Правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции

ЛЕКЦИЯ По теме № 21.1.33«Правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции» Дисциплина (модуль) «Актуальные вопросы деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции подразделений (дежурных частей, оперативно-розыскной деятельности, участковых уполномоченных полиции)» Программа «Профессиональной подготовки лиц рядового состава и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский» Объем времени, отводимого на занятие 2 ч. Вид лекции: классическая Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 часа. Место проведения: учебная аудитория согласно расписанию. Методы проведения: объяснительно-иллюстративный; проблемное изложение; частично-поисковый метод. Материально-техническое обеспечение занятия: 1. Мультимедийное оборудование. 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (15 штук – из библиотеки ФПП). Основные термины и понятия:Правовое регулирование деятельности патрульно-постовой службы полиции. Устав патрульно-постовой службы полиции. Назначение, функции и задачи патрульно-постовой службы полиции. Правовое положение должностных лиц строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (командира подразделения, начальника штаба отдельного подразделения, заместителя командира отдельного подразделения, помощника командира подразделения, сотрудника подразделения). Цели занятия: 1. Учебная (образовательная):дать понятие назначению, задачам, функциям и правовой основе службы полиции, полномочиям нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений 2. Методическая: обеспечить формирование прочной системы знаний о назначении, задачах, функциях и правовой основе службы полиции, полномочиях нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений. 3. Развивающая: Развивать навыки работы с первоисточником. 4. Воспитательная: Вырабатывать чувства справедливости и законопослушности, развивать толерантность, политическую и гражданскую позицию. План лекции 1. Введение 2. Основные вопросы 1) Правовое регулирование деятельности патрульно-постовой службы полиции. Устав патрульно-постовой службы полиции. 2) Назначение, функции и задачи патрульно-постовой службы полиции. 3) Правовое положение должностных лиц строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (командира подразделения, начальника штаба отдельного подразделения, заместителя командира отдельного подразделения, помощника командира подразделения, сотрудника подразделения). 3. Заключение: 4. Задание для самостоятельной работы Распределение учебного времени 1. Введение 5 мин. 2. Основная часть первый вопрос второй вопрос третий вопрос 30 мин. 30 мин. 20 мин. 3. Заключение (выводы) 5 мин. . ЛИТЕРАТУРА: Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции». 3. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант». http://garant.ru 4. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru 5. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru 6. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru 7. Приказ МВД России от 28 июня 2021 г. № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru 8. Приказ МВД России от 13 апреля 2021 г. № 212 «Об утверждении Порядка доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в медицинские организации или специализированные организации либо служебные помещения территориальных органов или подразделений полиции». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru Основная: 1. Анохина, Н.В. Взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности [Текст]: лекция / Н.В. Анохина. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. - То же [Электронный ресурс].- Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. 2. Патрульно-постовая служба полиции [Электронный ресурс] : учеб. пособие / сост.: В. И. Косяченко, В. Ю. Батурин, С. Н. Титов. - Электрон. текстовые дан. - Волгоград: ВА МВД России, 2019. - Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. 3. Профессиональная подготовка полицейских [Текст]: учебник. Ч. 2. Профессиональный цикл / ред. В. Л. Кубышко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ДГСК МВД России, 2017. - 472 с. 4. Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел по должности "Полицейский". Правовая подготовка [Текст]: учеб. пособие / ред. Н. В. Щетинина. - М.: ДГСК МВД России, 2016. - 208 с. - То же [Электронный ресурс].- Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. Дополнительная: 1. Тхаровская О.Ю. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции [Электронный ресурс]: лекция / О.Ю. Тхаровская. – Электрон. текстовые дан. – Новороссийск: Новороссийский филиал КрУ МВД России. - Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. 2. Поезжалов, В.Б. Особенности несения службы нарядами полиции при охране общественного порядка [Текст]: учеб.-метод. пособие / В.Б. Поезжалов, И.Н. Черненко, О.В. Газизова.- М.: ДГСК МВД России, 2016. - То же [Электронный ресурс].- Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. Введение В решении возложенных на полицию задач важная роль принадлежит службам охраны общественного порядка, осуществляющим административно-правовую защиту общественного порядка и общественной безопасности, групповых межличностных отношений от преступных и иных противоправных посягательств. Ежегодно сотрудниками полиции при несении службы по охране общественного порядка задерживается 150-200 тысяч лиц, совершивших преступления, и пресекается до 6-8 миллионов административных правонарушений. Вопрос 1. Правовое регулирование деятельности патрульно-постовой службы полиции. Устав патрульно-постовой службы полиции. Патрульно-постовая служба полиции – это один из видов административной деятельности органов внутренних дел, который осуществляется специально назначенными нарядами, несущими службу в форменной одежде, на наружных постах и маршрутах патрулирования в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Патрульно-постовая служба полиции является основной службой по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и в иных общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Подчеркивая значимость патрульно-постовой службы, Министр внутренних дел Российской Федерации своим приказом от 5 сентября 2002г. № 866 объявил 2 сентября днем образования патрульно-постовой службы. ППС при осуществлении своей деятельности руководствуется: - Конституцией Российской Федерации, - общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации, - федеральными конституционными законами, - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», - Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, - иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами субъектов Российской Федерации по вопросам ООП и ООБ, изданными в пределах их компетенции, а также Наставлением об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2021 г. № 495. Устав патрульно-постовой службы полиции имеет строго выстроенную логичную структуру, разделенную на 4 основных разделов: Раздел I «Правовые и организационные основы деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах» определяющие задачи и функции подразделений ППС, а также порядок создания и функционирования строевых подразделений ППС. Раздел II «Управление служебной деятельностью подразделений ППС», который определяет порядок функционирования подразделений ППС, особенности работы планирования подразделений ППС, особенности принятия решений по охране правопорядка на улицах и в иных общественных местах. В разделе предусмотрен порядок подготовки сотрудников ППС к несению службы, особенности организации и проведения инструктажа сотрудников подразделений ППС перед заступлением на службу по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, а также контроль за организацией и несением службы нарядами ППС. Раздел III «Организация службы подразделений ППС» регламентирует порядок несения службы сотрудниками ППС, полномочия старшего наряда ППС, особенности использования средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники, порядок и особенности использования специальных световых и звуковых сигналов, особенности несения патрульно-постовой службы со служебными животными. Приказ определяет особенности ведения служебной документации и организацию взаимодействия сотрудников ППС с другими подразделениями. Раздел IV «Особенности организации служебной деятельности нарядов ППС на железнодорожном, водном транспорте и в метрополитене», который определяет особенности организации службы на объектах железнодорожного транспорта и метрополитена, а также на катерах. Помимо того, Устав имеет 6 приложений: 1) примерный перечень служебной документации, учебные и наглядные пособия, техническое оснащение класса службы; 2) образец тематики проведения инструктажей с личным составом ППС; 3) перечень документов, находящихся в помещении групп управления нарядами строевого подразделения ППС; 4) образец бортового журнала автопатруля, передвижного поста полиции; 5) образец служебной книжки и правила ее ведения; 6) примерный образец рапорта о выявлении признаков административного правонарушения; Устав определяет порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Подразделения ППС являются одним из субъектов обеспечения правопорядка. К строевым подразделениям ППС относятся: - полки, отдельные батальоны, отдельные роты, отдельные взвода, отделения ППС, создаваемые в составе территориальных органов МВД России на региональном уровне для обслуживания территории административного центра субъекта Российской Федерации (при отсутствии управления МВД России по городу), территориальных органов МВД России на районном уровне и входящих в их состав отделах, отделениях, пунктах полиции, территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне - линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и входящих в их состав линейных отделах, отделениях, пунктах полиции, территориальных органов МВД России на районном уровне - линейных отделах (отделениях) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и входящих в их состав линейных отделах, отделениях, пунктах полиции в целях выполнения территориальными органами задач по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, охране общественного порядка на улицах, площадях, в скверах, парках и иных общественных местах городов, муниципальных образований и населенных пунктов, а также на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Деятельность подразделений ПСП строится в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем В своей деятельности подразделения ППС взаимодействуют с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, органами и подразделениями правоохранительной системы Российской Федерации, подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности и частными охранными организациями. Взаимодействие может осуществляться на основании договоров, соглашений, совместных планов, приказов, указаний и инструкций. Устав определяет порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Вопрос 2. Назначение, функции и задачи патрульно-постовой службы полиции. Патрульно-постовая служба полиции – это один из видов административной деятельности органов внутренних дел, который осуществляется специально назначенными нарядами, несущими службу в форменной одежде, на наружных постах и маршрутах патрулирования в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. ППС предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав Перечень задач и функций подразделений ППС, изложенных в Наставлении, является исчерпывающим. Запрещается возлагать на подразделения и сотрудников ППС иные задачи и функции, не связанные с исполнением обязанностей по обеспечению правопорядка. Принципы деятельности ППС 1) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина 2) законность 3) беспристрастность 4) открытость и публичность 5) общественное доверие и поддержка граждан 6) взаимодействие и сотрудничество 7) использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем Задачами строевых подразделений ППС являются: 1. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. 2. Обеспечение безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений. 3. Выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от суда и следствия, совершивших административные правонарушения. 4. Содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и подразделениям органов внутренних дел. Функции ППС: 1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств. 2. Оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья. 3. Пресечение противоправных действий (деяний) и доставление граждан, их совершивших, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. 4. Предупреждение преступлений и административных правонарушений 5. Осуществление действий на месте происшествия (преступления, административного правонарушения) в пределах компетенции, установленной Законом «О полиции». 6. Участие совместно с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, в пределах предоставленных полномочий, в спасении граждан и оказании им первой помощи при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). 7. Участие в пределах компетенции совместно с другими подразделениями территориальных органов, органами и подразделениями правоохранительной системы Российской Федерации, подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности и частными охранными организациями в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений. 8. Участие в пределах компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода территориальных органов на военное время и действий территориального органа при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). 9. Оказание содействия подразделениям полиции в реализации мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности. 10. Участие в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации - в проведении контртеррористической операции. Вопрос 3. Правовое положение должностных лиц строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (командира подразделения, начальника штаба отдельного подразделения, заместителя командира отдельного подразделения, помощника командира подразделения, сотрудника подразделения). Непосредственное управление нарядом ППС осуществляется старшим наряда ППС, который назначается решением командира подразделения ППС из числа среднего начальствующего состава (инспектор патрульно-постовой службы полиции) либо из числа наиболее подготовленных сотрудников младшего начальствующего состава. Старший наряда ППС указывается в постовой ведомости первым в составе наряда (или применяется специальное обозначение). Старший конного наряда ППС назначается в соответствии с требованиями нормативного правового акта МВД России об организации деятельности подразделений органов внутренних дел, использующих служебных лошадей. Старший наряда ППС: 1. Распределяет до начала несения службы обязанности сотрудников наряда ППС и порядок их размещения в патрульном автомобиле (ином техническом средстве), определяет каждому сектор наблюдения, объявляет маршрут следования к месту несения службы, последовательность перемещения по маршруту патрулирования, последовательность остановок и порядок осуществления пешего патрулирования, докладывает по радиосвязи оперативному дежурному дежурной части территориального органа и (или) инспектору ГУН, командиру подразделения (структурного подразделения) ППС о заступлении на маршрут патрулирования. 2. Организует работу наряда ППС, докладывает оперативному дежурному дежурной части территориального органа и (или) инспектору ГУН, командиру подразделения (структурного подразделения) ППС полученную в процессе несения службы оперативную и иную информацию об обстановке на маршруте патрулирования и ее изменениях. При резком осложнении обстановки доклад осуществляется незамедлительно. 3. Контролирует соблюдение сотрудниками ППС установленного Наставлением порядка несения службы, дисциплины, законности, мер личной безопасности, в том числе при перевозке лиц, препровождаемых в служебные помещения территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иные служебные помещения. 4. Контролирует правильность использования технических, специальных средств, соблюдение требований по защите информации при использовании мобильных устройств удаленного доступа к информационным банкам данных сервисов МВД России. 5. Отвечает за достоверность и внесение информации в бортовой журнал патруля на автомобиле (ином техническом средстве), а также в иную служебную документацию, принимает меры по устранению выявленных недостатков и замечаний. 6. Сообщает близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию. Докладывает о факте уведомления указанных лиц оперативному дежурному дежурной части территориального органа. В случае невозможности уведомления данных лиц составляет письменный рапорт на имя начальника территориального органа с имеющимися сведениями о пострадавшем и передает их в дежурную часть территориального органа 7. Незамедлительно докладывает оперативному дежурному дежурной части территориального органа и (или) инспектору ГУН, командиру подразделения (структурного подразделения) ППС, о замечаниях и недостатках, выявленных проверяющими службу нарядов ППС. 8. Организует в пунктах остановок наряда патруля на автомобиле пешее патрулирование (не менее 30 минут на удалении не более 300 метров от патрульного автомобиля (иного технического средства). Охрану патрульного автомобиля (иного технического средства) и обеспечение связи с сотрудниками наряда осуществляет, как правило, полицейский (водитель). Для сбора личного состава наряда ППС устанавливается условный сигнал. Сотрудники подразделения ПСП выполняют обязанности и пользуются правами сотрудников полиции, предусмотренными Федеральным законом "О полиции", в пределах своей компетенции. Сотрудники подразделений ППС в служебной деятельности: 1. Выполняют служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). 2. Выполняют приказы и распоряжения командиров (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации. 3. Обращаются по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника. 4. Соблюдают при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. 5. Соблюдают правила внутреннего служебного распорядка, утвержденные руководителем (начальником) территориального органа. 6. Поддерживают уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей. 7. Не разглашают сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие им известные в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. 8. Берегут государственное имущество, в том числе предоставленное для выполнения служебных обязанностей. 9. Соблюдают установленные законодательством Российской Федерации ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. 10. Знают правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, соблюдают порядок и условия их применения. 11. Знают и выполняют порядок использования средств связи и автоматизации. 12. Знают приемы оказания первой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и чрезвычайных ситуаций. 13. Знают и выполняют порядок и тактику несения службы по охране общественного порядка, действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). Сотрудники подразделений ППС независимо от замещаемой должности несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, за противоправные действия (бездействия), отдаваемые приказы и распоряжения, а также за неисполнение требований настоящего Наставления. Сотрудники подразделений ПСП при несении службы имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О полиции". Заключение Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений является основополагающей составляющей деятельности ОВД. Нормативно – правовые акты Российской Федерации предоставляют широкий спектр применения профилактических мероприятий. Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений позволяет избежать наиболее тяжких последствий для жизни, здоровья и собственности граждан. Сохранить устои государственности Российской Федерации. Задание для самостоятельной работы. 1. Правовое регулирование деятельности патрульно-постовой службы полиции. 2. Устав патрульно-постовой службы полиции. 3. Принципы деятельности ППС. 4. Задачами строевых подразделений ППС являются? 5. Функции ППС? 6. Правовое положение должностных лиц строевых подразделений ППС (командира подразделения, начальника штаба отдельного подразделения, заместителя командира отдельного подразделения, помощника командира подразделения, сотрудника подразделения). Рекомендуемая литература 1. Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции». 2. Приказ МВД России от 28 июня 2021 г. № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» http://garant.ru. 3. Профессиональная подготовка полицейских: Альбом структурно-логических схем: Учебное пособие: в 2 ч. / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. - Часть 1. М.: ДГСК МВД России, 2016.