Социальная поддержка: борьба с бедностью, пенсионная система и социальное обслуживание

Л.Н. Овчарова – д.э.н., директор Института социальной политики НИУ ВШЭ Е.В. Селезнева – к.э.н., доцент Института социальной политики НИУ ВШЭ Лекции 3-4 «Социальная поддержка: борьба с бедностью, пенсионная система и социальное обслуживание» 2 и 9 ноября 2020 г. Курс «Управление, экономика и политика в социальной сфере» Основания для предоставления социальной поддержки • Дефицит доходов • Смена этапов жизненного цикла: создание семьи, рождение, смерть • Провалы рынка труда • Проблемы со здоровьем и ограничения в повседневной жизни • Природные, техногенные и социальные катаклизмы • Административные провалы • Трудная жизненная ситуация (противоправные действия, нарушение прав, зависимости и иные чрезвычайные ситуации) Уровни социальной поддержки: федеральный, региональный, местный 2 Структура и динамика социальных расходов в России в 2017 г. Расходы на социальные цели 58% Доля расходов на социальные цели в расходах консолидированного бюджета РФ и гос. внебюджетных фондов, % Темпы прироста расходов консолидированного бюджета РФ и гос. внебюджетных фондов на социальные цели в реальном выражении (накопительным итогом к уровню 2011 г.), % * * * В 2017 г. взносы по ОМС за неработающее население (из средств бюджетов субъектов РФ) перенесены из раздела «Здравоохранение» в раздел «Социальная политика» * Без учета расходов на спорт высших достижений 3 Социальная защита Социальная защита - является функцией государства и общества по обеспечению уровня и качества жизни граждан, оказавшихся в ситуации социальных рисков, в соответствии с их социальными правам Неденежные трансферты Денежные трансферты (льготы, натуральная помощь) (страховые и нестраховые) Социальное обслуживание (помощь) Денежные социальные трансферты Пенсии (ПФР) Страховые пособия ФСС 1. По временной нетрудоспособности 2. По беременности и родам 3. Единовременное при рождении ребенка 4. По уходу за ребенком до 1,5 лет 5. По уходу за детьми-инвалидами 6. По безработице (квазистраховое) Нестраховые пособия (бюджет) Стипендии Пособия по бедности Жилищная субсидия Льготы Пособие на погребение 6. Пособия беженцам и вынужденным переселенцам 5 1. 2. 3. 4. 5. Уровень и динамика расходов на социальную защиту : совокупные расходы бюджетной системы РФ в соотношении с ВВП, % 2012 г. 11,47 7,28 2013 г. 12,18 7,83 2014 г. 11,33 7,56 2015 г. 12,81 8,22 2016 г. 12,85 8,35 Меры страхового типа 0,72 0,72 0,73 0,77 0,80 Меры поддержки безработных Меры по обеспечению жильем Нестраховые меры социальной поддержки, из них: натуральные льготы и денежные компенсации на оплату товаров и услуг единовременные и регулярные денежные выплаты денежные выплаты, предоставляемые с учетом уровня доходов отдельные виды социальной поддержки семей с детьми Социальное обслуживание Другие расходы на социальную защиту в том числе передача средств пенсионных накоплений в НПФ 0,05 0,24 0,05 0,22 0,04 0,20 0,05 0,23 0,05 0,22 2,30 2,37 2,29 2,40 2,56 0,67 0,70 0,69 0,71 0,74 0,90 0,90 0,83 0,84 0,85 0,39 0,41 0,38 0,40 0,49 0,34 0,36 0,39 0,44 0,48 0,32 0,54 0,30 0,70 0,31 0,21 0,30 0,84 0,31 0,56 0,36 0,51 0,00 0,63 0,33 Социальная защита населения – всего Пенсионное обеспечение Справочно: ВВП России в текущих ценах, млрд рублей 6 68 164 73 134 79 200 83 387 85 918 Расходы на социальную помощь гражданам с низким уровнем дохода Расходы консолидированного бюджета РФ на меры социальной поддержки, предоставляемые на основе оценки нуждаемости (с учетом уровня доходов), млрд руб. 7 Эффективность российской перераспределительной системы • Распыление ресурсов • Слабый перераспределительный эффект 8 (Всемирный банк, 2017) РАЗМЕРЫ ОСНОВНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА 1 ЯНВАРЯ/1 ФЕВРАЛЯ, РУБЛЕЙ) 2013 Минимальный размер оплаты труда 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Оплата труда и величина прожиточного минимума (в месяц) 5205 5554 5965 6204 7500 9489 11280 Величина прожиточного минимума в целях установления социальной доплаты к пенсии 6131 6354 7161 8803 Пособия 8540 8726 8846 490,8 11000 515,3 11000 543,7 11000 581,7 11000 613,1 11000 628,51) 11000 655,51) 11000 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 20725,6 21761,9 22958,8 24565,9 25892,5 26539,8 27681,0 Единовременное пособие при рождении ребенка 13087,6 13742,0 14497,8 15512,7 16350,3 16759,1 17479,7 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 13087,6 13742,0 14497,8 15512,7 16350,3 16759,1 17479,7 2453,9 2576,6 2718,3 2908,6 3065,7 3142,3 3277,5 4907,9 5153,2 5436,7 5817,2 6131,4 6284,7 6554,9 8882,4 9326,5 9839,5 10528,2 11096,8 11374,2 11863,3 5500 1200 5500 1200 5500 1200 5500 1200 5500 1200 5500 1200 5500 1200 408960,5 850 4764 429408,5 850 5002 453026,0 453026,0 453026,0 850 850 850 5277 5277 5562 Стипендии (в месяц) 453026,0 850 5701 453026,0 1500 5946 1100 400 1340 487 1484 539 1484 539 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель) Родовой сертификат Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: по уходу за первым ребенком по уходу за вторым и последующими детьми Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) другим лицам Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал2) Минимальный размер пособия по безработице, в месяц Социальное пособие на погребение Размер государственных академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам3) высшего образования среднего профессионального образования 1340 487 1340 487 1484 539 Пенсионные права граждан, 2018 г., трудовая пенсия • Нормативный возраст выхода на пенсию (55 лет женщины и 60 лет мужчины); • Минимальный стаж работы - 9 лет • Минимальное число баллов – 13,8 баллов • С 2019 г. началось повышение пенсионного возраста 10 10 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 проценты Доля лиц в возрасте от 60 лет и старше в общей численности населения России, 1959-2036 гг. (%) 30 26,3 25 21,7 20 18,7 17,1 15 8,9 5 11 Доля лиц в пенсионных возрастах и коэффициенты поддержки в начальный момент реформы возраста выхода на пенсию в ряде стран Страна Год начала повышения пенсионного возраста Доля лиц Коэффициент Изменение возраста в ходе пенсионного поддержки в возраста в начале начале реформы реформы реформы Австрия 2002 Женщины C 60 до 65 24.3% 2,4 Бельгия Германия 1996 2000 18.8% 20,9% 3.3 3,0 Франция 2010 22.8% 2.5 Италия 1995 27,0% 2,1 Польша Нач. 1990 17,5% 3,2 Эстония 1993 21.5% 2.6 Беларусь 2018 24.8% 2.3 Россия 2018 Женщины С 60 до 65 Мужчины с 63 до 67 Женщины с 60 до 67 Мужчины с 60 до 62 Женщины с 60 до 62 Мужчины с 60 до 65 Женщины с 55 до 60 Мужчины с 60 до 65 Женщины с 55 до 60 Мужчины с 60 до 65 Женщины с 55 до 65 Мужчины с 60 до 63 Женщины с 55 до 58 Мужчины с 60 до 65 Женщины с 55 до 60 к 2028 г. 25,5% 2,2/1,3 12 ! Льгота по более раннему (на 0,5 года) назначению пенсии для лиц, выходящих на пенсию в 2019-2020 гг. 13 Не изменяется возраст выхода на пенсию • У занятых на тяжелых, вредных или опасных условиях труда (1й список профессий 45/50 лет, 2й список профессий - 55/60 лет) • У лиц, выполнявших социальную функцию или имеющих отдельные проблемы со здоровьем: o женщина, родившая пять и более детей и воспитавшая их до 8 лет; o женщина, родившая двух и более детей, при наличии необходимого страхового стажа и стажа работы на Крайнем Севере или в приравненных районах; o один из родителей инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет, – мужчины и женщины; o опекун инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет, – мужчины и женщины; o инвалид вследствие военной травмы – мужчины и женщины; o инвалид по зрению, имеющий первую группу инвалидности, – мужчины и женщины; o гражданин с гипофизарным нанизмом (лилипут) и диспропорциональный карлик – мужчины и женщины; o рыбак, оленевод или охотник-промысловик, постоянно проживающий на Крайнем Севере или в приравненных районах – мужчины и женщины. • У лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф (Чернобыльская АЭС, «Маяк» и т.д.) • У лицам, работавших в летно-испытательском составе 14 Дополнительные льготы для лиц старшего возраста • Доплаты неработающим сельским пенсионерам • Льготы для лиц предпенсионного возраста (тех, кто получил бы пенсию по прежнему законодательству): o Бесплатные лекарства o Бесплатный проезд в общественном транспорте o Скидки на оплату капительного ремонта и ЖКУ o Освобождение от имущественного и земельного налога o и др. • Диспансеризация • Дополнительные гарантии занятости – ответственность работодателей за увольнение • Досрочное назначение пенсии за длительный стаж (более 37 лет у женщин и более 42 лет у мужчин) • Досрочный выход на пенсию женщин с 3 и 4 детьми • Программы активного долголетия 15 ОБЩАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 1 января По данным ПФР, порядка 15% пенсионеров – лица, получившие право на пенсионные выплаты раньше наступления нормативного пенсионного возраста. 