Понятие государственного и муниципального имущества; правовые основы

jГосударственная и муниципальная собственность Лекция 1.Понятие государственного и муниципального имущества. Правовые основы государственного и муниципального имущества 1. Понятие собственности 2. Формы и уровни собственности 3. История развития института государственной и муниципальной собственности 1.1 Понятие собственности Сложность в понимании феномена собственности состоит в том, что данный институт постоянно находится в движении, непрестанно изменяясь. Меняется субъектный состав участников правоотношений собственности и их правомочия, появляются новые и отмирают устаревшие объекты права собственности. По этому поводу еще К. Маркс отмечал, что "в каждую историческую эпоху собственность развивалась различно и при различных общественных отношениях... Стремиться дать определение собственности как независимого отношения, как особой категории, как абстрактной и вечной идеи значит впадать в метафизическую или юридическую иллюзию". В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу. лицам. Для того чтобы наиболее полно отразить роль собственности в современном мире, рассмотрим ее с точки зрения наук, в область исследования которых входит данная категория. Собственность есть одновременно категория экономических, правовых,финансовых и управленческих дисциплин. Однако целесообразно выделить три основные позиции данного понятия: 1) правовые отношения – представляет собой триаду прав: право владения, право пользования и право распоряжения; 2) ядро производственной системы; 3) охватывает всю экономическую систему в целом. Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду. Рассматривая собственность как экономическую категорию, К. Маркс, а вслед за ним и многие другие авторы предлагали различать понятие собственности как совокупности производственных отношений, существующих в пределах той или иной общественно-экономической формации или отдельного общества (в широком смысле), и как совокупности материальных отношений по поводу отдельной вещи или вещей (в узком смысле). Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению. Отношения собственности – это отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего ГК РФ. Управление собственностью – это воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов. Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория. Теория и практика управления государственной собственностью широко оперируют фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты собственности», «объекты собственности». Указанные термины многозначны в том смысле, что обладают несколькими разными значениями в зависимости от области употребления и цели использования данного термина. Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими субъектами, организациями, учреждениями, органами власти и управления), с одной стороны, и объектом (любой субстанцией материального мира в виде материально-вещественных объектов и духовных ценностей, информации), с другой стороны. Эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Собственность как объект означает все то, что становится предметом, объектом принадлежности определенному субъекту (индивиду, группе, множеству индивидуальных субъектов). Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности, В качестве субъектов государственной собственности могут выступать: - народ, осуществляющий право и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления; - государство в лице уполномоченных органов государственной власти, федерации и ее субъектов; - государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени. Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности. Объекты собственности часто называют просто собственностью. В цивилистике (наука о гражданском праве) сложилось два основных направления в понимании сущности права собственности. Одни ученые трактовали право собственности как отношение человека к вещи, закрепляющее его господство над вещью. Другие ученые утверждали о собственности как об отношении между людьми. Являясь абсолютным правом, право собственности не прекращает регулировать общественные отношения между собственником и всяким другим субъектом гражданского права: все третьи лица обязаны уважать права собственника, воздерживаться от негативных действий в отношении его имущества, не создавать собственнику препятствия в пользовании, владении и распоряжении своим имуществом, а в случае нарушения названных обязанностей - нести имущественную (гражданско-правовую) ответственность в установленном законом порядке. Используя позитивные положения обоих исследуемых направлений, можно сделать компромиссный вывод о том, что понятие собственности включает не только общественные отношения между людьми по поводу вещей, но и отношение человека к вещи. Одним из первых такой вывод сделал Е.А. Суханов, предположивший существование двух составляющих собственности: 1) отношения собственника к принадлежащему ему имуществу как к своему; 2) отношения между собственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его полномочий, воздерживаться от вмешательства в его деятельность. На собственнике лежит бремя содержания его имущества, он сам несет расходы на эти цели. А в некоторых случаях у собственника может быть установленная законом обязанность бережно относиться к имуществу (например, к культурным, историческим и другим ценностям).  На собственнике лежит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества. На имущество собственника обращается взыскание по его долгам и обязанностям.  2. Формы и уровни собственности Форма собственности – это ее вид, определенный по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. (Правильнее тип) Согласно ст.8 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогично гласит ст.212 ГК «Субъекты права собственности». Список не исчерпывающий. Имеет место совмещение, пересечение разных форм собственности, образование смешанных форм, когда один и тот же объект принадлежит субъектам разных форм. Так, например, в акционерных обществах часто наблюдается совмещение государственного и частного капитала. 1. Частная собственность – к ней относят собственность частных лиц: граждан – физических лиц и организаций – юридических лиц, осуществляющих обособленную от государства деятельность в собственных целях и интересах. Признаки: 1.Самым существенным признаком частной собственности в классической, исторической форме является то, что в качестве ее субъекта выступает отдельный человек, свободный гражданин, который осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему вещами, образующими в совокупности его имущество или объекты собственности. 2.Для отношений между частными собственниками характерно формальное, юридическое равенство субъектов в вопросах, связанных с взаимным использованием, передачей, куплей-продажей объектов собственности. 3. Основной формой таких отношений служит договор между независимыми собственниками, заключаемый по обоюдному согласию сторон и в их взаимных интересах. В договорной форме осуществляется распоряжение имуществом, его продажа, дарение, сдача в аренду, другие способы отчуждения. 