Прогнозирование, программирование и индикативное планирование социально-экономического развития в условиях рыночной экономики как одна из важнейших функций государственного регулирования

Лекция № 29. Прогнозирование, программирование и индикативное планирование социальноэкономического развития в условиях рыночной экономики как одна из важнейших функций государственного регулирования Ряд известных теоретиков американского менеджмента - Р. Уотермен, Т. Питерс, И. Ансофф сформулировали ряд новых подходов, которые в совокупности называются «тихой управленческой революцией». Суть ее заключается в определенном отходе от управленческого рационализма, от изначального убеждения, что успех фирмы определяется прежде всего рациональной организацией, снижением издержек, развитием специализации и т.д. Успех основан на системном и ситуационном подходах, утверждается стратегическое управление и отвергается технократическое мышление. Решение проблем стратегического управления должно быть основано на интеграции объектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованных знаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений в анализируемой области. Современные прогностические системы применяются в тех областях, где эффективность зависит от сопоставления множеств различных факторов, учета причинно следственных связей, необходимости нетривиальных рассуждений. Современный кризис российской экономики свидетельствует о односторонности подходов и методов в решении существующих проблем, несистемности исследований. Не уделяется должное внимание применению современных информационных технологий Планирование как вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный временной период: • всегда представляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе; • должно быть гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменением внешней среды, т.е. процесс планирования процесс итерационный; • направлено на достижение желаемого состояния объекта хозяйствования, предполагает предотвращение ошибочных действий и сокращение неиспользованных возможностей; • роль заключается не в предсказании будущего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования; • ориентация на инвестиционный процесс; • при составлении плана информация движется “дважды вниз, один раз вверх”. Плановое решение должно содержать две группы характеристик: · характеристики желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах); · характеристики способов достижения этих состояний (регуляторов). Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления Предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта Прогнозное обоснование принимаемых решений Прогнозное сопровождение выполнения решения Федеральная целевая программа (сокр. ФЦП) в России — это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, требующих государственной поддержки, увязанный по: - ресурсам, - исполнителям, - срокам осуществления. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения Целевая программа состоит из следующих разделов:  характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;  основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;  перечень программных мероприятий;  обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;  механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;  оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. Изучению экономических кризисов как фазы среднесрочных циклов, начиная со второй половины прошлого века, посвящены сотни монографий. Одним из наиболее фундаментальных трудов по теории экономических кризисов стала книга М. И. Туган-Барановского "Периодические промышленные кризисы", впервые опубликованная в 1894 г. О значении его теории писал один из классиков кейнсианства, автор книги "Экономические циклы и национальный доход" Э. Хансен: "Первой современной научной работой, целиком посвященной промышленным циклам, была... работа ТуганБарановского... Его теория ворвалась в науку, как свежий морской ветер. Он правильно указывает на главную особенность цикла — колебания размеров инвестиций. Эти суждения знаменуют собой поворотный пункт в теории экономического цикла". Другой русский ученый — Н. Д. Кондратьев исследовал понижательные, кризисные фазы долгосрочных (полувековых) циклов, показал их связь с длительной депрессией сельского хозяйства, влияние на длительность и глубину депрессий кризисных фаз среднесрочных циклов и доказал, что выход из кризиса, переход к повышательной волне большого цикла начинается с волны инноваций, освоения значительных технических изобретений и открытий, глубоких изменений техники производства и обмена. В 30-егоды эти положения были подтверждены и развиты Иозефом Шумпетером, а в послевоенный период — Герхартом Меншем. Общая теория кризисов как неизбежной фазы динамики систем опубликована в 20-е годы А. А. Богдановым