Правоведение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ Кемеровский технологический институт пищевой промышленности С.Ю. Белоногов ПРАВОВЕДЕНИЕ Курс лекций для студентов всех форм обучения Кемерово, 2001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ Кемеровский технологический институт пищевой промышленности Кафедра «Организация и экономика предприятий пищевой промышленности» Правоведение курс лекций для студентов всех форм обучения Составил: ст. преподаватель С.Ю. Белоногов Утверждено на заседании кафедры Протокол № 33 от 4 декабря 2001г. Кемерово, 2001 Лекция №1: Государство и право, их роль в жизни общества Нередко понятие «государства» отождествляется с понятием «страна», т.е. как политико-географическое образование. Многие авторы, используя термин «государство», имеют в виду общество, например, когда пишут, что Великобритания – промышленно-развитое государство, а страны Тропической Африки – экономически отсталые страны. Соотношение государства и общества. ОБЩЕСТВО – это объединение людей, имеющих общую территорию проживания, единую культуру и сходный образ жизни. Общество образуют, например, россияне, проживающие на территории РФ, французы – на территории Франции. Общества являются органическими образованиями. Нельзя в одночасье создать общество из любой группы людей. Общества складываются в результате очень сложных процессов самоорганизации. Время, которое требуется для того, чтобы сложилось общество, может быть разным (от десятилетий до столетий), но какой-то срок требуется всегда. Следовательно, важным признаком общества являются общая история составляющих его людей. Необходимыми предпосылками его возникновения являются проживание определенной общности людей на одной территории и их подчиненность единым нормам жизни (законам, обычаям) на протяжении жизни нескольких поколений. Следует различать общество и государство. Государство – это организация политической власти, существующая в определенной стране. В самом обобщенном виде страна представляет собой территорию, на которой проживает общество и на которую государство распределяет свою власть. Образование общества предшествовало государственной организации его жизни, было время, когда не было государства, это подтверждается исследованиями ученых. Общество, в результате раскола на экономически неравные классы объективно порождает такую организацию власти, которая должна одновременно защищать интересы имущих и сдерживать противостояние между ними и экономически зависимой частью населения страны. Такой организацией, выделившейся из общества и стоящей над ним, стало государство. ГОСУДАРСТВО – это особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим решениям обязательную силу для населения всей страны. Признаки государства: 1) наличие публичной власти. Публичная власть представляет собой совокупность аппарата подавления (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета. 2) административно- территориальная организация населения страны. Распространение государственной власти только на население страны неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы – края, области, округа и т.д., для оптимальной организации государственной власти и управления населением. 3) государственный суверенитет. Государственный суверенитет – независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать свои дела. 4) сбор налогов. Налоги идут на содержание армии, полиции, государственного аппарата, на образование, медицину, поддержку неимущих слоев населения и т.д. Функции государства - это основные направления его деятельности, его роль в решении основных вопросов общественного развития. Внутренние функции характеризуют его внутреннюю политику: охранительные – защита прав и свобод граждан, окружающей среды и т.д. Регулятивные: - экономическая функция (выработка экономической политики, управление государственными органами и предприятиями, правовые основы предпринимательской деятельности и ценовой политики и т.д.); - социальная функция - социальная помощь, средства на медицинскую помощь, просвещение, строительство дорог, жилья и т.д.; - функция финансового контроля – выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет. Внешние функции – деятельность на международной арене: - внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность – основаны на принципе международного права; - функция обороны страны от внешнего нападения – экономическими, дипломатическими, военными средствами. Форма государства , т.е. организация государственной власти в стране выражается: 1) в форме правления монархия – власть одного лица: абсолютная (Саудовская Аравия), ограниченная – дуалистическая (Марокко) и парламентарная, король «царствует, но не правит» (Великобритания, Дания); республика – парламентская (Италия, Германия) где глава государства президент чисто номинально; президентская (США), президент – глава государства и правительства, 2) в форме государственного устройства – способ территориального устройства государства: унитарное государство - единый закон, система власти и др. (Франция); федерация – союзное государство, верховная власть принадлежит федеральным органам, но субъекты имеют свои Конституции, высшие органы власти. 3) в государственном режиме – демократические и антидемократические (Саудовская Аравия) режимы. Механизм (аппарат) государства Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократический, авторитарный, тоталитарный), то аппарат власти – это то из чего состоит государство. Механизм государства – это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность. Правотворческая деятельность – это форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой устанавливаются нормы права, посредством издания, изменения или отмены правовых актов. Правоисполнительная деятельность – заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой компетентные государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны и защиты права специальными государственными органами путем применения персональных мер воздействия к правонарушителям. Основным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, полномочия и взаимодействует с другими механизмами. Государственные органы подразделяются на представительные, исполнительные и судебные (правоохранительные) органы. Право, как и государство, является продуктом общества на определенном этапе его развития. Безусловно, обряды, традиции, обычаи до сих пор играют заметную роль в общественной жизни. Однако их возможности достаточно ограничены. Универсальным регулятором общественной жизни является право. Право – это система общеобязательных норм поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой. Признаки права: 1) общеобязательность. Право является единственной системой общественных норм (правил поведения), которая обязательна для всего населения данного государства (страны), независимо от их социального положения, пола, расы и т.д. 2) формальная определенность. Этот признак указывает на то, что правовые нормы являются не просто идеями и мыслями, а представляют собой реальность, воплощенную в правовых актах. Именно юридические нормы, в отличие от других норм, способны точно, в деталях отразить требования по поведению людей. 3) обеспеченность исполнения принудительной силой государства. Этот признак свидетельствует о поддержке требований права государством. Если предписания не исполняются добровольно, государство принимает необходимые меры юридической ответственности – уголовной, административной и т.д. 4) многократность применения. Юридические нормы рассчитаны на применение в неограниченном количестве случаев. Например, Конституция США 1787 года до сих пор успешно регулирует правовые отношения в этой стране, принимая поправки, не изменяя принципы Конституции. 5) справедливость содержания юридических норм. Право признано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать господство принципов справедливости в обществе. Право развивается вместе с государством, находясь с ним в тесной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявляется в следующем. Нормы права не могут возникать, развиваться и функционировать без государства, поскольку государство является тем политическим механизмом, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения, т.е. юридических норм. Нормы права являются результатом правотворческой деятельности государства в лице его органов (парламента, правительства и т.д.). Таким образом, юридические нормы становятся общеобязательными в силу того, что они устанавливаются либо санкционируются государством. В свою очередь государство гарантирует реализацию правовых норм, охраняет право от нарушений. Именно государственная охрана, возможность государственного принуждения, стоящие за правом, и отличает правовые нормы от других социальных норм, действующих в обществе. Не только право зависит от государства, но и государство зависит от права. Оно не может нормально функционировать, не опираясь на право. В законодательном закреплении нуждается организация и деятельность государственного аппарата. Правовые нормы определяют систему государственного механизма его основные направления и принципы деятельности, полномочия государственных органов. Правовые нормы устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц и граждан. Все это является важным условием режима законности в обществе, исключающего произвол государства. ЛЕКЦИЯ №2: Норма права и нормативно-правовые акты Мы часто употребляем словосочетания «правовая норма», «норма права», «юридическая норма» – это синонимы, т.е. тождественные понятия. Норма - это образец, правило поведения. Правовая норма или норма права – это вид социальной нормы, правило поведения, которое действует непрерывно во времени, в отношении неопределенного круга лиц, рассчитана на бесчисленное количество случаев. Однако в то же время юридическая норма имеет ряд особенностей. 1. Правовая норма устанавливается или санкционируется государством. Требования норм права, в отличие от иных социальных норм, содержаться только в официальных актах (законах, указах и др.) 2. Норма права является общеобязательным правилом поведения для людей в обществе, для всех людей, как возможных или реальных участников правоотношений (т.е. общественных отношений урегулированных нормами права). 3. Юридическая норма представляет собой четко выраженные, детализированные правила поведения. В правовых нормах закрепляются строго определенные условия их применения, права и обязанности субъектов. 4. правовая норма представляет свободу действий, направленных на удовлетворение законных прав и интересов субъектов. В то же время она обязывает совершать или не совершать определенные действия, ограничивая тем самым произвол, вседозволенность, при которой вообще не может быть и речи о праве. 5. Осуществление юридических норм при необходимости обеспечивается мерами государственного принуждения. В случае нарушения правовой нормы применяются меры юридической ответственности. Это позволяет защищать законные права и интересы граждан, общественных организаций и государства. Структура нормы Правовая норма состоит из трех элементов: 1) гипотеза (предположение) – этот элемент нормы указывает на условия, при которых возникают права и обязанности участников правоотношений. 2) диспозиция (распоряжение) – этот элемент указывает на само правило поведения участников, их права и обязанности, предусмотренные гипотезой. 3) санкция (взыскание, наказание) – определяет меру взыскания, которая применяется к нарушителю прав и обязанностей, предусмотренных диспозицией. Не все нормы права имеют полную структуру. Нормы Конституции не имеют санкции, уголовные нормы состоят из диспозиции и санкции. Виды норм: 1) по функциям права – регулятивные - устанавливают права и обязанности субъектов, условия их возникновения и действия (норма, закрепляющая порядок заключения брака); охранительные - определяют условия применения мер государственного принуждения (норма УК об ответственности за клевету); 2) по отраслям права – юридические нормы действуют в составе правовых институтов и отраслей (нормы административного, трудового, уголовного и др. отраслей права); 3) обязывающие – устанавливают обязательность совершить какие-то действия (платить за проезд в автобусе); 4) управомочивающие – предоставляют участникам правовых отношений возможность совершить действия в личных целях (получать стипендию); 5) запрещающие – устанавливают запрет совершать недозволенные действия (убивать, грабить); 6) императивные – устанавливают ограничения, обязывают (ст. 196 ГК устанавливает общий срок исковой давности – 3 года); 7) диспозитивные – предоставляют возможность самим определять условия своего поведения (ст. 311 «Исполнение обязательств по частям»). Норма права не тождественна статье нормативно-правового акта. Норма права – это правило поведения, установленное государством и обеспеченное его принудительной силой. А статья нормативно-правового акта – это форма воплощения, способ изложения правовой нормы. В статье закона может содержаться вся норма целиком, часть нормы или даже часть ее элемента. Поэтому норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов. Итак, юридическая норма – это выраженное в законах и иных источниках права общеобязательное правило поведения, выступающее в качестве возможного или должного поведения, охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения. Нормативно-правовой акт - это изданный в установленном порядке (уполномоченных на то государственных органов) акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Иными словами, нормативно-правовой акт – это официальный акт правотворчества, в котором содержаться нормы права. Признаки нормативно-правового акта: 1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы права. Поэтому необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор суда по уголовному делу). 2. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, постановление). Наименование органа, принявшего акт (президент, правительство) и т.д. 3. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным структурам – разделам, главам, статьям. Например, ГК РФ 1994 г.: раздел 2 «Право собственности и другие вещные права», глава 3 «Приобретение права собственности», ст. 233 «Клад». ЛЕКЦИЯ №3: Основные правовые системы современности. Международное право как особая система права В любом современном обществе действует множество юридических норм, регулирующих и охраняющих, самые разнообразные общественные отношения. Безусловно, все это огромное «нормативное хозяйство» находится в определенном порядке, оно более-менее организовано и систематизировано. О системе права речь будет идти в Лекции №5, а сейчас остановимся на созвучном понятии «правовая система». Правовая система – это более широкое понятие, чем система права. Она представляет собой совокупную связь права, правовой идеологии и юридической практики. Правовая система определяет своеобразие права той или иной конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой системы играет решающую роль, выделяют семьи правовых систем: 1) романо-германская: главенствующую роль, в качестве источника права играет нормативно-правовой акт. Данная правовая система является, пожалуй, наиболее древней и широко распространенной в мире. Система отличается нормативной упорядоченностью, устойчивыми демократическими правовыми принципами, обеспечением строгой юридической техники. У этой правовой системы был основательный фундамент – Римская империя, а затем зародившиеся и развивающиеся государства Европы – Франция, Германия. Создание романо-германского права связано с оживлением и одновременно модернизацией римского права. Постепенно сформировавшаяся система романо-германского права при всех исторических и национальных особенностях обладает рядом общих признаков: а) деление права на частное и публичное Публичное право действует и в сфере власти, и социально-политических институтов и обществе в целом, и в этом смысле выражается в нормативно-правовых актах. Частное право регулирует преимущественно отношения, связанные с правами и свободами человека и гражданина, оно охватывает отрасли права – гражданское, семейное, наследственное, авторское, жилищное, а также трудовое и социальное. Б) отраслевая классификация Система права подразделяется на отрасли, базовые из них – конституционное, административное, гражданское, уголовное, а также гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное. Например, в России 15 отраслей. В) верховенство конституции, как основного закона, закрепляющего основы статуса личности, политического, экономического и социального строя, атрибуты государства и законов. Г) систематизация и кодификация законодательства, т.е. собрание законов и подзаконных актов. 2) англо-саксонская - доминирующее значение имеет юридическая практика, прецедент. Зародившаяся много веков назад в Англии, эта система получила широкое распространение в мире. Британская империя, позднее Содружество наций – в итоге не менее 1/3 человечества живет под влиянием принципов, норм и методов английского права. Общее право - это «право судебной практики», когда в решениях судов не только применяются, но и создаются нормы права. Правила прецедента означают обязанность судов придерживаться ранее принятых судебных решений. Законы и подзаконные акты имеют второстепенное значение, и вносят лишь дополнения и поправки к праву «судебной практики». В Англии сохраняет значение и такой источник права как старинный обычай. В отсутствие Конституции действуют как конституционные обычаи атрибуты монархического государства, министры рассматриваются как слуги королевы. Отсутствует деление права на частное и публичное, приоритет процедурного права над материальным. Американское право входит в систему общего права, но отличается и ряжом особенностей: 1) одновременно действует законодательство Федерации и штатов; 2) высокое положение Федеральной Конституции, она принята в 1787 г., но до сих пор ее положения регулируют правовые отношения в этой стране; 3) судебный контроль за конституционностью законов; 4) сохранение приоритетной роли судебной практики сочетается с развитием отраслевого законодательства. 3) мусульманская – определяющее место занимает религия. Более полу миллиарда людей на земном шаре живут под воздействием принципов исламского права. Мусульманское право является совокупностью норм, порожденных религиозно-этническими постулатами и ценностями. Главный источник права – собрание изречений пророка Мухаммеда, его заповеди, поучения, предписания, ритуалы – Коран. Конечно, под влиянием европейского права интенсивнее развиваются конституционное право и административное право, система государственного судоустройства, однако в разных странах по-разному. Например, ст. 2 Положения Конституции Республики Иран гласит: «Исламская Республика – это система правления, основанная на вере в единого Бога, в то, что он устанавливает законы шариата и что человек должен покоряться его воле». Тексты источников мусульманского права, тексты законодательных актов свидетельствуют о большей степени их сходства с европейским правом. Но внешнее сходство не устраняет внутренних, нравственно-религиозных источников, которые по-прежнему определяют поведение людей. дальневосточная правовая семья – Китай, Япония, Корея, Монголия, страны Индокитая и др. система североевропейского права – Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, страны Балтии. Они находятся под влиянием системы общего права (англосаксонского) и романо-германского права, однако специфика существует и в этой правовой семье. Яркая черта североевропейского права – его унифицированность. Например, единые законы о торговых посредниках, о купле-продаже, действующие в Швеции, Дании, Норвегии. В сфере экологии действуют законы о сохранении природы, об охране окружающей среды и др. Страны Балтии все активнее втягиваются в орбиту влияния североевропейской правовой системы, пока же законодательство стран Балтии относится к романо-германской правовой системе. латиноамериканская правовая семья – переплетение различных правовых систем – общей, романо-германской, с сочетанием местных обычаев, традиций. Международное право – это особая система права отличная от национальных правовых систем конкретных государств. Международному праву свойственны основные признаки права, присущие и всем национальным правовым системам – оно имеет государственно-волевой характер; представляет собой систему юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения; соблюдение этих норм обеспечивается в необходимых случаях государственным принуждением. Вместе с тем международное право обладает рядом особенностей по сравнению с национальным правом. Они определяются специфическими чертами международной системы государств, в которой существует и действует международное право, оно отличается от внутригосударственного: 1) по субъектам – субъектами национального права являются граждане, юридические лица, органы государства. Субъектами международного права выступают главным образом суверенные государства, международные организации; 2) по объектам – объектом национального права являются отношения, возникающие внутри государств. Объектами международного права являются межгосударственные отношения, т.е. отношения между субъектами международного права; 3) по способу образования юридических норм. Нормы национального права создаются органами государства. В международной системе нет власти стоящей над суверенными государствами, поэтому нормы международного права создаются самими его субъектами, прежде всего государствами путем соглашения; 4) по способу осуществления, при необходимости, государственного принуждения. В международной системе нет исполнительных органов (и судебных) для обеспечения соблюдения международно-правовых норм, поэтому принуждение осуществляется самими субъектами права – государствами индивидуально и коллективно, между организациями, действующими на основе соглашения между государствами. Ядром всей системы международного права являются его основные принципы или общепризнанные нормы, имеющие наибольшее значение для решения главных проблем международных отношений: • принцип не применения силы или угрозы силой; • принцип мирного разрешения международных споров; • принцип невмешательства во внутренние дела государства; • обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН; • принцип равноправия и самоопределения народов; • принцип суверенного равенства государств; • принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН; • принцип нерушимости границ; • принцип территориальной целостности государств; • принцип уважения прав человека и основных свобод. Конечно, этим перечнем не исчерпываются все принципы. С принципами тесно связаны отрасли международного права, как часть его единой системы: Право международных договоров, ответственность в международном праве, дипломатическое и консульское право, международное морское право, международное воздушное право, право международных организаций, право международной безопасности, международное экономическое право, международное космическое право и др. Норма международного права должна являться приоритетной в сравнении с нормой национального права. При установлении своих законов государства должны сообразовываться со своими юридическими обязанностями по международному праву. В случае издания нормативного акта противоречащего обязательствам по международному праву может возникать международная ответственность государства. ЛЕКЦИЯ №4: Источники российского права. Закон и подзаконные акты Источник права – это специальный правовой термин, который обозначает способ, внешнюю форму воплощения и закрепления юридических норм. Другими словами – это единственное место нахождения юридических норм, откуда люди могут черпать эти общеобязательные нормы поведения. Источником права являются официальные действующие государственные документы (законы, указы) в которых закрепляются правовые нормы. Выраженные в этих актах юридических нормы приобретают формальную определенность и общеобязательный характер, обеспечиваются мерами государственного принуждения. Законы, постановления, указы являются результатом правотворческой деятельности. Правотворческая деятельность - это форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой устанавливаются нормы права посредством издания, изменения или отмены нормативно-правовых актов. Следует иметь в виду, что государство не создает право, оно лишь выражает его, способствует реализации правовых норм. Под воздействием множества политических, экономических, культурных и иных факторов общество само формирует и создает право, а государство только завершает этот процесс. Юридические нормы общеобязательны не потому, что обеспечиваются государством. Они охраняются государством потому, что являются объективно общеобязательными, их нарушение ведет к дестабилизации общества. Правотворческая деятельность может осуществляться тремя способами, путем: 1) признания государством законными правил поведения, которые сложились в виде обычаев или выработаны негосударственными организациями. Например, ГК РФ в п.1 ст.5 официально признал в качестве источника гражданского права обычаи делового оборота «сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения…» 2) установления правовых норм полномочными государственными органами, например, Закон РФ «О безопасности» принятый Государственной Думой от 5 .03. 1992 г. 3) непосредственного правотворчества народа, проводимого в форме всенародного голосования, например, проведение Всероссийского референдума 12.12.93г. по вопросу о принятии новой Конституции РФ. Значение правотворческой деятельности чрезвычайно велико, потому, что от качества законодательного акта, от того, насколько полно в нем отражены объективные потребности общества, зависит возможность его точного и неуклонного соблюдения. С другой стороны некоторые правовые акты имеют статус законов – «О пчеловодстве» – что не в очень выгодном свете характеризует правотворческие способности законодателей, необходимо принимать насущные правовые акты, например, о борьбе с коррупцией, новый УПК, ГПК, земельный кодекс. Основным источником российского права является нормативно-правовой акт. В лекции №2 говорилось о том, что нормативно-правовые акты – это официальный акт правотворчества, в котором содержаться нормы права. Существенное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юридической силе. Юридическая сила определяет место и роль нормативно-правового акта в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа, издавшего акт, словом, устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо указывает на иерархию (верховенство и подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы. Сущность высшей юридической силы заключается в следующем: А) никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы. Например, Конституция РФ в п. 1,2 ст. 105 устанавливает: Федеральные Законы принимаются Государственной Думой РФ, после чего подлежат рассмотрению Советом Федерации РФ. Б) все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом или отменен. Например, п.1 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ». В) закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти. Например, Конституционный Суд может признать закон, принятый Парламентом неконституционным, но отменить его может только сам законодательный орган. По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы по своему значению, и, прежде всего по юридической силе, делятся на основные и обыкновенные. Основные законы – это Конституция. О Конституции речь пойдет в Лекции №6, а сейчас остановимся на обыкновенных законах. Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Обыкновенные законы делятся на текущие и кодифицированные. Все они возникают и осуществляются в строгом соответствии с Конституцией, конкретизируя ее положения. Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой, так называемые, кодифицированные законы. Кодекс – это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, семейной и т.д.). Структура Кодекса, как правило, складывается из общей и особенной части. В общей – закрепляются основные принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса. Например, положения общей части Уголовного кодекса РФ содержат принципы и задачи уголовного права, общие понятия и виды наказания, которые влияют на все уголовные нормы Особенной части. Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, они соединяют основные положения той или иной отрасли. Законы классифицируются также по отраслям права: уголовные законы, законы о труде и т.д. кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержаться нормы нескольких отраслей права. например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, уголовного, гражданского права. В федерациях в системе источников права особое место занимают так называемые федеральные законы. Подзаконный акт – это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. Они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты. 1) общие подзаконные акты. Их действие распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. В президентской республике нормативные указы президента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов. На основе и во исполнение указов президента принимаются постановления правительства, которые более детально регламентируют различные стороны жизни, связанные с государственным управлением. 2) местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территории. Например, решение администрации Кемеровской области распространяется только на территорию Кемеровской области. 3) ведомственные подзаконные акты – это правовые акты общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (банковские, транспортные, правоохранительные, в сфере торговли и т.д.) Нормативные правовые акты – действуют во времени, по территории, предметах действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта. Действие нормативного акта во времени. Начинается с момента его вступления в законную силу. Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе. Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Дата вступления нормативного акта в законную силу может быть связана с момента его официального опубликования или определено сроком, указанным в самом акте. Прекращение действия нормативного акта, т.е. утрата им юридической силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим, регулирующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт. Действие нормативного акта в пространстве. Пределы действия нормативного акта в пространстве обозначены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились. Нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (решение администрации Кемеровской области). Действие нормативного правового акта по предмету Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы данного акта. В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конституции). В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобладающее значение по отношениям к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого попадает под ст. 106 УК РФ «Убийство», то при вынесении приговора будет применена именно эта специальная статья, а не ст. 14, устанавливающая общее понятие преступления, которая в данном случае играет лишь вспомогательную роль. Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые он распространяется, однако существует и определенная особенность действия нормативных актов по лицам. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и ряд других ограничений). Уголовные законы имеют персональные действие, т.е. распространяются на граждан данного государства, независимо от места их нахождения. ЛЕКЦИЯ № 5 Система российского права, отрасли права Система права - это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласовании юридических норм, которые сосредоточены в правовых комплексах: отраслях, подотраслях, институтах. Система права, являясь единым, цельным образованием в то же время подразделяется на отдельные нормы, институты права, подотрасли и отрасли права. Юридические нормы – это исходные элементы права. Из этих элементов складываются правовые институты, например, институт государственной службы, институт договора подряда, институт ответственности за воинские преступления. Из правовых институтов образуются отрасли, т.е. наиболее крупные подразделения права – уголовное право, гражданское право, трудовое право и т.д. В своей совокупности эти отрасли и составляют право в целом, систему права данной страны. Отрасль права – это главное подразделение системы права, которое представляет собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода. Именно предмет и метод правового регулирования – основа подразделения системы права на отрасли. Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Иными словами, каждая отрасль права «контролирует» свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличить одну отрасль от другой. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования. Способы правового регулирования: дозволение – представление лицу права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом; обязывание – возложение на субъекта обязанности определенного поведения, совершения тех или иных действий. Запрещение – возложение на субъекта обязанности воздержаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий. Различают два противоположных метода правового регулирования: диспозитивный метод (автономия) и императивный метод (авторитарный). Императивный метод основан на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступления от четко установленного правила поведения. Иными словами, субъекты правовых отношений вправе совершать только действия, которые им разрешены («запрещено все, кроме прямо дозволенного»), например, право избирать и быть избранными в представительные органы власти. Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия прямо не запрещенные законом («дозволено все, кроме прямо запрещенного»). Например, собственник имущества вправе делать с ним все, что он пожелает, за исключением тех действий, которые запрещены законом. Отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которыми являются институты права. Для института, как и для отрасли права, свойственны обособленность юридических норм и самостоятельность. Институт права целиком входит в состав соответствующей отрасли права (институт договора страхования – в состав гражданского права). Отличие института от отрасли в том, что он регулирует не всю свою совокупность общественных отношений, а лишь отдельные его стороны (например, только обязательственные отношения). Нередко одни и те же общественные отношения становятся предметом регулирования норм различных отраслей права. Тогда соответствующие нормы образуют так называемый комплексный институт. Например, отношения собственности регулируются нормами конституционного, гражданского, уголовного права. Итак, правовой институт - обособленный комплекс юридических норм, который является специфическим элементом отрасли права и регулирует незначительный круг однородных общественных отношений. Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь, по сути, совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким правовым определенной отрасли. Таково, например, обязательственное право в составе гражданского права. Классификация отраслей права: Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы: конституционное право, гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им процессуальные отрасли – гражданское, процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. Именно здесь, в этой группе собраны главные юридические средства регулирования. Специальные отрасли, где правовые режимы приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, семейное право, исправительно-трудовое право. Комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: экологическое право, морское право, право прокурорского надзора, коммерческое право. Прежде чем дать характеристики отраслей права, следует остановиться на общем состоянии современного российского права. Современная история России началась в конце 1991 г. с распада СССР на самостоятельные государства, которыми раньше стали бывшие союзные республики. Был взят курс на радикальные экономические реформы с целью превращения России в государство с развитой рыночной экономикой, многочисленным средним классом, утверждения частной собственности в качестве основного двигателя социально-экономического прогресса. Все эти перемены осуществлялись, особенно в начальной период, решительными, крайне болезненными для населения способами. Политика «шоковой терапии», взятая на вооружение в 1992 году одномоментным введением свободного ценообразования, свойственного развитой рыночной экономике, привела к обесцениванию сберегательных вкладов граждан, значительная часть граждан приблизилась к черте бедности. Разрыв между богатыми и бедными очень высок. Совершенно незаконно при молчаливом попустительстве власти мошенниками было осуществлено фактическое ограбление людей при помощи «финансовых пирамид». Люди вкладывали в финансовые учреждения последние сбережения и теряли их. Серьезную критику вызывает проведенная в стране приватизация государственной собственности. Её целью было создание среднего класса собственников. На самом деле предприятия и организации распродавались физическим и юридическим лицам за бесценок. В итоге реальной собственностью овладели представители бывшей политической элиты и так называемые «новые русские». Криминализация общественной жизни, коррупция, политическая и социальная нестабильность, это явления сегодняшней действительности. Признавая ошибки, сложности, противоречия нельзя не видеть и позитивных перемен, произошедших в правовой сфере. Самым крупным шагом в процессе совершенствования законодательной системы России было принятие в декабре 1993 года новой Конституции РФ, которая заложила основы новой общественно-политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях, демократии и народовластии. В соответствии с Конституцией РФ Российское государство является демократическим, федеральным, правовым и социальным. Декларируется реальное народовластие. Частная собственность находится под защитой государства наряду с государственными, муниципальными и другими формами собственности. Признаются идеологическое многообразие и многопартийность. Закрепляются права и свободы человека и гражданина – они признаны и гарантированы в соответствии с принципами и нормами международного права. В условиях развития рыночных отношений в 1994 году и 1996 году были приняты первая и вторая части ГК РФ. Этот важнейший правовой документ содержит свод норм, определяющих правовое положение граждан (физических лиц), юридических лиц и других участников экономического оборота, устанавливающих правовой режим принадлежащего им имущества, предусматривающих основные положения в договорных и иных обязательствах, видах договоров и т.д. Новый кодекс определяет, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, что они свободны в установлении своих прав и обязанностей, произвол и злоупотребление правами при этом исключается. Гарантируется право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица. В соответствии с Конституцией приведены положения о праве собственности и иных правах на имущество, о праве собственности на землю. 7.01.1997 г. вступил в силу новый УК РФ, он призван привести российское уголовное законодательство в соответствии с современной системой социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, с криминологической реальностью, с общепринятыми международными нормами, обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности. В кодекс включены главы об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, семьи и др. Введены статьи, предусматривающие повышенную ответственность за такие опасные преступления как терроризм, продажа детей, завладение чужим недвижимым имуществом, легализация денежных средств добытых незаконным путем др. Особое внимание уделено регулированию ответственности за преступления против собственности, интересов государственной службы, службы в негосударственных предприятиях, за хозяйственные преступления. Принят новый налоговый кодекс. Таково в общих чертах положение в российском праве. Теперь рассмотрим отрасли права. Профилирующие отрасли. Среди отраслей, входящих в систему права, центральное, определяющее место занимают конституционное (государственное) право, предметом которого являются отношения, связанные с принципами организации и работы органов государственной власти, государственного суверенитета, правового положения личности и т.д. Кроме того, роль конституционного права как ведущей отрасли обусловлена тем, что ее основным источником является Конституция – Основной Закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права. Например, конституционное право, закрепляя различные формы собственности, права собственника и т.п. устанавливает основу гражданского права; определяя основы бюджетной системы государства, систему налогов, нормы конституционного права утверждают основы финансового права. Подробнее о конституционном праве и Конституции мы будем говорить в ЛЕКЦИИ №6. Гражданское право. Самыми массовыми правоотношениями, в которые вступает человек, являются отношения по поводу имущества. Гражданское право – это отрасль права, нормы которой регулируют имущественные, а также личные неимущественные отношения. Общественные отношения в гражданском праве основываются не на подчиненности, а на самостоятельности воли участников отношений, их имущественной независимости. Гражданско-правовые нормы устанавливают порядок возникновения, изменения, прекращения имущественных отношений, регулируют отношения собственности, договорные отношения и иные вопросы. Имущественные отношения складываются по поводу материальных благ и ценностей. По видам имущественные отношения делятся на отношения между гражданами; между организациями и гражданами; между организациями. К личным неимущественным отношениям относятся например, право авторства, сохранение чести, достоинства и деловой репутации граждан, компенсация морального вреда и др. Участниками (субъектами) гражданско-правовых отношений закон признает государство, его субъекты, юридические лица (предприятия, организации), физические лица (граждане). Гражданско-процессуальное право состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским, трудовым и семейным делам. Иными словами, нормы гражданско-процессуального права устанавливают права и обязанности суда при осуществлении правосудия, закрепляют правовой статус субъектов гражданского процесса, регламентирует ход судебного разбирательства и др. Уголовное право – система законов, определяющих круг преступных деяний, виды и размер наказаний за них, основания и принципы применения к преступникам мер уголовной ответственности. Уголовное законодательство определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступными, и устанавливает наказания тем, кто совершил преступление. Эта отрасль права призвана обеспечивать законность и правопорядок, пресекать, ограничивать преступные проявления и предупреждать их. В отличие от других отраслей уголовное право, признавая приоритет принципов и норм международного права и Конституции РФ, в части, касающейся преступлений и наказаний, целиком и полностью сосредоточено в едином акте – Уголовном Кодексе. Это создает дополнительные гарантии от злоупотребления со стороны правоохранительных органов, нередко пользующихся незнанием многочисленных и разбросанных по разным законодательными актам норм того же административного права, которое не подвергнуто такой полной кодификации. С другой стороны, незнание закона не освобождает от ответственности, поэтому единый УК дает возможность законопослушным гражданам не совершать преступлений по незнанию. Следует также отметить, что вопросы уголовного права находятся в исключительном ведении РФ, поэтому субъекты в составе РФ, не говоря уже об органах местного самоуправления, не вправе осуществлять собственное уголовно-правовое регулирование. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, устанавливающие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов дознания, следствия), их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел. Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере управления, в процессе исполнительной деятельности органов государственного управления. Нормы административного права регулируют: правила создания, реорганизации, ликвидации государственных органов; обязанности и права этих органов и их служащих; соблюдение, поддержание и охрану общественного порядка; отношения – между органами управления и государственными предприятиями (министерством и заводом); между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (администрация Кемеровской области и администрация г. Кемерово); между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями (областным департаментом образования и частной школой); между органами исполнительной власти и общественными объединениям (партиями, союзами, движениями); между органами исполнительной власти и гражданами. Административное регулирование общественных отношений имеет характер юридически властных предписаний, исходящих от уполномоченных на это субъектов управления. Положение участников административных правоотношений не является равным. Этим они отличаются, например, от гражданско-правовых отношений. Источниками административного права являются Конституция РФ, Федеральные законы «Об органах ФСБ», «О государственной границе РФ», «О милиции», и другие, КоАП 1985 г., законы субъектов РФ, указы Президента, и Постановления Правительства РФ, а также приказы министерств, комитетов, распоряжения, постановления местных органов власти. Трудовое право - специальная отрасль права, определяет порядок установления и прекращения трудовых правоотношений, обязательную меру труда и его оплату, внутренний трудовой распорядок, дисциплинарную и материальную ответственность, охрану труда, порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных споров, закрепляет права коллективов на участие в управлении производством и т.д. Семейное право – отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Нормы семейного права устанавливают права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу, порядок вступления в брак и его расторжение и т.д. Финансовое право – представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования государственных и местных бюджетов, их реализацию. Нормы этой отрасли регулируют порядок взимания налогов и других платежей в бюджет. Комплексные отрасли Экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Иными словами, оно регулирует такие экологические отношения, которые возникают по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов: недр, атмосферного воздуха, водных ресурсов и т.д. Морское право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе использования мирового океана. Так называемое торговое мореплавание (в первую очередь) – т.е. деятельность, связанная с использованием судов для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, для рыбных и иных морских промыслов, добыча полезных ископаемых, а также для других хозяйственных, научных и культурных целей. Лекция №6: Конституция Российской Федерации – основной закон государства Основной закон государства – это Конституция. Конституция имеет ряд признаков, выделяющих ее из других законов и подзаконных актов: 1) Конституция, в отличие от других законодательных актов, имеет основополагающий характер. Народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в правовом государстве, учреждает основы государственного и конституционного строя посредством принятия Конституции. Она закрепляет основы общественного экономического строя государства, основы права и свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и системы государственной власти и управления. Именно поэтому положения Конституции имеют основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций. 2) Конституция является ядром системы права, она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер. Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего законодательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает сам процесс правотворчества – юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. 3) Конституция обладает высшей юридической силой и верховенством. Верховенство Конституции, в отличие от высшей юридической силы, утверждает подчинение деятельности всех государственных органов, общественных организаций, граждан принципам и нормам Конституции. 4) Конституция, в отличие от текущего законодательства, характеризуется стабильностью. Это свойство Конституции определяется тем, что она закрепляет основы общественного и государственного строя. Стабильность Конституции, т.е. устойчивость, неизменность ее предписаний в течении длительного времени, обеспечивается особым, усложненным порядком ее пересмотра и внесения поправок (гл. 9). Итак, Конституция – это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Глава 1 Конституции посвящена основам конституционного строя, т.е. общественного строя и устройства государства. Общественный строй – это сочетание экономических и политических систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и форму государственного устройства). Конституция сама по себе представляет основы, фундамент для других отраслей, но глава 1 этого закона имеет особое положение даже в самой Конституции, поскольку все остальные ее статьи (не говоря уже о других законах) должны соответствовать нормам основ Конституционного строя. Следовательно, основы Конституционного строя – это закрепленные в Конституции исходные положения, в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны, строится все правовое регулирование. Основы Конституционного строя можно считать системой принципов Конституционного строя: 1) демократизм. Согласно ст. 1 Конституции, Россия – демократическое государство с одной стороны – это свободное участие народа в осуществлении государственной власти (через референдум, выборы, представительные органы государственной власти). С другой стороны – демократический режим, т.е. свобода слова и вероисповеданий и т.д.; 2) федерализм. Национальные территориальные особенности нашей страны обусловили необходимость использования структуры федеративного устройства (т.е. союзного государства) для формирования системы государственной власти – 89 равных субъектов Федерации, взаимодействуют с органами власти РФ на основе Конституции и отдельных договоров о разграничении полномочий. 3) верховенство права. Этот принцип закреплен в провозглашении России правовым государством. Конституция РФ и федеральные законы обладают высшей юридической силой, им должны соответствовать другие нормативные акты. Особое место занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые обладают приоритетом. 4) приоритет прав человека. Ст. 2 Конституции объявляет права и свободы человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. 5) суверенитет РФ, характеризуется, прежде всего, верховенством государственной власти, которая обладает максимальным объемом полномочий, включая право устанавливать правила общественной жизни, обеспечивать правопорядок, диктовать свою волю др. субъектом (в рамках закона). Государственная власть разделена между разными органами, суверенитет неразрывно связан с независимостью, самостоятельностью государства в международных отношениях хорошо организованный и эффективно работающий государственный аппарат, наличие материальных ресурсов (полезных ископаемых, развитого промышленного производства), признание и сотрудничество других государств создают политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РФ. 6) экономическая свобода закрепляется в ст. 8, где говорится о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств. Государство признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. 7) разделение властей. Этот принцип – необходимое требование к устройству любого демократического государства. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти образуют систему «сдержек и противовесов». Каждая власть наделяется самостоятельной компетенцией (сферой деятельности) и правом контроля действий других властей, что необходимо для предотвращения сосредоточения огромных полномочий в одних руках. Конституционные принципы образуют систему, они тесно связаны друг с другом, невозможно отделить, например демократизм от экономической свободы. Народовластие и формы его осуществления Согласно ст. 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет власть в следующих формах: непосредственно; через органы государственной власти (от имени народа, при осуществлении функций государства власть осуществляют государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные); через органы местного самоуправления (в масштабах района, города). Непосредственная демократия – (народовластие) в законах РФ закреплена в форме референдума и свободных выборов. Референдум – всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного значения. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» 1995 года референдум является высшим непосредственным выражением воли народа. Право на участие в референдуме – с 18 лет. Ограничения на проведение референдума – военное и чрезвычайное положение. Референдум считается состоявшимся, если проголосовало больше 50% имеющих это право, если больше 50% голосовавших поддержало решение оно вступает в силу с момента официального опубликования. Представительная демократия – это осуществление власти народом через выборные органы. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Принципы свободных выборов: - всеобщность, все граждане РФ 18 лет могут избирать, а при соответствующем возрасте быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Не допускается ограничение права участия в выборах (раса, пол, место жительства, отношение к религии и др.); - равенство, участие в выборах на равных основаниях, каждый имеет один голос; - прямое избирательное право, каждый гражданин должен лично прийти на избирательный участок; - тайное голосование, заполнение бюллетеня осуществляется в закрытой кабине. Соблюдение этих принципов гарантируется законодательством (например, Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» 1994 г.) Политическая система общества Политика – это сфера (одна из сфер) общественной деятельности связанная с государственной властью. Политическая жизнь крутится вокруг получения (завоевания), содействия или противодействия государственной власти, поэтому политическая система – это совокупность государственных органов и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны. Общественные организации - это политические партии (КПРФ, ЛДПР, «Единство»); профсоюзные организации, неполитические объединения (союз филателистов, партия любителей пива). Особый участник политической системы - государство. Место и роль государства в политической системе определяется его признаками и задачами. Государство устанавливает и обеспечивает соблюдение правил, которые действуют в политической сфере жизни общества. Правила (нормы поведения) закрепляются в законы и обеспечиваются аппаратом принуждения (правоохранительными органами). В то же время политические партии и движения стремятся в государственную власть, поэтому государство, для сохранения стабильного курса, независимо от того, кто стоит у руля, ставит себя в подчиненное положение принципам, отраженным в нормах международных договоров и Конституции РФ. Многопартийность Демократический режим государства означает, помимо всего прочего, идеологическое и политическое многообразие. Идеология – система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношение людей между собой. Все идеологии равны, каждый может отстаивать свое мнение без ограничений, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общественной. Многопартийность связана с идеологией и характеризуется существованием многих партий и движений, а также реальной возможностью участвовать в политической жизни страны, воздействовать на государство. Все политические партии и движения равны. Единственное конституционное ограничение - запрет создания и деятельности объединений, имеющих целью насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Общественные объединения в политической системе РФ. Правовое положение общественных объединений определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях» 1995 года, ГК и др. законами. Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Виды: 1) общественная организация (фиксированное членство, совместная деятельность участников, например, на защиту и достижение уставных целей) в эту группу входят политические партии; 2) общественное движение (массовое объединение, участники не имеют членства; данные объединения преследует социальные, политические и общественно полезные цели); 3) общественный фонд (нет членства, цель – формирование имущества на основе добровольных взносов и иных поступлений использованных для общественно полезных целей); 4) общественное учреждение (нет членства, цель – оказание конкретных услуг, отвечающих интересам участников, соответствующих уставным целям); 5) орган общественной самодеятельности ( нет членства, цель – совместное решение социальных проблем по месту жительства, работы, учебы). Общественные объединения равны перед законом. Права общественных объединений: распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов власти; проводить собрания, митинги, демонстрации; участвовать в избирательной компании; учреждать средства массой информации; вносить предложения в органы государственной власти. Обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство РФ; нормы международного права, свой устав; отчитываться об использовании имущества; ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении деятельности и представлять периодические отчеты , запрашиваемые регистрирующим органом; содействовать регистрирующему органу в ознакомлении с деятельностью. Основы правового статуса человека и гражданина РФ 1. Документы о правах человека. Статус (положение) человека в общественной жизни определяется правами и обязанностями, которыми он наделен. Самые главные из них установлены в гл. 2 Конституции РФ. Следовательно, основы правового статуса человека и гражданина - это права и обязанности личности закрепленных в соответствующих статьях Конституции, кроме Конституции РФ, права и свободы человека закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Она устанавливает основные права и свободы, гарантии их соблюдения. Права личности включают право на жизнь, свободу, неприкосновенность, определение национальной принадлежности. Политические права – возможность участия в управлении делами общества и государства, доступ к государственным должностям, право на объединения, собрания, митинги, шествия, обращение в государственные органы. Экономические и социально-культурные права – дают возможность быть собственником, обладать правом на труд и отдых, социальное обеспечение (пенсию), образование, пользоваться учреждениями культуры. Данные права осуществляются в соответствии с принципами не отчужденности (никто, в том числе и сам обладатель, не вправе лишить себя права на жизнь, честь и достоинство, защиту своих интересов – потому что они принадлежат личности с рождения), равенства, защиты их государством и приоритета международных норм. Гарантиями, установленными Декларацией, можно считать право на защиту прав и свобод, устанавливается порядок уголовного суда (в том числе презумпция невиновности и отсутствие обязанности свидетельствовать против самого себя и близких родственников). Для осуществления парламентского контроля за правами человека есть должность Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего депутатской неприкосновенностью. Международные документы по правам человека разнообразны, самые известные: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти акты составляют хартию прав человека – свод документов о правах и свободах личности. Справедливость их положений не зависит от территории какого-либо государства, поскольку содержание их статей – естественные и неотчуждаемые права человека. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ приоритета международных норм (ст. 15) делают соблюдение данных актов не просто жестом доброй воли, а правовой обязанностью, гарантируемой государственным принуждением. Конституционные права и свободы человека и гражданина, т.е. личные экономические, социальные и культурные права, обеспечены правовыми гарантиями: политическими (защиты личности государством, возможность контроля власти со стороны общества); социально-экономическими (например, пенсии и пособия) и юридическими (принципы правового государства, презумпция невиновности). Основные обязанности, закрепленные в Конституции, делятся на 2 группы. Одни из них определены для всех лиц находящихся на территории России (платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и т.д.). Другие относятся к гражданам России (защита Отечества и несение военной службы в соответствии с законом). Лекция №7. Федеративное устройство России Российская Федерация – это союзное государство с самостоятельными территориально-политическими образованиями внутри него. В составе РФ 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и субъектами, равноправии и самоопределении народов РФ. Россия – единое государство, поэтому внутри ее границ не допускается неправомерное ограничение перемещения людей, товаров и услуг. Органы центральной государственной власти и государственной власти субъектов образуют систему исполнительной власти, предусматривающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Разграничение полномочий установлено с учетом равноправия народов (при этом круг предметов ведения, определенных Конституцией, равен для всех субъектов. Самоуправление народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать не республикой или автономным округом, присоединяется к другому субъекту, ликвидировать автономию и т.д.) Конституционно-правовой статус РФ имеет 2 части. С одной стороны, Россия – полноправный участник международного сообщества государств и как любое государство имеет характерные признаки государства: суверенитет, федеральные законы, целостная территория, аппарат государственной власти, государственные символы (герб, флаг, гимн), столица РФ, с другой стороны, Конституцией урегулированы отношения России с субъектами, входящими в ее состав. Ст. 71 и 72 определяют круг предметов ведения РФ в различных сферах. Эти полномочия составляют вторую внутреннюю часть конституционно-правового статуса нашего государства. Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются государствами в составе России, обладающими всей полнотой власти в пределах своей компетенции. Как государства, республики характеризуются своими Конституциями, законами, государственной властью, гражданством, территориальной целостностью, возможностью установления государственного языка наравне с русским, символами государства. Остальные субъекты действуют на основе своих уставов и законодательства. Как и республики, они устанавливают собственную систему органов государственной власти, обладают собственной территорией. Все субъекты РФ равны – обладают представительством в Совете Федерации, их представительные органы имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе и др. Однако процесс детального разграничения полномочий осуществляется с каждым субъектом в отдельности при помощи индивидуальных договоров. Общими правилами разграничения полномочий являются: 1) установление перечня сфер, находящихся в исключительном ведении РФ. Как правило, эти полномочия касаются областей, в которых требуется приложение усилий всего государства или представляющих особую ценность и значимость для Федерального уровня власти: принятие и изменение Конституции РФ и Федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, установление системы и формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, федеральные налоги и сборы, энергетика, транспорт, связь, космос, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, государственная граница, судоустройство, прокуратура, основные отрасли права (гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство), стандарты и эталоны, государственные награды и почетные звания РФ, федеральная государственная служба и др.; 2) установление перечня предметов совместного ведения РФ и субъектов. Эти сферы более близки к субъектам, однако участие центра в качестве координатора и контролера по этим вопросам необходимо: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ, Федеральным законам, защита права и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы природопользования, разграничение государственной собственности, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, координация здравоохранения, социальная защита, борьба с катастрофами и стихийными бедствиями, общие вопросы налогообложения, отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, об охране окружающей среды), кадры правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита малых народов, общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, координация международных договоров РФ и др. 3) вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны федеративного устройства с точки зрения прав субъекта. Ведь все, что выходит за рамки компетенции центра, или предметов совместного ведения, уже не может служить объектом для притязаний со стороны федеральных органов государственной власти. С другой стороны, опасения по поводу чрезмерного усиления прав субъектов тоже излишне, поскольку индивидуальное разграничение (в рамках договоров федерации и субъектов) решает эти проблемы более или менее успешно. Первая группа предметов регулируется исключительно законами РФ имеющими прямое действие по всей ее территории. Регулирование 2 части, относимой к совместному ведению, осуществляется и РФ и субъектами, которые в соответствии с Федеральными законами, изучают собственные нормативные акты, в случае противоречия действует федеральный закон. Сфера всей полноты государственной власти субъектов целиком обязана их правовому регулированию, и в случае противоречия с Федеральным законом будет действовать нормативный акт субъекта. Система органов государственной власти Президент – является главой государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны (например, при ведении переговоров о разграничении полномочий между Россией и субъектами) и в международных отношениях. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Одна из задач Президента - обеспечение согласованной работы органов государственной власти и принятие мер по охране суверенитета, независимости и целостности государства. Президент определяется Конституцией и Федеральным законом «О выборах Президента РФ» 1995 г. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории России не меньше 10 лет. Президент приносит присягу народа. Срок полномочия – 4 года, не более 2 сроков подряд. Однако до истечения срока полномочия могут быть прекращены в случае отставки, стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществить свои обязанности, либо отрешения от должности (импичмента). При отстранении от должности, Государственная Дума выдвигает против Президента обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Это обвинение подтверждается заключением Верховного Суда и Конституционного Суда о наличии в его действиях состава преступления и о порядке выдвижения обвинения. Решение об отрешении от должности принимает Совет Федерации в течении 3-х месяцев. За выдвижение обвинения и за отрешение от должности должно проголосовать не менее 2/3 депутатов каждой палаты. Полномочия Президента. При его участии проходит назначение высших должностных лиц государства – Председателя Правительства, Федеральных министров, судей, Генерального Прокурора. Президент возглавляет Совет Безопасности, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил, полномочных представителей Президента (в 7 федеральных округах), дипломатических представителей в иностранных государствах. Президент назначает выборы и распускает Государственную Думу, назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы. Он является Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры. В порядке, установленном законом, он вводит чрезвычайное положение. Решает вопросы гражданства, награждений и помилования. Федеральное собрание Федеральное собрание (Парламент) РФ является законодательным органом России. Принадлежность Федерального Собрания к законодательной власти определяет круг его полномочий, они касаются деятельности по рассмотрению и принятию законопроектов, вопросов назначения высших должностных лиц государства и других проблем политического значения (соглашение на введение ЧП, объявление амнистии и др.) Федеральное собрание состоит из 2-х плат – Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих, как правило, раздельно. В совет Федерации входят представители от каждого субъекта РФ. К ведению Совета Федерации относятся: - одобрение или отклонение законопроектов, принятых Гос. Думой; • утверждение изменения границ между субъектами; • утверждение указа Президента о введении ЧП или военного положения; • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; • отрешение Президента от должности; • назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Постановления принимаются большинством голосов; • Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года. К ведению Государственной думы относятся: • рассмотрение и принятие законопроектов; • дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; • решение вопросов о доверии Правительству; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека; • объявление амнистии; • выдвижение против Президента обвинения для отрешения его от должности. Государственная Дума действует в период сессий (с 12 января по 20 июня и с 1 октября по 25 декабря). Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания являются постоянно действующими органами. Комитеты разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, организуют парламентские слушания. Комиссия отличается от комитета тем, что ее деятельность ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Законодательный процесс - процедуры принятия законов – начинается с внесения законопроекта на рассмотрение в Государственной Думе. Этим правом законодательной инициативы обладают Президент, палаты Федерального Собрания, депутаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов. Высшие органы судебной власти обладают правом законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к их ведению. Законопроект рассматривается в комитетах Госдумы; подготовленный проект – рассматривается всеми депутатами, в трех чтениях, с поправками и редактированием. После принятия закона в третьем чтении (при поддержании более 1/2 депутатов) он передается в Совет Федерации. При отклонении законопроекта Совет Федерации, палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего законопроект повторно поддержало более 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Законопроект, одобренный Советом Федерации или не рассмотренный им в течении 14 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Президент в течение 14 дней отклонит законопроект, то он рассматривается в установленном порядке. Если же Государственная Дума и Совет Федерации при повторном рассмотрении отклоненного Президентом законопроекта одобрят его (2/3 от общего числа депутатов палат) – Президент обязан подписать и обнародовать этот закон в течение 7 дней. По вопросам, предусмотренным Конституцией, принимаются Федеральные Конституционные законы (например «О Конституционном суде», «Об арбитражных судах», «О референдуме»). Ввиду их особой важности, федеральные законы считаются принятыми, если они одобрены 2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации. Президент не вправе отклонить Федеральный Закон и подписывает его в течении 14 дней. Депутат представительного органа Депутатом высшего органа представительной власти может быть гражданин России в возрасте, установленным для Государственной Думы – 21 год. Одно и тоже лицо, не может быть членом Совета Федерации и Госдумы одновременно. Депутат Госдумы работает на постоянной профессиональной Основе – за выполнение своих обязанностей с иными занятиями, кроме преподавания, науки и иного творчества. Формы депутатской деятельности: • участие в заседаниях своей палаты и совместных заседаниях; • участие в работе соответствующих комитетов и комиссий, фракций, депутатских групп; • выполнение поручений палат Федерального Собрания; • участие в парламентских слушаниях; • обращение с депутатским запросам. Гарантии депутатской деятельности: 1) право законодательной инициативы (депутат может вносить законопроекты на рассмотрение Госдумы, а группа менее 1/5 от числа депутатов – предложения и поправки к Конституции). 2) депутатский запрос – обращение депутата к государственным органам и должностным лицам, ответ на обращение – в течении 15 дней. 3) депутатская неприкосновенность – в течении срока полномочий депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Для привлечения депутата к уголовной ответственности или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, вносится представление Генерального прокурора для получения согласия на лишение депутатской неприкосновенности. 4) материальное обеспечение. Помимо денежного вознаграждения за выполнение обязанностей депутата, ему возмещают расходы по проживанию в гостинице, по проезду в Москву, в т.ч. членов семьи, др. расходы (бесплатный проезд…). Все эти гарантии установлены законом «О статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ» 1994 г. Правительство РФ В соответствии со ст. 77 Конституции, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему. Осуществление исполнительной власти на федеральном уровне возложено на Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя, федеральных министров других должностных лиц, входящих в него по должности (например, председатели государственных комитетов). Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Госдумы. В течении 7 дней Председатель предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей и федеральных министров. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента, Председатель определяет основные направления деятельности и организует работу Правительства. Постановления и распоряжения Правительства не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и указам Президента. Срок полномочий Правительства связан с полномочиями Президента (перед вновь избранным Президентом Правительство имеет право на отставку, которая принимается или отклоняется Президентом). В Федеральную систему исполнительной власти входят следующие органы: - министерства РФ – проводят государственную политику и осуществляют управление в установленной сфере деятельности, координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; - государственные комитеты РФ – осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к ведению, а также функциональное регулирование определенной сферы деятельности. - федеральные службы России российские агентства, федеральные надзоры осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешающие, регулирующие и др.) функции. На уровне субъектов РФ система органов исполнительной власти определяется исходя из местных традиций и условий. В республике Дагестан исполнительную власть возглавляет Государственный Совет, в республике Коми – Глава Республики и Правительство, в Кемеровской области – губернатор и администрация. ЛЕКЦИЯ №8: Правонарушение и юридическая ответственность. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство. Человеческое поведение выражается в поступках, т.е. актах поведения, при которых лицо осознает их социальное значение. По характеру действий, их последствиям поступки подразделяются на общественно полезные (правомерные) и общественно вредные. Правомерные поступки людей – это такое поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм и (или) не нарушает их. Такое поведение является важным условием нормальной жизнедеятельности всего общества. Неправомерное, противоправное поведение, напротив, нарушает правовые нормы и поэтому признается правонарушением. Причины правонарушений заложены в аномалиях (отклонениях) общественной жизни и в несовершенстве самого человека. Среди причин, порождающих правонарушителя, выделяются прежде всего, экономические, политические, социальные, нравственные (их изучением занимается специальная юридическая наука – криминология). Они являются питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений, коррупции, посягательств на жизнь и здоровье людей. Правонарушение – это виновное поведение человека, которое противоречит нормам права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Правонарушение имеет определенные признаки, отличающие его от нарушений норм морали, обычаев, традиций: 1) Поведение человека, выраженное в действии или бездействии. Противоправное действие – это активное поведение человека, причиняющее вред общественным отношениям, которые охраняются правом (угон автомобиля). Бездействие – это не совершение таких действий, которые человек должен был, и мог совершить в конкретных условиях (неоказание помощи при ДТП). 2) Общественная вредность противоправного деяния. Противоправность – это деяние (действие или бездействие) которое причиняет вред гражданам, государству, обществу. Вред может быть физическим и духовным, материальным и моральным. Он может выражаться в утрате предмета посягательства (уничтожение вещи), в ущемлении законных прав и интересов, нарушении функционирования государственных, общественных учреждений, т.к. правонарушения вредны для общества, государство запрещает их совершение. 3) Противоправность деяния. Правонарушение, безусловно, связано с правом, т.к. оно возникает как деяние, противоречащее правилу поведения, установленному в правовой норме. Противоправность может проявляться в различных формах: в прямом нарушении правовой нормы; в неисполнении возложенных обязанностей; в превышении должностных полномочий и т.д. 4) Виновность поведения субъектов права. Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которое выражается в совершении общественно вредных деяний. 5) Наказуемость противоправного деяния. Этот признак правонарушения означает применение к правонарушителю мер государственного воздействия. Виды нарушений Правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки. Преступления – это общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые деяния (действия и бездействия), причиняющие существенный вред, охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающие угрозу причинения вреда. По объекту преступного посягательства преступления делятся на преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, против собственности, правосудия и т.д. Проступки – это правонарушения, которые характеризуются общественной вредностью, а не общественной опасностью. Виды проступков: 1) гражданские – это правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений. Вред гражданского проступка выражается в нанесении имущественного ущерба, например, в не исполнении обязательств по договору. 2) дисциплинарные – правонарушения в сфере служебных отношений в коллективах рабочих, служащих, учащихся, они ослабляют дисциплину. 3) административные – правонарушения, посягающие на общественные отношения, связанные с государственным управлением (нарушение правил безопасности движения). В отличие от понятия правонарушения, которое содержит в себе признаки, юридический состав правонарушения характеризует структуру правонарушения. Юридический состав правонарушения состоит из 4-х элементов – объект, субъект правонарушения, объективная и субъективная стороны. Объект – общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом, которым правонарушение причиняет или может причинить вред. Субъект – это дееспособное физическое или юридическое лицо. Объективная сторона – это внешнее проявление конкретного общественно вредного деяния, осуществляемого в определенных условиях, месте, времени и причиняющего ущерб общественным отношениям. Субъективная сторона характеризует психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям. Выраженное в форме умысла или неосторожности - это психологическое отношение образует вину. Деяние – это всегда проявление поведения человека во внешнем мире. Поэтому намерения, убеждения, мысли человека, не влекут за собой юридическую ответственность, если они не были воплощены в деяниях. Кроме того, элементом объективной стороны является общественно вредные последствия противоправного деяния, которые представляют собой вредные изменения в общественных отношениях в результате совершения правонарушения. Третьим элементом объективной стороны является причинно-следственная связь между деянием и его последствиями. Это связь должна быть прямой, объективной и непосредственной, это означает, что из противоправного деяния объективно, прямо и непосредственно следует общественно вредное последствие. Субъективная сторона – этот элемент состава правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям. Субъективная сторона правонарушения складывается из вины, мотива и цели противоправного поведения. Вина – это психическое отношение лица к совершенному им общественно вредному деянию и его общественно вредным последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. Оно является обязательным признаком субъективной стороны, необходимым условием юридической ответственности. Вина имеет психологические содержание: интеллектуальный элемент характеризуется 2-мя факторами – сознанием общественно вредного характера деяния и предвидением его общественно вредных последствий; волевой элемент характеризует волевые процессы, протекающие в психике субъекта правонарушения: виновный может желать или сознательно допускать наступление общественно вредных последствий либо легкомысленно рассчитывать на их предотвращение. Мотив – осознанное побуждение, которым руководствуется субъект при совершении правонарушения. Цель – это то, к чему стремится виновный, результат противоправного поведения. Объективно различие в содержании и интенсивности интеллектуальных и волевых процессов, протекающих в психике субъекта, лежит в основе деления вины на формы и виды. Форма вины - это законодательно определенное сочетание умственных процессов, протекающих в психике виновного и раскрывающего его отношение к объективным свойствам правонарушения: 1) умысел – прямой и косвенный. Прямой – способность лица предвидеть и желать наступления общественно вредных последствий этого противоправного деяния: убийство (ч.1 ст. 105 УК), грабеж (ст. 161 УК) и т.д. Косвенный – способность лица осознавать общественно вредный характер деяния, предвидеть наступление общественно вредных последствий и сознательно допускать, но не желать их наступления (пьяный хулиган стреляет в многолюдном месте, есть убитые и раненые). 2) неосторожность – самонадеянность и небрежность. Противоправная самонадеянность – способность лица предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий своего деяния, при этом лицо легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, у него нет желания, он сознательно не допускает общественно вредные последствия, но его расчет оказывается ошибочным (шофер, превышая скорость, рассчитывает на свое водительское мастерство, но не справляется с управлением и сбивает пешехода). Противоправная небрежность (халатность) – виновный не предвидит возможности наступления общественно вредных последствий своего деяния, хотя должен (обязан) был предвидеть, и мог предвидеть общественно вредные последствия (заряженное ружье отец забыл закрыть в сейфе, несовершеннолетний сын взял и выстрелил, ранил друга). Юридическая ответственность Основанием юридической ответственности (условием ее применения) является правонарушение. Юридическая ответственность наступает лишь при наличии всех элементов состава правонарушения. Это требование является обязательным для уголовной и административной ответственности. Однако есть исключения - в гражданских правовых отношениях ответственность наступает и без вины – по долгам предпринимателя, если иное не установлено законом или договором. Признаки юридической ответственности: 1) юридическая ответственность – это один из видов государственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью видами государственного принуждения являются: меры обеспечения доказательств (обыски, выемки, наружное наблюдение, контрольные закупки и т.д.); меры пресечения правонарушения (задержание, содержание под стражей, подписка о невыезде, отстранение от работы и т.д.); предупредительные меры (обыск, наложение ареста на имущество и т.д.) меры защиты. Меры защиты (право восстановительные меры) выражаются в принуждении лица к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно не исполнило. При этом дополнительных лишений обязанное лицо не несет (например, реальное исполнение договорных обязательств, допоставка продукции, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание алиментов и т.д.) Эти принудительные меры носят вспомогательный характер, потому что их применение не содержит итоговой правовой оценки, т.к. в ходе их применения не решается вопрос об ответственности за правонарушение. 2) юридическая ответственность – это возмездие, установленное правом. При юридической ответственности правонарушитель претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет определенные лишения, урон. Юридическая ответственность, следовательно, связана с общественным осуждением правонарушителя, социальной и правовой негативной оценкой его поведения. Для правонарушителя юридическая ответственность является новой юридической обязанностью, которой не существовало до совершения противоправного деяния. Юридическая ответственность всегда сопряжена с определенными лишениями, ограничением свободы, ущербом имущественного характера и т.д. 3) обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции. Между правонарушителем и государством, в лице его компетентного органа возникает правоохранительное отношение. В данном случае правонарушение является юридическим фактом, порождающим юридическую ответственность. На этом факте основывается право государства требовать от правонарушителя отчета, право подвергнуть его за содеянное неблагоприятным последствиям в виде мер государственного принуждения. А у правонарушителя возникает обязанность подвергнуться неблагоприятным последствиям в виде государственного принуждения. При этом реализация юридической ответственности осуществляется на основе конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение. 4) тесная связь юридической ответственности с правовыми нормами. Как уже отмечалось, юридическая ответственность возникает не только в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в соответствии с правовыми предписаниями. Это означает, что применение мер государственного принуждения к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процессуального порядка, уставленного законом. 5) наступление юридической ответственности только за правонарушение. Это свойство юридической ответственности подчеркивает, что в качестве оснований привлечения к мерам государственного принуждения не могут выступать деяния, внешне сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости (необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника). Таким образом, юридическая ответственность – это применение к правонарушителю санкций правовых норм, уполномоченными на то государственными органами в рамках процессуального порядка, определенного законом. Принципы юридической ответственности К основным принципам юридической ответственности относятся: законность, справедливость, целесообразность, необратимость наказания. 1) законность. Юридическая ответственность применяется за: - деяния (за действие или бездействие, а не за мысли, намерения, убеждения человека); - виновное деяние, предусмотренное законом, специально уполномоченными органами и должностными лицами; - на основании закона, в пределах и в сроки, установленные законом. 2) справедливость. Этот принцип устанавливает, что: - юридическую ответственность несет только виновный в совершении правонарушения; - наказание или взыскание должны соответствовать тяжести правонарушения; - наказание не должно причинять физические страдания, жестокого обращения с правонарушителем; • за одно правонарушение возможно лишь одно наказание. 3) целесообразность. Означает соответствие меры воздействия целям юридической ответственности, это достигается за счет -индивидуализации принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личных качеств правонарушителя, наступивших последствий; - возможности смягчения применяемых мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты как-то иначе. 4) неотвратимость ответственности. Суть этого принципа в том, что угроза наказания, ответственности за совершенное правонарушение существует всегда, даже если реально наказания не последовало (не удалось доказать вину, амнистия, помилование). Виды юридической ответственности 1) Гражданско-правовая ответственность выражается в применении к правонарушителю, в интересах другого лица (кредитора) мер воздействия, которые представляют собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда, уплату неустойки и т.д. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, т.е. она направлена на восстановление нарушенных имущественных прав и интересов кредитора. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, который причинен правонарушителем. 2) Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарных взысканий на работника администрацией предприятия. Например, в ст. 135 КЗоТ предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами, положениями о дисциплине для отдельных категорий рабочих и служащих предусмотрены и др. виды дисциплинарных взысканий. Для дисциплинарной ответственности характерной особенностью является подчинение лица, совершившего проступок, органу, применяющему меру дисциплинарной ответственности. 3) Административная ответственность основана на факте совершения административного проступка, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях. Некоторые виды административных взысканий (исправительные работы, административный арест) могут налагаться только судом. Иные виды административных взысканий налагаются должностными лицами, органами (работниками ГИБДД, пожарной охраны). 4) Уголовная ответственность характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия. Она применяется в судебном порядке, на основании уголовного закона к лицу, виновному в совершении преступления. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, штрафа, исправительных работ и т.д. Уголовная ответственность носит публичный характер, это означает, что субъектом привлечения к уголовной ответственности является государство. Кроме того, уголовная ответственность характеризуется исключительно персональным характером. Условия, исключающие юридическую ответственность Правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такое действие, которое в момент его совершения находилось под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли является необходимым юридическим условием, при котором деяние не признается правонарушением, даже если оно и имело вредные последствия. К условиям, исключающим юридическую ответственность, относятся: 1) невменяемость – состояние, когда лицо не может отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. 2) необходимая оборона – действие, совершенное при защите интересов государства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения нападающему вреда, если при этом не было превышение пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. 3) крайняя необходимость – действие, совершенное для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества личности или правам данного лица или др. граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред был меньше, чем предотвращенный. 4) малозначительность правонарушения – деяние, не представляющее общественной опасности. Основное значение права заключается в его активном воздействии на общественные отношения, которое проявляется в их регулировании и охране. Правовое регулирование представляет собой действие, воплощение юридических норм в жизнь, которое должно завершаться определенным результатом. Частным примером такого результат может служить поступление в ВУЗ, выплате стипендии, покупка билета на поезд и т.д. Организацию общественных отношений обеспечивает единый юридический механизм, элементами которого являются: система норм права, их реализация, правоотношение и правосознание. Нормы права являются основой механизма правового регулирования (МПР), потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных отношений, т.е. образец возможного или должного поведения людей. Воплощение предписаний правовых норм в конкретные правоотношения, осуществляющиеся через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение). В свою очередь правоотношения устанавливают персональную меру возможного и должного поведения его участников. Перевод содержащихся в юридической норме прав и обязанностей в правоотношение позволяет реально воплотить их в фактические общественные отношения. Поскольку юридические нормы, реализация права и правоотношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента механизма правового регулирования играет правовое сознание, которое влияет на все элементы МПР. Почему правовому сознанию придается такое значение? Дело в том, что общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих юридические нормы (например, принятие закона парламентом). Реализация предписаний правовых норм в правоотношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности граждан, должностных лиц. Кроме того, чем выше уровень правосознания людей, тем точнее исполняются требования правовых норм. Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР создает условия, при которых соблюдение правовых предписаний становится всеобщим правилом, нормой жизни для подавляющего большинства членов общества. В ходе работы механизма правового регулирования в обществе складывается правовой порядок – такое состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации правовых норм в условиях законности. Законность: понятие и принципы Законность является острой социальной проблемой, основной задачей государственно-правового строительства. С точки зрения науки законность – точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права, т.е. речь о законности может идти лишь тогда, когда все без исключения субъекты права будут соблюдать или в полной мере воплощать содержание юридических норм. С точки зрения юридической практики законность – требование соблюдения действующих законов государства и их реальное исполнение. Отсюда следует понятие режима законности. Режим законности - политические, экономические, моральные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. Принципы законности, это основные, исходные положения, руководящие начала, выражающие содержание законности: верховенство закона; единство; целесообразность и реальность законности. 1) верховенство закона. Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону всех актов реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения). Только в таких условиях этот принцип становится универсальным и всеобщим. 2) единство законности – представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности. Законы должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия. 3) целесообразность законности означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести совершенного преступления личности преступника и т.д. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности, потому что законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать все многообразие общих и индивидуальных интересов людей. 4) реальность законности, представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм, неотвратимость ответственности за любое их нарушение. Соотношение общественного и правового порядка Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому, правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правового регулирования, она находится в сфере действия не правовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений. Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: общественным мнением, моральным порицанием, осуждением и т.д. Законность и правопорядок являются основой нормальной жизни цивилизованного общества. Они выступают непременным условием эффективной деятельности государственных и общественных организаций, обеспечивают охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры. Правовое государство По мере развития человеческой цивилизации государство постепенно превращалось из принудительно-репрессивного образования в демократическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права. При этом право играет главную роль лишь в том случае, если оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно является воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации. Развитая правовая система государства еще не означает наличия в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, однако многие законы противоречили праву. Это проявлялось, прежде всего, в уголовном законодательстве, когда уголовно наказуемыми преступлениями признавались по сути административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу – уголовная ответственность), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение 1 кг зерна – несколько лет лагерей). Право и закон только тогда чего-то стоят, когда они выражают высшие человеческие ценности – истину, разум, свободу, справедливость – и способствуют их реальному воплощению в жизнь. Итак, правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан. Признаки правового государства Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнении к ним, правовое государство имеет следующие особенности. 1) верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни. Верховенство правовых законов обуславливается не только тем, что они выражают общую волю населения страны. Кроме этого, правовые законы являются объективно общеобязательными, потому что их нарушение разрушает важные общественные связи, ведет к хаосу и гибели всего общества. Именно поэтому государство, устанавливая в законах общеобязательные правила поведения, должно учитывать объективные потребности общественного развития. Более того, сама процедура принятия и принципы действия закона определяют его главенствующее место в системе нормативно-правовых актов. Уважение к закону является неотъемлемой чертой правового государства, важные признаком сознания и поведения его граждан. В правовом государстве законы и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Чем шире область социальной жизни свободной от норм, правового регулирования, тем прочнее устои правового государства. Неоправданно большой объем нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную и правоохранную деятельность. 2) взаимная ответственность государства и личности. Отношения государства и личности в правовом государстве строятся на основе их связанности взаимными правами и обязанностями. Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: все, что не запрещено личности, ей дозволено – все, что не дозволено власти, ей запрещено. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол, например: • юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей; • политическая ответственность правительства перед законодательными органами государственной власти; • политическая ответственность депутатов перед своими избирателями. Естественно, в свою очередь, гражданин реализует свои права в рамках, обозначенных законом. 3) реальная гарантированность прав и свобод личности. Этот признак правового государства является важным конституционным принципом, отраженным в ст. 2 Конституции РФ 1993 г. «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Иными словами, государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения. 4) разделение властей. Разделение властей – это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем предотвратить возможность злоупотребления властью. Речь идет о так называемой системе издержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми нормами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правовых пределах. Принципиально важными предпосылками создания и упрочнения правового государства являются следующие моменты: 1) экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д. 2) создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека, составляет прочную социальную основу правового государства. З) политическая основа правового государства проявляется в его суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну. Таким образом, можно сделать вывод, что целью существования современного правового государства является создание условий для оптимального развития общества, государства, личности. ЛЕКЦИЯ №9: Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица. Право собственности. Обязанности в гражданском праве, способы обеспечения обязательств и ответственность за их нарушение 1. Понятие гражданского правоотношения Люди, взаимодействуя друг с другом, вступают в различные общественные отношения: личные, религиозные, этнические и др. Эти отношения основаны на нормах морали, традициях, обычаях. Однако есть особая часть человеческих отношений, которые могут быть урегулированы только при помощи юридических норм. Например, отношения собственности лучше всего регулируют нормы права. Отношения, которые регулируются нормами права, называют правоотношениями. Различные отрасли права регулируют свой круг правоотношений – уголовные, административные, трудовые, гражданские и др. Гражданское правоотношение – это урегулированное нормами гражданского права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Нормы гражданского права регулируют имущественные и лично неимущественные отношения, основанные на равенстве, независимой воле и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право, прежде всего, регулирует имущественный оборот в рыночной экономике, поэтому равенство участников означает отсутствие подчинения одного субъекта другому, независимость воли – возможность самостоятельно выбирать линию поведения без постороннего вмешательства, имущественная самостоятельность – обладание материальными благами и свободное распоряжение ими. Объектом имущественных отношений может быть не только материальный предмет (дом, автомобиль), но и другие блага, которые нельзя увидеть или потрогать (например, право аренды, работы и услуги, информация), а также обязательственные отношения, которые устанавливают обязанность участников имущественных отношений совершать определенные действия (передать имущество, уплатить деньги и др.) Личные неимущественные отношения, не имея в своей основе материальные блага, тем не менее, также регулируются гражданским правом, так как их свойства (в частности, принадлежность юридически равным субъектам правоотношений) позволяют применять нормы гражданского права. Одни личные неимущественные отношения тесно связаны с имущественными (неимущественное право авторства на произведение автоматически дает возможность получить вознаграждение при опубликовании). Другие неимущественные отношения не связаны с имущественными. К ним относятся: право на доброе имя, деловую репутацию, личную и семейную тайну и др. (ст. 150 ГК), это неотчуждаемые блага. Физические и юридические лица Физические и юридические лица – это субъекты (участники) гражданских правоотношений. Физические лица – это граждане, обладающие, как любой субъект права, правоспособностью (т.е. способностью иметь права и обязанности) и дееспособностью (способностью своими действиями приобретать, осуществлять и исполнять гражданского права и обязанности). Правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается смертью. Достижение дееспособности в полном объеме для граждан связано с возрастными ограничениями. Дееспособность гражданина до 14 лет – частичная. Он может совершать мелкие бытовые сделки (купить хлеб, заплатить за проезд в автобусе) или сделки безвозмездные (принять подарок). Имущественную ответственность за действия малолетнего несут его родители или опекуны. Граждане от 14 до 18 лет, кроме бытовых сделок могут распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в банки, это неполная дееспособность. 18 летний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме. Полностью дееспособными становятся лица, вступившие в брак до 18 лет, а также в результате эмансипации (когда орган опеки и попечительства или суд объявляют полностью дееспособными гражданина, достигшего 16 лет и занимающегося предпринимательской деятельностью или работающего по трудовому договору). Ограничение или лишение правоспособности и дееспособности не допускается, кроме случаев указанных в законе: дееспособность может быть ограничена (например, при злоупотреблении спиртными напитками или наркотиками) или гражданин может быть признан недееспособными (по причине психической болезни); правоспособность может быть ограничена по приговору суда и т.д. Особое место среди граждан – субъектов гражданского права занимают индивидуальные предприниматели. Статус предпринимателя, приобретенный с момента государственной регистрации, позволяет гражданину осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли без образования юридического лица. Вместе с тем, гражданин предприниматель отвечает по своим обязанностям всем принадлежащим ему имуществом и в случае несостоятельности может быть признан банкротом. Юридические лица, как субъекты гражданских правоотношений. Юридическое лицо – это организация (предприятие, учреждение) имеющая в собственности (оперативном управлении, хозяйственном ведении) обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, она может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Признаки юридического лица: 1) организационная оформленность. Во-первых, это внутренняя структура юридического лица (наличие органов управления, структурных подразделений, отделов). Во-вторых, закрепление внутреннего строения в рамках определенной формы (вида), установленных законом (например, кирпичный завод приобретает форму АО или ООО). Закрепление организационного оформления связано с государственной регистрацией юридического лица, при которой в уполномоченный орган юстиции (местную администрацию) подается заявление учредителей, разработанный ими устав, учредительный договор, другие необходимые документы, на основании которых производится государственная регистрация, которая означает возникновение гражданской право- и дееспособности юридического лица одновременно и в полном объеме. 2) наличие обособленного имущества. Выступая в гражданском обороте юридическое лицо, должно гарантировать своим кредиторам удовлетворение их требований в случае неисполнения обязательств. Поэтому имущество, находящееся у юридического лица, включает в себя уставной капитал – минимальный размер имущества, гарантирующий удовлетворение требований кредиторов. Это не значит, что по своим обязанностям юридическое лицо будет отвечать только уставным капиталом. В погашение долга пойдет все принадлежащее ему имущество. Размер уставного капитала - критическая черта, за которой юридическое лицо подлежит ликвидации как нежизнеспособный субъект гражданского оборота. Обособление имущества происходит: 1) либо при наделении юридического лица правом собственности на передаваемые ему объекты, при этом юридическое лицо владеет, пользуется и распоряжается имуществом по своему усмотрению; 2) либо при закреплении его на праве хозяйственного ведения (т.е. когда юридическое лицо ограничено в возможности распоряжения имуществом без согласия собственника) или оперативного управления (в этом случае субъект владеет, пользуется и распоряжается имуществом в рамках установленных собственником); 3) право совершать сделки от своего имени. Наименование юридического лица, даваемое ему при государственной регистрации, указывается во всех документах, относящихся к его деятельности. Это служит интересам самой организации, кроме того, наименование каждого участника гражданского оборота позволяет избежать путаницы, возможной при наличии организаций с одинаковыми именами. В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Некоммерческие организации (потребительские кооперативы, религиозные и общественные организации, фонды, учреждения) создаются для благотворительных, политических и иных целей, не имеющих задачей извлечение прибыли. Коммерческие организации создаются для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому для них предусмотрен определенный перечень организационно-правовых форм (хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия). Наряду с другими субъектами гражданского права государство – РФ – обладает общими для всех правами и обязанностями (может владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим ей имуществом, выступать стороной гражданских договоров, защищать свои права в суде.) в то же время гражданско-правовой статус государства имеет ряд особенностей: 1) наличие законотворческих полномочий (государство само устанавливает порядок и правила, по которым взаимодействуют участники гражданско-правовых отношений). 2) в ведении государства находятся суды и арбитражные суды как органы разрешения большинства гражданских правовых споров. 3) наличие специальных органов, которые управляют и распоряжаются имуществом государства от его имени (государственные комитеты по управлению имуществом и фонды имущества). 4) только государство на законных основаниях может обладать целым рядом исключенных из оборота вещей (ядерные материалы, боевое оружие, предметы исторической ценности). Право собственности Важнейшим институтом гражданского права является право собственности. В объективном смысле – это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, сущность которых – принадлежность материальных благ участникам гражданских правоотношений. В субъективном смысле – возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению. Владение – это фактическое обладание вещью, возможность непосредственного воздействия на нее (потрогать, ощутить). Пользование – извлечение полезных свойств (автомобиль на дороге под вашим управлением – пользование). Распоряжение – это правомочие по определению юридической судьбы вещи (даря автомобиль, вы распоряжаетесь им, в результате чего он получает нового собственника) Все эти правомочия собственник осуществляет по своему усмотрению, не спрашивая разрешения у других участников гражданского оборота и лишь в редких случаях, он ограничивается законом или договором. Собственник, утративший вещь помимо своей воли, вправе в любой момент предъявить к лицу, у которого эта вещь оказалась, виндикационный иск с требованием возвратить неправомерно удерживаемое имущество. Если кто-то препятствует осуществлению прав собственника, то к этому субъекту можно предъявить негаторный иск – требование об устранении препятствий к осуществлению прав собственника. Формы собственности – частная, государственная, муниципальная и собственность юридических лиц. Количество и стоимость имущества находящегося в собственности граждан и негосударственных юридических лиц практически не ограничивается, однако в целях защиты прав и интересов других лиц такие ограничения могут быть установлены законом. Следовательно, противопоставление частной и государственной собственности возникает редко, в основном при обозначении изъятых из оборота или ограниченных в обороте вещей, которые принадлежат исключительно государству (оружие, боеприпасы, ВВ, ОВ, радиоактивные вещества) или особых способов приобретения им права собственности (налоги, конфискация). В остальном же, правовой режим государственной и частной собственности совпадают. Среди оснований возникновения права собственности выделяют первоначальные – право собственности возникает вне зависимости от предыдущего права на вещь, например, создание новой вещи или находка. Производные способы связаны с волей предыдущего собственника, они результат распоряжения вещью (переход имущества по договору или при наследовании по завещанию). Особую роль среди способов приобретения права частной собственности играет приватизация. Приватизация – это передача имущества, находящегося в собственности государства или муниципальной собственности в собственность граждан и негосударственных юридических лиц в порядке, определённом специальными правовыми актами. Чаще всего приватизация осуществляется продажей объекта (с аукциона, по конкурсу) когда имущество переходит к новому собственнику целиком или акционированием (государственное предприятие преобразуется в акционерное общество, а выпущенные акции передаются субъектам права собственности). Возможна приватизация и через продажу имущества предприятий-банкротов. Приватизация жилья – то есть бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилого фонда – осуществляется в особом порядке местной администрацией, предприятием, учреждением, в чьем ведении находится жилое помещение. Право на бесплатное приобретение жилья в порядке приватизации гражданин имеет один раз. Особым объектом гражданского права являются результаты творческой деятельности (изобретения, произведения литературы и искусства), которые называются интеллектуальной собственностью. В гражданском праве институт интеллектуальной собственности регулируется нормами авторского и патентного права. Авторское право регламентирует отношения в процессе создания и использования произведений литературы, науки и искусства. Объекты авторского права – художественный роман, научная статья, музыкальное произведение (шлягер, опера). Объекты патентного права – изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Любой человек, обладающий необходимым уровнем знаний и умений, может изготовить какое-нибудь устройство, не подозревая, что где-то другой изобретатель независимо от него создал то же самое (пусть с незначительными изменениями). Для того, чтобы получить гражданско-правовую защиту в этом случае, автор должен запатентовать свое изобретение в специальном государственном органе, и уже после получения патента он вправе требовать от других лиц соблюдения его авторских прав. Ценные бумаги - объект гражданских прав. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленных форм и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся акция, вексель, облигация, чек, банковская сберегательная книжка и др. (ст. 143 ГК). Вступая в имущественные отношения, субъекты гражданского права, как правило, имеют целью повышение собственного благосостояния. Добиться этого можно либо самому, занявшись коммерческой деятельностью, либо приобретая ценные бумаги. Акция – ценная бумага, выпускаемая акционерным обществом. Существует 2 вида акций: 1) привилегированная - владелец акции получает дивиденд в размере фиксированного процента от номинальной стоимости акции вне зависимости от результатов деятельности АО, кроме того, при ликвидации АО он пользуется преимущественным правом на получение ликвидационной квоты (части имущества АО, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов и пропорциональной стоимости акций, принадлежащих акционеру). 2) обыкновенные – владелец акции имеет право на: • участие в управлении делами АО (на собрании акционеров); • получение дивидендов, величина которого зависит от работы АО; • ликвидационную квоту. Облигация – ценная бумага, купив ее, владелец как бы дает взаймы лицу, выпустившему облигацию, некоторую сумму денег, и через определенное время он вправе получить назад не только стоимость купленной им ценной бумаги, но еще и определенный процент от этой суммы, указанный в облигации. И владелец акции, и владелец облигации могут передать принадлежащие им по ценной бумаге права другому лицу, однако распоряжение акций, ее переход фиксируется в реестре акционеров (специальном документе, содержащем данные обо всех держателях акций АО). Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение Обязательства и право собственности составляют наиболее значительной части гражданского права. Если право собственности закрепляет за субъектом хозяйственной деятельности обладание вещами, то обязательственное право возлагает на него совершение определенных действий или воздержание от определенных действий. В праве собственности главная фигура – собственник, в обязательствах – должник и кредитор. Обязательство есть правоотношение, в котором одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК). В форму обязательств облекаются отношения экономического оборота по передаче материальных ценностей, выполнения работ, оказание услуг, уплате денег. Таким образом, субъектами обязательств, обязательных правоотношений являются должник и кредитор; предмет обязательств – совершение определенных действий или воздержание от них; содержание обязательств составляют права и обязанности сторон. Обязательства возникают непосредственно из некоторых юридических фактов, прежде всего договоров. Кроме того, обязательства возникают из причинения вреда, неосновательного обогащения или в результате открытий, изобретений, создания произведений науки, литературы, искусства и других оснований, указанных в ГК. Исполнение обязательств. Главным в исполнении обязательств есть требование надлежащего их исполнения – в соответствии с условиями обязательств, требованиями закона, а при их отсутствии – в соответствии с обычаями делового оборота. Обязательство должно быть исполнено в срок, установленный обязательством. Если такой срок не установлен, оно должно быть исполнено к моменту востребования и в разумный срок (ст. 314 ГК), под которым подразумевается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного обязательством. Если обязательство не исполнено ни в разумный срок, ни к моменту востребования, должник обязан исполнить обязательство в семидневный срок со дня предъявления требования о его исполнении. Неисполнение обязательства в срок есть просрочка, она порождает отрицательные последствия – возмещение убытков, уплату неустойки. Вследствие просрочки должника исполнение обязательства может утерять интерес для кредитора. Тогда он вправе отказаться от принятия исполненного и требовать возмещения убытков. Должник, не исполнивший обязательство в срок, несет и ответственность за случайно возникшую за время просрочки невозможность исполнения. Место исполнения: если оно не определено договором или законом, обычаями делового оборота, то исполнение должно быть произведено в месте: • нахождения имущества – по обязательствам передать земельный участок, недвижимое имущество; • сдачи товара или имущества в месте их изготовления и хранения; • жительства кредитора или нахождения юридического лица по денежным обязательствам. Все остальные обязательства исполняются по месту жительства должника или нахождения юридического лица. Обязательство должно быть исполнено надлежащим лицом – должником. Перевод должником своего долга на другое лицо (перевод долга) допускается лишь с согласия кредитора. Если в обязательстве участвует несколько должников, то каждый из них обязан исполнить обязательство в равной доле. Однако если установлена солидарная ответственность должников, то кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них (в полном объеме или в части долга). При этом должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного иска к другим должникам. Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов, то каждый из них имеет право требовать исполнения в объеме своей доли либо в полном объеме (при солидарности кредиторов). Право, принадлежащее кредитору по обязательству, может быть передано другому лицу (уступка требования – цессия). Здесь не нужно согласие должника. Однако, если личность кредитора имеет значение для должника, уступка требования не допускается без его согласия (ст. 388 ГК). Уступка требования в той же форме, что и само обязательство – письменная форма, нотариальное удостоверение, государственная регистрация обязательство должно быть исполнено в полном объеме – если иного не предусмотрено обязательством, законом или обычаем делового оборота. Прекращение обязательств происходит при его надлежащем исполнении. При этом кредитор обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения или же выдать долговой документ. Если кредитор отказывается выдать расписку, долговой документ, то должник вправе задержать исполнение, наступает просрочке кредитора (ст. 408 ГК). Обязательство может быть прекращено соглашение сторон – предоставлением отступного (деньгами, имуществом); зачетом – встречного однородного требования (не допускается при взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненным жизни и здоровью и др.); новаций – соглашением сторон о замене первоначального обязательства новым (не допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью и по уплате алиментов (ст. 414 ГК)). Обязательство прекращается прошением долга, невозможностью исполнения (например, смертью должника или кредитора, когда обязательство связано с их личностью, ликвидацией юридического лица (если нет правопреемства). Следует отметить, что обязательства, основанные на договоре, могут быть изменены или прекращены только соглашением сторон, а также когда одна из сторон допускает существенные нарушения условий договора. Кроме того, ст. 451 ГК предусматривает возможность изменения или прекращения обязательства в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. В случае спора стороны обращаются в суд. Обеспечение исполнения обязательств – это специальные дополнительные меры, установленные законом для исполнения обязательств. По закону или из договора обязательство может обеспечиваться следующими способами: 1) неустойка – денежная сумма, которую должник обязан уплатить в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательства. Кредитор не должен доказывать наличие убытков, а размер неустойки уже определен законом или договором. Если неустойка установлена по закону, она не может быть уменьшена и обязательна. Неустойка в твердой сумме – штраф, в процентах – пеня (за каждый день просрочки). По отношению к убыткам различают неустойку – исключительную (взыскивается только неустойка независимо от размера убытков); альтернативную – либо неустойка либо убытки; штрафную (неустойка + убытки); зачетную (неустойка и убытки, на покрытие неустойкой – ст. 394 ГК). 2) залог – имущество (в т.ч. ценные бумаги) которое при неисполнении обязательства переходят к кредитору (при договорах купли-продажи, займа, банковского кредита, имущественного найма и других договоров). 3) поручительство – по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение обязательства в полном объеме или в части (ст. 361 ГК). Кредитор может требовать исполнения обязательства либо от должника, либо от поручителя. Вид поручительства – банковская гарантия. 4) задаток – денежная сумма, которую одна сторона передает другой стороне в доказательство обеспечения договора. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Лицо, не исполнившее либо ненадлежащим образом исполнившее обязательство, возмещает кредитору убытки, уплачивают неустойку. По общему правилу должник возмещает ущерб (убытки) кредитору в полном объеме. Под ущербом понимается прямой ущерб и неполученные доходы. Прямой ущерб – утрата или повреждение имущества, расходы кредитора при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства. Неполученные доходы – доходы, которые кредитор мог получить при исполнении обязательства должником. Ответственность должника наступает, когда есть четыре обязательных условия: 1) ущерб (прямой или неполученные доходы); 2) вина должника в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательства. Вина в форме умысла (намеренное нарушение обязательства) или неосторожности (непринятие всех необходимых мер для исполнения обязательства). Должник, не исполнивший обязательство, предполагается виновным (презумпция виновности) пока не докажет, что в ущербе кредитора он невиновен. Должник признается невиновным, если он принял все меры необходимые для надлежащего исполнения обязательства, кроме должников-предпринимателей. Они, если иного, не предусмотренного законом или договором, освобождаются от ответственности в том случае, если неисполнение обязательства стало невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. 3) Противоправность действий должника, в результате которых возникает ущерб кредитора. Противоправность – нарушение должником закона, обычаев делового оборота или условий договора. Нет противоправности в случае необходимой обороны, но есть ущерб и вина, и тем не менее закон не считает действия причинителя вреда противоправными и не устанавливает ответственности за них. 4) Причинная связь между виновными противоправными действиями должника и ущербом кредитора. Может быть и вина, и противоправность действий должника, но ущерб кредитора возник в результате другой цепочки событий, например действий других лиц. Ответственность за причинение вреда Под причинением вреда имеется в виде нанесения имущественного ущерба, который выражается в денежной форме. Вследствие этого факта между лицом, причинившем вред и потерпевшим устанавливается обязательство, в силу которого причинитель обязан возместить потерпевшему убытки. Возмещение причиненного вреда – внедоговорная форма ответственности и наступает только при наличии вреда. Ответственность по договору может быть и при отсутствии вреда (убытков), например, взыскивается неустойка за неисполнение договора. Условия ответственности за причинение вреда (ст. 1064 ГК): 1) вред, причиненный личности или имуществу гражданина (юридического лица) подлежит возмещению в полном объеме тем, кто причинен вред. Причинивший вред освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине; 2) юридическое лицо или гражданин возмещает вред, причиненный его работниками при исполнении ими трудовых обязанностей; 3) лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность; 4) вред, причиненный правомерными действиями, возмещается в случаях, предусмотренными законом; 5) суд, арбитражный суд, третейский суд обязывает лицо, ответственное за вред, возместить его в натуре (предоставить вещь такую же, исправить поврежденную вещь) или возместить убытки. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих Особенность этого вида вне договорной ответственности в том, что вред возникает из-за действия источника повышенной опасности, владелец которого несет ответственность за его эксплуатацию. Владелец источника обязан возместить вред независимо от наличия вины. Условия ответственности (ст. 1079 ГК): юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электроэнергия высокого напряжения, атомный энергии, ВВ, СДЯВ и др., осуществление строительной деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владельцами источников повышенной опасности признаются граждане или юридические лица, которые владеют источником повышенной опасности не право собственности, хозяйственного ведения или определенного управления либо на ином основании (на праве аренды, по доверенности, на праве управления транспортными средствами и др.). Ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью гражданина. Особенность рассматриваемой ответственности заключается в том, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, повлекший травму, увечье или смерть, не может быть возмещен полностью. Установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел или определено мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другим профессиям, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и уходе и не имеет права на их бесплатное получение. В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют: • нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню смерти право на получение от него содержания; • ребенок умершего, родившийся после его смерти; • лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособности в течение 5 лет после его смерти; • один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет, или же по заключению медицинских органов нуждающимися в постоянном уходе. Гражданское законодательство регулирует размер и объем возмещения вреда, порядок определения заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья потерпевшего, в случае потери кормильца. Если ответственным за вред признано юридическое лицо, то при его реорганизации обязанность по выплате несет его правопреемник и в случае ликвидации – платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему. Лекция № 10: Сделки, сроки, исковая давность Сделки являются наиболее часто встречающимся основанием возникновения имущественных отношений, самым распространенным юридическим фактом. В сделке может быть выражена воля только одного лица: завещание, доверенность – это односторонние сделки. Если в сделке выражена воля 2-х или нескольких лиц, такая сделка называется договором. Ст. 153 ГК устанавливает, что сделками признаются действия граждан или юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Ст. 159 ГК устанавливает, что сделка, для которой законом или соглашением сторон не предусмотрена обязательной письменная форма, может быть совершена устно, т.е. право выбора между устной и письменной формой – это правило, а обязательная письменная форма исключение из него. Многие сделки совершаются в устной форме. Это сделки, исполняемые при самом их совершении, например, приобретение товара в магазине, на рынке, когда оплата товара и передача его покупателю производится одновременно. Согласно ст. 161 ГК в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, совершаются следующие сделки: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму в 10 раз превышающую МРОТ, и в случаях, предусмотренных законом – независимо от суммы сделки. Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права, в случае спора, ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные доказательства, т.е. объяснения сторон, заключения экспертов, вещественные доказательства. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в 2-х случаях: 1) если это предусмотрено законом; 2) если это предусмотрено соглашением сторон. Сделки с землей и др. недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации. Несоблюдение нотариальной формы и государственной регистрации влечет недействительность сделки, она считается ничтожной. Правомерные сделки – совершаемые в соответствии с законом или не противоречащие ему. Неправомерные сделки – совершаемые с нарушением закона; совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Мнимые - совершенные лишь для вида, фиктивный брак; притворные – совершенные с целью прекратить другую сделку; совершенные недееспособными лицами или не достигшими установленного возраста; совершенные под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств. Сделки, в отношении которых в законе есть указания, что они являются ничтожными, недействительны с самого начала их совершения. Оспоримой является сделка, которая становится недействительной на основании решения суда. ГК предусматривает 3 последствия недействительности сделок: 1) двусторонняя реституция, т.е. приведение сторон в состояние до совершения сделки. В этом случае каждая из сторон возвращает др. стороне все приобретенные по сделке в натуральной или в денежной компенсации; 2) односторонняя реституция, при которой одна из сторон возвращает полученное по сделке другой стороне, а другая сторона передает все, что она получила или должна была получить по сделке в доход РФ. Понятие «срок» в гражданском праве имеет двоякое значение. Это может быть определенный период времени, например договор на поставку товаров заключенный с производителем на 1 год. В тоже время сроком называют и определенный момент – продавец должен передать покупателю товар в установленный срок – либо сразу после вручения чека, либо в момент доставки товара на дом. Срок определяется либо датой, либо истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями, часами. Течение срока определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты либо наступлением события, которым определено его начало. Имущественное обязательство должно быть выполнено в установленный срок, что является гарантией нормальных имущественных отношений. Со сроками связано понятие исковой давности. В соответствии со ст. 195 ГК исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Сроки исковой давности делятся на общие – 3 года и специальные для отдельных видов требований, они могут быть короче или длиннее общих сроков. Сроки исковой давности не могут быть изменены соглашениями сторон. Требование о защите имущественного права принимаются к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, которая применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до внесения судом решения. Такое заявление является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Ст. 202 ГК предусматривает приостановление срока исковой давности: 1) если предъявление иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); 2) если истец или ответчик служат в войсках, переведенных на военное положение; 3) если правительством России объявление отсрочке исполнения обязательства (мораторий); 4) если закон или иной правительственный акт, регулирует данное правоотношение приостановление. Течение срока исковой давности приостанавливается, если указанные выше обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние 6 месяцев срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления срока давности, течение срока продолжается, причем оставшаяся часть срока удлиняется до 6 месяцев. Согласно ст. 203 ГК срок исковой давности прерывается: 1) предъявлением иска в суд; 2) совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока начинается заново, а время до перерыва отбрасывается. Если срок исковой давности пропущен по уважительной причине, суд может восстановить этот срок. Исковая давность не распространяется: 1) на требования о защите личных имущественных прав и других нематериальных благ; 2) на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; 3) на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; 4) на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права. ЛЕКЦИЯ №11: Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву. Современное общество не могло бы существовать без упорядоченной структуры. Общая территория объединяет людей в государство, общие интересы – в партии и движения. Но такие объединения не охватывают всей человеческой жизни, человек – существо не только общественное, но и индивидуальное. Сочетать противоречивость человеческой индивидуальности и общественных интересов позволяет семья. Только внутри нормальной семьи и с ее помощью человек входит в круг общественных отношений, становится гражданином. Семья в юридическом смысле – это группа людей, взаимные права и обязанности которых возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением). Права и обязанности здесь гарантированы государством, в то же время их возникновение и существование обусловлены лишь определенными юридическими фактами – кровным родством, вступлением в брак, усыновлением. Активная защита государством семьи объясняется важностью функций, выполняемых этим социальным институтом: 1) семья обеспечивает нормальное воспроизводство человека; 2) физическое и духовное развитие ребенка, его воспитание и обучение; 3) экономическая функция семьи выражается в накоплении материальных благ, обеспечивающих ведение общего семейного хозяйства, взаимопомощь членов семьи. Семейные правоотношения – это личные и имущественные отношения между членами семьи и другими лицами, урегулированные нормами права. Субъектами этих правоотношений являются граждане (физические лица), а в некоторых случаях – специальные органы (например, опеки и попечительства). Семейные правоотношения могут быть: имущественными (например, денежное содержание престарелых родителей) и неимущественные (право супругов выбирать фамилию при вступлении в брак); внутрисемейные – отношения между членами одной семьи и правоотношения с участием третьих лиц (например, опека и попечительство). Брак и супружество Брак – юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины имеющий целью создать семью. Для заключения брака необходимы следующие условия: 1) взаимное согласие лиц, вступающих в брак; 2) достижение ими брачного возраста. По общему правилу брачный возраст – 18 лет, однако органы местного самоуправления по месту регистрации брака могут снизить его, но не более чем на 2 года; 3) отсутствие брачных отношений у будущих супругов (не допускается заключение брака между лицами, одно из которых уже состоит в браке). 4) отсутствие родственно-семейных связей у жениха и невесты (не могут вступать в брак родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и не полнородные братья и сестры; усыновители и усыновленные); 5) дееспособность лиц вступающих в брак (запрет для признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия). Несоблюдение этих условий или регистрация брака с их соблюдением, но без намерения создать семью (фиктивный брак), в случае требований заинтересованных лиц или специальных органов, может повлечь признание в судебном порядке брака недействительным. Сокрытие венерических болезней или ВИЧ-инфекции также дает право другому супругу обратиться в суд о признании брака недействительным. Недействительность брака означает отсутствие прав и обязанностей супругов с момента заключения. Добросовестный супруг (т.е. не знавший о наличии препятствий к заключению брака) имеет право сохранить фамилию, избранную им при регистрации брака. Если один из супругов скрыл, что уже состоит в браке, то лицо, не знавшее об этом вправе требовать имущественного содержания и раздела имущества в соответствии с нормами Семейного кодекса, т.е. на более выгодных для себя условиях. В любом случае, признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в этом браке. Порядок заключения брака Брак заключается в органах ЗАГСа, исполнительных органах самоуправления, консульских учреждениях за границей. Подается совместное заявление. Заключение брака обычно происходит в течении месяца, а при наличии уважительных причин орган ЗАГСа может сократить или продлить этот срок, но не белее чем на 1 месяц. В случае особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка) брак может быть заключен в тот же день (день подачи заявления). Принявший заявление орган ЗАГСа знакомит лиц, вступающих в брак с условиями его заключения, порядком регистрации, разъясняет права и обязанности супругов и родителей, удостоверяется во взаимной осведомленности супругов о состоянии здоровья и семейном положении. Вступающие в брак предупреждаются об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак. Регистрация брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак в органах ЗАГСа по месту жительства одного из них или их родителей. Личные права и обязанности супругов Вступая в брак, супруги могут по своему желанию избрать фамилию одного из супругов в качестве общей или сохранить добрачную фамилию, возможно их соединение (двойная фамилия). Супруги свободны в принятии решений о выборе профессии, места жительства. К личным неимущественным также относятся: право на совместное решение вопросов жизни семьи; право дачи согласия на усыновление ребенка другим супругом; право на расторжение брака и др. Данные права одного из супругов предполагают соответственно обязанности у другого (обязанность получить согласие на усыновление ребенка, обязанность не препятствовать выбору занятия, профессии и т.д.) Имущественные права и обязанности супругов Имущественные отношения между супругами состоят из 2-х частей: отношения собственности и алиментные отношения (отношения по взаимному содержанию супругов). По общему правилу, имущество, нажитое супругами во время брака, является общей совместной собственностью (даже, если один из них работал, получал зарплату, а другой вел домашнее хозяйство). Супруги сообща владеют и пользуются этим имуществом, а распоряжаются по взаимному согласию. Супруги вправе установить иной режим для этого имущества при помощи брачного контракта. В этом случае, при разделе имущества будут действовать положения брачного контракта, а не закона. Кроме общей собственности, каждый из супругов может иметь личное имущество: -имущество, принадлежавшее супругу до вступления в брак; -имущество, полученное во время брака в дар или в порядке наследования; - вещи индивидуального пользования (одежда, обувь) кроме драгоценностей и предметов роскоши. Данное имущество исключается из общей совместной собственности, и супруг может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению. Но если в личное имущество за счет другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие его стоимость, оно может быть признано судом общей совместной собственностью (например, если жена оплатила капитальный ремонт автомобиля, принадлежавшего мужу до вступления в брак, то этот автомобиль станет общей совместной собственностью супругов). Вполне вероятно, что не все имущество будет составлять общую совместную собственность супругов или являться их личной собственностью. Любая вещь, приобретенная в законном порядке, может стать собственностью др. членов семьи (ведь количество и стоимость имущества не ограничивается). Поэтому 3-х летний ребенок может иметь в собственности не только игрушки, но и подаренный по завещанию дедушки-миллионера остров (правда распоряжаться этим островом самостоятельно внук не сможет до определенного возраста). Раздел имущества супругов Раздел имущества возможен не только при разводе, но и в браке (например, при составлении брачного контракта) как самими супругами, так и судом по их просьбе. Разделу подлежит лишь то имущество, которое нажито в браке. По общему правилу доли супругов признаются равными. Всякое увеличение или уменьшение доли происходит с учетом материального положения, при наличии нетрудоспособности, иждивенцев. Для определения конкретных предметов доли каждого супруга в расчет берутся профессиональные занятия лица, наличие специальных навыков. Если же вещь нельзя разделить, то один из супругов получает вещь в натуре, а другой – денежную компенсацию, равную его доле в этой вещи. Прекращение брака Брак прекращается вследствие смерти одного из супругов или при объявлении его в судебном порядке умершим, а также путем развода по заявлению одного или обоих супругов. Во время беременности и в течении 1 года после рождения ребенка муж не вправе возбуждать дело о расторжении брака без согласия жены. Расторжение брака в органах ЗАГСа производится при взаимном согласии супругов, если у них нет несовершеннолетних детей и каких-либо споров. Оформление расторжения брака осуществляется по истечении месяца со дня подачи заявления. Если один из супругов признан безвестно отсутствующим, признан недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия; осужден лишением свободы на срок не менее 3-х лет, то брак также прекращается в органах ЗАГСа по заявлению другого супруга. Расторжение брака судом производится при наличии споров о детях, разделе имущества, выплате средств на содержание нуждающемуся нетрудоспособному супругу или если другой супруг уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа. Суд может отложить разбирательство на срок до 3-х месяцев – время на примирение. Если на разводе настаивает только один супруг, то суд может расторгнуть брак, выяснив, что совместная жизнь невозможна. При отсутствии возражений у обоих супругов, суд выносит решение о расторжении без выяснения мотивов развода. В своем решении суд обязан определить с кем будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каких размерах будут взыскиваться алименты, произвести раздел совместного имущества (по требованию одного из супругов) и определить размер содержания, если муж или жена, имеющие на это право, заявят о своем требовании. Однако, если по этим вопросам уже есть соглашение между супругами и оно не нарушает интересы детей или одного из супругов, то суд вынесет решение в соответствии с этим соглашением. Брак прекращается со временем записи в книге регистрации актов гражданского состояния (если в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда). В момент прекращения брака прекращаются ограничения, связанные с браком (можно снова вступать в брак, приобретенное имущество не станет общей собственностью, а в случае смерти бывший супруг не получит обязательной доли имущества). В то же время на разведенных супругов могут налагаться обязанности (содержать нуждающегося нетрудоспособного супруга, платить алименты на детей). Но даже разведенный супруг, изменивший добрачную фамилию, вправе сохранить фамилию, которую он носил в браке или получить документ с прежней фамилией. Личные права и обязанности родителей и детей Личные права и обязанности родителей и детей не связаны с имущественными отношениями, эти отношения отличаются сочетанием прав и обязанностей (особенно это касается взрослых членов семьи, поскольку вряд ли можно серьёзно говорить о юридической обязанности ребенка). Сюда относится воспитание и забота родителей о развитии и обучении детей, выбор имени ребенка. Кроме того, родители защищают права и интересы несовершеннолетних детей. Для этого они получают статус законных представителей. Родители имеют равные права и обязанности в отношении детей и должны решать все вопросы по взаимному соглашению (при наличии спора он разрешается органами опеки и попечительства или судом). Обеспечение интересов детей должно быть основной заботой их родителей, поэтому родители не должны причинять вред ребенку, допускать грубое или жестокое с ним обращение. Родители имеют право на защиту своих родительских прав (если кто-либо удерживает у себя ребенка не на основании закона или решения суда – родители вправе требовать отобрания ребенка). Личные права ребенка включают в себя право жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими родственниками (например – родители проживают раздельно после развода). Право ребенка на защиту означает охрану прав и интересов, несовершеннолетних в случае злоупотребления со стороны родителей. При решении в семье любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка, он вправе выражать свое мнение. Учет мнения ребенка достигшего 10 лет обязателен (если это, конечно, не противоречит его интересам). Особыми статьями семейного кодекса оговорено право ребенка на имя и фамилию. Поскольку законом установлено, что ребенок – лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетие) – вышеперечисленные права и обязанности родителей прекращаются по достижению этого возраста или в иных случаях приобретение детьми полной дееспособности до момента совершеннолетия. Признание и установление отцовства Наиболее простой способ возникновения правоотношений между родителями и детьми – рождение детей в зарегистрированном браке. Если ребенок родился в неполной семье (при отсутствии отца или матери), то происхождение его от матери устанавливается достаточно просто (факт рождения подтверждается справкой из роддома или показаниями свидетелей). Признание юридической связи по отцовской линии с детьми, рожденными вне брака, осуществляется 2 путями: добровольное признание отцовства, когда отец и мать ребенка подают совместное заявление в органы ЗАГСа. Другой способ – установление отцовства в судебном порядке. В этом случае мать (др. содержащее ребенка лицо), опекун или сам ребенок, достигший совершеннолетия, подают в суд заявление. Для установления отцовства недостаточно одного заявления. Необходимы также такие обстоятельства как совместное проживание матери и предполагаемого отца, ведение ими общего хозяйства до рождения ребенка, воспитания или содержание ребенка, доказанное признание отцовства (в письмах, телеграммах, показаниях свидетелей, различные экспертизы). Признание отцовства порождает те же права и обязанности детей по отношению к родителям и их родственникам, что и при брачных отношениях. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей При уклонении родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребления своими правами, суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав, если оставление у родителей опасно для него. Лишение родительских прав происходит только в судебном порядке при наличии оснований, указанных в законе: невыполнение обязанностей или злоупотребление родительскими правами (жестокое обращение, вредное влияние на детей, хронический алкоголизм или наркомания родителей, отказ забрать ребенка из роддома, лечебного, воспитательного учреждения, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей или др. супруга). Заявление в суд может подать не только другой родитель, но и органы опеки и попечительства, прокурор. Лишение родительских прав прекращает все правоотношения, основанные на факте родства, кроме обязанности по уплате алиментов. В то же время, права ребенка, основанные на факте родства, сохраняются (например, он может получить наследство после смерти своей матери, которая была лишена родительских прав). Родитель, лишенный родительских прав, может быть выселен из жилого помещения, если систематическими нарушениями делает невозможным совместное проживание с ним ребенка. Если прав лишены оба родителя – ребенок передается органам опеки и попечительства. По просьбе родителей органы опеки и попечительства могут разрешить им свидания с детьми, если общение не окажет на детей вредного влияния. Восстановление в родительских правах производится также судом по иску лица, лишенного родительских прав. Если же ребенок уже кем-то усыновлен, то восстановление родительских прав невозможно. Права и интересы детей защищены не только нормами Семейного кодекса. В уголовном праве неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (как родителями, так и другими лицами, на которых возложена эта обязанность), соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетними наказывается штрафом, либо ограничением свободы до 3-х лет, либо лишением свободы до 2-х лет с возможным лишением права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью – ст. 156 УК. Имущественные отношения родителей и детей В семейном праве имущественные отношения проявляются в обязанности родителей содержать несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных детей, нуждающихся в помощи родителей. С другой стороны, престарелые, нетрудоспособные родители, нуждающиеся в помощи, также имеют право на материальное обеспечение от своих детей. В случае уклонения от исполнения этой обязанности, содержание может быть взыскано в судебном порядке. Размер алиментов устанавливается в долях к заработку или в твердой денежной сумме. Если алименты установлены в долях к заработку (только в отношении несовершеннолетних детей), то на ребенка содержание составляет ¼ дохода, на 2-х детей – 1/3, на 3-х и более – ½ заработка. Размер твердой денежной суммы индексируется с учетом изменения МРОТ. Алименты могут взыскиваться ежемесячно или в ином порядке в конкретных условиях с учетом обстоятельств (величины заработка, имущественного положения) суд может уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты. При определении обязанности детей по содержанию родителей, суд также учитывает материальное положение сторон. Размер содержания – в твердой денежной сумме пропорциональной МРОТ. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей, если суд установит, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Злостное уклонение родителей от уплаты алиментов по решению суда является преступлением и наказывается лишением свободы до 1 года или исправительным работам до 1 года. По общему правилу родители не имеют права собственности на имущество детей, а дети – на имущество родителей. Усыновление (удочерение) Усыновление – юридический факт, результатом которого является возникновение взаимных прав и обязанностей между усыновителем, усыновленным, родственниками усыновителя как между родителями, детьми и родственниками по происхождению. Условия усыновления: 1) несовершеннолетие усыновляемого; 2) соблюдение интересов ребенка при усыновлении; 3) совершеннолетие, дееспособность, наличие родительских прав у усыновителей; 4) согласие на усыновление (по общему правилу): • родителей ребенка, не лишенных родительских прав; • усыновляемого, достигшего 10 лет; • супруга усыновителя (если ребенок усыновляется одним из супругов) 5) надлежащее состояние здоровья усыновителя (отсутствие определённых заболеваний); 6) разница в возрасте между усыновителем не состоящем в браке и усыновляемым не менее 16 лет. Лицо, желающее усыновить ребенка, обращается с просьбой в суд по месту жительства усыновителя или усыновляемого. Со дня принятия постановления возникает правоотношение между усыновителем и усыновленным. Плата за усыновление не взимается, обязательна регистрация в органах ЗАГСа по месту вынесения решения. При вынесении решения могут быть изменены фамилия, имя, отчество усыновляемого, дата и место рождения ребенка, а усыновители в книге записи рождений могут быть указаны в качестве родителей (в том и др. случае, если ребенку 10 лет – требуется его согласие). Таким образом, обеспечивается тайна усыновления. Обязанность ее сохранения лежит на суде и органах ЗАГСа, которым запрещено выдавать документы, раскрывающие эту тайну. Результатом усыновления является возникновение юридических родственных связей между усыновителем, усыновленным и родственниками усыновителя. Одновременно усыновленный утрачивает права и обязанности по отношению к своим родителям и родственникам (в ряде случаев, указанных в Семейном кодексе, возможно сохранение отдельных прав и обязанностей). Отмена усыновления допускается в случае уклонения усыновителей от выполнения обязанностей или злоупотребления родительскими правами, алкоголизма или наркомании. С момента вынесения судом решения об отмене усыновления ребенок теряет юридические права и обязанности по отношению к усыновителю и его родственникам и восстанавливает свое прежнее положение. Суд вправе обязать усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. Опека и попечительство Опека и попечительство – правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности. Опека устанавливается над несовершеннолетними до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними от 14 лет до 18 лет, а также над ограниченно дееспособными лицами. Попечители дают согласие на совершение сделок, которые подопечные не вправе совершить самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны 3-х лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (районная/городская администрация или представительные органы муниципальных образований). Они же назначают опекунов и попечителей. Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав. При назначении обязательно согласие будущего опекуна (попечителя), учитываются его личные качества, а если возможно, то и желание самого подопечного. Если лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве, помещено в лечебное или воспитательное учреждение, то обязанности опекунов (попечителей) выполняют эти организации. Обязанности опекунов и попечителей в законе делятся на 3 группы: 1) по воспитанию несовершеннолетних подопечных – воспитывать, заботясь о физическом развитии и обучении несовершеннолетних; совместно проживать с несовершеннолетними подопечными; 2) по охране личности и здоровья совершеннолетних подопечных и защите их прав и интересов – заботиться о содержании, создании условий, обеспечивать уход и лечение, защищать их права и интересы; следить за обеспечением медицинского наблюдения за душевнобольными подопечными, ходатайствовать о снятии опеки с выздоровевшего лица. 3) гражданско-правовые обязанности – совершение от имени и в интересах подопечного необходимых сделок; содействие подопечным в осуществлении прав и обязанностей, защита от имущественных злоупотреблений, дача согласия на совершение сделок подопечными, получение ими платежей и на распоряжение имуществом. Опекуны (попечители) вправе требовать возврата несовершеннолетних подопечных от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований. Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетним происходит автоматически. По достижении 14 лет опека переходит в попечительство, которое прекращается при достижении 18 лет или вступлении несовершеннолетних в брак. В ряде случаев опека и попечительство отменяется специальным решением – при передаче детей на воспитание родителям, в случае усыновления, по просьбе опекуна (попечителя) или при ненадлежащем выполнении им своих обязанностей. Опекун (попечитель) выполняет обязанности добровольно и безвозмездно, но на содержание подопечного ему выплачивается денежная сумма, определённая Правительством. Приемная семья, как форма воспитания детей. Приемная семья образуется путем договора между приемными родителями и органом опеки и попечительства о передаче несовершеннолетних детей на воспитание в семью. Договор содержит условия содержания детей, права и обязанности родителей по отношению к приемным детям и органу опеки и попечительства. За воспитание и содержание ребенка – компенсации в деньгах и льготы установленные законами субъектов РФ. Требования к приемным родителям – дееспособность, родительские права, состояние здоровья и др. аналогичные для усыновителей, опекунов и попечителей. По отношению к ребенку приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), а личные права и обязанности ребенка равны правам в нормальных семьях (право на общение, защиту интересов). ЛЕКЦИЯ №12: Административное правонарушение и административная ответственность. Преступление и уголовная ответственность за совершение преступлений Административное правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: 1) деяние – волевое, осознанное поведение, может быть действием (переход улицы на красный свет светофора) или бездействием (нарушение паспортного режима); 2) антиобщественность – посягает на интересы общества и государства; 3) виновность – психическое отношение человека к совершенному им деянию с умыслом или по неосторожности; 4) противоправность – объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом; 5) административная санкция – меры государственного воздействия за нарушения норм КоАП. Административная ответственность – меры государственного принуждения и лицу, совершившему деяние, за которое предусмотрено применение мер административного воздействия. Основанием административной ответственности является субъект, объективная и субъективная сторона. Круг субъектов административной ответственности не затрагивает лиц, моложе 16 лет, работников правоохранительных органов, военнослужащих, депутатов, дипломатов. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания: 1) предупреждение – в письменной форме; 2) штраф – размер установлен в статье КоАП за конкретное правонарушение; 3) возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения – изымаемая вещь продается, деньги – владельцу; 4) конфискация орудия или предмета правонарушения – изъятие без компенсации; 5) лишение специального права – права охоты, управления транспортным средством; 6) исправительные работы – в течение определенного времени из заработка по методической работе удерживается сумма в доход государства; 7) административный арест – помещение на срок до 15 суток в ИВС с принудительными работами в дневное время. Иностранные граждане и лица без гражданства за административное нарушение могут быть выдворены за пределы России. О совершении административного правонарушения составляется протокол. В него заносятся сведения, необходимые для разрешения дела – дата и место составления протокола; должность, ф.и.о. лица, составившего протокол; сведения о правонарушителе, место, время совершения и обстоятельства правонарушения; нормативный акт, предусматривающий данное правонарушение, фамилии, адреса потерпевших и свидетелей, объяснение нарушителя. Протокол подписывается лицом, его составившим, нарушителем и свидетелями. Составленный протокол направляется органу, рассматривающему дела об административных правонарушениях: 1) административные комиссии при районных (городских) исполнительных органах; 2) сельские поселковые администрации; 3) районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних; 4) ОВД, государственные инспекции и другие органы (например, пожарный надзор, СЭС) – перечень указан в КоАП; 5) Районные (городские) федеральные суды – их решения окончательны и обжалованию не подлежат. Рассматривая дело, управомоченный орган выясняет характер совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. В производстве по делу могут участвовать адвокат, свидетели, эксперты, переводчик. Взыскание налагается в течении 2-х месяцев со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Копия специального постановления вручается правонарушителю. В течении 10 дней постановление может быть обжаловано или вынесен прокурорский протест в вышестоящий орган или районный или городской суд. В качестве примера – административная ответственность за мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие порядок и спокойствие граждан) предусматривает: штраф от 1/10 до ½ МРОТ, исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% заработка, административный арест до 15 суток. Преступление Преступление - это виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Виновный характер этого деяния означает, что преступник либо сознательно нарушил норму уголовного права, либо пренебрег правилами предосторожности, или вообще не думал о последствиях своих действий, хотя должен и мог это сделать. В то же время, последствия, указанные в норме уголовного закона, могут наступать и без вины, когда человек строит свое поведение в соответствии с нормами права, правилами обычной предосторожности, но ущерб наступает в силу обстоятельств, о которых он не знал, не мог и не должен был знать. Например, медсестра, давшая некачественное лекарство, не будет нести ответственности за отравление больного, если выяснится, что брак в работе допустил фармацевт, а она не знала, да и не могла знать об опасности. В ряде случаев лицо предвидит наступление общественно опасных последствий своего деяния, но не может предотвратить их в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или в результате нервно-психических перегрузок. Например, пилот самолета, вынужден без отдыха отправиться в новый многочасовой полет из-за внезапной болезни другого летчика, по причине ослабления внимания совершает аварию. Такие стечения обстоятельств называются казус, т.е. случай, наступление вредных последствий без вины их непосредственного причинителя, и не влекут для него уголовной ответственности. Общественная опасность - другой важный признак преступления. Каждое преступление отличается характером и степенью общественной опасности. Характер общественной опасности определяется кругом объектов, которые подверглись преступному воздействию, а так же видами нанесенного вреда – моральный, материальный, вред здоровью. Степень общественной опасности – это количественные признаки преступления (если вред, то сколько было украдено или уничтожено; с какой целью действовал преступник; было ли деяние спланировано или совершено по неосторожности). Деяние – это не только действие, но и преступное бездействие, когда виновное лицо не предпринимает необходимых мер (например, автомобилист не оказывает помощь сбитому, пусть даже не им, пешеходу). Деяния, не представляющие общественной опасности, называются малозначительными, поскольку не причиняют существенного вреда и не означают угрозы его причинения (тайно взятый с прилавка коробок спичек формально будет, является кражей, здесь все признаки состава преступления, однако незначительность ущерба исключает здесь возможность уголовного наказания). Категории преступлений В зависимости от характера и степени общественной опасности, деяния, предусмотренные Особенной частью УК, подразделяются на 4 категории: 1) преступления небольшой тяжести – умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальное наказание не превышает 2-х лет лишения свободы; 2) преступления средней тяжести – умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальное наказание не более 5 лет лишения свободы; 3) тяжкие преступления – умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальное наказание не более 10 лет лишения свободы; 4) особо тяжкие преступления – только умышленные деяния, за которые наказание более 10 лет лишения свободы. Значение этой классификации состоит в том, что возможность применения или неприменения мер воздействия ухудшающих или облегчающих его участь, напрямую связано с определенной категорией преступления. Например, лишение специального, воинского или почетного звания в качестве наказания может применяться только к лицу, совершившему либо тяжкое, либо особо тяжкое преступление (ст. 48 УК). А лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный вред – если оговорка об освобождении вследствие такого деятельного раскаяния есть в статье УК за данное деяние. Отличие преступления от других правонарушений Преступления, характеризуются значительной общественной опасностью, охватывают широкий круг общественных отношений, большим вредом для общества, наказываются вплоть до смертной казни и только судом. Административные правонарушения – по своей природе сходны с преступлениями, однако их отличают меньшая общественная опасность, охватывают отношения в сфере государственного управления, незначительный вред общества, наказание не только через суд, но и другие специальные органы. Гражданские правонарушения происходят в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, вред меньший для общества, наказание имущественного характера, не только через суд, но и другие органы. Дисциплинарные проступки совершаются при исполнении должностных и воинских обязанностей, вред незначительного для общества, наказание – ограничения служебного роста, применяется вышестоящим руководством. Тем не менее, объекты данных правонарушений могут попадать и в сферу действия уголовного права – тогда они становятся преступлением (например, хищение чужого имущества будет кражей, а не гражданским правонарушением, так как ответственность за него предусмотрена в УК). Уголовная ответственность Уголовная ответственность - предусмотренные законом неблагоприятные последствия (уголовное наказание, судимость), наступающие после приговора суда для лица, совершившего преступление. В отличие от других видов ответственности, факт отбытия наказания, например, 5 лет в местах лишения свободы, еще не означают полного искупления, так как в течение нескольких лет за лицом будет сохраняться судимость. При определенных обстоятельствах (например, совершение нового преступления до погашения судимости) она может быть причиной назначения более строго наказания. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки давности: • 2 года после преступления небольшой тяжести; • 6 лет после преступления средней тяжести; • 10 лет после тяжкого преступления; • 15 лет после особо тяжкого преступления. Срок давности течет до момента вступления обвинительного приговора в законную силу. Если лицо уклоняется от следствия или суда – течение срока давности приостанавливается до задержания преступника или явки с повинной. К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются, а вопрос освобождения от уголовной ответственности за преступления, наказуемые смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. Основанием уголовной ответственности является деяние, содержащее в себе все признаки состава преступления. Состав преступления – система объективных и субъективных признаков деяния, содержащихся в диспозиции уголовно-правовой нормы, другими словами – это элементы состава. Объективные признаки – объект преступления и объективная сторона. Объект преступления – то, на что посягает преступное деяние, т.е. охраняемые уголовным законом общественные отношения - жизнь и здоровье человека, интересы общества и государства, имущество, окружающая среда и др., в каждой статье УК указывается свой, индивидуальный объект. Объективная сторона – само противоправное деяние, запрещенное уголовным законом, его вредные последствия и причинно-следственная связь между этим деянием и вредными последствиями. Состав преступления, содержащий последствия деяния называется материальным (например, ст. 105 «Убийство»), а преступление считается оконченным лишь при наступлении этих последствий. Но это не значит, что за неоконченное преступление преступник не будет наказан. Формальные составы налагают уголовную ответственность за само действие, независимо от наступления последствий (например, разбой, т.е. нападение с целью хищения чужого имущества с применением насилия, опасного для жизни и здоровья или угрозой такого насилия, считается оконченным с момента нападения, а не завладения имуществом). Субъективные признаки – субъект преступления и субъективная сторона. Субъект преступления – лицо, совершившее преступление и способное нести за него уголовную ответственность, возраст с 16 лет, за некоторые преступления с 14 лет и вменяемость – способность сознавать и давать отчет своим действиям. Субъективная сторона – психическое отношение лица, к совершенному деянию (вина), в форме умысла – когда лицо сознает преступность деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает (сознательно допускает) их наступление, и неосторожности – когда лицо надеется, что преступные последствия не наступят или вовсе не предвидит их наступление, хотя может и должно их предвидеть. Мотив и цель – присутствуют в некоторых составах в качестве обязательных элементов. Вопрос о том, готовился ли преступник к совершению деяния или вред был совершен по недосмотру, что стало причиной преступного поведения и др. подобные обстоятельства позволяют правильно квалифицировать совершенное деяние, назначить за него соответствующее наказание (поэтому умышленное причинение смерти человеку – убийство, более опасно и наказуемо строже, чем причинение смерти по неосторожности). Каждое преступление – сложное явление, поэтому при применении наказания необходимо учитывать всю совокупность элементов состава преступления, и именно вся совокупность элементов может служить основанием уголовной ответственности, в противном случае, до установления состава преступления судом, лицо считается невиновным, в силу презумпции невиновности. Уголовная ответственность несовершеннолетних За большинство преступлений уголовная ответственность наступает с 16 лет, но за самые тяжкие преступления (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование и др.) – может и с 14 лет. В то же время, если несовершеннолетний, достигший этого возраста, при совершении преступления не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий или руководить ими по причине отставания в психическом развитии, то он не подлежит уголовной ответственности. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних: 1) ограниченный круг видов наказаний. Согласно ст. 88 УК, это штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы, арест и лишение свободы на определенный срок; 2) отбывание отдельно от взрослых (в колониях для несовершеннолетних); 3) более простой порядок условно-досрочного освобождения; 4) возможность применения вместо уголовного наказания принудительных мер воспитательного характера (передача под надзор родителей, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения и др.); 5) сроки давности освобождения от уголовной ответственности и отбывания наказания сокращены наполовину; 6) сокращенные сроки погашения судимости. Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность: 1) необходимая оборона – защита личности, интересов общества и государства путем причинения вреда посягающему в установленных законом пределах. Оборона должна соответствовать опасности посягательства, а умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства являются превышением пределов необходимой обороны и считаются преступлением (убийство сторожем подростка, воровавшего яблоки в саду, будет превышением пределов необходимой обороны). 2) задержание преступника. Вред, причиненный лицу, совершившему преступление, при его задержании и доставлении органам власти или пресечении его дальнейшей преступных действий не является преступлением, если другие возможности задержания не было и предпринятые меры соответствовали характеру и степени общественной опасности преступления. Поэтому вполне законно применение сотрудниками правоохранительных органов физической силы, спецсредств и оружия для задержания вооруженных убийц, скрывающихся с места преступления. 3) крайняя необходимость – состояние непосредственной угрозы вреда личным, общественным и государственным интересам, для предотвращения которого наносится вред другим общественным отношениям (например, для предотвращения гибели стада коров в загоревшейся молочной ферме, был уведен без разрешения колхозный грузовик, который выломали ворота). Если же вред умышленно был причинен более ценным объектам для спасения менее ценных вещей, или можно было избежать вреда, вообще не нанеся ущерба, то говорить о безусловном освобождении от ответственности нельзя. 4) физическое или психическое принуждение. Невозможность руководить своими действиями вследствие физического принуждения освобождает от ответственности. Следовательно, охранник, лишенный возможности пресечь ограбление, будучи связанным, не отвечает в уголовном порядке за свое бездействие. Если же принуждение психическое, когда сохраняется контроль над действиями, то ситуация аналогична состоянию крайней необходимости (например, если лицо выдает государственную тайну под угрозой убийства его родных, то его действия – не преступление, поскольку были сделаны для спасения человеческих жизней). 5) обоснованный риск. Для достижения общественно полезной цели иногда необходимо предпринять действия, которые могут нанести вред (врач для спасения умирающего больного применяет не до конца проверенное лекарство). Для того, чтобы служить основанием, исключающим уголовную ответственность, риск должен быть обоснованным, т.е. когда других путей для достижения цели не было и для предотвращения вредных последствий были приняты достаточные меры. 6) исполнение приказа. Ряд субъектов права (военнослужащие) в своих действиях обязаны руководствоваться не только нормами законов, но и приказами командиров (начальников). Поэтому причинение вреда при исполнении приказа влечет ответственность не для исполнителя, а для лица отдавшего приказ. В то же время, исполнение заведомо незаконного приказа не освобождает от ответственности (например, исполнители приказа об уничтожении мирных жителей будут отвечать за убийства, а отказавшиеся от исполнения не должны нести ответственность – заведомая незаконность приказа освобождает от беспрекословного повиновения). В ряде случаев лицо может быть освобождено от уголовной ответственности основании добровольного отказа от совершения преступления. В этом случае преступление не является завершенным, но ничто не мешает лицу довести до конца преступный замысел. Поэтому если разбойник, напавший на жертву, в последний момент отводит занесенный для удара нож и по каким-либо причинам уходит, ничего не взяв, его действия квалифицируются как добровольный отказ. В ряде случаев деятельное раскаяние является основанием освобождения от ответственности (при государственной измене, даче взятки, хранении оружия и наркотиков – добровольно сдал хранившееся без разрешения оружие, ст. 222). Соучастие в преступлении Соучастие – умышленное совместное участие 2-х и более лиц в совершении умышленного преступления. Виды соучастий: 1) с предварительным сговором – соучастники заранее договариваются о совместном совершении преступления; 2) без предварительного сговора – трое избивают одного во внезапно возникшей драке; 3) соисполнительство - простое (все участники избивают одного человека и сложное - двое держат за руки, а третий – бьет); 4) юридическое соучастие с разделением ролей – согласно УК соучастники – исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник. • исполнитель – лицо, непосредственно совершившее преступление или непосредственно участвовавшее в его совершении с другими лицами, либо посредством использования других лиц, не подлежащих по разным причинам уголовной ответственности (в интересах взрослого хищение из квартиры через форточку совершит малолетний ребенок), отвечать за кражу будет взрослый; • организатор – лицо, организовавшее преступление либо руководившее его исполнением или создавшее, либо руководившее преступной группой (преступным сообществом); • подстрекатель – лицо, склонившее другого субъекта к совершению преступления путем подкупа, угрозы или другого способа; • пособник – лицо, содействовавшее совершению преступления советами, предоставлением информации, орудий преступления, устранением препятствий, заранее обещанным сокрытием преступника и следов преступления, либо лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть предметы, добытые преступлением. При юридическом соучастии не все лица выполняют состав преступления, но без их действий само преступление иногда просто невозможно. Например, благодаря информации пособника, банда совершает успешное нападение на банк, зная количество и вооруженность охраны. При назначении наказания в приговоре для таких лиц указывается статья о соучастии. Степень организации соучастников оценивается в разных статьях УК. Совершение преступления группой лиц даже без предварительного сговора признается отягчающим вину обстоятельством. Преступление, совершенное организованной группой – устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения преступлений, или преступным сообществом - сплоченной организованной группой (организацией) или объединением организованных групп, созданных для совершения тяжких или особо тяжких преступлений - в большинстве случаев влечет более суровое наказание предусмотренной статьей УК. Наказание Наказание – мера государственного принуждения, предусмотренная УК, применяется по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключается в ограничении прав и свобод этого лица. Система и виды наказания (ст. 44 УК) 1) основные виды наказания (применяются самостоятельно) • смертная казнь (в настоящее время – мораторий); • пожизненное лишение свободы; • лишение свободы на определенный срок; • содержание в дисциплинарной воинской части; • арест; • ограничение свободы; • ограничение по воинской службе; • исправительные работы; • обязательной работы. 2) дополнительные (применяются только в сочетании с основными) • конфискация имущества; • лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. 3) могут применяться как основные, так и дополнительные • штраф; • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Рассмотрим подробнее эти виды наказания в порядке возрастания строгости: 1) штраф – денежное взыскание от 25 МРОТ, либо 2-х недельного заработка до 1000 МРОТ, либо годового заработка осужденного; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, срок запрещения от 6 месяцев до 5 лет; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 4) обязательные работы – выполнение осужденным в свободное от основной работы время бесплатных общественно полезных работ, определяемых органами местного самоуправления. Срок – от 60 до 240 часов, не больше 4 часов в день; 5) исправительные работы – из заработка осужденного по месту основной работы удерживается от 5 до 20% в доход государства. Срок – от 2 месяцев до 2 лет. 6) ограничение по воинской службе назначается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, из жалования осужденного удерживается до 20%. Срок - от 3 месяцев до 2 лет, в течение срока ограничения военнослужащий не может быть повышен в звании и должности, этот период не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения звания. 7) конфискация имущества – безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. При полной конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении не подлежит конфискации. Перечень таких вещей определяется уголовно-исполнительным законодательством; 8) ограничение свободы – содержание осужденного в специальном учреждении (исправительном центре) под надзором, но без изоляции от общества. Это наказание назначается только трудоспособным гражданским лицам не моложе 18 лет. Срок – от 1 года до 5 лет. 9) арест – содержание осужденного не моложе 16 лет в условиях изоляции от общества, срок – от 1 до 6 месяцев; 10) содержание в дисциплинарной воинской части – для военнослужащих срочной службы и некоторых категорий военнослужащих-контрактников. Срок – от 3 месяцев до 2 лет. 11) лишение свободы на определенный срок – содержание в колонии-поселении, колонии общего, строгого, особого режима или в тюрьме. Срок – от 6 месяцев до 20 лет. 12) пожизненное лишение свободы, если санкция статьи не содержит лишения жизни – данное наказание не применяется. Осужденные сохраняют возможность освобождения по отбытии 25 лет, если будет признано, что в дальнейшем отбывании наказания нет необходимости. 13) смертная казнь – исключительная мера наказания, установленная только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. В порядке помилования она может быть изменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на 25 лет. Вопросы применения и отбытия отдельных видов наказаний регулируются Уголовно-исполнительным кодексом, в котором определены правовое положение осужденных. Цель наказания – восстановление справедливости и предупреждение совершения новых преступлений. Назначая наказание, суд руководствуется статьей особенной части УК. Однако учитывая особые обстоятельства (личность подсудимого, чистосердечное признание, возмещение имущественного вреда) суд вправе назначить наказание ниже низшего предела (например, если санкция статьи от 7 до 10 лет лишения свободы, то суд может приговорить к 5 годам). Более строгое наказание, чем указано в санкции статьи, может быть назначено по совокупности преступлений или по совокупности приговоров, когда общее наказание за несколько преступлений исчисляется путем полного или частичного сложения наказаний за отдельные преступления. Если лицо, злостно уклоняется от отбывания наказания, происходит замена не отбытого срока на более строгое наказание в определенных пропорциях (например, 1 день лишения свободы равен 3 дням исправительных работ). В ряде случаев, когда суд сочтет возможным применить наказание без отбывания срока, может быть условное осуждение. Для проверки осужденного назначается испытательный срок от 6 месяцев до 5 лет, в течении которого он должен доказать свое исправление. За поведением осужденного осуществляется контроль специальными органами. Суд может досрочно отменить условное осуждение со снятием судимости или (при совершении правонарушения) заменить условное осуждение исполнением наказания, по приговору суда. Отдельные виды преступлений 1) преступления против личности ст. 105-157 • объект – жизнь, здоровье конкретного человека, его права и свободы; • субъект – в большинстве составов лицо, достигшее 14 лет; • объективная сторона – убийство, причинение вреда здоровью, изнасилование, похищение человека, клевета, оскорбление и др.; • субъективная сторона – значительная часть преступлений совершаются умышленно, хотя есть и неосторожные. 2) преступления против собственности ст. 158-168 • объект – отношения собственности (предметы, имущество, находящиеся у потерпевшего на законных основаниях) • субъект – в большинстве составов с 14 лет • объективная сторона – хищение имущества различными способами или его уничтожение; • субъективная сторона – все преступления (кроме неосторожного уничтожения имущества) совершаются умышленно. 3) преступления, связанные с наркоманией ст. 228-233 • объект – здоровье населения; • субъект – в большинстве составов с 16 лет; • объективная сторона – производство, хранение, перевозка, склонение к потреблению наркотиков, незаконное приобретение; • субъективная сторона – все преступления совершаются умышленно.