2011 Общая численность пенсионеров, тыс. человек из них получающие пенсии: по старости по инвалидности по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей федеральные государственные гражданские служащие за выслугу лет социальные Общая численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения Численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера (в среднем за год), человек 2012 2013 2014 20152) 2016 2017 2018 2019 2020 41819 42367 42837 43327 43797 45182 45709 46071 46480 46198 32462 2805 32982 2689 33451 2590 33950 2511 34422 2418 35555 2365 36004 2280 36336 36710 2202 2137 36341 2181 1654 1591 1562 1541 1527 1608 1628 1636 1632 1612 273 284 298 302 312 332 382 422 443 459 49 1813 2762 56 1913 2851 62 1964 2909 67 2009 2946 66 2044 3007 71 2142 3108 68 2212 3134 75 2243 3156 77 2292 3188 78 2328 3198 292,7 296,2 298,8 301,6 304,2 308,3 311,4 313,7 316,7 314,8 1,61 1,60 1,69 1,68 1,65 1,60 1,59 1,57 1,55 1,53 16 СРЕДНИЙ РАЗМЕР НАЗНАЧЕННЫХ ПЕНСИЙ Средний размер назначенных пенсий, в среднем за год, руб. Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 9040,5 9917,5 10786,0 11986,0 12391,1 12887,01) 2018 2019 13360,2 14163,4 5123 5998 6617 7965 8081 8315 8483 9002 176,5 165,4 163,0 150,5 153,3 155,01) 157,5 157,3 33,9 33,3 33,2 35,2 33,8 32,91) 30,6 29,6 Соотношение среднего размера назначенных пенсий, процентов: с величиной прожиточного минимума пенсионера со средним размером начисленной заработной платы Данные приведены не включая единовременную денежную выплату, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016г. № 385-ФЗ в размере 5 тысяч рублей. Включая единовременную денежную выплату средний размер назначенных пенсий составил 13303,7 рублей, соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера 160,0%, со средним размером начисленной заработной платы 34,0%. 1) 17 Диапазон решений развития ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ 1.Сохранение коэффициента замещения 34% 2017 2024 2035 Страховые пенсионные 4,99 взносы, % ВВП Суммарные пенсионные расходы, % 7,39 ВВП Трансферт из ФБ на страховые пенсии, % 2,40 ВВП Суммарный трансферт 3,00 из ФБ, % ВВП Средняя страховая пенсия: % средней зарплаты 34,0 % ПМП 154,6 2.Индексация по инфляции 2017 2024 2035 4,92 4,74 4,99 4,92 4,74 7,87 7,76 7,39 6,63 5,50 2,95 3,02 2,40 1,71 0,76 3,55 3,62 3,00 2,31 1,36 34,0 177,0 34,0 215,0 34,0 154,6 28,6 148,7 24,4 154,3 Эссе по блоку «Социальная поддержка» (20% оценки) • Темы: «Какой должна быть поддержка бедного населения России через 10 лет?» «Какой должна быть поддержка пожилого населения России через 10 лет?» • Распределение в группе по темам – 50/50 • Ссылка для записи на темы: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1taEvREw_5NmHixQRHt 09w9Snp-Y_-bfaDACAz26-eGM/edit?usp=sharing • Материалы лекций и семинаров + научные и экспертные публикации по проблемам • Собственная позиция и ее аргументация • Срок предоставления – 1 декабря до 23:59 • Объем – 5-10 страниц 19 Требования к эссе 1) Способность сформулировать социальную проблему в рамках рассматриваемого вами вида социальной поддержки, доказать ее наличие с помощью данных или ссылок на публикации. 2) Адекватный выбор способов решения проблемы (введения того или иного вида поддержки, смены условий предоставления поддержки). 3) Способность обосновать фактами или авторитетными мнениями выбор способа решения проблемы. 4) Правильность и полнота воспроизведения материалов лекций и семинаров по рассматриваемой проблеме. 5) Число и разнообразие дополнительных источников (научных публикаций, докладов международных организаций, официальной статистики, данных выборочных обследований), использованных в эссе. 6) Логическая выстроенность рассуждения: введение - основная часть выводы, мнение - подтверждение мнения фактами. 20