4. При частной собственности происходит, согласно закону или завещанию, переход имущества по наследству. Совокупность этих признаков в их взаимосвязи и образует частную собственность). Две разновидности частной собственности: - индивидуальная - групповая Главное свойство индивидуальной собственности состоит в персонификации субъекта собственности как физического лица или юридического лица обладающего правом (в рамках законности) владения, распоряжения, пользования принадлежащим ему объектом собственности. Вторая основная форма частной собственности – групповая. В пределах этой формы субъект не персонифицирован как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников. Согласно ст.244 ГК РФ «Понятие и основания возникновения общей собственности» вводится следующее представление об общей собственности: 1. Имущество, находящееся в распоряжении двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Характерный признак общей групповой частной собственности состоит в том, что это одновременно многосубъектная и односубъектная собственность. Многосубъектна, т.к. каждый участник обладает определенными правами и вправе считаться собственником. Односубъектна, т.к. должен существовать один субъект, которому доверено распоряжаться собственностью как единым объектом. В долевой собственности собственники на основании соглашения, заключенного в устной или письменной форме, совместно управляют имуществом. Яркий пример приватизированная на несколько членов семьи квартира — управление квартирой на основании соглашения в устной форме. Соглашения в письменной форме целесообразны между партнерами по бизнесу, при передаче имущества по наследству нескольким лицам. Также групповая собственность бывает: кооперативная (разделение имущества на паи — гаражный кооператив), корпоративная (доли участия в уставном капитале), акционерная. Акционерную выделяют в особую форму. Она может быть общей собственностью с участием всех трех базисных форм: частной, государственной, муниципальной. Акционерная собственность фактически образует разновидность смешанной, комбинированной собственности. 2. Государственная и муниципальная собственность Государственная и муниципальная формы собственности получили свое развитие в условиях необходимости выполнения социальных, экономических и политических функций, и невозможности установления права частной собственности на отдельные предметы природно-ресурсного потенциала (воздушное пространство, водные объекты и т.д.). В современном мире государство и муниципалитеты являются крупнейшими собственниками различного рода имущества. От эффективности процесса управления данной формой общественной собственности во многом зависит уровень развития экономики, благосостояния общества, показатели деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. В связи с этим представляется актуальным изучение процесса отношений собственности и управление государственной и муниципальной собственностью. Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности. Расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами. Статья 214. Право государственной собственности 1.Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Виды объектов государственной собственности: - недра, полезные ископаемые; - земли сельскохозяйственного и иного назначения; - водные ресурсы; - леса и лесные богатства; - имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей; - памятники истории и архитектуры; - унитарные предприятия; - объекты интеллектуальной собственности; - финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.  - пакеты акций, доли участия в уставных капиталах коммерческих организаций;  - учреждения.  Статья 215. Право муниципальной собственности 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Состав муниципального имущества, а также порядок управления им определяется в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отличительной чертой государственной и муниципальной собственности является публичность. Принцип публичности собственности заключается в её экономической и правовой природе. Эта собственность принадлежит населению соответствующей территории. Народ осуществляет права собственности опосредованно через систему государственного и муниципального управления: участвуя в выборах в соответсвующий уровень власти, народ формирует представительный орган власти. В свою очередь, представительный орган власти, осуществляя нормативно - правовое регламентирование полномочий собственника государственного и муниципального имущества, устанавливает порядок и правила выполнения таких полномочий. Соответственно органы исполнительной власти действуют от имени государства, муниципального образования в порядке, утвержденном представительным органом. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу: 1.      Отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства. 2.      Отношения между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления; 3.      Отношения между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.  Государственная собственность во всех странах противопоставляется частной. Всегда следует учитывать, что развитие частной собственности и частного сектора экономики имеет объективные границы, обусловленные материально-техническими, социальными и другими особенностями данного исторического этапа (быстрая ликвидация частной собственности в 30-х годах – привело к кризису; 90-х искусственное расширение масштабов приватизации – финансово-экономический кризис). Установление рационального соотношения всех форм собственности – важнейшая часть социально-экономической политики государства. Тенденции и перспективы развития конституционного права собственности Частная собственность и конституционное право на нее представляют собой явления, затрагивающие важнейшие сферы жизни отдельного индивида и функционирования коллективных образований: семьи, общины, корпораций, государства. Таким образом, характерной особенностью конституционного права частной собственности является то, что она находится в постоянной динамике под влиянием экономических отношений и философско-теоретических доктрин. В связи с этим интерес представляют тенденции и обусловленные ими перспективы развития конституционного права частной собственности на современном этапе. Представляется, что к числу наиболее заметных из них можно отнести нижеследующие: 1. Одной из современных тенденций развития конституционного права частной собственности является сближение правовых систем и инкорпорирование зарубежных институтов. В последние десятилетия в этой сфере наблюдается активное внедрение англосаксонского права по американскому образцу. Континентальным правом заимствуются институты доверительной собственности, ипотечных ценных бумаг и другие. Зачастую при этом не учитываются правовые традиции государства и правовой институт копируется без должной адаптации, что приводит к тому, что он просто не работает, поскольку отсутствует правовой механизм. Например, в 2003 г. в гражданский оборот введены ипотечные ценные бумаги <4>, одним из видов являются ипотечные сертификаты участия, которые построены на принципах англо-американского права. Такой подход в условиях континентальных правовых традиций приводит к множеству противоречий, главным образом в отношении права собственности: ипотечное покрытие сертификатов участия не может быть объектом права собственности в соответствии с гражданско-правовой трактовкой права собственности; закрепленная Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах" общая долевая собственность владельцев сертификатов противоречит принципам, установленным гл. 16 ГК РФ и традиционно поддерживаемым теорией гражданского права. Кроме того, закрепляя американскую модель, законодатель непоследователен. Закон "Об ипотечных ценных бумагах" никакой гарантированности ценных бумаг Правительством РФ или же государственными организациями не предусматривает, в отличие от США. Напротив, даже ответственность доверительного управляющего по сравнению с ч. 1 ст. 1022 ГК РФ ограничивается реальным ущербом. В целом следует согласиться с Г.Г. Матюхиным, что институт ипотечного сертификата формально переписан с западных законов и в России для него пока нет никаких условий и никто не знает, как он может выглядеть на практике. Скорее всего, это будет мертворожденный институт <5>. Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" В 2010 г. принят Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" <6> в целях создания правовых условий для применения в России альтернативной процедуры урегулирования споров, в том числе касающихся права частной собственности <7>. Однако уже в 2011 г. Президент России Д.А. Медведев в ежегодном Послании к Федеральному Собранию признал, что "законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи заключения соглашений единичны" <8>. <6> Федеральный закон РФ от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также к спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений. Бесспорно, заимствованные институты важны. На сегодняшний день отказ от них невозможен. Однако невозможно также и их полное копирование из англо-американского права и перенос в условия континентального права. Заимствованный институт не способен функционировать обособленно от других элементов правовой системы. Следовательно, неизбежны столкновения англо-американских и континентальных принципов права (наиболее острыми являются противоречия в отношении права собственности и других вещных прав). Иными словами, заимствование чуждых правовых институтов без гармонизации с существующей правовой системой носит отрицательный характер. 2. К тенденциям развития конституционного права частной собственности относится также ослабление "индивидуальной" частной собственности простых граждан. Данный процесс вызван, во-первых, усилением реализации социальной функции собственности. Социальная функция собственности получила отражение в конституциях многих государств: ФРГ (1949 г.), Бразилии (1988 г.), Ирландии (1937 г.), Испании (1978 г.), Македонии (1991 г.), Румынии (1991 г.), Украины (1996 г.), Хорватии (1990 г.), Чехии (1992 г.), Колумбии (1991 г.), Италии (1947 г.), Японии (1947 г.) и др. Значимость социальной функции собственности сложно переоценить. Она позволяет сглаживать социальные конфликты, перераспределяет собственность, способствует защите экономических, социальных, экологических, культурных интересов общества. Между тем при изъятии частной собственности в общественных интересах государства не всегда выплачивают собственнику справедливую компенсацию <10>, а иногда и вовсе не выплачивают ее <11>. В некоторых государствах отсутствует в той или иной степени правовой механизм выплаты собственнику справедливой компенсации за изъятие имущества (в частности, в Албании <12>, Италии <13>, Болгарии <14>). Следовательно, в ряде случаев права собственника существенно ущемляются, когда частная собственность изымается для общего блага. Во-вторых, ослабление права частной собственности происходит из-за мирового финансового кризиса, вызвавшего уменьшение доходов (социальных выплат, пособий и т.п.) населения многих стран, которые признаются частной собственностью в соответствии с решениями Европейского суда по правам человека. В последние дни в странах Европы нарастает и гуманитарный кризис. При этом все чаще экономически активное население высказывает недовольство ростом налогов и необходимостью содержать безработных, получающих пособия. В связи с этим особую значимость приобретает вопрос о достижении необходимого баланса интересов общества и частного собственника при реализации социальной функции собственности и государства. Предполагаем, что одной из перспектив в развитии права частной собственности станет именно поиск такого баланса, компромисса между интересами частных собственников, пополняющих бюджет своими налоговыми отчислениями, и наименее защищенными слоями населения. В качестве средств достижения такого баланса можно выделить: стимулирование создания и развития частной собственности; защиту и поддержку прав частных собственников; адресное и дифференцированное социальное обеспечение; частичное переложение бремени социальных мероприятий на работодателей и иных частных лиц, поощрение такой деятельности; увеличение расходов на науку, культуру, образование; стимулирование трудоспособных граждан к труду, предпринимательству и повышению квалификации; многообразие социальных программ <15>. 3. К еще одной тенденции развития права частной собственности на современном этапе можно отнести рост и все более усиливающееся воздействие на государство корпоративной, коллективной частной собственности. Такая собственность нередко становится трансграничной. Собственники оказывают существенное политическое и экономическое влияние на государства. Деятельность крупных корпораций и банков, основанная на личных интересах, зачастую подрывает экономические, культурные, духовные основы общества. В докладе Генерального секретаря ООН отмечается, что процессы глобализации в экономиках мира привели к реструктуризации корпораций в глобальном масштабе, дав им беспрецедентную мощь и власть, поскольку "обещание выделить прямые иностранные инвестиции и угроза такие инвестиции не предоставлять оказывает значительное воздействие на правительства в плане выбора ими варианта политики" <16>. Развитие корпоративной собственности приводит к необходимости решить следующие конституционно-правовые проблемы: - выявить, есть корпоративная собственность, относится ли она к "иным" формам собственности, указанным в ч. 2 ст. 8 Конституции России, или это частная собственность юридического лица; - законодательно урегулировать отношения, возникающие в процессе лоббизма ("придать лоббизму цивилизованный характер" <17>); - осмыслить и, возможно, законодательно сформулировать идею социальной ответственности бизнеса <18>. 4. Следующей тенденцией, получившей конституционное оформление, является расширение круга объектов права частной собственности: в конституциях зарубежных стран в качестве защищаемых объектов права частной собственности указываются "бестелесные" вещи. Например, широкое понимание права собственности закреплено в Конституции Туркменистана 1992 г. <20>, в ст. 9 которой указывается, что государство утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Таким образом, на сегодня объектом конституционного права частной собственности могут быть как "телесные", так и "бестелесные" вещи. При этом интересен тот факт, что в гражданском праве страны могут признаваться в качестве объектов только "телесные" вещи, а в конституционном праве той же страны - и "бестелесные". Такая ситуация сложилась в Германии. А. Румянцев пишет об этом: "Объект права собственности в немецком гражданском праве носит формализованный характер: таковым могут быть лишь так называемые "телесные предметы" (§ 90, 903 Гражданского кодекса (далее - ГК) Германии), включая недвижимость. "Нетелесные" предметы не могут быть объектами права собственности. Это касается, например, безналичных денежных средств, энергии, результатов интеллектуальной деятельности, прав (требования и т.д.). В отличие от гражданского права, статья 14 Основного Закона Германии использует расширенное понятие права собственности, которое, в принципе, может быть распространено на любые объекты, в том числе на такие, которые не являются "телесными" предметами, например на безналичные денежные средства" 5. Следующей тенденцией развития конституционного права частной собственности является то, что информация становится все более значимым объектом права частной собственности среди "бестелесных" объектов. Рост информационно-коммуникационных технологий приводит к формированию виртуального экономического пространства, которое не знает границ. Все обыденнее становятся виртуальные деньги, виртуальные торги, виртуальные кражи такой же виртуальной собственности. При этом вопросы частной собственности в информационно-коммуникационных сетях до сих пор урегулированы фрагментарно. В связи с этим экономисты отмечают, что происходит трансформация отношений собственности под влиянием развития техники, глобализации, институциональных изменений. Складывается виртуальное экономическое пространство: совокупность экономических отношений с использованием глобальной сети Интернет и иных информационно-коммуникационных технологий <22>. Формируется информационно-сетевая экономика. Появилась новая форма капитала - информационно-технологическая, т.е. научно-техническая, социально-экономическая, духовная и другие виды информации, используемые в экономическом обороте для получения дохода. Особенностью данных процессов является то, что объекты права собственности перераспределяются; передача прав на них осуществляется на "мегауровне"; происходит размывание прав собственности Развитие информации как объекта права собственности отмечается и юристами. Например, возникает сложность с идентификацией и защитой отношений, возникающих внутри компьютерных ролевых игр. Суть проблемы состоит в том, что игроки используют в виртуальном мире игры виртуальные предметы (монеты, артефакты), имеющие реальную цену и продающиеся игроками друг другу. Приводятся данные, согласно которым с учетом объема виртуальной собственности, участвующей в обороте за реальные деньги, виртуальный ВВП многопользовательской ролевой онлайн-игры Everquest примерно равен реальному ВВП Болгарии, а курс игровой валюты к курсу доллара США составляет 0,0107, т.е. больше, чем у многих реальных валют. 3.История развития института государственной и муниципальной собственности Понятие рабовладение, феодализм, капитализм, социализм, смешанная экономика, рыночная экономика по существу представляют собой определение экономических систем различного уровня. Исторически последовательный переход от одной экономической системы к другой сопровождался эволюцией форм собственности и способов её реализации (хозяйствования). Поэтому для исследования этапов перехода от одной экономической системы к другой необходимо подвергать анализу, прежде всего, происходящую в недрах каждого способа производства эволюцию форм собственности, особенно на средства производства, лежащие в основе каждой системы, а также способ соединения факторов производства друг с другом и распределения изготавливаемого общественного продукта. Анализ становления и развития экономических систем не может быть полным без анализа форм собственности в историческом контексте. Так, экономическая система первобытной общины базировалась на общинной собственности. Это был так называемый первобытный коммунизм. Отдельный человек был настолько слаб в окружающей его природе, настолько слабы его производительные возможности, что выжить можно было, лишь трудясь сообща. Орудия и средства труда были общей собственностью, а произведённый продукт распределялся в интересах всей общины в целом. Наибольшую долю получали вожди, охотники, воины, поскольку благодаря им в основном существовала община. Между всеми остальными членами общества продукт распределялся поровну. Первый этап первобытной общины имел несколько подэтапов: присваивающее хозяйство (дары природы: охота, рыболовство, сбор плодов); воспроизводящее хозяйство (хозяйство, в котором осуществлялось производство в широком смысле слова). По формам отношений можно выделить: Дородовый период (стадный образ жизни, отсутствие семьи, дети общие, зависимость от природы); Родовой период: а) матриархат (особая роль женщины единственно достоверной родительницы, хранительнице очага; весь произведённый продукт – необходимый, т.е. полностью использовался на удовлетворения потребностей); б) патриархат (усовершенствование орудий труда, труд становится более эффективным, возникает разделение труда, получается прибавочный труд, возникает частная собственность и парная семья); в) соседская сельская община (промежуточная стадия на пути к частной собственности). Она сочетала в себе общественную собственность на пашни луга и частную собственность на усадьбу, орудия труда. Вначале обработка земли ведётся совместно, общиной, а затем земля делится на участки, которые попеременно переходят в обработку различным семьям, а затем в постоянное пользование (частную собственность). Причинами возникновения частной собственности явились: – совершенствование средств производства до уровня, позволяющего обеспечить ограниченный уровень потребления силами отдельных семей; – объективное развитие производительных сил содействовало появлению прибавочного продукта и привело к разветвлению экономических отношений на два магистральных направления: Развитие торговли. Эквивалентный обмен результатами труда. Экономическое сотрудничество. Стремление незаконно овладеть продуктом, создаваемым прибавочным трудом, путём эксплуатации, ведения войн, выплаты дани, грабежей, насилия и др. Это привело к созданию жёстких экономических систем, основанных на внеэкономических формах принуждения. Первой среди них явилась рабовладельческая система. Рабовладение означало переход к частной собственности  в её абсолютной форме. Основной чертой рабовладельческой формы собственности была полная собственность не только на землю, средства производства, но и работающего на рабовладельца раба. В то время средства производства подразделяли следующим образом: – молчащие (средства труда); – мычащие (рабочий скот); – говорящие (рабы). Раб не имел права создавать семью, дом, хозяйство. Рабы воспроизводились только путём войн и работорговли. Их содержание осуществлялось на низком уровне прокорма. Результаты труда рабов за минусом средств на их мизерное содержание присваивались рабовладельцами в виде прибавочного продукта. Господствует внеэкономическое принуждение к труду с помощью грубой физической силы. Отсюда отношение к труду становится как к проклятию, характеризуется низким ростом производительности труда, полным отсутствием заинтересованности в его результатах. Организационной формой труда выступает кооперация. На кооперации труда основывается деятельность рабовладельческих латифундий (крупные землевладения) и эргостерий (первые ремесленные рабовладельческие мастерские). Организация производства, основанная на рабском труде при отсутствии интересов в её результатах, всё более становилась не эффективной. Наиболее дальновидные рабовладельцы начинают искать новые формы организации производства, повышающие интерес к результатам труда. Из крупных латифундий они выделяют небольшие участки земли (парцеллы) и отдают их в пользование рабам (колонам), как плату за выполняемую работу. Так, в недрах рабовладельческого строя, в результате изменения в форме собственности и способе хозяйствования зарождается новая экономическая система, получившая название «колонат». Система колоната стала переходной формой от рабовладельческого способа производства к феодальному способу производства. У колонов (рабов) появилась заинтересованность, они стали производить значительно больше. Феодализм стал последующей формой внеэкономической организации общественного производства, способствующей дальнейшему развитию частной собственности. Особенность феодальной формы экономических отношений состояла в том, что эта иерархическая система земледелия и землепользования была построена на иных принципах внеэкономического принуждения. Раб получал небольшой надел земли, орудия труда, семью и превращался в крепостного крестьянина, не освобождаясь от господской зависимости. Здесь право собственности на раба переходит уже на право владения, распоряжения и использования рабочей силы крепостного крестьянина. В целом же отношения зависимости основываются также на условиях землевладения. Земля выступает главной формой собственности. Феодалы по-прежнему, как и рабовладельцы, владеют крупными земельными угодьями. Но экономической формой реализации земельной собственности выступает земельная рента, которая сочетается с внеэкономической формой крепостной зависимости крестьян. Вместе с тем, существует и имущественная рента как доход, взимаемый собственником от недвижимости в виде дополнительной рентной платы. Земельная рента – это повинность, выплачиваемая пользователем владельцу за право использования земли. Исторически она сложилась в трёх формах: – отработочная (барщина); – продуктовая рента (оброк); – денежная. Каждая последующая форма земельной ренты становится результатом поиска более прогрессивных форм экономической организации земельной собственности, содействующей постепенной трансформации и переходу сельскохозяйственного производства на капиталистический путь развития. Каждое последующее преобразование ведёт к повышению заинтересованности в результатах труда, росту его производительности и обретению политической свободы. Улучшая возделывание земли, крестьянин мог рассчитывать, при условии заранее определённого оброка или денежной платы, на получение более высокого дохода. Поэтому развитие рентных отношений с постепенным переходом к денежной ренте способствовало процессу ускорения дифференциации крестьянства. Это создало возможность наиболее способной части крестьянства откупиться на свободу и начать собственное дело. Получив свободу, они начали вести сельскохозяйственное производство на новой основе, присущей капиталистическому способу производства, превращая разорившихся крестьян в наемных рабочих. В этих условиях в государствах, раньше вступивших на путь капиталистического развития (Англия, а позже Западная Европа), возникает и ускоряется процесс насильственного сгона крестьян с земель, получивший название «огораживание». Это значительно ускоряет рост наёмных сельскохозяйственных рабочих. Происходят изменения не только в структуре собственности, но и в классовом составе. Вместо феодалов и крепостных крестьян, характерных для феодального способа производства формируются в сельскохозяйственном производстве три класса: земельные собственники (бывшие феодалы), капиталисты-арендаторы и сельскохозяйственные наёмные рабочие. Это свидетельствует об эволюционном переходе сельскохозяйственного производства на капиталистический путь развития. Падение феодализма стало следствием развития рыночных отношений, свидетельством освобождения человека от политической зависимости и превращения его в свободную личность. Лозунг Великой Французской революции выразил это достаточно чётко словами: СВОБОДА, РАВЕНСТВО, БРАТСТВО. Процесс развития капитализма начался с первоначального накопления капитала. Впервые этот термин ввёл Адам Смит, но наиболее подробно этот процесс раскрыл Карл Маркс. Он выделил следующие этапы первоначального накопления капитала: – развитие купечества, торговли; – отделение торговли от ремёсел; – ростовщичество; – войны, колониальные захваты; – огораживание крестьян; – переход от кооперации к мануфактурам и в дальнейшем к капиталистической фабрике; – ускоряется процесс перехода мелких ремёсел в крупные предприятия, основанные на использовании машин, механизмов и наёмного труда; – усиливается процесс отделения работников от средств производства. 3.Права собственности Право собственности как право конкретных субъектов на определенные объекты (имущество) сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.  Право владения – предоставляемая законом возможность фактического обладания вещью и удержания ее в собственном владении, т.е. фактическое обладание имуществом, содержания его в своем бизнесе (другими словами, возможность числиться на своем балансе).  Право пользования – основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и /или получения от него плодов и доходов. Право распоряжения имуществом – предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности состояния или назначения (обсуждение по договору, передача по наследству, дарение, уничтожение и т. д.).  Права владения и пользования собственник может полностью передавать другому лицу (например, в случаи аренды), а право распоряжения может передавать частично (например, при передаче в хозяйственное ведение, оперативное управление и доверительное управление).  Гражданский кодекс РФ предоставляет собственнику возможность отчуждать (передавать) часть своих правомочий по распоряжению своим имуществом, не аннулируя при этом свой статус собственника (п. 2 ст. 209). К таким случаям относится передача своего имущества в доверительное управление на определенный срок на основе договора доверительного управления (ст. 1012 Гражданского кодекса РФ) с предоставлением доверительному управляющему любых юридических и фактических действий в отношении этого имущества (включая продажу, обмен) в интересах собственника имущества или указанного им выгодоприобретателя. В.В. Витрянский не без достаточных оснований считает, что правомочия доверительного управляющего по управлению имуществом не могут в принципе представлять собой правомочия, делегированные (переданные) самим собственником, по той причине, что права доверительного управляющего не переходят к нему от собственника, а возникают из договора доверительного управления имуществом. Собственник-учредитель сохраняет не только свое право собственности на имущество, переданное в доверительное управление, но и все свои полномочия <24>. Право собственности в ряде случаев может быть ограничено. При этом ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, незаконны и исполнению не подлежат. В ряде случаев ограничения права собственности имеют специальный характер, обусловленный особым правовым режимом имущества, находящегося в собственности (земля, недра, оружие и др. могут быть полностью или частично изъяты из оборота). Пределы осуществления самого права собственности следует отличать от ограничения круга действий, которые может совершать собственник. В частности, ряд запретов на действия собственника вытекают из противопожарных, санитарных и прочих правил. При оценке законности ограничений на действия, а также действий собственника необходимо руководствоваться вторым обязательным критерием, предусмотренным ст. 209 ГК РФ, – были ли (могут ли быть) нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц. Основания прекращения права собственности также определяются ГК РФ. При этом ГК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника. Это важно знать в том числе и для понимания обязанностей и пределов полномочий действующих от имени муниципального образования органов местного самоуправления при разграничении и перераспределении объектов муниципальной собственности между уровнями публичной власти. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества иным лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (приватизация). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся (в отношении муниципальных образований): - обращение взыскания на имущество по обязательствам; - отчуждение (возмездное) имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу[1]; - отчуждение (возмездное) недвижимого имущества в связи с изъятием участка[2]; - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; - выплата стоимости доли в праве долевой собственности при невозможности выдела доли в натуре. Собственность может наделять своего владельца различными правовыми полномочиями в зависимости от своего размера. Например, по величине участия в уставном капитале (доли собственности): - 100 % участие в уставном капитале открытых акционерных обществах и других административно-правовых организаций; - 75 % + 1 акция (доля) – квалифицированное большинство акций (позволяет единолично принимать управленческие решения); - 50 % + 1 акция – контрольный пакет акций (позволяет единолично принимать управленческие решения в случае отсутствия собственника с блокирующим пакетом акций); - 25 % + 1 акция – блокирующий пакет (не позволяет без согласия собственника принимать управленческих решений); - менее 25 % акций – не позволяет принимать единоличных управленческих решений. Лекция 2. Структура государственной и муниципальной собственности 1.Классификация объектов имущества 2. Разграничение собственности Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации 3.Учет государственной собственности 1.Классификация объектов имущества Классификацию форм собственности можно проводить по основным физическими иным характеристикам: - недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество; - движимая собственность – имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги; - информация (данная категория собственности не существует как объект общественных отношений без носителей: человек, электронные средства записи, бумага, и т.д.); - результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); - другая собственность. В целях управления собственность в экономике может классифицироваться по отраслевым признакам: - объекты инфраструктуры, имеющие специфические особенности, например линии электропередач, железные дороги, трубопроводный транспорт и т.д.; - объекты, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие отраслевые особенности, например, объекты ТЭК, транспорт, связь, объекты АПК и др - объекты собственности социально-культурной сферы: памятники архитектуры и культуры, художественные и иные произведения и др. В отношении представленных форм собственности существуют специальные способы управления и ограничения прав собственности. По возможности получения дохода или денежного эквивалента за объекты собственности можно проводить классификацию по степени ликвидности: - низколиквидные (неликвидные) объекты собственности (госпакеты акций предприятий не способных приносить доход в рыночной экономике); - стабильные, средне рисковые объекты собственности; - высоколиквидные объекты собственности (объекты недвижимости, акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей). Следует отметить, что состав каждой категории не является постоянным. Изменение экономической ситуации может менять и уровень доходности и ликвидности объектов собственности. 2.Отнесение имущества к федеральной собственности , к собственности субъектов Российской Федерации, и муниципальную собственность - разграничение собственности В ФЗ понятие о государственной/муниципальной собственности впер­вые упоминается в 1991 году. Наиболее важным зако­нодательным актом для становления института государственной/муниципальной собственности стало постановление Верховного Совета РФ «О раз­граничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную соб­ственность республик … в составе РФ, и муниципальную собственность»..  Конституция РФ (1993г.) зак­репила наличие государственной/муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности. Государственная собственность не противоречит муниципальной, корпоративной, частной собственности. Возможны переходы из одних форм в другие (они установлены законодательством), существуют объекты общей, совместной собственности. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ». ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны 1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации. 2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение). 3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач 1. Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды). 2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР. 3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров. 4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. 5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений. 6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны. 7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение. 8. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации. III. Объекты оборонного производства 1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов. 2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства 1.Предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в Приложение 3. 2. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации (кроме вошедших в Приложение 3). 3. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации. 4. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. 5. Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии. V. Прочие объекты 1. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов. 2. Предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции. ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПЕРЕДАВАТЬСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг). 2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек). 3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения. 4. Предприятия рыбопромысловой промышленности. 5. Зверосовхозы. 6. Государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации. 7. Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в Приложении 3 (не входящие в составе имущества предприятий). 8. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения их в составе научно-производственных объединений - указанные объединения. 9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением указанных в Приложении 3). 10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений. 11. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации. 12. Средние специальные и профессиональные учебные заведения. 13. Предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций. 14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение. 15. Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации). 2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. 3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).       3. Учет государственной собственности Учет государственной собственности – одна из первых и необходимых форм управления государственной собственностью, и одновременно его предпосылка, поэтому рассмотрим особо. До принятия решения о судьбе того или иного объекта, необходимо обнаружить и зафиксировать имеющееся у государства имущество, т.е. провести инвентаризацию и отразить в единой системе государственных реестров. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Оно регулирует отношения, возникающие при управлении и распоряжении федеральным имуществом и создании информационных систем. Данным Постановлением утверждено положение об учете федерального имущества. Рассмотрим порядок учета федерального имущества. Реестр – это федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных. учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом; "правообладатель" - федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган), федеральное государственное бюджетное учреждение, федеральное казенное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона. Объектами учета федерального имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество: а) недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу); б) движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество); в) иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам. Учет находящихся в федеральной собственности природных ресурсов (объектов), драгоценных металлов и драгоценных камней, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов регулируется законодательством о природных ресурсах, драгоценных металлах и драгоценных камнях, музейном фонде и бюджетным законодательством Российской Федерации. Учет находящегося в федеральной собственности имущества Центрального банка Российской Федерации регулируется в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: - имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; - имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; - федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов). Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Реестр ведется на электронных носителях в единой базе данных и подлежит учету в реестре федеральных государственных информационных систем. Порядок ведения учета государственного имущества Тюменской области определен Положением об учете государственного имущества и порядке ведения реестра государственного имущества Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 24.02.09 и№58-п. Согласно указанному порядку учету в реестре государственного имущества Тюменской области подлежат: 1) недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Тюменской области; 2) юридические лица, учредителем (участником) которых является Тюменская область. Лицом, осуществляющим ведение реестра является Департамент имущественных отношений Тюменской области. В настоящее время в Тюменской области существует отраслевой принцип управления государственным имуществом. Лицами, обязанными предоставлять в Департамент имущественных отношений Тюменской области сведения о государственном имуществе являются: государственные учреждения Тюменской области - в отношении имущества, принадлежащего данным учреждениям на праве оперативного управления; государственные унитарные предприятия Тюменской области - в отношении имущества, принадлежащего данным предприятиям на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения; лица, выступающие от имени Тюменской области в качестве государственных заказчиков, - в отношении имущества, приобретаемого в собственность Тюменской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тюменской области; иные лица, выступающие от имени Тюменской области в отношениях, связанных с приобретением имущества в собственность Тюменской области; лица, выступающие от имени Тюменской области в отношениях, связанных с приобретением Тюменской областью исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; лица, выступающие от имени Тюменской области в отношениях, связанных с распоряжением государственным имуществом Тюменской области, в том числе связанных с возникновением в отношении такого имущества вещных и иных прав, передачей такого имущества во владение и (или) пользование третьим лицам, в доверительное управление, залог; лица, выступающие от имени Тюменской области в отношениях, связанных с созданием, изменением типа, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, учредителем (участником) которых является Тюменская область, в том числе лица, осуществляющие от имени Тюменской области функции учредителя (участника) указанных юридических лиц; лица, осуществляющие ведение аналитического (инвентарного) бюджетного учета имущества, составляющего казну Тюменской области. Бюджетный учет имущества, составляющего казну Тюменской области, осуществляется в соответствии с действующим законодательством: - Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области - в отношении скота рабочего, продуктивного и племенного, а также молодняка животных и животных на откорме; - получателями средств областного бюджета на строительство (реконструкцию) объектов недвижимого имущества - в отношении объектов недвижимого имущества, созданных за счет средств областного бюджета (со дня регистрации права собственности Тюменской области до дня передачи иному лицу в порядке, установленном нормативными правовыми актами Тюменской области), а также в отношении объектов недвижимого имущества, реконструируемых за счет средств областного бюджета (со дня передачи для реконструкции до дня передачи иному лицу в порядке, установленном нормативными правовыми актами Тюменской области); - Управлением делами Правительства Тюменской области - в отношении жилых помещений, полномочия собственника в отношении которых от имени Тюменской области осуществляет Управление делами Правительства Тюменской области; - государственными заказчиками, исполнительными органами государственной власти Тюменской области, государственными казенными учреждениями Тюменской области - в отношении имущества, приобретаемого ими в казну Тюменской области (со дня приобретения имущества до дня его передачи иному лицу в порядке, установленном нормативными правовыми актами Тюменской области); - Департаментом имущественных отношений Тюменской области в отношении ценных бумаг, принадлежащих Тюменской области; - государственным казенным учреждением Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - в отношении иного имущества, составляющего казну Тюменской области; - исполнительным органом государственной власти Тюменской области, выступающим от имени Тюменской области стороной по концессионному соглашению - в отношении объектов, передаваемых по концессионному соглашению. Задачи управления государственной собственностью, стоящие на современном этапе в РФ:  •  классификация объектов государственной собственности, позволяющая усовершенствовав систему их учета и контроля за состоянием объектов и их использованием;  •  инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них с целью упорядочения систематического и оперативного учета, использования объектов по назначению;  •  обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества, используемого государственными организациями, сдаваемого в аренду, передаваемого в залог и в доверительное управление;  •  рациональная структура и состав объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в муниципальную форму собственности. Создание новых объектов; •  обеспечение эффективного использования прав государства как участника общей (совместной и долевой) собственности; •  повышение экономической и социальной эффективности, доходности объектов государственной собственности за счет применения прогрессивных форм, методов, средств управления. Тема 3. Управление государственным и муниципальным имуществом 1.Право собственности. Управление имуществом Право собственности как право конкретных субъектов на определенные объекты (имущество) сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.  Право владения – предоставляемая законом возможность фактического обладания вещью и удержания ее в собственном владении, т.е. фактическое обладание имуществом, содержания его в своем бизнесе (другими словами, возможность числиться на своем балансе).  Право пользования – основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и /или получения от него плодов и доходов. Право распоряжения имуществом – предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности состояния или назначения (обсуждение по договору, передача по наследству, дарение, уничтожение и т. д.).  Права владения и пользования собственник может полностью передавать другому лицу (например, в случаи аренды), а право распоряжения может передавать частично (например, при передаче в хозяйственное ведение, оперативное управление и доверительное управление).  Гражданский кодекс РФ предоставляет собственнику возможность отчуждать (передавать) часть своих правомочий по распоряжению своим имуществом, не аннулируя при этом свой статус собственника (п. 2 ст. 209). К таким случаям относится передача своего имущества в доверительное управление на определенный срок на основе договора доверительного управления (ст. 1012 Гражданского кодекса РФ) с предоставлением доверительному управляющему любых юридических и фактических действий в отношении этого имущества (включая продажу, обмен) в интересах собственника имущества или указанного им выгодоприобретателя. В.В. Витрянский не без достаточных оснований считает, что правомочия доверительного управляющего по управлению имуществом не могут в принципе представлять собой правомочия, делегированные (переданные) самим собственником, по той причине, что права доверительного управляющего не переходят к нему от собственника, а возникают из договора доверительного управления имуществом. Собственник-учредитель сохраняет не только свое право собственности на имущество, переданное в доверительное управление, но и все свои полномочия <24>. 1.Возникновение права собственности Основания приобретения права собственности определяются главой 14 ГК РФ. 1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. 3. Лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. 5. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 6. Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. - (заключение договора на изготовление например мебели из материалов заказчика). 7. В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. 8. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. ·Тема: 3 Система управления муниципальной собственностью Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования.  Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связанно с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.  В соответствии с Ф3РФ от 28 августа 1995 года № 154-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и дополнением к нему от 7.07.2003 года № 123-Ф3» под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, нескольких поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.  Согласно статье 215 ГК РФ «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием, является «Муниципальной собственностью». От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные в ст.125 ГК РФ.  Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законов субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.  Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отсуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.  Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.  Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.  Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.  Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной частной и иными формами собственности.  Структуры управления муниципальным образованием должна обеспечить:  ◦  процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;  ◦  комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений;  ◦  завершенность и поступательность развития.  В соответствии с этим и сформированы принципы, перечисленные ниже:  4.                   Принцип целевой ориентации муниципального образования.  5.  Принцип горизонтального разделения функций.  6.  Принцип вертикального разделения функций.  7.  Принцип одноуровневости бюджета.  8.  Принцип комплексности. Гражданский кодекс РФ, статья 214-215 Статья 214. Право государственной собственности 1.Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 3. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Статья 215. Право муниципальной собственности 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В собственности субъекта Российской Федерации может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Распоряжение государственным и муниципальным имуществом Аренда Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: 1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; 2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 3) государственным и муниципальным учреждениям; 4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам; 6) медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность; 7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи; 8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона; 10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта; 11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается); 12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом; 13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; 14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество; 15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным; 16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления. Извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов). Не допускается заключение договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов. По истечении срока договора аренды заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. 10. Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. 11. В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, по основаниям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодательством. Аренда имущества в Тюменской области — Постановление Правительства Тюменской области от 24.11.2008 № 334-п «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПЕРЕДАЧЕ В АРЕНДУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ». Приватизация Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества 1. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. 2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта Прогнозный план (программа) приватизации имущества содержит перечень унитарных предприятий, а также находящихся в государственной/муниципальной собственности акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде. ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 1. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев. 2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества 1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: 1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; 1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; 10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества 1. Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества. 2. Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). 3. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".