Понятие и система информационного права

ЛЕКЦИЯ 1.1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Информационное право как отрасль законодательства Информационное право необходимо рассматривать в нескольких аспектах: • как отрасль законодательства; • как отрасль юридической науки; • как учебную дисциплину; • как отрасль системы права. Информационное право как отрасль законодательства Информационное право формировалось вначале как комплексная отрасль законодательства, включающая в себя не только отдельные нормы в составе отраслевых законодательных актов, призванных регулировать общественные отношения, складывающиеся по поводу информации и связанных с нею систем, но и специальные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Первый этап развития информационного законодательства (начало 1990-х гг. – 2001 г.):создаются первые основные законы информационного законодательства, среди них: 1. Закон РФ «О средствах массовой информации» (принят в 1991 г.). 2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и о защите информации» (принят в 1995 г. и признан утратившим силу в 2006 г. в связи с принятием ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), 3. Закон РФ «О связи» (принят в 1995 г., в 2003 г. заменен новой редакцией). 4. Федеральный закон «О международном информационном обмене» (принят в 1996 г., утратил силу в 2006 г.), Закон РФ «О рекламе» (принят в 1995 г., заменен новой редакцией в 2006 г.) и др. Данными законами определялись общие положения правового регулирования информационных правоотношений: основные понятия, принципы, правовой режим информационных ресурсов, правовой статус субъектов информационной сферы, а также осуществлялось регулирование конкретных общественных отношений в области использования СМИ, технических средств связи, рекламы и др. Кроме того, в тексты законов главных (традиционных) отраслей права также вносились нормы права, которые предназначались для правового регулирования правоотношений, складывающихся по поводу конкретных объектов права информационной природы. Например, в середине 1990-х гг. нормы о различных формах использования объектов права, имеющих информационную природу, были включены в кодифицированные законодательные акты: Гражданский Кодекс РФ (ст. 128, 139, 161 и др.), Уголовный Кодекс РФ (ст. 139, 140, 183, 272–274 и др.), Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 13.1–13.24, 14.3, 15.21–15.23, 19.7 и др.), Трудовой Кодекс РФ (ст. 86, 87, 88 и др.). На втором этапе (с 2001 г. – по настоящее время) было принято более десяти специальных законодательных актов в информационной сфере, а информация как объект права включена в состав многих правоотношений. Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в информационной сфере, отнесены законодателем  к специальной области законодательства, которой по общероссийскому классификатору правовых актов отведено специальное место и присвоено наименование «120.000.000 Информация и информатизация». Эту область нормативных правовых актов принято считать информационным законодательством. Информационное право как отрасль законодательства представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу информации и связанных с нею систем. Информационное право как наука и учебная дисцплина Впервые решение о включении научной специальности «Информационное право» в состав других отраслей правовой науки (юриспруденции) было принято Министерством науки и технологии РФ в 2000 г. Приказом Министерства от 1 октября 2000 г. № 16-ЛК «О внесении изменений и дополнений в Номенклатуру специальностей научных работников» была создана новая научная дисциплина в составе специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право».  Приказом Министерства образования и науки от 10 января 2012 г. № 5 «О внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59»информационное право было выделено  как самостоятельная отрасль науки  "Информационное право", шифр специальности  12.00.13. Объектом науки информационного права являются закономерности развития правового обеспечения информационной действительности: • природы информации и ее проявления в правовой сфере; • правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, • формирования методологических средств познания и правого обустройства информационной сферы; • формирования, совершенствования и применения информационного законодательства как правовой основы информационного общества; • формирования правового сознания и правовой культуры в информационной сфере. Предмет науки информационного права составляют конкретные модели решения проблем информационного права: • взаимодействие информационного права с другими отраслями права с целью решения задач правового регулирования информационных общественных отношений; • формирование понятийного аппарата информационного права; • систематизация информационного законодательства; • содержание права на информацию и его структуры; • правовой статус субъектов информационной сферы; • правоприменительная, правоохранительная и судебная деятельность органов в информационной сфере; • состав информационных правоотношений (объект, субъект, основания возникновения и их содержание); • защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере, т. е. информационная безопасность; • правовая основа информационной деятельности в условиях глобализации (международные аспекты информационного права).  Объектом учебной дисциплины являются наиболее элементарные, т. е. общие, знания  о правовом регулировании общественных отношений и правовом обеспечении развития информационного общества. Цель учебной дисциплины – приобретение базовых знаний об информационной сфере (предметном начале информационного права) и ее правовом обеспечении, а также навыков и умений (компетенций) по применению норм информационного права. Следовательно, содержание учебной дисциплины «информационное право» составляют наиболее общие знания и умения (компетенции) о содержании информационной деятельности, информационном законодательстве и практике его применения. Предметом учебной дисциплины являются знания и умения (компетенции) по конкретным вопросам: • понимание сущности информации как категории и объекта права; • специфические особенности и характер информационных правоотношений (предмет информационного права); • комплексная природа и содержание норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере; • развитие системы информационного законодательства и практики его применения; • правовое обеспечение информационной безопасности, в том числе защита информации; • юридическая квалификация общественных отношений в информационной сфере. Критерии Информационное право: наука Информационное право: учебная   дисциплина Объект   Закономерности   и проблемы развития правового обеспечения информационной действительности Комплекс   базовых (элементарных) знаний и умений (компетенций) в области   информационного права и изучение вопросов, входящих в содержание таких   наиболее общих знаний. Содержание   деятельности Заключается   в исследовательском характере науки, анализе закономерностей развития процесса   правового обеспечения информационной сферы. Изучение   наиболее общих вопросов, входящих в состав учебной программы по информационному   праву в форме лекционного материала, учебных изданий, обобщения практики,   практических занятий, а также контроля полученных знаний и аттестации. Объем   знаний Практически   не имеет пределов   Ограничены   рамками государственного образовательного стандарта и конкретной учебной   программы. Задачи Производство   новых знаний в области правового обеспечения информационной сферы на основе   исследования объекта и предмета науки Получение   студентами профессиональных знаний и умений (компетенций) Информационное право как комплексная отрасль системы права Информационное право как комплексная отрасль права Отрасль права -  обособленная совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. К основным критериям деления права на отрасли и институты относят предмет и метод правового регулирования (Теория государства и права : учебник / отв.ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2009. С. 176). Признаки формирования информационного права как отрасли системы права: 1. Особый  предмет - общественные отношения в области информационной деятельности, возникающие по поводу объектов и полезных интересов личности, общества и государства в информационной сфере. 2. Самостоятельный понятийный аппарат в области правового регулирования информационных правоотношений. 3. Принципы информационного права. 4. Императивный и диспозитивный методы правового регулирования. 5. Комплексные правовые режимы существования различных форм информации и форм информационной деятельности (поиск, производство, обработка, защита, передача и использование). Главным критерием отраслевой обособленности информационного права является предмет информационного права - общественные отношения, складывающиеся по поводу уникального объекта - информации Комплексным отраслям присущи следующие признаки: • состоят из норм основных отраслей права; • данные нормы распределены по основным отраслям, но замкнуты в единое правовое образование; • используются не специфические методы или механизмы правового регулирования, а особые принципы, отдельные специфические приемы регулирования. Комплексность информационного права 1. Нормы информационного права имеют комплексную природу и  двухуровневое содержание. Первый  уровень составляют общие (базовые) нормы, направленные на все объекты информационной природы, независимо от их присутствия в различных отраслях права.Природа и характер базовых норм информационного права определяются исключительностью объектов этих правоотношений. Использование специфических правовых средств, правовых принципов, особого понятийного аппарата придает базовым нормам информационного права достаточную самостоятельность относительно остальных отраслевых норм, призванных воздействовать на общественные отношения в информационной сфере. Пример: правоотношения, возникающие по поводу электронной информации (электронный документооборот, электронное взаимодействие между субъектами). Данные правоотношения возникают в процессе использования ЭВМ и иных технологически сложных элементов информационной инфраструктуры. Специфичность электронной формы объектов права вызывает необходимость установления единого правового понимания их главных признаков, единого правового статуса субъектов, а также единого правового режима их использования в общественных отношениях. Нормы первого уровня  размещены преимущественно в базовых нормативных правовых актах: - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», - Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», - Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и др. Нормы второго уровня характерны для отраслевого обеспечения конкретных объектов права, имеющих информационную природу. Главной характеристикой  норм второго уровня является отраслевая специфика правового режима.  Объекты права информационного содержания (например, информация о частной жизни, персональные данные, кредитные истории, инсайдерская информация и др.) остаются объектами конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, экологического права и др., они включены в конкретные составы отраслевых правоотношений и претерпевают воздействие отраслевых правовых режимов.  Но для того, чтобы сохранить единство и единообразие правового обеспечения защиты интересов субъектов информационной сферы, такие нормы должны соответствовать и общим правовым положениям, установленным в нормах базовых законов информационного права. Пример: персональные данные.   Нормы конституционного права закрепляют конституционную защиту частной жизни граждан, которая отражается в персональных данных. Нормы трудового права закрепляют порядок формирования, обработки и использования персональных данных в сфере труда. Уголовное и административное право устанавливают ответственность за нарушения установленного порядка обработки и использования персональных данных. Нормы международного права закрепляют общие межгосударственные принципы и условия правовой охраны персональных данных при трансграничном их употреблении. Но общие положения и условия создания, обработки и использования персональных данных закреплены в базовом Законе «О персональных данных». Особый характер имеют нормы, закрепляющие порядок такого специфического объекта права, как информационные телекоммуникационные услуги, с помощью которых гражданин или организация получают доступ к информации. Нормы гражданского права определяют общий правовой режим договорных телекоммуникационных отношений при предоставлении услуг, а нормы административного права определяют правовое содержание услуг по передаче информации по техническим каналам и линиям связи. Таким образом, отраслевая специфика норм, призванных регулировать правоотношения по поводу конкретных информационных объектов, проявляется в специальных отраслевых режимах правового регулирования. Вместе с тем отраслевые нормы должны основываться на нормах, определяющих базовые начала правового регулирования информационной сферы в целом, т. е. общий правовой режим. Объединяющим началом норм первого и второго уровня является главный объект информационного права – информация.  