Правовое регулирование системы образования РФ

2.1.1. Тема «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РФ» 1. Понятие образования и системы образования. Формы получения образования и формы обучения. 2. Становление и развитие правового регулирования образования. 3. Международно-правовое регулирование образования. Болонский процесс. Нормативные правовые акты 1. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1496 (дата обращения: 02.12.2014); 2. Конвенция о борьбе с дискримина­цией в области образования принятая 14 декабря 1960 г. Гене­ральной конференцией ЮНЕСКО на 11-й сессии [Электронный ресурс]. URL: // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. 4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53. 5. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 №61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. - 07.03.2011. № 10. - Ст. 1377. 1. Понятие образования и системы образования В течение последних пятнадцати лет сфера образования в нашей стране претерпевает различного рода преобразования. Система образования, являющаяся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и необходимым условием для формирования инновационной экономики, встает на новые рельсы развития. Российское государство в лице компетентных органов управления выступает основным субъектом в определении главных направлений развития отечественной системы образования. В концептуальных документах сфера образования обозначена приоритетным направлением государственной политики. Так, в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №61, стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина1. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизацию институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях. С момента присоединения России к Болонскому процессу преобразования в сфере образования получили курс на приближение отечественной системы образования к европейской модели. В особенности данные преобразования коснулись системы высшего образования – речь идет о таких процессах, как переход на многоуровневую систему высшего образования, систему кредитов зачетных единиц при оценке знаний студентов, возможность выпускников вузов получать дипломы международного образца и прочие. На вершине полномасштабной реформы системы российского образования, безусловно, находится новый Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. и ставший единым законодательным актом, призванным систематизировать все отношения в образовательной сфере, в том числе определять правовой статус участников образовательных правоотношений, модернизировать систему управления образованием на всех его уровнях (далее Федеральный закон об образовании)2. Целью нового закона стало предоставление каждому человеку максимальных условий для того, чтобы получить дошкольное и обязательное общее образование, выбирать действительно качественные образовательные организации для получения профессионального образования, работая, профессионально совершенствоваться, осваивать новые технологии. Предварительный текст закона был размещен для обсуждения в сети Интернет на сайте www.zakonoproekt2010.ru. За 15 месяцев – с 1 декабря 2010 г. по 1 февраля 2011 г. – на сайт поступило почти 11000 замечаний и предложений. В течение декабря 2012 г. проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерацией» был принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях (18 и 21 декабря), одобрен Советом Федерации (26 декабря) и подписан Президентом РФ (29 декабря). Одним из положительных характеристик нового закона считается систематизация понятийного аппарата. Бесспорно, отсутствие единой терминологии приводит не только к теоретическим спорам, но и к определенным проблемам в правоприменительной практике. Образование, выступая базовым понятием образовательного законодательства, также претерпело изменение. Справедливости ради отметим, что понятие образование претерпело из­менения не только в законодательстве, не только в юридической науке, но также в иных отраслях науки, изучающих эту категорию. К примеру, передовые педагогические мыслители середины ХХ века определяли образование как процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. Спустя треть века, во втором томе Российской педагогической энцикло­педии образование оп­ределяется как процесс педагогичес­ки организованной социализации, осу­ществляемой в интересах личности и общества. В свою очередь, под социа­лизацией понимается освоение куль­туры общества, что обеспечивает воз­можность человеку выступать в качестве субъекта деятельности, выпол­няя различные социальные роли. «Образование» по словарю В.И. Даля происходит от глаголов «образовать, образовывать», которые в свою очередь восходят к глаголу «образить». Этот глагол имеет довольно много значений: давать вид, образ; обтесывать, слагать нечто целое, отдельное; устраивать, учреждать, основывать, создавать.; улучшать духовно, просвещать. Образование (ума и нрава, по Далю), таким образом, есть целостный процесс придания душевного, умственного и духовного облика растущему человеку. Легальное определение образования Итак, в соответствии со ст. 2 Федерального закона об образовании образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Полагаем, что в приведенном в законе легальном определении образования законодателем успешно изложены все структурные элементы этого сложного и многогранного понятия. Оно позволяет сформулировать следующие основные признаки образования как правовой категории. Во-первых, образование – это совокупность процессов воспитания и обучения. Единство процессов воспитания и обучения является необходимым условием достижения целей образования, заложенных в новом законе. Воспитание, как структурный элемент образования, выступает фактором, обусловливающим успешную социализацию человека, которая, в свою очередь, является одной из главных целей образования, а также показателем качества образования. Забота лишь об уровне знаний, умений, навыков, и даже наборе определенных компетенций не позволяет судить о качественном образовании, и уж тем более о духовно-нравственном развитии человека. В Федеральном законе об образовании впервые на законодательном уровне приведены понятия обучения и воспитания. Обучение – это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Воспитание – это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Во-вторых, образование – это процесс, причем не бессистемный, а общественно организуемый и нормируемый. В процессуальном плане образование – это процесс передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, направленный на становление личности в соответствии с генетической программой и его социализацию. В этом контексте образование можно рассматривать еще как процесс обучения и воспитания, направленный на передачу накопленных человечеством знаний и культурных ценностей. В-третьих, образование – это результат, как совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности. Образованным человеком можно назвать такого, который владеет идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев: кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление. Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг, как процесс бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Отметим, что изменения в российском образовании предполагают переход от «знаниевого» подхода в обучении к компетентностному подходу. Знаниевый подход развивает интеллектуальную сферу сознания, не затрагивая волевую, эмоционально-чувственную и мотивационную сферы сознания обучаемых. Полноценное же образование все чаще рассматривается как необходимое условие достижения желаемого уровня жизни, один из важнейших факторов прогресса экономики, выполнение социального заказа со стороны работодателей и общества в целом. Кроме того, общеевропейская и мировая тенденция интеграции и глобализации мировой экономики и образования обусловили возникновение вопроса о поиске других подходов к обучению. Отражением социально-экономической потребности государства в подготовке специалистов не только знающих, но и умеющих применить свои знания на практике, является набирающий в последнее время силу компетентностный подход, получивший распространение в конце XX начале XXI века. Основное отличие компетентностного подхода от знаниевого – его направленность на рефлексивную оценку учащимися своих возможностей и невозможностей, осознание границ своей компетентности. При компетентностном подходе основной ценностью становится не усвоение суммы сведений (знаний), а освоение учащимися таких умений, которые позволяли бы им определять свои цели, принимать решения и действовать в типичных и нестандартных ситуациях. Основная идея этого подхода заключаются в том, что главный результат образования – это не отдельные знания, умения и навыки, а способность и готовность человека к эффективной и продуктивной деятельности в различных социально значимых ситуациях. В связи с этим в рамках компетентностного подхода доминирующим является представление не о «наращивании объема» знаний, а о приобретении разностороннего опыта деятельности3. В-четвертых, целью образования выступает интеллектуальное, духовно-нравственное, творческое, физическое и (или) профессиональное развитие человека, удовлетворение его образовательных потребностей и интересов. Как отмечает Л.М. Волосникова, в настоящее время главной целью образования выступает формирование ценностного мировоззрения, которое дает каждому человеку осознание смысла жизни и собственного существования в нем. Знание не является целью образования, оно – лишь путь, ведущий к гармонии человека с миром 4– отмечает автор. В-пятых, образование является общественным благом и осуществляется в интересах человека и его семьи, с одной стороны, в интересах государства и общества, с другой. Полагаем, что провозглашение образования в качестве общественного блага в самом определении, должно стать очень важным шагом в создании реальных государственных и общественных механизмов, направленных на развитие этого важного общественного института. Образование – это та сфера общественных отношений, в которой каждый человек, реализуя гарантированное со стороны государства право на образование, используя полученный объем знаний, умений и навыков, ценностных установок в практической деятельности, должен суметь обеспечить собственное благосостояние. Одновременно с этим образованный человек, обладая должным уровнем профессионализма, компетентности, культуры и воспитания, вносит существенный вклад в развитие государства, в совершенствование его экономических, культурных, правовых, социальных институтов. Образование как система Рассмотрение легального определения образования не дает полной картины того многообразия отношений, которые возникают в указанной сфере. А потому образование следует рассматривать в более широком смысле. Речь идет о системе образования, которой посвящена глава 2 Федерального закона об образования. Так, в соответствии со ст. 10 вышеуказанного закона в структуру системы образования входят: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Справедливости ради надо отметить, что впервые в законодательстве в структуру системы образования в качестве его элементов включены обучающиеся (их родители), педагогические работники. В прежнем законе система образования не содержала обучающихся в качестве структурного элемента, что указывалось многими авторами в качестве недоработки закона, поскольку именно обучающиеся выступают в качестве центрального звена системы образования. В статье 10 Федерального закона об образовании представлены виды и уровни образования. Так, видами образования выступают: – общее образование; – профессиональное образование; – дополнительное образование; – профессиональное обучение. Уровни образования определяются по видам образования. Так, уровнями общего образования выступают: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. Уровнями профессионального образования являются: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование включает в себя подвиды: – как дополнительное образование детей и взрослых – дополнительное профессиональное образование. Образование как услуга Примечательно, что в последние годы образование из социального института, составляющего часть государственного устройства, института, устанавливающего свои принципы и диктующего свою волю, все больше превращается в сферу услуг, действующую по заказу субъектов общественного развития. Полагаем, это объясняется тем, что одним из векторов развития системы образования выступает принцип социального (государственного) заказа в сфере образования. Иначе говоря, государство, общество, будущие работодатели формируют заказ на конкретного специалиста с определенным набором компетенций, требования к которым изложены в образовательных стандартах. Таким образом, образование становится понятием, к которому можно установить измеримые требования (например, требования к содержанию, к результату устанавливаются в федеральных государственных образовательных стандартов), качество которых можно объективно оценить (путем введения и развития институтов общественной и государственной аккредитации) и пр. Обучающиеся должны овладеть реальным инструментом, направленным на повышение качества получаемой услуги. Ведь непосредственным потребителем образовательной услуги выступает обучающийся, а уже затем работодатель, государство и общество. Примечательно, что Гражданский кодекс РФ, регулируя договор оказания услуг, не содержит понятия «образовательные услуги», оперируя понятием «услуги по обучению», что, на наш взгляд, ни одно и то же. Понятие образовательной услуги, приведенное в работах различных авторов, достаточно дискуссионное, однако, несмотря на достаточно большой спектр точек зрения, образовательная услуга имеет ряд отличительных особенностей. Образование обслуживает заказчиков в лице, в первую очередь отдельных индивидов, затем социальных групп, предприятий, общества в целом. Сами образовательные институты тоже являются субъектами этого процесса и также имеют свои запросы, требования и принципы деятельности, которые необходимо учитывать как самим обучающим, так и обучающимся. Главной задачей образования становится создание необходимых условий для обучения человека как средства реализации его жизненных целей с учетом общественных условий и задач. То есть главный потребитель, на которого сегодня ориентируется сфера образовательных услуг – это человек с его индивидуальными образовательными потребностями. Удовлетворяя эти потребности, сфера образовательных услуг выполняет уже не только экономическую и социальную функции как традиционная система образования, но также функцию развития личности – личностно-развивающую. Половова Т. отмечает такие черты образовательной услуги, как низкая степень осязаемости (заранее не известен результат обучения), неразрывная связь услуг с источником: образовательная услуга не существует отдельно от вуза и его профессорско-преподавательского состава (качество образовательной услуги изменяется в связи с изменением квалификации персонала, материально-технической базы и других неотъемлемых элементов учебного процесса), несохраняемость образовательных услуг (человеку свойственно забывать полученную в процессе обучения информацию, а знаниям свойственно устаревать), производство и потребление образовательных услуг – это достаточно длительный процесс5. Таким образом, образование представляет собой сложное понятие, которое является предметом изучения различных отраслей науки. Рассмотрев понятие образования в действующем законодательстве и юридической науке, можно сформулировать вывод о том, что в Федеральном законе об образовании представлено достаточно детальное определение, позволяющее выявить основные признаки этого понятия. Система образования претерпевает серьезные изменения: появляются понятия виды, подвиды образования, меняются уровни образования. Отметим, что в ст. 10 Федерального закона об образовании приведены нормы, которые призваны в корне поменять систему образования Российской Федерации. Так, существующая система начального профессионального образования в соответствии с Федеральным законом об образовании не выделяется как отдельный уровень образования, а традиционно выделенный в отдельный уровень – послевузовское профессиональное образование теперь является составной частью системы высшего образования. Причем докторантура теперь не входит в систему образования, а выступает предметом регулирования законодательства о науке. Наиболее спорным считается рассмотрение образования как услуги, поскольку услуга представляется как экономическая категория. Это влечет за собой появления таких понятий, как юридическая ответственность (в том числе выраженная в экономических расчетах) за предоставление некачественной услуги, оценка качества образовательной услуги и пр. Несомненно, сегодня в нашем обществе произошло изменение статуса образования. Как отмечал В.И. Слободчиков, образование перестает рассматриваться как ведомственная отрасль, обслуживающая интересы других ведомств и социальных практик. Из ведомственной отрасли образование превращается в сферу общественной практики – в сферу развития личности, региона и страны в целом. Из способа просвещения отдельных индивидов образование преобразуется в механизм развития культуры, общества и человека6. Формы получения образования и формы обучения В соответствии с Федеральным законом об образовании установлены две формы получения образования: – в организации, осуществляющей образовательную деятельность; – вне организации, осуществляющей образовательную деятельность. В РФ формами обучения являются: очная, очно-заочная, заочная, семейное образование и самообразование. Классификация форм получения образования и форм обучения – относительно новое явление для российского образования, все формы являются равными. В этом смысле российское законодательство является одним из наиболее либеральных, если сравнивать регулирование данных вопросов, например, с европейскими и иными зарубежными странами, где зачастую общее образование либо обязательно получается в образовательной организации, либо иные формы получения образования дискриминируются. Фактически признание равенства форм получения образования означает широкие возможности семей по организации образования детей в том ключе, который представляется им оптимальным. Выбор формы получения образования и формы обучения детей осуществляют их родители (до достижения ими совершеннолетия либо до получения основного общего образования). Кроме того, что ч. 4 ст. 17 Федерального закона об образовании допускает сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а формы обучения по дополнительным образовательным программам определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность самостоятельно. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Таким образом, форма самообразования не допускается на более ранних ступенях, чем среднее общее образование. Поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, то данные органы должны вести и учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают. При выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования – целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни7. Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона об образовании обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. Экстернат не является ни формой получения образования, ни формой обучения. Экстерн – лицо, которое, обучаясь в форме семейного образования или самообразования, зачислено в организацию для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Фактически экстернат – это форма прохождения аттестации в образовательной организации, когда само образование было получено в иной форме (в семье или самостоятельно). При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. Однако в соответствии со ст. 58 Федерального закона об образовании прохождение промежуточной аттестации обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточный контроль не пройден, обучающийся приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. Экстерны пользуются теми же правами, что и лица, проходящие итоговую аттестацию в результате обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Это означает, в том числе, предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации. Если обучающийся получает дошкольное образование в форме семейного образования, то родители (законные представители) таких обучающихся, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ч. 5 ст. 41 Федерального закона об образовании устанавливает, что для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей). Обучение на дому в соответствии со ст. 66 Федерального закона об образовании не является ни формой получения образования, ни формой обучения. Это обучение в образовательной организации или в медицинской организации в соответствующей (например, в очной) форме обучения. Однако это такое обучение в образовательной организации, которое организовано не на территории этой организации. Оно проходит либо на дому у обучающегося, либо в медицинской организации. Но, несмотря на фактическое место обучения, это именно обучение в данной образовательной организации, обучающийся зачисляется туда в качестве учащегося, имеет все права и обязанности учащегося на все время освоения образовательной программы. Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, возможно в научных организациях, в иных юридических лицах, где создается подразделение, осуществляющее образовательную деятельность, на производстве, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, организациях социального обслуживания (ст. 31, 73 Федерального закона об образовании»). Если речь идет о нахождении ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или организациях, осуществляющих социальное обслуживание, то получение им начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях обеспечивается в том случае, если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. Федеральный закон об образовании предусматривает возможность сочетания различных форм получения образования и форм обучения. Сочетание может быть обусловлено образовательной программой, по которой обучается лицо, либо переходом с одной формы образования или обучения на другую, например, при непрохождении аттестации обучающимся и появлении, тем самым, академической задолженности. Помимо этого формы образования и обучения определяются по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно). 2. Становление и развитие правового регулирования образования Осмысление принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, поименованных в ст. 3 Федерального закона об образовании позволяет сформулировать вывод о том, что эти основополагающие начала свойственны только сфере образования, в которой, как отмечалось ранее, государственные интересы находятся в тесной связи с интересами отдельного индивида. Рассмотрим эти принципы: 1) признание приоритетности образования; Как следует из легального определения, образование представляет собой процесс воспитания и обучения конкретного индивида, однако при этом в законодательство введено уточнение относительно того, что оно является общественно значимым благом. Это означает, что с образованием связаны не только вопросы воспитания и обучения конкретного человека, проблемы реализации права на образование отдельного индивида, но и связанные с этим проблемы обеспечения национальной безопасности, развития экономики страны и социального благополучия российской нации. Именно поэтому сфера образования провозглашена приоритетной, поскольку, решая проблемы образования, обеспечивая его доступность и качество, российское государство овладеет незаменимым инструментом обеспечения конкурентоспособности в мировом пространстве; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; Право на образование выступает конституционным правом каждого человека (ст. 43 Конституции РФ), а также находит отражение в Федеральном Законе об образовании, ст. 5 которого гарантирует право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантом реализации права человека на образование выступает государство, которое в лице компетентных органов обязано создать социально-экономические условия для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни (непрерывное образование); 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; Аналогичный принцип содержался в Законе об образовании 1992 г., однако можно отметить, что Федеральный закон об образовании предусматривает больше гарантий, например, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Речь идет о таких понятиях, как инклюзивное образование, адаптированная образовательная программа (п.п. 27, 28 ч.1 ст. 2 Федерального закона). С точки зрения интересов государства полагаем очень важным шагом провозглашение в качестве целей образования воспитание гражданственности, патриотизма, правовой культуры; 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; Обеспечение единого образовательного пространства очень важно в условиях многонациональности российского государства. Система образования должна обеспечить, с одной стороны, единое содержание образовательных программ на территории всей России, а с другой учитывать особенности отдельных народов и этнических общностей; 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе. В условиях глобализации мирового образовательного пространства национальная система образования государств, так или иначе, будет приспосабливаться к мировым стандартам. Суть данного принципа правового регулирования заключается в том, чтобы при осуществлении интеграционных процессов создать условия для достижения необходимого соотношения «транснационально-универсального и национально-самобытного в образовании"8; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; Принятая в 1993 г. Конституция РФ установила, что Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время Федеральный закон об образовании в РФ устанавливает, что содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями (ст. 12 Федерального закона об образовании в РФ; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; Данный принцип правового регулирования, на наш взгляд, наиболее ярко выражает диспозитивный метод правового регулирования образовательных отношений, в котором участники обладают свободой в выборе и образовательных программ, и форм получения образования , и форм обучения и пр.; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий, поэтому, используя системы государственных и общественных институтов, необходимо обеспечить каждому человеку процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни. Кроме того, системой образования должны быть разработаны и реально обеспечены такие механизмы, которые бы наиболее полно удовлетворили образовательные потребности различных категорий обучающихся. Речь здесь должна идти как об особенностях субъектного состава обучающихся, так и о гибкости образовательных программ и форм получения образования; 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Федеральным законом об образовании, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; Полагаем, принцип автономии образовательных организаций, означающий свободу в принятии управленческих решений в определенных сферах своей деятельности, в Федеральном законе об образовании неслучайно провозглашен наряду с принципом информационной открытости и публичной отчетности, поскольку, таким образом, обеспечивается участие общественных институтов в сфере образования: общественное регулирование и общественный контроль. В указанном принципе правового регулирования нашли также отражение академические свободы, предоставляемые участникам образовательных отношений; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; Образовательные услуги, как указывалось ранее, характеризуются широким кругом потребителей, а потому в управлении образованием должны принимать участие все участники образовательных отношений. Для этого в образовательных организациях создаются коллегиальные органы управления, перечень которых Федеральным законом об образовании расширяется, как и круг их полномочий; 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; Можно говорить о нескольких видах конкуренции в сфере образования. Во-первых, конкуренция между образовательными организациями, к примеру, при определении на конкурсной основе контрольных цифр приема, или при определении приоритетных направлений развития науки; во-вторых, конкуренция между педагогическими работниками, например, принцип конкурсного избрания научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования; в-третьих, конкурс между абитуриентами при поступлении для обучения по программам высшего образования и т.д. Таким образом, даже в сфере образования качество образовательных услуг обеспечивается применением такой экономической конструкции, как конкуренция; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования; Здесь наиболее точное отражение находит императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений в сфере образования, поскольку, несмотря на огромное количество правовых норм, гарантирующих академические права и свободы участников образовательных отношений, образование выступает той сферой, в которой государственное управление и государственная регламентация образовательной деятельности выступает необходимым условием обеспечения его качества. Довольно специфичным являются источники образовательного права. Так, наряду с законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами в регулировании образовательных отношений велика роль локальных нормативных актов образовательных организаций. Аналогично трудовому законодательству Федеральный закон об образовании в РФ содержит отдельную статью, регламентирующую порядок принятия и сферы применения локальных нормативных актов. Ст. 30 Федерального закона об образовании устанавливает требования как к содержанию, так и к порядку принятия локальных нормативных актов образовательной организации. Так, согласно ч.ч. 1,2 ст. 30 Федерального закона локальные нормативные акты регулируют образовательные отношения в пределах компетенции образовательной организации, установленном законодательством РФ. В частности, к таким относятся вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. В соответствии с ч. 1 и ч. 3 локальные нормативные акты принимаются в порядке, установленном уставом образовательной организации, причем при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). При несоблюдении указанных требований локальные нормативные акты не применяются и подлежат отмене самой же образовательной организацией. Модернизация системы образования, курс на которую был взят в начале 2000-х, неизбежно привела к трансформации законодательной базы, результатом которой стало принятие Федерального закона об образовании. До принятия последнего были предприняты попытки принять кодифицированный акт в сфере образования, однако работа в данном направлении не увенчалась успехом. Так или иначе, несмотря на отраслевую самостоятельность образовательного права, отметим, что Федеральный закон об образовании призван регулировать не только образовательные отношения, но и иные отношения в сфере образования, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. Можно выделить следующие основные группы отношений, составляющих предмет правового регулирования законодательства Российской Федерации об образовании: 1. Между органами государственной власти и лицами, осуществляющими образовательную деятельность по вопросам лицензирования образовательной деятельности; государственной аккредитации образовательной деятельности; осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования. Эти отношения регулируются нормами административного права с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об образовании; 2. Связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Здесь применяются нормы гражданского права, так же как и в регулировании имущественных и неимущественных отношений образовательной организации, и при регулировании вопросов заключения, изменений и прекращения договора на оказание образовательных услуг; 3. Связанные с финансовым обеспечением деятельности образовательных организаций, в том числе с финансовым обеспечением выполнения государственного задания за счет средств бюджетов различных уровней, а также отношения, связанные с налогообложением образовательных организаций; 4. Между образовательной организацией и педагогическими работниками по вопросам приема на работу, проведения аттестации, расторжения трудового договора и пр. Глава 52 Трудового кодекса РФ в комплексе с гл. 5 Федерального закона об образовании представляет нам ряд правовых норм, регулирующих трудовые отношения педагогических и иных работников образовательных организаций; 5. Связанные с реализацией человеком конституционного права на образование, в том числе свободы мнений и убеждений, свободы мысли и слова, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и пр., что является предметом правового регулирования конституционного права; 6. Связанные с обязанностями родителей по обеспечению получения ребенком необходимого уровня образования (предмет регулирования семейного права). Таким образом, обеспечение конституционного права на образование зависит от качества нормативно-правовой базы, регулирующей все вышеперечисленные группы правоотношений в сфере образования. Статья 4 Федерального закона об образовании представляет собой классическую правовую конструкцию, посвященную вопросам правового регулирования отношений в той или иной сфере. То есть в ней определены цели и задачи правового регулирования, а также установлены принципы действия закона по кругу лиц и на территории. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: 1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; 4) определение правового положения участников отношений в сфере образования; 5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства; 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Необходимо отметить, что ст. 4 Федерального закона об образовании в самом общем виде устанавливает перечень нормативных актов, регулирующих отношения в сфере образования. Так в вышеназванной статье указано, что отношения в сфере образования регулируются на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Эта норма согласуется со ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Ч. 4 ст.4 устанавливает верховенство норм Федерального закона об образовании по отношению к нормам, содержащимся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления. Однако при этом установлен приоритет норм международных договоров Российской Федерации перед Федеральным законом об образовании, что обусловлено процессами глобализации и интеграцией российской системы образования в мировое образовательное пространство. Законодательство об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Части 8 и 9 статьи 4 Федерального закона об образовании устанавливают принципы действия законодательства об образовании по кругу лиц. Так, законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково» и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами. На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе. Рассмотрим каждый уровень законодательства об образовании. На федеральном уровне законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена: 1) Конституцией РФ; 2) Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации»; 3) «Профильными» федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования; 4) «Непрофильными» законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. 1) Конституция РФ содержит в себе несколько статей, регулирующих образовательные отношения. Прежде всего, это статья 43, регламентирующая право на образование, помимо нее имеется ряд статей, имеющих отношение к сфере образования. Например, статья 29, которая каждому гарантирует свободу мысли и слова, статья 44, которая каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. 2) Отношения в сфере образования регулируются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», пришедшим на смену Закону РФ «Об образовании» и Федеральному закону № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В советский период отношения в системе образования регулировались «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», которые были введены в действие с 1 января 1974 года. В данный исторический период в числе главных задач были обозначены следующие: формировать марксистско-ленинское мировоззрение, обеспечить всестороннее гармоническое развитие учащихся, воспитывать стремление молодежи к активной трудовой и общественной деятельности, беззаветному служению социалистической Родине, воспитание высоких нравственных качеств в духе требований морального кодекса строителя коммунизма. В последующие десятилетия ХХ века область образования была признана приоритетной. Она подкреплялась определенными гарантиями со стороны государства, что было закреплено в «Основах законодательства о народном образовании» (в ред. от 27 ноября 1985 г.). В современном действующем законодательстве провозглашается демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Четко прослеживается три основных положения демократизации образования: во-первых, ликвидация монополии государства на образование и переход к общественно-государственной системе образования, децентрализацией управления образованием, муниципализацией образования, т.е. участием местной власти и местной общественности в управлении образованием через соответствующие муниципальные органы; во-вторых, автономность образовательных организацией, что определяет самостоятельность учебных заведений в выборе стратегии своего развития, целей, содержания и методов работы, а также их юридическую, финансовую и экономическую самостоятельность; в-третьих, изменением отношений сотрудничества взрослого и ребенка, педагога и управленца, школы, общества и государства. 3) В системе профильных федеральных законов, регулирующих отношения в образовании, наряду с Федеральным законом об образовании присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например: Федеральный закон от 03.02.2014 №11-ФЗ «О внесении изменений в статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». 4) Непрофильными являются законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются иные отношения в сфере образования. Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое количество таких законов отличают их "разнокалиберность" (в одних законах содержится одна - две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования. Многочисленные "непрофильные" законы можно объединить в следующие группы: а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации (например, Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»); б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования (например, гигиеническое воспитание и обучение – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; военное образование и военная подготовка – Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; экологическое образование – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; спортивная подготовка – Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; религиозное образование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»); в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений (например, Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»); г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений (например, Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, 83-ФЗ) и др. Отдельную группу в системе нормативно-правовых актов составляют подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования. Они могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы: Указы Президента РФ, среди которых можно выделить: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (например, Указ Президента РФ от 09.09.2008 №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования», Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в Указах Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Постановления Правительства РФ, направленные на регулирование образования (Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (например, Постановление Правительства РФ от 17.04.2008 N 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы: 1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (например, Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 №1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»); 2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: - профильные, то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (например, Приказ Минюста России от 07.05.2013 №67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы»); - непрофильные, в которых содержатся отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (например, Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №481н «Об утверждении формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) у несовершеннолетнего заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органа управления образованием». Региональный уровень законодательства об образовании представлен многочисленными законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации с целью регулирования отношений, возникающих в сфере образования. По предмету правового регулирования они могут быть классифицированы в несколько групп. 1. Региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Федеральный закон об образовании. Письмом от 1 апреля 2013 г. №ир-170/17 Министерство образования и науки Российской Федерации направило для учета и использования в работе рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В частности указанным письмом субъектам Российской Федерации рекомендуется привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а субъектам, в законодательстве которых отсутствует базовый закон субъекта Российской Федерации об образовании, принять такой акт. Проект модельного закона субъекта Российской Федерации «Об образовании в субъекте Российской Федерации» был опубликован на официальном сайте Минобрнауки России (http://минобрнауки.рф/документы/1249/файл/1880/ Проект модельного закона. pdf). Ряд субъектов Российской Федерации на основе Закона Российской Федерации разработал свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых во многом совпадает с предметом регулирования Закона Российской Федерации (например, Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 №696-з «Об образовании в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием – Курултаем РБ 27.06.2013)). 2. Законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне явно недостаточно для успешного ее осуществления. Например: Закон Республики Башкортостан от 10.06.96 №34-з «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений». 3. Региональные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (например: Закон Челябинской области от 24.04.2008 №264-зо «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»). 4. Региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации: Закон Белгородской области «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области», Законы Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогических работников народного образования», «О социальном статусе учителя» и т.д. 5. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой и социальный статус детей и подростков, предусматривающие законодательные меры помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период их обучения: Законы Ивановской области и Республики Коми «О защите прав ребенка» и т.д. 6. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной: Законы «О научной деятельности и научно-технической политике в Амурской области», «О дополнительных мерах поддержки культуры и искусства в Нижегородской области», «О науке и научно-технической политике в Пермской области», 2О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» в Тульской области и др. Региональные законы, с помощью которых обеспечивается комплексный подход к решению проблем образования и воспитания молодежи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации учащихся и выпускников образовательных учреждений и т.д. В качестве примера могут быть упомянуты Законы Ивановской области «О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области», «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования на территории Ивановской области», Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Коми, Законы Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи», «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования» и др. 3. Международно-правовое регулирование образования. Болонский процесс Вопросы соотношения и взаимодействия международного права и правовой системы России приобретают особое значение в контексте процессов интеграции и глобализации. Конституционное право закрепляет механизмы распространения действия международно-правовых актов, международного права на национальные правовые системы. П. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет норм международного права над российской правовой системой. Ст. 4 Федерального закона об образовании содержит аналогичную норму по отношению к образовательному законодательству. Международное образовательное законодательство – это особая комплексная система международных нормативно-правовых актов и международных договоров, регулирующих отношения в сфере образования между государствами, образовательными учреждениями и организациями, а также физическими лицами. Глава 14 Федерального закона об образовании, регулируя вопросы международного сотрудничества в сфере образования, устанавливает следующие цели такого сотрудничества. 1) расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию; 2) координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования; 3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования. Для достижения вышеуказанных целей Российская Федерация оказывает содействие: – развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций; – развитию международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования – привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность; – обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации; – участию в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования. В п. 3 ст. 105 Федерального закона об образовании определены направления международного сотрудничества в сфере образования: 1) разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; 2) направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена; 3) проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности; 4) участие в сетевой форме реализации образовательных программ; 5) участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе. Основанием для реализации вышеперечисленных направлений деятельности в сфере международно-правовых отношений выступают международные договоры, которые в совокупности представляют международное образовательное законодательство и подразделяются на универсальные, региональные и двусторонние международные договоры. Универсальные международные договоры Наиболее известной является Конвенция о борьбе с дискримина­цией в области образования. Она принята 14 декабря 1960 г. Гене­ральной конференцией ЮНЕСКО на 11-й сессии. Согласно ст. 2 Конвенции следующие положения не рассмат­риваются как дискриминация, если они допускают в отдельных государствах: а) создание или сохранение раздельных систем обра­зования или учебных заведений для учащихся разного пола во всех случаях, если эти системы или заведения обеспечивают рав­ный доступ к образованию, если их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, если они располагают поме­щениями и оборудованием равного качества и позволяют прохо­дить обучение по одинаковым программам; б) создание или сохра­нение по мотивам религиозного или языкового характера раздель­ных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся; в) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, если их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятель­ность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвер­жденным компетентными органами образования. Региональные договоры Государства — члены Совета Европы 3 июня 1964г. заключили Европейскую конвенцию об эквива­лентности дипломов, дающих право поступления в университеты (Россия — участница). Цель Конвенции — способствовать свобод­ному доступу европейской молодежи к интеллектуальным ресур­сам членов Совета. В соответствии со ст. 1 Конвенции каждое го­сударство-участник в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой стороны Конвенции, яв­ляющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. Согласно ст. 1 Протокола и этой Конвенции каждое государство в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая сторона офици­ально попечительствует за пределами своей территории и чьи ди­пломы приравниваются ею к дипломам, выдаваемым на территории. 15 декабря 1956 г. правительства государств — членов Совета Европы подписали Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов университетского образования (Россия — участница). Каждое государство обязано определить орган, который уполномочен принимать решения по вопросам эквивалентности периодов обучения за границей. Таковыми могут быть государственный орган, университет, государственный орган и университет, в зависимости от случая. В декабре 1959 г. государства — члены Совета Европы заключили Европейскую конвенцию об академическом признании университетских дипломов. Она дополняет вышеприведенные Конвенции 1953, 1954 и 1956 гг. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к выс­шему образованию в европейском регионе, подписанная 11 апре­ля 1997 г., содержит основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций, и определяет компетенцию государственных орга­нов. Каждая сторона признает квалификации, выданные другими сторонами и отвечающие общим требованиям, для доступа к выс­шему образованию в этих государствах с целью доступа к програм­мам, составляющим ее систему высшего образования. Решения принимаются на основе соответствующей информации о квали­фикациях, в отношении которых и спрашивается признание. Обя­занность представления надлежащей информации лежит прежде всего на заявителе, который обеспечивает добросовестность такой информации. Международные организации в образовательной сфере Организация ООН по вопросам об­разования, науки и культуры (Юнеско) создана в 1946 г., является специали­зированным учреждением ООН. Одной из основных целей ЮНЕСКО является поощрение развитие народного образования, а также установление сотрудничества народов в целях постепенно­го осуществления идеала доступности образования для всех, неза­висимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий. Она указывает на методы образования, наиболее подхо­дящие для подготовки детей всего мира к осознанию ответствен­ности свободного человека (ст. 1 Устава ЮНЕСКО). Членами ЮНЕСКО являются около 180 государств. Она со­трудничает с более чем 5000 неправительственных организаций и фондов. В рамках ЮНЕСКО подготовлены международные конвен­ции, декларации и программы по вопросам образования. В октябре 1998 г. ЮНЕСКО созвала Всемирную конферен­цию по высшему образованию для XXI века: подходы и практи­ческие меры. В ходе подготовки к этой Конференции ЮНЕСКО в 1995 г. издала Программный документ: реформа и развитие высшего образования. Конференция 1998 г. одобрила Всемирную декларацию о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. В ст. 3 Декларации определены задачи по формированию нового подхода к высшему образованию. Во-пер­вых, недопустима никакая дискриминация в отношении допуска к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и рели­гии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и социальных различий или физических недостатков. Во-вторых, доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент. В-третьих, необходимо активно содействовать доступу к высшему образованию представителей некоторых особых целевых групп, таких, как коренные народы, культурные и языковые меньшинства, обездоленные слои населения, жители оккупированных территорий и инвалиды. В 1993 г. 27-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО 13 ноября 1993 г. одобрила Рекомендацию о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании. Согласно п. 8 этой Рекомендации государствам — членам ЮНЕСКО следует прини­мать в рамках своих национальных систем и в соответствии со своими конституционными, правовыми и регламентирующими положениями все возможные меры, способствующие тому, чтобы соответствующие компетентные власти осуществляли признание необходимых для получения доступа к высшему образованию удостоверений о среднем образовании и иных дипломов, выданных в других государствах-членах, чтобы их обладатели или обладательницы могли обучаться в учебных заведениях высшего образования. Всемирный форум по образованию, созванный ЮНЕСКО в апреле 2000 г., одобрил среднесрочную стратегию на период с 2002 по 2007 гг., которая содержит обширный раздел об образова­нии. В ней приведены рекомендации по улучшению качества об­разования и роли ЮНЕСКО в выполнении этих рекомендаций. Помимо ЮНЕСКО, активную роль в координации междуна­родного сотрудничества в области образования играют региональ­ные организации, например, Африканское бюро по наукам в об­ласти образования (создано в 1973 г.), Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (образована в 1980 г.), Конференция министров образования франкоговорящих стран (создана в 1960 г.), Организация министров образовании Юго-Восточной Азии (создана в 1965 г.), Организация Лиги араб­ских государств по вопросам образования, культуры и науки (соз­дана в 1970 г.). Двусторонние договоры 25 июня 1993 г. ЮНЕСКО и Российская Федерация подписали меморандум о взаимодействии. В области образования ЮНЕСКО будет стремиться оказывать содей­ствие: в разработке нового законодательства в области образования; в подготовке методических материалов по реформировании дошкольного образования; в создании информационных сетей в средних и высших учебных заведениях; в развитии межунивер­ситетского сотрудничества, создании в вузах и университетах «кафедр ЮНЕСКО». Российская Федерация заинтересована в помо­щи ЮНЕСКО по вопросам технического и профессионального образования, разработке проблем гуманизации образования в ин­женерно-технических вузах, профессиональной ориентации в период перехода к рыночной экономике, в развитии экономического образования и образования в области прав человека. 21 июля 1998 г. Российская Федерация и ЮНЕСКО подписали Соглашение об институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. В соответствии с этим Соглашением в Рос­сийской Федерации создан институт, который содействует сбору, анализу, распространению и обмену информацией об использова­нии информационных и коммуникационных технологий в образо­вании; предоставляет техническую помощь в разработке учебных программ и курсов с использованием информационных и комму­никационных технологий в образовании на основе результатов на­учных исследований; проводит подготовку и переподготовку ра­ботников образования в области использования информационных и коммуникационных систем. Российская Федерация заключила со многими странами согла­шения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Эти соглашения распространяются на документы го­сударственного образца об образовании, выдаваемые на террито­рии России и соответствующего государства. Соглашения: регламентируют порядок признания аттестата о среднем образовании, диплома о начальном и среднем профессиональном образовании, диплома специалиста с высшим профессиональным образовани­ем, диплома магистра. Необходимо отметить, что вопрос признания документов об образовании, полученных в Российской Федерации, в иностранном государстве, и наоборот, признания документов об образовании, полученных в иностранном государстве, в Российской Федерации, выступает наиболее проблемным вопросом, с которым связаны академическая мобильность обучающихся, педагогических работников. Данная проблема лежит в основе всех направлений международного сотрудничества в сфере образования. Федеральный закон об образовании достаточно детально регламентирует порядок признания документов об образовании. Болонский процесс Объединение высшей школы в европейских странах назрело довольно давно, еще в середине ХХ столетия. Основной предпосылкой стала низкая конкурентоспособность европейского образования по сравнению с американским. Первые попытки совершенствования европейского образования, приведения его к единым стандартам начались в 1957 году с подписания Римского соглашения, в котором ставились принципиально новые задачи: приведение национальных законодательств в сфере образования к общеевропейским нормам, расширение доступа к высшему образованию, повышение академической мобильности студентов и их востребованности на рынке труда, создание долгосрочных систем обучения. Позднее данные идеи получили развитие в решениях конференций министров образования европейских стран (1971, 1976), в Маастрихтском договоре (1992). Результатом стало внедрение различных программ развития европейского образования под эгидой ЕС и Совета Европы. Прежде чем проанализировать юридическую сущность «болонского процесса» необходимо, на наш взгляд, рассмотреть теоретико-методологические особенности существования «наднационального» права (которым по сути и являются болонские нормативы), а также причины и условия формирования подобной категории норм. «Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено в декларации, подписанной 19 июня 1999 г. в Болонья (Италия). В ней сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Однако исследователи проблем модернизации образования в Европе начало Болонского процесса относят к середине 70-х годов ХIХ века, поскольку именно в этот период Советом министров Европейского союза принята резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. В настоящее время родоначальниками Болонской декларации считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988) и Сорбонскую декларацию (Париж, 1998). Великая Хартия Университетов (Magna Charta Universitarum) была подписана в 1988 году ректорами 80 университетов во время празднования 900-летнего юбилея старейшего в Европе Болонского университета и, по сути, стала основой единого европейского пространства высшего образования (The European Higher Education Area, EHEA).9 Сорбонская декларация (Sorbonne Joint Declaration), подписанная в 1998 году Министрами образования Франции, Германии, Италии и Великобритании стала первым шагом на пути объединения научной и культурной Европы. При этом основной целью декларации является разработка путей стандартизации Европейского пространства высшего образования, в котором будет обеспечиваться мобильность как студентов и выпускников, так и преподавателей. Таким образом, Сорбонская декларация "О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования" впервые обосновала стратегическую цель создания зоны европейского высшего образования и, как следствие, позволила обеспечить соответствие квалификаций современным требованиям на рынке труда. В 1999 году при подписании Болонской декларации 29 стран выразили свою готовность к повышению конкурентоспособности европейского пространства высшего образования, подчеркнув необходимость сохранения независимости и самостоятельности высших учебных заведений. При этом принятые положения рассматриваются не как жесткие юридические обязательства, а как мера добровольного процесса согласования. Болонский процесс, как процесс создания единого европейского пространства высшего образования, является ярким проявлением интеграционных тенденций, интенсивно развивающихся в Европе в последние годы: создание общего экономического пространства, открытие межгосударственных границ, введение единой валюты, активное формирование общеевропейского рынка труда. Очевидно, что в таких условиях разношерстность и при этом консервативность систем высшего образования, несопоставимость присваиваемых квалификаций не позволяют в полной мере обеспечить мобильность квалифицированной рабочей силы. По мнению экспертов, Болонская декларация стала первым «посадочным материалом идей» и выполнила роль пускового механизма реформ в системе высшего профессионального образования. Анализируя концептуальные и философско-методологические аспекты Болонского процесса В.И. Байденко подчеркивает его системный характер, который приобретается по мере его развития.10 В результате на сегодняшний день обозначились десять линий действий. Первые шесть артикулированы Болонской декларацией (1999 г.): – принятие системы легко читаемых и сравнимых степеней; – введение трехцикловой структуры высшего образования (бакалавр – магистр – доктор); – применение кредитной системы, аналогичной системе ЕСTS; – расширение мобильности студентов, преподавателей, исследователей и управленцев; – развитие сотрудничества в области качества высшего образования; – усиление европейского измерения в высшем образовании. Еще три линии действий добавлены Пражским коммюнике (2001 г.): – образование в течение всей жизни как актуальная стратегия вузов – участников Болонского процесса; – роль студенчества в осуществлении болонских реформ; – повышение привлекательности образовательных систем высшего образования государств, входящих в болонский клуб. Десятая линия обозначена в Берлинском коммюнике (2003 г.) и заключается в необходимости интеграции пространств высшего образования и исследовательской деятельности. Необходимость в сопоставлении профессионального образования как социальной системы и как его результата обоснована проблемой избыточного перечня специальностей и специализаций высшего образования. При этом в различных странах существуют значительные различия между учеными степенями, получаемыми в университетах и академиях. Переход на двухуровневую систему образовательно-квалификационных уровней «бакалавр – магистр» должен обеспечить стандартизацию степеней и специализаций. При этом степень бакалавра дает возможность работать по выбранному профилю, либо продолжить образование, перейдя на вторую ступень – в магистратуру. В свою очередь степень магистра предполагает наличие более глубоких фундаментальных знаний студента и ориентирует его на научную карьеру. Обучение на первом цикле должно составлять 3 – 4, на втором – 1–2 года. Последипломное образование осуществляется в докторантуре, что дает возможность получить ученую степень доктора наук после 7–8-летнего обучения. В странах – участницах Болонского процесса должна быть одна докторская степень, например, доктор философии в соответствующих сферах знаний: естественные, социально-гуманитарные, экономические науки и т.д. Введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц/кредитов (система ECTS) и отражение учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО, также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни». Кредиты представляют собой условные единицы, в которых определяется объем образования. За каждой такой единицей стоит определенное количество освоенных понятий, связей между понятиями, наработанные навыки, то есть общая трудоемкость полученных знаний и умений, включая самостоятельную работу студентов и сдачу ими промежуточных и итоговых экзаменов, другие виды учебной работы. Для получения европейского диплома бакалавра требуется накопить 180–240 часов кредитов, а степени магистра – дополнительно 60–120 часов. Именно систему кредитов рассматривают как средство повышения мобильности студентов при переходе с одной учебной программы на другую, включая программы последипломного образования. Таким образом, ЕСТS становится многоцелевым инструментом признания и мобильности студента, средством реформирования учебных программ, а также средством передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Аккумулирующая кредитная система дает возможность учесть все достижения студента, не только учебную нагрузку, но и участие его в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т.д. При этом отдельные страны сформулировали дополнительные условия начисления кредитов, такие как наличие в учебной нагрузке студентов не менее 50% самостоятельной работы. Благодаря накопительной системе кредитов студент сможет поступить в университет одной страны, а окончить его в другой; сменить в процессе обучения университет или избранную специальность; закончить обучение на любом этапе, получив степень бакалавра или магистра, продолжить образование в удобный для него период жизни. При начислении кредитов в трудоёмкость засчитываются аудиторная нагрузка, так называемые «контактные часы», самостоятельная работа студента, рефераты, эссе, курсовые и дипломные работы, написание магистерской и докторской диссертаций, практики, стажировки, подготовка к экзаменам, сдача экзаменов и другие виды учебной работы. Рекомендуется единая европейская шестибалльная система оценок: А – "отлично" (10 процентов сдающих). В – "очень хорошо" (25 процентов сдающих). С – "хорошо" (30 процентов сдающих). D – "удовлетворительно" (25 процентов сдающих). Е – "посредственно" (10 процентов сдающих). F (FX) – "неудовлетворительно". Введение ECTS – Европейской системы перезачета кредитов – является одной из наиболее технически и содержательно сложных задач в рамках Болонского процесса. Сопоставимость учебных планов позволяет студентам выбирать программы, соответствующие получаемой ими квалификации, которые, при условии их успешного завершения, засчитываются как пройденный материал в своем университете. Кредиты отражают объем работы, требующийся для завершения каждого курса, по отношению к общему объему работы, необходимой для программы полного академического года в университете, включая лекции, семинары, практические занятия, самостоятельную работу, экзамены и тесты. Для участия в системе университеты готовят ежегодно обновляемые информационные пакеты с полным описанием курсов, их содержания, требований к подготовке, системы оценки, методики обучения, структуры, кафедр, ведущих подготовку. Кроме того, информация должна включать полный учебный план по данному уровню подготовки, общую информацию об университете, инфраструктуре, административных процедурах для регистрации в программе и академический календарь. Информационный пакет готовится на родном и одном из иностранных языков и распространяется по всем партнерским университетам. Повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персона­ла предполагает формирование подлинной культуры мобильности и проведение политики международной открытости вузов. В идеале каждый студент должен провести не менее семестра в другом вузе, желательно зарубежном, тогда как в основном вузе он может сократить количество часов, посвященных изучению иностранных языков. Мобильности студентов способствует целенаправленная подготовка к сдаче языковых тестов типа TOEFL, тестов для поступления в магистратуру по экономике GRE, менеджменту GMAT и прочих. Таким образом, академическая мобильность предполагает следующее: – студент должен один семестр или учебный год обучаться в зарубежном вузе; – обучаясь на языке страны пребывания или на английском языке, он на этих же языках сдаёт текущие и итоговые испытания; – обучение за рубежом по программам мобильности для студента бесплатно – принимающий вуз денег за обучение не берёт; – студент самостоятельно оплачивает дорогу, проживание, питание, медицинские услуги, учебные занятия вне согласованной (стандартной) программы (например, изучение языка страны пребывания на курсах); – в базовом вузе студенту засчитываются полученные кредиты, исключая необходимость дополнительной сдачи дисциплин за период учёбы за рубежом. При этом базовый вуз вправе не засчитывать в счёт своей программы академические кредиты, которые студент получил в других вузах без согласования с деканатом. Таким образом, поощряется получение студентом совместных и двойных дипломов. С момента становления Болонский процесс заметно эволюционировал в нескольких аспектах. Во-первых, происходит формирование специфического научно-методологического инструментария, во-вторых, осуществляется рефлексия накапливаемого опыта проведения преобразований на общеевропейском, государственном, институциональном и дисциплинарном уровнях. При этом, по мнению В.И. Байденко, заметную роль играет и другой эволюционный фактор, который отражается в несогласованности темпов развития отдельных элементов реформ, что иногда приводит к фрагментарному и инструментальному взгляду на образование и тем самым затрудняет понимание в вузах важности связей между элементами.11 Рассмотрим хронологию Болонского процесса (табл. 1): Таблица 1 Год и место проведения Принятый документ Основные идеи 1999 г., г. Болонья Болонское соглашение Положено официальное начало Болонскому процессу, заложены основные идеи реформирования системы высшего образования Европы в целях создания единого общеевропейского образовательного пространства. Основные идеи: – сопоставимость степеней и уровней образования в странах Европы; – стандартизация системы оценки качества образования; – обеспечение академической мобильности студентов. 2001 г., г. Прага Пражское коммюнике Произошло расширение целей Болонского процесса. Основная идея – обеспечение непрерывного образования через всю жизнь. Впервые поднята проблема общественного контроля процесса обучения. 2003 г., г. Берлин Берлинское коммюнике Рассматривается расширение целей Болонского процесса с точки зрения поощрения связей Европейского пространства высшего образования в Европейское научное пространство, а также меры по содействию обеспечения качества образования. Поставлен вопрос о создании национальных структур в каждой стране, поддерживающих реформы в рамках Болонского процесса. 2005 г., г. Берген Бергенское коммюнике Подчеркивается важность партнерских связей, в том числе заинтересованных сторон – студентов, вузов, преподавателей и работодателей для дальнейшего расширения научных исследований. При этом особое значение придается докторантуре как третьему циклу образовательной системы. Поднимается проблема обеспечения доступности высшего образования и конкурентоспособности Европейского пространства высшего образования в мире. 2007 г., г. Лондон Лондонское коммюнике Внимание участников сосредоточено на рефлексии достигнутых к данному моменту результатов Болонского процесса. Поднимаются вопросы о мобильности, принятой структуре степеней, уровне признания Болонской системы в целом, непрерывном обучении, обеспечении качества образования и общественном контроле процесса обучения. В качестве ведущих задач поставлены обеспечение мобильности и социальный контроль за образованием. Подчеркнута необходимость переформирования систем ценностей и концепций образовательного процесса. 2009 г., г. Новый Лёвен Лёвенское коммюнике Обсуждение планов на следующее десятилетие. Основное внимание акцентировано на общественном контроле, непрерывном обучении, проблемах трудоустройства и активного участия студентов в построении образовательного процесса. Рассматриваются вопросы международной открытости а также мобильности образования, научных исследований, инноваций и непосредственно обучающихся. Произошли изменения во внутренних механизмах Болонского процесса. Если раньше Болонский процесс осуществлялся страной, председательствующей в ЕС, то с этого момента данный процесс будет проходить под председательством двух стран: председательствующей в ЕС и не входящей в ЕС по очереди в алфавитном порядке. 2010 г., г.г. Вена, Будапешт Венское коммюнике Юбилейная конференция, посвященная 10-летию Болонского процесса. Официально объявлено о создании Европейского пространства высшего образования. 2012 г., г. Бухарест Бухарестское коммюнике Обсуждаемые проблемы: – консолидация Европейского пространства высшего образования; – стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования до 2020 года; – создание и сплочение национального, регионального и глобального пространств высшего образования. Принято решение о стремлении к сбалансированной мобильности между Европейским пространством высшего образования и странами за его пределами, а также сведении к минимуму государственного регулирования в реализации образовательных программ. 2015 г., г. Ереван Ереванское коммюнике В ходе Ереванской конференции были представлены основные результаты деятельности в области обеспечения качества, использования ECTS-кредитов, систем квалификаций, признания предшествующего обучения, которые были заложены в Рабочем плане BFUG на 2012 – 2015 годы. Анализируя результаты конференций, проводимых в рамках Болонского процесса, можно сделать вывод о том, что реформы осуществляются в двух направлениях. Первое направление характеризуется процессами интеграции и стандартизации образовательных систем стран Европы в единое пространство образования и науки. Второе направление отражает пути обеспечения открытости Единого пространства высшего образования на мировом уровне. Россия в Болонском процессе О возможных позитивных последствиях вступления России в Болонский процесс представляется целесообразным поговорить на нескольких уровнях: национальном, вузовском и индивидуальном, то есть отдельного студента, преподавателя или администратора вуза.  Опыт участия в проведении «болонских» реформ в России показывает, что существуют две доминирующих точки зрения по данному вопросу. Более многочисленная на сегодняшний день группа работников высшего образования полагает, что советское, а ныне российское высшее образование – a priori лучшее в мире, что любые серьёзные реформы имеют целью «развалить» его и важно сохранить его в как можно большей неприкосновенности. Вторая группа придерживается той точки зрения, что наше высшее образование «выстроено под пирамиду командной экономики», «архаично», «не соответствует новому облику общества» и подлежит тотальному реформированию.  Вступление России в Болонский процесс, несомненно, оттеняет проблемы российского высшего образования, требует практических действий, и тут возникает вопрос о масштабности грядущих перемен. Представляется разумным отграничить радикальные реформы по всем направлениям, если таковые действительно требуются, от прагматической задачи обеспечения соответствия российских вузов гармонизированной архитектуре европейского высшего образования.   При этом никакие серьёзные реформы не отвергаются – важно только, чтобы мы принимали решение об их проведении не под влиянием «инструкций из Болоньи», а на основе независимого глубинного осознания их необходимости.  Участие в Болонском процессе действительно требует от нас определённых действий, но важно отделить императивы от желания «быть во всём, как они». Первые параграфы «Великой Хартии университетов» (1988) посвящены утверждению главной черты европейских университетов – их академической автономности. Вузы должны иметь право принимать самостоятельно максимально возможное число решений, – зарегулированность сверху представляется европейским ректорам несомненным злом. Если говорить о развитии российской системы высшего образования в контексте Болоньи, стоит попытаться выделить те потенциальные выгоды, которые присутствуют в нём для России. В самых общих чертах, благодаря болонским нововведениям, российское образование станет адекватнее реальным вызовам глобализации. Вместе с остальными европейскими странами Россия будет полноправно участвовать в создании транснациональной общеевропейской системы образования. Болонский процесс позволит оценить состояние высшего образования в России по гамбургскому счёту. Большинство работников российского высшего образования относительно легко соглашаются между собой, что у нас достаточно эффективная и вполне конкурентоспособная система высшего образования. Если это так, если она действительно подтвердит свой статус конкурентоспособной, авторитет России, ещё более открытой через программы академической мобильности для зарубежных студентов и преподавателей, продолжит расти. Если же выявятся недостатки, надо будет без промедления осуществлять действительно необходимые реформы. В рамках Болонского процесса появится возможность по-новому решить общие вопросы о роли и месте высшего образования в современном обществе, о его рациональных масштабах, о желательной пропорции граждан с высшим образованием в населении страны, о реальных потребностях общества в выпускниках вузов с дипломами бакалавра и магистра. Как прогнозируют европейцы, в ходе болонских реформ роль университетов в обществе возрастёт. Полноценное участие России в Болонском процессе даст ей возможность вместе с другими участниками процесса по-новому определить «сущность высшего образования, направления научных исследований». В русле ожидаемого роста конкурентоспособности европейского высшего образования возрастёт конкурентоспособность и российской высшей школы. В силу европейского признания российское высшее образование станет более привлекательным для иностранных студентов. Россия получит дополнительный шанс побеждать конкурентов в борьбе за иностранных студентов. Наряду с европейскими университетами российские вузы смогут «привлекать таланты со всего мира».   Болонский процесс поможет российской педагогической общественности по-новому определить роль и место министерства образования в системе высшего образования, перенять опыт европейских вузов, которые взаимодействуют со своими министерствами образования, сохраняя вузовскую автономию и соблюдая разумную подотчётность государственным структурам. Он будет способствовать утверждению новых форм аттестации: помимо нередко формальной государственной станет применяться ещё и корпоративная, гораздо более взыскательная, обеспечивающая признание успешности работы конкретного вуза со стороны профессионального сообщества. Естественным образом продолжит эволюционировать содержание высшего образования. В едином европейском пространстве высшего образования появится возможность определить общие для европейских стран, в том числе и для России, требования к квалификациям, создать общеевропейские предметные объединения вузов (сети вузов по направлениям подготовки), адаптировать учебные планы к требованиям современного общества.  По мнению авторов Болонского процесса, европейские студенты должны получать такие квалификации, которые дадут им возможность эффективно учиться дальше (после бакалавриата в магистратуре и потом в докторантуре) и работать по всей Европе. Болонский процесс позволит на основе мягкого консенсуса «найти общий знаменатель европейского образования». Вместе с другими странами-участниками Россия станет разрабатывать сопоставимые квалификации по направлениям подготовки для всей Европы.   Если говорить об общенациональных выгодах от реализации такого требования Болонского процесса, как трёхуровневая система высшего образования, можно констатировать следующее: аналогичные европейским российские образовательные степени бакалавр – магистр – доктор станут понятными не только в Европе, но и по всему миру. Предположительно в Россию пойдут дополнительные потоки студентов из стран Азии и Африки, так как диплом российских вузов станет вполне европейским и будет полностью признаваться в едином образовательном пространстве. За счёт азиатских и африканских студентов будет создаваться потенциал притока мозгов.  Высшее образование в России станет более гибким, система двух уровней более демократичной. Так как степень бакалавра – это самодостаточный диплом, для определённого сегмента российских студентов по их желанию срок получения высшего образования сократится до четырёх лет. Выпускники-бакалавры станут быстрее попадать в активную жизнь, в российскую экономику. Здесь следует сделать важное замечание. Введение четырёхлетнего бакалавриата как первого уровня высшего образования не является попыткой сэкономить на высшем образовании, о чём нередко сокрушаются критики Болонской системы в России. Те бакалавры, которые пожелают или в силу объективных причин будут вынуждены остановиться на этом уровне, сделают это по сугубо прагматическим соображениям. Если случится так, что чисто гипотетически сто процентов бакалавров окажутся готовыми учиться дальше, на магистра, российская система высшего образования должна быть готова финансировать их обучение.  Престижность высшего образования в стране будет расти, в частности, под влиянием возможности найти высокооплачиваемую работу в Европе по специальности – у молодёжи появится дополнительный стимул для обучения в вузе. К тому же во время обучения в вузах Европы по программам мобильности российские студенты смогут воочию познакомиться с реальными условиями жизни и работы на Западе, что в большей степени позволит им избежать ошибок, принимая решение о поиске работы за рубежом. Улучшится состояние российской науки – через усиление исследовательского потенциала вузов, через их плановое участие в совместных с европейскими университетами программах исследований. Поднимутся стандарты технического оснащения вузов, начнётся массовое осознанное внедрение мультимедийных образовательных технологий. Заметно увеличатся масштабы и поднимется качество владения российскими студентами и преподавателями иностранными языками. Пребывание представителей российских вузов в языковой среде в ходе реализации программ академической мобильности, часто среди носителей языка, сделает их лингвистические навыки гораздо более прагматичными. Это, несомненно, в конечном счёте, окажет влияние и на методические системы преподавания иностранных языков в России, до сих пор, пусть и в имплицитной форме, испытывающие на себе влияние последствий семидесятилетней жизни за железным занавесом. Студенты напрямую получат доступ к самому актуальному лексико-грамматическому пласту изучаемых иностранных языков.  Знание же иностранных языков откроет для студентов и преподавателей широкий доступ к аутентичным, не переводным зарубежным публикациям – не только профессиональным, что, разумеется, крайне важно, но и к публицистике и художественной литературе.     Несомненной выгодой от Болонского процесса станет пропаганда российской культуры – значительно большее число европейцев получат возможность изучить русский язык, познакомиться с российской культурой, с педагогическими традициями нашего высшего образования, которые будут органично распространяться среди иностранных студентов и преподавателей, прибывающих в Россию по программам академической мобильности.  Улучшится организация финансирования высшего образования – участие в Болонском процессе будет стимулировать переход на западные стандарты финансирования, предопределит выход российских вузов из нынешнего режима выживания. Распространится европейский опыт эффективного финансирования вузов, в том числе эффективной организации финансирования научных исследований в вузах. В связи с однозначными установками болонских документов на обязанность правительств оказывать всемерную поддержку высшему образованию наметится перспектива поэтапного возврата страны к бесплатному обучению в вузах. Хотя Болонский процесс и начинался как проект политической направленности, вскоре он приобрёл в большей степени академическое, образовательное содержание. 4. Государственные образовательные стандарты и федеральные государственные образовательные стандарты Введение «государственного образовательного стандарта» в России впервые предусматривалась ст. 27 Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая провозглашала, что каждый имеет право на образование, и каждому гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта. До введения в действие образовательных стандартов содержание образования нормировалось типовыми учебными планами и типовыми программами учебных дисциплин, утверждаемых центральным органом управления образованием. Позднее государственный образовательный стандарт нашел правовое регулирование в Конституции РФ 1993 г., Законе об образовании, Законе о высшем образовании. В соответствии с вышеуказанными законами Постановлением Правительства РФ №940 от 12.08.1994 г. был введен государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Постановлением Правительства РФ №821 от 18.08.1995 г. был введен государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования (стандарты первого поколения). Указанные стандарты были отменены принятием Постановления Правительства РФ от 21 января 2005 г. №36 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования», которым установлено, что государственные образовательные стандарты начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (далее – государственные образовательные стандарты профессионального образования) включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (организации). Федеральным законом от 01.12.2007 №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» было введено понятие федеральный государственный образовательный стандарт. Тем самым произошла замена действующих государственных образовательных стандартов (включающих в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения) на «федеральный государственный образовательный стандарт». Что же представляет собой федеральный государственный образовательный стандарт и образовательный стандарт вообще? Известно, что образование в равной степени важный и нужный компонент, как для каждого индивида, его семьи, так и для работодателя, государства и общества. Понятно, что у каждого из вышеперечисленных субъектов свои требования к содержанию образования, к его качеству. Поэтому должно существовать нечто, что учитывает в себе требования всех и каждого в получаемом (передаваемом, обеспечиваемом) образовании. В этом контексте образовательный стандарт выступает в качестве общественного договора, согласующего требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством. Значение, структура и порядок разработки Федеральных образовательных стандартов (ФГОС) , федеральных государственный требований (ФГТ) и образовательных стандартов в общем виде представлен в ст. 11 Федерального закона об образовании. Согласно ч. 1 названной статьи ФГОС и ФГТ призваны обеспечить: – единство образовательного пространства Российской Федерации, что представляется необходимым в условиях многонационального российского государства; – преемственность образовательных программ, которая заключается в том, что, во-первых, содержание образовательных программ строится по принципу поступательного развития; во-вторых, вступительные испытания для обучения по образовательной программе следующего уровня должны отражать результаты освоения предыдущей образовательной программы; – вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; – государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования действуют на всей территории Российской Федерации и предусматривают единые требования для реализации образовательных программ всеми образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему. Обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет 80%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, – 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования. Обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, – 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе основного общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность. Обязательная часть основной профессиональной образовательной программы по циклам должна составлять около 70 процентов от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30 процентов) дает возможность расширения и углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательным учреждением. На уровне высшего образования каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет студенту получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования по всем циклам: гуманитарному, естественнонаучному и профессиональному. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю; 2) к условиям реализации основных образовательных программ, которые фактически основаны на требованиях законодательства к квалификации педагогических работников, санитарно-эпидемиологическим требованиям, пожарным требованиям. Также закрепляется обязательность создания информационно-образовательной среды образовательного учреждения, наличие служб поддержки применения информационно-коммуникационных технологий, учебно-методическое и информационное обеспечение, определенные психолого-педагогические условия. Финансовые условия должны позволять выполнять все вышеперечисленные требования законодательства. Обязательным элементом структуры ФГОС и федеральных государственных требований являются требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям и результатам освоения основных образовательных программ. Этим государство создает определенные гарантии качества образования, единые на всей территории Российской Федерации; 3) к результатам освоения основных образовательных программ. В сфере общего образования ФГОС устанавливает требования к личностным, метапредметным, предметным результатам освоения обучающимися основной образовательной программы общего образования. Предметные результаты освоения основной образовательной программы общего образования с учетом общих требований ФГОС и специфики изучаемых предметов, входящих в состав предметных областей, должны обеспечивать успешное обучение на следующей ступени общего образования. Для дошкольного образования ФГОС не содержит требования к результатам освоения образовательной программы обучающимися на основе промежуточных и итоговых аттестаций. ФГОС дошкольного образования разрабатывается в российской истории впервые. В области профессионального образования результаты описываются в федеральных государственных образовательных стандартах через общекультурные и профессиональные компетенции, которыми должен обладать выпускник. Следует отметить, что набор требований к структуре ФГОС не является исчерпывающим. Так, стандарты в области профессионального образования включают характеристику направления подготовки, профессиональной деятельности, требования к оцениванию качества освоения основной профессиональной образовательной программы. ФГОС устанавливает нормативный срок освоения образовательной программы, а нормативный срок освоения основной образовательной программы начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии). Для образовательных программ среднего профессионального образования устанавливается срок освоения образовательной программы на базе (полного) общего и на базе основного общего образования; нормативный срок углубленной подготовки; при очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. Для образовательных программ высшего образования – срок освоения образовательной программы в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. ФЗ «Об образовании в РФ» закрепляется разнообразие ФГОС путем определения двух используемых критериев для классификации: уровень образования и профессия, специальность, направление подготовки. Первый критерий используется как в сфере общего, так и профессионального образования, второй – только в сфере профессионального образования. Такие основания дают возможность учитывать при конструировании требований особенности того или иного вида образования. В сфере профессионального образования разработаны федеральные государственные образовательные стандарты по всему перечню специальностей для каждого из уровней образования. Так, например, профессии и специальности среднего профессионального образования установлены приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2013 г. № 1199 « Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования»12, а специальности и направления подготовки высшего образования – приказом Министерства и образования РФ от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования»13. При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов, которые утверждаются в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации14, в который понятие профессионального стандарта введено ФЗ от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ. Это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Отметим, что профессиональные стандарты должны разрабатываться по должностям (профессиям) или на группу родственных должностей (профессий) с учетом базовой технологической компетенции, являющейся общей для различных должностей служащих (профессий рабочих), схожим по психофизиологическим требованиям. Определение профессий, специальностей, направлений подготовки, по которым требуется разработка федеральных государственных стандартов, осуществляется на основе Перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утверждаемых приказом Минобрнауки России. Такие Перечни содержат квалификации, присваиваемые по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки в результате успешного освоения образовательной программы и действуют на всех уровнях профессионального образования. Непременным условием введения таких стандартов является повышение требований к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ по сравнению с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. 5.Образовательные программы и формы их реализации В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию – дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; 2) основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; б) образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а ч.10 ст. 13 Федерального закона об образовании запрещает органам публичной власти вмешиваться в деятельность организаций, осуществляющих образовательный процесс и изменять учебный план и учебный график их деятельности. Новеллой Федерального закона об образовании является установление основ механизма разработки образовательных программ, в том числе их экспертиза уполномоченными органами власти и включение примерных основных образовательных программ в реестр, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной. Для проведения экспертизы примерных основных общеобразовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей) привлекаются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При изучении правового статуса образовательной организации нами было установлено, что образовательная организация обладает автономией при организации образовательного процесса. На законодательном уровне представлены общие требования к реализации образовательных программ, в том числе к формам реализации образовательных программ, образовательным технологиям, формам получения образования и формам обучения. До Федерального закона об образовании на законодательном уровне не содержались самостоятельные нормы, посвященные требованиям, предъявляемым к реализации образовательных программ. Федеральный закон об образовании позволяет применять модульный принцип обучения, когда изучение дисциплины не завершается в одном учебном цикле и понятие «зачётная единица» (единицы измерения трудоёмкости учебной нагрузки, включающей в себя все виды деятельности, предусмотренной учебным планом). Зачетная единица является основой для аттестации обучающихся по очередному циклу изучаемого предмета (дисциплины). Количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе устанавливается ФГОС или образовательным стандартом, а также организацией, осуществляющей образовательную деятельность – для дополнительных образовательных программ. Федеральный закон об образовании предусматривает две формы реализации образовательных программ: образовательной организацией самостоятельно и с использованием сетевой формы. Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. Сетевая форма обучения позволяет аккумулировать усилия нескольких организаций, как российских, так и зарубежных, как образовательных, так и практических для реализации образовательных программ. Такой подход к освоению образовательных программ позволяет решить следующие задачи: 1). Экономию денежных средств за счёт объединения усилий нескольких организаций над решением общей задачи, отвечающей интересам всех участников такого образовательного альянса; 2). Углублённое изучение обучаемыми отдельных образовательных программ, имеющих прикладное или межотраслевое (межгосударственное) значение; 3). Приобретение обучаемыми практических навыков и углублённое овладение ими будущей профессией (специальностью); 4). Использование практикующей организацией рабочей силы для достижения прикладных результатов. Организация сетевых форм реализации образовательных программ осуществляется на основании договоров. Содержание договора о сетевой форме реализации образовательных программ регулируется ст. 15 Федерального закона об образовании. Так, в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ указываются: 1) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы; 2) статус обучающихся в организациях, участвующих в сетевой форме реализации образовательных программ, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы; 3) условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, участвующими в сетевой форме реализации образовательных программ, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы; 4) выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы; 5) срок действия договора, порядок его изменения и прекращения. Кроме того, Федеральный закон об образовании содержит отдельную норму, связанную с правовым регулированием применяемых образовательных технологий. Речь идет о применении в образовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий регулируется также Приказом Минобрнауки РФ от 9 января 2014 г. № 2 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»15. Электронное обучение – организация образовательной деятельности с применением содержащихся в базах данных и используемых при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Иными словами, при электронном обучении компьютер и его инфраструктура используется как вспомогательный инструмент при личном контакте обучаемого и преподавателя, а при дистанционном – как основой источник (передатчик) информации от учителя к ученику. Основное условие использования рассматриваемых технологий состоит в разрешении на этот вид деятельности, полученной от Министерства образования и науки или от его территориальных управлений. Также в число требований к этим формам обучения входят: обеспечение качества обучения; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения образовательная организация обеспечивает доступ обучающихся, независимо от места их нахождения, к электронной информационно-образовательной среде, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей. Образовательным учреждениям следует руководствоваться Методическими рекомендациями по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ, доведенных Письмом Минобрнауки РФ от 10.04.2014 № 06-38116. При реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий образовательная организация обеспечивает доступ обучающихся к электронной информационно-образовательной среде, представляющей собой совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, необходимых и достаточных для организации опосредованного (на расстоянии) взаимодействия обучающихся с педагогическим, учебно-вспомогательным, административно-хозяйственным персоналом, а также между собой. Образовательная организация вправе: – реализовывать образовательные программы исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; – самостоятельно устанавливать нормы времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебно-методической и других работ, выполняемых педагогическими работниками. Допускается введение специфичных для электронного обучения и дистанционных образовательных технологий видов работ, выполняемых педагогическими работниками. При реализации образовательной программы образовательная организация, самостоятельно определяет объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. В случае реализации образовательной программы или ее отдельных модулей исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий допускается отсутствие аудиторной нагрузки. При применении электронного обучения, дистанционных образовательных технологий допускается составление индивидуальных учебных планов и календарных учебных графиков в пределах сроков освоения соответствующей образовательной программы. Образовательная организация устанавливает порядок и формы доступа к используемой ею электронной информационно-образовательной среде при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий образовательная организация вправе предоставить обучающимся возможность индивидуальной и/или коллективной работы в территориальных центрах доступа на площадях своих подразделений или партнерских организаций, с которыми оно заключает соответствующий договор об оказании услуг. С использованием территориальных центров доступа образовательная организация вправе организовывать мероприятия текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестации, дополнительные вступительные испытания профильной направленности, возлагая на партнерскую организацию задачу идентификации личности обучаемого и контроля соблюдения условий прохождения мероприятий. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения образовательная организация обеспечивает доступ обучающихся, педагогических работников. управленческого и учебно-вспомогательного персонала к учебно-методическому комплексу, размещенному в электронной информационно-образовательной среде и включающему: учебный план образовательной программы, индивидуальный учебный план обучающегося, программу учебного предмета (дисциплины, модуля, учебного курса), комплект электронных образовательных ресурсов, обеспечивающих все виды работы в соответствии с программой учебного предмета (дисциплине, учебному курсу), включая практикум или практическое пособие, средства для контроля качества усвоения материала, методические рекомендации для обучающегося по изучению учебного предмета (дисциплины, учебного курса). При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий образовательная организация обеспечивает соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических работников, управленческого и учебно-вспомогательного персонала путем организации переподготовки, повышения квалификации. Требуемый уровень подготовки определяется профессиональным стандартом, если стандарт имеется для соответствующей категории работников. Образовательная организация при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вправе вести учет результатов образовательного процесса и внутренний документооборот в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности, к обработке персональных данных и использованию электронных подписей. Образовательная организация при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организует учебно-методическую помощь обучающимся. 2.1.2. ТЕМА «ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» 1. Образовательные организации: понятие, правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций. 2. Типология образовательных организаций. 3. Особенности имущественных и финансовых отношений образовательных организаций. 4. Управление образовательной организацией. 5. Организации, осуществляющие обучение и индивидуальное предпринимательство в образовании. Нормативные правовые акты 1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53. 2. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 145. 3. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //Собрание законодательства РФ. – 13. 08.2001. - №33 (часть I). - Ст. 3431. 4. Федеральный закон от 08 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» //Собрание законодательства РФ. – 10.05. 2010. - №19. - Ст. 2291. 5. Федеральный закон от 10 ноября 2009 г №259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском университете» //Собрание законодательства РФ. - 16.11. 2009. - № 46. - Ст. 5418. 6. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 6.11. 2006. - № 45. - Ст. 4626. 7. Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» //Собрание законодательства РФ. – 31.07. 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3434. 8. Федеральный закон от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 3.08.1998. - № 31. - Ст. 3802. 9. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //Собрание законодательства РФ. – 8.04.2013. - № 14. - Ст. 1652. 10. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» //Собрание законодательства РФ. – 25.07.2011. - № 30 (часть I). - Ст. 4571. 11. Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 30.08.2004. - № 35. - Ст. 3607. 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329// Собрание законодательства РФ. - 22.04.2013. - № 16. - Ст. 1958.  13. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» //Собрание законодательства РФ. - 19.08.2013. - № 33. - Ст. 4381. 14. Постановление Правительства РФ №662 от 10.10.2007 г. «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» //Собрание законодательства РФ. – 15.10.2007. - № 42. - Ст. 5056. 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» //Собрание законодательства РФ. – 2.04.2012. - № 14. - Ст. 1655. 16. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 г. №537 “О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения” //Собрание законодательства РФ. – 2.08.2010. - № 31. - Ст. 4236. 1. Образовательные организации: понятие, правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций Одним из основных участников образовательных отношений в соответствии с Федеральным законом об образовании выступают образовательные организации. Для формирования правильного представления о статусе образовательных организаций рассмотрим понятие образовательной деятельности, представленной в ст. 2 Федерального закона об образовании, поскольку указанное определение выступает основным в определении правового статуса образовательных организаций. Образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. Прежде чем рассматривать статус образовательных организаций, отметим, что они выступают не единственными субъектами, осуществляющими образовательную деятельность. Федеральный закон об образовании в Российской Федерации вводит понятие лиц, осуществляющих образовательную деятельность. К лицам, осуществляющим образовательную деятельность, относятся: 1) образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 2) организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; 3) индивидуальные предприниматели. Образовательные организации, как известно, являются традиционными участниками образовательного процесса. Заметим, что Федеральный закон об образовании вместо привычного понятия «образовательное учреждение» оперирует понятием «образовательная организация». Это объясняется, прежде всего, тем, что оказание услуг в сфере образования может выступать целью создания не только учреждений, но и иных некоммерческих организаций, к примеру, автономной некоммерческой организации (ст. 10 Федерального закона о некоммерческой организации). К ним тесно примыкают научные организации, поэтому образование как одно из попутных направлений их деятельности является вполне логичным дополнением их специальной правоспособности как некоммерческих юридических лиц. Новеллой законодательства в этой части можно считать отнесение к субъектам, имеющим право осуществлять образовательную деятельность иных юридических лиц, а также физических лиц – имеющих статус индивидуального предпринимателя. Поскольку в норме специально не оговорен правовой режим и организационно-правовая форма таких организаций, следовательно, к ним можно отнести любые юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие) представленные в гражданском законодательстве 17 (подробнее в разделе 5 настоящей главы). Образовательная организация является юридическим лицом. Это значит, что образовательной организацией признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Образовательная организация – это некоммерческая организация. Основным критерием деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие выступает цель создания и осуществления деятельности юридического лица. Однако такое основание для классификации претерпевает серьезную критику как с позиций экономической, так и правовой. Многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот – коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества18. Федеральный закон № 7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года (далее Федеральный закон о некоммерческих организациях), устанавливая возможность создания некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации. В указанном законодательном акте приводится перечень целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации – социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные цели, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита законных интересов граждан и организаций, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ19. Как видно, перечень целей создания некоммерческих организаций, а следовательно, и организационно-правовые формы некоммерческих организаций не является исчерпывающими, что также в определенной степени приводит к определенным трудностям в правоприменительной практике. Отсутствие четкой правовой регламентаций правоотношений, в которые вступают некоммерческие организации, особенно актуально в сфере образования. Образовательные организации, не преследуя основной цели – извлечение прибыли, относятся к некоммерческим организациям. Однако действующее законодательство позволяет образовательным организациям становиться полноценными субъектами коммерческих отношений. В то же время наличие определенной совокупности свойств, присущих образовательным организациям, позволяет на практике трактовать деятельность образовательных организаций в смысле ведения финансово-хозяйственной деятельности по-разному. Как отмечает А.А. Кирилловых, «образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, выступают в настоящее время достаточно активными субъектами различных по характеру общественных отношений. Причем весьма значительная их часть составляет организационно-экономическую основу деятельности образовательных учреждений, предмет которых вызывает известные трудности в их регулировании, предполагающем применение норм различных отраслей права».20 Правовой статус образовательных организаций в общем виде представлен в ст. 28 Федерального Закона об образовании, которая определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации. Статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о компетенции и ответственности были представлены в ст.32 Закона № 3266-1. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения дополнены нормами о правах и обязанностях образовательной организации, что в совокупности составляет ее правовой статус вне зависимости от уровня реализуемых образовательных программ. Правовой статус образовательной организации предполагает определенную долю автономии, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Таким образом, правовой статус образовательной организации определяется, прежде всего, действующим законодательством, а затем Уставом такой организации. Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отношения в сфере образования регулируются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Это значит, что в случаях, предусмотренных действующим законодательством, компетенция образовательной организации может определяться также законодательством субъектов РФ (по вопросам, отнесенным Федеральным Законом об образовании к компетенции субъектов РФ). Перечисленные в ст. 28 Федерального закона об образовании права образовательной организации можно объединить в следующие основные группы: 1. Самостоятельное осуществление образовательного процесса. Так, п. 2 ст. 28 Федерального закона об образовании установлено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым им образовательным программам. К их компетенции относятся: – разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; – прием обучающихся в образовательную организацию; – определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; – осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; – индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; – использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; – приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации. 2. Самостоятельное осуществление кадровой политики. В указанной сфере к компетенции образовательной организации можно отнести: – установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; – прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено Федеральным законом об образовании, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников. 3. Самостоятельное осуществление финансовой и хозяйственной деятельности: – материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; – предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования. 4. Самостоятельное определение структуры образовательной организации. Здесь можно остановиться на нормах статьи 27 Федерального закона об образовании. Данная статья является новеллой образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы (за исключением отдельных норм) не содержали самостоятельной статьи, посвященной структуре образовательной организации. Как и ранее, закрепляется автономия образовательной организации в формировании своей структуры (структурных подразделений). При этом, примерный перечень таких подразделений значительно расширен.21 Так образовательная организация может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения). Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами, но могут быть частично наделены правами юридического лица. В этом отношении наибольший практический интерес вызывают такие структурные подразделения, как филиалы и представительства. Право создавать филиалы и представительства используются в основном в сфере высшего образования. Отчасти их статус, обозначенный в статье, воспроизводит положения п. п.1 – 3 ст.55 ГК РФ: 1.«Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. 2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. 3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений»22. Таким образом, филиалы образовательных учреждений в отличие от представительств, вправе вести образовательную деятельность, а представительства – лишь представлять и защищать интересы образовательного учреждения. В п. 4 ст. 27 Федерального закона об образовании содержится прямой запрет на осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации. Появление такой нормы на законодательном уровне обусловлено наличием практики осуществления представительствами вузов образовательной деятельности Так, в соответствии с п. 7 ст. 12 прежнего Закона об образовании филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могли по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. На основании указанной нормы Министерством образования Российской Федерации в июле 1997 г. по инициативе столичных вузов было принято решение о проведении эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования. Цель эксперимента заключалась в обеспечении организационной и технологической отработки функционирования такой системы образования, в которой жители любого населенного пункта нашей страны и ближнего зарубежья могли бы получать образование в любом высшем учебном заведении России, не покидая пределы той местности, в которой они проживают. 4. Одним из результатов эксперимента явилось принятие положений нормативного характера, разрешающих вузам осуществлять некоторые виды деятельности на учебно-материальных базах представительств. Так, в соответствии с Типовым положением о вузах от 5 апреля 2001 г. вузам было предоставлено право осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительств. Как представляется, осуществление такой деятельности представительствами учреждения высшего профессионального образования противоречило закрепленному в гражданском законодательстве правовому статусу представительств юридического лица. Впоследствии Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в правомочия указанных структурных подразделений были внесены изменения в части отмены полномочий иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. Правительство РФ Постановлением от 14 февраля 2008 г. утвердило Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) (далее - Типовое положение о вузе 2008 г.), запрещающее любую образовательную деятельность в представительствах вузов23. Были внесены соответствующие изменения и в Закон РФ об образовании. Конечно, такая непоследовательная политика в отношении представительств привела к неблагоприятной ситуации, в которой многие ведущие вузы потеряли весомую часть контингента, а студенты – возможность получить фундаментальные знания и диплом престижного учебного заведения. Однако такое решение было вызвано объективной необходимостью и связанно, прежде всего, с вопросами качества образования. Удаленность представительств от образовательной организации, отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны администрации образовательного учреждения в некоторых случаях негативно сказывались на организации образовательного процесса. 5. Особо следует подчеркнуть право образовательной организации выступать учредителями иных юридических лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом о некоммерческих организациях образовательная организация, наряду с иными юридическими лицами вправе выступать соучредителем некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, к примеру, фондов, ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций. Что касается создания коммерческих организаций, отметим, что такое право предоставлено образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными учреждениями и автономными учреждениями (подробнее в разделе 3 настоящей главы). К компетенции образовательной организации также относятся: – разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; – разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; – проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; – обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; – создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; – создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; – установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации; – содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации; – организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; – обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет; – иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме вышеперечисленных компетенций, образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а образовательные организации высшего образования вправе осуществлять научную и (или) творческую деятельность и вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Таким образом, действующее законодательство, реализуя принцип автономности образовательных учреждений, предоставляет им обширные права и широкие возможности для осуществления образовательной и иных видов деятельности. Подобные законодательные нововведения в правовом статусе образовательных организаций отражает современную практику и перспективы развития организации деятельности образовательных организаций24. В то же время Федеральный Закон об образовании предусматривает обязанности образовательных организаций. Так, образовательные организации обязаны: – обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; – создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; – соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Перечисленные в статье обязанности образовательных организаций корреспондируют правам обучающихся и, кроме того, также вытекают из предоставленной компетенции. Соответственно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции: – за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; – за качество образования своих выпускников; – за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральным законом от 03.06.2009 №104-ФЗ в Кодекс об административной ответственности РФ введена статья, предусматривающая ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации (ч. 1 ст. 5.57) и нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод (ч. 2 ст. 5.57). Ответственность за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса предусмотрена ст. 19.30 Кодекса об административных правонарушениях. Это такие нарушения, как ведение образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушение правил оказания платных образовательных услуг, реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования, умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации, нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию. Безусловно, указанные нормы направлены, прежде всего, на обеспечение конституционного права на образование. Право на образование должно быть гарантировано государством, а потому оно должно владеть реальным инструментом привлечения к ответственности за правонарушения в указанной сфере. В определении правового статуса образовательной организации огромное значение имеет вопрос о его учредителе. В зависимости от того, кто выступает учредителем образовательной организации (ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ»), они могут подразделяться на: – государственные, созданные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; – муниципальные, созданные муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом; – частные, созданные физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Таким образом, образовательные организации, независимо от уровня реализуемых образовательных программ могут создаваться широким кругом учредителей, однако Федеральным законом установлены императивные требования к учредителям некоторых образовательных организаций. Так, к примеру, образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка могут создаваться только Российской Федерацией и основаны на государственной федеральной форме собственности, или, к примеру, образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (далее – учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Такие организации могут быть образованы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Новеллой образовательного законодательства является выделение духовных образовательных организаций, а также закрепление особых требований к порядку их создания, установленных законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (подробнее гл. 18 настоящего пособия). Создание и государственная регистрация образовательной организации Порядок регистрации некоммерческой организации регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного Федеральным законом о некоммерческих организациях. Создание образовательной организации сводится к следующим основным этапам. I этап. Принятие учредителем решения о создании образовательной организации. Учредителем, как указывалось ранее, могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физическое лицо (физические лица), юридическое лицо (юридические лица), объединения юридических лиц, за исключением иностранных религиозных организаций. В случае, если учредителем выступают несколько лиц, то они заключают учредительный договор, а решение оформляется в виде протокола общего собрания учредителей образовательной организации. Отношения между учредителем и образовательной организацией определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. II этап. Подача учредителем в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц следующих документов: 1) заявления, подписанного уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; 2) учредительных документов некоммерческой организации в трех экземплярах. Основным документом, регламентирующим все сферы деятельности образовательной организации (ст. 25 Федерального закона об образовании) является устав. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: – тип образовательной организации; – учредитель или учредители образовательной организации; – виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; – структура и компетенция органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий; 3) решения о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; 4) сведений об учредителях в двух экземплярах; 5) документов об уплате государственной пошлины; 6) сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; 7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование; 8) выписок из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица; III этап. Уполномоченный орган в сроки, установленные федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, проводит регистрацию образовательной организации, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием. С момента регистрации у образовательной организации возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательной организации с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Права образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. (Порядок лицензирования и аккредитации образовательных организаций см. в гл.6). Особенности реорганизации и ликвидации образовательной организации установлены ст. 22 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Для государственных и муниципальных образовательных организаций установлено требование, согласно которому принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. При этом порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации, критерии оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются: – для федеральной государственной образовательной организации Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2014 г. №84 «Об утверждении Правил оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений». – для образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации – уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Например, в отношении государственной образовательной организации, расположенной на территории Республики Башкортостан Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации действует Постановление Правительства РБ от 13.11.2013 № 535 «О порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации». Кроме того, принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 2. Типология образовательных организаций При определении статуса образовательной организации огромное значение имеет типология образовательных организаций и отнесение их к определенной категории. Указанные требования установлены статьями 23 и 24 Федерального закона об образовании. Законодательству известна практика установления правового статуса образовательной организации в зависимости от уровня реализуемых образовательных программ. Однако прежде действующая типология и Типовые положения об образовательных учреждениях не всегда исходили от уровня образовательных программ. Отсутствие единой терминологии приводило к нечеткости правового регулирования деятельности образовательных учреждений и подразделения их на типы и виды. Понятие «тип» встречается не только в образовательном законодательстве, но также и в гражданском праве. Так, 11 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Закон №83-ФЗ). Он внес изменения и в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений, к которым относились образовательные учреждения разных уровней. По гражданскому законодательству РФ в зависимости от статуса собственника до 8 мая 2010 г. существовало два типа государственных и муниципальных учреждений: бюджетное и автономное (п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации до внесения изменений). Принятый Закон № 83-ФЗ ввел новое деление бюджетных учреждений. Речь идет о смене правового положения государственных и муниципальных учреждений. Согласно документу с момента его вступления в силу все государственные и муниципальные бюджетные некоммерческие организации разделяются на три типа: казенные, автономные и бюджетные25. Все три типа остаются внутри единой организационно-правовой формы юридического лица – учреждения. В Федеральном законе об образовании типы образовательных организаций определяются в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Выделяются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 3) профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; 4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность; и следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: 1) организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; 2) организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании и указывается в уставе образовательной организации. Предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функции, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции)26. Кроме того, Федеральным законом об образовании установлено, что вышеперечисленные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по иным образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Так, к примеру дошкольные образовательные организации вправе реализовать дополнительные общеразвивающие программы; образовательные организации высшего образования – основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы и т.д. (см. п. 4 ст. 23 Федерального закона об образовании). Помимо типологии образовательных организаций в сфере высшего образования используются понятие «категории образовательных организаций высшего образования». В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона об образовании в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет». Категория «федеральный университет» устанавливается в отношении образовательной организации высшего образования в форме автономного учреждения, созданной Правительством Российской Федерации от имени Российской Федерации в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. При создании федерального университета Правительство Российской Федерации учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения) устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Категория «национальный университет» устанавливается Правительством на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Перечень приоритетных направлений утвержден Указом Президента РФ от 07.07.2011г. № 899, к силу которого к таким направлениям отнесены: 1. Безопасность и противодействие терроризму. 2. Индустрия наносистем. 3. Информационно-телекоммуникационные системы. 4. Науки о жизни. 5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники. 6. Рациональное природопользование. 7. Транспортные и космические системы. 8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика27. По результатам оценки эффективности реализации программ развития, образовательная организация высшего образования может быть лишена Правительством РФ категории «национальный университет» В сфере высшего образования отметилась тенденция обеспечения деятельности вузов на специализации правовых норм, что находит наглядное отражение в создании специальных статусных актов (законодательного уровня) об образовательных учреждениях. Речь идет об особенностях правового положения ведущих классических университетов Российской Федерации – федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет». МГУ и СПбГУ – старейшие высшие учебные заведения страны,имеющие огромное значение для развития российского общества, являются классическими вузами, имеющими давнюю историю и вековые традиции в подготовке кадров, сложившиеся научные школы. Санкт-Петербургский университет учрежден Указом Петра I от 22 января 1724 года, введенным в действие Указом Правительствующего Сената от 28 января 1724 года. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова основан 25 января (12 января по старому стилю) 1755 года указом императрицы Елизаветы Петровны. В соответствии с Федеральным законом №259-ФЗ от 10 ноября 2009 года «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» установлены следующие особенности указанных вузов. Во-первых, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет реализуют образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев в одном из интервью озвучил необходимость создания собственных стандартов, поскольку особый статус вуза требует разработки стандартов более высокого уровня, чем общегосударственные. Формирование собственных стандартов – отметил ректор – это работа по интеграции в учебную программу дополнительных дисциплин, корректировка соотношений часов, программ, целей и задач, дополнительные требования к образовательному процессу. Мы – университет, многопрофильный вуз, мы учим студентов системе знаний, фундаментальным наукам, и только на эти “шпалы” глубочайших фундаментальных знаний можно укладываются “рельсы” дополнительных навыков и компетенций, расширяющих кругозор, эрудицию и способствующие универсальности и даже уникальности специалиста. Во-вторых, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация указанных учреждений осуществляется в ином порядке, нежели, чем в отношении других вузов. В-третьих, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), определяемым Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом. В-четвертых, ректоры указанных вузов назначаются Президентом РФ. На структуре управления вузом факт назначения ректора президентом никак не скажется, он становится более «адресно» ответственным, у него исчезает возможность «прятаться» за многотысячный коллектив, избравший его. Таким образом, если исходить из цели классификации – выявление общих характерных признаков, можно констатировать, что, несмотря на законодательное регулирование деятельности различных видов образовательных учреждений высшего профессионального образования, существует множество нормативных правовых актов, определяющих особенности высшего учебного заведения в рамках одного вида. С момента вступления в законную силу Федерального закона об образовании актуальным стал вопрос о переименовании действующих на территории Российской Федерации многочисленных образовательных учреждений. В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Кроме того, в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции). Переименование действующих образовательных организаций осуществляется в срок до 01 января 2016 г. с учетом положений статьи 108 Федерального закона об образовании. Так согласно п. 5 ст. 108 Федерального закона об образовании при переименовании должны учитываться следующие требования: 1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации; 2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации; 3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования; 4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования; 5) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования; 6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением"; 7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением". В связи с возникновением многочисленных вопросов в отношении наименования образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ было направлено письмо №ДЛ-151/17 от 10 июня 2013 г. «О наименовании образовательных учреждений» с дополнениями №ДЛ-187/17 от 09 июля 2013 г. Согласно данным письмам, включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц – «организация» и замены слова «учреждение» на слово «организация» не требуется. 3. Особенности финансовых и имущественных отношений образовательных организаций Основной задачей государственной образовательной политики Российской Федерации выступает обеспечение доступности качественного образования. Необходимость обеспечения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения послужило первопричиной реформирования бюджетного сектора российской экономики – бюджетные средства должны тратиться не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования выступает государственной гарантией реализации права человека на образование. В связи с этим очень важно определить и разграничить обязательства федеральных и региональных органов государственной власти по финансовому обеспечению оказания услуг в этой сфере. Исходя из содержания ст.ст. 6 – 9 Федерального закона об образовании можно следующим образом разграничить обязательства органов государственной власти в сфере обеспечения государственных гарантий права на образование: 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования. Статьей 100 Федерального закона об образовании установлена гарантия финансового обеспечения обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации. 2. К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится: – обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; – обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях – посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; – финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам – посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При изучении вопросов, связанных с финансовым обеспечением оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования необходимо обратиться к Бюджетному кодексу РФ, в соответствии с которым под государственной (муниципальной) услугой понимаются «услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Как известно, принятый 8 мая 2010 г. Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ), внес существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора. Закон №83-ФЗ установил новые правила финансирования государственных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) им выдаются на выполнение государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание – это «документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)». Общий размер бюджетных ассигнований, выделяемых образовательной организации в качестве финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования и контрольных цифр приема. Согласно ст. 99 Федерального закона об образовании нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются в расчете на одного обучающегося с учетом следующих факторов: – уровня образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; – вида и направленности (профиля) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии); – типа образовательной организации; – сетевой формы реализации образовательных программ; – образовательных технологий; – специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; – обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам; – обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся; – иных предусмотренных Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. При этом расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании в Российской Федерации, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. Понятие и порядок установления контрольных цифр приема определяется ст. 100 Федерального закона об образовании. Под контрольными цифрами приема понимаются число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. Порядок установления контрольных цифр приема организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержден Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. №350). Порядок установления контрольных цифр приема организациям, осуществляющим образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов определяются соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Вторым, не менее важным по значению источником денежных поступлений выступают платные образовательные услуги, оказываемые лицами, осуществляющими образовательную деятельность за счет средств физических и юридических лиц (ст. 101 Федерального закона об образовании ). При этом должны соблюдаться следующие основные требования: 1. Платные образовательные услуг осуществляются на основании договоров об оказании платных образовательных услуг за счет средств физических и (или) юридических лиц; 2. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями; 3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; В противном случае, заработанные образовательной организацией денежные средства возвращаются лицам, оплатившим такую образовательную услугу28; 4. Условия реализации основных образовательных программ, финансируемых как за счет средств бюджетных ассигнований по государственному заданию, так и свыше контрольных цифр приема по договорам с полным возмещением стоимости обучения (платных образовательных услуг), должны быть равными. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических и юридических лиц является одной из форм (видом) экономической деятельности в образовании, которая вносит существенный вклад в финансирование образовательной организации. Платные образовательные услуги оказываются на основании договора об оказании платных образовательных услуг, заключаемого между образовательной организацией и заказчиком – физическим или юридическим лицом. Денежные средства, поступающие от оплаты за обучение, направляются образовательной организацией на цели, определенные в ее уставе. Соответственно, плата за образовательные услуги имеет строго целевой характер. Третьим по значению источником формирования финансовых ресурсов образовательной организации выступают средства от приносящей доход деятельности. Реализуя указанное право, образовательные организации должны руководствоваться нормой, что некоммерческие организации вправе осуществлять только тот вид деятельности, которые прописаны в уставе таких организаций. Так согласно ч.ч. 2-4 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и, приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и, приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Среди таких видов деятельности самыми распространенными выступают научная деятельность образовательной организации, сдача в аренду имущества, консультационные услуги, экспертная деятельность и прочие виды деятельности. С учетом интеграции образования (в особенности высшего) и науки еще в период действия Закона об образовании 1992 г. был принят законодательный акт, позволяющий высшим учебным заведениям выступить учредителем хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. Речь идет о Федеральном законе от 02.08.2009 №217-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». В Федеральном законе об образовании данная норма трансформировалась в ст. 103, которая позволяет образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, выступить учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами). При реализации указанной нормы законодательством установлены следующие требования: а) необходимость уведомления о создании хозяйственных обществ или хозяйственных партнерств федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности в течение семи дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации; б) возможность внесения в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнерств: – права использования результатов интеллектуальной деятельности. Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или хозяйственного партнерства по лицензионному договору, утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или доли либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком; – денежных средств, оборудования и иного имущества, находящихся в оперативном управлении образовательных организаций высшего образования; в) возможность привлечения в качестве соучредителя или участника иных физических или юридических лиц; г) управление образовательными организациями высшего образования долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 67 Гражданского кодекса РФ). д) поступление доходов от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в самостоятельное распоряжение образовательных организаций. Имущественные отношения образовательных организаций также имеют свои особенности. Прежде всего, необходимо отметить, что статья 102 Федерального закона об образовании, регулирующая имущественные отношения образовательных организации, устанавливает возможность наличия у образовательной организации имущества на праве собственности. Такая практика, когда государственные или муниципальные учреждения могли иметь в собственности имущество, известна российскому законодательству. Так, согласно ст. 39 Закона об образовании 1992 г. в первоначальной редакции, образовательному учреждению могли принадлежать на праве собственности денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности; а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Однако ст. 102 Федерального закона об образовании необходимо рассматривать в контексте с нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «Об автономных учреждениях». Согласно ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Возможность иметь в собственности имущество предусмотрена для автономных некоммерческих организаций (ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»), которые также могут выступать одной из организационно-правовых форм образовательной организации. Полагаем, что и ст. 102 Федерального закона об образовании предусматривает возможность иметь имущество собственности именно для образовательных организаций, созданных в форме автономной некоммерческой организации, а для учреждений ст. 102 Федерального закона об образовании предусмотрено иное законное основание. По-видимому, право оперативного управления в отношении имущества учреждений, внедренное в российскую практику, сохранится еще надолго. Правовой режим нахождения земли у образовательных организаций определяется с учетом норм земельного законодательства. Речь идет об установленном для государственных и муниципальных учреждений праве постоянного (бессрочного) пользования (Ст.20 Земельного кодекса РФ). Образовательные организации не являются исключением, следовательно, данная норма к ним также применима. Стоит отметить, что указанный режим не допускает возможности распоряжения закрепленными за образовательными организациями земельными участками. Это исключает возможность передачи земли по гражданско-правовым сделкам (купля-продажа, аренда, дарение, залог и т.д.). Исключение оставляют образовательные организации, созданные в форме частных учреждений 29. Несмотря на то, что согласно ст. 28 Федерального закона об образовании образовательная организация обладает самостоятельностью в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, издано большое количество законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые и имущественные отношения государственных (муниципальных) учреждений в плане распоряжения финансовыми и имущественными активами последних. Во-первых, в вопросах ведения финансово-хозяйственной деятельности государственные и муниципальные образовательные учреждения подпадают под регулирование ряда законодательных актов, касающихся закупок для государственных и муниципальных нужд. Речь идет о применении в деятельности государственных и муниципальных учреждений Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Во-вторых, для автономных и бюджетных учреждений выделяются понятия крупные сделки и сделки с заинтересованностью. Так, согласно п. 13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об автономных учреждениях» крупная сделка может быть совершена автономным учреждением только с предварительного согласия наблюдательного совета. Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное (автономное) учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного (автономного) учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного (автономного учреждения) учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Аналогичное требование содержится в вышеуказанных законодательных актах относительно сделок с заинтересованностью (ст. 16, ст. 17 Федерального закона «Об автономном учреждении», ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В-третьих, казенные и бюджетные учреждения осуществляют все финансовые операции через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, тогда как автономные учреждения могут открывать лицевые счета в любых кредитных учреждениях. В-четвертых, порядок распоряжения имуществом различается в зависимости от того, к какому типу в соответствии с Федеральным Законом №83-ФЗ относится государственное или муниципальное образовательное учреждение. Так, в соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса РФ, для казенных учреждений не выделяется вид имущества, а для бюджетных и автономных учреждений выделяются следующие виды имущества: недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств. В соответствии с п. 11 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Итак, согласно п.п. 2 – 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Казенное учреждение без согласия собственника имущества не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться любым своим имуществом. В - пятых, особо хотелось бы остановиться на вопросах предоставления в аренду объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, поскольку сдача в аренду объектов недвижимости выступает одним из основных источников поступления денежных средств. В данном вопросе образовательные учреждения подпадают под действие ряда законодательных актов: – в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ(ред. от 28.12.2013) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров; – согласно п. 4 ст. 11 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий. – все три типа государственных и муниципальных учреждений, вправе предоставлять имущество в аренду лишь с согласия учредителя в соответствии с Постановлением Правительства РФ №662 от 10 октября 2007 г. , Постановлением Правительства РФ №537 от 26 июля 2010 г. Такое согласие может быть дано Учредителем только по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Таким образом, для установления особенностей правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций необходимо определить собственника (учредителя) образовательной организации, ее организационно-правовую форму, а также тип государственного (муниципального) учреждения. Правильное построение финансово-хозяйственной деятельности имеет важное значение для современной образовательной организации, поскольку обеспеченность имущественными и финансовыми активами в настоящее время является важным показателем эффективности всей деятельности образовательной организации. 4. Управление образовательной организацией Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие учредителя, руководителя и органов самоуправления образовательной организации на деятельность такой организации, осуществляемое с целью направить ее на достижение результатов, определенных законодательством об образовании и уставом данной организации. В вопросах управления образовательной организацией очень важно разграничить компетенции учредителя и самой образовательной организации. Как было установлено ранее, в зависимости от учредителя образовательная организация может быть государственной (федеральной или региональной), муниципальной и частной. Функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения и федерального казенного учреждения определены постановлением Правительства РФ №537 от 26.07.2010 г. Полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения в установленном порядке: а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации; б) утверждает устав федерального бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения; в) назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения и прекращает его полномочия; г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального бюджетного учреждения; д) формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом федерального бюджетного учреждения основными видами деятельности; е) определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; ж) предварительно согласовывает совершение федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в пункте 13 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; з) принимает решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; и) устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания. В случае если указанные услуги являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, порядок определения платы за оказание таких услуг устанавливается в соответствии с Правилами определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»; к) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; л) согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества; м) согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами; н) согласовывает внесение федеральным бюджетным учреждением в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника; о) согласовывает в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; п) осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания; р) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; с) определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; т) осуществляет контроль за деятельностью федерального бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; у) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Полномочия учредителя казенного учреждения Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя казенного учреждения, в установленном порядке: а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации; б) утверждает устав федерального казенного учреждения, а также вносимые в него изменения; в) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия; г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального казенного учреждения; д) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности; е) определяет на основании правового акта перечень федеральных казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам; ж) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения, в том числе выполнения государственного задания в случае его утверждения; з) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; и) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; к) согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами; л) согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения; м) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; н) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Полномочия учредителя федерального автономного учреждения Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения определены постановлением Правительства РФ №662 от 10.10.2007 г. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами: а) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, устав федерального автономного учреждения, а также вносимые в него изменения; б) формирует и утверждает государственное задание федеральному автономному учреждению в соответствии с видами деятельности, отнесенными к его основной деятельности; в) определяет перечень мероприятий, направленных на развитие федерального автономного учреждения; г) рассматривает предложения руководителя федерального автономного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств; д) представляет на рассмотрение наблюдательного совета федерального автономного учреждения предложения: – о внесении изменений в устав федерального автономного учреждения; – о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств; – о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения; – об изъятии имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением на праве оперативного управления; е) принимает решения: – о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств; – о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения; ж) определяет перечень особо ценного движимого имущества; з) дает федеральному автономному учреждению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, согласие на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества, а также дает согласие на распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества; и) дает согласие на внесение федеральным автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (в части внесения недвижимого имущества - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом); к) вносит в федеральный орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, предложения о закреплении за федеральным автономным учреждением недвижимого имущества и об изъятии данного имущества; л) представляет в установленном порядке предложение о создании федерального бюджетного учреждения путем изменения типа федерального автономного учреждения; м) назначает руководителя федерального автономного учреждения и прекращает его полномочия; н) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального автономного учреждения; о) принимает решения об одобрении сделки с имуществом федерального автономного учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете учреждения, а также сделки в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; п) решает иные вопросы, предусмотренные Федеральным законом об автономных учреждениях. Создание внутренних органов управления образовательной организацией регулируется ст. 26 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Информация о результатах деятельности руководителей образовательных организаций в соответствии с утвержденным перечнем показателей эффективности должна быть размещена в открытом доступе на сайтах образовательных организаций в сети Интернет. Механизм и процедура распределения стимулирующего фонда для руководителя на основании утвержденного перечня показателей эффективности определяется локальными актами учредителя и образовательной организации соответственно. При этом выработка и принятие решений по распределению стимулирующего фонда оплаты труда с учетом утвержденных показателей эффективности деятельности руководителей и педагогических работников также должна осуществляться с обязательным привлечением представителей организаций, осуществляющих rocyдарственно­общественное управление в сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных организаций. Федеральным законом об образовании предусмотрены особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации, которые определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством, а также особенности руководства образовательной организации высшего образования. В организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования, но совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. В соответствии с законодательством РФ ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации возлагается на руководителя образовательной организации. К коллегиальным органам управления относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования – ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее – советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее – представительные органы обучающихся, представительные органы работников). 5. Организации, осуществляющие обучение и индивидуальное предпринимательство в образовании Несомненно, образовательные организации были и остаются основными субъектами, осуществляющими образовательную деятельность. Однако Федеральный закон об образовании отходит от монополии образовательных организаций и существенно расширяет круг лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Речь идет об организациях, осуществляющих обучение и индивидуальных предпринимателях. В ст. 31 Федерального закона об образовании приведен открытый перечень организаций, осуществляющих обучение. Кроме того, указаны виды образовательных программ, в соответствии с которыми эти организации вправе осуществлять образовательную деятельность. К таким организациям, в частности, относятся: – научные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров, ординатуры, профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам (ч. 2 ст. 31); – организации, осуществляющие социальное обслуживание, и организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых. Предполагается, что такие организации вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 31); – иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31); – организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом законодатель не указал, по каким видам образовательных программ данные организации вправе осуществлять образовательную деятельность. В отдельную категорию выделены российские дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства России при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 Федерального закона об образовании (ч. 4 ст. 31). В силу ч. 6 ст. 31 Федерального закона об образовании для ведения образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым этой организацией. Образовательная деятельность организаций, осуществляющих обучение ,регулируется законодательством об образовании. В этой части правовой статус субъектов, участвующих в процессе обучения, приравнен к правовому статусу субъектов образовательной деятельности30. Статья 32 Федерального закона об образовании посвящена образовательной деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями. Данная деятельность может осуществляться индивидуальным предпринимателем как самостоятельно, так и с привлечением наемных педагогических работников. Ст. 32 Федерального закона об образовании допускает осуществление индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности только в случае его государственной регистрации в ФНС России (в территориальном подразделении). На ФНС России новым Законом возлагается обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о государственной регистрации такого предпринимателя (ч. 2 ст. 32). В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона об образовании не могут быть допущены к педагогической деятельности и не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица, указанные в ч. 2 ст. 331 ТК РФ. К педагогической деятельности не допускаются лица: • лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; • имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; • имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; • признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; • имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Частями 3, 4 ст. 32 Федерального закона об образовании установлено, что индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным, дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения. При этом до начала оказания платных образовательных услуг индивидуальный предприниматель обязан предоставить обучающемуся и родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию: • о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; • об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью; • об уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы наемных педагогических работников (в случае их привлечения). Таким образом, в Федеральном законе об образовании достаточно детально урегулирован правовой статус лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Изменения в отношении указанных субъектов образовательных отношений коснулись вопросов расширения их перечня, типологии образовательных организаций, правового регулирования финансовой и имущественной деятельности, вопросов управления. На наш взгляд, все эти изменения исходят из общего курса государственной образовательной политики, направленной на обеспечение доступности качественного образования в российском государстве. 2.1.3. ТЕМА «ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ» 1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере образования. Государственные органы управления системой образования. 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. 3. Лицензирование образовательной деятельности. 4. Государственная аккредитация в сфере образования. 5. Государственный контроль и надзор в сфере образования. 6. Участие общественно-профессиональных объединений в оценке качества образования. Нормативные правовые акты 1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53. 2. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //Собрание законодательства РФ. - 9.05.2011. - № 19. - Ст. 2716. 3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Собрание законодательства РФ. – 29.12. 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6249. 4. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности» //Собрание законодательства РФ. - 4.11.2013. - № 44. – Ст. 5764. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 10.06.2013. - № 23. - Ст. 2923. 8. Постановление Правительства России от 15.07.2013 г. № 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" //Собрание законодательства РФ. – 22.07.2013. - № 29. - Ст. 3971. 9. Постановление Правительства России от 29.05.2008 г. № 409 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по делам молодежи» //Собрание законодательства РФ. - 2.06.2008. - № 22. - Ст. 2586. 10. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» //Собрание законодательства РФ. - 09.09.2013. - № 36. - Ст. 4583. 11. Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 792-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. //Собрание законодательства РФ. – 27.05.2013. - № 21. - Ст. 267. 12. Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013г. № 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам" //Российская газета. – 2014. – 29 января. 13. Постановление Правительства РБ от 21.02.2013 № 54 «О государственной программе «Развитие образования Республики Башкортостан» на 2013 - 2017 годы» //Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 26.02.2013. 1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере образования Впервые на законодательном уровне установлены принципы управления системой образования (ч. 1 ст. 89 Федерального закона об образовании). Принцип законности. Основным принципом управления образования является законность. Этот принцип – один из основных конституционных принципов российской государственности: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Законность государственного управления образованием – режим должного функционирования системы государственного управления системой образования, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории РФ нормативных правовых актов в сфере образования31. Принцип демократии в управлении образованием подразумевает учет мнений и интересов всех заинтересованных сторон. Демократические основы управления подразумевают, что цель управления – в первую очередь благо общества, а не самого государства и его чиновников. Поэтому принятие управленческих решений, связанных с реформированием системы образования, должно осуществляться с опорой на изучение общественного мнения по данному вопросу. Управление образованием должно осуществляться системно, не отдельными плохо продуманными и не связанными между собой мерами, а в рамках целостной, тщательно разработанной стратегии.32 Принцип автономии образовательных организаций. Образовательные организации выступают основными участниками отношений в сфере образования, их автономия заключается в самостоятельности при осуществлении образовательного процесса, ведении кадровой политики, осуществления финансовой и хозяйственной деятельности и т.д. Провозглашение принципа автономии образовательных организаций как принцип управления образовательной системой в целом позволяет нам убедиться в том, что законодатель отводит особую роль образовательным организациям как источникам, накопителям, хранителям и трансляторам знаний. Принцип информационной открытости системы образования. Информационная открытость системы образования, как принцип осуществления управления образованием, направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно полученной информации с целью повышения эффективности своей деятельности. Такими каналами открытости служат публичные доклады и сайты образовательных организаций.  Принципы учета общественного мнения и государственно-общественное управление образованием предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов, действующих совместно.33 Результаты этих действий соответствуют потребностям общества и не противоречат интересам государства. Такое взаимодействие будет вынуждать государственную составляющую управления образованием выходить за рамки внутренних корпоративных интересов и перестраивать деятельность таким образом, чтобы она отвечала требованиям развития личности, общества и государства. Т.А. Степанова отмечает, что государственно-общественное управление основывается на изучении начального состояния образовательной системы в конкретном социуме, анализе, выявлении тенденций, проектировании процесса модернизации, определении субъектов, целей модернизации, установлении ее направлений, характеристике программ развития образования и способов внутриведомственного взаимодействия, характерных для управления образованием.34 Опираясь на вышеперечисленные основополагающие начала управление образованием в современных условиях должно привести к обеспечению: – доступности образования (образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека); – равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования; – повышения качества образования и достижение его релевантности, т. е. соответствие запросам общества; – повышения эффективности образовательной системы. С позиции управленческого подхода образование трактуется как сфера распределения властных полномочий между различными уровнями власти и субъектами образовательной политики. В организации образовательного процесса государство устанавливает принцип разделения полномочий между федеральной властью, субъектом и органами местного самоуправления, реализация которого опирается на развитую научную и правовую базу в области образования. Примечательно, что современная система управления образованием в России претерпевает серьезные изменения и характеризуется такими чертами, как децентрализация и переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Децентрализация в управлении заключается в том, что многие функции федеральные органы управления образования передают региональным органам: федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы. В научной литературе все чаще в связи с описанием процессов децентрализации управления образованием употребляется такое понятие как регионализация. Однако оно имеет двойственный характер. С одной стороны, данный процесс проявляется в отборе содержания, в усилении регионального компонента государственного образовательного стандарта. С другой же стороны, подчеркивается роль регионального управления системой образования, выполнения управленческих действий по повышению качества образования. Процесс регионализации управления образованием позволяет выработать условия, при которых территория становится субъектом программирования развития образования. Региональная программа развития образования, разработанная на основе программно-целевого подхода с учетом всех социально-экономических, научно-культурных, экологических, национальных и других региональных особенностей и возможностей способствует превращению образования в действенное средство развития всего региона. Так, к примеру, в Республике Башкортостан осуществляется долгосрочная целевая программа «Развитие образования Республики Башкортостан» на 2013 – 2017 годы, основной целью которой является обеспечение доступности качественного образования соответствующего требованиям инновационного развития Республики Башкортостан, позволяющего максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.35 Вообще, как показывает опыт многих стран и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправления. Реформа муниципальной системы образования является одним из приоритетных направлений российской государственной политики. В процессе ее реализации произошли изменения в муниципальных системах образования, а также в структуре управления ими, что привело к формированию новой модели взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам образования. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования. В соответствии с Федеральной программой планируется разработать механизмы совершенствования взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования как единого комплекса. Эта задача обусловлена наличием проблем в управлении образовательной системой в РФ. К их числу можно отнести: • разрозненность совместной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по созданию и распространению образовательных, воспитательных, научно-просветительных программ, передач и других материалов; • несовершенство форм и недостаточная активизации участия профессиональных объединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников, родителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования; • практическое отсутствие форм и методов развития самоуправления обучающихся; • неразвитость правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей). Рассмотрев основные принципы, задачи и признаки управления системой образования РФ, укажем те основные мероприятия, которые определяют содержание управленческой деятельности. Они поименованы в ч. 2 ст 89. Федерального закона об образовании. Это: 1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. В соответ­ствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» выделяются три основные группы органов управления образованием: федеральные, субъектов Федерации и муниципальные. Объем полномочий каждой группы установлен действующим законодательством. Система федеральных органов управления образованием включает в себя: – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования; – федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации. Возглавляет систему органов управления образованием Министерство образования и науки РФ  (Минобрнауки России) –  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Полномочия, права, структура и порядок организации деятельности Министерства образования и науки РФ определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 №46636. Министерство образования и науки Российской Федерации также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи. Деятельность последних организована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №594 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»37 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»38. Следует отметить, что федеральные органы законодательной власти и федеральные органы исполнительной власти непосредственно принимают участие в регулировании отношений в сфере образования. Так, Федеральное Собрание Российской Федерации создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на образование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации, осуществляет международные связи. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. Например, постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Президент РФ и Правительство РФ создают и устанавливают их организационно-правовой статус или определяют учредителей некоторых особо важных и значимых образовательных учреждений. К компетенции Правительства РФ отнесено установление порядка лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности; определение порядка разработки, утверждение и введение федеральных государственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований Конституции РФ, федеральных законов и соглашений высших органов управления России и субъектов Федерации по вопросам государственной организации системы, структуры и содержания образования в Российской Федерации. Правительство РФ, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. В настоящее время одной из основных задач Правительства РФ является выполнение национального проекта в сфере образования. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования согласно ст. 6 Федерального закона об образовании относятся: 1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; 2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования. При этом федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Соответственно, в случае реализации таких программ в федеральных образовательных организациях они могут быть профинансированы за счет средств федерального бюджета; 3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; 4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования (например, Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы).39 5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций. Так, к примеру, функции и полномочия учредителя ФГБОУВПО «БГПУ им. М.Акмуллы» осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, учредителем и собственником имущества ФГБОУ «Уфимской государственной академии искусств имени Загира Исмагилова» является Министерство культуры Российской Федерации; 6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований. 7) лицензирование образовательной деятельности: а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации; 8) государственная аккредитация образовательной деятельности вышеперечисленных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации; 9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью вышеперечисленных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования; 10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации (примером тому являются федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, т.е. базы данных ЕГЭ и ОГЭ);40 11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования; 12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда; 13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне; Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.41 К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации согласно ст.7 Федерального закона об образовании, относятся следующие полномочия: 1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории; 2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации; 3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации; 4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации. Передача вышеперечисленных полномочий не означает, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлена полная самостоятельность в реализации этих мероприятий. Во-первых, Министерство образования и науки Российской Федерации: 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий; 2) осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 3) по представлению Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий подготавливает предложения о совершенствовании законодательства об образовании. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки: 1) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; 2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, и обладает правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий; 3) осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий; 5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; 6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений; 7) представляет в Министерство образования и науки РФ, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.42 Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением мероприятий, связанных с подтверждением документов об образовании и (или) о квалификации, осуществляется за счет: – субвенций из федерального бюджета; – бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, в противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Росфиннадзор), осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской Федерации. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования Органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии со ст. 7 Федерального закона об образовании и полномочия в соответствии со ст. 8 Федерального закона об образовании. Прежде всего, отметим, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): 1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 2) утверждает по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании; 4) обеспечивает предоставление в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки: а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей; б) необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий; в) информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования; 5) имеет право до принятия нормативных правовых актов, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций. В субъектах Российской Федерации создаются такие органы исполнительной власти в области образования, как министерства или комитеты – в республиках, департаменты, главные управления, управления, отделы образования – в других субъектах РФ. К примеру, в Республике Башкортостан – это Министерство образования РБ, в Самарской области – Самарское управление образования и науки Самарской области. Указанные органы и выступают основными субъектами управленческой деятельности в сфере образования на уровне субъектов РФ. Полномочия органов поименованы в ст. 8 Федерального закона об образования. Волкова Н.С. классифицирует вышеперечисленные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования на две группы: 1) полномочия, обусловленные статусом органов государственной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность в отношении всех участников отношений в сфере образования в пределах того или иного субъекта РФ. К указанной группе можно отнести следующие полномочия: – разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; – обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть законом четко определяется, какие расходы включаются в состав норматива – это оплата труда (затрачиваемого на предоставление образовательной услуги, т.е., например, труд персонала, занятого в содержании зданий образовательных организаций, не включается в состав расходов на обеспечение гарантий реализации прав в сфере образования), а также учебные расходы (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек). Расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг прямо исключены из состава указанных расходов законом. – финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Таким образом, ребенок получает определенный объем финансовых гарантий независимо от того, выберет ли он государственную (муниципальную) либо частную образовательную организацию; – организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; – обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации; – организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; – осуществление иных установленных Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2) полномочия, обусловленные тем обстоятельством, что органы государственной власти субъектов РФ выступают в качестве учредителей образовательных организаций. К указанной группе относятся: – создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; – организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации. В данном случае регион выступает в качестве учредителя образовательной организации, который определяет нормативные затраты на предоставление общего образования в подведомственной образовательной организации и на основании нормативных затрат и выданного государственного задания формирует субсидию; – создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; – организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования. – организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации. – организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.43 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время в субъектах РФ создан значительный нормативный правовой массив в сфере образования, включающий как законодательный уровень регулирования, так и подзаконный. Тем самым исполнены предписания ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, предусматривающие, что каждый из субъектов РФ имеет собственное законодательство. Более конкретные требования к формам актов, их системе и т.п. установлены в уставах (конституциях) и законах субъектов РФ (при наличии ряда требований к их форме и содержанию в федеральных законах). 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования Необходимость разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления очевидна и связана, прежде всего, с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, «имея возможность более полно учесть все разнообразные факторы общего характера, не может предусмотреть всех деталей применения вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая». С другой стороны, органы местного самоуправления также не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре хозяйства в целом, о тенденциях и закономерностях его развития. Отнесение же мелких вопросов к компетенции органов государственной власти, как правило, приводит к замедлению их решения.44 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. К ним относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация отдыха детей в каникулярное время и др. (п. 1 ст. 15 и п. 13 ст. 16). Таким образом, мы приходим к выводу, что органы местного самоуправления действуют в области образования в русле государственной политики в тесном единстве с органами государственной власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области.45 Успешность деятельности муниципального органа управления образованием во многом зависит от того, как его деятельность координируется с деятельностью органов власти и отраслевыми муниципальными структурами и управлениями. Формами взаимодействия муниципальной системы образования с органами власти и управления являются: – создание специальных координационных органов по организации взаимодействия; – проведение совместных конференций; – составление совместных планов и программ работы. Взаимодействуют все образовательные учреждения и между собой. В результате такого взаимодействия на территории муниципального образования объективно возникает единый муниципальный образовательный комплекс, под которым обычно понимается совокупность всех образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования. Муниципальная система образования является частью этого комплекса. Однако очевидно, что муниципальный образовательный комплекс как модель субъектов образования на данной территории муниципального образования не обеспечивает выполнения его основных функций. Отношения между образовательными учреждениями и муниципальными органами в рамках такого комплекса не имеют регулярного и систематического характера, без чего невозможно обеспечить устойчивое и планомерное развитие муниципального образования. Для того, чтобы сделать взаимодействие внутри муниципального образовательного комплекса регулярным и устойчивым, необходимо создание в структуре муниципальной администрации или при ней особого структурного подразделения. При наличии такой структуры муниципальный образовательный комплекс, по существу, приобретает характер системы, то есть муниципальной системой образования становится вся совокупность образовательных учреждений и управленческих структур в границах данного муниципального образования. При этом координационная структура муниципальной системы образования должна выполнять комплекс специфических функций: – мониторинг и анализ потребностей производственной и социальной сфер МО; – формирование социального заказа на профессиональное образование в интересах МО; – создание условий для оптимального выполнения социального заказа МО посредством образовательных услуг муниципальной системы образования; – мониторинг и анализ результатов деятельности муниципальной системы образования по удовлетворению кадровых потребностей МО. Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования.46 Если на нижнем уровне государственной власти – уровне субъекта, Федерации управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления прежде всего возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования. К компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.47 В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования. Перспективы развития муниципального управления образованием определяются целями и задачами развития муниципального образования, той миссией, которую оно призвано выполнять для их реализации в условиях постоянно изменяющейся внешней среды. Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на государственном уровне. Только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться в политической практике. Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.48 3. Лицензирование образовательной деятельности Согласно ст. 90 Федерального закона об образовании государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований и включает в себя: 1) лицензирование образовательной деятельности; 2) государственную аккредитацию образовательной деятельности; 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования. Как известно, лицензия [лат. licentia – позволение] – разрешение, выдаваемое государственным органом физическому или юридическому лицу на право ведения определенной деятельности. Лицензирование образовательных организаций является официальной процедурой, которая обосновывает определенное Федеральным законом об образовании право каждой конкретной в Российской Федерации образовательной организации, имеющей статус юридического лица, осуществлять образовательный процесс и выдавать обучающимся, при успешном завершении образования, соответствующий документ, подтверждающий их образовательный ценз. Таким образом, в лицензировании образовательных организаций выражается и подтверждается неотъемлемое конституционное право граждан РФ на получение качественного образования, осуществляемого квалифицированными специалистами в условиях, соответствующих государственным требованиям в сфере образовательной деятельности и в соответствии с познавательными, духовными и иными потребностями обучающихся. Организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность, пользуются нормативно определенными законодательством РФ льготами налогообложения, имеют право на государственную аккредитацию, право квалифицировать и оплачивать труд преподавателей и работников организации в соответствии с государственной системой тарификационных разрядов и категорий специалистов, что является нормой социальной защиты педагогического труда. Под лицензированием образовательных организаций понимается регламентирующая процедура, обосновывающая признание способности конкретной образовательной организации осуществлять образовательную деятельность на должном организационном уровне в соответствии с государственными требованиями органов инспекции образования в части достаточного для осуществления образовательной деятельности оборудования учебных помещений, технического и методического оснащения учебного процесса, образовательного ценза и уровня квалификации педагогов и преподавателей, укомплектованности штата образовательной организации, выполнения строительных и санитарно-гигиенических норм и правил охраны педагогического труда и здоровья обучающихся. Законодательство, регулирующее вопросы лицензирования образования, в последнее время развивается очень динамично и характеризуется, с одной стороны, упрощением процедуры лицензирования, с другой – ужесточением контроля за соблюдением законодательства о лицензировании. Вопросы лицензирования образовательной деятельности в настоящее время регламентируют: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон об образовании от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ»; Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение); соответствующие нормативные правовые акты Минобрнауки России и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Положением предусмотрен Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию: 1. Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования; 2. Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; 3. Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования; 4. Реализация основной общеобразовательной программы среднего общего образования; 5. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; 6. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена; 7. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата; 8. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы специалитета; 9. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры; 10. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); 11. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы ординатуры; 12. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы ассистентуры-стажировки; 13. Реализация основной программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; 14. Реализация основной программы профессионального обучения – программы переподготовки рабочих, служащих; 15. Реализация основной программы профессионального обучения – программы повышения квалификации рабочих, служащих; 16. Реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ; 17. Реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных предпрофессиональных программ; 18. Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации; 19. Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. Ст. 91 Федерального закона об образовании содержит лишь общие понятия, касающиеся института лицензирования. В частности установлено, что лицензия имеет приложение, в котором указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. Конкретный порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно предусмотрен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966. В процедуре лицензии принимают участие: 1) соискатель лицензии. К ним относятся: – образовательные организации; – организации, осуществляющие обучение, – индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно; 2) лицензирующий орган. Ими могут выступать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона об образовании. Лицензионные требования. Отдельно установлены требования к соискателю лицензии и лицензиату. Так, соискатель лицензии должен отвечать следующим лицензионным требованиям: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона об образовании; д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации; ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона об образовании. Лицензиат при осуществлении образовательной деятельности должен отвечать следующим лицензионным требования: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Также установлены дополнительные лицензионные требования при реализации (намерении реализовать) некоторых видов образовательных программ: а) при намерении соискателя лицензии (лицензиата) реализовывать образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий необходимо подтверждение наличия условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; б) для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ необходимо наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с частью 4 статьи 81 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в) для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования необходимо наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций подтверждение соответствия требованиям статьи 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; д) для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Для лицензиата установлено дополнительное требование относительно сетевой формы реализации образовательной программы – наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок получения лицензии. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы (копии документов) и сведения: а) копии учредительных документов юридического лица; б) реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) подписанную руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам; г) копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации – сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников; д) копии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ; е) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности; ж) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация); з) подписанную руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справку о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; и) подписанную руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справку о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; к) реквизиты выданной в установленном порядке лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну (при наличии образовательных программ); л) копию договора, заключенного соискателем лицензии в соответствии с частью 5 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подтверждающего наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования (при наличии образовательных программ); м) сведения о гражданах, являющихся учредителями организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, а также гражданах, являющихся учредителями (участниками) организаций, выступающих в качестве учредителей организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, подтверждающие их соответствие требованиям, предусмотренным статьей 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; н) реквизиты выданного в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств); о) копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (при наличии образовательных программ); п) копию решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о создании специализированного структурного образовательного подразделения загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, осуществляющего образовательную деятельность (в случае если в качестве соискателя лицензии выступает загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации); р) представление религиозных организаций – учредителей образовательных организаций (в случае если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, – представления соответствующих централизованных религиозных организаций), сведения о квалификации педагогических работников духовных образовательных организаций, имеющих богословские степени и богословские звания (в случае, если в качестве соискателя лицензии выступает духовная образовательная организация), а также копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях, находящихся на праве собственности или ином законном основании у ее учредителя, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (при наличии таких помещений); с) копию положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале); т) копию положения о структурном подразделении (в случае, если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ); у) опись прилагаемых документов. Установлены особенности (дополнительные документы), подаваемые некоторыми образовательными организациями: 1) Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации и которые реализуют образовательные программы высшего образования на основе образовательных стандартов, утверждаемых ими самостоятельно обязаны представить в лицензирующий орган копии распорядительных актов образовательных организаций об утверждении ими образовательных стандартов в случае заявления к лицензированию образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе таких образовательных стандартов; 2) духовные образовательные организации при подтверждении законных оснований пользования помещениями вправе представить в лицензирующий орган права на помещения, находящиеся на праве собственности или ином законном основании как у самой организации, так и у ее учредителя. Для духовных образовательных организаций установлена еще одна особенность при подтверждении соответствия образовательного ценза педагогических работников духовной образовательной организации установленным требованиям, учитываются богословские степени и богословские звания, присужденные (присвоенные) и (или) признанные (подтвержденные) в порядке, установленном соответствующей централизованной религиозной организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации в установленном порядке; 1) для получения лицензий загранучреждениями Министерства иностранных дел Российской Федерации сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений о предоставлении или переоформлении лицензий и прилагаемых к таким заявлениям документов осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации. В п. 12 статьи 91 ФЗ «Об образовании в РФ» установлены основания, когда лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Это такие основания, как: 1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа в соответствии с Федеральным законом об образовании; 2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат не вправе реализовывать; 3) наличие у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Лицензионный контроль. После получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании). Для этого согласно п. 22 Положения о лицензировании лицензирующий орган, используя единую систему межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает необходимую информацию у органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных органов в порядке, который установлен Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон N 210-ФЗ). Указанные проверки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о лицензировании и Законом об образовании (п. 21 Положения, ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании). Лицензирующим органом проводятся (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании) документарные проверки и внеплановые выездные проверки. Предметом документарной проверки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагаемых документах сведения. Цель проверки – оценка соответствия требованиям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании). В форме документарной проверки по решению лицензионного органа проводится лицензионный контроль в отношении расположенного за пределами РФ филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо загранучреждения МИД России (абз. 2 п. 21 Положения). Предметом внеплановой выездной проверки является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления данной деятельности работников. Ее цель – оценка соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании). Все проверки осуществляются без согласования с органом прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании). Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Общий срок проверок не может превышать срока, установленного для выдачи лицензии. Основанием для проведения проверки соискателя является подача им в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или о ее переоформлении (ч. 3 ст. 19 Закона о лицензировании). Таким образом, правила ст. 14 Закона N 294-ФЗ, согласно которым проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа, в отношении проверок соискателя лицензии не применяются. По результатам проверки должен быть составлен акт в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Требования к его содержанию установлены в ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Типовая форма акта приведена в Приложении 3 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. Дополнительная информация по лицензионному контролю в отношении организаций, реализующих образовательные программы, с использованием сведений, которые составляют государственную тайну. Привлечение экспертов и (или) представителей экспертных организаций к проведению мероприятий по лицензионному контролю за деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, осуществляется по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти в порядке, определяемом Минобрнауки России (п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2013 N 627). Результаты проведенных проверок, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, оформляются отдельным актом с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне и хранятся у соискателя (п. п. 4, 5 указанных Требований). В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании). Если соискатель представил неполный комплект документов или заявление было оформлено с нарушением требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов и (или) правильно оформленного заявления (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании). Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа одновременно с оформлением самой лицензии (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа и регистрируются в соответствующем реестре (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензировании). Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. Законом установлены сведения, которые должны содержаться в приложении к лицензии. По каждому филиалу организации оформляется отдельное приложение с указанием наименования и места нахождения филиала (ч. 4 ст. 91 Закона об образовании). Формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней утверждены Приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1320. В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензия вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании). Организация, получившая лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со следующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня (ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании). К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся: – наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании); – установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании). Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о лицензировании). Соискатель извещается о решении уведомлением об отказе, которое должно содержать обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение. Если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании). Данное уведомление вручается соискателю в течение трех рабочих дней с момента принятия решения или пересылается заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Переоформление лицензии. Положением регламентированы случаи переоформления лицензии, связанной с дополнением лицензии новыми адресами осуществления образовательной деятельности (п. 15), филиалами (п. 16), новыми программами (п. 17), а также при изменении наименования образовательной организации (п. 18). На законодательном уровне урегулированы вопросы касательно процедуры переоформления лицензии в следующих случаях: 1) реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица; 2) реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц. Временная лицензия Также законодательно закреплена норма относительно временной лицензии. Такая лицензия выдается лицензирующим органом сроком на один год в целях обеспечения осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения. Статьей 91 предусмотрены сокращенные сроки принятия решения о выдаче временной лицензии. Так, решение о предоставлении временной лицензии осуществляется в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления соискателя лицензии о предоставлении временной лицензии и прилагаемых к нему документов. 4. Государственная аккредитация в сфере образования Наряду с институтом лицензирования существенные изменения претерпел институт аккредитации. Федеральный закон об образовании вместо аккредитации образовательных учреждений и научных организаций вводит понятие государственной аккредитации образовательной деятельности. Слово «аккредитация» происходит от латинского «accredere» – доверять. В момент принятия Закона 1992 г. «Об образовании» система государственной аккредитации была введена как добровольная процедура, носящая заявительный характер. Процедура аккредитации в то время мотивировала действующие вузы на изменение государственного статуса. Как указывает заместитель директора Нацаккредцентра Г.Н.Мотова, система аккредитации тогда представляла собой новый механизм управления и контроля за качеством образования в государственной системе образования России. Однако уже тогда вузы страны вынуждены были обязательно проходить государственную аккредитацию, поскольку в противном случае они не вправе были выдавать документ об образовании государственного образца. Впоследствии даже частные вузы осуществляли аккредитацию отдельных образовательных программ с целью привлечения абитуриентов. В соответствии с прежним Законом об образовании государственные (муниципальные) образовательные учреждения обязательно проходили процедуру государственной аккредитации, в первую очередь для подтверждения государственного статуса: вузы, к примеру, подтверждали статус «института», «академии» или «университета». Статья 92 Федерального закона об образовании устанавливает, что государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. То есть получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности могут: – образовательные организации; – организации, осуществляющие обучение; – индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением педагогических работников. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом. Им выступают: – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ; – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона об образовании. Законодательством установлен различный порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности в зависимости от вида образования. Так, при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам общего образования, за исключением дошкольного, аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы. Тогда как при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию. Государственная аккредитация образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам осуществляется при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году. Процедура государственная аккредитация образовательной деятельности. Государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляется по заявлению лица, осуществляющего образовательную деятельность. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно, или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Формы указанных заявления и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и оформлению утверждаются Министерством образования и науки РФ. На основании заявления и приложенных к нему документов проводится аккредитационная экспертиза, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза). При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации. Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети Интернет. Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации. Аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленным действующим законодательством. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет: 1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам; 2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Действие государственной аккредитации прекращается: – при ликвидации образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, – при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, – при прекращении деятельности образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, в результате реорганизации в форме слияния, разделения или присоединения, – со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица, о прекращении его деятельности в результате реорганизации или о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Временное свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности выдается организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения или выделения либо реорганизованной в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией или реорганизованными организациями и которые имели государственную аккредитацию. Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год. Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований: 1) выявлении недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) отрицательном заключении, составленном по результатам аккредитационной экспертизы. Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований: 1) аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ; 2) повторном в течение срока действия государственной аккредитации нарушении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца; 3) истечении срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации). Причем организация, осуществляющая образовательную деятельность, лишается государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии основания для лишения государственной аккредитации по одной или нескольким реализуемым ею основным профессиональным образовательным программам. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности устанавливаются: 1) требования к заявлению о государственной аккредитации, перечень включаемых в него сведений, требования к документам, необходимым для проведения государственной аккредитации и прилагаемым к заявлению о государственной аккредитации, и их перечень; 2) порядок представления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, заявления о государственной аккредитации и документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, порядок их приема аккредитационным органом; 3) порядок проведения аккредитационной экспертизы, в том числе порядок привлечения экспертов и (или) экспертных организаций к проведению аккредитационной экспертизы; 4) особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, в части подтверждения образовательного ценза педагогических работников таких образовательных организаций, а также образовательной деятельности загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации; 5) порядок принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации; 6) порядок предоставления аккредитационным органом дубликата свидетельства о государственной аккредитации; 7) основания и порядок переоформления свидетельства о государственной аккредитации; 8) порядок приостановления, возобновления, прекращения и лишения государственной аккредитации; 9) особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации: а) образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы высшего образования в соответствии с самостоятельно установленными образовательными стандартами; б) образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, и профессиональным образовательным программам в области информационной безопасности. 5. Государственный контроль и надзор в сфере образования Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя: – федеральный государственный контроль качества образования – деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов; – федеральный государственный надзор в сфере образования – деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. Органы по контролю и надзору в сфере образования осуществляют свою деятельность на двух уровнях: – на федеральном уровне – уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; – на региональном уровне – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Помимо Федерального закона об образовании, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются: 1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона об образовании. В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в том числе, если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. В случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписание об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ. Действие государственной аккредитации возобновляется и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. 6. Участие общественно-профессиональных объединений в оценке качества образования Процедура государственной аккредитации образовательной деятельности нашла достаточно подробное отражение в действующем законодательстве. Все же действующая система аккредитации сегодня представляется не совсем эффективной в смысле обеспечения и контроля качества образования. При существующей системе аккредитации оценку качества подготовки студентов производит академическое сообщество и при этом никак не участвует профессиональное сообщество. В этом смысле российская модель государственной аккредитации близка континентальной модели, основанной на наделении государственной власти функцией контроля за качеством образования. Как верно отмечает ректор Тверского государственного университета А.В. Белоцерковский, «…если целью обучения является подготовка к профессиональной деятельности, то кто, кроме уважаемых и признанных представителей профессии, может лучше оценить качество подготовки…». Надо отметить, что государственный, а не общественно-государственный характер аккредитации выступает одним из самых главных недостатков российской модели аккредитации. В настоящее время многие вузы стремятся получить общественную аккредитацию. Отсутствие взаимодействия между профессиональным образованием и работодателями выступает серьезной проблемой на всех стадиях организации профессионального обучения. Этой проблемой озадачены многие. Так, первый заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы прежнего созыва Ю Карабасов, отметил, что «отсутствие отраслевого управления в стране подрывает систему профессионального образования. Отраслевые вузы недобирают абитуриентов, сокращаются научно-педагогические школы…, а отрасль, для которой в учебных заведениях готовятся кадры, за этим не следит. Сообщества производителей не интересует, например, сколько осталось «отраслевых» профессоров по направлениям подготовки в России….» - совершенно точно отмечает Ю. Карабасов. Эта проблема проявляется при разработке образовательных стандартов профессионального образования, при установлении контрольных цифр приема, при непосредственной организации учебного процесса и, наконец, при оценке качества подготовки выпускника образовательного учреждения. Несомненно, российским законодателем проделана огромная работа по внедрению и совершенствованию системы государственной аккредитации образования. С момента принятия Закона РФ «Об образовании» прошло чуть более 20 лет, и мы уже начали понимать необходимость широкого привлечения общественности к столь важной социальной сфере, как образование (для сравнения в США система общественной аккредитации действует на протяжении 150 лет). Сложившаяся система государственной аккредитации получила признание, как в России, так и за рубежом. Так система государственной аккредитации получила признание Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании. Однако, как отмечает Г.Н. Мотова, «государственная аккредитация из механизма отбора достойных вузов стала массовым и обязательным явлением. И перестала быть механизмом мотивации для вузов страны….». Несмотря на широкое признание российской системы аккредитации, руководство страны серьезно задумалось о необходимости «широко привлекать к аккредитации общественные организации, профессиональные объединения, работодателей….». В условиях реформирования всей системы образования, главной целью которого выступает обеспечение качественного образования, механизмы обеспечения качества образования должны претерпевать самые серьезные изменения. Федеральный закон об образовании предлагает несколько инструментов по привлечению общественности к качеству образования. Это такие инструменты, как проведение педагогической экспертизы, независимая оценка качества образования, общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. 1. Педагогическая экспертиза проводится в отношении проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися. Проведение педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, организуется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К проведению педагогической экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию. Заключение, составленное по результатам проведения педагогической экспертизы, подлежит обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической экспертизы, в тридцатидневный срок со дня получения этого заключения. Результаты рассмотрения этого заключения размещаются на официальном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет. Порядок проведения педагогической экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации. 2. Независимая оценка качества образования проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках. Независимая оценка качества образования осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее – организация, осуществляющая оценку качества). Организация, осуществляющая оценку качества, устанавливает виды образования, группы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализуемых ими образовательных программ, в отношении которых проводится независимая оценка качества образования, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества образования и порядок ее оплаты. Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. При осуществлении независимой оценки качества образования используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных программах. Независимая оценка качества образования осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования. Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 3. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию. Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию. Организации, которые проводят общественную аккредитацию и профессионально-общественную аккредитацию, обеспечивают открытость и доступность информации о порядке проведения соответствующей аккредитации. Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации. Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства. Кроме вышеперечисленных механизмов участия общественности в образовании, необходимо отметить, что в Федеральном законе об образовании заложен принцип информационной открытости системы образования. Органами, осуществляющими образовательную деятельность, обеспечивающими открытость и доступность информации о системе образования, являются: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. Что же из себя представляет информация о системе образования и что она в себя включает? Информация о системе образования включает в себя данные официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования. Далее необходимо выделить мониторинг системы образования, который представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования. Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливается Правительством Российской Федерации. Анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. В соответствии со ст.98. Федерального закона об образовании, в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы. Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне. В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования, создаются: 1) федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования; 2) региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования. Организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем (в том числе перечень содержащихся в них сведений, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в информационные системы, порядок внесения этих сведений, порядок хранения, обработки и использования этих сведений и обеспечения к ним доступа, срок хранения и порядок обеспечения защиты этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия информационных систем) устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы и организации осуществляют передачу, обработку и предоставление полученных в связи с проведением государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приемом в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования персональных данных обучающихся, участников единого государственного экзамена, лиц, привлекаемых к его проведению, а также лиц, поступающих в образовательные организации высшего образования, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о персональных данных без получения согласия этих лиц на обработку их персональных данных. Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", а также обеспечивается использование такой системы, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. В целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов создается государственная информационная система государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", и порядок ее формирования и ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2.1.4. ТЕМА «ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ И ИХ РОДИТЕЛЕЙ (ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)» 1. Понятие и виды обучающихся. 2. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. 3. Обязанности и ответственность обучающихся. 4. Права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования. Нормативные правовые акты 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. № 1 (ч. 1). -Ст. 1. 2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53. 3. Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 "Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания" //Российская газета. – 2013. – 26 июня. 1. Понятие и виды обучающихся В современной российской теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. Однако возрастает количество исследований, в которых к этому перечню добавляется ответственность, законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее, помимо указанных выше, включаются такие элементы, как: правосубъектность, гражданство, правовые принципы и др. Будучи единым по содержанию, правовой статус подразделяется на общий правовой статус, специальный и индивидуальный. Общий правовой статус – права, свободы и обязанности согласно нормам Конституции Российской Федерации. Специальный правовой статус включает в себя нормы иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих,  инвалидов, участников войны и т.д.). Индивидуальный правовой статус – это совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т.д.). В рамках изменений законодательства об образовании интерес представляет специальный правовой статус обучающихся как специфической группы субъектов образовательных правоотношений. Что касается понимания сущности основных элементов правового статуса (права, свободы и обязанности), то полагаем необходимым придерживаться следующих позиций, высказанных в научной литературе. Еще Н.М. Коркунов определял право (отдельное правомочие) как то дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности. Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: возможность совершения определённых положительных действий; возможность пользоваться различными социальными благами и ценностями; возможность требовать от других лиц выполнения их обязанностей; возможность защитить своё право с помощью предусмотренного законом  юридического механизма. При этом если права – это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы – это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами». Обязанность – это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц. Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям. Так, правовой статус обучающихся образовательных организаций регламентируется главой 4 Федерального закона об образовании, в которой регулируются основные права, свободы и обязанности обучающихся. На законодательном уровне впервые разграничены понятия «обучающийся» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Так, обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу, а «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. В п. 1 ст. 33 Федерального закона об образовании выделяются следующие категории обучающихся: 1) воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации; 2) учащиеся – лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы; 3) студенты (курсанты) – лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры; 4) аспиранты – лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров; 5) адъюнкты – лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров; 6) ординаторы – лица, обучающиеся по программам ординатуры; 7) ассистенты-стажеры – лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки; 8) слушатели – лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования; 9) экстерны – лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации49. 2. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования В зависимости об содержания собственно прав и свобод можно выделять50: 1. Права и свободы граждан, предусмотренные Конституцией РФ: право на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений, право на посещение по своему выбору мероприятий, проводимых образовательной организацией и не предусмотренных учебным планом, привлечение к труду без согласия обучающихся или законных представителей, право на участие в общественных объединениях. 2. Образовательные (академические) права: право на выбор образовательной организации, предоставление условий для обучения с учетом особенностей психо-физического развития и состояния здоровья. формы получения образования, на обучение по индивидуальному учебному плану, на участие в формировании содержания профессионального образования, отсрочка от призыва на военную службу, каникулы, академический отпуск, перевод в другую образовательную организацию или на другое направление/специальность, восстановление в образовательной организации, участие в управлении образовательной организацией, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных организаций, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на развитие творческих способностей, участие в научно-исследовательской деятельности, совмещение получения образования и работы и др. 3. Социальные права обучающихся: полное государственное обеспечение и питание в соответствии в законодательством РФ, право на получение стипендий, материальной помощи, местами в общежитиях и интернатах, транспортное обеспечение, предоставление образовательного кредита и иные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством субъекта РФ. Новеллой Федерального закона об образовании является отсутствие разграничений в правах и свободах обучающихся различных уровней, но при приеме на обучение по программам высшего образования предусмотрены особые права граждан: 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Право на прием без вступительных испытаний имеют: 1) победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников или международной олимпиады. Соответствие профиля указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией; 2) чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта. Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетов различного уровня в пределах установленной квоты имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до 1 января 2017 года), дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях. Квота приема для получения высшего образования по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетов различного уровня устанавливается ежегодно образовательной организацией в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетов различного уровня, выделенных такой образовательной организации на очередной год, по специальностям и (или) направлениям подготовки51. Право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет средств федерального бюджета и преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях; 3) граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя – - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанных граждан; 4) граждане, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 5) дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболеваний, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом; 6) дети умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; 7) дети сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного ими в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, и дети, находившиеся на их иждивении; 8) дети прокурорских работников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период прохождения службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью; 9) военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, а также граждане, прошедшие военную службу по призыву и поступающие на обучение по рекомендациям командиров, выдаваемым гражданам в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба; 10) граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 11) инвалиды войны, участники боевых действий, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; 12) граждане, непосредственно принимавшие участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ в атмосфере, ядерного оружия под землей, в учениях с применением таких оружия и боевых радиоактивных веществ до даты фактического прекращения указанных испытаний и учений, непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, непосредственные участники проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также непосредственные участники ликвидации последствий этих аварий (военнослужащие и лица из числа вольнонаемного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, лица, проходившие службу в железнодорожных войсках и других воинских формированиях, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы); 13) военнослужащие, в том числе военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и указанные военнослужащие, выполняющие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Указанные лица принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования при наличии следующих условий: – среднего общего образования – обучение на указанных подготовительных отделениях впервые. Обучающимся на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в очной форме обучения выплачивается стипендия. Победителям и призерам олимпиад школьников, проводимых в соответствии с Перечнем олимпиад школьников на 2014/15 учебный год, предоставляются следующие особые права при приеме в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти: 1) прием без вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников. Соответствие профиля указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией; 2) приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности. 3. Обязанности и ответственность обучающихся С 1 сентября 2013 г. впервые в РФ на законодательном уровне вводятся обязанности и ответственность обучающихся, что является составной частью правого статуса обучающегося. Обучающиеся образовательных организаций обязаны52: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другим обучающимся; 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность. Могут устанавливаться иные обязанности в соответствии с договором об образовании. За неисполнение обязанностей и нарушение локальных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность, применяются меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Меры дисциплинарного взыскания не применяются: 1) к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования; 2) к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости); 3) во время болезни обучающихся, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. Порядок применения к обучающимся и снятия с них мер дисциплинарного взыскания устанавливаются Приказом Министерства образования и науки РФ от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания». Так, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать: 1) тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен; 2) предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние; 3) мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность53. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется: 1. к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования; 2. если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата; 3. если дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования. 4. Права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования Родители (законные представители) обучающихся несовершеннолетних представляют собой особую группу субъектов образовательных правоотношений. В соответствии со ст. 44 Федерального закона об образовании родители обучающихся имеют права, обязанности и несут ответственность. Законодательно предусмотрены следующие права родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся54: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости их детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию обо всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. Обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. При наличии договора об образовании могут устанавливаться другие права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Законодательством РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ55. Для защиты прав обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся эти лица вправе самостоятельно или через своих представителей совершать следующие действия: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать иные законные способы защиты прав и законных интересов в соответствии с законодательством РФ. Защита прав и законных интересов может осуществляться как в административном порядке, так и в судебном. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается для урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в предусмотренные решением сроки56. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Деятельность комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является новеллой Федерального закона об образовании, но в некоторых организациях, осуществляющих образовательную деятельность, функционирование данной комиссии началось до вступления указанного закона в силу, т.е. до 1 сентября 2013 г. 2.1.5. ТЕМА «ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКИХ, РУКОВОДЯЩИХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ» 1. Руководитель образовательной организации. 2. Педагогические работники: понятие, права и обязанности. 3. Правовой статус научно-педагогических работников. 1. Руководитель образовательной организации Постановлением правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» с 1 сентября 2013 г. устанавливаются следующая номенклатура должностей педагогических работников и руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность: Должности руководителей 1. Ректор образовательной организации. 2. Директор образовательной организации. 3. Заведующий образовательной организации. 4. Начальник образовательной организации. Избрание или назначение на должность руководителя образовательной организации в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательной организации осуществляется: 1) Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов); 2) Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; 3) учредителем образовательной организации; 4) избранием на общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации. Требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации: 1. высшее образование; 2. соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам; 3. отсутствие запретов к допуску к педагогической деятельности в соответствии со ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель, избранные общим собранием и назначенные учредителем образовательной организации, проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. Трудовые права и социальные гарантии руководителя образовательной организации такие же, как и у педагогического работника, рассмотренные далее, но с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» муниципалитетом разрабатываются соответствующие показатели эффективности деятельности руководителя образовательной организации и их индикаторы, на основании которых будет осуществляться учет результатов деятельности. Примерные направления для разработки показателей эффективности деятельности руководителей образовательных организаций: 1. Соответствие деятельности образовательной организации требованиям законодательства в сфере образования (отсутствие предписаний надзорных органов, объективных жалоб); 2. Функционирование системы государственно-общественного управления; 3. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых образовательных услуг дополнительного образования; 4. Информационная открытость (сайт образовательной организации, размещение протоколов комиссии по распределению стимулирующего фонда на сайте, участие в процедурах независимой оценки качества образования); 5. Реализация мероприятий по профилактике правонарушений у несовершеннолетних; 6. Реализация социокультурных проектов (школьный музей, театр, социальные проекты, научное общество учащихся, др.); 7. Реализация мероприятий по привлечению молодых педагогов; 8. Реализация программ, направленных на работу с одаренными детьми; 9. Реализация программ по сохранению и укреплению здоровья детей; 10. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы (спортивные секции, соревнования); 11. Создание условий для реализации обучающимися индивидуальных учебных планов; 12. Реализация программ дополнительного образования на базе образовательного учреждения; 13. Реализация профильного обучения, предпрофильной подготовки; 14. Динамика индивидуальных образовательных результатов обучающихся (по материалам контрольных мероприятий); 15. Сохранность контингента в пределах одной ступени обучения (коэффициент выбытия из образовательного учреждения); 16. Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) у 10 процентов выпускников с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) у 10 процентов выпускников с худшими результатами единого государственного экзамена; 17. Результаты итоговой аттестации. На основании указанного постановления Правительства Российской Федерации руководителю образовательного учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом целевых показателей эффективности руководителя, установленного работодателем. Информация о результатах деятельности руководителей образовательных организаций в соответствии с утвержденным перечнем показателей эффективности должна быть размещена в открытом доступе на сайтах образовательных организаций в сети Интернет. Механизм и процедура распределения стимулирующего фонда для руководителя на основании утвержденного перечня показателей эффективности определяется локальными актами муниципалитета (учредителя) и образовательной организации соответственно. При этом выработка и принятие решений по распределению стимулирующего фонда оплаты труда с учетом утвержденных показателей эффективности деятельности руководителей и педагогических работников также должна осуществляться с обязательным привлечением представителей организаций, осуществляющих rocyдарственно­общественное управление в сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных организаций. ФЗ «Об образовании» предусмотрены особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации, которые определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством, а также особенности руководства образовательной организации высшего образования. В организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования, но совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. В соответствии с законодательством РФ ответственность возлагается на руководителя образовательной организации за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. 2. Педагогические работники: понятие, права и обязанности Непосредственное участие в осуществлении образовательного процесса принимают педагогические работники. Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. В сфере высшего образования и дополнительного профессионального образования выделяются следующие категории научно-педагогических работников: педагогические работники (профессорско-преподавательский состав) и научные работники (ст. 50 Федерального закона об образовании). К лицам, занимающимся педагогической деятельностью, устанавливаются определенные требования (ст. 46 Федерального об образовании РФ): – образовательный ценз, т.е. наличие среднего профессионального или высшего образования (бакалавриат, магистратура, подготовка научно-педагогических работников); – соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»57. Кроме этого, ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ58установлены ограничения в занятии педагогической деятельностью. Так, к педагогической деятельности не допускаются лица: – лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; – имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; – имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; – признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; – имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» с 1 сентября 2013 г. устанавливаются следующие должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность: Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу: Ассистент Декан факультета Начальник факультета Директор института Начальник института Доцент Заведующий кафедрой Начальник кафедры Заместитель начальника кафедры Профессор Преподаватель Старший преподаватель Должности иных педагогических работников Воспитатель Инструктор-методист Инструктор по труду Инструктор по физической культуре Концертмейстер Логопед Мастер производственного обучения Методист Музыкальный руководитель Педагог дополнительного образования Педагог-библиотекарь Педагог-организатор Педагог-психолог Преподаватель Преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности Руководитель физического воспитания Социальный педагог Старший вожатый Старший воспитатель Старший инструктор-методист Старший методист Старший педагог дополнительного образования Старший тренер-преподаватель Тренер-преподаватель Тьютор Учитель Учитель-дефектолог Учитель-логопед Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не содержал определения академических свобод, а их содержание раскрывалось через перечисление и указание на категории субъектов – их носителей. В Федеральном законе об образовании сделан шаг вперед: представлено не только определение, но и содержание правового статуса педагогического работника. Так, в соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и субъектов РФ59. Огромный практический интерес представляют академические права и свободы, являющиеся в силу предписаний ст. 3 Федерального закона об образовании общим элементом правового статуса и педагогических работников, и для правового статуса обучающихся. В законе дан развернутый перечень академических прав и свобод педагогических работников. По мнению А.Н. Козырина, целями академических свобод выступают создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения. А само понятие «академические свободы» используется в сфере высшего образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука. Именно поэтому носителями академических свобод выступают студенты и научные, научно-педагогические работники организаций высшего образования. Анализ академических прав и свобод педагогических работников, которые в ст. 47 Федерального закона об образовании представлены в виде закрытого перечня, показывает, что под академическим правами и свободами понимаются несколько групп прав и свобод: 1) конституционно закрепленные свободы и права (ст. 28, 29, 30, 44 Конституции Российской Федерации), 2) права, производные от них и конкретизирующие свободу преподавания свободы и права (например: свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в определенных пределах; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания и др.); 3) права, представляющие собой конкретизацию общих прав на бесплатный доступ к информационным ресурсам; 4) права, связанные с доступом к управлению образовательной организацией; 5) права в области защиты личных и иных прав. В соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; 5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; 6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций; 7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами; 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации; 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации; 11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; 13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников. Перечисленные академические прав и свободы реализуются при следующих условиях: 1) соблюдение прав и свобод других участников образовательных отношений; 2) соблюдение требований законодательства РФ; 3) соблюдение норм профессиональной этики педагогических работников, которые должны быть закреплены локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Наряду с академическими правами и свободами педагогическим работникам в соответствии с ч.5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» предоставляются трудовые права и социальные гарантии, предусмотренные федеральным законодательством. Рассмотрим более подробно трудовые права педагогического работника. 1. Право педагогического работника на сокращенную продолжительность рабочего времени. В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РФ и Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»60 продолжительность рабочего времени педагогического работника не более 36 часов. В Федеральном законе об образовании впервые на законодательном уровне закреплено понятие рабочего времени педагогического работника, что отсутствовало в Законе об образовании 1992 г. и регулировалось только на уровне подзаконных актов. В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона об образовании в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися). Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна разработать соответствующий локальный нормативный акт о соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года. Непосредственно режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. 2. Право педагогического работника на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. 3. Право педагогического работника на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск в соответствии со ст. 334 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам»61. 4. Право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в соответствии со ст.335 ТК РФ и Приказом Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. №3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года»62.   В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается: время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования России. 5. Право на досрочное назначение трудовой пенсии. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости63. 6. Право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Данный перечень прав и свобод является открытым. Одной из социальных гарантий педагогического работника являются стимулирующие выплаты на основе учета результатов деятельности педагога и разработки соответствующих показателей эффективности деятельности педагогических работников. Механизм и принципы распределения стимулирующей части фонда оплаты труда (ФОТ) педагогических работников образовательных организаций утверждается на уровне образовательной организации, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагогического работника в рамках основной образовательной программы. Письмом Минобразования РФ от 18 июня 2013 г. образовательным организациям были рекомендованы примерные направления для разработки показателей эффективности деятельности педагогических работников образовательных организаций, т.е. показатели деятельности педагогического работника, влияющие на стимулирующие выплаты педагогу64: 1. Реализация дополнительных проектов (экскурсионные и экспедиционные программы, групповые и индивидуальные учебные проекты обучающихся, социальные проекты, др.); 2. Организация (участие) системных исследований, мониторинга индивидуальных достижений обучающихся; 3. Динамика индивидуальных образовательных результатов (по результатам контрольных мероприятий, промежуточной и итоговой аттестации); 4. Реализация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с родителями обучающихся; 5. Участие и результаты участия учеников на олимпиадах, конкурсах, соревнованиях и др.; 6. Участие в коллективных педагогических проектах («команда вокруг класса», интегрированные курсы, «виртуальный класс», др.); 7. Участие педагога в разработке и реализации основной образовательной программы; 8. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; 9. Работа с детьми из социально неблагополучных семей; 10. Создание элементов образовательной инфраструктуры (оформление кабинета, музея и пр.). Перечисленные показатели являются примерными и разрабатываются образовательной организацией самостоятельно. Наряду с перечисленными правами и свободами педагогического работника ФЗ «Об образовании» регулируются его обязанности: 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; 2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; 7) систематически повышать свой профессиональный уровень; 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности; 9) проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя; 10) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка. Более подробно остановимся на такой обязанности педагогического работника, как прохождение аттестации. Правовое регулирование процедуры аттестации педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании, которая предусматривает различные цели аттестации: 1. Аттестация в целях подтверждения соответствия занимаемой должности (обязательная 1 раз в 5 лет); 2. Аттестация в целях установления квалификационной категории (по желанию). Отметим, что такая аттестация проводится в отношении педагогических работников, не отнесенных к профессорско-преподавательскому составу. В зависимости от целей аттестации различается порядок аттестации. Аттестация в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. В соответствии со статьей  49 Федерального Закона об образовании и Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. №27665: 1) проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность; 2) основанием для проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям является представление работодателя; 3) педагогические работники, аттестующиеся с целью подтверждения соответствия занимаемым ими должностям в ходе аттестации проходят квалификационные испытания. Аттестационные комиссии организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на основании результатов квалификационных испытаний, зафиксированных в аттестационных паспортах, принимают одно из следующих решений: – соответствует занимаемой должности; – не соответствует занимаемой должности. Решения аттестационных комиссий утверждаются приказом руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Аттестация в целях установления квалификационной категории. 1). Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2). Аттестация проводится по желанию работника. 3). По результатам аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория. Квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет. Срок действия квалификационной категории продлению не подлежит. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория); отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается е установлении квалификационной категории). Запреты и ограничения для педагогических работников. Составной частью правового статуса педагогического работника являются запреты и ограничения. Во-первых, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Во-вторых, педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. В-третьих, педагогическим работникам запрещается применять физическое и психическое насилие к обучающимся. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на педагогических работников обязанностей установлена дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе РФ, наряду с основаниями расторжения трудового договора, предусмотренными для всех работников, имеются дополнительные основания прекращения трудовых отношений с педагогическими работниками, такие как: повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Таким образом, возлагая на педагогических работников ответственность за обучение и воспитание обучающихся, действующее законодательство выдвигает более жесткие требования при регулировании с ними трудовых отношений. 3. Правовой статус научно-педагогических работников Согласно ст. 50 Федерального закона «Об образовании в РФ», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций. Таким образом, законодательством предусмотрены особенности правового регулирования труда, как профессорско-преподавательского состава, так и научных работников. Понятие научного работника и его основные права регулируются ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ66. Так, в соответствии с ч.1 ст. 4 вышеуказанного закона научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Научный работник имеет право на: – признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; – получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; – объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; – осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; – подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях; – участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; – подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации); – доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; – публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; – мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду; – повышение научной квалификации. Научный работник обязан: – осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; – объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам, поэтому Федеральный закон об образовании дополняет права и обязанности научных работников указанных организаций. Дополнительные права научных работников образовательных организаций: 1) входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации; 2) участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации; 3) выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие особенностям научных исследований и обеспечивающие их высокое качество; 4) бесплатно пользоваться образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации; Научные работники образовательной организации наряду с обязанностями, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике, обязаны: 1) формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; 2) развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на научно-педагогических работников обязанностей установлена дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Лекция. Правовое регулирование образовательного процесса. План 1. Структура системы образования. 2.Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. 3.Образовательные программы. Формы реализации образовательных программ. 4.Формы получения образования и формы обучения. 1. Структура системы образования. В законе предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом. Он заключается в том, что: во-первых, в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности. В целях обеспечения качества образования законодателем предусматриваются: федеральные государственные образовательные стандарты для основных общеобразовательных и профессиональных программ, в том числе для дошкольного образования, чего ранее не предусматривалось. Однако это не означает необходимость проведения аттестации для обучающихся на данном уровне. Закон вводит запрет на проведение как промежуточной, так и итоговой аттестации обучающихся в дошкольных образовательных организациях; федеральные государственные требования - для дополнительных предпрофессиональных программ; образовательные стандарты - для образовательных программ высшего образования в случаях, предусмотренных законом или указом Президента Российской Федерации. Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; Образовательные программы также включаются в систему образования, поскольку представляют собой комплекс основных характеристик образования и организационно-педагогических условий. Такое их выделение обусловлено тем, что в случае, если разработаны либо федеральные государственные образовательные стандарты, либо федеральные государственные требования, либо образовательные стандарты, образовательная программа составляется на их основе. В том случае, если указанные отсутствуют (по дополнительным общеразвивающим и с определенными особенностями, по дополнительным профессиональным программам; программы профессионального обучения разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов), образовательные программы являются единственной совокупностью требований для получения такого рода образования. Во-вторых, в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса. Конечно, такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями для таких субъектов. С этой целью законодатель вводит главу 4, посвященную обучающимся и их родителям, и главу 5, посвященную педагогическим, руководящим и иным работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 47 и 50 Закона). В-третьих, в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы. Признак подведомственности не выделяется, вместо него вводится признак создания органа органом, осуществляющим управление в сфере образования. Принципиальных различий такая замена не несет. Вместе с тем прежняя формулировка "учреждения и организации" могла не позволить отнести, например, общественные советы к системе образования. В-четвертых, в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Указанное объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося. В этот процесс входят и расчетные центры обработки информации, и аттестационные комиссии и т.п. В этот круг не входят физические лица (эксперты, общественные наблюдатели и др.). В-пятых, в систему образования помимо объединений юридических лиц, общественных объединений входят объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы мира труда. Работодатели принимают участие в работе учебно-методических объединений (ст. 19 Закона), привлекаются к проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам, к проведению квалификационного экзамена (итог профессионального обучения) (п. 16 ст. 59, ст. 74 Закона); работодатели, их объединения вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и составлять на этой основе рейтинги (п. 3, 5 ст. 96 Закона). Пункт 3 ст. 10 Закона вводит систему видов образования, подразделяя его на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. Профессиональное обучение, несмотря на, казалось бы, отсутствующий "эффект" образовательной деятельности - повышение образовательного ценза обучающегося, предполагает и необходимость освоения образовательной программы среднего общего образования, если она не освоена. Данная система должна позволить реализовывать образовательные потребности человека в течение всей жизни, то есть не только возможность получить образование в любом возрасте, но и получить другую профессию (специальность). С этой целью вводятся разнообразные образовательные программы. Изменяется система уровней образования, согласно которым в структуру общего образования в соответствии с Законом входит: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование; В структуру профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - подготовка специалиста, магистратура; 4) высшее образование - подготовка научно-педагогических кадров. Главным новшеством является то, что: 1) дошкольное образование включено в качестве первого уровня общего образования; 2) начальное профессиональное образование не выделяется как уровень; 3) высшее профессиональное образование поглощает собой подготовку научно-педагогических кадров (ранее осуществляемую в рамках послевузовского профессионального образования). Изменение уровней образования вызвано предписаниями Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования. Возникает вопрос: какие последствия несет за собой изменение системы уровней образования? Модернизация системы уровней образования влияет на систему образовательных программ и типов образовательных организаций. Изменения образовательных программ повторяют соответствующие изменения уровней образования. Пугающим с первого взгляда выглядит введение дошкольного образования в систему уровней образования. По правилу это предполагает наличие федеральных государственных образовательных стандартов с подтверждением результатов освоения дошкольной образовательной программы в виде итоговой аттестации. Однако в этой ситуации Закон предусматривает "большое" исключение из правила, являющееся оправданным, учитывая уровень психо-физического развития детей в столь раннем возрасте. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. То есть подтверждение выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов должно выражаться не в форме проверки знаний, умений, навыков воспитанников, а в форме отчетности работников дошкольной образовательной организации о проделанной работе, направленной на реализацию требований стандарта. Дошкольное образование теперь является первым уровнем образования, однако законодатель не вводит его в качестве обязательного. Закон N 279-ФЗ теперь предусматривает в качестве отдельных уровней образования начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование. В прежнем Законе N 3266-1 они являлись ступенями образования. Поскольку уровень начального профессионального образования "выпадает", его замещают вводимые в среднее профессиональное образование две программы, представляющие собой удачное сочетание прививания навыков в области начального профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования. В итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена. Изменение в системе высшего образования приводит к ее разделению на несколько подуровней: 1) бакалавриат; 2) подготовка специалиста, магистратура; 3) подготовка научно-педагогических кадров. Сам термин "профессиональное" теперь не применяется к высшему образованию, последнее при этом все же входит в систему профессионального образования. Ставшие для нас уже привычными бакалавриат, магистратура и специалитет сохраняют свое правовое значение, соседствуя теперь с подготовкой научно-педагогических кадров. Специалитет, как образовательная программа, предусматривается там, где нормативный срок освоения образовательной программы по конкретному направлению подготовки не может быть сокращен. Следует отметить, что в системе уровней образования выделение подуровней продиктовано разными задачами. Если говорить о средней школе, то здесь получение начального образования рассматривается как неполное образование и родители обязаны обеспечить получение детьми начального, основного общего и среднего общего образования. Эти уровни являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Выделение же подуровней в высшем образовании продиктовано необходимостью обозначения самостоятельности каждого из них и самодостаточности. Каждый из них является свидетельством получения высшего образования без "сослагательных наклонений". Судебная практика по этому поводу, основываясь на законе об образовании 1992 года, в противовес подходит к оценке бакалавриата, как первого уровня высшего образования, недостаточного для занятия должностей, требующих высокой профессиональной подготовки, например, судьи. Такой подход реализован во всей системе судов общей юрисдикции, в том числе Верховном Суде РФ. Отсюда понятие неполного высшего образования может относиться только к факту неполного нормативного срока освоения той или иной образовательной программы определенного уровня образования. Следовательно, когда образовательная программа по конкретному направлению подготовки освоена не полностью, невозможно говорить о прохождении конкретного уровня образования с выдачей документа об образовании, что подтверждает и судебная практика. Следует отметить, что в региональном законодательстве имеются примеры ранжирования в зависимости от "уровня" образования (специалист, магистр), например, коэффициентов оплаты труда. Такая практика признана несоответствующей законодательству, поскольку в этом случае не учитываются положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 132 Трудового кодекса РФ, запрещающих дискриминацию в сфере труда, в том числе дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда. Следуя той логике, что каждый из "видов" уровня высшего образования, будь-то бакалавриат, специалитет или магистратура, подтверждает завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ст. 2 Закона, "Основные понятия"), то никакие ограничения не могут быть установлены для одного из видов по сравнению с другим. Однако это утверждение требует уточнения: определенные ограничения уже предусмотрены самим Законом. Из каких нормативных предписаний это вытекает? Ответ мы обнаруживаем в ст. 69 "Высшее образование", где сказано, что к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование (виды приравниваются). К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Тем самым подчеркивается более высокое положение магистратуры в иерархии высшего образования. Однако далее мы видим, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке возможна лицами, имеющими образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). То есть в этом случае мы видим, что специалитет "на финише" соответствует по уровню своей подготовки магистратуре. А вот подготовка научно-педагогических кадров является уже следующим уровнем высшего образования. Таким образом, система образования согласно закону об образовании представляет собой единую систему, начиная с дошкольного образования и оканчивая подготовкой научно-педагогических кадров, как необходимого уровня образования для занятия отдельными видами деятельности или отдельных должностей (например, ординатура). Изменение уровней образования обусловило изменение типов образовательных организаций: расширение возможностей по созданию различных видов организаций, осуществляющих обучение. Помимо собственно образовательных активно задействованы в системе образования, согласно Закону, организации, имеющие в своей структуре образовательные подразделения. Дополнительное образование является видом образования и включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Каждый из них предполагает реализацию отдельных образовательных программ. К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Выделение различных видов образовательных программ, в том числе в рамках дополнительного образования, позволяет обеспечивать непрерывность образования в течение всей жизни. Предлагаемая система образовательных программ предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования, обучение по сокращенной программе обучения. 2. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Статья 2. Основные понятия Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; В настоящее время утверждены ФГОС для: • начального общего образования (1-4 кл.) Приказ Минобрнауки России от 06 октября 2009 г. № 373, в ред. приказов от 26 ноября 2010 г. № 1241, от 22 сентября 2011 г. № 2357 • основного общего образования (5-9 кл.) Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897 • среднего (полного) общего образования (10-11 кл.) Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413. • По планам Минобрнауки России массовый переход на обучение старшеклассников с учетом новых требований начнется в 2020 году. С 2011 года по новым федеральным образовательным стандартам начали учить в начальной школе (первый-четвертый классы), в 2012 году начат переход на новый стандарт основной школы (пятый-девятый классы), в 2013 году - старшей (10-11 классы), ФГОС старших классов станет обязательным для всех российских школ, предположительно, с 2020 года. В ряде регионов введение стандарта старшей школы планируют начать чуть позже, например, в Челябинской области <1> только с 1 сентября 2015 года ряд учебных заведений перейдет на обучение по новым стандартам. Появление полноценного стандарта означает, что требование части 5 статьи 43 Конституции России, которая говорит о том, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты…» через 19 лет выполнены! Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования действуют на всей территории Российской Федерации и предусматривают единые требования для реализации образовательных программ всеми образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Преемственность образовательных программ заключается в том, что, во-первых, содержание образовательных программ строится по принципу поступательного развития; во-вторых, вступительные испытания для обучения по образовательной программе следующего уровня должны отражать результаты освоения предыдущей образовательной программы. Такой подход сформулирован и в судебной практике, где, например, подчеркивается, что федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования, определяющие уровень и содержание профессиональной подготовки специалистов, являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников, и предусматривают в качестве обязательной дисциплины в структуре основных образовательных программ иностранный язык, освоение которого подтверждается аттестацией. Это означает, что вступительный экзамен по иностранному языку при поступлении в аспирантуру не противоречит нормам действующего законодательства. Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения. Получение образования возможно как в образовательной организации, так и вне ее, в том числе в форме семейного образования и самообразования. Однако данное обстоятельство не снимает обязательности требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов в части результатов освоения образовательной программы обучающимся. Такие обучающиеся проходят промежуточную и итоговую аттестацию, в том числе вправе это делать в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ Тем самым государство создает определенные гарантии качества образования, единые на всей территории Российской Федерации. Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Стандарты разрабатываются в соответствии с уровнем образования: 1.дошкольного образования Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования. федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования действуют на всей территории Российской Федерации и предусматривают единые требования для реализации образовательных программ всеми образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Законодателем избран единый вариант структуры федеральных государственных образовательных стандартов вне зависимости от уровня образования. 1) Во-первых, определяется структура образовательной программы, соотношение обязательной и вариативной ее частей. Обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет 80%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования. Обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования. Обязательная часть основной образовательной программы определяет содержание образования общенациональной значимости и составляет 2/3, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 1/3 от общего объема основной образовательной программы. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность. Обязательная часть основной профессиональной образовательной программы по циклам должна составлять около 70 процентов от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30 процентов) дает возможность расширения и углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательным учреждением. Основная образовательная программа бакалавриата и специалитета предусматривает изучение следующих учебных циклов: • гуманитарный, социальный и экономический цикл; естественнонаучный цикл; • профессиональный цикл; • и разделов: физическая культура; учебная и производственная практики и/или научно-исследовательская работа; итоговая государственная аттестация. Основные образовательные программы магистратуры предусматривают изучение следующих учебных циклов: • общенаучный цикл; • профессиональный цикл; • и разделов: практики и научно-исследовательская работа; итоговая государственная аттестация. Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю. 2) Требования к условиям реализации основных образовательных программ в федеральных государственных образовательных стандартах фактически основаны на требованиях образовательного законодательства к квалификации педагогических работников, санитарно-эпидемиологических требованиях, пожарных требованиях. Однако помимо этого закрепляется обязательность создания информационно-образовательной среды образовательного учреждения, наличие служб поддержки применения информационно-коммуникационных технологий, учебно-методическое и информационное обеспечение, определенные психолого-педагогические условия. Финансовые условия должны позволять выполнять все вышеперечисленные требования, требования законодательства. 3) Закрепляются требования к результатам освоения образовательной программы. В сфере общего образования федеральный государственный образовательный стандарт устанавливает требования к личностным, метапредметным, предметным результатам освоения обучающимися основной образовательной программы общего образования. Предметные результаты освоения основной образовательной программы общего образования с учетом общих требований федерального государственного образовательного стандарта и специфики изучаемых предметов, входящих в состав предметных областей, должны обеспечивать успешное обучение на следующей ступени общего образования. В области профессионального образования результаты описываются в федеральных государственных образовательных стандартах через общекультурные и профессиональные компетенции, которыми должен обладать специалист. Следует отметить, что набор требований к структуре федерального государственного образовательного стандарта не является исчерпывающим. Так, стандарты в области профессионального образования включают характеристику направления подготовки, профессиональной деятельности, требования к оцениванию качества освоения основной профессиональной образовательной программы Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливается нормативный срок освоения образовательной программы. Нормативный срок освоения основной образовательной программы начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии). Для образовательных программ среднего профессионального образования устанавливается срок освоения образовательной программы на базе (полного) общего и на базе основного общего образования; нормативный срок углубленной подготовки; при очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. Для образовательных программ высшего образования - срок освоения образовательной программы в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. Законом закрепляется видовое разнообразие федеральных государственных образовательных стандартов путем определения двух используемых критериев для классификации: уровень образования и профессия, специальность, направление подготовки. Первый критерий используется как в сфере общего, так и профессионального образования, второй - только в сфере профессионального образования. Такие основания дают возможность учитывать при конструировании требований особенности того или иного вида образования. В сфере профессионального образования разработаны федеральные государственные образовательные стандарты по всему перечню специальностей для каждого из уровней образования, утверждаемому приказом Минобрнауки России. Поскольку Законом предусматривается инклюзивное образование, следствием этого выступает закрепление в федеральных государственных образовательных стандартах специальных требований в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Такие требования предусматривают все федеральные государственные образовательные стандарты общего образования. В этом случае в стандарте предусматриваются требования к программе коррекционной работы с такими обучающимися, оговаривается необходимость соблюдения особых условий реализации образовательной программы (архитектурная доступность, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации учебного процесса и т.п.). В сфере профессионального образования разработано несколько специальных федеральных государственных образовательных стандартов для лиц с ограниченными возможностями здоровья. При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов, которые утверждаются в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Понятие профессионального стандарта введено федеральным законом от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ. Это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Отметим, что профессиональные стандарты должны разрабатываться по должностям (профессиям) или на группу родственных должностей (профессий) с учетом базовой технологической компетенции, являющейся общей для различных должностей служащих (профессий рабочих), схожим по психофизиологическим требованиям. Определение профессий, специальностей, направлений подготовки, по которым требуется разработка федеральных государственных стандартов, осуществляется на основе Перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утверждаемых приказом Минобрнауки России. Такие Перечни содержат квалификации, присваиваемые по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки в результате успешного освоения образовательной программы. Такие перечни действуют на всех уровнях профессионального образования. В случае внесения в них изменений также приказом Минобрнауки России устанавливается соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки. То есть наряду с новым Перечнем специальностей отдельным приказом устанавливается их соответствие прежним путем обозначения кода и названия специальности. Закон Российской Федерации «Об образовании» в части 6 статьи 7 говорит о том, что: «Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации», это же положение сохранено в новом законе. Таким образом, порядок разработки и утверждения ФГОС определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с этим порядком за разработку образовательного стандарта отвечает Минобрнауки России. Минобрнауки России обеспечивает разработку проектов федеральных государственных образовательных стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием. Проекты стандартов высшего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений. Минобрнауки России: а) размещает проекты стандартов в недельный срок со дня их получения на своем официальном сайте в сети Интернет, за исключением проектов стандартов, содержащих государственную тайну, для обсуждения. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет 14 дней с даты размещения проектов стандартов на официальном сайте Минобрнауки России в сети Интернет; б) направляет проекты стандартов не позднее 7 дней с даты их получения на независимую экспертизу. Независимая экспертиза проектов стандартов проводится в 14-дневный срок со дня их получения из Минобрнауки России: 1) объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, - по проектам стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; 2) институтами общественного участия в управлении образованием, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, - по проектам стандартов общего образования; 3) Министерством обороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - по проектам стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования в части вопросов, касающихся подготовки граждан к военной службе. По результатам независимой экспертизы в Минобрнауки России направляется экспертное заключение, подписанное руководителем организации или органа, проводивших экспертизу, или уполномоченным им лицом, по форме, утвержденной Минобрнауки России, которое с целью рассмотрения стандартов, экспертных заключений и предложений, поступивших от заинтересованных граждан и организаций, создает совет, формирующийся на представительской основе и действующий на основании положения. Проекты стандартов, экспертные заключения и предложения, поступившие от заинтересованных граждан и организаций, направляются Минобрнауки России в совет в течение 5 дней со дня истечения срока для обсуждения или дачи экспертного заключения и рассматриваются советом в течение 14 дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению. Решение совета направляется в Минобрнауки России в течение 3 дней с даты его принятия. Минобрнауки России, в свою очередь, в течение 7 дней с даты поступления соответствующего решения совета принимает решение утвердить стандарт, либо направить проект стандарта на доработку, либо отклонить проект. Проект стандарта, требующий доработки либо отклоненный, направляется разработчику в течение 5 дней с даты принятия соответствующего решения (с указанием срока доработки в случае решения о доработке). Доработанный проект стандарта направляется разработчиком в Минобрнауки России и рассматривается им в течение 5 дней с даты поступления. По результатам рассмотрения проект стандарта либо утверждается, либо направляется на доработку, либо отклоняется. Проекты стандартов могут быть разработаны в инициативном порядке образовательными и научными организациями на безвозмездной основе и направлены в Минобрнауки России. Законом предусматривается возможность разработки и утверждения стандартов самими образовательными организациями, но только строго определенной категории: федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, и Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, которые и так входят в указанный перечень. На данный момент в указанном перечне находятся восемь образовательных организаций и с момента своего утверждения он только расширяется. Введение такой нормы преследует цель удовлетворить стремление ведущих образовательных организаций в повышении требований к реализуемым ими образовательным программам и тем самым обеспечить более высокий уровень образования, подтвердив свой особый статус. Непременным условием введения таких стандартов является повышение требований к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ по сравнению с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Еще один, очень существенный новый сюжет, связанный со стандартами в принятом законе об образовании это требование регламентации изучения языков. Конституция Российской Федерации устанавливает статус языков, функционирующих на территории Российской Федерации: государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик, родные языки. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 ч. 1). Статусом государственных языков в республиках Российской Федерации наделены 37 языков (включая 13 языков народов Дагестана) в 20 республиках, в трех республиках и двух автономных округах установлены языки с официальным статусом <2>. В принятом законе изучение языков разделено на три группы, в соответствии с их конституционным статусом: 1. «В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное. Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. 2. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами… 3. Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами…». 1) инкорпорация обучающихся в единое образовательное пространство России за счет использования единого языка - русского, который выполняет роль не только государственного языка, но и языка межнационального общения в пределах территории РФ; 2) сохранение и приумножение национальных и национально-культурных традиций народов, населяющих нашу страну, с помощью использования национальных, в том числе государственных, языков республик в составе Российской Федерации; 3) инкорпорация обучающихся в международное образовательное пространство путем изучения и совершенствования знания иностранных языков и общепризнанных языков межгосударственного общения. 2. Образовательные программы. Образовательные стандарты не содержат учебные планы с количеством часов, не содержат конкретное содержание образования в виде правил, законов, произведений или событий которые обязательны для обучения. В соответствии с принятым законом именно образовательные программы определяют содержание образования. Исключительным правом на это обладает школа - часть 5 статьи 12 принятого закона о том, что: «Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность», а статья 28. «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относит разработку и утверждение образовательных программ образовательной организации.   Какие программы бывают.вид\ды ОП Закон содержит определения образовательной программы и примерной образовательной программы. Образовательные программы образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; Образовательная программа: - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), - организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов - форм аттестации, , а также оценочных и методических материалов. Схематично определение образовательной программы можно представить следующим образом:   3. К основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего начального образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; 2) основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. 4. К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Определение примерной образовательной программы выглядит так: Примерная основная образовательная программа - учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы;  Если посмотреть чем они отличаются, то окажется, что таких отличий несколько: 1. Примерная программа должна определять условия образовательной деятельности, а образовательная программы только организационно-педагогические условия. Условия образовательной деятельности должны включать примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы, однако эти расчеты не требуются в образовательной программе. Можно предположить, что примерная образовательная программа будет использоваться не только для создания образовательных программ, но и для иных целей, например органами государственной власти субъектов Российской Федерации для определение нормативов финансирования, поскольку принятый закон определяет что определение нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общего образования и нормативных затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования в муниципальных общеобразовательных организациях проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. 2. Образовательная программа в отличии от примерной содержит блок связанный с комплексом форм аттестации и соответствующих оценочных и методических материалов. В данном случае можно предположить, что либо эти материалы школа должна разрабатывать самостоятельно, либо они будут содержаться в стандарте и школы могут пользоваться этим источником напрямую, минуя примерную программу. 2. 3. 4. Для рассматриваемых нами основных образовательных программ общего образования: 5. Закон «Об образовании» - существующая нормативная база предполагал, что примерная образовательная программа будет одна на уровень образования. Принятый закон установил, что примерные основные образовательные программы разрабатываются на основе федеральных государственных образовательных стандартов, что порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ устанавливаются министерством, что реестр примерных основных образовательных программ, является государственной информационной системой, а информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной. Таким образом, представленная схема является достаточно ясной и понятной. На основе стандарта разрабатываются программы, которые размещаются в реестре, программ будет много. Организации, осуществляющие образовательную деятельность разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. 6. По использованию примерных образовательных программ и разработки образовательных программ организациями принятый закон содержит важный сюжет, связанный с сетевой формой организации образования, в этом случае для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы. То есть появляется еще один элемент многообразия – совместные программы. Часть 5 статья 17 говорит о том, что стандарты должны определить формы получения образования и формы обучения по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки. Основной новацией образовательного законодательства в этой части следует считать установление основ механизма разработки образовательных программ, в том числе их экспертизу уполномоченными органами власти. Также установлены особенности порядка разработки образовательных программ. Образовательные программы должны соответствовать установленным федеральным государственным требованиям. Кроме того, федеральные государственные требования устанавливаются по конкретным образовательным программам послевузовского образования в области искусств, медицины и здравоохранения, а также дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств. Соответствующие требования устанавливаются профильными органами управления обозначенными сферами образования. учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся; Закон предусматривает две формы реализации образовательным учреждением образовательных программ: самостоятельно; посредством сетевых форм реализации образовательных технологий, используемых при реализации образовательных программ, включает дистанционное и электронное обучения. Закон предусматривает проведение практики, как вида учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развития практических навыков и компетенции в процессе выполнения определённых видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью, а также закрепляет основные требования к её организации. Примечательно, что Закон запрещает органам публичной власти вмешиваться в деятельность образовательных учреждений и изменять учебный план и учебный график их деятельности. 1. Формы реализации образовательных программ. Одной из целей принятия Закона N 273-ФЗ является закрепление современных требований к образовательному процессу, связанных с внедрением новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения. В частности, впервые на законодательном уровне закреплены следующие положения: - о модульном принципе представления образовательных программ и построения учебных планов; - о системе зачетных единиц; - о сетевом взаимодействии при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях; - об использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе. Обратим внимание, что модульная система учебного процесса вводится в связи с переходом российского образования от традиционной системы образования к болонской. Некоторые элементы болонского процесса уже нашли отражение в российском законодательстве (например, в высшем образовании появились степени бакалавра и магистра). Законодательно закрепляя модульную систему, Россия реализует положения Болонской декларации 1999 г. о необходимости внедрения системы зачетных баллов в национальное законодательство об образовании. Сущность модульной системы заключается в следующем. Студентам предоставляется возможность самостоятельно планировать свой учебный график путем выбора некоторых курсов (модулей) для изучения. Модуль - это относительно самостоятельный блок со своей структурой (например, представленной в виде отдельных тем или подмодулей), который сами обучающиеся могут интегрировать в свой учебный график. Вводится он в целях выработки заинтересованности обучающихся и создания асинхронного процесса обучения. Модуль можно рассматривать и как часть учебной дисциплины, и как часть образовательной программы. За изучение каждого отдельного модуля студенту будет предоставляться определенное количество зачетных единиц. В соответствии с Законом N 273-ФЗ под зачетной единицей понимается унифицированная величина измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающей все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом. Количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности или направлению подготовки устанавливается соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом или образовательным стандартом. Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Так, студент, обучающийся по определенной программе, построенной по модульному принципу, к концу семестра или учебного года должен набрать определенное количество зачетных единиц, которое складывается не только за счет успешной сдачи итогового экзамена или зачета, но и за счет освоения каждого обязательного либо выбранного модуля в течение учебного года <2>. Законом N 273-ФЗ предусмотрена возможность использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, которые не являются новшеством. Об этом говорилось и ранее, однако Закон N 273-ФЗ предполагает более детальное их регулирование. Так, под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, смогут применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Минобрнауки России. Приказом Минобрнауки России новый порядо утвержден. 8. Сетевая форма реализации образовательных программ Законом N 273-ФЗ установлено применение сетевой формы реализации образовательных программ. До этого подобное регулирование отсутствовало. Таким образом, теперь образовательные программы смогут реализовываться как одной организацией, так и несколькими взаимодействующими между собой. Согласно Закону N 273-ФЗ под сетевой формой реализации образовательной программы понимается взаимодействие образовательной организации с иными образовательными организациями, в том числе иностранными. Сетевая форма реализации образовательных программ подразумевает совместную деятельность образовательных организаций с использованием при необходимости ресурсов организаций науки, культуры, физкультурно-спортивных и иных организаций, в том числе посредством разработки и реализации совместных образовательных программ и учебных планов. Образовательные организации, желающие реализовать образовательную программу в сетевой форме, должны заключить между собой соответствующий договор, содержащий следующие сведения: - вид, уровень, направленность образовательной программы, которая реализуется посредством применения сетевой формы; - статус обучающихся, правила приема на обучение, порядок организации академической мобильности обучающихся (для основных профессиональных программ); условия и порядок осуществления образовательной деятельности; - информацию о выдаваемых документах об образовании или о квалификации, документах об обучении, а также об образовательных организациях, которые выдают перечисленные документы; - срок действия договора, порядок его изменения и прекращения. Сетевая форма организации получения образования отражает новые образовательные практики, учитывающие факторы академической мобильности обучающихся и новые требованиям к уровню образования, в том числе обеспечения образовательного процесса. Сетевая форма обучения позволяет аккумулировать усилия нескольких организаций, как российских, так и зарубежных, как образовательных, так и практических для реализации образовательных программ. Такой подход к освоению образовательных программ позволяет решить следующие задачи: 1) Экономию денежных средств за счёт объединения усилий нескольких организаций над решением общей задачи, отвечающей интересам всех участников такого образовательного альянса. 2) Углублённое изучение обучаемыми отдельных образовательных программ, имеющих прикладное или межотраслевое (межгосударственное) значение. 3) Приобретение обучаемыми практических навыков и углублённое овладение ими будущей профессией (специальностью). 4) Использование практикующей организацией даровой рабочей силы для достижения прикладных результатов. Организация сетевых форм реализации образовательных программ осуществляется на основании договоров, основные требования к содержанию которых изложены в комментируемой норме. Заключение договоров о сетевой форме реализации образовательных программ позволяет решить несколько задач: 1) Дисциплинировать стороны договора и сконцентрировать общие усилия на достижении конечного результата. 2) Повысить качество освоения обучаемыми содержания образовательных программ. 3) Обеспечить законность и финансовое обеспечение деятельности сторон договора. Основное условие использования рассматриваемых технологий по смыслу комментируемой нормы состоит в разрешении на этот вид деятельности, полученном от Министерства образования и науки или от его территориальных управлений. Также в число требований к этим формам обучения входят: обеспечение качества обучения; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны. 2. Формы получения образования и формы обучения. Законом вводятся формы получения образования и формы обучения. Форм получения образования две: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Формы обучения разделяются по формам получения образования: • в организациях осуществляющих образовательную деятельность - в очной, очно-заочной или заочной форме; • вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность - в форме семейного образования и самообразования. При системном анализе норм Закона, однако, можно выделить также надомное обучение, как форму обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (ст. 66 Закона). Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, возможно в научных организациях, в иных юридических лицах, где создается подразделение, осуществляющее образовательную деятельность, на производстве, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, организациях социального обслуживания (ст. 31, 73 Закона). Если речь идет о нахождении ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или организациях, осуществляющих социальное обслуживание, то получение им начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях обеспечивается в том случае, если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно) (ст. 76 Закона). В Законе N 3266-1 формой обучения являлся и экстернат. С принятием Закона N 279-ФЗ он более перестал быть формой обучения и трансформировался в институт, обеспечивающий государственную итоговую аттестацию в аккредитованных образовательных организациях обучавшихся в форме семейного образования или самообразования, либо в неаккредитованных образовательных организациях. По-прежнему существует надомное обучение - для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. В Законе оно нашло отражение, между тем как ранее, до его принятия, существовало только на уровне подзаконного регулирования. Соответствующие подзаконные акты и инструктивные письма сохранили свою значимость и сегодня: постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. N 861 (ред. от 04.09.2012 г.) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях", письмо Минобразования РФ от 28.02.2003 г. N 27/2643-6, письмо Минобразования РФ от 30.03.2001 г. N 29/1470-6, письмо Минобразования РСФСР от 14.11.1988 г. N 17-253-6 "Об индивидуальном обучении больных детей на дому". Указанные акты касаются вопросов функционирования школ надомного обучения. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по-прежнему осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Выбор формы обучения предусматривается федеральным государственным образовательным стандартом по конкретной специальности и направлению подготовки и обусловливается возможностью получения образования по такой специальности в очно-заочной или заочной форме. Образовательная организация реализует образовательную программу в дозволенной форме, а выбор формы обучения осуществляется обучающимся (его родителями). Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. Поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, то данные органы должны вести и учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают. Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Итогом обучения в форме самообразования или семейного образования является итоговая аттестация в порядке экстерна в аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Закон устанавливает бесплатность такой аттестации по школьным программам, поскольку государство в соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантирует бесплатность и общедоступность основного общего образования. В форме самообразования возможно профессиональное обучение. Получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования ребенком возможно в семье. Помимо права на итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающиеся в форме самообразования и семейного образования вправе проходить и промежуточную аттестацию. Однако в соответствии со ст. 58 Закона прохождение промежуточной аттестации обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточный контроль не пройден, ученик приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. Экстерны пользуются теми же правами, что и лица, проходящие итоговую аттестацию в результате обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Это означает, в том числе, предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации. Если обучающийся получает дошкольное образование в форме семейного образования, то родители (законные представители) таких обучающихся, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом предусматривается возможность сочетания различных форм получения образования и форм обучения. Сочетание может быть обусловлено образовательной программой, по которой обучается лицо, либо переходом с одной формы образования или обучения на другую, например, при непрохождении аттестации обучающимся и появлении, тем самым, академической задолженности. Формы получения образования и формы обучения по некоторым уровням образования определяются Законом. Так, Закон об образовании предусматривает, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. А среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Такое выделение среднего образования объясняется возрастом обучающихся, который уже позволяет осуществлять обучение самостоятельно, без родительского "вмешательства". До этого момента обучение вне образовательной организации осуществляется с родительским "участием" (семейное образование). Получение школьного образования возможно и на дому, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющей лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющей социальное обслуживание. Помимо этого формы образования и обучения определяются по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом. При этом ориентиром до момента принятия новых действуют постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 463 "Об утверждении Перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается" и постановление Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1473 "Об утверждении Перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается". Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Пункт 6 ст. 73 Закона N 273-ФЗ конкретизирует это положение, указывая, что профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно).