеты и цены на услуги по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах; 3) предоставлять льготы по провозной плате категориям граждан, имеющим право на такие льготы в соответствии с законами и иными правовыми актами; 4) соблюдать трассу маршрута, расположение остановочных пунктов, расписание и иные параметры перевозок; 5) осуществлять перевозки пассажиров транспортными средствами, соответствующими требованиям государственного контракта, включая требования об оснащении соответствующих категорий транспортных средств специальными устройствами, обеспечивающими возможность посадки, высадки и перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения. Система организации пассажирских перевозок заключается в формировании органами местного самоуправления заказа на пассажирские перевозки и проведении конкурсов на право осуществления перевозок на маршрутах. Конкурс на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города проводится в целях: -удовлетворение потребностей населения в перевозках; -повышение культуры и качества обслуживания пассажиров; -повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров; -вовлечение водителей и индивидуальных владельцев в активную профилактическую работу по предупреждению ДТП; -укрепление транспортной дисциплины; -упорядочение пассажирских перевозок. Участники конкурса Участником конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, отвечающие следующим требованиям: 1) имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров и багажа; 2) имеющие на праве собственности или ином законном основании транспортные средства: - отечественного или зарубежного производства; - имеющие левостороннее расположение рулевого управления и правосторонние двери; - зарегистрированные в органах ГИБДД; - прошедшие в установленном порядке государственный технический осмотр; - по типу и вместимости, определенному конкурсной документацией; - укомплектованные автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; -укомплектованные терминалами системы электронного учета для обеспечения безналичной оплаты проезда, фиксации поездок граждан, проезд которых в соответствии с действующим законодательством, предусмотрен на основании социальных карт; 3) имеющие в собственности специализированную базу для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств; 4) имеющие техническую, кадровую и финансовую возможность предоставлять услуги по перевозке пассажиров всем категориям потребителей; 5) соответствующие требованиям конкурсной документации. Порядок проведения конкурса Конкурс проводится в три этапа: Первый этап - Комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе и определяет наличие в заявках участников перечня документов, предусмотренных конкурсной документацией. На первом этапе Комиссия принимает следующие решения: 1) о допуске участника конкурса, представившего документы в полном объеме к дальнейшему участию в конкурсе; 2) об отказе участнику конкурса, не представившего документы в полном объеме в допуске к дальнейшему участию в конкурсе; 3) о проведении выездного обследования; Решение Комиссии о проведении выездного обследования содержит информацию о предмете, месте и сроке проведения обследования, о дате и времени продолжения заседания Комиссии. Выездное обследование может осуществляться членом (членами) Комиссии, организатором пассажирских перевозок, иной сертифицированной организацией по договору с организатором пассажирских перевозок. Продолжительность первого этапа - не более пяти рабочих дней. Второй этап - Комиссия рассматривает результаты проведения выездного обследования, представленные с заявками документы и определяет соответствие участников конкурса требованиям, предъявляемым конкурсной документацие.По результатам Комиссия выносит решение о допуске или об отказе в допуске участников конкурса к дальнейшему участию в конкурсе. Третий этап - Комиссия оценивает условия, предложенные участниками конкурса, определяет победителя конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города. Победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, не допущенному к участию в конкурсе в течение пяти рабочих дней после опубликования соответствующего протокола. Критерии оценки участников конкурса Участники конкурса, оцениваются по следующим критериям: 1) вместимость подвижного состава участника конкурса, в наибольшей степени отвечающая паспорту маршрута; 2) срок эксплуатации транспортных средств; 3) экологические показатели транспортных средств; 4) организация технического обслуживания и ремонта подвижного состава; 5) организация предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водительского состава; 6) организация хранения подвижного состава; 7) организация контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; 8) сведения о численности, квалификации и аттестации работников участника конкурса; 9) сведения о средней заработной плате работников участника конкурса (в течение 1 года до даты объявления конкурса); 10) оснащение транспортных средств техническими средствами контроля; 11) обеспечение доступности проезда отдельных категорий граждан, маломобильных групп населения; 12) качество предоставляемых услуг; 13) соблюдение лицензионных требований в течение 3 лет до даты объявления конкурса ; 14) совершение ДТП с пострадавшими по вине водителя участника конкурса в течение 3 лет до даты объявления конкурса (по данным ГИБДД); 15) размер платы участника конкурса в бюджет города за право обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города ; 3. Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров на городских маршрутах автомобильным транспортом 1 Основной целью предоставления субсидий является создание условий для предоставления транспортных услуг населению обслуживания населения, сохранение социально значимых маршрутов. 2. Право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели - победители конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршрутах в границах муниципального образования и заключившие договор с Администрацией муниципального образования. 3. Условия и порядок предоставления субсидий. а) Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. б) Субсидии Перевозчику предоставляются при условии: • осуществления пассажирских перевозок по тарифам не выше предельных тарифов; • заключения с Администрацией муниципального образования договора об организации пассажирских перевозок; в) Предоставление субсидии Перевозчику осуществляется ежемесячно при условии выполнения Перевозчиком обязательств, предусмотренных договором на обслуживание регулярных маршрутов транспортом общего пользования. г) Перевозчик ежемесячно предоставляет: • расчет размера недополученных доходов в связи с применением предельных тарифов по установленным договором параметрам; • счет-фактуру и отчет о финансовых результатах деятельности по исполнению обязательств, принятых договором по осуществлению транспортного обслуживания населения на регулярных маршрутах за отчетный период. д) Администрация города в течение 7 рабочих дней со дня предоставления счета-фактуры и отчета, производит проверку предоставленных сведений, утверждает их и перечисляет средства субсидии на расчетный счет Перевозчика, открытый в кредитной организации, в размере недополученных доходов. е) Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели. 4. Показатели обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения 1. Транспортная подвижность населения на 1 человека в год на городском наземном пассажирском электрическом транспорте (пасс.-км на 1 человека в год) 2. Доля пассажирооборота транспорта общего пользования в общем пассажирообороте транспорта процентов 3. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан, в общей численности подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования 4. Регулярность работы транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки по внутримуниципальным маршрутам (рассчитывается: количество фактически выполненных рейсов транспортом общего пользования / утвержденное количество рейсов транспорта общего пользования 5. Доля транспорта в загрязнении окружающей среды Тема 2. Организация благоустройства городской территории 1.Объекты и направления деятельности в сфере благоустройства. 2. Основные задачи и функции Управления благоустройства города 3. Содержание паспорта благоустройства прилегающей территории 4.Этапы организации работ по реконструкции благоустройства территории в приделах землевладений 5. Методика оценки состояния уборки и содержания территории районов города 1.Объекты и направления деятельности в сфере благоустройства. Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: • муниципальными организациями за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; • землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; • гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке.. Благоустройство – комплекс мероприятий по планировке и озеленению новых и существующих населенных мест. Объектами благоустройства являются: 1) территория города с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах: а); земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; б) земельных участков, находящихся в частной собственности. 2) внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы); 3) объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; 4) информационные конструкции; 5) объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства; 6) сезонные (летние) кафе. Основными задачами регулирования в области благоустройства являются: 1) обеспечение содержания и облагораживания объектов благоустройства; 2) обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города; 3) обеспечение доступности территорий общего пользования; 4) обеспечение сохранности подземных коммуникаций и сооружений. Направления деятельности по благоустройству городской территории: • работа по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, • содержание и развитие сетей освещения, • содержание рекреационных зон, • работа по озеленению городских территорий, • содержание и развитие объектов ливневой канализации, • содержание и развитие внутридворовых территорий. К вопросам инженерной подготовки городской территории относят инженерное оборудование ее, организацию городского транспорта и дорожной сети. Архитектурно-художественные требования предусматривают создание целостной и индивидуальной объемно-пространственной композиции каждого населенного места с использованием и обогащением местного ландшафта. В практике благоустройство выполняет три основных вида работ: планировка, застройка и озеленение населенных мест. Проекты планировки имеют целью рациональное размещение на городской территории всех зданий и сооружений, жилых и промышленных районов, улиц, площадей, садов и парков, инженерного оборудования и благоустройства. В целом система озеленения современного города включает три группы насаждений: – общего пользования - эту группу включены зеленые насаждения, доступные всем жителям города: – ограниченного пользования- это зеленые насаждения, располагающиеся на территории учреждений и предприятий; – специального назначения– зеленые насаждения, выполняющие защитные функции (сюда включаются: водоохранные зоны, противопожарные насаждения защитного и мелиоративного назначения, насаждения вдоль улиц, автомобильных дорог, насаждения при спецобъектах: питомники, цветочные хозяйства, ботанические и зоологические сады) 2. Основные задачи и функции Управления благоустройства города Основными задачами Управления являются: 1. Обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур. 2. Формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. 3. Осуществление муниципального контроля за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на территории города требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства города. Функции Управления благоустройства муниципального образования: 1. Разрабатывает программы экономического и технического развития благоустройства города, обеспечивает выполнение утвержденных программ. 2. Осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством. 3. Формирует планы ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства. 4. Утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. 5. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ и применяемых расценок. 6. В соответствии с решением городской Думы осуществляет выдачу разрешений на производство работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства на территории города, осуществляет контроль за их производством. 7. Управление осуществляет мониторинг территории городского округа на предмет его санитарного содержания, благоустройства и озеленения и выдает предписания физическим и юридическим лицам по устранению выявленных нарушений. 12. Координирует деятельность муниципальных предприятий, находящихся в ведении Управления. 13. В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на территории города требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства города, Управление: - направляет материалы по нарушению нормативных правовых актов, технических норм и правил, регулирующих благоустройство города, в соответствующие контролирующие органы для принятия мер административного воздействия к правонарушителям; - проводит разъяснительную работу с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами по действующим нормативным правовым актам, техническим нормам и правилам, регулирующим благоустройство города. 3. Содержание паспорта благоустройства прилегающей территории Паспорт благоустройства - документ, имеющий юридическую силу, содержащий условия использования, благоустройства прилегающей территории, а также сведения, необходимые для контроля за соблюдением этих условий. Паспорт благоустройства оформляется физическими или юридическими лицами, являющимися владельцами, арендаторами, пользователями собственной территории и здания, сооружения, временного сооружения, за которыми закрепляется территория для благоустройства. Паспорт благоустройства утверждается, продлевается и регистрируется в Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города (КАГ) в течение 30 дней после принятия распоряжения Администрации города о предоставлении в аренду земельного участка и закреплении прилегающей территории для благоустройства. Паспорт оформляется в двух экземплярах: один хранится в архиве КАГ, другой выдается физическому или юридическому лицу, за которым закрепляется прилегающая территория. Паспорт благоустройства может выполняться отдельным документом или в составе проектной документации на объект нового строительства, реконструкции, установки временного сооружения и благоустройства собственной и прилегающей территории. Оформляется Паспорт благоустройства в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Администрации города. Содержание Паспорта благоустройства: • сведения об объекте, адрес, его месторасположение; • сведения о пользователе (владельце собственной территории); • схема земельного участка собственной территории с указанием ее площади, а также границ и размеров намечаемой прилегающей территории; • обязательные условия благоустройства и поддержания в надлежащем состоянии территорий; • схематический план размещения элементов благоустройства прилегающей территории (скамейки, урны и контейнеры для мусора, светильники, цветочницы, клумбы, пешеходные дорожки, парковки легковых автомашин и т. п.); • фотофиксация фактического состояния прилегающей территории; • заключение КАГ о фактическом состоянии прилегающей территории; • сведения об изменениях, внесенных в Паспорт благоустройства; • сведения об исполнителях; • дополнительные сведения и условия (при необходимости). В случае расположения прилегающей территории в исторических районах городского поселения, в охранных зонах объектов культурного наследия Паспорт благоустройства согласовывается с органами охраны объектов культурного наследия. 4.Этапы организации работ по реконструкции благоустройства территории в приделах землевладений Этап 1. Разработка проектной документации А) Вопросы по техническому заданию на проектирование: 1. Границы благоустраиваемой территории в пределах землевладения. 2. Границы благоустраиваемой территорий смежных с землевладением, в части выполнение требований муниципальных органов и обустройство, въездов-выездов. 3. Объектами благоустройства территории являются объекты, создаваемые в целях обеспечения безопасности, комфорта и художественного облика городской среды, в том числе: • легковозводимые сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства и не подлежащие государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в том числе павильоны, киоски, навесы, другие объекты; • лестницы, пандусы, ограждения, искусственные покрытия, элементы оборудования остановок общественного пассажирского транспорта, автостоянок; • системы и элементы наружного утилитарного и декоративного освещения; • элементы и устройства уличной информации и связи, устройства для размещения рекламы; • малые архитектурные формы, декоративная скульптура, объекты декоративного озеленения, обводнения. Б) Исходные материалы для проектирования • Решение собственника или инициатива иного лица, согласованная с собственником в соответствии с действующим законодательством (по объектам, находящимся в собственности юридических или физических лиц). • Предписания органов власти, контроля и надзора (по объектам, находящимся в собственности юридических или физических лиц) связанные с состоянием благоустройства территории. • Техническое задание на проектирование от заказчика. • Ситуационная схема. • Договор аренды земельного участка и геодезическая схема границ земельного участка (кадастровый план). • Свидетельства о регистрации юридического лица В) Примерный состав проекта благоустройства территории: 1. Пояснительная записка с указанием планируемых строительных работ и мероприятий по охране окружающей среды. 2. Ситуационный план с техническим заключением об условиях разработки проекта. 3. Проектные материалы раздела "Генеральный план" проектно-сметной документации (план организации рельефа, план благоустройства и озеленения, опорный план и т.д.). 4. Дендроплан. 5. Состав работ по замене асфальтобетонного покрытия территории мощением тротуарной плиткой. 6. Планы и состав реконструкции дорожного покрытия. 7. Электротехническая схема освещения с расстановкой светильников. 8. Посадочный и разбивочный чертежи. 9. Система полива и водоотведения. 10. Работы по обеспечению единого архитектурного решения по входам в подъезды, по дорожкам, решеткам. 11. График производства работ. Полный состав проектно-сметной документации определяется действующими нормами и правилами, в зависимости от статуса, места размещения и значимости объекта, объема предполагаемых работ, а также заказчиком при формировании Задания на проектирование и Горархитектурой или Управлением благоустройства города при подготовке заключения по Заданию на проектирование. Г) Утверждение проектной документации Утверждение проектной документации для проведения работ по благоустройству территории оформляется при наличии положительных заключений уполномоченных органов и организаций, и после проведения необходимой корректировки проекта в соответствии с представленными ими замечаниями. Этап 2. Согласование проекта благоустройства территории. Проект благоустройства необходимо согласовать. Согласование благоустройства территории в зависимости от состава и от цели может осуществляться в различных инстанциях (Балансодержатель территории, Администрации района, Управлении по благоустройству) Подготовка заключения Управлением благоустройства города по проектной документации на благоустройство территории выполняется при наличии всех заключений уполномоченных органов и организаций. Этап 3. Получение разрешения муниципальных органов на производство работ по благоустройству территории. Для получения решения Администрации территории о согласовании проведения работ по благоустройству, заявитель предоставляет в службу "одного окна": • Заявление по установленной форме; • Копия свидетельства о регистрации юридического лица • Документ, являющийся основанием для оформления документации на проведение работ; • Согласование балансодержателя (по объектам государственной и городской собственности); • Согласование собственника объекта недвижимости; • Проектная документация; • Заключения по проекту благоустройства территории предъявляемые в Администрацию территории уполномоченных органов и организаций. • График производства работ. 5. Методика оценки состояния уборки и содержания территории районов города. Критерием оценки состояния уборки и содержания территории является средний процент нарушений, выявленных в ходе проверки. Исходя из среднего процента нарушений по трехбалльной системе (хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно), выставляется оценка (расчет ведется до десятых долей процента). 1) содержание территории (санитария): "хорошо" - выявлено до 5 процентов нарушений, "удовлетворительно" - выявлено от 5,1 до 15 процентов нарушений, "неудовлетворительно" - выявлено свыше 15 процентов нарушений; 2) состояние уборки (уборка): "хорошо" - выявлено до 5 процентов нарушений, "удовлетворительно" - выявлено от 5,1 до 15 процентов нарушений, "неудовлетворительно" - выявлено свыше 15 процентов нарушений. Средний процент нарушений по содержанию территории (санитарии) определяются по формуле (1): Средний процент = (количество нарушений / количество проверенных объектов) x 100. где • средний процент - средний процент нарушений по санитарии; • количество нарушений - количество нарушений, выявленных в содержании контейнерных площадок (с учетом навалов ТБО вне контейнерных площадок); • количество проверенных объектов - количество проверенных контейнерных площадок. Оценка состояния уборки осуществляется по пяти основным направлениям: • Объекты улично-дорожной сети • Прилегающие территории временных нестационарных объектов и объектов торговли", Придомовые территории • Тротуары • Остановки общественного транспорта. Процент нарушений по каждому направлению определяется отношением числа выявленных нарушений по данному направлению к общему количеству проверенных объектов контроля (по тому же направлению). После чего в соответствии с предложенными критериями проставляется оценка. Средний процент = (нарушений УДС / проведено УДС + нарушений торговли // проверено торговли + нарушений дворов / проведено дворов + нарушений тротуаров / проверено тротуаров + нарушений остановок / проверено остановок) / 5 x 100 , формула (2), где: средний процент - средний процент нарушений по уборке; нарушений УДС - количество выявленных нарушений на объектах улично-дорожной сети; проверено УДС - количество проверенных объектов улично-дорожной сети; нарушений торговли - количество выявленных нарушений в содержании прилегающих территорий временных нестационарных объектов и объектов торговли; проверено торговли - количество проверенных прилегающих территорий временных нестационарных объектов и объектов торговли; нарушений дворов - количество выявленных нарушений по придомовым территориям; проверено дворов - количество проверенных придомовых территорий; нарушение тротуаров - количество выявленных нарушений по тротуарам (газонам); проверено тротуаров - количество проверенных тротуаров (газонов); нарушений остановок - количество выявленных нарушений по остановкам общественного транспорта; проверено остановок - количество проверенных остановок общественного транспорта. При подсчете среднего процента учитывается доля нарушений каждого направления проверки. Примеры определения оценки содержания и уборки территорий. Ежедневной проверкой охватывается не менее 30 процентов объектов контроля. При проведении комплексных проверок проверяется не менее 50 процентов объектов контроля, расположенных на территориях районов. 1) содержание территорий (санитария): проверены 803 контейнерные площадки, по 23 зафиксирован срыв графиков вывоза твердых бытовых отходов, 32 площадки не убраны дворниками от мусора, зафиксировано 23 навала мусора на территориях домовладений. Суммарное количество выявленных нарушений составило 78. Средний процент нарушений рассчитывается по формуле (1): Средний процент нарушений = (23 + 32 + 23) / 803 x 100 = 9,7 %. Вывод: оценка "удовлетворительно". 2) уборка территорий: проверено 363 улицы, выявлено нарушений на 42 улицах, т.е. процент нарушений равен (42 / 363 x 100) = 11,6 %. Средний процент нарушений, учитывая процентную долю каждого направления, рассчитывается по формуле (2). В нее впрямую подставляются значения показателей, например: Средний процент = (42 / 363 + 37 / 306 + 37 / 421 + 64 / 508 + 36 / 310) / 5 x 100 = 11,3 %. Вывод: оценка "удовлетворительно". Тема 3. Организация землепользования и застройки на территории муниципального образования 1. Полномочия органов государственной (муниципальной) власти в сфере регулирования землепользования и застройки. 2. Виды территориальных зон и правила их использования в МО 3. Подготовка документации по планировке территории органами местного самоуправления города Челябинска. 4. Проведение общественных слушаний по вопросам землепользования и застройки. 5. Процедура Предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в МО 6. Организация проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков 1.Полномочия органов государственной (муниципальной) власти в сфере регулирования землепользования и застройки. Полномочия органов местного самоуправления города Челябинска по вопросам регулирования землепользования и застройки города Челябинска: 1. утверждение Правил землепользования и застройки г Челябинска; 2. утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования документации по планировке территории города Челябинска (далее - планировка территории), за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и федеральными законами; 3. выдача градостроительных планов земельных участков; 4. выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 5. выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 6. выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Челябинска; 7. выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Челябинска; 8. разработка и реализация программ использования и охраны земель; 9. осуществление контроля за градостроительной и строительной деятельностью на территории города Челябинска; 10. осуществление контроля за соблюдением требований настоящих Правил; 11. создание совещательных органов по вопросам применения настоящих Правил и иным вопросам регулирования землепользования и застройки. Полномочия Правительства Челябинской области в сфере земельных отношений К полномочиям Правительства Челябинской области в сфере земельных отношений относятся: 1) разработка и утверждение областных целевых программ, а также обеспечение их реализации; 2) управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности Челябинской области; 3) приобретение земельных участков в государственную собственность Челябинской области; 4) установление оценочных зон на территории Челябинской области для определения нормативной цены земли; 5) резервирование земель для государственных нужд Челябинской области; 6) принятие решений о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности; 7) принятие решений об изъятии для государственных нужд Челябинской области земельных участков, в том числе путем выкупа; 8) уведомление об изъятии для государственных нужд Челябинской области земельных участков, в том числе путем выкупа; 9) формирование фонда перераспределения земель из земель сельскохозяйственного назначения; 10) утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и внесение в него изменений; 11) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую; 12) определение содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов; 13) определение порядка использования находящихся в государственной собственности Челябинской области отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории; 14) установление публичных сервитутов, ограничений прав на землю; 15) порядок определения цены земельных участков, которые находятся в государственной собственности Челябинской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках; 16) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом; 17) определение процедуры и критериев предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, гражданам для целей, не связанных со строительством, в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия по ним решений; Полномочия Законодательного Собрания Челябинской области в сфере земельных отношений К полномочиям Законодательного Собрания Челябинской области в сфере земельных отношений относятся: 1) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства; 2) установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; 3) установление максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; 4) установление предельных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; 5) установление минимального размера части земельного участка, ипотека которой допускается; 6) установление случаев бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц; 7) установление порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Челябинской области; 8) установление порядка определения размера арендной платы и порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 9) установление категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, которые имеют право на получение служебных наделов, и условий предоставления служебных наделов; 10) установление случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности; 11) установление порядка и условий предоставления собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков информации о возможном изъятии у них, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства; 12) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; 2. Виды территориальных зон и правила их использования в муниципальном образовании Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий сельских и городских поселений определяют целевое и разрешённое использование земельных участков. Структура правил землепользования и застройки. Правила состоят из 2 частей: общей и территориальной. 1) Общая часть ПЗЗ устанавливает требования по использованию земельных участков в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, указывает, какие участки можно использовать под строительство, а какие - нет, содержит положения о регулировании землепользования и застройки. 2) Территориальная часть ПЗЗ - это карты всей территории населённого пункта, показывающие территориальное зонирование и устанавливающие границы зон. Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления, имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению всеми государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля, владельцами недвижимости, инвесторами, застройщиками, заказчиками, подрядчиками. Действуют в пределах административных границ данного самоуправления. На территориях муниципальных образований осуществляется градостроительное зонирование, т.е. деление городского поселения на территориальные зоны с установлением правового режима использования земельных участков в пределах каждого вида. Территориальные зоны - это земельные территории, объединённые возможностью застройки конкретными видами объектов. Документ, регулирующий землепользование и застройку в границах территориальных зон, называется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты включают в себя три вида разрешенного использования территории, разделенные по степени разрешения относительно главной функции (статья 37 Градостроительного кодекса): 1) Основной вид разрешенного использования – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в градостроительных регламентах (объекты недвижимости, предназначенные для реализации главной функции); 2) Условно разрешенный – вид использования территории, требующий специального согласования с органами местного самоуправления или вынесения на обсуждение населения. 3) Вспомогательный – допустимый только в качестве дополнительного по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемый совместно с ними; Градостроительные регламенты в пределах городского поселения не устанавливаются для земель: - лесного фонда; - поверхностных вод водного фонда; - особо охраняемых природных территорий; - запаса. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом: • возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; • функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом поселения; • сложившейся планировки территории городского поселения и существующего землепользования; • планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории, а также Генеральным планом; • предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. Границы территориальных зон устанавливаются по: • линиям магистралей, улиц, проездов, пешеходных путей; • красным линиям (если есть); • границам земельных участков; • границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; • границам муниципальных образований; • естественным границам природных объектов; • иным границам. Красные линии - линии, устанавливаемые посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные, другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследи, установленные в соответствии с законодательством РФ, могут не совпадать с границами территориальных зон. Границы территориальных зон районов новой застройки на свободных территориях подлежит уточнению при разработке проектов планировки и проектов межевания территории. Карта градостроительного зонирования городского или сельского поселения (схема-карта функциональных зон) является составной графической частью Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий поселений. В ней устанавливаются границы всех территориальных зон, включённых в Генеральный план поселения. Принцип деления на территориальные зоны основывается на «Планировочной структуре города» и «Схеме функционального зонирования территории города» Генерального плана города Челябинска. Для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют: 1) виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны; 2) Предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства Вид территориальной зоны установлен по преобладающей (не менее 70%) функции ее градостроительного использования. Преобладающей функцией являются виды разрешенного использования. Территориальные зоны могут включать в себя территории общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, водоемы и другие объекты). Дополнительные территориальные зоны могут быть установлены органами местного самоуправления городов и сельских поселений в зависимости от местных условий. Внутри территориальных зон могут вводиться подзоны, включающие территории с особенностями градостроительного регламента застройки и ограничениями на их использование. Зоны действия публичных сервитутов Публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком, неограниченным кругом лиц в государственных или общественных интересах (публичных интересах) нас основании закона или иного нормативного правового акта РФ и субъекта РФ. 1. В связи с обеспечением интересов органов местного самоуправления и местного населения по обеспечению общественных нужд – проезда, прохода через земельный участок, установки и эксплуатации объектов и коммуникаций инженерно-технического обеспечения (линий электросвязи, водо- и газопроводов, канализации и т.д.), охраны природных объектов, объектов культурного наследия, иных общественных нужд, применительно к земельным участкам и объектов капитального строительства, принадлежащим физическим и юридическим лицам, могут устанавливаться постоянные или срочные публичные сервитуты. 2. Границы зон действия публичных сервитутов отображаются в проекте межевания территории и указываются в составе градостроительного плана земельного участка. Границы зон действия публичных сервитутов также указываются в документах государственного кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства. 3. Публичные сервитуты сохраняются в случае перехода прав на земельный участок, обремененного сервитутом, к другому лицу. 4. Публичный сервитут может быть отменен в случае прекращения муниципальных (общественных) нужд, для которых он был установлен, путем принятия постановления Главы поселения об отмене сервитута по заявке заинтересованной стороны. 5. Публичные сервитуты подлежат государственной регистрации. Основные виды территориальных зон 1. Жилые зоны. Предназначены для застройки многоквартирными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социально-культурного и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействие на окружающую среду. К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, если они расположены внутри границ поселения. Пример из ПЗЗ г.Челябинска В.2.2 зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше Основные виды разрешенного использования: • многоквартирные дома в 5 этажей и выше; • дошкольные образовательные учреждения; • общеобразовательные учреждения; • внешкольные учреждения дополнительного образования; • аптеки; • объекты социально-бытового обслуживания населения, не требующие устройства санитарных разрывов; • объекты медицинского обслуживания населения без стационара; • объекты связи и расчетно-кассового назначения, предназначенные для непосредственного обслуживания населения; • предприятия общественного питания и торговли общей площади не более 300 кв. м; • спортивные объекты без зрителей. Вспомогательные виды разрешенного использования: • объекты коммунального хозяйства, предназначенные для непосредственного обслуживания населения с коммунальными помещениями; • улично-дорожная сеть; • объекты инженерной инфраструктуры; • объекты хранения автотранспорта. Условно разрешенные виды использования: • индивидуальные жилые дома усадебного, коттеджного и блокированного типа; • гостиницы, общежития; • объекты обслуживания пассажиров; • транспортные и туристические агентства; • предприятия общественного питания и торговли общей площади более 300 кв. м; • объекты спортивного и физкультурно-досугового назначения открытого типа; • административные здания; • объекты религиозного назначения. Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Минимальный размер участка, кв. м/1чел. Максимальный размер участка, кв. м Минимальный отступ от границ участка (титульной улицы), м Коэффициент застройки (максимальное значение) Коэффициент озеленения (минимальное значение) Этажность 17,0* - - 0,4 (0,6****) 0,25 - Примечание: 1. (-) – в соответствии с нормами технического регулирования. 2. * – без учета земельных участков объектов обслуживания. 3. **** – в условиях реконструкции. 4. При разработке документации по планировке территории предусматривается линия регулирования застройки с отступом от красной линии не менее 5,0 м. 2. Общественно-деловые зоны. Предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений, сооружений, стоянок автомобильного транспорта, деловых, финансовых и общественных центров. В общественно-деловых зонах возможно размещение жилых домов, гостиниц, подземных или многоэтажных гаражей. Пример из ПЗЗ г.Челябинска Б.2.5 зона высших и средних специальных учебных заведений Основные виды разрешенного использования: • учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего, последипломного); 1. специализированные образовательные учреждения; 2. библиотеки и читальные залы; 3. общежития учебных заведений; 4. научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации; 5. лаборатории и опытные станции, не требующие устройства санитарно-защитных зон. Вспомогательные виды разрешенного использования: • объекты спортивного назначения; 1. объекты общественного питания; 2. улично-дорожная сеть; 3. объекты инженерной инфраструктуры; 4. объекты хранения автотранспорта, за исключением индивидуальных гаражей; 5. общественные туалеты. Условно разрешенные виды использования: • специализированные и социальные жилые дома; • объекты культурно– и спортивно-зрелищного назначения; • объекты лечебно-профилактических учреждений; • объекты религиозного назначения; • объекты жилой застройки (жилые дома для сотрудников); • предприятия бытового обслуживания, не требующие устройства санитарно-защитных зон. Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Минимальный размер участка, кв. м Максимальный размер участка, кв. м Минимальный отступ от границ участка (титульной улицы), м Коэффициент застройки (максимальное значение) Коэффициент озеленения (минимальное значение) Этажность 500 - - 0,8 0,15 - Примечание: (-) – в соответствии с нормами технического регулирования. 3. Производственные зоны. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения деятельности производственных объектов. В производственную зону включается и территория санитарно-защитных зон самих объектов. Собственники производственных объектов за счёт собственных средств проводят благоустройство территории производственной зоны. В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных и образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов и производство сельскохозяйственной продукции.  Например, Производственная зона делится на подзоны: П1 - зона промышленных предприятий I класса вредности (СЗЗ – R 1000м): Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности. П2 - зона промышленных предприятий II класса вредности (СЗЗ – R 500м): Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности. П3 - зона промышленных предприятий III класса вредности (СЗЗ – R 300м): Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов – по решению Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов – по решению Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя (п.2.18. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры. Предназначены для размещения и деятельности сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также инженерного оборудования. Обязательное условие при размещении объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований для предотвращения вредного воздействия на среду жизнедеятельности. Если же объекты инженерной и транспортной инфраструктуры обладают особенностью прямого вредного воздействия на безопасность населения, то они размещаются за пределами городских и сельских поселений. Обязанность по благоустройству территорий отвода объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их санитарно-защитных зон возлагается на собственников сооружений и коммуникаций, транспорта, связи и инженерного оборудования. 5. Рекреационные зоны. Предназначены для организации мест отдыха населения - парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов. Исключение составляют промышленные, коммунальные и складские объекты, непосредственно связанные с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Пример из ПЗЗ г.Челябинска А – природно-рекреационная территориальная зона А.1.2 специального назначения Зона специальных зеленых насаждений установлена для обеспечения правовых условий функционирования и развития объектов и предприятий, связанных с селекцией и воспроизводством садовых и огородных культур, лекарственных и других растений, а также в научных и рекреационных целях. Основные виды разрешенного использования: 1. все виды озеленения; 6. питомники; 7. теплицы; 8. оранжереи. Вспомогательные виды разрешенного использования: • объекты инженерной инфраструктуры. Условно разрешенные виды использования: 1) предприятия по переработке продукции сельскохозяйственного назначения; 2) иные объекты в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Минимальный размер участка составляет 300 кв. м. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: объекты нового строительства размещаются при условии, что коэффициент площади озеленения не должен быть менее 0,6 (расчет данного коэффициента предоставляется для зоны в целом и каждого земельного участка в отдельности) и в соответствии с нормами технического регулирования. 6. Зоны сельскохозяйственного использования. В пределах границ городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования - пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, а также занятые сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. Территории таких зон могут использоваться для ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.  7. Зоны специального назначения Выделяются для размещения кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других территориальных зон городских и сельских поселений. Использование таких зон регламентируется требованиями специальных нормативов. 8. Зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий. Предназначены для размещения объектов, в отношении которых устанавливается особый режим пользования. В пределах границ городских и сельских поселений использование зон военных объектов и зон режимных территорий устанавливается федеральными органами власти и органами местного самоуправления в соответствии со специальными градостроительными нормативами и правилами застройки. Состав Территориальных зон Территориальные зоны состоят из функциональных зон. Функциональные зоны определяют перечень допустимых в каждой из них видов разрешенного использования земельных участков и размещения (строительства) в них конкретных объектов капитального строительства. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков: 1. Основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения особых градостроительных требований к формированию земельных участков и объектов капитального строительства и технических требований по подготовке проектной документации и строительству.  Основные виды разрешенного использования 1. Для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов). 2. Для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани) 3. Для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования. 4. Для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений 5. Для размещения объектов социального обеспечения 6. Для размещения религиозных объектов 7. Для размещения многоэтажных и подземных гаражей 8. Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов. 9. Для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта Для размещения объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч.: 10. Для размещения жилищно-эксплутационных служб. 11. Для размещения объектов розничной торговли 12. Для размещения объектов общественного питания 13. Для размещения медицинских лабораторий, станций скорой и неотложной помощи, учреждений санитарно-эпидемиологической службы, учреждений судебно-медицинской экспертизы и др. подобных объектов 14. Для размещения ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных 15. Для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, бассейны и т.п. объекты) без трибун для зрителей 16. Для размещения объектов культуры и искусства связанных с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества и т.п. объекты) 17. Для размещения органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, связанных с проживанием населения (ТСЖ, правлений садоводств, жилищных кооперативов и т.д.) 18. Для размещения финансово-кредитных объектов 19. Для размещения объектов страхования 20. Для размещения объектов пенсионного обеспечения 21. Для размещения гостиниц 22. Для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, туристических агентств, дискотек, залов компьютерных игр и других т.п. объектов) 23. Для размещения объектов связи 24. Для размещения садов, скверов, бульваров. 25. Для размещения агентств по обслуживанию пассажиров  Для размещения объектов, общественно-деловой застройки связанных с обслуживанием объектов данной зоны, в т.ч.:  26. Для размещения объектов среднего и высшего профессионального образования 27. Для размещения крытых спортивных комплексов с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 тысячи 28. Для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме специальных парков (зоопарков, ботанических садов) 29. Для размещения государственных административно-управленческих объектов и некоммерческих организаций не связанных с проживанием населения 30. Для размещения объектов охраны общественного порядка 31. Для размещения объектов науки. 32. Для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (бизнес-центров; отдельных офисов различных фирм, компаний и других т.п. объектов) 33. Для размещения объектов гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций Для размещения объектов коммунального хозяйства (инженерно-технического обеспечения) и транспорта необходимых для обеспечения объектов разрешенных видов использования, при отсутствии норм законодательства запрещающих их размещение, том числе: 34. Для размещения распределительных пунктов и подстанций, трансформаторных подстанций, блок-модульных котельных, насосных станций перекачки, центральных и индивидуальных тепловых пунктов. 35. Для размещения наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей (переходные пункты и опоры воздушных ЛЭП, кабельные киоски, павильоны камер и т.д.) 36. Для размещения повысительных водопроводных насосных станций, водонапорных башен, водомерных узлов, водозаборных скважин 37. Для размещения очистных сооружений поверхностного стока и локальных очистных сооружений 38. Для размещения канализационных насосных станций 39. Для размещения наземных сооружений канализационных сетей (павильоны шахт, скважин и т.д.) 40. Для размещения газораспределительных пунктов 41. Для размещения киосков вентиляционных шахт метрополитена 2. Условно разрешенные виды использования. Для размещения объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч.: 42. Для размещения больничных учреждений без специальных требований к размещению. 43. Для размещения вестибюлей метрополитена 44. Для размещения подземных и надземных пешеходных переходов 45. Для размещения объектов транспорта (автозаправочные и газонаполнительные станции) 46. Для размещения стоянок городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси). 3. Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые лишь в качестве дополнительных к основным видам. Например. Для зоны застройки малоэтажными жилыми домами вспомогательными видами разрешённого использования являются: -зеленые насаждения общего пользования, -гостевые автостоянки; -гаражи подземные, полузаглубленные, наземные, -площадки хозяйственные и контейнерные мусоросборные. Для Общественно-деловой зоны – зоны объектов науки, высшего и среднего профессионального образования вспомогательными видами разрешённого использования являются: -пункты медицинского обслуживания; -приемные пункты прачечной и химчистки; -мастерские по ремонту и пошиву одежды, обуви; -отделения связи, сбербанка; -открытые (гостевые) автостоянки; -рекреационные территории и объекты (в том числе – зелёные насаждения общего пользования); -автодороги, проезды местного значения; -помещения объектов хозяйственного обслуживания (гаражи, мастерские, склады и прочие). В территориальной части Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) представлен перечень видов разрешённого использования земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства по территориальным зонам. Устанавливаемые Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства: 1. Минимальная площадь земельных участков 2. Минимальные отступы от границ земельных участков зданий, строений, сооружений 3. Максимальное или минимальное количество этажей или/и максимальная или минимальная высота зданий, строений, сооружений на территории земельного участка; 4. Максимальная общая площадь объектов капитального строительства нежилого назначения на территории земельных участков в границах зон жилой застройки; 5. Максимальный класс опасности (по санитарной классификации) объектов капитального строительства размещаемых на территории зоны - V. 6. Минимальные размеры озелененной территории земельных участков 7. Минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков. 8. Минимальное количество мест на погрузо-разгрузочных площадках на территории земельных участков. 9. Максимальная высота ограждений земельных участков жилой застройки Виды существующих территориальных зон в г.Челябинске: А – природно-рекреационная территориальная зона; Б – общественно – деловая территориальная зона; В – жилая территориальная зона; Г – производственно-складская территориальная зона; Д – территориальная зона специального назначения. 3. Подготовка документации по планировке территории органами местного самоуправления города Челябинска. Условия и порядок подготовки и согласования документации по планировке территории. 1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления города Челябинска самостоятельно либо на основании муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. 2. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Челябинска по инициативе органов местного самоуправления либо на основании заявлений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, с которыми заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории. 3. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. 4. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Порядок утверждения документации по планировке территории. 1. Документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. 2. Подготовленная документации по планировке территории утверждается Главой Администрации города Челябинска. 3. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска осуществляет подготовку проекта решения Главы Администрации города Челябинска об утверждении документации по планировке территории. 4. Обязательными приложениями к проекту решения Главы Администрации города Челябинска являются: • свидетельство Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска о соответствии подготовленной документации по планировке территории Генеральному плану города Челябинска, Правилам землепользования и застройки г Челябинска, документам технического регулирования и муниципальным правовым актам города Челябинска; • протокол публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории. Целью проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки является соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории, относительно которой проводятся публичные слушания • заключение о результатах публичных слушаний. 5. Проект решения Главы Администрации города Челябинска об утверждении документации по планировке территории и подготовленная документация по планировке территории, направляется Главе Администрации города не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. 6. Глава Администрации города Челябинска с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения публичных слушаний. 4. Проведение общественных слушаний по вопросам землепользования и застройки 1. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки (далее также -  публичные слушания) проводятся в целях: информирования общественности по вопросам землепользования и застройки в, реализации права физических и юридических лиц контролировать принятие органами исполнительной власти решений в указанной области и обеспечения права участия граждан в принятии указанных решений; предотвращения ущерба, который может быть нанесен пользователям и правообладателям объектов, находящихся в непосредственной близости к земельным участкам, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию, как и владельцам объектов, по поводу которых испрашивается специальное разрешение. 2. Публичные слушания организуются и проводятся Комиссией по землепользованию и застройке по вопросам: • утверждения Правила землепользования и застройки, внесения в них дополнений, изменений; • оформления разрешений на отклонения от предельных размеров земельных участков под строительство, эксплуатацию, от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов недвижимости, оформления разрешения на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков, объектов недвижимости на другой вид; • подготовки документации по планировке территорий; • установления публичных сервитутов. На публичные слушания по внесению изменений в настоящие Правила приглашаются владельцы недвижимости, интересы которых затрагиваются, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию по землепользованию и застройке до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам. После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Комиссия с учетом результатов этих публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект Правил землепользования и застройки и представляет указанный проект Главе администрации. Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. 3. Комиссия по землепользованию и застройке публикует оповещение в СМИ о предстоящем публичном слушании не позднее 15 дней до его проведения. Итоги слушания и принятое Комиссией по землепользованию и застройке заключение публикуются в местной газете и на сайте Администрации. 5. Процедура Предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании 1. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией города. 2. Непосредственными исполнителями муниципальной услуги являются: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации районов в городе Челябинске, Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска» (МАУ «МФЦ города Челябинска») (в части приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги). 3. Результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, либо отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 4. Муниципальная услуга предоставляется бесплатно. 5. Срок предоставления муниципальной услуги составляет: 1) не более шести месяцев с даты регистрации заявления в Администрации города в случае предоставления земельного участка без проведения торгов; 2) не более шести месяцев с даты регистрации заявления в Администрацию города в случае предоставления земельного участка по результатам торгов. В случае предоставления земельного участка без проведения торгов в срок предоставления муниципальной услуги не входит время постановки заявителем земельного участка на кадастровый учет. 6. Основаниями для отказа в предоставлении заявителю земельного участка являются: • изъятие земельных участков из оборота; • установление федеральным законом запрета на предоставление земельных участков; • резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; • отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком; • отказ гражданина от предложенного земельного участка; • отсутствие сформированных земельных участков в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации; • нарушение требований федерального законодательства, законов Челябинской области, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, нормативных требований. В случае выявления изложенных в настоящем пункте оснований, заявление возвращается подавшему его заявителю с разъяснениями о невозможности предоставления муниципальной услуги. 7. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация документов; - рассмотрение заявления; - предоставление муниципальной услуги без проведения торгов; - предоставление муниципальной услуги по результатам торгов. Прием и регистрация документов 1.Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является поступление заявления и приложенной к нему копии паспорта заявителя, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Администрацию города. 2. Заявление с копиями документов направляется на рассмотрение начальнику Управления. 3.Начальник Управления в течение двух дней со дня регистрации заявления в канцелярии Управления, рассматривает его и направляет главному специалисту отдел архитектурно-планировочного регулирования Управления (далее – специалист Управления). 4. Специалист Управления в течение семи дней со дня регистрации заявления в Управлении рассматривает возможность предоставления участка в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, земельного законодательства, «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 , документацией по планировке территории. 5. В случае наличия иных заявок на испрашиваемый земельный участок, предоставление земельного участка производится по результатам торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. Предоставление муниципальной услуги без проведения торгов 1. Основанием для предоставления муниципальной услуги без проведения торгов является наличие одной заявки на предоставление земельного участка. 2. В случае соответствия представленных документов всем требованиям, установленным настоящим регламентом, Управление обеспечивает публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также путем размещения информации на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет, информирует население о предстоящем предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 3. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка заявления от других граждан не поступили, Управление осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 4. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется для утверждения в администрацию соответствующего района города Челябинска. 5. Общий срок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не должен превышать один месяц. 6. Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте выдается заявителю в администрации соответствующего района города Челябинска. 7. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. После осуществления кадастрового учета земельного участка заявитель предоставляет кадастровый план земельного участка в Управление. 8. Управление обеспечивает подготовку проекта правового акта о предоставлении земельного участка в аренду. 9. Срок подготовки проекта правового акта не должен превышать трех месяцев с даты регистрации заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в канцелярии Управления. 10. Проект правового акта о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства направляется в администрацию соответствующего района, для утверждения главой администрации соответствующего района в городе Челябинске. 11. Заявитель заключает договор аренды земельного участка с администрацией соответствующего района в городе Челябинске. Предоставление муниципальной услуги по результатам торгов 1. Основанием для предоставления муниципальной услуги по результатам торгов является поступление двух и более заявлений о предоставлении земельного участка в Администрацию города Челябинска. 2. Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). 3. Специалист Управления производит подготовку необходимых документов для проведения торгов. Копии документов, представленные заявителем, совместно с подготовленными специалистом Управления документами, с сопроводительным письмом за подписью начальника Управления направляются в Комитет для проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. 4. Комитет обеспечивает проведение торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. 5. Результатом исполнения административной процедуры является заключение договора аренды, либо купли-продажи земельного участка по результатам торгов. 6. Организация проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков 1. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий по использованию земельного участка. 2. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах. 3. Порядок проведения торгов Аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: а) аукцион ведет аукционист; б) аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона; в) участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены или размера арендной платы в случае, если готовы купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с этой ценой или размером арендной платы; г) каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона"; д) при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним; е) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды, называет цену проданного земельного участка или размер арендной платы и номер билета победителя аукциона. Конкурс или аукцион, закрытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: а) организатор торгов принимает предложения от участников торгов, которые пожелали представить их непосредственно перед началом проведения торгов. Организатор торгов разъясняет участникам торгов их право на представление других предложений непосредственно до начала проведения торгов. На торгах рассматривается предложение, которое участник торгов подал последним; б) перед вскрытием запечатанных конвертов с предложениями в установленные в извещении о проведении торгов день и час организатор торгов проверяет их целость, что фиксируется в протоколе о результатах торгов. При вскрытии конвертов и оглашении предложений помимо участника торгов, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники торгов или их представители, имеющие доверенность, а также с разрешения организатора торгов представители средств массовой информации. в) победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы. При равенстве предложений победителем признается тот участник торгов, чья заявка была подана раньше; г) организатор торгов объявляет о принятом решении в месте и в день проведения торгов, а также письменно извещает в 5-дневный срок всех участников торгов о принятом решении. Тема 4. Организация электроснабжения муниципального образования 1. Организация управления единой национальной (общероссийской) электрической сетью. 2. Полномочия органов исполнительной власти РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике 3. Принципы организации оптового рынка электрической энергии 4. Организация розничного рынка 5. Государственное регулирование цен в электроэнергетике 1. Организация управления единой национальной (общероссийской) электрической сетью Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. ОАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ОАО ФСК ЕЭС) - государственная монополия, в обязанности которой входит управление системой передачи электроэнергии - Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС). Объекты электросетевого хозяйства ФСК находятся в 73 регионах РФ. Компания обеспечивает функционированиеболее 120 тыс. км. линий электропередач и 805 подстанций общей трансформаторной мощностью более 311 тыс. МВА. В настоящее время ФСК имеет 50 филиалов, включая 8 филиалов магистральных электрических сетей (МЭС), 41 предприятие магистральных электрических сетей (ПМЭС) и специализированную производственную базу. В собственности РФ около 80% размещенных акций ОАО ФСК ЕЭС. Доля участия РФ в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью не может составлять менее 52 процентов. Основные направления деятельности компании: • управление Единой национальной (общероссийской) электрической сетью; предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети; • инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети; • поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей; технический надзор за состоянием сетевых объектов. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатация осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью). Доходы владельцев объектов электросетевого хозяйства должны предусматривать: • возмещение экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг; • прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом норма доходности капитала, устанавливаемая владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала учитывается вся прибыль организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью независимо от источников ее формирования и целевого назначения. Владелец объекта электросетевого хозяйства при наличии намерения продать данный объект, входящий в единую национальную электрическую сеть, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении организацию по управлению единой национальной электрической сетью о намерении продать данный объект с указанием цены и других условий продажи. Если организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести данный объект в течение шести месяцев с даты поступления в ее адрес указанного извещения, собственник или иной законный владелец данного объекта вправе продать его по истечении этого срока любому лицу по цене не ниже цены, указанной в извещении. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности. 2. Полномочия органов исполнительной власти РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике: устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети; утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков, утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности; определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации; утверждает порядок разработки, согласования и утверждения схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период; устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг; утверждает правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике; утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями; утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках; принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; определяет перечень отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков; устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами оптового рынка, порядок их отбора и определения равновесной цены оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон; утверждает правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков; утверждает основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики, содержащие целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии; план или программу мероприятий по достижению указанных целевых показателей; устанавливает порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора; устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности; определяет размер денежных средств, соответствующих величине перекрестного субсидирования, в отношении субъектов Российской Федерации и график снижения указанной величины. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ; согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики (за исключением объектов электроэнергетики, контроль за техническим состоянием которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства; участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности; 3. Принципы организации оптового рынка электрической энергии Оптовый рынок электрической энергии и мощности - сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством РФ; Основными принципами организации оптового рынка являются: 1) свободное взаимодействие субъектов оптового рынка; 2) свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии; 3) взаимодействие субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины; 4) обязательность приобретения мощности субъектами оптового рынка в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации; 5) отсутствие дискриминации в правилах оптового рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми объектами электроэнергетики. Субъекты оптового рынка и его организация В состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности: 1. поставщики электрической энергии (генерирующие компании), получившие статус субъектов оптового рынка 2. покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка; 3. совет рынка, 4. коммерческий оператор; 5. системный оператор 6. организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка. Торговая система оптового рынка и порядок отношений между его субъектами. На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются правилами оптового рынка. В случае, если темп изменения цен на электрическую энергию на оптовом рынке превышает ограничения, установленные правилами оптового рынка, на оптовом рынке вводится особый режим расчета цен на электрическую энергию. Порядок организации оптового рынка при введении особого режима расчета цен устанавливается правилами оптового рынка. Особенности правового статуса и полномочия организаций коммерческой инфраструктуры 1. Советом рынка является некоммерческая организация, которая образована в организационно-правовой форме ассоциации (союза) в виде некоммерческого партнерства и объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии. Сегодня в РФ Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») обеспечивает функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Целями совета рынка являются обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии. Совет рынка осуществляет следующие функции: определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка; разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке; организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка; установление системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава; участие в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и предложений о внесении в них изменений; осуществление контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка - участниками обращения электрической энергии и мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной электрической сетью; признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами; ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии; мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках, в том числе на основе первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, и иной информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти в установленном ими порядке. Совет рынка обязан раскрыть любому обратившемуся к нему заинтересованному лицу: • правила допуска субъектов оптового рынка к торгам на оптовом рынке; • правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке; • правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств субъектов оптового рынка; • правила проведения расчетов на оптовом рынке; • регламент внесения изменений в указанные правила. Плата, взимаемая за предоставление указанной информации, не должна превышать сумму расходов, фактически понесенных советом рынка при предоставлении указанной информации. Высшим органом управления совета рынка является общее собрание участников совета рынка. Формами проведения такого собрания являются собрание (совместное присутствие членов совета рынка для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) и (или) заочное голосование. Решения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов совета рынка, принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов совета рынка, принимающих участие в общем собрании членов совета рынка. Для обеспечения эффективного взаимодействия организаций коммерческой и технологической инфраструктур совет рынка участвует в уставном капитале коммерческого оператора путем его учреждения, приобретения долей, в том числе за счет членских взносов, может участвовать в уставных капиталах иных организаций, осуществляющих функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также может управлять пакетами долей указанных организаций. В соответствии с законодательством Членами Партнерства обязаны стать все субъекты оптового рынка. 3. В целях обеспечения государственного контроля за деятельностью совета рынка уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти: обладает правом вето в отношении решений органов управления совета рынка; направляет в органы управления совета рынка вопросы, обязательные для рассмотрения и подлежащие включению в повестку дня очередного или внеочередного собрания или заседания органов управления совета рынка, к компетенции которых относится решение данных вопросов; принимает решение по обязательному для рассмотрения и направленному в органы управления совета рынка вопросу в случае, если указанные органы в течение 45 дней не приняли по нему решение. Контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры осуществляется Правительством РФ или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, в том числе посредством участия в работе наблюдательного совета рынка. В состав наблюдательного совета рынка входят: восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики; пять представителей продавцов электрической энергии (в том числе один представитель продавцов электрической энергии, использующих для ее производства уголь в качестве основного топлива, два представителя продавцов электрической энергии, использующих для ее производства природный газ в качестве основного топлива, один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании атомными станциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт, и один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт); пять представителей покупателей электрической энергии (в том числе два представителя гарантирующих поставщиков и (или) энергосбытовых организаций, два представителя крупных потребителей и один независимый представитель потребителей электрической энергии на розничных рынках, назначаемый решением Правительства Российской Федерации, не являющийся аффилированным лицом и не входящий в группу лиц ни с одним другим членом совета рынка; четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур. При этом количество представителей организаций коммерческой и технологической инфраструктур является равным. Порядок работы наблюдательного совета рынка и порядок принятия им решений устанавливаются уставом совета рынка в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом особенностями. К исключительной компетенции наблюдательного совета рынка относятся: принятие решения об исключении члена совета рынка из совета рынка; принятие решения о форме проведения общего собрания членов совета рынка; принятие решения о выборе организации для выполнения всех или нескольких определенных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функций коммерческой инфраструктуры; утверждение порядка ведения реестра субъектов оптового рынка; утверждение формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке; утверждение изменений, вносимых в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и в регламенты оптового рынка; утверждение порядка досудебного урегулирования споров на оптовом и розничных рынках в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка; утверждение принципов и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка; утверждение порядка осуществления контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка - участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; избрание органа надзора за финансово-хозяйственной деятельностью совета рынка и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора совета рынка; осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческого оператора и иных организаций коммерческой инфраструктуры. В целях обеспечения баланса интересов продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах совета рынка предусматриваются: • запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием совета рынка или наблюдательным советом совета рынка в отношении любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц); • порядок учета интересов всех субъектов оптового рынка при принятии решений советом рынка и его органами управления. Коммерческим оператором оптового рынка является хозяйственное общество, осуществляющее деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке. Данная деятельность коммерческого оператора оптового рынка осуществляется им в соответствии с правилами оптового рынка и на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. В РФ Коммерческим оператором (КО) является открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ОАО «АТС»). Коммерческий оператор оптового рынка обязан обеспечить хранение информации о сформированных им рыночных ценах на электрическую энергию и на мощность. Цены на услуги коммерческого оператора оптового рынка подлежат государственному регулированию. Деятельность коммерческого оператора оптового рынка в части организации торговли на оптовом рынке, связанная с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности осуществляется без получения специального разрешения (лицензии). Коммерческий оператор оптового рынка осуществляет страхование риска ответственности за нарушение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и иных договоров, заключенных им на оптовом рынке. Структура оптового рынка Оптовый рынок электроэнергии и мощности функционирует на территории регионов, объединенных в ценовые и неценовые зоны, в границах которых всем субъектам электроэнергетики предоставляется право осуществлять деятельность по купле-продаже электрической энергии и мощности. Первая ценовая зона включает в себя территории Европейской части России и Урала, вторая – территорию Сибири. Такое разделение обусловлено различным составом генерирующего оборудования в ценовых зонах и существующими сетевыми ограничениями на переток активной мощности из одной зоны в другую. В ценовых зонах оптового рынка купля-продажа электрической энергии и мощности в основном осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам. В неценовых зонах сохраняются регулируемые отношения, поскольку не представляется возможным сформировать конкурентную среду при монопольном положении отдельных участников и наличии ограничений на переток активной мощности в ценовую зону (слабые электрические связи). В неценовую зону включаются территории Дальнего Востока, Республики Коми, Архангельская и Калининградская области. Таблица 1 Распределение Реестра участников оптового рынка по ценовым зонам оптового рынка (Европа и Сибирь) , 2013 г. Европа Сибирь Итого Количество участников 261 83 311 На оптовом рынке осуществляется торговля двумя товарами – электрической энергией и мощностью. Структура покупок на оптовом рынке электроэнергии и мощности (сегменты оптового рынка) Покупка электроэнергии Покупка электроэнергии по РД Покупка электроэнергии на рынке на сутки вперед (РСВ) Покупка электроэнергии на балансирующем рынке (БР) Покупка электроэнергии по свободным двусторонним договорам (СДД) Покупка электроэнергии по биржевым СДЭМ Покупка электроэнергии по внебиржевым СДЭМ А. Торговля электрической энергией (мощностью) по свободным (нерегулируемым) ценам на основании: 1) свободных договоров купли-продажи электрической энергии (свободные двусторонним договора (СДД)). В рамках свободных двусторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки. 2) конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки (рынок «на сутки вперед» – РСВ) Торги на рынке на сутки вперед обеспечиваются коммерческим оператором оптового рынка (ОАО "АТС") путем приема заявок от покупателей оптового рынка об объемах покупки электроэнергии с разбивкой по часам на следующие сутки, а от продавцов оптового рынка об объемах и ценах продажи электроэнергии по часам на эти же сутки. Цена определяется путем балансирования спроса и предложения еще до начала фактической поставки на основании полученных ОАО "АТС" заявок. Цена рассчитывается для каждого часа торговых суток. 3) конкурентного отбора заявок для балансирования (БР); На рынке на сутки вперед покупатели оптового рынка покупают запланированные на каждый час объемы электроэнергии, однако, в процессе фактического потребления неизбежны отклонения фактических объемов от плановых. Отклонения в режиме реального времени торгуются на балансирующем рынке. Если покупатель потребил по факту больше, чем заявил на РСВ, то он докупает необходимый объем на балансирующем рынке, если потребил меньше, чем заявил, то продает излишек, так как уже не может отказаться от покупки на РСВ. 2. Торговля электрической энергией (мощностью) по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров (РД). В ценовых зонах оптового рынка электроэнергии и мощности регулируемые договоры (РД) заключаются между продавцами и покупателями только в отношении объемов электроэнергии и мощности, которые предназначены для последующей продажи населению и приравненным к населению группам потребителей. В неценовых зонах оптового рынка, где невозможно рыночное формирование цены, весь объем электроэнергии реализуется по РД. Цены на электроэнергию и мощность по регулируемым договорам рассчитываются по формулам определяемым федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Федеральная служба по тарифам). В таблицах 1 и 2 приведены основные показатели функционирования оптового рынка: количество участников, объемы и стоимости покупки/продажи электро энергии и мощности Таблица 2. Участники торгов на рынке «на сутки вперед» за 2013 гг. Участники ОРЭМ Изменение В целом по ЕЭС Европейская часть России и Урал Сибирь Ежедневно в торгах участвовало. в т.ч. 311 261 83 покупателей 232 205 52 продавцов 71 49 29 продавцов/покупателей 8 7 2 Таблица 3. Объемы и стоимости продажи/покупки электроэнергии (мощности) по результатам финансовых расчетов на ОРЭМ за 2013 гг. Ценовые зоны Суммарный объем покупки/продажи электроэнергии, млн. МВт*ч Стоимость, млрд .руб.. Две ценовые зоны 1037 940 Две ценовые зоны – РД 149 85 Европейская часть России и Урал – РСВ 623 660 Европейская часть России и Урал – БР 44 44 Сибирь – РСВ 208 145 Сибирь – БР 12 7 Заключение свободного договора предоставляет участникам оптового рынка следующие возможности: • долгосрочное планирование производственной деятельности; • фиксирование цены покупки/продажи электрической энергии на срок действия договора; • определение сроков и порядка расчетов за электрическую энергию (формирование предсказуемого денежного потока); • учет индивидуальных особенностей продавца и покупателя электрической энергии; • позволяет разработать стратегию работы на других секторах рынка. 4. Организация розничного рынка Розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков. Поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии. Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии. Сетевая организация не вправе отказать потребителю электрической энергии в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем электрической энергии определенного поставщика электрической энергии. Основными положениями функционирования розничных рынков предусматриваются: • правила деятельности гарантирующих поставщиков; • порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках; • правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров; • правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках; • порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков; • случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков; • случаи и порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также на срок, не превышающий одного года, территориальным сетевым организациям; • границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации); • порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность); • структура нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность); • порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются: 1. надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей 2. наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков. Гарантирующий поставщик Гарантирующий поставщик – это участник оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности. Гарантирующие поставщики работают на всей территории России, то есть потребитель электроэнергии, находящийся в любом регионе, может заключить договор с гарантирующим поставщиком. Зоны деятельности гарантирующих поставщиков в каждом регионе установлены региональным органом власти, исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков. Процедура смены гарантирующего поставщика публична. Информация о смене гарантирующего поставщика публикуется в местных печатных изданиях, размещаться в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет. При смене гарантирующего поставщика потребителям - юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком. Для населения при смене гарантирующего поставщика изменятся только платежные реквизиты, информация о которых размещается во всех пунктах приема платежей. ОАО «Челябэнергосбыт» имеет статус Гарантирующего поставщика электрической энергии (Постановлением ГК «ЕТО ЧО»). Присвоение статуса гарантирующего поставщика Статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса. Конкурс на получение статуса гарантирующего поставщика организуется и проводится уполномоченным региональным органом исполнительной. В случае признания очередного конкурса несостоявшимся, следующий конкурс проводится через каждые три месяца, вплоть до определения победителя конкурса или присвоения статуса гарантирующего поставщика единственному участнику конкурса. При этом действующий гарантирующий поставщик сохраняет свой статус и продолжает выполнять возложенные на него обязательства вплоть до присвоения статуса новому гарантирующему поставщику. К участникам конкурса предъявляются следующие требования: 1. наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам; 2. наличие собственного капитала в размере 5% среднемесячной стоимости электрической энергии либо банковской гарантии; 3. информационно-технологическое взаимодействие с Системным оператором и НП «АТС»; 4. отсутствие просроченной задолженности перед поставщиками электроэнергии и услуг. Победителем конкурса является участник, в заявке которого указано наименьшее значение необходимой выручки, включающей все расходы, связанные с производством товаров и услуг, и необходимую прибыль. При возникновении ряда обстоятельств, в которых действующий гарантирующий поставщик не может дальше исполнять свои обязательства, а также, если он добровольно отказывается от продолжения деятельности, проводится внеочередной конкурс. В случае, если внеочередной конкурс не проведен или признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации – до даты присвоения статуса гарантирующего поставщика сбытовой организации по итогам конкурса. Победитель конкурса обязан: 1. получить статус субъекта оптового рынка, если победитель конкурса не является участником оптового рынка электроэнергии (мощности); 2. зарегистрировать на оптовом рынке группу точек поставки, соответствующей зоне деятельности гарантирующего поставщика; 3. не допускать ухудшения своего финансового состояния по отношению к контрольным показателям; 4. не допускать снижения размера собственного капитала более чем на 20% от величины, указанной в его конкурсной заявке (или надлежащим образом исполнять договор банковской гарантии или страхования предпринимательских рисков гарантирующего поставщика); 5. осуществлять деятельность в качестве гарантирующего поставщика за вознаграждение, равное сбытовой надбавке; 6. осуществлять информационное взаимодействие с Системным оператором и Администратором торговой системы оптового рынка; 7. надлежащим образом исполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом и розничных рынках, сетевыми организациями, Системным оператором, Администратором торговой системы оптового рынка электрической энергии, не допускать просрочки оплаты приобретаемой им электрической энергии и (или) оказываемых услуг; 8. в случае досрочного прекращения по собственной инициативе деятельности оплатить расходы на организацию и проведение внеочередного конкурса осуществить разделение по видам деятельности (если это не было сделано до получения статуса). Гарантирующие поставщики (оптовые потребители-перепродавцы, победитель конкурса либо территориальная сетевая организация – если ей присвоен статус гарантирующего поставщика) должны получить статус участника оптового рынка. При этом для них существует ряд особенностей: • в отношении таких организаций предусматривается льготный (четырехлетний) срок для приведения систем коммерческого учета в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (в соответствии с Правилами оптового рынка). • на гарантирующих поставщиков не распространяются количественные требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка. Таким образом, от них требуется только заключение необходимых для участия в торговле на оптовом рынке договоров и получение балансового решения ФСТ России, а все технические мероприятия, которые, как правило, занимают существенный период времени, могут быть выполнены позднее. Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика-участника оптового рынка, являются группа точек поставки на оптовом рынке, которые соответствуют территориям субъектов РФ. Для гарантирующего поставщика, не являющегося участником оптового рынка, границы определяются в зависимости от балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители, обслуживаемые гарантирующим поставщиком. Изменение границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков может произойти только в ходе очередного конкурса на получение статуса гарантирующего поставщика. Изменение границ возможно при соблюдении следующих существенных условий: • количество потребителей в новой зоне должно составлять не менее 25% потребителей на территории данного субъекта РФ, а объем поставки электроэнергии населению и другим бюджетным категориям потребителей должен быть не менее 50 млн. кВтч в год; • сбытовая надбавка для новых зон деятельности не превышает исходную величину сбытовой надбавки гарантирующего поставщика. Заключение и исполнение договора с гарантирующим поставщиком Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Особенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик обязуется заключить договор с каждым потребителем, который к нему обратится. Между прочими сбытовыми компаниями (производителями электроэнергии) и потребителем условия договоров определяются по усмотрению сторон. В соответствии с договором, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и/ или оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электроэнергию и предоставленные услуги. Гарантирующий поставщик может заключать два вида договоров с потребителем: • договор купли-продажи, если потребитель заключил самостоятельный договор на передачу электроэнергии; • договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия по передаче электроэнергии. Последний вариант договора является приоритетным вследствие своей комплексности. Срок начала поставки электроэнергии по договору купли-продажи должен совпадать с началом оказания услуг по передаче электроэнергии. Населению нет необходимости заключать письменный договор с гарантирующим поставщиком – заключением договора считается факт оплаты счета за электрическую энергию. Другие потребители заключают договор в письменной форме, и должны представить информацию о: • присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации, их надлежащем техническом состоянии; • планируемом объеме потребления электроэнергии с помесячной детализацией не позднее двух месяцев до начала очередного периода регулирования. Стоимость разницы между фактическим объемом потребления и запланированным (договорным) объемом оплачивается в соответствии с правилами определения стоимости поставки электроэнергии на розничных рынках. Гарантирующий поставщик может отказаться от исполнения обязательств по поставке, если покупатель не оплатил электроэнергию и услуги по ее поставке суммарно за два и более расчетных периода, а также исказил данные о фактическом потреблении электроэнергии. Цены на розничном рынке На территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен. Гарантирующие поставщики определяют нерегулируемые цены на электрическую энергию и их предельные уровни и доводят их до сведения потребителей. Сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии Услуги по передаче электроэнергии до потребителя состоят из двух частей: 1) Федеральная сетевая компания доставляет электроэнергию по сетям высокого класса напряжения от производителей (например, ГЭС) до городов и районов области. 2) Региональные электросетевые предприятия (РЭК) осуществляют передачу электроэнергии до потребителей на в зоне действия сетевых компаний. РЭК определяет тариф на доставку электроэнергии. Величина тарифа зависит от стоимости и качества содержания сетей. (Крупнейшее электросетевое предприятие на территории Челябинской области - филиал МРСК Урала – Челябэнерго). 6. Государственное регулирование цен в электроэнергетике Регулируемые цены, надбавки могут устанавливаться в виде: • числа • формулы • порядка определения таких цен и надбавок. При государственном регулировании цен должны соблюдаться следующие основные принципы: • обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; • учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен; • учет соблюдения требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • обеспечение открытости и доступности для потребителей процесса тарифного регулирования; • обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции, доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен в электроэнергетике относятся: • уровень надежности и качества указанных товаров (услуг) • динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), • размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры. Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Срок действия утвержденных цен не может составлять менее чем двенадцать месяцев. Срок действия утвержденных цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, не может составлять менее чем три года и более чем пять лет. Государственное регулирование цен может осуществляться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления. Государственное регулирование цен на оптовом и розничном рынках Предельные (минимальный или максимальный) уровни цен на розничных рынках устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках в пределах указанных предельных уровней цен. (Федеральная служба по тарифам России устанавливает предельные уровни тарифов – минимум и максимум. Единый тарифный орган Челябинской области» (ЕТО) рассматривает предложения энергокомпаний и устанавливает тарифы на электроэнергию). Особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 1. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети включаются: средства, компенсирующие собственные расходы организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на оказание таких услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание, а также прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании таких услуг); сумма, которая обеспечивает возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав, и которая уменьшена на сумму текущих расходов организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на эксплуатацию указанных объектов. 2. Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Тема 5. Организация теплоснабжения на территории муниципального образования 1. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения. 2. Регулирование взаимоотношений потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. 3. Организация обеспечение надежности теплоснабжения 4. Установление регулируемых цен в сфере теплоснабжения. 1. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения. Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения 1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: 1) разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России; 2) утверждение правил организации теплоснабжения; 3) утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения и коммерческого учета тепловой энергии, 4) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ; 5) утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования; 6) утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов; 7) утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения; 8) утверждение порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения; 9) утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей; 14) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестированного капитала, правил ведения их раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода доходности инвестированного капитала; К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся: утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду; установление порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; установление порядка определения нормативов удельного расхода топлива и технологических потерь при передаче тепловой энергии; ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения; Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ; 3) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 4) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; 5) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 6) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике. 2. Регулирование взаимоотношений потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. 1. Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам). Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам). Подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения) Договор теплоснабжения Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять: 1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем; 2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии; 3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора; 4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя; 5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; 6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения. Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя 1. Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. 2. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя 1. Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. 2. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. 3. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. 4. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. 3. Организация обеспечение надежности теплоснабжения Проверка готовности к отопительному периоду 1. Проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. 2. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. 3. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами: оценки готовности к отопительному периоду установления категорий потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке определения надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии 1. В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя. 2. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. 4. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). Организация развития систем теплоснабжения поселений, городских округов 1. Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. 2. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. 3. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом. 4. Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей; 2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; 3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности; 4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации. 7.Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов РФ составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов РФ. 4. Установление регулируемых цен в сфере теплоснабжения. 1. Принципы регулирования цен в сфере теплоснабжения: 1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; 2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; 3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; 4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; 5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; 6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 7) создание условий для привлечения инвестиций; 8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; 9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя; 10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов; 11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 2. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет следующие полномочия: 1) утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 2) устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также систему отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений, городских округов; 3) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; 4) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; Органы местного самоуправления поселений, городских округов могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в пределах переданных им в соответствии с настоящей статьей полномочий вправе запрашивать у организаций информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов). Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования и с учетом отраслевых, технологических, структурных, географических и других особенностей деятельности указанных организаций вправе утверждать: 1) формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ; 2) правила заполнения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями форм предоставления информации, утвержденных в установленном порядке. Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения 1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; 2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; 3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; 4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; 5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; 8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения. Соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается. Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения 1. Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов. При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. При нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными законами применяются установленные органами регулирования повышающие коэффициенты к тарифам в сфере теплоснабжения. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения. Решение об установлении для теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций тарифов на уровне выше установленного федеральным органом исполнительной власти предельного максимального уровня, обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, возможно при соблюдении следующих условий: 1) заключение договоров в отношении тепловой энергии, произведенной источниками тепловой энергии, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой дополнительное увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей, объекты которых введены в эксплуатацию до 1 января 2010 года; 2) существует технологическая возможность снабжения тепловой энергией (мощностью), теплоносителем от источников тепловой энергии потребителей, которые являются сторонами договоров. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся: • динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, • размер инвестированного капитала, • норма доходности инвестированного капитала, • срок возврата инвестированного капитала, • показатели энергосбережения, энергетической эффективности. Способы установления тарифов в сфере теплоснабжения 1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа. 2. Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа. 3. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.