Решение суда по заявлению и его исполнение

РЕШЕНИЕ СУДА ПО ЗАЯВЛЕНИЮ И ЕГО ИСПОЛНЕНИЕ В действующем законодательстве право судебную защиту реализовано в большом количестве нормативных актов, первый из которых – Закон РФ №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Данный закон принят ещё 27 апреля 1993 г. и наделяет всех граждан государства, обладающих достаточным уровнем процессуальной дееспособности правом на обращение в суд в случае нарушениях их прав, в том числе и с жалобами на действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, воинских должностных лиц и органов военного управления, а также других субъектов. Предмет обжалования согласно нормам указанного закона могут составлять действия или решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, как коллегиальные, так и единоличные, в том числе представление официальной информации, в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Закон не распространяет своё действие на жалобы, которые поданы на: 1) действия или решения, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; 2) действия или решения, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Такой иной судебный порядок предусмотрен: • главой 30 КоАП РФ о пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; • разделом II ГПК РФ о приказном производстве; • главой 16 УПК РФ об обжаловании действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Поданные в соответствии с нормами Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 жалобы подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства с учетом установленных Законом особенностей. Таким правила гражданского судопроизводства установлены в главе 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Следует отметить, что в отличие от Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866-1, ГПК предусматривает возможность обжалования бездействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц и государственных и муниципальных служащих. На основании ч.1 ст.257 ГПК РФ установлен срок рассмотрения судом заявлений, поданных в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Такой срок составляет 10 дней. Специальный срок предусмотрен для Верховного Суда РФ – 2 месяца. По результатам рассмотрения заявления суд выносит следующее решение: 1) при признании заявления обоснованным – об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ); 2) при признании заявления необоснованным – об отказе в его удовлетворении (ч.4 ст.258 ГПК РФ). Особенностью данной категории дел является то, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований – данное разъяснение дано в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». По этой причине, признавая бездействие должностного лица незаконным, суду следует обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: 1) на признание незаконным решения, то есть ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности, и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; 2) либо на признание незаконным действия или бездействия и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Если решение выносится по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц, то суду при вынесении решения также необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием или бездействием, с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав. Согласно ч.2 ст.258 ГПК РФ, вынесенное судом решение направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Решение должно быть направлено в срок, не превышающий трёх дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом следует отметить, что специального срока вступления решения, вынесенного в порядке главы 25 ГПК РФ, не предусмотрено, а, следовательно, по общим правилам, закрепленным в ч.1 ст.209 ГПК РФ они вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. Такой срок согласно ч.2 ст.321 ГПК РФ составляет один месяц. Часть 3 ст.258 ГПК РФ обязывает субъекта, в отношении которого состоялось решение суда, сообщить в суд и гражданину об исполнении решения суда. Срок такого сообщения не может составлять более одного месяца со дня получения решения. В этой связи п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 разъяснено, что направляя решение суда для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа или лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или лицу, в сопроводительном письме следует указывать на указанное требование. При этом на суды возложены обязанность осуществлять контроль над поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направлять в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения.