Прогнозирование и моделирование национальной экономики

Лекция 12. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики. Основные типы прогнозов В самом общем виде прогноз — система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер. Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических утверждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимосвязанными. Общей функцией прогноза является снижение неопределенности в принятии решений. Вероятностный характер прогноза означает, что существуют различные альтернативы (возможности) будущего состояния объекта, что и порождает саму задачу прогнозирования. Например, высказывание: «ВВП России в 2010 г. будет неотрицательным» тривиально, так как по самому методу расчета ВВП его величина является такой всегда. Основные функции прогнозирования национальной экономики состоят в научном анализе социальных, экономических, научно-технических процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и определении узловых проблем хозяйственного развития; в оценке действующих тенденций в будущем и предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения. Эти функции состоят также в выявлении возможных альтернатив развития в перспективе, накоплении необходимого научного материала для всестороннего обоснованного выбора стратегии экономического развития. Начиная с 30-х гг. XX в. потребности регулирования экономики и стремление увеличить уровень ВВП привели к формированию инструментов (моделей) макроэкономического прогнозирования уже примерно в том виде (окончательно оформились в конце 1940-х гг.), в котором они используются и по сей день. Первые модели — модели роста Р. Харрода, Е. Домара, М. Калецкого. Первая модель эконометрического типа, непосредственно призванная описать возможности различных направлений экономической политики, — разработка Я. Тинбергена (1936 г.). С течением времени сфера деятельности по прогнозированию национальной экономики существенно расширилась, став объектом деятельности большого количества высококвалифицированных специалистов. В современной экономике, характеризующейся высоким уровнем взаимозависимости отдельных секторов, макроэкономическое прогнозирование становится уже условием успешного функционирования правительственных структур, крупного и среднего бизнеса. Поэтому с 1970-х гг. в промышленно развитых странах к прогнозной сфере стали активно подключаться различные неправительственные организации. Все прикладные прогнозно-аналитические разработки в социально экономическом прогнозировании можно условно классифицированы, по следующим признакам: особенности используемых методологических подходов; продолжительность периода, на который осуществляется прогноз; масштабы и характер прогнозируемого объекта. В соответствии с особенностями используемой методологии все прогнозы можно разделить на генетические и нормативные. Генетические прогнозы базируются на том обстоятельстве, что подавляющее большинство процессов, имеющих место в социально-экономической сфере, обладает значительной инерцией развития. Содержание и смысл генетического прогноза состоит в том, чтобы на основе вычленения и исследования ключевых явлений и процессов, имевших место в предшествующий период, определить систему важнейших взаимоотношений, формирующих основные параметры объекта и их возможные изменения в будущем. Простейшим случаем генетического прогноза является экстраполяционный прогноз, когда в будущее просто продлеваются (экстраполируются) тенденции и взаимосвязи настоящего. Нормативные прогнозы ориентируются на достижение определенных конкретных целей в течение прогнозного периода, и отталкивается от гипотезы управляемости развития социально-экономических процессов. Содержанием нормативного прогноза является определение реально достижимых условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта из исходного состояния в желаемое, нормативное в течение определенного периода времени. Нормативные прогнозы называют еще целевыми прогнозами. В практике прикладного прогнозирования не применяют ни чисто генетический, ни чисто нормативный методы прогнозирован Обычно, особенно в комплексном прогнозировании, используются оба подхода. Их соотношение зависит, во-первых, от продолжительности прогнозного периода и, во-вторых, от состава прогнозируемых процессов и объектов. К примеру, демографические процессы относительно автономны и, в силу этого, предполагают использование генетического подхода, в то же время параметры уровня жизни населения, в принципе, управляемы и могут прогнозироваться с применением нормативного подхода. Одновременно с этим инерция развития, лежащая в основе генетического подхода, выступает в качестве объективного ограничения целевого прогноза. С точки зрения временного горизонта прогнозного периода выделяют краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы, которые различаются не только временными параметрами, но и своим содержанием. Краткосрочные прогнозы разрабатываются на период 1 – 2 года. Единицей времени в них служат месяц, квартал или год. Объектами краткосрочного прогноза являются текущие хозяйственные пропорции, движение финансовых потоков и цен в народном хозяйстве и отраслях, выполнение бюджета, колебания объемов и структуры производственного и потребительского спроса, сезонные изменения. Задачей краткосрочного прогноза является, по существу, прогноз конъюнктуры производства и рынков с целью выработки мер противодействия вероятным негативным явлениям и процессам. При стабильности нормативных экономических параметров (ставки налогового и таможенного обложения, процентная политика и т.п.), краткосрочные прогнозы являются преимущественно генетическими. Среднесрочные прогнозы обычно охватывают период продолжительностью до 7 лет. Их основным содержанием является прогнозирование ведущих экономических и структурных параметров развития экономики (темпы и факторы экономического роста, устойчивые сдвиги в структуре производства и потребления, инвестиционные процессы и т.д.). Выбор такого временного периода обусловлен его совпадением со средней продолжительностью инвестиционного цикла: от момента принятия решения об инвестициях до полного освоения соответствующих новых производственных мощностей. Вполне естественно, что уже в среднесрочном периоде имеется возможность реализовать определенный крут целевых намерений, используя для этого соответствующие приоритеты инвестиционной политики (распределения имеющихся ресурсов капитальных вложений). Вместе с тем 5 – 7 лет — недостаточно продолжительный период, чтобы кардинально изменить существующую систему взаимосвязей (прежде всего, производственно-технологических), и «давление» прошлого на будущее весьма существенно. Поэтому в среднесрочном прогнозировании одновременно используются как генетические, так и нормативные методы. Долгосрочные прогнозы, как правило, разрабатываются на период до 20 лет. Такая величина прогнозного горизонта определяется тем, что, с одной стороны, за это время вполне возможно осуществить заметные изменения в воспроизводственном механизме, структуре производственно-технологической базы экономики и реализовать значимые социально-экономические цели, а с другой стороны, неопределенность прогнозных построений за рамками этого периода существенно возрастает. Вместе с тем нет оснований считать, что все долгосрочные прогнозы, имеют исключительно нормативную природу. Для многих процессов и явлений условия и обстоятельства предшествующего формирования и развития проявляются и на более длительных интервалах. Помимо уже упоминавшихся демографических процессов сюда можно отнести и процессы создания и распространения нововведений, освоения и эксплуатации природных ресурсов и ряд других. Сверхдолгосрочные (или сверхдальние) прогнозы, разрабатываемые обычно на период свыше 25 лет, посвящены, как правило, какой-либо одной глобальной функциональной проблеме типа: продовольственные или экологические проблемы Земли, энергетические ресурсы планеты и т.п. По масштабу исследуемых проблем, характеру, широте и глубине охватываемых взаимосвязей в практике прикладного социально-экономического прогнозирования выделяют частные и комплексные прогнозы. Частный прогноз — это относительно автономный прогноз развития какого-либо социально-экономического объекта (отрасли экономики, региона и т. д.), или процесса (например, динамика уровня жизни населения, воспроизводство производственного потенциала и т.д., отталкивающийся преимущественно от его внутренних закономерностей и взаимосвязей развития. Комплексный прогноз — это прогноз возможных изменений конкретного объекта с учетом особенностей состояния и перспектив развития всего спектра значимых для него взаимосвязей, как внутренних, так и внешних. Как правило, частные прогнозы разрабатываются специалистами в области экономики отрасли или функционального процесса. Комплексные прогнозы являются продуктом совместного анализа и согласования результатов значительного количества частных прогнозов с позиций более высокого уровня общности. Критерии деления на частные и комплексные прогнозы достаточно условны и определяются целью и содержанием конкретного прогнозно-аналитического исследования.