Система законодательства Российской Федерации в области управления образованием.

Лекция 1. Система законодательства Российской Федерации в области управления образованием. Поскольку сфера образования представляет собой совокупность субъектов, взаимодействующих между собой и с другими субъектами, безусловно, необходимо знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия. Основные правила взаимодействия установлены следующими документами: • Конституцией Российской Федерации; • Законом Российской Федерации ”Об образовании“; • Гражданским кодексом Российской Федерации; • другими законодательными и нормативными актами. Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43 провозглашает: 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Эти положения Конституции устанавливают наиболее общие принципы функционирования системы образования. Все отношения в образовании строятся исходя из этих положений, в соответствии с ними. В практической жизни об этом зачастую забывают, или опираются на недостаточно четкие определения конституционных гарантий в области образования. В дальнейшем мы сможем убедиться в этом при рассмотрении отдельных экономических проблем. На уровне конституционных положений важно запомнить следующее. 1. Не все образование в России должно предоставляться и предоставляется бесплатно. Бесплатным по Конституции является дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование, что обеспечивается государством: государством создана сеть государственных образовательных учреждений и обеспечивается их функционирование. 2. Не все образование равнодоступно для всех граждан. Высшее образование может быть получено на конкурсной основе, т.е. предполагается, что количество ”бесплатных“ мест в высших учебных заведениях должно быть (получается, что именно должно быть, поскольку в Конституции заложен принцип ограниченной доступности) меньше численности лиц, желающих занять эти места. Формально говоря, это положение Конституции будет выполняться, если все желающие будут поступать на одно бесплатное место. Разумеется, это допущение носит иллюстративный характер, но существо отношений конкурсности показывает очень наглядно. 3. В сфере высшего образования бесплатными являются только те места, обучение на которых обеспечено государством из общественных ресурсов (государственного бюджета) и на которые студенты поступили на конкурсной основе. Иногда возникают вопросы частного свойства, связанные с поступлением на обучение без конкурса (целевые места, поступление без экзаменов и т. п.). Это можно рассматривать как исключение из общего правила, но можно представить это таким образом, что государство проводит часть конкурсного отбора само, заранее объявляя условия доступа к некоторому числу учебных мест. Таким образом, можно считать, что государственные гарантии в области образования носят ограниченный характер. Следует также отметить, что конституционные нормы не касаются такого образования, как начальное профессиональное. По каким соображениям это сделано—можно только догадываться. Очевидно, это связано с тем, что профессиональная подготовка является своего рода ”довеском“ к общему образованию, связана с рынком труда и должна являться в значительной мере заботой либо экономики в лице работодателя, либо самого человека, либо обоих этих субъектов вместе. Особенность этого уровня образования состоит в том, что наряду с профессией учащиеся получают и общее образование на бесплатной основе (как и предусмотрено конституцией). На практике и профессиональные навыки также даются учащимся этого уровня образования бесплатно. А вот среднее профессиональное образование, т.е. следующий уровень профессионального образования, должно быть и общедоступным, и бесплатным. Конституционные положения конкретизируются в положениях других законодательных актов. В области образования такая конкретизация осуществлена принятым 10 июля 1992 г. основополагающим для системы образования Законом Российской Федерации ”Об образовании“. Принятие Закона было очень важным шагом в становлении правового пространства, определяющего порядок функционирования системы образования в условиях рыночной экономики. Положения Закона были и остаются предметом дискуссий и анализа, по результатам которых в него вносятся изменения и дополнения. 13 января 1996 г. Закон был издан в новой редакции, которая к настоящему времени также претерпела существенные изменения. Закон ”Об образовании“ с точки зрения экономики важен следующими своими положениями: • в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других; • был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения—это юридическое лицо, некоммерческая организация в форме учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы образовательную деятельность могли осуществлять и иные некоммерческие организации), осуществляющая образовательный процесс; • установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне; • определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие ”непредпринимательской деятельности“ в сфере образования, определено содержание автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений. Хочется обратить внимание на использование термина ”обозначение необходимости налоговых льгот“. Более подробно эта особенность будет рассматриваться при рассмотрении темы ”Налогообложение“; • Закон в значительной мере уравнял государственные и негосударственные образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной деятельности, закрепив и некоторые существенные отличия: негосударственным образовательным учреждениям в первой редакции Закона было предоставлено право получать бюджетное финансирование при наличии у них государственной аккредитации, но в дальнейшем такая возможность была оставлена только для учреждений, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию; • государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям. Безусловно, важным фактом явилось определение набора государственных гарантий приоритетности сферы образования. Это обстоятельство трудно оценить однозначно: • с одной стороны, государство взяло на себя определенные обязательства по отношению к сфере образования, что, безусловно, положительно; • с другой стороны—эти обязательства стабильно не выполнялись, постоянно поднимался вопрос об отмене установленных льгот и обязательств, что порождало социальную напряженность в системе, и в итоге в большинстве своем эти гарантии были отменены. Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом, определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций. О них мы поговорим несколько позже. Важно отметить, что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает, если допустимо так выразиться, их регулирование ”законом и иными правовыми актами“ [ст. 120, п. 3] 2. Это положение имеет очень большое значение для системы образования. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами: • типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных; • разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений; • иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования. Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т. д. На некоторых из них будем останавливаться при рассмотрении отдельных вопросов. Совокупность указанных законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования сферы образования и входящих в нее субъектов. Эти документы, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет. Подводя итоги обзора законодательных основ функционирования системы образования, допустимо сделать следующие выводы: • условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно; • конкретные проблемы в области экономики образования необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не относящиеся впрямую к образованию. Основная литература 1. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 2. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 3. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 4. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 5. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 6. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 7. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 8. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 9. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 10. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 11. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 12. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 13. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 14. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 15. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 16. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 17. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 18. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 19. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 20. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 21. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 22. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 23. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 24. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 25. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 26. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 27. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 28. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 29. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 2. Образовательная политика государства и образовательное право. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием. Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государстве стандартом. Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. Именно поэтому в Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной. Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного уровня (образовательного ценза), который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в качестве общедоступных и бесплатных им гарантируются следующие виды образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное, а на конкурсной основе — среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Основное общее образование является обязательным. Образование соответствующего вида обеспечивается в государственных, муниципальных и иных образовательных учреждениях либо на предприятиях. 4 С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы могут быть освоены в разнообразных формах: а) очной, очно-заочной (вечер- ней), заочной — в образовательном учреждении; б) в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Государственная политика в области образования основывается на следующих основных принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность и светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных уч- реждениях; свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений. Организационной основой этой политики является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом. Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области образования. Правовую основу управления в области образования составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании, принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования, положения об органах управления образованием, уставы образовательных учреждений и другие акты местного, локального значения. Общие вопросы образования отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Определенной компетенцией в этой области наделены и органы местного самоуправления. В соответствии с этим строится и система органов управления образованием, которая включает: 1. Государственные органы, которые в свою очередь подразделяются на: а) федеральные органы управления образованием; б) ведомственные органы управления образованием Российской Федерации и ее субъектов; 5 в) органы управления образованием субъектов Российской Федерации. 2. Муниципальные органы. Государственные органы управления образованием создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Муниципальные органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления. Главной задачей всех органов управления образованием является обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов. Обновление нормативно-правовой базы системы дошкольного образования в 80-90г. Основные направления развития системы дошкольного образования на современном этапе. Важную роль в развитии дошкольного образования сыграл выход «Концепции дошкольного воспитания» (1989 г.). Концепция существенным образом меняло отношение к дошкольному детству, провозглашая период дошкольного детства как самоценный период в развитии личности ребёнка, меняла учебно-дисциплинарную модель дошкольного обучения и воспитания на личностно- ориентированную, повышала роль педагога ДУ, вносила изменения в перестройку системы управления и структуры ДУ. В 1991 году выходит Всемирная декларация обеспечения, выживания, защиты и развития детей, которая на высшем уровне решала важные вопросы детства. В этом же году в период перехода к рыночным отношениям, когда возник кризис в дошкольном образовании (демографическая ситуация, остаточный принцип финансирования дошкольного образования, сокращение ДОУ), Министерство образования РСФСР разработало программу, цель которой – предусмотреть меры по защите сферы дошкольного образования от возможных последствий переходного периода и вместе с тем использовать новые возможности рыночных отношений в интересах детства. Для этого предлагалось: - разгосударствление действующей системы дошкольного образования, её нацеленность на потребности детей и родителей; 6 - децентрализация – общественно-государственный характер управления; - свобода выбора гражданами форм, методов обучения и воспитания, образовательных услуг; - гуманизация – направленность образовательного процесса в ДОУ на охрану и укрепление здоровья детей; - деидеологизация воспитания и обучения детей, приобщение их к общечеловеческим ценностям; - обеспечение гарантированного, государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг. В 1992 году выходит Закон РФ «Об образовании», в котором были обозначены принципы и задачи государственной политики в области образования, 18 статья которого была посвящена дошкольному образованию. В 1992 году выходят «Рекомендации по аттестации руководящих и педагогических работников ДОУ» в соответствии с которыми была утверждена процедура проведения аттестации работников ДОУ, единая тарифная сетка, позволяющая обеспечить дифференцированную оплату труда руководящим и педагогическим работникам в зависимости от качества их труда, а также новые квалификационные требования к специалистам дошкольного образования. Аттестация педагогических и руководящих работников ДОУ стала основой материального стимулирования их труда. В 1993 году Министерством образования РФ разрабатываются новые правовые основы повышения качества дошкольного образования. Эти основы предусматривают проведение экспертизы дошкольного образования в виде лицензирования, аттестации и аккредитации ДОУ. В 1993 году выходят «Рекомендации по проведению аттестации и аккредитации дошкольных учреждений на территории РФ», которые определяли задачи, процедуру проведения экспертизы деятельности ДОУ. После выхода Закона РФ «Об образовании», управление дошкольным образованием России приступило к разработке государственных стандартов дошкольного образования. Для этого был проведён эксперимент по аттестации и аккредитации ДОУ 8 регионов России, в результате, которого процедура проведения аттестации и аккредитации ДОУ получила поддержку. 7 Федеральный компонент государственного стандарта дошкольного образования включает те же пункты, что и Закон РФ «Об образовании»: обязательный минимум содержания образовательных программ; требования к уровню подготовки выпускников; максимальный объём нагрузки обучающихся. Образовательная программа, реализуемая в ДОУ, должна рассматриваться применительно к широкому контексту жизнедеятельности ребёнка, т.е. включать как обучение, так и охрану, и укрепление здоровья, режимных моментов. Что же касается максимального объёма нагрузки на обучающихся, то в ДОУ обучение ребёнка происходит в контексте игры и других форм совместной деятельности: общения, обеспечивающего его познавательное и личностное развитие. Особую специфику приобретает стандарт с точки требования к уровню подготовки выпускников, т.к. выпускники ДОУ не получают никакого документа об образовании. В стандарте дошкольного образования специфика дошкольного образования основана на приобретении базиса знаний, умений и навыков, возможность освоения возможных видов деятельности. Этот базис определяют программы дошкольного образования. В 1994 году выходят следующие документы: Устав ДОУ, Родительский, Учредительный договор, в 1995 – Типовое положение о ДОУ, которые явились основой нормативно- правовой базы ДОУ. В 1995 году Министерство образования РФ разработало «Рекомендации по экспертизе образовательных программ для ДОУ РФ», в соответствии с которыми любая разработанная программа дошкольного образования может быть подвергнута экспертизе, и ребёнок может быть защищён от предъявления к нему завышенных или заниженных требований в условиях вариативности образования. Произошедшие за последнее время политические и экономические изменения в нашем обществе затронули и систему образования, в том числе дошкольное воспитание. В настоящее время в обществе проявляется тенденция к разрушению уникальной системы воспитания детей дошкольного возраста, созданной в советский период и получившей высокую оценку зарубежных педагогов. Начиная с октября 1917 года, государство ставило перед дошкольными учреждениями следующие задачи: дать возможность женщине заниматься производственной и общественной деятельностью, обеспечить 8 всестороннее развитие детей. В современных дошкольных учреждениях исторически сложившаяся воспитательная функция снижается за счет образовательной функции. Приоритетной целью дошкольных учреждений является обучение, понимаемое как расширение знаний, предметная подготовка к школе. Это фактически выражается в более раннем старте изучения программы начальной школы. Такое понимание сути дошкольных учреждений типично и для родителей. Поэтому массовым явлением стало введение в дошкольные учреждения дополнительных образовательных услуг, оказываемых, как правило, за плату. Недостаточное внимание, которое уделяется развитию личности, нравственному, эстетическому и другим сторонам воспитания, приводит к тому, что ребенок-дошкольник с трудом адаптируется к школьной жизни, недостаточно социализирован. Анализ современного состояния дошкольных учреждений выявил ряд противоречий: между исторической оценкой дошкольного образования и его современной интерпретацией; между функциями дошкольного учреждения и их конкретной реализацией в деятельности разных видов современных учреждений; между принципом демократизации системы дошкольного образования и его неадекватным пониманием и применением. Учитывая обозначенные противоречия, необходимо существующие дошкольные учреждения сопоставить с имевшимися в отечественной практике дошкольного воспитания. Так, в настоящее время на российскую почву переносятся чуждые педагогические системы (монтессорианские, вальдорфские, фребелевские сады) без должной оценки их сущности, концептуальных подходов и условий, в которых они существовали, без учета национальных особенностей. С начала преобразования системы общественного дошкольного воспитания (1991г.) число дошкольных учреждений сокращается в связи с резким уменьшением рождаемости. Меняются их виды и облик. Изменения происходят в разработке содержания, форм, методов дошкольного воспитания. Это связано с происходящей переоценкой ценностей, с изменением общественного сознания. Все силы родителей направлены на обеспечение материального достатка в семье, поэтому все меньше времени уделяется воспитанию детей. Негативное влияние на воспитание детей оказывают: рост безработицы, выпуск продукции преимущественно иностранного производства (резкое сокращение отечественных мультфильмов, игрушек, сексуальная пропаганда и т.д.). Дети и родители нуждаются в квалифицированной помощи и проблема перестройки деятельности дошкольных учреждений с целью 9 наиболее полного удовлетворения нужд семьи, стала в последние десятилетия особенно остро. Поэтому так важно сохранение дошкольных учреждений, главной задачей которых является воспитание, духовно богатой, физически здоровой, эстетически развитой личности. Основная литература 30. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 31. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 32. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 33. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 34. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 35. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 36. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 37. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 38. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 39. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 40. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 41. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 42. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 43. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 44. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 45. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 46. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 47. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 48. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 49. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 50. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 51. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 52. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 53. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 54. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 55. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 56. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 57. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 58. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 3. Организационно-правовая база дошкольных учреждений Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации заложены Конституцией РФ, которая в ст. 43 гарантирует бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, возлагая тем самым на государство обязанность обеспечить реализацию данного права. Однако 10 конституционные нормы не конкретизируют содержание данного права и не определяют детали правового регулирования данной сферы образовательных отношений. Более детальная регламентация осуществляется на уровне Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). Стратегические аспекты развития сферы дошкольного образования заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В числе задач Концепцией обозначено повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, которое призвано обеспечить поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Отметим также, что Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача достижения к 2016 г. стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Одним из новшеств Федерального закона № 273-ФЗ применительно к дошкольному образованию стало отнесение последнего к системе общего образования. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон Российской Федерации «Об образовании») в ст. 19 устанавливал три ступени обязательного для каждого общего образования: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, рассматривая тем самым дошкольное образование как взаимосвязанное с общим (об этом свидетельствует, в частности, общая целевая направленность дошкольного и общего образования на развитие личности и приобретение основополагающих знаний, умений, навыков, а также нормы ст. 17, устанавливающие преемственность образовательных программ дошкольного и общего образования), но отграниченное от него. При этом Закон Российской Федерации «Об образовании» в части дошкольного образования делал акцент на особой роли родителей как первых педагогов. Новейшим законодательством об образовании предложен иной подход к конструированию системы общего образования: дошкольное образование определено в качестве ее составной части, начальной ступени. Это в первую очередь означает отнесение к дошкольному образованию всех требований, установленных для общего образования. Вместе с тем отметим очевидное разночтение в нормах Федерального закона № 273-ФЗ. Так, ч. 5 ст. 66 определяет, что начальное общее, основное общее, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Тем самым презюмируется, что дошкольное образование обязательным не является. При этом ч. 4 ст. 44, 11 определяя права и обязанности родителей (законных представителей), предусматривает, что родители (законные представители) обязаны обеспечить детьми получение общего образования (термин «общее образование» здесь используется в широком смысле). Такая двусмысленность норм Закона представляется некорректной и может внести сложности в практику правоприменения. Законодательной новеллой является определение в Федеральном законе № 273-ФЗ самого понятия «дошкольное образование». Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержал четкого определения данного термина, однако устанавливал, что дошкольные учреждения создаются и функционируют в помощь семье в целях воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей. Федеральный закон № 273-ФЗ конкретизирует цели дошкольного образования, называя в их числе: - формирование общей культуры; - развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств; - формирование предпосылок учебной деятельности; - сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Федеральный закон № 273-ФЗ делает акцент на общеразвивающей цели дошкольного образования. Дошкольный возраст – возраст ускоренного физического и психического развития ребенка, формирования в нем общих навыков и умений, предопределяющих его дальнейшее физическое, интеллектуальное, психическое развитие и являющихся базовыми для последующего становления индивидуальных особенностей развития. Немаловажными являются охрана и укрепление здоровья дошкольников. Эти приоритеты в дошкольном образовании подчеркиваются названным Федеральным законом, закладывая фундамент архитектуры содержания дошкольного образования. Более четкое содержательное наполнение получил и термин «воспитанники». К воспитанникам Федеральный закон № 273-ФЗ относит лиц, осваивающих образовательную программу дошкольного образования, а также лиц, осваивающих основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации. Правовой статус организаций дошкольного образования. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольной образовательной организацией признается образовательная организация, 12 осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Таким образом, указанный Федеральный закон определяет общие параметры правового статуса дошкольной образовательной организации; специфика ее деятельности устанавливается с учетом подзаконных нормативных правовых актов на локальном уровне (самой организацией). В настоящее время детализация организации деятельности дошкольного заведения и особенностей его правового статуса осуществляется на подзаконном уровне Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. № 2562. Однако учитывая, что подобного рода нормативных актов Федеральный закон № 273-ФЗ не предусматривает, со вступлением в силу названного Федерального закона Типовое положение может быть отменено, а конкретизация правового статуса дошкольных образовательных организаций будет осуществляться на локальном уровне с учетом норм данного Федерального закона. Действующее в настоящее время указанное Типовое положение распространяет свое действие на государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации всех видов, а для негосударственных дошкольных организаций является примерным. Согласно Типовому положению дошкольная образовательная организация обеспечивает обучение, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до семи лет. В соответствии с Типовым положением целевая направленность функционирования дошкольных образовательных организаций декларируется как создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Названное Типовое положение определяет виды дошкольных учреждений, к которым относятся: - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности); - детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для воспитанников от двух месяцев до трех лет; создает условия для социальной адаптации и ранней социализации воспитанников); 13 - детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников в возрасте от пяти до семи лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях); - детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, лечебно- оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур); - детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья); - детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании); - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением развития воспитанников по одному из таких направлений, как познавательно- речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое); - центр развития ребенка – детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и при необходимости в группах оздоровительной, компенсирующей и комбинированной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию воспитанников по нескольким направлениям, таким как познавательно-речевое, социально- личностное, художественно-эстетическое или физическое). Кроме того, рассматриваемое Типовое положение предусматривает возможность создания в дошкольных образовательных организациях: а) групп по присмотру и уходу за детьми, включая организацию их питания и режима 14 дня, без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования; б) семейных дошкольных групп, которые могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Продолжительность работы таких групп варьируется (полный день, сокращенный день, продленный день, кратковременное или круглосуточное пребывание). Типовым положением перечень видов дошкольных образовательных организаций сформулирован исчерпывающим образом, однако, на наш взгляд, он не может рассматриваться как закрытый. Конституционные нормы ст. 72, относящие общие вопросы воспитания, образования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в совокупности с нормами ст. 76 Конституции РФ предопределяют возможности нормотворчества субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере дошкольного образования. Кроме того, следует учитывать, что Федеральный закон № 273-ФЗ не содержит понятия «вид образовательной организации», оперируя термином «тип образовательной организации» в привязке к образовательной программе, реализуемой этой образовательной организацией. Таким образом, вопросы определения видов образовательных организаций в целом и дошкольных образовательных организаций в частности, а также критериев отнесения к тем или иным видам остаются открытыми. Права и обязанности образовательных организаций. Дошкольные образовательные организации в процессе своей деятельности являются участниками различных правоотношений, регулируемых нормами самых разных отраслей права: гражданского, административного, трудового, финансового, налогового и др. Приобретая статус юридического лица, любое общественное образование, в том числе и образовательная организация, приобретает целый массив прав и обязанностей, составляющих существо ее правосубъектности как участника гражданского оборота. Совокупность прав и обязанностей дошкольной образовательной организации и составляет основу ее правового статуса. Согласно ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие юридические лица, за установленным исключением, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, что означает, что они наделены общей (универсальной) правоспособностью. Эта характеристика коммерческих юридических лиц отличает их от некоммерческих, обладающих ограниченной (специальной) целевой правоспособностью. В отношении образовательных организаций следует иметь в виду, что они создаются в специальных, как 15 правило, некоммерческих (образовательных, социальных) целях, определенных законодательством, и, соответственно, обладают ограниченной правоспособностью. Правоспособность образовательных организаций включает в себя способность иметь права и нести обязанности имущественного и неимущественного характера. Это в первую очередь вещные права (п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ). Правообладание обособленным имуществом является важнейшим признаком юридического лица. Имущество может принадлежать образовательной организации на праве собственности или ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, оперативного управления и др.). Следует отметить, что подавляющая часть образовательных организаций, предназначенных для осуществления особой социальной функции, составляющей существо современного государства, создана государством и органами местного самоуправления. Поэтому большинство из таких организаций (как правило, учреждения разных типов) обладают имуществом на ином вещном праве, нежели право собственности. Такое имущество, оставаясь в собственности государства (муниципалитетов), что позволяет собственнику осуществлять контроль за целевым использованием имущества и обязывает его финансировать деятельность организации в предусмотренных законодательством формах, передается для осуществления установленной деятельности. Однако это не исключает иных источников формирования имущества и финансирования деятельности. Дошкольные образовательные организации в пределах своей ограниченной правоспособности обладают правом на совершение гражданско- правовых сделок и осуществление деятельности, не запрещенной законом. Это в полной мере относится и к деятельности предпринимательской. Таким организациям, хотя и в ограниченных пределах (для достижения целей) дозволено осуществлять приносящую доход деятельность. Во многом введение для образовательных учреждений возможности осуществления предпринимательской деятельности было связано с недостаточностью государственного (муниципального) финансирования уставной деятельности. Как правило, коммерческая деятельность образовательных организаций рассматривается как негативный социально- экономический и гражданско-правовой феномен. Однако реалии развития правовой и государственной действительности диктуют необходимость определенной корректировки традиционных подходов к деятельности организаций образования. Хотя по-прежнему нельзя рассматривать образовательные организации в качестве полноценных коммерческих юридических лиц (этому, в частности, препятствуют нормы Федерального 16 закона № 273-ФЗ и установленные ими ограничения, а также целевая некоммерческая направленность деятельности организаций образования), такие организации обладают достаточно широкими возможностями по привлечению дополнительных финансовых средств на коммерческой основе. Большой объем прав дошкольных образовательных организаций лежит в плоскости самостоятельно осуществляемой ими хозяйственной деятельности. Такие организации имеют самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, вправе иметь печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. В хозяйственном обороте образовательные организации, как и любые иные, выступают посредством деятельности органов управления. Если образовательные организации, не являющиеся государственными или муниципальными, свободны в определении органов управления (в рамках установленных законодательством норм для организаций тех или иных организационно-правовых форм), то в отношении организаций, учрежденных органами государственной власти или местного самоуправления, действуют положения устава: руководитель государственной и муниципальной образовательной организации может быть избран коллективом образовательной организации с последующим утверждением учредителем либо назначен учредителем. Образовательные организации могут обладать исключительными правами имущественного характера: они могут иметь права на результаты творческой деятельности – авторское, патентное и др. Дошкольные образовательные организации могут иметь права, связанные с нематериальными благами, например правом на защиту деловой репутации (п. 7 ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации). Рассматривая вопрос об обязанностях образовательных организаций, отметим, что они, как и любые другие организации, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере деятельности организации; нормы, предусмотренные уставом организации. Данная обязанность позволяет им осуществлять свою деятельность в рамках единого правового поля. Специальный (целевой) статус дошкольной образовательной организации обусловливает появление у нее обязанности осуществлять только ту деятельность, которая предусмотрена уставом организации и только в тех целях, ради которых организация создана. Образовательные организации несут конституционную обязанность платить налоги и иные установленные законодательством сборы в порядке и сроки, определенные соответствующими нормативными правовыми актами (ст. 17 57 Конституции РФ). Обязанность платить налоги и иные установленные законодательством сборы закреплена и в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 23). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 марта 1997 г. № 5-П1 налоги являются необходимым условием существования государства, экономической основой его деятельности, условием реализации им своих функций, в связи с чем уплата законно установленных налогов и сборов является безусловной обязанностью каждого. Дошкольные образовательные организации обязаны вести учет и предоставлять финансовую отчетность в порядке, установленном законодательством. Согласно ст. 6 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 2 все организации обязаны вести бухгалтерский учет. Ощутимый объем прав и обязанностей дошкольных образовательных организаций составляют права и обязанности в трудовой сфере. Здесь действуют обязанности, связанные с соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федерации. Для работников государственных и муниципальных образовательных организаций законодательством предусмотрен целый ряд дополнительных гарантий, обязанность обеспечить которые возлагается, в том числе на эти организации. Так, например, педагогические работники не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года (ст. 47 Федерального закона № 273- ФЗ), соответственно, на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению данного права. Главной функцией дошкольных образовательных организаций является осуществление обучения и присмотра и ухода за детьми, и законодательство предусматривает целый ряд прав и обязанностей, направленных на полноценное и качественное осуществление ими указанной деятельности. Содержание образования в дошкольной образовательной организации определяется образовательной программой дошкольного образования, которая согласно ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ разрабатывается, утверждается и реализуется образовательной организацией в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом и с учетом примерных образовательных программ дошкольного образования. При этом на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся возможности ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса. 1 СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1602. 2 СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344. 18 По общим правилам, закрепленным в ст. 11 Федерального закона № 273- ФЗ, федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность обязательных требований к тому или иному уровню образования, включают в числе таковых требования: а) к структуре программы; б) к условиям реализации программы; в) к результатам освоения программы. Непосредственно содержание образования определяют образовательные программы; для уровня дошкольного образования – образовательные программы дошкольного образования. Государством разрабатываются примерные образовательные программы, которые представляют собой учебно- методическую документацию, определяющую рекомендуемые объем и содержание образования того или иного уровня, планируемые результаты освоения программы, примерные условия образовательной деятельности и др. В настоящее время федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования только разрабатывается. Кроме того, в стадии проработки находится вопрос о порядке разработки примерных основных общеобразовательных программ, проведения их экспертизы и ведения их реестра. Очевидно, до введения в действие федерального государственного образовательного стандарта и формирования реестра примерных основных общеобразовательных программ при реализации образовательных программ дошкольного образования надлежит руководствоваться Федеральными государственными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 20 июля 2011 г. № 2151), а также Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования (утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 23 ноября 2009 г. № 655). Следует иметь в виду, что Министерством образования и науки РФ разработаны Методические рекомендации о разработке основной общеобразовательной программы дошкольного образования (письмо от 21 октября 2010 г. № 03-248), примерная основная общеобразовательная программа дошкольного образования «Успех» (письмо Министерства образования и науки РФ от 22 июля 2010 г. № 03-13). Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает стандартизированный подход к обучению в дошкольных образовательных организациях, который, учитывая самостоятельность разработки образовательной программы дошкольного образования, дает возможность адаптирования обучения к индивидуальным особенностям и потребностям воспитанников, а также опосредует педагогическую автономию образовательных организаций. 19 В связи с реализацией образовательных программ Федеральный закон № 273-ФЗ обязывает образовательную организацию обеспечивать их выполнение в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями к качеству обучения, а также обеспечивать соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Декларируемые Федеральным законом № 273-ФЗ гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности обусловливают обязанности образовательный организации по соблюдению данных принципов в своей деятельности. Она обязана выстраивать образовательный процесс на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогов. Недопустимо применение физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам. Ряд обязанностей дошкольной образовательной организации призван обеспечить права обучающихся, связанные с созданием условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания. В частности, дошкольная образовательная организация обязана создавать необходимые условия для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников и педагогов. Образовательная организация в известных пределах самостоятельна в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности. К компетенции образовательной организации отнесены: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с установленными требованиями. При этом данные права одновременно являются и обязанностями образовательной организации. Организация обязана предоставлять учредителю и общественности ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчет о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения. В ряду организационных прав образовательной организации – самостоятельная разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; самостоятельный подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации; установление структуры образовательной организации, штатного расписания и др. Образовательная организация обязана обеспечить создание и ведение официального сайта в сети Интернет. Ряд прав и обязанностей образовательной организации лежит в плоскости информационного обеспечения. Так, на образовательную организацию 20 возлагается обязанность обеспечить открытость и доступность информации о своей деятельности, в том числе по вопросам создания, структуры, о реализуемых образовательных программах; об оказываемых ею услугах; о руководителе и персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и т.д. В целях обеспечения информирования населения по указанным параметрам организация обязана установленную информацию размещать на своем официальном сайте в сети Интернет. Основная литература 1. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 2. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 3. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 4. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 5. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 6. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 7. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 8. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 9. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 10. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 11. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 12. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 13. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 14. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 15. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 16. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 17. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 18. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 19. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 20. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 21. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 22. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 23. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 24. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 25. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 26. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 27. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 28. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 29. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 4. Государственные органы управления дошкольным образованием Система и структура органов управления дошкольным образованием. Прежде следует отметить, какие органы входят в организационную структуру государственно-общественного управления России: органы исполнительной государственной власти Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, главы администраций субъектов РФ, органы законодательной государственной власти Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, 26 органы местного самоуправления. Теперь выделим органы управления образованием в РФ: государственные (федеральные, центральные) органы управления образованием(Министерство образования и науки РФ, органы управления образованием субъектов РФ) республиканские (республик в составе РФ) государственные органы управления образованием; краевые, областные, автономной области, автономных округов, районные, городские органы управления образованием, общественные органы управления образованием: Всероссийский съезд (конференция) участников образовательного процесса и избранный им (ею) Совет по образованию Российской Федерации; региональные съезды (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими республиканские, краевые, областные, окружные, Московский и Санкт-Петербургский городские советы по образованию; районные и городские съезды (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими районные и городские советы по образованию, - руководители образовательных учреждений и советы образовательных учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного процесса. Благоприятные условия для развития образовательных учреждений состоят в создании атмосферы подлинного сотрудничества между ними и органами управления образованием различных уровней. Одна из особенностей управления на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, в перестройке структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов управления образовательными учреждениями. Для организационной структуры управления образованием характерна децентрализация, т.е. подчинение нижестоящих органов управления вышестоящим. С учетом содержащейся в Законе РФ «Об образовании» компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов ГОУО на всех уровнях образования. Принципиальным вопросом является распределение прав, полномочий и ответственности между высшими звеньями управления образованием – министерством Российской Федерации и краевыми, областными комитетами и управлениями, а также городскими (районными, 27 поселковыми) управлениями образованием и отделами дошкольного образования. Так, федеральные, центральные органы управления образованием в соответствии с Законом РФ «Об образовании» центральные органы (министерства) прежде всего, должны направлять свою деятельность на выработку идеологии и стратегии развития системы непрерывного образования, определение ее приоритетов, на закладывание крупных социально-педагогических экспериментов, на анализ общественного мнения и постоянное информирование общественности о состоянии, проблемах и перспективах развития образования. Нижестоящие органы управления должны заниматься реализацией и введением в действие законов и нормативных актов и политики, разработанной вышестоящими органами. В наибольшей степени региональный аспект в управлении образованием реализуется через деятельность отделов дошкольного образования. В каждом органе управления образованием есть ведомство, которое занимается вопросами дошкольного образования: в частности в районах, городах и областях в общей структуре управления образованием действуют отделы дошкольного образования (областные, районные, городские). Структура РУО (РОО), способная в наибольшей мере отразить в практике образования региональные особенности функционирования общества и производства, может включать следующие отделы (секторы): учебно-воспитательного процесса, развития социально-экономической базы образования, научно-методического обеспечения, хозяйственно-эксплуатационный, планово-экономический. В горкомитете или управлении дополнительно вводится отдел подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. В практической деятельности по управлению образованием все структурные подразделения РУО (РОО) (округа) должны исходить из местных особенностей. Например, подотдел учебно-воспитательного процесса организует постановку и развитие дифференцированного обучения и углубленное преподавание отдельных дисциплин. Отдел (сектор) научно-методического обеспечения призван пропагандировать и внедрять передовой педагогический опыт, достижения науки. Непосредственное управление образованием в РФ осуществляет (на федеральном уровне) министр образования и науки, в округах и областях начальник управления соответствующим уровнем управления (начальник окружного управления образованием, 28 районного, городского). Руководство отделами дошкольного образования осуществляют специалисты и методисты. При соответствующем дошкольном отделе управления образованием действуют дошкольные кабинеты Задачи и функции управления ДОО в республике, регионе, городе. Теперь определим функции и задачи каждой из вышеизложенных структур. В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат: 1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования; 2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции; 3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально - экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах; 4) формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов; 5)согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно - диагностических центров (государственной аттестационной службы); организация и координация материально - технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования; 10)разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях; 29 11) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений; установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях; 14) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации, на территории Российской Федерации документов об образовании иностранных государств; 15) ежегодное установление доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования; 16)установление: налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников; порядка финансирования образовательных учреждений; обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально -квалификационных групп и работников государственных органов управления образованием; льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита; образовательного ценза педагогических работников; федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий; 17) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; 30 организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием; установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования; издание нормативных документов в пределах своей компетенции; Ст. 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся: 1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования; 2)законодательство субъектов Российской Федерации в области образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей; формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); 7) установление региональных (национально - региональных) компонентов государственных образовательных стандартов; В условиях развития государственно-общественной системы управления и регионального самоуправления немаловажное значение имеет деятельность краевых (областных) и приравненных к ним в крупных городах комитетов (управлений) образования. Эта деятельность предполагает: -обеспечение в пределах своей компетентности проведения единой государственной политики в области дошкольного образования, а также высокого качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ДОО; - реализацию программы дошкольного образования детей; оказание практической помощи районным (окружным органам и учреждениям дошкольного образования в систематическом обновлении 31 содержания образования в ДОО, совершенствовании воспитания, обучения, развития с учётом современных потребностей; -финансирование программ и проектов развития дошкольного образования в соответствии с данными полномочиями, а также лицензирование и экспертизу подведомственных ДОО; -координацию деятельности дошкольных отделов (управлений, ведомств, организаций и взаимодействие с местными властными структурами, депутатскими комиссиями по вопросам социальной политики. Районный (окружной) отдел образования создает банк информации по всем видам деятельности ДОО, осуществляет анализ работы ДОО района, планирует основные направления развития системы дошкольного образования, осуществляет регулирование и коррекцию совместно с советами ДОО, обеспечивает связь ДОО с РМК, ИУУ, городским комитетом и другими социальными институтами. К полномочиям муниципального органа управления дошкольным образованием отнести планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности ДОО (по поручению органов местного самоуправления); обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора ДОО; назначение руководителей муниципальных ДОО (если иное не предусмотрено уставом образовательного учреждения); контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями и др. (ст.31), то в порядке возможных полномочий муниципального общественного совета по образованию можно предложить контроль реализации конституционных прав граждан на образование и участие в управлении ДОО; общественная оценка рациональности использования выделяемых ресурсов на дошкольное образование; организация общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и принятых нормативно-правовых актов в области муниципального образования; разработка проектов решений для органов муниципального самоуправления по актуальным проблемам муниципального образования; участие в изыскании дополнительных средств на нужды дошкольного образования; координация деятельности органов общественного управления, обучение их членов по проблемам ГОУО и др. Органы государственного управления дошкольным образованием наряду со специфическими методами деятельности (приказ, распоряжение, требование, утверждение, методы поощрения, наказания и ответственности) и органов общественного управления дошкольным образованием (общественное поручение, общественное мнение, общественного поручительства, общественной 32 экспертизы и др.) могут использовать и общие методы государственно- общественного управления дошкольным образованием. Среди них - методы управленческого цикла, педагогической инструментовки конкретного дела, личного примера, авансированного доверия, позитивного стимулирования, просьбы, совета, предложения и др. В государственно-общественном управлении дошкольным образованием могут использоваться такие формы, как заседания, конференции, «круглые столы», отчеты, самоотчеты, обсуждение проектов управленческих решений и нормативно-правовых документов, и др. Основная литература 59. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 60. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 61. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 62. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 63. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 64. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 65. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 66. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 67. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 68. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 69. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 70. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 71. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 72. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 73. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 74. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 75. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 76. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 77. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 78. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 79. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 80. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 81. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 82. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 83. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 84. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 85. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 86. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 87. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 5. ДОУ и ДОО: типы и правовой статус Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения различаются по своим организационно-правовым формам (государственные, муниципальные, негосударственные — частные, образовательные учреждения общественных и религиозных организаций), а также своей типовой принадлежностью и видовыми особенностями. По действующему законодательству к образовательным относятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения дополнительного образования; 7) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс. В рамках каждого из этих типов различается несколько его разновидностей (видов) образовательных учреждений. Государственные и муниципальные образовательные учреждения управляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего учреждения. Управление строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов этих органов и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения. Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом этого учреждения может быть: 1) избран коллективом образовательного учреждения; 2) избран коллективом образовательного учреждения по предварительному согласованию кандидатуры с учредителем; 3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; 4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето; 5) назначен учредителем; 6) нанят учредителем. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением ДОУ и дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации. Статьей 11-1 Закона „Об образовании“ установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. В процессе формирования нормативной основы функционирования дошкольного учреждения каждый руководитель в своей управленческой деятельности должен руководствоваться следующими документами организационной направленности: 1) решением вышестоящих организаций о создании дошкольного образовательного учреждения (приказ); 2) договором между Учредителем и образовательным учреждением (ст.11 Закона «Об образовании» №194-ФЗ); 3) свидетельством о государственной аккредитации государственного образовательного учреждения; 4) уставом учреждения (ст.13 Закона РФ «Об образовании» №194-ФЗ); 5) свидетельством о государственной регистрации (ст. 12 Закона РФ «Об образовании» №194-ФЗ, Федеральный закон «О государственной регистрации» №129-ФЗ); 6) лицензией на право ведения образовательной деятельности; 7) контрактом и свидетельством на право оперативного управления земельным участком и зданием (ст. 48, 51 ГК РФ); 8) свидетельством о присвоении ИНН (ст. 19 НК РФ); 9) свидетельством о регистрации территориальных отделениях Пенсионного фонда РФ (ПРФ), Фонда социального страхования РФ (ФСС). Правовой статус современного дошкольного образовательной организации определяют следующие документы: Типовое положение «О дошкольном образовательной организации». Деятельность государственных и муниципальных ОО регулируется типовыми положениями и разрабатываемыми на их основе уставами. Разработка типовых положений об ОО относиться к функциям Минобразования России; утверждаются Постановлениями Правительства РФ. Типовые положения создаются для регулирования деятельности ДОО в конкретных условиях. Они регламентируют все стороны его деятельности, начиная с порядка образования и кончая экономической стороной. В типовом положении устанавливается порядок приема в ОО, порядок управления ОО. Типовые положения составляются с учётом определённой структуры: - часть 1. Общие положения. Даётся определение типа ОО: «ДОО – тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного образования различной направленности». Далее цели и задачи ОО: · охрана жизни и здоровья детей · обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития детей, · осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребёнка · приобщение детей к общечеловеческим ценностям · взаимодействие с семьёй - часть 2. Организация деятельности ДОО, порядок создания, его реорганизация. - часть 3. Комплектование ДОО – порядок комплектования ДОО определяется учредителем. - часть 4. Участники образовательного процесса – воспитанники, родители, педагогические работники, их взаимоотношения. Требования к педагогическим работникам, их права и обязанности. - часть 5. Управление ДОО – порядок назначения и полномочия заведующего. - часть 6. Имущество и средства учреждения – порядок закрепления и изъятия имущества ДОО, источники формирования: средства учредителей; бюджетные и внебюджетные средства, имущество, закреплённое за ДОУ собственником, средства родителей, кредиты банков, количество групп. Устав. Ст.13 Закона «Об образовании» предъявляет требования к содержанию устава ОО: наименование, место нахождение, статус, учредители, организационно-правовая форма, цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ, основные характеристики образовательного процесса, структура финансовой и хозяйственной деятельности, порядок управления ОО, права и обязанности участников образовательного процесса. Основные этапы утверждения правового статуса ДОО: 1. Регистрация учреждения как юридического лица (понятие «регистрация» ФЗ «О государственной регистрации» ст.12, 13) 2. Выдача лицензии (разрешение) на право ведения образовательной деятельности. 3. Аттестация образовательного учреждения. 4. Государственная аккредитация. Чтобы получить право осуществлять свои функции, дошкольное образовательное учреждение должно пройти регистрацию уполномоченным органом. Процедура регистрации предоставляет право дошкольному образовательному учреждению статус юридического лица, необходимый для ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности (открытие счетов в банках, покупка, аренда помещений; оборудования), направленной на подготовку воспитательно-образовательного процесса, предусмотренного Уставом ДОО. Как юридическое лицо, ДОО имеет на данном этапе Устав, расчетный счёт и другие счета в банковских учреждениях, печать, штамп, бланки со своими наименованиями. Реализация образовательных программ на данном этапе незаконна, для этого необходима лицензия (разрешение). В связи с новым Трудовым кодексом РФ разработка локальных документов и их оформление является одним из аспектов управленческой деятельности руководителя дошкольного образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности и льготы возникают с момента выдачи лицензии (п.7 ст.33 З-н РФ «Об образовании») Лицензирование образовательной деятельности – выдача государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделённым соответствующими полномочиями, на основании заключения экспертной комиссии, разрешения, на право ведения образовательной деятельности по программам всех уровней (З-н «Об образовании», Положение «О лицензировании образовательной деятельности»). Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников ОУ, оборудования учебных помещений, оснащённости учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание и методики образовательного процесса предметом экспертизы не является. Лицензия выдаётся на срок не менее чем 3 года. Она содержит в себе: наименование органа, выдававшего лицензию, регистрационный номер, дату, наименование и место расположения лицензиата, ИНН, срок действия (Положение ст. 9, 10, 11«О лицензировании образовательной деятельности»). ОУ может иметь несколько лицензий одновременно по различным направлениям, уровням подготовки. Лицензия утрачивает свою силу при ликвидации ОО. При реорганизации ОО лицензия утрачивает силу и в течение года её необходимо возобновить (ст.33 З-н «Об образовании»). Аттестация ОО проводится по его заявлению Государственной аттестационной службой. Аттестация проводится один раз в пять лет. Процесс аттестации регламентируется ст.33 З-на РФ «Об образовании». Этапы аттестации ОО: - согласование - самоаттестация ОО - работа аттестационной комиссии в ДОО - заключительный этап. По итогам работы комиссии составляется заключение, которое является основанием для приказа о признании ОО аттестованным (не аттестованным). Государственная аккредитация – это процедура признания государством в лице государственных органов управления образованием статуса ОО (типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем реализуемых программ) Документы для государственной аккредитации ОО: -заявление, -копия заключения аттестационной комиссии, -копия приказа о признании ОУ аттестованным, -копия лицензии на ведение образовательной деятельности. Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое ДОО, подтверждает государственный статус соответствующего образовательного учреждения, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию этого образовательного учреждения (п.17, 18 ст.33 З-н «Об образовании»). Основная литература 88. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 89. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 90. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 91. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 92. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 93. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 94. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 95. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 96. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 97. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 98. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 99. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 100. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 101. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 102. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 103. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 104. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 105. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 106. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 107. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 108. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 109. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 110. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 111. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 112. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 113. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 114. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 115. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 116. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 6. Правовой статус обучающихся образовательных организаций Обучающиеся и их правовой статус: общая характеристика. Обучающиеся и их категории. Круг участников образовательных отношений исключительно широк – от индивидов до учреждений и организаций, от государственных органов до общественных объединений. Все они занимают свое вполне определенное место в образовательной системе, 33 играют в ней свою столь же определенную роль, что и обусловливает своеобразие их статуса как элемента этой системы. Особое место среди них занимают обучающиеся – от учащихся общеобразовательных школ до слушателей и студентов высших учебных заведений. Однако, как на это ранее уже обращалось внимание, в официальном законодательном определении понятия системы образования (8 Закона РФ «Об образовании») обучающиеся, равно как и педагогические работники, законодателем не включены в состав элементов системы образования Российской Федерации. Такой подход представляется ошибочным уже по одной лишь той причине, что трактовка системы права без главных участников образования – обучающихся и педагогических работников – дает основания для определенного противопоставления их органам управления, образовательным стандартам, образовательным программам, образовательным учреждениям, которые и образуют, согласно законодательства, собственно образовательную систему. В различных педагогических словарях и учебниках по педагогике термин «обучающийся» и одноименное ему понятие практически не встречаются и не раскрываются. Необходимость же в этом, и научная, и практическая, более чем очевидна, поскольку считать обучающимся любого индивида, ставящего перед собой цель (или стоящего перед поставленной перед ним целью) получения образования как способа и средства его социализации, явно недостаточно. Не вдаваясь во все особенности этой проблематики, под обучающимся в дальнейшем будем считать физическое лицо, являющееся обладателем и носителем конституционного права на образование, соответствующих законных интересов, обладающее универсальной и/или специальной образовательной правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью), выступающий субъектом образовательной деятельности, цели, содержание, формы, процесс которой опосредованы управленческими, организационными, правовыми, педагогическими и иными нормами, принципами, средствами и способами. Как можно видеть, данным понятием охватывается практически весь круг лиц, которые обучаются в установленной законодательством организационной форме и порядке. Тем не менее, можно согласиться с позицией, что проходящих обучение в системе послевузовского профессионального образования (магистратура, аспирантура, докторантура) нет необходимости включать в категорию обучающихся к вышеприведенном смысле. Исходя их такой трактовки понятия «обучающиеся», можно выделить различные их категории, в основании которых могут быть положены различные критерии. Так, в соответствии с видами и типами образовательных учреждений, уровнями образования, можно выделить следующие категории обучающихся с разным правовым статусом: обучающиеся, воспитанники дошкольных образовательных учреждений; школьники, лицеисты, гимназисты (обучающиеся общеобразовательных учреждений); обучающиеся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений; воспитанники общеобразовательных школ – интернатов; кадеты (обучающиеся, воспитанники кадетских школ и кадетских школ – интернатов); воспитанники образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений дополнительного образования детей; обучающиеся, лицеисты образовательных учреждений начального профессионального образования; студенты, курсанты, слушатели образовательных учреждений среднего профессионального образования; слушатели образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов); студенты образовательных учреждений высшего профессионального образования; обучающиеся в системе послевузовского профессионального образования (магистранты, аспиранты, докторанты, соискатели. В соответствии с формами обучения можно выделить такие категории обучающихся как: * обучающиеся по очной форме обучения; * обучающиеся по заочной форме обучения; * обучающиеся по вечерней форме образования; * экстерны; * обучающиеся в семье; В зависимости от способа финансирования образовательных услуг обучающихся можно разделить на следующие категории: 1) обучающиеся, обучение которых финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов; 2) обучающиеся, обучение которых финансируется за счёт средств физических и юридических лиц. К этой же категории могут быть отнесены обучающиеся, заключившие договоры с юридическими лицами, которые оплачивают их обучение в образовательных учреждениях. Образование данной категории обучающихся регламентируется, кроме нормативно-правовых актов Российской Федерации, договорами, заключёнными между обучающимся и образовательным учреждением. Понятие правового статуса обучающегося. Под правовым статусом индивида (гражданина) в правовой науке обычно понимается совокупность юридически закрепленных прав, свобод и обязанностей индивида (человека), выражающая связь его с государством. Структура правового статуса достаточно сложна, поскольку он включает в себя: • Правовые нормы (нормы действующего законодательства). • Юридические права и обязанности (основной элемент, составляющий смысловое и содержательное ядро правового статуса). • Гражданство. • Правосубъектность данного субъекта правоотношений. • Юридические (общие и специальные) гарантии осуществления юридических прав и обязанностей. • Законные интересы данного субъекта (т.е. интересы, опосредованные нормами действующего законодательства и прежде всего Конституцией). • Юридическая ответственность (она может рассматриваться также в качестве одной из разновидностей (мерой) юридической гарантии). • Правовые (общие, межотраслевые и отраслевые) принципы, на основе которых и в соответствии с которыми устанавливается и регулируется (изменяется) правовой статус. Помимо структуры, важное значение имеет характеристика видов правового статуса, обусловливаемых особенностями содержания последнего. В числе этих видов выделяют общий, специальный (родовой) и индивидуальный правовой статусы, выражающие особенности положения (места и роли) данного субъекта в системе социальных связей. В этом плане возможны ситуации, когда общий правовой статус с другой точки зрения (критерия) может рассматриваться как специальный статус, а, скажем, индивидуальный правовой статус может иметь множество своих специфический проявлений в других социально-правовых измерениях. Применительно к трактовке содержания и структуры правового статуса субъекта образовательных правоотношений, в том числе обучающегося, выделяют две составляющие этого статуса – общую и факультативную. Общую часть образуют общие права, обязанности и ответственность обучающегося, обусловленные его пребыванием в образовательном учреждении, и зафиксированные в уставе образовательного учреждения. Факультативная часть формируется в зависимости от ряда текущих обстоятельств: образовательного уровня обучающегося, реализуемых образовательных программ, содержания договора на оказание образовательных услуг и т. д. Важно подчеркнуть, что вхождение индивидуума в число обучающихся не влечет за собой никаких ограничений в его общеправовом статусе гражданина, так как он получает дополнительные социальные и административно-правовые гарантии от государства для реализации своего конституционного права на образование. Правовой статус обучающихся определяется в Законе РФ «Об образовании» (ст. 50), в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях и в локальных актах образовательного учреждения и, прежде всего, в его уставе. Понятие правового статуса обучающегося как управомоченного лица неразрывно связано с реализацией его субъективного права на: - возможность определённого дозволенного поведения; - возможность требовать от обязанного лица (образовательного учреждения, педагогического работника) определённого поведения, которое вытекает из его обязанности. - возможность обратиться к государственным органам за защитой своих нарушенных прав. Применительно к обучающемуся это означает, что государство устанавливает для него определённую меру дозволенного поведения в образовательной сфере и должно обеспечить ему возможность пользоваться своим правом. Помимо этого обучающийся получает от государства право требования от соответствующих государственных органов управления образованием и других участников образовательного процесса определённого поведения, которое предписывает им закон. Также обучающийся (либо его родители, законные представители) как управомоченное лицо получает возможность обращения к государственным органам за защитой своих прав. Это могут быть как органы исполнительной власти в области образования, так и судебные инстанции. Законом РФ «Об образовании» (ст. 50) установлены основные права обучающихся, к числу наиболее существенных из которых относятся: • Совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. • Право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения. • Право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек. • Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг. • Право на участие в управлении образовательным учреждением. • Право на уважение своего человеческого достоинства. • Право на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. • Право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. • Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. • Право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации. Неотъемлемой составляющей правового статуса обучающегося является юридическая обязанность как мера должного поведения, обеспеченная государством. Должное поведение включает в себя следующие составляющие. 1. Обязанность воздерживаться от определённых действий. 2. Совершение определённых действий в интересах управомоченного лица. 3. Обязанность перенесения неблагоприятных последствий за совершённое правонарушение. В обязанности обучающегося входит также совершение определённых действий, предписанных нормативно-правовыми актами, которые совершаются в отношении управомоченных лиц, указанных в законе. Это могут быть учителя, воспитатели, преподаватели, сотрудники высших учебных заведений, 38 сотрудники общежитий, охранники в подразделениях высшего учебного заведения и другие лица, прямо указанные в нормативно-правовых актах. За неисполнение возложенных на него обязанностей, превышение прав обучающийся может понести ответственность и претерпеть неблагоприятные последствия, указанные в нормативно-правовых актах. В отношении него могут применены санкции, установленные в них. К числу таких последствий относятся, в первую очередь, меры дисциплинарного воздействия (выговор, строгий выговор и др.) или отчисление обучающегося из образовательного учреждения, что можно назвать самым тяжёлым для него последствием невыполнения обязанностей, установленных нормативно-правовыми актами. Права, обязанности и ответственность обучающихся устанавливаются, главным образом, в уставе образовательного учреждения, правилах его внутреннего распорядка, а также в договоре об образовании между обучающимся (его родителями или законными представителями) и образовательным учреждением. Таким образом, в основе правового положения обучающегося лежат его права, обязанности и ответственность, закрепленные в законодательстве и иных нормативно-правовых актах. Кроме этого, специфику правового положения обучающегося обусловливают и такие факторы, как: статус образовательного учреждения — государственный или негосударственный (аккредитованный или нет); ведомственная принадлежность образовательного учреждения; источник финансирования обучения — средства бюджета, физические или юридические лица; наличие договора на образование, его содержание; индивидуальные способности обучающегося и предшествующий уровень его образования; право обучающегося на льготы. Правовой статус обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях. Правовой статус обучающихся в образовательных учреждениях дошкольного и общеобразовательного уровня определяется Законом РФ «Об образовании» (ст. 50), типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, а также такими основными локальными актами всякого образовательного учреждения как его Устав и Правила внутреннего распорядка. Правовой статус обучающихся в ОУ дошкольного образования. Дошкольный возраст – важнейший период становления личности, когда закладываются предпосылки гражданских качеств. Формируется ответственность и способность ребенка к свободному выбору, уважению и пониманию других людей независимо от их социального происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, вероисповедания. Предназначение дошкольного образования состоит не только в формировании определенной суммы знаний, но и в развитии базовых способностей личности, ее социальных и культурных навыков, основ экологически целесообразного поведения, здорового образа жизни. Статья 18 Закона РФ «Об образовании» целями дошкольных образовательных учреждений называет: • воспитание детей; • охрану и укрепление физического и психического здоровья детей; • развитие индивидуальных способностей; • необходимую коррекцию нарушений развития. Содержание и организационные формы воспитания разрабатываются на основе принципов, ориентирующих воспитание на развитие социально активной, образованной, нравственно и физически здоровой личности в изменяющихся условиях общественной жизни. Согласно п. 28 Типового положения участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, родители (лица, их заменяющие), педагогические работники. Они же являются и участниками образовательных правоотношений. Педагогические работники вступая в эти отношения, имеют право применять к воспитанникам и их родителям методы убеждения, поощрения и принуждения. Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребёнка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями. За неисполнение воспитанниками своих обязанностей педагогические работники имеют право осудить их поведение, сделав соответствующее замечание, убедить их в справедливости своих требований. Таким же образом устанавливается ответственность ребёнка и меры воздействия, которые могут применять к нему педагоги. Например, это такие меры как замечание, порицание, неодобрение и т.д. Крайними мерами наказания могут быть исключение ребёнка из образовательного учреждения и прекращение договора на образование. При этом нужно помнить, что действующее законодательство (ст.15 Закона РФ «Об образовании», Конвенция о правах ребёнка) запрещает любые нарушения прав ребёнка, в том числе: • физическое или психическое насилие; • оскорбление; • злоупотребление правом воспитателя; • отсутствие заботы о ребёнке; • небрежное обращение с ребёнком; • грубое обращение с ребёнком; • эксплуатация детей и другие. Воспитанник дошкольного образовательного учреждения является субъектом образовательного процесса. Его содержание определяется программами дошкольного образования. Дошкольное учреждение самостоятельно выбирает их из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, вносит коррективы, а также разрабатывает собственные (авторские) программы в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. В соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные программы и оказывать платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ. Следует отметить, что обучающиеся, воспитанники дошкольных образовательных учреждений имеют довольно ограниченную дееспособность. Правовая ответственность во многом лежит на их родителях (законных представителях). Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируется договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода. Нарушения прав ребёнка являются основанием для прекращения трудового договора (контракта) с педагогом. Основная литература 117. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 118. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 119. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 120. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 121. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 122. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 123. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 124. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 125. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 126. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 127. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 128. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 129. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 130. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 131. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 132. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 133. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 134. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 135. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 136. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 137. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 138. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 139. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 140. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 141. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 142. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 143. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 144. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 145. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 7. Права и обязанности педагогов. Защита прав. Основным правовым документом, защищающим ребенка от жесткого обращения, является Конвенция ООН о правах ребенка, которая устанавливает: — обеспечение в максимально возможной степени здорового развития ребенка (ст. 6); — защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь ребенка, от посягательств на его честь и репутацию (ст. 16); — обеспечение мер по борьбе с болезнями и недоеданием (ст. 24); — признание права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27); — защиту ребенка от сексуального посягательства (ст. 34); — защиту ребенка от других форм жестокого обращения (ст. 37); — меры помощи ребенку, явившемуся жертвой жестокого обращения (ст. 39). Уголовный Кодекс РФ предусматривает ответственность: — за совершение физического и сексуального насилия, в том числе и в отношении несовершеннолетних (ст. 106-136); — за преступление против семьи и несовершеннолетних (ст. 150-157). Семейный Кодекс РФ гарантирует: — право ребенка на уважение его человеческого достоинства (ст. 54); — право ребенка на защиту и обязанности органа опеки и попечительства принять меры по защите ребенка (ст. 56); — меру «лишение родителей родительских прав» как меру защиты детей от жестокого обращения с ними в семье (ст. 69); — немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни и здоровью (ст. 77). Закон РФ «Об образовании» утверждает: — право детей, обучающихся во всех образовательных учреждениях, на «уважение их человеческого достоинства» (ст. 5); — предусматривает административное наказание педагогических работников за допущенное физическое или психическое «насилие над личностью обучающегося или воспитанника» (ст. 56). Закон РФ «О защите прав детей» гласит: «жестокое обращение с детьми, физическое и психологическое насилие над ними запрещены» (ст. 14). В Уставе ДОУ представлены права и обязанности всех участников образовательного процесса: детей, педагогов, родителей. В соответствии с Уставом дошкольное образовательное учреждение обеспечивает права каждого ребенка в сфере образования и воспитания. Проблема охраны детства рассматривается в двух направлениях: социально-правовом   и психолого-педагогическом. Социально-правовое направление включает законодательное обеспечение охраны прав ребенка. Психолого-педагогическое направление предполагает создание благоприятных условий для ребенка в семье и образовательном учреждении. Реализация прав ребенка включает: — защиту его от всех форм жестокого обращения, — права на охрану здоровья, — защиту его прав на образование, — права на игру, — права на сохранение своей индивидуальности. В пункте 1 статьи 47 отмечается, что «под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации». В соответствии с законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 работники дошкольных учреждений имеют следующие права: Статья 55. Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ): 1. Работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства. 2. Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику. 3. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия заинтересованного педагогического работника образовательного учреждения, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью, или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников. 4. При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников. Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным образовательным учреждением. 5. Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Кодексом законов о труде Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. 6. Учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте), ограничивается верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида. 6.1. За работниками, привлекаемыми по решению уполномоченных органов исполнительной власти к проведению единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденными от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, сохраняются гарантии, установленные трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права актами. Работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена, может выплачиваться компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. 7. Педагогический работник образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющий ученую степень по соответствующей специальности, имеет право безвозмездно читать учебный курс, параллельный существующему. Руководство образовательного учреждения обязано создать для этого необходимые условия. 8. Педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. В соответствии с «Уставом ДОУ в РФ» педагог имеет право: ·          участвовать в работе совета педагогов; ·          избирать и быть избранным председателем совета педагогов ДОУ; ·          выбирать, разрабатывать и применять образовательные программы (в том числе авторские), методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы; ·          защищать свою профессиональную честь и достоинство; ·          требовать от администрации ДОУ создания условий, необходимых для выполнения должностных обязанностей, повышения квалификации; ·          повышать квалификацию; ·          профессиональное мастерство; ·          аттестовываться на основе соискательства на соответствующую квалификационную категорию; ·          участвовать в научно-экспериментальной работе; ·          распространять свой педагогический опыт, получивший научное обоснование; ·          получать социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации; дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам местными органами власти и управления, учредителем, администрацией ДОУ. В соответствии с «Уставом ДОУ в РФ» педагог обязан: ·          выполнять Устав ДОУ; ·          соблюдать должностные инструкции, Правила внутреннего распорядка ДОУ; ·          охранять жизнь и здоровье детей; ·          защищать ребенка от всех форм физического и психического насилия; ·          сотрудничать с семьей по вопросам воспитания и обучения ребенка; обладать профессиональными умениями, постоянно их совершенствовать. Основная литература 146. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 147. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 148. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 149. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 150. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 151. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 152. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 153. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 154. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 155. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 156. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 157. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 158. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 159. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 160. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 161. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 162. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 163. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 164. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 165. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 166. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 167. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 168. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 169. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 170. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 171. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 172. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 173. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 174. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf Лекция 8. Конвенция о правах ребенка, как источник образовательного права. В числе международных актов  следует выделить: • Декларацию прав ребенка 1959 г .; • Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.; • Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г .; • Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила)  и др. Указанные международные документы определяют основные направления политики государств, подписавших данные правовые акты, в области защиты прав детей.  В числе этих направлений надлежит выделить: • осуществление прав детей, предусмотренных конституциями (основными законами) государств, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; • формирование правовых основ гарантий прав ребенка; • содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества; • соответствие международным стандартам в области защиты прав детей; • демократический характер, гуманность, справедливость и гласность в деятельности органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних; • законодательное обеспечение прав ребенка; • государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; • установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; • ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; • государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.  наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие: • максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; • обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; • приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, - детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине - гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер; • создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения; • законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров. Конвенция о правах ребенка. Конвенция — это международный документ, признающий все права человека в отношении детей от 0 до 18 лет. Принята 20 ноября 1989 года. Конвенция – правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля (Комитет ООН по правам ребенка) и наделяет его высокими полномочиями . Конвенция – документ высочайшего педагогического значения. Она призывает и взрослых, и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению и взглядам. Они должны быть основой педагогики, воспитания и решительного устранения авторитарного стиля общения взрослого и ребенка, учителя и ученика. Одновременно Конвенция утверждает необходимость формирования у подрастающего поколения осознанного понимания законов и прав других людей, уважительного к ним отношения. Идеи Конвенции должны внести много принципиально нового не только в наше законодательство, но прежде всего в наше сознание. Основная идея Конвекции заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. ЕЁ положение сводятся к четырем важнейшим требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Конвекция утверждает ряд важных социальных правовых принципов, главный из которых – признание ребенка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей или опекунов. Согласно Конвекции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальным законам не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвекция охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Одновременно она подчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства, общества, религии , семьи. Конвенция утверждает, что свобода, необходимая ребенку для развития интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой, но и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища. Кроме того, данные права должны предоставляться детям в первую очередь, всегда в приоритетном порядке. Комитет по правам ребенка при ООН. Комитет по правам ребенка был создан в 1991 в соответствие со ст. 43 Конвенции о правах ребенка: «в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами - участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка». Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены Комитета избираются государствами - участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Срок полномочий пяти членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих пяти членов определяются по жребию Председателем совещания. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок. Сессии Комитета, как правило, проводятся в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте, определенном Комитетом. Комитет, как правило, проводит свои сессии ежегодно. Комитет рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989 г. Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности. Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от неправительственных и межправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно ст. 45 принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Решения комитета носят рекомендательный характер. Таким образом, деятельность Комитета по правам ребенка ведется по следующим направлениям: 1) изучение докладов государств и вынесение заключительных замечаний; 2) координирование международного сотрудничества для оказания технического содействия государствам; 3) выработка Общих комментариев к Конвенции; 4) проведение исследований по вопросам, касающимся прав ребенка (тематические дискуссии, предложения Генеральному секретарю ООН о проведении исследований, неофициальные региональные совещания). Основная литература 175. Аттестация руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. - М., 2005. 176. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом : учеб. для использования в учеб. процессе образоват. учреждений, реализующих прогр. сред. проф. образования / Т.Ю. Базаров. - 7-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2008. - 218с. 177. Виноградова, Н. А. Образовательная программа детского сада: согласование с федеральными требованиями : Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева, Ю.В. Кодачигова. - М. : Аркти, 2013. - 263 с. 178. Виноградова, Н. А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева. - 2-е изд. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2007. - 192 с. 179. Дошкольное образование : слов. терминов / [сост.: Н.А. Виноградова и др.]. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 399 с. 180. Дошкольное образование в России : Сб. действующих нормативно-правовых док. и науч.-метод. материалов / Ред.-сост. Р.Б. Стеркина; М-во образования РФ. - М. : АСТ, 2003 - 336с. 181. Дошкольное образование России в документах и материалах : сб. действующих нормативно-правовых документов и прогр.-метод. материалов / М-во образования РФ ; [ред.-сост. Т.И. Оверчук]. - М. : Гном и Д, 2001. - 470 с. 182. Копылова, Н. А. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения : метод. пособие / Н.А. Копылова, Н.В. Микляева. - М. : Айрис-Пресс : Айрис-Дидактика, 2005. - 64 с. 183. Корбут, Л.В., Поленина, С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей [Текст] : сборник универсальных региональных, международных документов. - М., 2008.- 292с.http://www.alib.ru 184. Микляева, Н. В. Авторские методики и программы ДОУ (ДОО): технология разработки и описания / Н.В. Микляева. - М. : ТЦ Сфера, 2011. - 121 с. - (Приложение к журналу "Управление ДОУ (ДОО)" ; (7)). - Прил.: с.76-118. 185. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. : табл. - (Управление дошкольным учреждением). - Прил.: 53 с. 186. Микляева, Н. В. Инновации в методической работе дошкольных учреждений : метод. пособие / Н.В. Микляева, О.Ю. Романова. - М. : Аркти, 2010. - 62 с. 187. Микляева, Н. В. Программа развития ДОУ (ДОО): технология разработки и модификации : метод. пособие / Н.В. Микляева. - М. : Аркти, 2010. - 112 с. 188. Мониторинг образовательных областей в ДОУ (ДОО) : метод. пособие / [авт. кол.: И.В. Юганова и др.]. - М. : Аркти, 2013. - 111 с. 189. Поздняк, Л. В. Управление дошкольным образованием : Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. "Дошк. педагогика и психология" и "Педагогика и методика дошк. образования" / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М. : Academia, 2001. - 432с. 190. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. М.Б. Смоленского. - М. : Кнорус, 2010. - 388 с. 191. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / РАН, Ин-т государства и права, Сарат. фил. ; под ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2008. - 400 с. 192. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения : пособие для руководителей и практ. работников ДОУ (ДОО) / [авт.-сост.: Л.С. Киселева и др.]. - М. : АРКТИ, 2012. - 95 с. 193. Румынина, Л. А. Документационное обеспечение управления : учеб. для студентов образоват. учреждений сред. проф. образования / Л.А. Румынина. - 8-е изд., стер. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2010. - 224 с. 194. Сафонова, О. А. Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. 050703 - Дошк. педагогика и психология и 050707 - Педагогика и методика дошк. образования / О.А. Сафонова. - М. : Academia : Издат. центр "Академия", 2011. - 223 с. 195. Солодянкина, О. В. Система проектирования в дошкольном учреждении : метод. пособие / О.В. Солодянкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2011. - 77 с. 196. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М. : Новая шк., 2003. - 297с. 197. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 234 с. 198. Третьяков, П. И. Дошкольное образовательное учреждение: управление педагогическим процессом по результатам / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Перспектива, 2010. - 312 с. 199. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М., 2013.http://www.consultant.ru 200. Управление ДОУ (ДОО): организационно-информационный аспект : учебно-метод. пособие / под ред. Н.И. Левшиной. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 64 с. 201. Управленческое и педагогическое планирование в ДОУ (ДОО) : Программа развития. Годовой план. Планы образовательной работы : учебно-метод. пособие / под науч. ред. С.Ф. Багаутдиновой. - М. : Центр пед. образования, 2008. - 127 с. 202. Фалюшина, Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования : учебно-метод. пособие / Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аркти, 2006. - 141 с. 203. Федорова, М. Ю. Образовательное право [Текст]. – М., 2004.-320с. г.http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873986.pdf