Российский и зарубежный опыт в организации обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья в коллективных средствах размещения

Тема 2. Российский и зарубежный опыт в организации обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья в коллективных средствах размещения (УК-6, ОПК-2; ОПК-4). В современном гостиничном бизнесе создаются условия для всех категорий граждан, в том числе, для людей с ограниченными возможностями. Безбарьерная среда состоит из таких элементов окружающей среды, которые обеспечивают свободное передвижение и использование их людьми с различными видами нарушений (физических, сенсорных или интеллектуальных). Функционирование в таких условиях позволяет гражданам с особыми возможностями здоровья вести независимую ни от кого или чего-то жизнедеятельность. Причины сегодняшнего низкого спроса на путешествия среди российских туристов с ОВЗ – страх передвижений и неподготовленность большей части отелей к качественному обслуживанию, т.к. безбарьерная среда еще не достаточно широкое понятие и термин « туризм для всех» еще не закреплен в международных нормативно-правовых актах. Спрос на доступный туризм растет во всем мире, и начинает зарождаться в России, но это требует поддержки. Для западных гостиниц наличие в фонде номеров для маломобильных – уже давно хороший тон, а то и непременное правило сети. Наличие номеров для гостей с ограниченными возможностями и возможность передвижения по наиболее значимым зонам отеля – ресторанной, деловой, развлекательной и особенно медицинской – далеко не единственное условие комфортного пребывания такого гостя в отеле. По сравнению с зарубежными коллегами, отечественные уровень организации обслуживания находится в более затруднительном положении, при котором гостиницы вынуждены обращаться за помощью к иностранным финансовым организациям, создавать коммерческую деятельность. Это является причиной низкой доли социального, а следовательно и инклюзивного туризма в российской системе туристской индустрии. Стоит начать государству привносить инвестиции в развитие инклюзии, как в ближайшее время последует развитие и расширение сферы доступного туризма, включая и гостиничный сегмент. Несмотря на то, что финансовая поддержка государства является одним из важнейших рычагов управления туризма, не следует упускать из виду значимость частных вливаний. Но, в отличии от России, в мировом опыте инклюзивного туризма сегмент гостей с ОВЗ имеет большую финансовую поддержку. В Европе туризм для людей с ОВЗ – это развитый доходный бизнес. В каждой стране есть множество специализированных туроператоров. Туристу с ограниченными возможностями в европейских странах легче оценить сложность маршрутов, длительность путешествия и статус коллективного средства размещения, так как интернет сеть полна информации о доступности городов и архитектурных достопримечательностей. В Барселоне есть специальный сайт об инклюзивном туризме: на сайте можно выбрать достопримечательности, доступные при том или ином виде ограничений у туристов, узнать подробности функционирования транспорта, найти отель с доступной инфраструктурой и специализированные сервисы для людей с инвалидностью, заказать тур по маршруту, доступному для инвалидной коляски, посмотреть видео с жестовым языком. Аналогичный сайт действует и для всей Каталонии, и, например, для Великобритании. К специальным потребностям адаптируются автобусы и поезда, в музеях есть специальные экскурсии и даже работает отдельный специализированный туроператор Tourism for all. Еще один пример города с инклюзивным туризмом – Берлин. На соответствующем сайте – специальные туры для людей с ограниченной мобильностью, слухом или зрением, подборка доступных отелей, имеющих в арсенале специальную технологию обслуживания, музеев, ресторанов и магазинов, раздел, где можно найти городские события с инклюзивным доступом для всех, и бесплатное приложение, которое поможет проложить лучший маршрут. В качестве примера организации обслуживания и доступность путешествий для людей с ограниченными возможностями были можно выделить следующую связь: Словения, Израиль, Испания, Германия. В последние годы Словения стала значительно лучше адаптирована для обеспечения нужд маломобильных гостей. Все общественные здания и туристические объекты, которые пока не оборудованы для доступа людей с ОВЗ, как правило, имеют несколько специально отведенных парковочных мест у входа. Государственная туристическая корпорация Израиля, являющаяся исполнительным органом министерства туризма Израиля в том, что касается инфраструктуры, инициировала ряд проектов, цель которых - сделать так, чтобы люди с физическими ограничениями могли посещать многочисленные туристические объекты на территории страны, и побуждать их к путешествиями по Израилю. Новые объекты строятся, а старые перестраиваются с учетом их нужд. Например, пляжи в Израиле, доступные для людей с ограниченными возможностями: «Хилтон» в Тель Авиве, «Сиронит» в Нетании, «Эден» в Герцелии, «Дадо Замир» в Хайфе. Столица испанской провинции Каталония превращается в настоящий курорт для людей с ограниченными возможностями. Под их нужды адаптирован городской транспорт и центральные улицы Барселоны. Совет по туризму Барселоны большое внимание уделяет доступному туризму. Власти Каталонии прилагают немало усилий для вовлечения таких людей в полноценную активную жизнь. Для инвалидов специально адаптируется туристическая инфраструктура, издаются специализированные каталоги, проводятся мероприятия, в том числе спортивные (Паралимпийские игры). Все центральные улицы города оборудованы рампами, все автобусы адаптированы, в гостиницах есть специальные номера, удобные для инвалидов. Маломобильные люди путешествуют менее активно, чем иные граждане: в ЕС данный показатель колеблется от 37 % - в Англии до 53 % - в Германии. Одновременно 11 % всех туристических поездок в Европе и 7 % - во всем мире совершают именно туристы с особыми потребностями, как правило, в компании членов семьи или друзей. В государствах Запада сегодня норма разработка туров, учитывая потребности и доступность зданий для инвалидов. В РФ, несмотря на осознание проблемы, сегодня в рассматриваемом аспекте то, что делается для людей с ограниченными физическими возможностями, явно недостаточно. Данной категории людей не видно на улицах не потому, что их нет, а потому, что улицы не приспособлены для них, не говоря уже об отдыхе. Функционируют соответствующие учреждения здравоохранения. В РФ насчитывается почти 4 000 санаторно-курортных организаций, которые занимаются обслуживанием и реабилитацией рассматриваемой категории граждан, но их большая часть до сих пор не готовы удовлетворять «особые потребности» данных гостей. Также нужно заметить, что рассматриваемая категория граждан могут и хотят путешествовать. Примерно 50% людей с ограниченными возможностями передвижения – это молодые люди в возрасте до 40 лет [26]. Они занимают активную жизненную позицию, осваивают новые профессии. В настоящее время мировое общество воспринимает людей с ограниченными возможностями, как равных. Во всем мире их права надежно защищают законодательные акты. Государство играет роль гаранта безукоризненного соблюдения данных норм и правил. Принцип равных возможностей для всех был провозглашен ООН во Всеобщей декларации прав человека еще в 1948 году. В конце 1993 года ООН приняла «Стандартные правила равных возможностей для инвалидов», в них был поднят вопрос обеспечения доступности равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни обществ. «Конвенция о правах инвалидов» в 2006 году установила принципы, на которых необходимо формировать политику государства в отношении инвалидов: равные права, равные возможности, доступность окружающей среды. Ратифицировав осенью 2012 года Конвенцию, РФ приняла на себя юридические обязательства относиться к рассматриваемой категории граждан как к равноправным гражданам. Государственную политику в сегменте социальной защиты инвалидов в России выявляет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», он призывает обеспечить беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Сегодня и на Западе и в России можно выявить ряд проблем, которые необходимо решить в рассматриваемом аспекте. Данные проблемы в основном связаны: – с формированием доступной среды; – с несовершенством нормативно-законодательной базы; – с недостаточной квалификацией кадров; – с нехваткой бюджетных средств размещения. Сегодня в РФ наблюдаются коренные трансформации рассматриваемой ситуации в лучшую сторону. Чему благоприятствует принятие новых законодательных актов, внесение изменений в градостроительную документацию и принятие программ, цель которых – адаптация людей с ограниченными физическими возможностями. Также преобразуются объекты гостеприимства. Все больше отелей предоставляют специализированные номера для рассматриваемой категории гостей, расширяется список предоставляемых услуг. На начало 2019 года в Москве 1692 гостиницы, общая вместимость 82 000 номеров по данным федерального перечня. Из них предоставить услуги проживания малоподвижным гражданам может только 26 гостиниц категории 5 звезд, 45 категории 4 звезд, 50 категории 3 звезд, 7 категории 2 звезды и 1 категории 1 звезды. В России есть все предпосылки для развития гостиничного сектора, доступного для лиц с ограниченными физическими возможностями. Появились специализированные гостиницы и санатории, стал более доступен транспорт. Происходят трансформации в инфраструктуре городов, стали более доступны музеи, театры, прочие объекты культуры. Тем не менее, можно отметить такие проблемы, как: – недостаток мест размещения эконом-класса; – неоправданно завышенные цены при невысоком качестве услуг; – ограничена доступность инфраструктуры; – недостаток информации. Одновременно признана приоритетность развития доступного туризма, как перспективного, экономически выгодного и социально значимого на уровне государства. Таким образом, в настоящее время в России процесс формирования безбарьерной среды для развития доступного туризма находится на стадии становления. Одновременно данный процесс еще недостаточно развит в зарубежных государствах, вследствие чего сегодня в рассматриваемом аспекте есть ряд проблем как общих для всех государств, так и характерных для России, требующих решения.