2. Используются комплексные методы регулирования общественных отношений в информационной сфере.    Для комплексных отраслей права (предпринимательское право, экологическое право и др.)  в целях эффективного регулирования общественных отношений, входящих в предмет комплексной отрасли, характерно использование комплекса методов правового регулирования – императивного и диспозитивного. Это характерно и для регулирования отношений, связанных с использованием информации, когда наряду со свободой использования информации требуется привлечение императивных методов с целью защиты интересов участников таких правоотношений. Таким образом, комплексность информационного права проявляется в: 1) комплексности норм, регулирующих общественные отношения по поводу информации как уникального комплексного объекта права, 2) сочетании комплексных методов (императивного и диспозитивного) правового регулированияназванных отношений. Система отрасли информационного права Система информационного права – объективно существующая совокупность норм, регулирующих правоотношения в информационной сфере и сгруппированных в относительно самостоятельные структурные подразделения - правовые институты. Как и любая отрасль системы права, информационное право имеет общую и особенную части. В общей части сосредоточены структурные элементы отрасли, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части: • базовые категории и понятия; • предмет и особенности метода информационного права; • принципы информационного права; • источники и система информационного законодательства; • структурные особенности и характеристика информационных правоотношений. В состав общей части информационного права входят следующие наиболее общие правовые институты:    1) Институт права на информацию.    2) Институт доступа к информации и информационным системам. Особенная часть информационного права включает отдельные правовые институты – совокупность обособленных норм информационного права, регулирующих однородныеобщественные отношения. В состав особенной части входят следующие правовые институты:     1) Нормы, определяющие правовой режим информационных ресурсов (базы данных, архивы, библиотеки, статистические массивы информации и др.). Очень тесно связан с этим институтом комплекс норм, регулирующих общественные отношения, касающиеся использования электронного документа, электронного документооборота, электронной подписи, электронного взаимодействия.      2) Нормы, определяющие правовой режим информации ограниченного доступа - тайноведение.      Этот  комплексный правовой институт включает несколько подинститутов: •      правовой режим государственной тайны, •      правовой режим служебной тайны, •      правовой режим коммерческой тайны, •      правовой режим профессиональных тайн, •      правовой режим персональных данных.     3) Нормы, определяющие правовое регулирование информационных систем. Названный правовой институт состоит из нормативных массивов, с помощью которых регулируются правоотношения по поводу создания и использования государственных и негосударственных информационных систем, включая муниципальные информационные системы, информационные системы предприятий и организаций реального сектора экономики.    4) Нормы, определяющие правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций - телекоммуникационное право. Осуществляет правовое регулирование в области электросвязи, использования информационно-телекоммуникационных сетей.    5) Нормы, определяющие правовое регулирование распространения массовой информации. Правовой институт массовой информации состоит из нормативных правовых массивов о деятельности организаций, распространяющих с помощью средств массовой информации информационную продукцию (медиаправо или право СМИ). Сюда входят проблемы соотношения свободы и ответственности в сфере информационной деятельности средств массовой информации, правовых гарантий свободной деятельности средств массовой информации, правового статуса субъектов рынка распространения массовой информации и деятельности.    6) Нормы, определяющие правовое обеспечение информационной безопасности. Правовой институт информационной безопасности направлен на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере, а также на защиту информации. В этот комплексный институт объединены группы норм, призванные регулировать правоотношения, связанные: • с формированием государственной политики в области защиты прав и свобод человека, информационных интересов стабильности общества в целом, государственных интересов в информационной сфере; • с формированием государственных органов в области информационной безопасности; • с организацией лицензирования деятельности различных организаций в области защиты информации и информационно-технологических систем; • с обеспечением ответственности за различные правонарушения. 7) Нормы, определяющие правовой режим международного информационного обмена - международное информационное право, регулирует правоотношения, складывающиеся по поводу передачи информации в трансграничном режиме. ЛЕКЦИЯ 1.2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Предмет информационного права Предметом любой отрасли права принято считать область общественных отношений, которая нуждается в правовом регулировании. Применительно к информационному праву такой областью являются отношения, которые тесно связаны с информацией. Данные отношения возникают по поводу: •поиска, производства, хранения, передачи и использования различных объектов и продуктов информационного характера, в том числе информационных ресурсов; •информационных технологий, информационных систем, информационных услуг; •информационных процессов и управления этими процессами (информатизации); •использования отдельных элементов информационной инфраструктуры (электронного документа, электронной подписи, электронного документооборота); •защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере (информационной безопасности), в том числе ответственности субъектов информационной деятельности за совершение правонарушений; •международного информационного обмена. Предмет информационного права составляют все общественные отношения, возникающие по поводу информации и связанных с нею объектов и систем.  Пространственно-временную область информационных общественных отношений (как предметную область деятельности)  традиционно принято называть информационной сферой. В общем смысле предметом информационного права является комплекс общественных отношений, возникающих по поводу информации и связанных с нею объектов и систем (информационная сфера человеческой деятельности). Предмет информационного права следует соотносить с понятием "объект информационных правоотношений". Объект информационных правоотношений - конкретное информационное благо, по поводу которого возникают те или иные отношения. Информационным благом принято считать конкретные виды информации или полезный интерес информационного характера. Информационным благами являются, например: информационные продукты, информационные услуги, персональные данные, реклама, информационные системы, базы данных; информационные технологии. В предметную сферу информационного права входят следующие группы общественных отношений. 1. Правоотношения по поводу производства, обработки, хранения, передачи и использования информационных ресурсов независимо от их формы представления. Общественные отношения, возникающие по поводу: •информационных ресурсов неограниченного распространения (массовая информация, библиотечные ресурсы, архивные материалы и т. д.); •открытых информационных ресурсов в сфере государственного управления (правовая информация, информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, статистическая информация, открытая конкретно-отраслевая информация и т. д.); •информационных ресурсов ограниченного доступа (информация, отнесенная к сведениям, составляющим все виды тайн, персональные данные); •социально вредной информации (информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей), ненадлежащей рекламы (не соответствующей требованиям закона), спама, иных видов социально вредного контента и др. 2. Информатизация, а также деятельность по формированию и использованию информационных систем, информационных технологий и других элементов информационной инфраструктуры. Информатизация – организованный социально-экономический и научно-технический процесс удовлетворения информационных потребностей на основе формирования и использования информационных ресурсов, применения технических средств (ЭВМ) и информационных коммуникационных технологий. В эту область входит широкий круг общественных отношений, связанных с: • планированием, производством, построением, наладкой и использованием информационных систем и ее инфраструктуры (сеть передачи данных, ее администрирование и т. д.); • созданием и эксплуатацией автоматизированных информационных систем (АИС), государственных автоматизированных систем (ГАС); • производством и использованием  информационных технологий как самостоятельных объектов (например, программное обеспечение). • лицензированием различных видов информационной деятельности (например, лицензирование средств массовой информации). Большая часть таких правоотношений носит публично-правовой характер, поскольку одним из субъектов выступает государство и уполномоченные им организации. При этом правоотношения по поводу информатизации тесно связаны с первой предметной областью информационного права, поскольку результатом информатизации как организованного процесса является удовлетворение информационных потребностей. 3. Правоотношения, связанные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В состав этой предметной группы включаются правоотношения, возникающие по поводу: •создания и эксплуатации телекоммуникационных объектов связи; •создания и эксплуатации телекоммуникационных сетей; •оказания телекоммуникационных услуг; •лицензирования в области телекоммуникационных правоотношений. Телекоммуникационные правоотношения – деятельность по поводу передачи информации по техническим каналам связи, в том числе по их созданию, эксплуатации и использованию. В составе телекоммуникационных правоотношений выделяется еще одна область общественных отношений – отношения по поводу использования глобальной сети Интернет. Формируются  нормы права, которые направлены на регулирование сетевых отношений и защиту прав и интересов субъектов таких отношений. 4. Правоотношения по поводу обеспечения информационной безопасности, т. е. защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, а также защиты информации. В эту группу входят правоотношения, возникающие по поводу: •защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере; •защиты информации; •лицензирования деятельности в области защиты информации; •ответственности за правонарушения в информационной сфере. Таким образом, предметом информационного права является область общественных отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов, информатизацией, информационными системами и телекоммуникационной деятельностью, а также обеспечением информационной безопасности. Метод информационного права Метод информационного права Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения (Теория государства и права : учебник / отв.ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2009. С. 454). Методы правового воздействия обусловлены и соответствуют определенным группам общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования. В информационной сфере все общественные отношения условно можно  разделить на два класса: 1) "аналоговые" информационные отношения (реализуются в традиционных формах взаимодействия субъектов) 2) "цифровые" информационные отношения (в ходе их реализации используются электронные формы информационного взаимодействия). 1. "Аналоговые" информационные отношения регулируются преимущественно традиционными методами правового регулирования: императивными и диспозитивными, в зависимости от того, в какой отрасли формируются и осуществляются информационные отношения. Нередко используется сочетание этих методов, например, регулирование отношений по поводу коммерческой тайны: сохраняя свободу волеизъявления при заключении договора (если договор включает приложения конфиденциального характера) на поставку товара, одна из сторон обязана выполнять императивное требование правообладателя коммерческой тайны. Императивный метод используется в ходе правового регулирования персональных данных.  Он практически не допускает диспозитивности при  формировании и их обработке работниками, на которых возлагается обязанность хранить такие сведения (кадровые службы, технический аппарат избирательных комиссий, налоговые органы и т. д.). Императивный метод правового регулирования используется и для правоотношений по формированию и использованию государственной и служебной тайны.  2. "Цифровые" информационные отношения, в ходе которых используются электронные формы информационного взаимодействия, регулируются преимущественно комплексомправовых, организационно-технических и программно-технологических средств. Правовые средства включают в себя совокупность правовых норм, входящих в режим конкретной группы информационных правоотношений (в области тайн, информационных ресурсов, информационных технологий, электронного информационного взаимодействия и др.). Организационно-технические средства – технические нормы и требования, которые регулируются Федеральным законом РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  и обычно понимаются как стандарты. В области информатизации и информационной безопасности особенно много таких технических норм. Программно-технологические и технические средства – это набор наиболее общепринятых технических и технологических средств создания, обработки, передачи, защиты и использования информации в электронной форме с помощью ЭВМ.  Использование таких средств  оговаривается в текстах нормативных правовых актов, а система и требования к эксплуатации таких средств  закреплены, как правило, в административных регламентах. Нормативные правовые акты устанавливают соответствующие правила автоматизированной обработки персональных данных, предоставления государственных услуг в электронной форме, международной электронной торговли и др. Например, Федеральный закон РФ от 06.04.2011 № 83-ФЗ «Об электронной подписи» закрепляет правила использования технологических средств электронной подписи при формировании электронного документа. Причем в тексте данного закона содержатся как жесткие правила их использования, так и мягкие, когда выбор таких средств производится на усмотрение сторон информационного взаимодействия. Совокупность правовых, организационно-технических и программно-технологических средств представляет собой комплексный метод правового регулирования и носит условное название режимно-технологического метода регулирования информационных правоотношений. Режимно-технологический метод регулирования применим как на нормативно-правовом, так и на договорном уровнях. Нормативно-правовой уровень связан с установлением конкретных программно-технологических средств для использования информации, как правило, при установлении правового режима информации ограниченного доступа. Стороны договора свободны в выборе средств и могут для защиты своих информационных интересов использовать определенный набор программных средств, которые после подписания договора уже императивно должны обеспечивать самоограничение свободы волеизъявления по данному договору, отдельные принудительные договорные ограничения либо прямые запреты. Режимно-технологический метод правового регулирования применяется исключительно при использовании электронной формы информации, которая является наиболее уязвимой для копирования и искажения. Таким образом, методы информационного права отличаются сочетанием традиционных средств регулирования классического типа (императивного и диспозитивного методов) и наличием режимно-технологического метода (совокупность правовых и технологических средств) регулирования в электронной среде общественных отношений. Принципы информационного права: общеправовые принципы Принципы информационного права – основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание правового регулирования информационных правоотношений и других сторон правового обеспечения информационной сферы (нормотворчества, правоприменения и толкования). Выделяют следующие принципы права: • общеправовые (конституционные) принципы, как правило, закреплены в Конституции РФ; • межотраслевые принципы, имеют значение в нескольких отраслях системы права, например, принцип состязательности характерен для нескольких отраслей системы права: гражданского процессуального, уголовного процессуального права; • отраслевые принципы характерны исключительно для какой-либо одной отрасли права, например, для трудового права характерны принципы свободы труда и выбора профессии. Правовое обеспечение информационной сферы осуществляется на основе конституционных и отраслевых принципов. Общеправовые (конституционные) принципы информационного права: 1. Принцип свободы информации, впервые был закреплен во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1048 г. Конституцией РФ установлена следующая  формула права на информацию: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (ч. 4 ст. 29). Принцип свободы информации имеет основополагающее значение нет только для нормального существования человека, но и для сохранения мировой  культуры, общечеловеческих ценностей. В информационной сфере должно действовать разумное соотношение "свободы" и "ограничений" как необходимости удерживать субъектов информационной сферы в определенных рамках. Наряду с правом на свободу информации в Конституции РФ говорится, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны  безопасности  государства" (ч. 3 ст. 55). Из этого вытекает и другое категориальное соотношение "свобода" - "ответственность", за нарушение норм о свободе информации предусмотрена административная (например, ст. 13.16 КоАП РФ) либо уголовная ответственность (ст. 140 УК РФ). 2. Принцип уважения прав человека сформулирован в ст. 17 Конституции РФ: " Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Субъекты, удовлетворяя свои информационные интересы с помощью поиска и использования необходимых информационных ресурсов, наряду с благом зачастую получают ненужную, незапрашиваемую информацию в форме спама, навязчивой рекламы и т.п. Действия распространителя подобной информации нельзя признать уважением прав человека, хотя и нарушением закона они могут и не являться. 3. Принцип законности  как общеправовое положение закреплено в ст. 4 Конституции РФ: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на все территории Российской Федерации". Принцип законности проявляется в двух началах: 1) верховенство: безусловный приоритет Конституции РФ и закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящими подзаконный характер, на всей территории Российской Федерации. Верховенство закона объясняется тем, что он обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке только законодательными органами; 2) единство понимания, исполнения и применения Конституции РФ и закона: безусловное соответствие юридически значимых действий требованиям норм закона вне зависимости от территориальных особенностей пространства России. Формирование информационного законодательства на региональном и муниципальном уровне должно соответствовать единым принципам и основным положениям Конституции РФ и федеральных законов. Единые по своим принципиальным положения законы в области информационной сферы призваны обеспечить не только единое правовое, но и единое информационное пространство на всей территории РФ. Единство законности обеспечивают прокуратура и единая судебная система. 4. Принцип неприкосновенности частной жизни есть конституционное начало правовой защиты информации о личной жизни человека. Статья 23 Конституции РФ формулирует две формы реализации принципа неприкосновенности информации о личной жизни человека: 1) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; 2) каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Частная жизнь – совокупность материальных и духовных сфер человеческой деятельности, не связанная с выполнением профессиональных обязанностей. К частной жизни относится институт правового режима личной и семейной тайны.   Личная тайна – сохранение в конфиденциальном состоянии сведений о частной жизни. К таким сведениям может относиться информация о мировоззрении, политической принадлежности, религиозных предпочтениях человека, интимных отношениях и т. д. Защита личных тайн обеспечивается правовым режимом персональных данных. Семейная тайна – составная часть личной тайны, представляет собой конфиденциальность сведений о семейной жизни конкретного человека, в том числе традициях и особенностях взаимоотношений между членами семьи, воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, личных неимущественных отношений и т. д. Семейная тайна защищается различными нормами Семейного кодекса РФ и процессуальных законов. В случае нарушения личной и семейной тайны, а также тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений виновные подвергаются административной либо уголовной ответственности. Например, Уголовный кодекс РФ в ст. 137 предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия. Ст. 13.11 КоАП РФ фиксирует административную ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Защита чести и доброго имени, достоинства и деловой репутации человека, обеспечивается путем восстановления их прежнего состояния, либо возмещения причиненного ущерба в соответствии с требованиями гражданского законодательства, либо привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Тайна переписки, телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных и иных сообщений как разновидность личной тайны обеспечивается Законом РФ «О связи». Конституционный принцип неприкосновенности информации о личной жизни человека находит реализацию в правовом режиме защиты персональных данных (Закон "О персональных данных", ст.ст. 85-90 Трудового кодекса РФ). Принципы информационного права: отраслевые принципы К отраслевым принципам информационного права относятся: 1. Принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. 2. Принцип открытости информации. 3. Принцип достоверности информации. 4. Принцип технологической обусловленности. 1. Принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.  Интересы субъектов в информационной сфере:  Интересы личности свобода поиска информации;  реализация конституционных прав и свобод на доступ к информации, ее использование в своей деятельности и по своему усмотрению;  духовное и культурное развитие личности;  защита информации о частной жизни Интересы общества создание условий достижения общественного согласия и социальной стабильности;  укрепление основ культурной и духовной сферы;  обеспечение интересов личности при распространении массовой информации полезного содержания;  упрочение демократических начал в сфере массовой информатизации;  сохранение доступа к объектам культурного наследия Интересы государства   создание условий для обеспечения личных и общественных интересов в информационной сфере;  укрепление конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, ее политической, экономической и социальной стабильности; укрепление законности и правопорядка в информационной сфере;  исключение любых форм монополизма в информационной сфере;  гармоничное развитие российской информационной инфраструктуры.  2. Принцип открытости информации соответствует требованиям транспарентности (прозрачности), предъявляемой к деятельности всех государственных органов. Конституцией РФ зафиксировано положение о разумном соотношении свободы информации (ст. 29) и ее ограничений (ст. 55), а также положение, согласно которому ограничения открытости информации, имеющей характер государственной тайны, могут устанавливаться федеральными законами (ч. 4 ст. 29). Принцип открытости информации тесно связан с понятием "доступ к информации" - возможность получения информации и ее использования (п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об информации" № 149-ФЗ) Принцип открытости информации также закреплен в текстах законов: Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Федеральный закон  "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ и др. Гарантиями реализации принципа открытости информации является установление административной (ст. 13.27, 13.28)  и уголовной (ст. 183, ст. 283) ответственности. 3. Принцип достоверности информации   обусловлен природой информации как образа существующей действительности, отраженной в сознании человека. Достоверность информации является качественным свойством информации, отражающим реально существующие объекты с необходимой точностью (см. Информатика : учебник / под. ред. Н.В. Макаровой. М., 2004. С. 48). Достоверность информации является неотъемлемым элементом общественных отношений, особенно в тех случаях, когда объектами таких отношений выступают материальные и нематериальные блага естественного  (например, состояние окружающей среды) и искусственного  (например, реклама) характера. Так, ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на достоверную информации о состоянии окружающей среды. принцип достоверности информации закреплен в ряде федеральных законов: Федеральный закон  "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Федеральный закон  "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1. За нарушение требований достоверности отдельных видов информации  установлена административная  (ст. 8.5; ст. 11.14.3; 14.8; 14.46.2 и др. КОАП РФ) и уголовная (ст. 142; ст. 170.1; ст. 172.1; ст. 303 и др. УК РФ) ответственность  4. Принцип технологической обусловленности   обусловлен результатами научно-технического прогресса, определившими существование информационной сферы человеческой деятельности (общественных отношений) как предмета информационного права.  Научно-технический прогресс определяет технологическую природу состояния информационного общества, содержание деятельности субъектов, основанной на применении автоматизированных вычислительных систем и информационно-телекоммуникационных технологий. Такие системы и средства становятся неотъемлемыми элементами объектов информационной природы (например, базы данных, электронная подпись, электронный документ), включенных в механизм правового регулирования. Принцип технологической обусловленности определяет наиболее оптимальные условия использования технических и технологических средств информационной инфраструктуры в правотворческой и правоприменительной деятельности. Принцип технологической обусловленности находит реализацию во многих нормативно-правовых актах, например: Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2001 № 63-ФЗ. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Федеральный закон "О национальной платежной системе" от 27.06.2011 № 161-ФЗ. ЛЕКЦИЯ 1.4. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Понятие и система источников информационного права Источники информационного права представляют официальные формы закрепления и существования правовых норм, регулирующих информационные правоотношения. Все многообразие источников информационного права условно можно разделить на три наиболее важные группы: нормативные правовые акты; договоры; санкционированные обычаи. В зависимости от уровня принятия и действия в системе источников информационного права выделяются следующие акты: Международные акты Международные акты Среди международных правовых документов особо выделяются такие международные договоры, как декларации и хартии, нормативные положения которых носят основополагающий характер для международной практики регулирования информационных отношений. Основные международные акты информационного права: Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948): зафиксировано право каждого человека на свободу убеждений и свободное их выражение -  право на свободу информации (ст. 19), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950): закрепляет право каждого свободно выражать свое мнение, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ, но также содержит важное положение об ограничении этого права  в интересах личности, общества и государства (ст. 10). Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966). Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (28.01.1981): определяет такие базовые понятия, как "персональные данные", "автоматическая обработка персональных данных", "автоматизированные базы данных". Это первый обязывающий международный документ, защищающий физических лиц от злоупотреблений, которые могут иметь место при сборе и обработке данных, и регламентирующий процесс  трансграничной передачи персональных данных. Конвенция запрещает обработку данных относительно расовой принадлежности лица, его политических взглядов, здоровья, религии и т.п., если национальное право не обеспечивает надлежащих гарантий. Окинавская хартия глобального информационного общества (22.07.2000): официальный документ, который определяет направления развития мирового информационного общества и  неизбежность интеграции всех стран в этой сфере, отражена необходимость соблюдения общих принципов международного сотрудничества в информационной сфере. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (23.11.2001. Россия не участвует): предполагает развитие международного сотрудничества в рамках борьбы с компьютерными преступлениями; подразумевает включение в национальное уголовное законодательство норм, устанавливающих ответственность за преступления в сфере компьютерной информации. Приведены универсальные термины и определения в области борьбы с уголовными преступлениям. Закреплены общие принципы международного сотрудничества по уголовным делам в отношении компьютерных преступлений. Декларация принципов построения информационного общества (12.12.2003):сформулированы задачи использования потенциала информационных и коммуникационных технологий для формирования партнерства в целях развития и обеспечения мирного, справедливого и процветающего мира; признается важность науки и образования для развития информационного общества; определены основные принципы информационного общества: ♦ доступ к информации, идеям и знаниям; ♦ построение информационной и коммуникационной инфраструктуры; ♦ координация действий органов государственного управления и частного сектора в развитии информационного общества; ♦ доверие и безопасность при использовании ИКТ; ♦ уважение культурной самобытности, разнообразия культур и языков, традиций и религий.  Тунисская программа для информационного общества (18.11.2005): признает существование и необходимость преодоления "цифрового разрыва" в обществе, призывает к увеличению государственного и частного финансирования в области ИКТ, а также призывает к сотрудничеству в передаче технологий на взаимосогласованных условиях. Федеральное законодательство Федеральное законодательство Конституция РФ: определяет основы правового регулирования информационных правоотношений, включает фундаментальные правовые положения, закрепляющие конституционные принципы информационного права, свободу информации, гарантии правовой защиты субъектов информационной сферы. Механизм реализации зафиксированных в Конституции прав и интересов информационного характера закреплен во множестве нормативно-правовых актов. Выделяют три группы норм информационного права, закрепленных в Конституции (см., например: Андриянова В.В. Конституционно-правовые основы реализации информационных прав человека в России: Автореф. дис. ...к.ю.н. М., 2007): основные: собственно информационные права - права и свободы, непосредственно закрепляющие право на информацию (право на информацию, право на доступ к информации, неприкосновенность частной жизни, тайна переписки и телефонных переговоров, право на информацию об окружающей среде); обеспечивающие (вспомогательные) призваны способствовать осуществлению информационных прав (например, свобода мысли и слова, право пользования родным языком, выбор языка общения, право иметь и распространять религиозные и иные убеждения, право на образование, свобода творчества и образования); гарантирующие: закрепляют гарантии обеспечения и механизм реализации субъектами информационных прав (например, право не быть принужденным к выражению своих мнений и отказа от них, запрет пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти; режим государственной тайны; ответственность за сокрытие жизненно важной информации). Базовые законы информационного права: определяют основные положения общего правового режима информации и связанных с нею систем, служать основой для формирования отраслевых норм права, призванных регулировать информационные правоотношения. Нормы базовых законов являются общими по отношению к отраслевым нормам, содержат правовые дозволения, запреты и ограничения общего характера, которые  являются основой отраслевых правовых режимов информационных объектов. Нормы базовых законов: 1) определяют общие условия правового режима информации применительно к отдельным ее отраслевым подгруппам - трудовым, административным, уголовно-правовым и др.; 2) устанавливают общие правила поведения в области информации, информационных систем и технологий, обеспечения правовой  защиты информационных интересов личности, общества и государства. Базовые законы информационного права: Федеральный закон  "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ: закрепляет базовые понятия информационного права и их определения; принципы правового регулирования; категории доступа и правовые режимы информации; правовой статус основного субъекта информационных отношений - обладателя информации; ответственность за правонарушения в информационной сфере. Федеральный закон  "О связи" от 07.07.2001 № 126-ФЗ: регулирует отношения, связанные с созданием и использованием телекоммуникационной инфраструктуры, оказанием услуг связи, лицензированием и контролем в области телекоммуникаций. Определяет понятия, принципы  и предмет правового регулирования телекоммуникационной сферы; фиксирует правовой статус и обязанности оператора связи. Важное место в системе информационного законодательства занимают два закона, определяющие правовые режимы доступа к информации: Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ:регулирует отношения, связанные с предоставлением информации и обеспечением доступа пользователей  к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; закрепляет базовые понятия в области доступа к официальной информации; определяет принципы предоставления доступа к официальной информации; устанавливает условия ответственности за нарушения правового режима доступа к официальной информации. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" от 22.12.2008 № 262-ФЗ:  регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к судебной информации. Определяет основные понятия в области доступа к судебной информации; фиксирует принципы и условия доступа к информации о деятельности судов, состав сведений об их деятельности, общие условия ответственности. Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2001 № 63-ФЗ:регламентирует отношения, связанные с использованием электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказания и получения государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, совершения иных юридически значимых действий. Закрепляет основные понятия и их определения, фиксирует круг субъектов данных отношений и их правовой статус , правовой режим различных видов электронной подписи. Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1: регулирует отношения, связанные с организацией и деятельностью СМИ. Сдержит нормы, определяющие правила и порядок поиска получения, производства и распространения массовой информации, а также положения о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации; закрепляет общие положения об ответственности за нарушения законодательства в сфере СМИ. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 № 5485-I и Федеральный закон "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 № 98-ФЗ устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа - государственная и коммерческая тайна. Определяют основные понятия в области  использования сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну; регулируют условия правового режима доступа, определяют правовой статус субъектов данных отношений. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ: определяет основные понятия, принципы и общие условия обработки персональных данных, общий правовой режим персональных данных. Федеральный закон "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"" от 10.01.2003: регулируют информационную деятельность, связанную с использованием ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов, а также связанную с эксплуатацией и развитием системы в том числе и для решения задач, не связанных с выборами и референдумами. Определяет основные понятия в области правового регулирования информационного обеспечения избирательных процессов, правовой статус субъектов, правовой режим государственной корпоративной  системы ГАС "Выборы". И др. Специальные законы информационного права: направлены на регулирование отдельных областей информационной деятельности (например, государственное управление; рекламная деятельность; обеспечение доступа к информационным ресурсам; защита от социально вредной информации) и установление правового режима отдельных видов информации (например, геномная и дактилоскопическая информация; библиотечные, архивные, статистические ресурсы; реклама). Нормы  специальных законов регламентируют предметные отраслевые и межотраслевые общественные отношения. Специальные законы информационного права: Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29.12.2010 № 436-ФЗ. Федеральный закон "О кредитных историях" от 30.12.2004 № 218-ФЗ. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.07.2010 № 224-ФЗ. Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" от 19.07.1998 № 113-ФЗ. Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25.07.1998 № 128-ФЗ. Федеральный закон "О государственной геномной регистрации" от 03.12.2008 № 242-ФЗ. И др. Отраслевые законы информационного права: регулируют общественные отношения, возникающие по поводу отдельных отраслевых видов информации либо использования различных отраслевых информационных систем и технологий. Нормы отраслевых законов не регулирует общественные отношения в инфосфере полностью, а только содержат ряд положений касающихся предметной специфики информационных отношений. Например, нормы Гражданского кодекса РФ определяют условия предоставления продавцом покупателю достоверной информации о товарах и услугах, устанавливают права покупателей при неполучении или несвоевременном получении такой информации;  закрепляют условия передачи информации, в том числе конфиденциального характера, сторонами договора; регулируют правоотношения, возникающие по поводу информационных благ (часть четвертая ГК РФ). Трудовой кодекс РФ содержит нормы, регулирующие трудовые правоотношения, возникающие между работником и работодателем по поводу обработки и защиты персональных данных, определяют виды ответственности за нарушения в области обработки персональных данных работника. Существует ряд федеральных законов, содержащих отраслевые нормы информационного законодательства, в которых установлен специальный правовой режим защиты персональных данных. Например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ закреплены особенности обработки и использования персональных данных гражданского служащего Нормы Налогового кодекса РФ регулируют правоотношения, возникающие по поводу информационного обеспечения налоговой политики, а также определяют особенности ответственности за разглашение налоговой тайны. Нормы Уголовного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях имеют первичное значение при решении вопросов об ответственности за информационные правонарушения. Подзаконные акты: нормативно-правовые акты подзаконного характера регулируют отдельные направления информационных правоотношений. В целях установления правил и процедур предоставления государственной или муниципальной услуги органами государственной власти принимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие правила, порядок, процедуру предоставления услуг, определяющие состав данных для оказания данных услуг и т.д., например: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг"). Реализация "электронного правительства" как новой формы деятельности органов государственной власти осуществляется с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия между информационными системами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных органов и организаций: Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"). Также Правительство РФ в целях реализации положений ст. 14  Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода и эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. Президентом РФ и Правительством РФ в рамках осуществления полномочий по обеспечению информационной безопасности принимаются соответствующие правовые акты, например: Указ Президента РФ от 17.03.2008 № 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена"; Постановление Правительства РФ от 18.05.2009  № 424  "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям". Источники информационного права следующих уровней Законодательные акты и подзаконные акты субъектов РФ: субъектами РФ также осуществляется процесс законодательного регулирования отношений в сфере создания и использования региональных информационных ресурсов и развития информационной инфраструктуры в регионах. Опираясь на нормы федерального законодательства субъекты РФ принимают свои законы о средствах массовой информации; законы, регулирующие формирование информационных ресурсов региона; нормативно-правовые акты, обеспечивающие информационный обмен, пополнение информационных ресурсов субъектов и т.д. Нормативные акты органов местного самоуправления:  относятся к локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных информационных систем. Нормативные акты документов и предприятий:  это также локальный уровень правового регулирования, сюда относятся приказы и инструкции, регулирующие отношения между работником и работодателем, между работниками, а также отношения, возникающие  в процессе выполнения работником своих трудовых обязанностей. Постановления Конституционного Суда РФ: содержат  правовые позиции Суда, адресованные законодателю и всем судам. Правовая позиция Конституционного Суда РФ подлежит обязательному учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда РФ. Решение Конституционного Суда действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, окончательно и не подлежит обжалованию. Стандарты, технические правила и условия:  организационно-правовые и технические нормы стандартов, технических правил и условий регулируют организационные отношения, связанные информатизацией, определяют особенности организации отдельных видов информации и информационной деятельности. Административные и технические регламенты: в отличие от стандартов регламенты определяют правила информационного взаимодействия: а) между пользователями технических и технологических средств, т. е. правила регулирования общественных отношений по схеме «человек – машина – человек» – административные регламенты; б) между техническими и технологическими средствами в автоматизированном режиме по схеме «машина – машина» – технические регламенты. Такие отношения возникают по поводу процесса формирования, создания и эксплуатации информационных систем и организации контроля над этим процессом, обучения специалистов и др. Юридические обычаи:  как источники права имеют правовое значение в общественных отношениях, которые в силу своей специфики менее всего подвержены правовому регулированию. Правило поведения, рассматриваемое в качестве обычая, должно быть устойчивым и общепризнанным в соответствующей области. В информационной сфере обычаи наиболее характерны для использования сети Интернет в качестве услуги. Они вырабатываются общественными организациями в качестве саморегулируемых нормативных инструментов. Например, обычаи Сервисного соглашения системы America Online (AOL) разрешают удаление сообщений, которые являются вредоносными, оскорбительными или иным образом нарушают его правила. Эти правила используются в практике рассмотрения споров (см.: Миронова С.Н. Использование возможностей сети Интернет при разрешении гражданско-правовых споров. М., 2010. С. 82-83) ЛЕКЦИЯ 2.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ ПО УРОВНЯМ ДОСТУПА Классификация информации по уровням доступа Информация в зависимости от категории доступа  (п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») подразделяется на:  1) общедоступную, 2) информацию ограниченного доступа - информация, доступ к которой ограничен федеральными законами.  К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Не может быть ограничен доступ к: ▪ нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; ▪ информации о состоянии окружающей среды; ▪ информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); ▪ информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; ▪ иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (п. 4. ст. 8 указанного закона). Информация ограниченного доступа Объекты и события человеческой деятельности, которые необходимо сохранить в тайне, а также динамика их изменения, отражаемые в тайном состоянии информации, фиксируется в текстах норм права, образующих правовые режимы информации ограниченного доступа. Такие нормы носят обособленный и однородный характер, поэтому они формируют отдельные правовые институты. Правовой режим информации ограниченного доступа составляют нормы права, в которых закрепляются: • ◦ ▪ основные понятия в области конфиденциальности информации и их определения; ▪ состав сведений, составляющих тайну; ▪ условия создания сведений, составляющих тайну, а также исключения их из списка информации ограниченного доступа; ▪ условия ознакомления (допуска) со сведениями, составляющими тайну; ▪ состав субъектов информации ограниченного доступа и их правовой статус; ▪ условия и требования сохранности в конфиденциальном состоянии информации ограниченного доступа; ▪ объекты и события человеческой деятельности, которые необходимо сохранять в тайне, а также динамика их изменения; ▪ правовые средства в форме дозволений и запретов, а также меры ответственности за нарушения конфиденциальности. Понятие «тайна» соотносится с понятием «информация ограниченного доступа» как состояние информации (признак предмета) и сама информация (предмет). Признаки тайны как состояния информации: - конфиденциальность сведений: доступ (возможность ознакомления и/или использования)  со стороны третьих лиц невозможен в силу создания системы защищенности сведений. Конфиденциальность проявляется: в изменении внешних признаков информации, придающих ей маскирующий характер, в совокупности требований, предъявляемых к лицу, получившим к ней доступ, например, требования не передавать ее содержание третьим лицам без  согласия ее обладателя (п. 7 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации); - важность событий, явлений, направлений человеческой деятельности; - обязательность правовой защиты. Охраняемая законом тайна - это установленное законом конфиденциальное состояние информации об особо важных сторонах жизни и деятельности личности, общества и государства. Условия формирования правового режима информации ограниченного доступа: 1) основания ограничения (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства); 2) исключительность формы — ограничение доступа к информации устанавливается только федеральными законами. Классификация информации ЛЕКЦИЯ 2.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Правовой режим государственной тайны Государственная тайна - "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации" (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне"). Признаки государственной тайны: - защищаемые государством сведения, т.е. находящиеся под правовой защитой (конфиденциальное состояние); - сведения о видах государственной деятельности, представляющие для государства особую важность: военная, промышленно-оборонная, разведывательная, контрразведывательная, политическая, экономическая, оперативно-розыскная; - реальная возможность нанесения ущерба безопасности Российской Федерации в результате распространения сведений, составляющих государственную тайну. Правовой режим государственной тайны имеет специфику материальных носителейконфиденциальной информации. К носителям сведений относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Формы распространения сведений, составляющих государственную тайну: - разглашение - действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая государственную тайну, становится известной третьим лицам; - утрата - выход содержания информации из владения субъекта помимо его воли либо исчезновение материального носителя документа помимо его воли (неосторожное уничтожение); - передача - перемещение символьной формы информации или ее материального носителя; - получение - принятие для использования или ознакомления содержания информации; - копирование - перенос информации на другой обособленный материальный носитель при сохранении оригинала информации в любой форме. Состав сведений, составляющих государственную тайну, определяются Правительством РФ и утверждаются Президентом РФ - Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".  Принципы отнесения сведений к государственной тайне (ст. 6 Закона РФ "О государственной тайне"): - законности - только в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне; - обоснованности - установление путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных последствий засекречивания исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества, граждан; - своевременности - установление ограничений на распространение сведений с момента их получения, разработки или заблаговременно. Кроме того, в статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливаетсяобязательное условие - перечень сведений, которые никогда не могут быть засекречены. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну        Допуск к государственной тайне  представляет собой процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.       Доступ - санкционированная уполномоченным органом возможность ознакомления конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 2 Закона "О государственной тайне).       Допуск оформляется только тем лицам, которые по своим профессиональным обязанностям будут заниматься данным функционалом (например, следователь по особо важным делам может вести дела, в которых фигурирует информация, составляющая гос.тайну).      Допуск к государственной тайне осуществляется только в добровольном порядке. Оформление допуска может повлечь временные ограничения прав.      Процедура оформления допуска (ст. 21 Закона "О государственной тайне): • принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну; • согласие на временные, частичные ограничения прав; • письменное согласие на проведение уполномоченными органами проверочных мероприятий (объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо); • определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законодательством о государственной тайне; • ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне; • принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.      Решение об отказе в допуске может быть обжаловано в вышестоящей организации или в суде.      Перечень оснований для отказа в допуске к государственной тайне (ст. 22 Закона "О государственной тайне): • · признание оформляемого лица недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; • · наличие у оформляемого лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития (перечень утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н); • · постоянное проживание оформляемого лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; • · выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; • · уклонение оформляемого лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.       Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях (ст. 23 Закона "О государственной тайне"): • расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; • однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; • возникновения обстоятельств, являющихся согласно основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.       Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте), при этом прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.      Допуск должностных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с перечнем должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск.             В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне: • · первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; • · вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; • · третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям (допуск граждан по третьей форме оформляется без проведения проверочных мероприятий).     Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную (ст. 283, 284 УК РФ), административную (например, ст. 7.29; ст. 7.30; ст. 7.31), гражданско-правовую  (например, ст. 1262, 1349) или дисциплинарную ответственность. ЛЕКЦИЯ 2.3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ Понятие и признаки коммерческой тайны       Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (п. 1)ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне", далее - Закон "О коммерческой тайне").      Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства) - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие) в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 ст. 3 Закона "О коммерческой тайне").           Правовой институт коммерческой тайны объединяет множество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по поводу информации, составляющей коммерческую тайну: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Гражданский кодекс РФ (ст. 1465-1472), Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ. В определенной  степени правовой режим коммерческой тайны установлен нормами Трудового кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ,  Налогового кодекса РФ, а также номами иных законодательных актов, подзаконных нормативных правовых актов, нормативных актов локального уровня.        Признаки коммерческой тайны: конфиденциальность (скрытность от третьих лиц) сведений; действительная или потенциальная коммерческая ценность, характеризует экономическую природу коммерческой тайны. Конфиденциальность обеспечивается разработкой и принятием специальных мер: организационных: разработка перечня сведений, составляющих коммерческую тайну; введение конфиденциального делопроизводства; назначение лиц, обладающих доступом к сведениям, составляющих коммерческую тайну; выделение финансовых средств и т.д.; правовых: разработка и принятие локальных нормативных актов, регламентирующих порядок работы с информацией, составляющей коммерческую тайну, работу с персоналом и контрагентами и др.; технологических:  использование при работе специальной техники и программного обеспечения, применение стандартных и разработка специальных технических требований к защите информации и т.д. Действительная или потенциальная коммерческая ценность: обладатель конфиденциальной информации получает материальное преимущество перед конкурентами, однако он обязан обосновать коммерческую ценность своей информации.      Действительная ценность может быть оценена суммой затрат на создание особо важных объектов либо способов различных видов деятельности, которые позволяют получить максимально возможный эффект при осуществлении профессиональной деятельности; может быть выражена в денежном эквиваленте затрат, связанных с мероприятиями по защите сведений, составляющих коммерческую тайну. Кроме того, действительная ценность может проявляться в сумме упущенной выгоды либо неоправданных расходов, возникших в результате несанкционированного разглашения информации.      Потенциальная ценность  представляет расчетную или прогнозируемую ценность, которая может выражаться в рыночных прогнозах, информации о будущей реализации продукции, ожидаемой коммерческой выгоде и т.п.          Нарушение режима коммерческой тайны возможно в разных формах, однако Законом «О коммерческой тайне» указана только форма разглашения – действия или бездействия, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.      Поэтому для режима конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, важным является обязательность фиксирование его положений в текстах заключаемых договоров:    - в трудовом договоре должны быть прописаны обязанности работника соблюдать режим конфиденциальности, в т. ч. обязанность неразглашения информации, составляющих коммерческую тайну;    - в гражданско-правовом договоре должны содержаться положения о соблюдении режима конфиденциальности партнерами по сделке (контрагентами), которым в силу необходимости могут передаваться для использования конфиденциальные сведения об технологических особенностях поставляемой по договору продукции. В том и другом случае пользователи информации, составляющих коммерческую тайну, обязаны соблюдать режим конфиденциальности. Субъекты коммерческой тайны Субъекты коммерческой тайны: 1) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну; 2) контрагент; 3) пользователь сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) организация, которой предоставляются сведения, составляющие коммерческую тайну. 1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, - лицо, владеющее информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, которое ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны (п. 4 ст. 3 Закона РФ «О коммерческой тайне). Признаки : - владение информацией, составляющей коммерческую тайну. Обладатель является лицом, самостоятельно создавшим информацию либо получившим на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п.5 ст. 2 Закона РФ "Об информации"). Самостоятельность создания информации и ее владение на законном основании означает свободно, по своему усмотрению, определять условия ознакомления и использования сведений, в которых отражаются особо важные обстоятельства хозяйственной деятельности предпринимателя либо руководителя предприятия. Поэтому, как правило, обладателем информации является руководитель предприятия. - возможность самостоятельно ограничивать доступ к информации и устанавливать в отношении ее режим коммерческой тайны. Права обладателя информации, составляющей  коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении этой информации режима коммерческой тайны (п. 1 ст. 6.1 Закона "О коммерческой тайне"). Обладатель имеет право (п. 2 ст. 6.1 Закона РФ "О коммерческой тайне"):  1) устанавливать, изменять, отменять в письменной форме режим коммерческой тайны ; 2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну,  для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству РФ; 3) разрешать или запрещать доступ, определять порядок и условия доступа к информации, составляющей коммерческую тайну; 4) требовать от юридических лиц, физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности; 5) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, совершенных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации; 6) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав. Создатель информации, составляющей секрет производства, самостоятельно определяет меры по сохранности ее в конфиденциальном состоянии,  а также лиц, которым разрешается ее использовать в целях наиболее рационального осуществления производственной деятельности. 2. Контрагент - сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию (п. 7 ст. 3 Закона РФ "О коммерческой тайне"). Контрагенту может передаваться только та информация,  которая ему необходима. В таких случаях информация передается в качестве приложения к договору  с указанием условий сохранения режима конфиденциальности передаваемых сведений (в том числе меры гражданско-правовой ответственности за разглашение). Необходимо отличать конфиденциальность сведений, составляющих коммерческую тайну, от иных сведений конфиденциального характера, являющихся предметом заключаемого договора (например, стороны договора на выполнение опытно-конструкторских работ должны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора). Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре. -3. Пользователь сведений, составляющих коммерческую тайну: работники предприятия ,возглавляемого владельцем информации, составляющей коммерческую тайну, работники - стороны гражданско-правового договора, которым обладателем передана такаяинформация. Объем полномочий по использованию сведений, составляющих коммерческую тайну, зависит от условий и особенностей производства, оговаривается в должностных инструкциях и трудовых договорах. 4. Организация, получившая соответствующие сведения для выполнения своих функций. Например, органы государственной власти, местного самоуправления, следственные и судебные органы. Правовой режим коммерческой тайны Правовой режим коммерческой тайны обеспечивают нормы, определяющие: 1) порядок создания сведений, составляющих коммерческую тайну, меры обеспечения конфиденциальности этих сведений; 2) набор сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну; 3) порядок затребования информации, составляющей коммерческую тайну. 1. Порядок создания сведений, составляющих коммерческую тайну. Меры обеспечения конфиденциальности. Обладателю информации принадлежит право на отнесение такой информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на формирование перечня и состава такой информации (п. ст. 4 Закона РФ "О коммерческой тайне").        Отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, должно осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства и на принципах обоснованности, экономической целесообразности, своевременности.        Обоснованность - установление полного соответствия обстоятельств хозяйственной деятельности особой важности, которые позволяют получить экономический эффект, требованиям, предъявляемым законом к коммерческой тайне.        Экономическая целесообразность (разумная достаточность) - выявление соотношения объема сведений и достигнутого в результате их использования экономического эффекта. Обладатель информации производит расчет действительной и потенциальной ценности, а также совокупных затрат на их сохранение в конфиденциальном состоянии. Экономическая целесообразность предполагает соблюдение равновесия требований конфиденциальности(исключить доступ к информации без согласия обладателя) и доступности (возможность использования информации субъектами без нарушения режима коммерческой тайны).        Своевременность отнесения сведений к коммерческой тайне - оперативность разработки и установления объема сведений, составляющих коммерческую тайну, режима конфиденциальности информации.            Согласно ст. 10 Закона РФ "О коммерческой тайне" меры обеспечения сохранности конфиденциальности информации, имеющей коммерческую ценность, включают: • ◦ ▪ определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; ▪ ограничение доступа к информации путем установления порядка обращения к этой информации и контроля за его соблюдением; ▪ учёт лиц, получивших доступ к информации, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; ▪ регулирование отношений по использованию такой информации: работниками - на основании трудовых договоров, контрагентами - на основании гражданско-правовых договоров; ▪ нанесение на материальные носители или включение в состав документов, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации (для юр.лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - ФИО и место жительства).       Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по обеспечению сохранности ее конфиденциальности.                  2. Правовой режим коммерческой тайны опосредуют нормы, определяющие сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, например: • о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; • о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности и т.п.; • об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; • о численности и составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, наличии свободных рабочих мест; • о размере и структуре доходов некоммерческих организаций, размере и составе их имущества и др.        3. Порядок затребования информации, составляющей коммерческую тайну         Правовой режим коммерческой тайны предполагает наличие определенных оснований и условий при затребовании такой информации (ст. 6 Закона "О коммерческой тайне"): •  законность; •  безвозмездность; •  мотивированность; •  целесообразность.        Обладатель информации предоставляет ее на безвозмездной основе и только по мотивированному и законному  требованию органа государственной  власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. Требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание на цели и нормы права, но основании которых эта информация запрашивается.        Указанные условия и основания являются обязательными. В случае их несоблюдения у обладателя информации возникает право отказать в их представлении. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право требовать от лиц,  получивших доступ к такой информации, от государственных органов, органов местного самоуправления, которым она предоставлена, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности.                За нарушение режима коммерческой тайны установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. ЛЕКЦИЯ 2.4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТАЙНЫ. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ Понятие и виды профессиональной тайны Понятие профессиональной тайны Охраняемая законом профессиональная тайна - конфиденциальность информации о жизненно важных обстоятельствах личности либо деятельности организаций, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. Признаки профессиональной тайны: • конфиденциальность как состояние защищенности от третьих лиц информации о жизненно важных событиях и обстоятельствах личности либо деятельности организаций. Для личности такими обстоятельствами могут быть, например, факт усыновления, финансовое состояние (банковская тайна), состояние здоровья (врачебная тайна). Для организаций - особенности реализации их полномочий, например, в сфере финансов (банковская или аудиторская тайна), налогообложения (налоговая тайна) и т.п.; • легитимность - обязательность защиты сведений физическими лицами или организациями, если на эти лица федеральными законами возложена обязанность по соблюдению конфиденциальности такой информации; • передача физическим лицам или организациям (при выполнении ими профессиональных обязанностей или осуществлении определенных видов деятельности) информации о жизненно важных обстоятельствах личности либо деятельности организаций; • профессиональный характер тайны, определяется особенностями реализации профессиональной функции физических лиц и организаций, которым доверитель (обладатель сведений) передает сведения о важных обстоятельствах своей жизни и деятельности (т.е. сведения получены соответствующими лицами или организациями при осуществлении ими профессиональной деятельнсоти, например, врачебной деятельности, адвокатской, нотариальной деятельности и т.п.). Таким образом, природа профессиональной тайны обусловлена особенностями выполнения трудовых функций в рамках профессии, где возникает необходимость реализовать личные или общественные интересы и при этом сохранить их в конфиденциальном состоянии. Виды профессиональной тайны Разновидностями сведений, составляющих профессиональную тайну, являются: • адвокатская тайна (Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") - любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании решения суда. • аудиторская тайна (Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности") - сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при осуществлении ими аудиторской деятельности. • налоговая тайна (Налоговый кодекс РФ)- любые полученные налоговым органом орагнами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике (за исключением сведений: разглашенных налогоплательщиком самостоятельно; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях  налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговыми, таможенными или правоохранительными органами других стран в соответствии с международными договорами РФ о взаимном сотрудничестве; предоставляемых избирательными комиссиями о размере и об источниках дохода и имуществе кадидата и его супруга); • врачебная тайна - сведения о факте обращения за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении; • тайна связи. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение этого право допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. • тайна усыновления (Семейный кодекс РФ). Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять его тайну; • тайна следствия и судопроизводства, федеральными законами закреплены условия обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице; при необходимости обеспечения безопасности потерпевшего  его близких родственников, свидетелей, представителей в протокол следственного действия следователем могут не включаться данные об этих личностях. Уголовно-процессуальным кодексом РФ определяются отдельные условия режима тайны судопроизводства, в частности, тайна совещания судей: приговор постановляется в совещательной комнате, в которой в этот момент могут находится только судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Правовой режим профессиональной тайны. Субъекты профессиональной тайны Правовой режим профессиональной тайны включает нормы права, которые определяют: 1) состав сведений, составляющих профессиональную тайну. Состав сведений зависит от особенностей и важности обстоятельств личности или организации, чьи сведения подлежат защите; вида профессии, в рамках которой реализуются личные и общественные интересы; от целей и содержания профессиональных функций; характера публичного интереса в получении таких сведений и др.); 2) состав субъектов информации, составляющей профессиональную тайну, и их правовой статус; 3) условия и требования сохранности в конфиденциальном состоянии информации ограниченного доступа, а также условия передачи сведений, составляющих профессиональную тайну; 4) дозволения и запреты, а также меры ответственности за нарушения конфиденциальности. Субъекты профессиональной тайны: • доверитель - личность или организация, которым принадлежит информация, составляющая профессиональную тайну. Жизненные обстоятельства доверителя являются источником сведений, составляющих профессиональную тайну, в силу этого доверитель может передавать или не передавать своему поверенному информацию о своей жизни. Например, доверителем является лицо, усыновившее ребенка и фиксирующее в соответствующих органах это событие. • обладатель - гражданин (физическое лицо) при исполнении им профессиональных обязанностей или организация при осуществлении ею определенных видов деятельности, которые получают на основании закона или договора информацию, составляющую профессиональную тайну. Обладателем может быть поверенный в случае адвокатской тайны. • пользователь - работник, выполняющий трудовую профессиональную функцию, в рамках которой возникает необходимость реализовать личные или общественные интересы и при этом сохранить их в конфиденциальном состоянии. Пользователь допущен обладателем к сведениям на основании трудового договора или служебного контракта. Пользователь обслуживает интересы доверителя. • третьи лица - государственные органы и органы местного самоуправления, которым обладатель может предоставить информацию, составляющую профессиональную тайну, в соответствии с федеральными законами или по решению суда. Например, справки по вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией при наличии запроса в случае проверки гражданина, претендующего на замещение государственных должностей РФ, субъекта РФ, должностей государственной гражданской службы, муниципальной службы и др. За разглашение профессиональной тайны предусмотрена дисциплинарная (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), гражданско-правовая (ст. 1069 ГК РФ), административная (ст. 13.14 КоАП РФ), уголовная ответственность (ст. 155, ст. 183, ст. 287 УК РФ). Правовой режим персональных данных Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямоили косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональныхданных) [п. 1) ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон "О персональных данных)]. Признаки понятия "персональные данные": сведения, на основании которых человека выделяется из множества других и идентифицируется;  личностные свойства, однозначно определяющие конкретного человека;    жизненно важный характер сведений (определяют внешние  качества, деятельностные (поведенческие) признаки, физиологические особенности);   конфиденциальность сведений о человеке (персональные данные - информацияограниченного доступа, НЕ является тайной, т.к. при согласии субъекта сведения,   составляющие персональные данные могут распространяться и передаваться третьим лицам, кроме того, законодательством предусмотрены условия, при которых персональные данныемогут распространяться и без согласия граждан). Правовой режим персональных данных включает нормы права, которые определяют: 1. состав сведений, составляющих персональные данные; 2. состав субъектов деятельности в области обработки персональных данных и их правовой статус; 3. принципы обработки персональных данных; 4. правила и условия обработки персональных данных, а также требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах; 5. меры ответственности за нарушения конфиденциальности персональных данных. 1. Состав сведений и виды персональных данных      общедоступные персональные данные (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных) специальные категории персональных данных (касаются расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни); биометрические персональные данные (сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность). 2. Состав субъектов деятельности в области обработки персональных данных Законодатель для регулирования правоотношений, возникающих в ходе использования информации персонального характера, ввел термин "обработка персональных данных", с помощью которого объединены все формы действий со сведениями, составляющими персональные данные. Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3) ст. 3 Закона "О персональных данных"). Субъектами деятельности в области обработки персональных данных являются: субъект персональных данных – физические лица (человек, личность), которым принадлежат  сведения, составляющие персональные данные; оператор персональных данных – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (п. 2) ст. 3 Закона "О персональных данных"); лица, ответственные за организацию обработки персональных данных в организациях – работники государственного органа, муниципального органа, юридического или физического лица, назначенные оператором в рамках осуществления трудовых функций по организации обработки персональных данных (ст. 22.1 Закона «О персональных данных»); пользователи – работники государственных и муниципальных органов, юридических или физических лиц, которые в силу своих трудовых функций допущены к сведениям, составляющим персональные данные; иные лица, действующие по поручению оператора и с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (ч. 3 ст. 6 Закона РФ  «О персональных данных»); уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере информационных технологий и связи, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных установленным (ст. 23 Закона РФ  «О персональных данных»). 3. Принципы обработки персональных данных законности и справедливости, обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; целесообразность обработки персональных данных. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки; распределенность: не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, не совместимые между собой; достаточность и точность: при обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. 4. Правила и условия обработки персональных данных Условия обработки персональных данных: согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (ст. 9 Закона «О персональных данных»).   Согласие: - должно быть выражено по собственной воле, свободно,  в собственных интересах; - содержание согласия должно быть конкретным;   - дается в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме (в установленных законом случаях согласие дается только в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа). В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дает законный представитель субъекта персональных данных. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. Оператор вправе продолжить обработку персональных данных субъекта при наличии оснований, предусмотренных в п.п. 2- 11 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Закона "О персональных данных" (например, обработка необходима для исполнения судебного акта, полномочий федеральных органов исполнительной власти, для достижения целей, предусмотренных международными договорами РФ; в связи с реализацией положений о переписи населения).         b) конфиденциальность: все операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. 5. Меры ответственности за нарушение конфиденциальности персональных данных За нарушение требований Закона "О персональных данных" лица несут дисциплинарную (например, ст.ст. 81, 90 ТК РФ), гражданско-правовую (например, ст.ст. 15, 24, 151 ГК РФ), административную (ст. 13.11 КоАП РФ), уголовную (ст.ст. 137, 272 УК РФ).  ЛЕКЦИЯ 3.1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ И ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Понятие и признаки информационного правонарушения Информационное правонарушение – общественно опасное, противоправное и виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое в сфере информации либо совершаемое в иных областях человеческой деятельности с использованием информационных систем, направленное на государственный и общественный порядок, права и свободы граждан, собственность и порядок управления. ОБЩИЕ: - общественная опасность, выражается в количестве и качестве вреда, причиненного интересам и ценностям личности, общества и государства. Количественный и качественный признаки дают основание отделять деяния друг от друга по определенной степени опасности; - противоправность, выражает абсолютную определенность отнесения проступков к числу правонарушений. Запрет нарушать установленный в действующем законодательстве правовой режим информации создает условия противоправности. По этому признаку многие информационные проступки не отнесены к информационным правонарушениям. - виновность, отражает психическое отношение субъекта к таким нарушению и к последствиям таких действий, а также совокупность условий, выражающих отношение лица (юридического лица – по административным правонарушениям) к соблюдению закона и установленным запретам в информационной сфере. Существует две формы вины: умысел и неосторожность. В информационной сфере частыми являются неосторожные деяния, связанные с нарушениями режима обработки информации.   СПЕЦИАЛЬНЫЕ: - особый объект  посягательств - информация (вне зависимости от форм ее представления) и связанные с нею информационные системы. Именно исключительность объекта позволяет отнести правонарушение к категории информационного правонарушения; - особые условия совершения - информационная среда, включает информационно-коммуникационные технические и технологические условия совершения действий, направленных на реализацию прав и удовлетворение интересов, обладание благами неинформационной природы. Гражданско-правовые и дисциплинарные информационные правонарушения I. Гражданско-правовое информационное правонарушение (деликт) –посягающее на нематериальные блага информационной природы  общественно вредное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица. Существенный признак гражданско-правового информационного правонарушения - объект - нематериальное благо информационной природы - объекты права, содержанием которых являются информационные интересы и результаты информационной (в т. ч. творческой) деятельности субъектов правоотношений.  Например, к нематериальным благам информационной природы относятся:  - услуги по предоставлению доступа к информации; - информационная продукция, оборот которой включает распространение, предоставление, продажу, аренду, прокат; - сведения, составляющие личную, семейную и коммерческую тайну;  - базы данных, программы ЭВМ; - секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания и пр. Гражданско-правовые деликты могут возникать: - из закона (ответственность за нарушения в сфере интеллектуальной деятельности); - из договора (договор банковского счета на условиях использования электронного средства платежа); - вследствие неосновательного обогащения объектами информационной сферы (например, информационными ресурсами, базами данных, программами для ЭВМ и др.); - из причинения вреда вследствие нарушения доступа к информационным системам. II. Дисциплинарное информационное правонарушение (проступок) – виновное, противоправное деяние (действия или бездействия), то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, совершенное в сфере информации. Существенные признаки дисциплинарного информационного правонарушения: информационная сфера – пространственно-временная область человеческой деятельности, связанная с поиском, хранением, обработкой, передачей и использованием информации; трудовые обязанности – неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работника обязанностей по трудовому договору, связанных с информацией. Противоправность как признак дисциплинарных информационных правонарушений имеет свои особенности: 1) нормы права, устанавливающие трудовые обязанности по трудовому договору, связанные с информацией, имеют локальный характер: предприятие или организация могут устанавливать особые трудовые обязанности, связанные с их информационной деятельностью. Такие функциональные трудовые  особенности фиксируются особыми правилами работы с информацией в организации, в т. ч. режимом конфиденциальной информации. 2)  служебный характер информации, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей. Локальный правовой режим и служебный характер информации в конкретной организации имеет существенное значение для определения природы дисциплинарных информационных правонарушений.  Наиболее распространенным видом дисциплинарного информационного правонарушения является нарушение работником режима информации: ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, связанных с разглашением сведений, составляющих тайну, персональные данные другого работника. Такие действия могут стать основанием привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, но только при наличии следующих условий: • отнесение информации к коммерческой тайне; • ознакомление работника с такой информацией; • передача третьим лицам или утрата такой информации. Нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных, влечет наложение дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности  в соответствии с федеральным законодательством (с. 90 Трудового кодекса РФ). ЛЕКЦИЯ 3.2. АДМНИСТРАТИВНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ. Административные правонарушения Административное информационное правонарушение  – посягающее на установленный порядок государственного управления общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного лица, совершенное в информационной сфере и (или) с использованием информационных средств и технологий работы с информацией независимо от ее формы, либо в иной области человеческой деятельности в условиях информационной среды. Признаки административного информационного правонарушения Специальный признак административного информационного правонарушения - порядок государственного управления в сфере информации - установленный правопорядок в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и нравственности, установленного порядка государственной власти и безопасности в информационной области человеческой деятельности. Общие признаки: общественная опасность - выражается  в определенном размере нематериального вреда, причиненного ценностям и информационным интересам личности, общества и государства. В зависимости от количества и качества причиненного вреда отграничивают, в частности, административные проступки от уголовных преступлений. Например, нарушение правил обработки персональных данных - административное правонарушение (ст. 13.11 КоАП РФ), но также может рассматриваться как преступление - нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ - незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица) в зависимости от причиненного вреда. противоправность деяния - только установленный в действующем законодательстве запрет создает условия признания конкретных деяний административными информационными правонарушениями. Административная ответственность за информационные правонарушения устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ или соответствующими законами субъектов РФ (ст. 2.1 КоАП РФ). Не всякие действия относятся к информационным правонарушениям, а только те, на совершение которых установлен прямой запрет в нормативных правовых актах. Нередко в нормах, предусматривающих ответственность за административные информационные правонарушения, делается ссылка на определенные правила обработки, передачи и использования информации. Например, нарушение установленного порядка обработки и использования информации, составляющей тайну,  лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14 КоАП РФ - предусматривает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом). виновное деяние - психическое отношение субъекта к нарушению и к последствиям таких нарушений, а также совокупность условий, выражающих отношение лица к соблюдению закона и установленным запретам в информационной сфере. Существуют две формы вины - умысел и неосторожность. В информационной сфере действия, связанные с нарушениями режима обработки информации, которые закон относит к правонарушениям (особенно информация ограниченного доступа), нередко имеют форму неосторожности. Объект административного информационного правонарушения Общий объект - общественные отношения в области связи и информации. Специальные (видовые) объекты - общественные отношения в области: • связи; • защиты информации; • порядка работы с информацией ограниченного доступа; • использования СМИ; • статистики и архивного дела; • порядка обработки, предоставления и распространения информации. Кроме того, административная ответственность предусмотрена за информационные правонарушения в других областях общественных отношений, тесно связанных с информационной сферой, где специальный объект - информационные общественные отношения - состоит в смежном соотношении с другим родовым объектом, например, общественные отношения в сфере: ◦ общественного порядка - нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23 КоАП РФ); ◦ здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности (ст. 6.17 КоАП РФ - нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию); ◦ охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение экологической информации); ◦ обеспечения государственной власти (ст. 17.13 КоАП РФ - разглашение сведений о мерах безопасности); ◦ порядка управления (ст. 19.17 КоАП РФ - непредоставление сведений, ст. 19.17.3 КоАП РФ - непредоставление информации в федеральных орган исполнительной власти в области финансовых рынков). Информационные преступления Информационное преступление – противоправное, общественно-опасное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в информационной сфере и причинившее существенный вред охраняемым законом правам и интересам личности, общества и государства. Главный признак информационного преступления - его совершение в информационной сфере, т.е. в области поиска, производства, хранения, передачи, распространения и использования информации. Специальный признак информационного преступления - область человеческой деятельности, связанная с использованием информационных систем, информационных технологий и других элементов информационной инфраструктуры. Объект информационного преступления - области общественных отношений, которые взяты под охрану уголовным законом и на которые направлен умысел злоумышленника. Родовой и видовой объекты преступления, как правило, обозначены названием соответствующего раздела и главы особенной части УК РФ. Название конкретной статьи Уголовного кодекса связано с понятием непосредственного объекта преступления. Родовой объект информационного преступления - информационная сфера как область общественных отношений. Такой объект представлен только в главе 28 УК РФ  "Преступления в сфере компьютерной информации", включает следующие составы: ◦ неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ); ◦ создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ); ◦ нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 274 УК РФ). В остальных случаях информационная сфера рассматривается в качестве непосредственного объекта преступления в составе других родовых объектов: Предмет информационного преступления - материальное или нематериальное благо, на которое направлены преступные действия: ценные вещи, здоровье, честь, достоинство, частная жизнь, составляющие тайну сведения, компьютерная информация и др. Способ совершения преступления имеет важное значение для квалификации преступления, а также для выявления обстоятельств, отягчающих наказание. Преступления, совершаемые в разных областях человеческой деятельности, но с использованием информационных системы и информационных технологий относятся к информационным преступлениям по способу совершения.  В информационных преступлениях средством и способом воздействия на предмет являются информационные технологии и информационные системы. Их использование облегчает доведение умысла до его завершения, поэтому они рассматриваются как квалифицирующие признаки информационных преступлений. Например, к информационным преступлениям по способу совершения(использование технических средств, информационных технологий и сети Интернет) относятся: ▪ мошенничество с использованием платежных карт (ст. 159.3 УК РФ); ▪ мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ); ▪ незаконные организация и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ); ▪ манипулирование рынком (ст. 185.3 УК РФ); ▪ незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств (ст. 228.1 УК РФ) (причем, при сбыте наркотических средств использование сети "Интернет" рассматривается как отдельный квалифицирующий признак в п. "б" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ); ▪ и др. Таким образом, информационное преступление - противоправное, общественно-опасное, виновное деяние деяния, совершаемые в сфере информации (по родовому и непосредственному объекту посягательства), а также с использованием информационной инфраструктуры (по способу совершения преступления), причинившее существенный вред охраняемым законом правам и интересам личности, общества и государства.