Природоохранное законодательство в Российской Федерации; охрана окружающей среды

Лекция № 6 ТЕМА: ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 Понятие об охране окружающей среды Охрана окружающей среды – это система научных знаний и комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на сохранение биологического разнообразия, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и будущих поколений. Основные задачи охраны окружающей среды: 1. рациональное использование природных ресурсов; 2. защита природы от загрязнения; 3. сохранение биологического разнообразия. Основной целью охраны окружающей среды является улучшение здоровья населения, сохранение и улучшение природных условий в процессе природопользования, последовательное сокращение источников загрязнения, а также непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и влияющими на нее факторами при различных видах деятельности человека. Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. 2 Экологический кризис и пути выхода из него . Экологический кризис – ситуация, которая возникает в экологических системах (биогеоценозах) в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений или в результате воздействия антропогенных факторов. В более широком смысле экологический кризис – критическая фаза в развитии биосферы, при которой происходит качественное обновление живого вещества (вымирание одних видов 33 и возникновение других). В предыстории и истории человечества выделяют ряд экологических кризисов (табл. 2). Таблица 2 – Экологические кризисы в развитии биосферы и цивилизации (Н.Ф. Реймерс, 1992) № п/п Название кризиса Время Причины кризиса 1 Предантропогенный (аридизации) 3 млн. лет назад Наступление засушливого периода (аридизация климата) 2. Обеднение ресурсов собирательства и промысла для человека 30-50 тыс. лет назад Недостаток доступных первобытному человеку ресурсов 3. Перепромысел крупных животных (кризис консументов) 10-50 тыс. лет назад Уничтожение доступных крупных животных человеком – охотником 4. Кризис примитивного поливного земледелия 1,5-2,0 тыс. лет назад Примитивный полив и сопутствующие ему истощение и засоление почв 5 Недостаток растительных ресурсов и продовольствия (кризис продуцентов) 150-250 лет назад Истощительное землепользование, отсталые технологии 6 Глобальное загрязнение среды и угроза истощение ресурсов (кризис редуцентов) 30-50 лет назад по настоящее время Истощительное природопользование, многоотходные технологии 7 Глобальный термодинамический (кризис теплового загрязнения) Начался и прогнозируется Выделение в среду большого количества тепла, особенно из внутренних источников, парниковый эффект 8 Глобальное исчерпание надежности экологических систем Первые признаки и прогноз Нарушение экологического равновесия в масштабах планеты Современный кризис часто называют «кризисом редуцентов», поскольку природные редуценты уже не успевают очищать биосферу от антропогенных отходов в – ксенобиотиков. Таким образом, биосфера потеряла способность к самовосстановлению. 3 Иерархия законодательных актов Выделяют общие правовые акты и частные. Общие: 1. Конституция РФ; 2. Комплексные законы (закон «Об охране окружающей среды»); 3. Законы касающихся нескольких видов природных ресурсов («Земельный кодекс») 4. Комплексные указы президента («О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию»); 5. Комплексные постановления правительства («О плане действий правительства РФ по охране окружающей среды»). Частные: 1. Законы отраслевого применения («О рыбном хозяйстве»); 2. Отраслевые, конкретные указы президента («О заповедниках»); 3. Положения о министерствах (ведомствах) утвержденных правительством; 4. Отраслевые постановления правительства. 4 Основные статьи Конституции РФ по охране окружающей среды В основе всей системы законодательных актов находится конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1992 г. Центральное место среди экологических норм конституции занимает статья 9 часть 1, где указывается, что «земля и другие ресурсы в РФ используются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В продолжение этого положения в конституции имеется еще 2 статьи: статья 42 и статья 9 часть 2. Статья 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. В статье 9 части 2 провозглашается право граждан и юридических лиц на частную собственность, на землю и другие природные ресурсы. В Конституции оформлены организационно-правовые отношения Федерации и Субъектов Федерации согласно статье 72: «…пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является совместной компетенцией Федерации и Субъектов Федерации». В РФ принимаются федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны, субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов, однако все они не могут противоречить федеральным законам. 5 Закон РФ «Об охране окружающей среды» (10 января 2002 год) Цель закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую окружающую среду. Задачи законы: 1. Сохранение природной среды 2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека 3. Оздоровление и улучшение качества окружающей среды. В отличие от отраслевых законов этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду и человека. Вопросы для самоконтроля 1). Дайте определение: «охрана окружающей среды», «окружающая среда», «природный объект», «антропогенный объект», «природно-антропогенный объект», «компоненты природной среды», «благоприятная окружающая среда». Ответ: Охрана окружающей среды – это система научных знаний и комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на сохранение биологического разнообразия, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и будущих поколений. Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. 2). Назовите основные цели и задачи охраны окружающей среды. Ответ: Основной целью охраны окружающей среды является улучшение здоровья населения, сохранение и улучшение природных условий в процессе природопользования, последовательное сокращение источников загрязнения, а также непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и влияющими на нее факторами при различных видах деятельности человека. Основные задачи охраны окружающей среды: 1. рациональное использование природных ресурсов; 2. защита природы от загрязнения; 3. сохранение биологического разнообразия. 3). Что такое экологический кризис? Экологический кризис – ситуация, которая возникает в экологических системах в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений или в результате воздействия антропогенных факторов. 4). Какие экологические кризисы в истории развития человеческого общества вы знаете? Предантропогенный Обеднение ресурсов собирательства и промысла для человека Перепромысел крупных животных (кризис консументов) Кризис примитивного поливного земледелия Недостаток растительных ресурсов и продовольствия (кризис продуцентов) Глобальное загрязнение среды и угроза истощение ресурсов (кризис редуцентов) Глобальное исчерпание надежности экологических систем. 5.) Назовите общие и частные правовые акты в области охраны окружающей среды. Общие: 1. Конституция РФ; 2. Комплексные законы (закон «Об охране окружающей среды»); 3. Законы касающихся нескольких видов природных ресурсов («Земельный кодекс») 4. Комплексные указы президента («О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию»); 5. Комплексные постановления правительства («О плане действий правительства РФ по охране окружающей среды»). Частные: 1. Законы отраслевого применения («О рыбном хозяйстве»); 2. Отраслевые, конкретные указы президента («О заповедниках»); 3. Положения о министерствах (ведомствах) утвержденных правительством; 4. Отраслевые постановления правительства. 6.) Назовите основные статьи Конституции Российской Федерации по охране окружающей среды. В основе всей системы законодательных актов находится конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1992 г. Центральное место среди экологических норм конституции занимает статья 9 часть 1, где указывается, что «земля и другие ресурсы в РФ используются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В продолжение этого положения в конституции имеется еще 2 статьи: статья 42 и статья 9 часть 2. Статья 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. В статье 9 части 2 провозглашается право граждан и юридических лиц на частную собственность, на землю и другие природные ресурсы. В Конституции оформлены организационно-правовые отношения Федерации и Субъектов Федерации согласно статье 72: «…пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является совместной компетенцией Федерации и Субъектов Федерации». В РФ принимаются федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны, субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов, однако все они не могут противоречить федеральным законам. 7.) Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), его цель, задачи и структура. Цель закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую окружающую среду. Задачи законы: 1. Сохранение природной среды 2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека 3. Оздоровление и улучшение качества окружающей среды. В отличие от отраслевых законов этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду и человека. В первую главу закона включены «общие положения», в которых очерчены задачи природоохранного законодательства Российской Федерации, состоящие из регулирования отношений общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Во второй главе даны «основы управления в области охраны окружающей среды». Здесь регламентируют полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной, разграничения этих полномочий. В третьей главе оговариваются «права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды», регламентируется участие организаций в природоохранной деятельности, а последняя, оговаривается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. В четвертой главе «экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» предлагаются экономические механизмы охраны окружающей природной среды, их задачи, планирование и учет ресурсов. В пятой главе определяется «нормирование в области охраны окружающей среды». Прежде всего, здесь освещаются требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.