Основы ТОС, формы, принципы и функции ТОС

Конспекты лекций ОСНОВЫ ТОС, ФОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТОС   Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС [1]. Правовую основу ТОС составляют: законодательство РФ, законодательство субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления, устав ТОС. Организационную основу ТОС составляют: порядок образования ТОС, формы, структуры, состав ТОС, функции ТОС. Экономическую основу ТОС составляют: собственность ТОС, смета /бюджет/ ТОС, имущество, переданное ТОС в управление, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей территории. Территориальную основу ТОС составляют: микрорайон, жилой комплекс, квартал, улица, двор, многоквартирный дом, поселок, деревня. Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также “красных линий” архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов. Признаками субъектности в местном самоуправлении обладают добровольные объединения граждан, принадлежащие к двум типам, которые условно можно назвать как «территориально-административные» и «территориально-функциональные» [3]. Территориально-административное объединение – объединение всех граждан, постоянно или преимущественно проживающих внутри границ территориального образования, признанного территорией местного сообщества, основанное на их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в решении вопросов обеспечения своей жизнедеятельности. Объединения этого типа создаются внутри границ микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и относятся, в первую очередь, к системе территориального общественного самоуправления населения. Территориально-функциональное общественное объединение – добровольное объединение некоторого числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, основанное на общности потребностей и жизнедеятельности, выполняющее определенные общественно полезные функции по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Основной целью их деятельности не является получение прибыли для ее распределения между членами и участниками объединения в качестве их личного дохода. Цели их деятельности направлены на достижение общественных благ. Ключевой характеристикой общественных объединений данного типа является то, что они функционируют в пределах территории органа местного самоуправления. В основе общественных объединений лежат отношения самоорганизации и самоуправления. Мотивационное ядро процесса самоорганизации составляют потребности населения, которые могут быть удовлетворены в системе местного самоуправления. Следует отметить, что введение понятия «общественное объединение» вызвано необходимостью обозначить субъект местного самоуправления, поскольку «субъектом деятельности и права в данном случае не может быть население вообще (не определено, о каком именно населении идет речь), а также некорректно говорить об осуществлении местного самоуправления гражданами в силу общественной, а не индивидуальной природы местного самоуправления» [5]. Объединения территориально-административного и территориально-функционального типов имеют как сходства, так и различия. В ряду сходств к основным следует отнести структуры 7 этих организаций: высшим органом управления является общее собрание (конференция) граждан, имеется коллегиальный исполнительный орган управления – совет (комитет), возглавляемый председателем, а также контрольно-ревизионный орган. Различия этих объединений связаны с правовой основой деятельности, компетенцией, процедурами организационного оформления и регистрации (см. таблицу 1). К этому можно добавить ряд отличий, связанных с их привлекательностью для различного рода партнеров, с некоторыми аспектами их организационного поведения и развития [3]. Таблица 1 Характеристики общественных объединений Формы ТОС Территориальное общественное самоуправления осуществляется в форме местных референдумов, собраний (сходов), конференций граждан, деятельности выборных органов (советов, комитетов и т. д.), а также через должностных лиц общественного самоуправления. Границы территории, на которой действует общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами местного самоуправления на основе предложений жителей этой территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков, а также в пределах архитектурно-планируемых зон и жилищных комплексов. Территориальное общественное самоуправление в городах осуществляется, как правило, в границах избирательных округов. В целях координации деятельности общественного самоуправления, повышения его эффективности в решении вопросов местного значения территориальные общественные самоуправления могут объединяться в союзы и ассоциации. Союзы и ассоциации территориальных общественных самоуправлений регистрируются представительными органами местного самоуправления. Выделяют следующие группы ТОС [2]: 1. Сходы граждан. Самая массовая форма ТОС. Она характерна исключительно для сельских населенных пунктов. Полномочия сходов являются несколько неопределенными. Обычно это форма отчетности муниципального управления перед населением. Решения сходов носят исключительно рекомендательный характер. Чаще всего сходы собираются по инициативе администрации и депутатов органов местной представительной власти. Как показывает практика, эффективность сходов по решению кадровых вопросов и проблем функционирования местной (окружной) власти оценивается как весьма высокая. Сельским сходам представляют на утверждение главу окружной администрации. При этом сходы не оформляют свои решения в какие-либо акты. Собрания, сходы граждан по месту их жительства являются формой непосредственной демократии, способом участия жителей соответствующих территорий и населенных пунктов в осуществлении местного самоуправления - решении вопросов местного значения. В работе собраний, сходов могут принимать участие граждане, обладающие избирательным правом, проживающие на соответствующей территории, в населенном пункте либо имеющие здесь недвижимость или земельные участки. Инициатива проведения собрания, схода граждан по мету жительства принадлежит представительным органам местного самоуправления муниципального образования, территориального общественного самоуправления, их руководителям, а также группе граждан в количестве не менее пяти процентов от проживающих на соответствующей территории, в населенном пункте. Собрание, сход правомочны решать вопросы, если они находятся в его компетенции и если на собрании, сходе присутствуют более половины жителей соответствующей территории, населенного пункта, обладающих правом участия в работе собрания, схода. На собрании, сходе могут рассматриваться любые вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения соответствующей территории населенного пункта. К компетенции собрания, схода при условии, если это закреплено в уставе муниципального образования и положении о территориальном общественном самоуправлении, относятся следующие полномочия: – избрание депутатов (делегатов, представителей, старост) в представительный орган территориального общественного самоуправления, руководителя этого органа; – принятие положения о территориальном общественном самоуправлении соответствующей территории, населенного пункта; – утверждение программ развития соответствующей территории, населенного пункта; – заслушивание отчетов представительных органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, их должностных лиц, а также своих представителей в этих органах, иных, избранных собранием, сходом органов и граждан; – решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Костромской области; – решение других вопросов, если они не отнесены к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Домовые (уличные) комитеты. Как правило, работают без образования юридического лица. В последнее время наметилась тенденция активизации деятельности данных структур. Это связано с проходящей реформой ЖКХ. Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции - вопросы благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Они не претендуют на целевое финансирование из бюджета и занимаются аккумуляцией собственных усилий для решения вопросов благоустройства и лоббирования собственных интересов в подразделениях ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка). 3. Комитеты территориального общественного самоуправления и товарищества собственников жилья. Самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. ТОСы действуют практически всегда как юридические лица, имеют выборных оплачиваемых руководителей и жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность ТОС многоаспектна. Это связано с необходимостью содержать ряд объектов инфраструктуры жилищного фонда, что является обязанностью муниципальных органов, не исполняемой последними. Борьба с подзаконными актами и нередко нарушающими законодательство инструкциями ведется по линии ТСЖ. Показательно, что лица, инициирующие этот процесс со стороны ТСЖ, постоянно подчеркивают, что они ведут борьбу за реализацию конституционных прав и равенство перед законом всех объектов жилищной реформы. Таким образом, ТСЖ можно считать одной из институциональных форм гражданского общества, в чью непосредственную задачу входит формирование в современной РФ правового государства и гражданской правовой культуры. Принципы и функции ТОС Принципы ТОС включают в себя [4]: • широкое участие населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения; • самостоятельность ТОС в пределах своих полномочий; • выборность органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению; • открытость и публичность деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения; • законность их деятельности; • сочетание интересов ТОС с интересами муниципального образования; • защита прав и интересов населения. К функциям ТОС относятся: • обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения; • управление собственностью и финансовыми средствами ТОС; • участие в обеспечении охраны общественного порядка; • участие в обеспечении комплексного развития собственной территории; • защита интересов и прав ТОС; • участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.   УЧАСТИЕ ТОС В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Одной из существенных особенностей реализации устойчивого развития муниципального образования (МО) является то, что эта задача может быть решена только в рамках процесса стратегического управления муниципалитетом. Стратегическое управление МО имеет своей целью разработку координирующей политики МО по планированию, формированию бюджета, разработке и реализации программ развития. Основная задача, которая должна быть решена – это организация процесса стратегического планирования, обеспечивающая взаимодействие стратегических решений с текущей практической деятельностью муниципальных и региональных органов власти. Многие неудачи в вопросах государственного строительства обусловлены недостаточным знанием законов диалектики. Это в полной мере относится и к законам управления региональным развитием. Принятие решений осуществляется на основе бинарного подхода, предусматривающего мышление противоположностями («стандартизация — интуиция», «порядок — хаос», «управление — самоуправление»). В реальной практике такая методология недостаточна. Необходимым становится использование тринарного подхода, предусматривающего возможность выбора промежуточного варианта между противоположными решениями. Для расшивки бинарной оппозиции используется системный принцип неопределенности-дополнительности: в системной триаде каждая пара элементов находится в соотношении дополнительности, а третий задает меру совместимости. Согласно Р. Г. Баранцеву [3], простейший случай системной триады выглядит следующим образом: Кооперация частей системы с возникновением нового качества, характеризуемого параметром порядка,- это центральная тема синергетики. Она изучает существенно открытые системы, которые черпают энергию извне, и потому нуждаются в новой тринарной методологии, позволяющей иначе, по-новому обнаружить связи между хаосом и порядком: В связи с этим поддерживаемая нами концепция устойчивого развития, означает скорее не устойчивое, а самоподдерживаемое развитие объекта в условиях неопределенности и в социальной динамике. Принципы самоподдержки, самореализации потенциалов, имеющихся у территориальных систем, включены в систему целостной культуры управления устойчивым развитием экономики и социума [2, с. 189]. Но они реализуются лишь в условиях неразрушающего воздействия центра, что требует не командования, не администрирования, а диалога и учета социальной динамики каждого объекта. Следовательно, применительно к решению задачи управления региональным развитием, выстраивается следующая триада: Она показывает современную тенденцию развития социального управления как переход от преимущественно научных принципов экономической теории (рацио) или преимущественно политических решений (эмоцио) в сферу нахождения компромиссов и поиска дополнительного выигрыша от имеющихся различий в подходах к социальному управлению и их синергетического взаимодействия в сфере экономической культуры (интуицио). Реализуемая федеральным центром региональная политика не только не способствует формированию единого экономического пространства, но также приводит к сжатию пространства, имеющего благоприятные условия для развития (периферийные территории), поскольку имеет «точечный», избирательный характер. Это ведет к гипертрофированному усилению свойства неоднородности экономического пространства и подавлению свойства самоорганизации региональных экономических систем [5]. Процесс стратегического планирования должен осуществляться на основе применения новых принципов, необходимость которых обусловлена современными социально-экономическим положением российских городов, а также глобальными вызовами, под влиянием которых происходит трансформация муниципальных экономических систем. В качестве наиболее эффективных необходимо использовать следующие принципы: • взаимодействие органов государственной и местной власти в процессе стратегического планирования устойчиво- го развития муниципального образования; • социальное партнерство; территориальное общественное самоуправление (TOC); • инновационный подход; • стратегическое планирование; • непосредственное участие населения в процессе стратегического планирования. По нашему мнению, разделяемому также многими учеными, например [1;8], необходимо гармоничное сочетание уже применяемого институционального и социокультурного (ценностного) подхода к управлению государственным развитием. В соответствии с социокультурным (ценностным) подходом к управлению государственным развитием, устойчивое развитие государства, как целостного социально-экономического объекта, становится возможным в условиях коэволюции его подсистем, предполагающих совместное развитие в рамках системы взаимодействия [7, с.191–201]. В процессе коэволюции решающую роль начинает играть взаимопомощь, согласованность, сотрудничество [1, с. 73–75] (рис.1). Рис. 1. Схема отношений управления В соответствии с данным подходом, достаточные условия эффективности управления социально-экономическим развитием складываются, прежде всего, на нижнем микроэкономическом уровне в результате обеспечения соответствия ожиданий субъекта ожиданиям объекта, когда управление во многом перевоплощается в самоуправление. Эффективность управления устойчивым развитием МО закладывается на стадии разработки стратегии, что требует организации взаимодействия всех действующих сил МО именно в процессе проектирования устойчивого развития МО. Как известно, на отдельно взятой территории взаимодействуют три сектора экономики, три социально-экономические сил – государственные структуры, коммерческие предприятия и некоммерческие организации. Первый сектор образуют государственные и муниципальные организации, а также органы местного самоуправления с соответствующими структурами. Этот сектор отвечает за политику и социальные гарантии. Он заботится обо всех в целом, в массе, не обращая внимания на проблемы отдельного человека. Второй сектор – частные коммерческие предприятия, т. е. организации, преследующие прибыль в качестве основной цели своей деятельности. Экономические интересы общества выражаются в деятельности второго – бизнес-сектора. К третьему сектору относятся независимые от государства некоммерческие (неправительственные) организации разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера и направляемые как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для общества в целом. Особого внимания заслуживает идея к существующим трем секторам экономики добавить четвертый, выделив в него территориальное общественное самоуправление и расположить его не по кругу, а в центре, с пересечением с другими тремя секторами (рис. 2). Рис. 2. Схема взаимодействия четырех секторов экономики на территории деятельности ТОС Поэтому можно считать инновацией в области стратегического регионального (муниципального планирования) решение администрации г. Твери о привлечении в качестве инициатора разработки стратегического плана развития территории непосредственно ТОС [4]. Каждый из четырех секторов располагает своими ресурсами: I сектор Государство II сектор Бизнес III сектор НКО IVсектор ТОС и их органы НКО и ТОСы – это гражданские инициативы, это в основном человеческие ресурсы и через них – выход на дополнительные негосударственные источники финансирования, а также на резервы общества, неподвластные ни капиталу (интеллект), ни властям (свобода творчества и внутренняя мотивация людей). Коммерческие организации – это деньги и умение делать деньги. Госструктуры – это госбюджетные средства, управленческие и налоговые инструменты и ресурсы. Роль ТОСов в решении вопросов стратегического планирования развития территории заключается в аккумулировании и в комплексном вовлечении вышеназванных ресурсов для развития и нормального функционирования подведомственной территории. Центральное место, которое отводится четвертому сектору, обусловлено важностью такого института, как территориальное общественное самоуправление. Ведь ТОС, являясь одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью, направленностью на благосостояние как граждан, так и гражданского общества определенной территории, муниципального образования. Задача содействия формированию социальной базы местного самоуправления является важнейшей в контексте стратегического планирования развития муниципальных образований. Это объясняется в первую очередь тем, что местные власти всегда заинтересованы в максимальной поддержке принимаемых решений местным населением, их исполнении, низком уровне социальной напряженности, и в партнерах, способных совместно с ними работать на решение вопросов местного значения [6]. Объединения граждан по месту жительства могут быть равноправными партнерами органов местного самоуправления в решении общих задач в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, на уровне ТОС появляется возможность учесть значительно больший спектр проблем жителей, нежели на уровне целого муниципального образования. Во-вторых, на уровне ТОС создаются условия для более рационального использования материальных, финансовых, организационно-технических и других ресурсов конкретной территории. В-третьих, как показал анализ, абсолютное большинство реально действующих органов ТОС исключительно конструктивно настроены на решение конкретных практических задач в сферах своей компетенции. В-четвертых, они ближе других институтов, как гражданского общества, так и государства, к реальным интересам населения муниципального образования вследствие артикуляции указанных интересов в процессах непосредственного взаимодействия. Более того, ТОС предполагает активное участие жителей в решении социальных проблем территории, без чего местное самоуправление остается простой формальностью.   ФОРМИРОВАНИЕ ТОС, ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС. ВЫБОРЫ ОРГАНОВ ТОС, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ТОС Создание органов общественного самоуправления осуществляется инициативными группами граждан (оргкомитетами), представителями общественных объединений. Выделяют следующие этапы формирования ТОС: 1. Появление идеи о ТОС. 2. Организация инициативной группы. 3. Проведение агитационных собраний на территории. 4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции. 5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов. 6. Регистрация учредительных документов. 7. Определение помещения для ТОС. 8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС. 9. Составление плана работы органа ТОС. 10. Заключение договора с органами местного самоуправления. 11. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС. 12. Разработка плана социально-экономического развития территории. 13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории. 14. Составление социально-экономического паспорта территории. 15. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем.   3.1. Порядок создания ТОС 1. Создание ТОС осуществляется по решению собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории. Инициаторами создания ТОС могут быть: инициативная группа граждан в количестве не менее трех человек, либо руководитель администрации муниципального образования. Порядок создания ТОС включает: • создание инициативной группы граждан по организации ТОС; • согласование и установление решением Совета депутатов муниципального образования) границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории; • организация и проведение собрания (конференции) по организации ТОС; • оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС; • регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования; • государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица – по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС. 2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования. Регистрация уставов ТОС в администрации муниципального образования носит заявительный характер. Процедура организации ТОС 1.Организация ТОС осуществляется с формирования инициативной группы граждан на части территории поселения. При численности жителей, проживающих на данной территории менее 300 человек, проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек – конференция граждан, на которой создается территориальное общественное самоуправление. 2. Инициативная группа граждан или руководитель администрации муниципального образования письменно обращаются в Совет депутатов муниципального образования с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ территории создаваемого ТОС. 3. Совет депутатов муниципального образования) в месячный срок принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы муниципального образования) либо в ином обоснованном и согласованном с инициаторами создания ТОС варианте, и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС. 4. После принятия Советом депутатов муниципального образования) решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан (руководитель администрации) муниципального образования вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС. 5. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, или администрация муниципального образования. 6. Организаторы учредительного собрания (конференции): – разрабатывают порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции); – не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции); – в случае проведения учредительной конференции устанавливают нормы представительства жителей муниципального образования делегатами конференции, организуют выдвижение представителей (делегатов) на учредительную конференцию путем проведения собраний или сбора подписей жителей: – организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц; – разрабатывают проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан; – разрабатывают проект устава создаваемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан; – проводят регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции); – определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции). 7. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины участников создаваемого ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных участниками делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 8. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, дает наименование созданному ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает Устав ТОС и структуру выборных органов ТОС, избирает выборные органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. 9. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания. 10. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей, депутатов Совета депутатов муниципального образования) с правом совещательного голоса.   3.2. Выборы органов ТОС Существует несколько вариантов выборов органов ТОС: • на собраниях (конференциях) самоуправляющегося территориального сообщества; • на избирательных участках прямыми выборами при тайном голосовании; • на собраниях (конференциях) по месту жительства в определенных округах ТОС; • путем сбора подписей в определенном округе в поддержку кандидата в члены округа. Выборы председателя ТОС Выборы председателя ТОС могут происходить следующими способами: • на избирательных участках, прямыми выборами при тайном голосовании; • на собраниях (конференциях) самоуправляющегося территориального сообщества; • путем найма на контрактной основе; • на заседании органа ТОС.   3.3. Права и обязанности органов ТОС Права органов ТОС: • свободно распространять информацию о своей деятельности; • участвовать в заседаниях органов местного самоуправления; • участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; • представлять и защищать свои права и законные интересы жителей; • выступать с инициативами по вопросам местного значения; • разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории; • представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции. Обязанности органов ТОС: • соблюдать законодательство; • обеспечивать гласность об использовании средств и имущества; • периодически отчитываться о своей работе; • информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях.   НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ДОКУМЕНТАЦИОННАЯ ОСНОВА ТОС КАК ОРГАНИЗАЦИИ   4.1. Нормативно-правовая база функционирования ТОС Нормативно-правовую основу функционирования территориально-общественного самоуправления составляют: • Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; • региональные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития территориально-общественного самоуправления; • муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития территориально-общественного самоуправления (например, Устав города).   4.2. Документационная основа ТОС как организации Документационную основу деятельности ТОС составляют следующие элементы: 1. Рекомендации по определению формы, структуры и численного состава органов ТОС. 2. Должностные инструкции работников аппарата ТОС. 3. Контракт с работниками аппарата ТОС. 4. Проект договора о сотрудничестве с организациями и предприятиями. 5. Рекомендации по выборам органов ТОС. 6. Тематический план обучения работников и актива основам ТОС. 7. Положение о территориальном референдуме и опросе общественного мнения. 8. План социально-экономического развития территории. 9. Рекомендации по составлению социально- экономического паспорта территории. 10. Положение о ревизионной комиссии ТОС. 11. Рекомендации по организации оплаты труда в ТОС. 12. Устав ТОС.   ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОС, СМЕТА/БЮДЖЕТ ТОС, СОБСТВЕННОСТЬ ТОС, ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОС   Местное самоуправление (муниципальное управление) признавая ТОС своей неотъемлемой частью, берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и материальных условий для организации и развития системы ТОС на своей территории. Реальность и эффективность ТОС определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении [1]. Под экономической основой органов территориального общественного самоуправления граждан подразумевается право органов на материальные ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления возложенных на них функций и полномочий. Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность населения самоуправляющейся территории, используемая для реализации задач и достижения целей ТОС. Объектами собственности ТОС являются: земля, здания и сооружения, предприятия и организации, денежные средства. Собственность территории формируется из следующих источников: • жилой и нежилой фонды; • объекты соцкультбыта и внешнего благоустройства территории; • имущества, приобретенного в результате хозяйственной деятельности; • имущества, безвозмездно либо на договорных началах передаваемого органами местной власти или иными собственниками. Источниками формирования собственности ТОС являются: а) граждане, своим трудом и взносами создающие эту собственность; б) органы власти и управления, передающие ТОС собственность (при этом ГК РФ запрещает передавать общественным организациям (а некоторые ТОС зарегистрированы как общественные организации) в оперативное управление или в ведение муниципальную собственность); в) коммерческие организации, акционерные общества, кооперативы, пайщикам или акционером которых является ТОС, и создающие соответствующую собственность; г) бесхозная собственность, передаваемая ТОС. Хозяйственная деятельность ТОС – это деятельность, связанная с производством товаров и предоставлением услуг населению и направленная на получение дохода для решения уставных задач: • организация торговли на территории; • Организация досуга населения; • Оказание необходимых услуг населению; • Организация надомного труда инвалидов. Закон предусматривает направления экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления. Органы общественного самоуправления наделены правами создания в установленном порядке предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах. А необходимость в таких правах очевидна. Известно, что перечень товаров и услуг может быть безграничным. Не выставляя заранее барьеров на пути создания органами территориального самоуправления разного рода предприятий, рациональнее на этапе становления системы местного самоуправления "замкнуть" данное полномочие, прежде всего, на создание предприятий, характер которых связан с обслуживанием населения по месту жительства, а именно: эксплуатация жилых домов, др. социально значимых объектов. Приватизация жилого фонда, высокие ставки за воду, газ, тепло, электроэнергию, за услуги по поддержанию жилищных комплексов в нормальном состоянии будут совершенно очевидными стимулами для создания в первую очередь предприятий именно такого вида. Другие правовые возможности реализации инициативы органов территориального самоуправления в экономической деятельности. Здесь и их право: • выступать заказчиком на выполнение работ по благо- устройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов; • право кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ; • возможность участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения. Перспективным направлением деятельности органов общественного самоуправления является создание местных социально-бытовой сферы, дополняющей аналогичную государственную систему детские сады, клубы, спортивные секции, курсы по изучению иностранных языков, базары, ярмарки и т. д. Практика показывает действительность и окупаемость таких предприятий. Порядок наделения органов ТОС финансовыми и иными ресурсами 1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственной инициативы ТОС или трудового участия граждан, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, а также финансовые средства, полученные за счет хозяйственной деятельности ТОС, переданные органами местного самоуправления, а также поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических лиц, общественных объединений, являются собственностью ТОС соответствующей территории и не подлежит распределению между жителями. В случае ликвидации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели. В случае реорганизации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации передаются в порядке правопреемства на осуществление уставных целей создания ТОС. 2. Устав ТОС может предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода), конференции граждан. 3. Распоряжение имуществом и финансовыми средствами осуществляется органом ТОС в соответствии с Уставом на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами), конференциями граждан. 4. Органы местного самоуправления города и его граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС. 5. При слиянии и присоединении ТОС все права и обязательства каждого из них предаются вновь образованному ТОС. 6. При разделении и выделении ТОС имущество распределяется по решению общего собрания в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке. Орган территориального общественного самоуправления как представительный орган населения самостоятельно принимает свой бюджет, представляющий собой форму образования и расходования денежных средств, необходимых для полноценного функционирования органа. Бюджет территориального общественного самоуправления формируется из следующих источников: • бюджетные средства и субвенции (субвенции выдаются только под определенную, хорошо разработанную социальную программу); • проценты по вкладам совета (комитета) органа общественного самоуправления и акциями, которые они, вполне возможно будет приобретать; • доля прибыли, получаемая от собственных, дочерних предприятий, организованных самим органом в процессе своей деятельности; • плата за использование земли, находящейся в ведении органа, а также возможно, доля жилищно- коммунального налога и других местных налогов; • добровольные отчисления предприятий и граждан; • плата за арендуемые имущественные объекты, являющиеся собственностью органа территориального общественного самоуправления; • кредиты и ссуды, так как орган территориального общественного самоуправления не всегда сможет довольствоваться теми средствами, которыми располагает; доходы от местных займов и других мероприятий, проводимых органом; штрафы за загрязнение окружающей среды; иные поступления, не противоречащие законодательству, например, выполнение муниципального заказа. Возможные источники получения средств ТОС отражены в таблице 2. Конечно, не каждый орган общественного территориального самоуправления будет иметь богатые материальные ресурсы и богатую финансовую базу, Но главы городских и районных администраций стараются своим распоряжением выделить немного финансов на первичное становление и развитие общественного самоуправления, а по мере его укрепления, передавать им какую-либо собственность от районов. В Нижегородской области имеется следующая экономическая основа ТОС. В Уставе Нижегородской области определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земли, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир) в границах территории местного самоуправления, муниципальное имущество, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения. В свою очередь, органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного само- управления (ОТОС) часть своих функций, заключать с ними договора (соглашения), если это не противоречит федеральным законам и законам области.   Таблица 2 Источники получения средств ТОС Устав города Н. Новгорода и Положение о территориальном общественном самоуправлении, признавая и гарантируя ТОС, определяют экономические условия ТОС. Это находит свое выражение прежде всего: • в признании права ТОС на собственность; • праве органов ТОС самостоятельно управлять ею; • праве органов ТОС самостоятельно формировать, утверждать и исполнять смету (бюджет) ТОС. Уставом местного самоуправления города Н. Новгорода органы ТОС признаются частью системы местного самоуправления в городе и наделяются собственной компетенцией. Соответственно органы ТОС осуществляют свою деятельность за счет собственных, заемных и бюджетных ассигнований, выделяемых администрацией города и районов, а также за счет доходов от собственной хозяйственной деятельности и добровольных взносов.   ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА ПРОЕКТОВ ПО ТОС. ПОДГОТОВКА ПРОЕК- ТОВ ПО ТОС ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ   6.1. Организация и проведение конкурса проектов по ТОС Конкурсы проводятся в целях развития в городе территориального общественного самоуправления как формы непосредственного участия населения в городском самоуправлении и поддержки окружных комитетов ТОС на основе социальной значимости их деятельности. Основными принципами проведения конкурса являются: • социальная значимость проекта; • открытость информационного сообщения о конкурсе; • равенство прав соискателей муниципального гранта; • состязательность (конкурсная основа) предоставления гранта. Направления конкурса: 1. Благоустройство, санитарное состояние территории. 2. Сфера культуры (проведение праздников улиц, дворов, микрорайонов). 3. Физическая культура и спорт (проведение междворовых соревнований по различным видам спорта). 4. Сфера социального обеспечения и социальной защиты населения (проведение мероприятий для ветеранов и инвалидов, акций милосердия и пр.). 5. Патриотическое воспитание и работа с молодежью. Внедрение конкурсных механизмов порождает и новые требования к развитию профессиональных ресурсов и подходов. Требуется развитие собственного экспертного потенциала (подготовка экспертов) и внедрение новых технологий, таких как мониторинг и оценка социальных проектов и программ, поиск адекватных экспертных механизмов. Как правило, решение, а точнее, предложения о финансировании проектов, принимается конкурсной комиссией. Это – коллегиальный орган при администрации муниципального образования или региона, назначаемый приказом. Затем это предложение утверждается руководителем департамента, мэром города или губернатором. Так, например, в Саратове решением городской думы определен следующий порядок формирования конкурсной комиссии: Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия – коллегиальный орган при администрации города Саратова, персональный состав которой утверждается мэром города. Конкурсная комиссия формируется в составе представителей структурных подразделений, администрации города, представителей общественных и иных объединений граждан (по согласованию) – специалистов в том направлении, в котором объявлен конкурс, или имеющих опыт экспертизы проектов. Представители общественных и иных объединений граждан включаются в состав конкурсной комиссии по представлению структурных подразделений администрации города. Не могут участвовать в работе конкурсной комиссии представители общественных и иных объединений граждан, подавших заявку на получение муниципального гранта. Основными задачами конкурсной комиссии являются: • организация и проведение конкурса; • создание равноценных условий для всех участников; • организация независимой оценки проектов, представленных на конкурс; • соблюдение принципов гласности в освещении работы комиссии. Список членов конкурсной комиссии является открытой информацией. Далеко не всегда представители и члены конкурсной комиссии самостоятельно принимают решение о выборе наилучших проектов. Чтобы снять возможные негативные последствия «корпоративного» подхода в оценке заявок, используется дополнительный этап в оценке проектов. Зачастую формируется экспертный совет (ЭС), в состав которого входят независимые эксперты, и ЭС делает предварительное заключение по проектам и представляет его в конкурсную комиссию. От выбора политики формирования и состава экспертного совета в значительной степени зависит и эффективность самой грантовой программы. Это могут быть профессиональные независимые эксперты в сфере социальных проектов и программ, обладающие соответствующими знаниями и оценивающие именно проектную составляющую заявки. В их числе должны быть люди, не являющиеся узкими специалистами в каком-либо одном направлении деятельности, а также лидеры некоммерческих организаций. Специалисты являются носителями знаний о проблемах в какой-либо сфере деятельности, но часто используют именно свой собственный опыт и критерии выбора известных им организаций, а также склонны доверять «своим» организациям. Сочетание специалистов и независимых экспертов, которые с разных позиций смогут оценить заявки, позволяет добиться наиболее объективной и эффективной работы ЭС. Список членов экспертного совета (ЭС), как правило, является закрытой информацией. По таким принципам работают, например, научные советы в Академии наук по присуждению научной степени. Собственно, закрытость списка направлена именно на то, чтобы максимально исключить лоббирование и возможное давление на мнение экспертов. Перечень специалистов, участников конкурсных комиссий и экспертных советов, выглядит следующим образом: Сотрудники организации, проводящей конкурс (администратор конкурса): • специалисты (экспертные замечания); • сотрудники администраций; • представители бизнеса; • лидеры некоммерческих организаций; • руководители ТОСов. В своих рекомендациях по проектам эксперты и(или) члены конкурсных комиссий руководствуются шкалой критериев, которая разрабатывается для каждого конкурса (Анкета эксперта/экспертное заключение на проект заполняется каждым участником оценки проектов). Как правило, основные критерии для оценки социально-культурных проектов в рамках конкурсов сводятся к такому перечню: – соответствие целям и условиям конкурса; – актуальность (востребованность) заявленной проблемы; – обоснованность задач проекта и реалистичность предлагаемого плана действий; – целесообразность практического применения результатов. Особое внимание уделяется эффективности проекта, обеспечению его выполнения; нацеленность на достижение результатов для своей целевой группы и использование результатов в сообществе. Реже в качестве критерия используется инновационность и оригинальность предлагаемых подходов и решений. Эффективность проекта определяется четко просчитанным и сбалансированным бюджетом, зачастую требованием к проектам является наличие собственного финансового вклада или привлеченного со стороны партнеров, как правило, такой вклад определяется в размере 25–30 процентов, иногда это половина от запрашиваемой суммы. Трудности организации и проведения конкурсов Для организации конкурсов требуются значительные трудозатраты. Но, как правило, ответственные за конкурс сотрудники администрации заняты выполнением своих прямых обязанностей, а конкурс является дополнительной нагрузкой. Любая конкурсная программа состоит из определенной последовательности шагов и процедур, каждая из которых требует тщательной проработки. Участники конкурса и все сообщество с пристальным вниманием относятся как к принципам открытости и прозрачности принимаемых решений, так и соблюдению всех процедурных вопросов конкурса. Очень важны следующие моменты: своевременное информирование о начале и условиях конкурса, равный доступ к информации, консультирование и обучение написанию проектов заявителей, наличие четких и понятных критериев. Организаторы конкурсов должны обеспечить проведение качественной экспертизы проектов, сбор и оценку результатов, оформление договоров и своевременное финансирование, подготовку итоговых аналитических материалов и справок, информирование об итогах каждого этапа. Это накладывает большую ответственность на всех сотрудников администраций, участвующих в реализации таких программ. Помочь в этой ситуации может использование специально созданных структур для проведения всего конкурсного цикла, а также привлечение независимых экспертов. Зачастую конкурс на получение муниципального гранта рассматривается как привлечение дополнительного ресурса некоммерческого сектора в решение городских программ, приоритетных для мэрии. Когда решение о финансировании принимают только эксперты-чиновники, грантовый фонд используется на поддержку тех организаций, проекты которых могут быть включены в какую-либо городскую программу как дополнительный профессиональный и человеческий ресурс, или средства выделяются хорошо зарекомендовавшим себя в администрации и известным организациям. Фактически происходит усиление текущей деятельности мэрии. Представители администраций зачастую не склонны поддерживать инновационные проекты, не соответствующие принятым методам решения каких-либо социальных проблем, устоявшемуся мнению об эффективных подходах. В таких случаях могут потеряться действительно интересные, эффективные подходы к решению проблем, а то и вовсе проблемы не замечаются или замалчиваются. Иначе говоря, исходное мнение о целесообразности и актуальности решения проблем сегодняшнего дня оказывается определяющим. В таких проектах, как правило, «короткий» результат, возможности тиражирования и развития проекта отходят на задний план. Поэтому так важно включение в состав конкурсных комиссий независимых экспертов из общественного сектора. В этих условиях остро нужна система подготовки специалистов в области экспертизы и оценки социальных проектов и программ, а также оценки влияния и изменений.   6.2.Подготовка Проектов по ТОС для участия в конкурсе Требования к оформлению заявки на участие в конкурсе 1. Титульный лист: – название проекта; – наименование ТОС; – Ф.И.О. председателя Совета ТОС, контактный телефон; – обоснование необходимости проекта. Описание проблемы, ее актуальность; – срок выполнения проекта (продолжительность, начало и окончание); – полная стоимость проекта, имеющаяся сумма, запрашиваемая сумма; – подпись (печать) председателя Совета ТОС. 2. Цель и задачи проекта: – цель проекта формулирует позитивные изменения в решении проблемы в долгосрочной перспективе, которым будет способствовать проект; – задачи имеют четкие количественные и качественные характеристики, достижение которых обеспечивается в рамках представ- ленного проекта (не более 3). 3. Описание проекта: стратегия и механизмы достижения поставленных целей: – рабочий календарный план реализации проекта. Перечень и описание мероприятий; – кадровое обеспечение проекта (сотрудники по проекту, привлекаемые специалисты); – механизм распространения информации о проекте и его результатах. 4. Бюджет проекта: – подробная смета проекта. Смета включает необходимые и достаточные расходы, обусловленные содержанием проекта. 5. Дальнейшее развитие проекта: – развитие деятельности в этом направлении после выполнения проекта; – возможные источники дальнейшего финансирования проекта. 6. Перечень документов и сведений, представляемых в управления территориальными округами департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка для конкурсной комиссии. Для органов ТОС – юридических лиц: – заявка на участие в конкурсе; – письмо поддержки от соответствующего управления округом (согласно месту нахождения органа ТОС). После рассмотрения проектов по дополнительному запросу конкурсной комиссии необходимо также представить: – справку банка о наличии рублевого счета с указанием полных реквизитов; – справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженностей по налоговым платежам; – копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату с отметкой территориального органа налоговой инспекции. Для органов ТОС, не являющихся юридическими лицами и Устав которых зарегистрирован департаментом по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка: – ксерокопия паспорта председателя Совета ТОС; – заявка на участие в конкурсе, подписанная председателем Сове- та ТОС (в произвольной форме); – письмо поддержки от соответствующего управления округом (согласно месту нахождения объекта благоустройства).   ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОС С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС   Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления Направления взаимодействия: • Правовое регулирование ТОС. • Разработка программ развития ТОС. • Делегирование дополнительных полномочий. • Обеспечение экономической основы ТОС. • Содействие сохранению и развитию местных исторических традиций • Защита прав жителей на ТОС. Принципы взаимодействия: • Законность. • Сочетание интересов территории и муниципального образования. • Самостоятельность ТОС. • Взаимное согласие органов ТОС и органов местного самоуправления при решении вопросов совместной компетенции. • Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения. • Добровольность заключения договоров и соглашений. • Взаимная ответственность. • Гласность. Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности. В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий. Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством. Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.   7.2. Методы привлечения финансирования на ТОС с помощью участия в грантах. Развитие сектора некоммерческих организаций России (НКО) повлекло за собой не только его усиление как института неправительственных организаций, но и создало новые социальные технологии и инструменты. Опыт участия в различных конкурсах на финансовую поддержку, в том числе в рамках программ западных фондов, позволил НКО получить определенную поддержку, а также приобрести новый опыт и профессионализм в использовании финансовых ресурсов. Понимание и признание эффективности такого подхода инициировало развитие в России различных конкурсных программ. Множество разнообразных социальных проблем, проблемы местных сообществ решаются с помощью этого механизма. С конца 90-х годов стал активно развиваться механизм конкурсного распределения финансовых ресурсов для некоммерческих организаций (предоставление грантов) за счет бюджетных средств. В некоторых регионах России уже функционируют на постоянной основе конкурсы муниципальных грантов, региональные (областные и краевые), областные, окружные конкурсы; конкурсы грантов губернатора. Интерес к этой теме продиктован разносторонним накопленным опытом и выходом грантовых программ на уровень государственной социальной политики. Подтверждением тому являются грантовые конкурсы Общественной палаты и Администрации Президента РФ. В последние годы развивается и такой ресурс для решения социальных проблем, как фонды местных сообществ (ФМС), аккумулирующие средства бизнеса и граждан из местных источников и распределяющие их на конкурсной основе. Все это говорит о признании конкурсного принципа как наиболее эффективного способа распределения ресурсов. Участие в разработке и распространение опыта и принципов конкурсного распределения ресурсов – это возможность более активного участия НКО и граждан в решении социальных проблем сообщества. Это также один из подходов в реализации реального социального партнерства. При этом у каждой из сторон – для сообщества и для тех, кто реализует проект для сообщества, есть своя выгода. Основные результаты грантовых/конкурсных программ выражены в активизации граждан и вовлечении их в решение местных социально-экономических проблем. А также – в профессионализации деятельности НКО, развитии проектной культуры, повышении уровня менеджмента, стимуляции партнерских проектов НКО с органами государственной власти различных уровней и бизнес-структурами. По частоте проведения конкурсов лидирует годичный цикл, иногда сроки короче, но не менее трех месяцев.     Таблица 3 Преимущества использования конкурсных механизмов Участники конкурсных программ В большинстве положений о конкурсах оговаривается, что участниками не могут быть коммерческие, религиозные, профсоюзные и политические организации, а также физические лица. Но как показывают данные, 17 % участников рассматриваемых программ являются физическими лицами. Видимо, в этом – особенность конкурсов, финансируемых за счет бюджетных ресурсов. В эту группу попадают, как правило, гранты для особо одаренных детей и молодежи. Формирование грантового фонда Финансирование конкурсов и выделение средств из бюджетов определяется различными правовыми документами на уровне регионального закона, постановления главы города, постановления правительства области, решения законодательного собрания (городского Совета депутатов). Зачастую в качестве партнеров таких конкурсов выступает и местный бизнес в качестве соинвестора. Таким образом, происходит не только увеличение распределяемых сумм, но и активное вовлечение бизнеса в решение проблем сообщества. Так, например, формируется грантовый фонд областного конкурса социальных и культурных проектов Саратовской области. Во многих Положениях о конкурсах подчеркивается необходимость или желательность софинансирования или привлечения дополнительных финансовых ресурсов бизнес структур. Часто в Положении о конкурсах не указываются суммы общего грантового фонда, поскольку есть ссылки на то, что будут привлечены средства бизнес-структур. Также есть замечания о возможности как увеличения грантового фонда, так и сокращения заявленной максимальной величины гранта. Что поддерживается в рамках конкурсов? Опыт проведения конкурсов и анализ эффективности проектов и программ, получивших финансирование, позволили расширить формы, тематики и территории конкурсов. Цель российских программ – не только поиск и поддержка наиболее эффективных проектов, но, прежде всего, учет приоритетов развития территорий и местного сообщества, решение их конкретных проблем, использование и привлечение местных ресурсов и развитие филантропии. За счет бюджетного финансирования поддерживаются следующие инициативы: – общественно полезные и гражданские инициативы; – развитие навыков по защите интересов; – развитие взаимодействия с органами власти; – молодежные инициативы; – молодежный и детский досуг, организация летнего досуга и отдыха детей; – решение проблем занятости молодежи; – культура, спорт, образование, развитие одаренных личностей; – работа со сложными детьми (безнадзорными и правонарушителями); – реабилитация и интеграция инвалидов; – помощь пенсионерам, ветеранам и социально незащищенным группам населения; – развитие добровольческих инициатив; – благоустройство территорий; – деятельность, укрепляющая межнациональное согласие; – развитие местного самоуправления; – экологическое образование и охрана окружающей среды.   7.3. Формы государственной поддержки ТОС Принципиальнейшим условием эффективности работы инновационных моделей территориального общественного самоуправления и местного управления является организационная и финансовая поддержка гражданской активности со стороны законодательной и исполнительной власти региона. В свою очередь эффективность такой поддержки во многом зависит от правильно подобранных и профессионально используемых технологий управленческого консультирования и сопровождения, стимулирующих инициативу и творчество. Выделяют следующие основные формы государственной поддержки (а также поддержки на муниципальном уровне) деятельности ТОС [2]: • органы местного самоуправления поселений и городских округов принимают соответствующие нормативные правовые акты, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на осуществление территориального общественного самоуправления, заключают договора с ТОС на осуществление совместных действий при реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчеты в интересах ТОС-неюридических лиц; • органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют организационное и методическое сопровождение деятельности ТОС; • областные Управления по работе с территориями и отделы по работе с муниципальными образованиями осуществляют организацию проведения областных конкурсов «Лучшее территориальное общественное самоуправление года», «Лучшая местная администрация», смотры- конкурсы за право носить почетные звания «Образцовый ТОС» и «Лидер ТОС», а также на государственном уровне обеспечивают сопровождение и содействие деятельности партнерства в целом и отдельных его участников; • хозяйствующие субъекты, учреждения, другие некоммерческие организации принимают участие в реализации целевых программ, работе центров творческой и социально значимой активности при ТОС. Одной из форм государственной поддержки ТОС является создание школы управления для работы с общественными кадрами территориального общественного самоуправления. Например, в Волгоградской области создана передвижная школа управления «Лидер-инкубатор». В рамках этой школы с выездом на территории проводятся постоянно действующие курсы групповых и индивидуальных консультационных занятий с руководителями, сотрудниками и активистами местного и территориального общественного самоуправления. Курсы проводятся в интерактивной форме, в условиях непосредственного соединения теории и практики. Предметом этих занятий является искусство управления, включая тестирование по определению уровня интеллекта, личностно-деловых качеств (способностей к лидерству), социологические опросы по состоянию и развитию местно- го управления и социально-экономической ситуации. Проведение курсов обеспечивается последующим консультационным сопровождением по месту деятельности лидеров управленческими технологами (управтехнологами), выполняющими функции управленческих наставников. Логотип управленческого сопровождения: «Не руководить и не подменять, а обучать, поддерживать и вдохновлять!». Работа передвижной школы управления предусматривает регулярное проведение мониторинга изменения функционального портрета лидера в форме субъективной оценки своего состояния (самочувствия), поведения и положения в обществе. Исходя из результатов мониторинга, тестирования и социологических опросов, вносятся в оперативном порядке соответствующие коррективы в содержание консультационного процесса в ходе занятий и управленческого сопровождения Одновременно с управленческим сопровождением организуется мощное информационное обеспечение деятельности ТОС и местного управления в средствах массовой информации и обмен накопленным опытом.   ДЕЛОВЫЕ КОММУНИКАЦИИ. КОММУНИКАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ТОС   8.1. Деловые коммуникации Коммуникации – это способ общения и передачи информации от человека к человеку в виде устных и письменных сообщений, языка телодвижений и параметров речи. Виды коммуникаций. Общение людей осуществляется с помощью вербальных и невербальных коммуникаций. Вербальные коммуникации реализуются посредством устных и письменных сообщений. Устная передача информации осуществляется в процессе речевого диалога, совещания, переговоров, презентаций, телефонного разговора, когда наибольший объем информации передается посредством голосовой связи. Письменные коммуникации реализуются через документы в форме писем, приказов, распоряжений, инструкций, положений, когда руководитель передает подчиненному письменные указания. Несмотря на развитость вербальных коммуникаций, их удельный вес в процессе человеческого общения, по мнению ученых, не превышает 10 %. Невербальные коммуникации осуществляются посредством языка телодвижений и параметров речи. Язык телодвижений – главный компонент невербальных коммуникаций, оказывающих воздействие на другого человека (до 55 % всех коммуникаций). К нему относятся одежда, осанка, жесты, собственно телодвижения, фигура человека, поза, выражение лица, контакт глазами, размер зрачков, расстояние между говорящими. Параметры речи – второй по значимости компонент невербальных коммуникаций, который составляет до 35 % всех коммуникаций. К параметрам речи мы относим интонацию, тембр голоса, темп речи, частоту дыхания, выбор слов, употребление жаргона, громкость голоса, произношение слов и др. Коммуникации являются важнейшей составляющей в деятельности руководителя, поскольку коммуникации – это обмен информацией между людьми. Без обмена информацией они не могут вместе работать, формулировать задачи и решать их. Специфика деловой коммуникации Специфической особенностью делового общения является его регламентированность, т. е. подчиненность установленным правилам и ограничениям. Эти правила определяются типом делового общения, формой, степенью официальности, конкретными целями и задачами, которые стоят перед общающимися, а также национально-культурными традициями и общественными нормами поведения. Они фиксируются, оформляются в виде протокола, существуют в виде общепринятых норм социального поведения, в виде этикетных требований, ограничений временных рамок общения. В зависимости от различных признаков деловое общение делится: • на устное – письменное (с точки зрения формы речи); • диалогическое – монологическое (с точки зрения однонаправленности / двунаправленности речи между говорящим и слушающим); • межличностное – публичное (с точки зрения количества участников); • непосредственное – опосредованное (с точки зрения отсутствия / наличия опосредующего аппарата); • контактное – дистантное (с точки зрения положения участников коммуникации в пространстве). Монолог в деловом общении представляет собой продолжительное высказывание одного лица. Он относительно непрерывен, последователен и логичен, обладает относительной завершенностью, сложен по структуре. Диалог предназначен для взаимодействия между двумя или несколькими собеседниками, причем в обмене информацией речевые партнеры могут меняться ролями. Диалог спонтанен (как правило, не может быть заранее спланирован), эллиптичен (фразы более свернутые, краткие, чем в монологе), экспрессивен. Дистантное, опосредованное общение (телефонный разговор, почтовое и факсовое отправление, пейджинговая связь и т. п.) отличается от контактного, непосредственного повышенным вниманием к интонационному рисунку речи (устное общение), краткостью и регламентированностью, невозможностью использования жестикуляции и наглядных предметов в качестве носителей информации. Деловое общение представляет собой широкий диапазон жанровых разновидностей письменного и устного общения. Письменная деловая речь, в которой реализуются диалогические отношения, представлена всеми видами деловых писем, документами, фиксирующими социально-правовые отношения - контрактами (договорами), соглашениями и всеми типами сопутствующих документов. Устная деловая речь, в которой реализуются диалогические отношения, представлена жанрами деловых переговоров, встреч, консультаций и т. п. Совещания, собрания представляют собой особый тип протокольного общения, в котором по большей части представлена монологическая деловая речь, не только имеющая письменную природу, но и существующая сразу в двух формах – устной и письменной. Реклама, светское общение. Сегодня рамки делового общения расширяются. Реклама, светское общение становятся неотъемлемой составляющей делового общения. Успех предприятия, дела сегодня во многом зависит от умения представить свои позиции в наиболее выгодном свете, заинтересовать потенциального партнера, создать благоприятное впечатление. Поэтому помимо "читаемой" монологической речи в практику делового общения все активнее входит подготовленная, но "нечитаемая" монологическая речь (презентационная речь, торжественная речь, вступительное слово на различных встречах), поздравительные письма, этикетные тосты. Владение всеми перечисленными жанрами делового общения входит в профессиональную компетенцию современного руководителя, менеджера. Формы и культура деловой коммуникации Специфическими жанрами деловой коммуникации можно считать спор, дискуссию, полемику, дебаты, прения, которые зачастую являются составляющими таких форм делового общения, как совещания, собрания и конференции, а могут иметь и самостоятельное значение. Особенности каждой формы деловой коммуникации включают следующие критерии: • цель проведения (зачем?); • контингент участников (кто?, с кем?, для кого?); • регламент (как долго?); • коммуникативные средства реализации намерений (как?); • организация пространственной среды (где?); • ожидаемый результат (какой?, что "на выходе"?). Самым распространенным контактным методом является разговор. В деловом разговоре варьируются ясно осмысленные цели, интуитивные резоны и бессознательные мотивы. В отличие от беседы разговор представляет собой форму ситуационного контакта. Цель такой коммуникации – обмен информацией по конкретному вопросу. Участников, как минимум, двое, регламент зависит от степени важности предмета и от возможности участников разговора. Коммуникативные средства, как правило, типичные для любой беседы: обмен репликами, вопросами и ответами, мнениями и оценками. Ситуационный контакт обычно включает следующие элементы: • обращение; • запрос (вопрос, затребование информации или описание ситуации); • ответ (представление информации или описание ситуации); • согласование действий (взаимодействие); • ожидаемый результат (совместные акции, договоренности, решения). Чтобы достичь ожидаемого результата, необходимо, чтобы все компоненты разговора были обоснованы и мотивированы, а пространственная среда организована таким образом, чтобы не было внешних помех и при необходимости была сохранена конфиденциальность. Структура деловой беседы. Деловая беседа состоит из пяти фаз: • начало беседы; • передача информации; • аргументирование; • опровержение доводов собеседника; • принятие решений. Очень важной частью беседы является ее начало. Инициатору беседы нужно выработать правильное и корректное отношение к собеседнику, так как начало беседы – это "мост" между партнерами по деловой коммуникации. Задачи первой фазы беседы: установление контакта с собеседником; создание приятной атмосферы для беседы; привлечение внимания к предмету собеседования; пробуждение интереса к беседе; перехват инициативы (в случае необходимости). Исследователями выделены факторы, позволяющие деловой беседе пройти успешно: • профессиональные знания дают возможность для реализации высокой объективности, достоверности и глубины изложения информации, а также для владения ситуацией; • ясность позволяет увязать факты и детали, избежать двусмысленности, путаницы, недосказанности; • наглядность – максимальное использование иллюстративных материалов (документов, информационных источников, таблиц, схем и пр.), общеизвестных ассоциаций и параллелей – снижает абстрактность изложения информации; • постоянная направленность – следует постоянно держать в голове основные задачи беседы и в какой-то мере знакомить с ними собеседника; • ритм – повышение интенсивности беседы по мере приближения ее к концу; • повторение – повторение основных положений и мыслей помогает собеседнику воспринять информацию; • элемент внезапности представляет собой продуманную, но неожиданную для собеседника увязку деталей и фактов; • "насыщенность" рассуждении – необходимо следить за тем, чтобы в ходе беседы чередовались "взлеты", когда от собеседника требуется максимальная концентрация, и "спады", которые используются для передышки и закрепления мыслей и ассоциаций у собеседника; • юмор и ирония в определенной дозе и ситуативно уместны, они поднимают дух собеседников, их готовность к восприятию даже неприятных аспектов беседы. Деловая беседа по телефону Это самый быстрый деловой контакт и особое умение. Умение деловых людей вести телефонную коммуникацию влияет на их личный авторитет и на реноме фирмы, организации, которую они представляют. Попробуем набросать план короткого телефонного разговора. Предположим, что на беседу отводится 3 минуты; взаимное представление – 20 ± 5 секунд; введение собеседника в курс дела – 40 ± 5 секунд; обсуждение ситуации, проблемы – 100 ± 5 секунд; заключительное резюме – 20 ± 5 секунд. Навык лаконичного собеседования приобретается со временем, по мере повторения разговоров в жестком регламенте.   8.2.Коммуникационный менеджмент в системе управления ТОС Впервые менеджмент организации как систему управления 60 сформулировали в виде двух согласованно действующих систем (рис.3). Рис.3. Место управления коммуникациями в менеджменте организации В этой структуре силы коммуникации играют роль движущей силы организации. Они обеспечивают налаживание связи между Миром Человека и Миром Организации. Мир Человека представлен трудовым и личностным потенциалом, а также его готовностью применить элементы этого потенциала к предстоящей работе. А мир Организации представлен различными интересами (прибыль, конкурентоспособность, сотрудничество), которые предстоит соединить в нечто целое, чтобы они смогли обеспечить ей успех, например, прибыль или экономию. Поэтому необходимо наладить связь между организацией и профессиональными группами ее персонала. При этом важна двусторонняя взаимосвязь в налаживаемых коммуникациях между подсистемами. Поэтому информирование осуществляется с целью налаживания взаимодействия за счет использования прямой и обратной связи между людьми, работающими в подразделениях организации, и ее руководством. Но могут ли взаимосвязи выступить движущей силой? Для упрочения этого понимания следует увидеть на рисунке, что роль коммуникационного менеджмента (КМ) проявляется в налаживании активной взаимосвязи между структурами и работниками. Движущая сила организации Готовность человека работать: • профессионализм • экономический интерес • интерес развития и самореализации Общая цель организации: • рост бизнеса • устойчивость рыночного положения • конкурентоспособность фирм, товаров • социальная гармония на базе общих ценностей, интегрированных менеджментом. Обмен информацией (как условие снижения издержек на трансакции) для формирования достаточной информированности обо всех видах деятельности средствами коммуникационного взаимодействия, которое способно вызвать у работников положительный настрой (Рис. 4). В каждом управленческом акте действие руководителя осуществляется, исходя из следующей элементарной схемы разрешения проблемной ситуации с помощью коммуникации [3]: Рис.4. Принципиальная деятельность коммуникационного менеджмента: управленческая функция включается последовательно: 1–2–3–4–5, а затем: 6–2–3–4–5–7 и т. д. Это обусловлено тем, что менеджер как субъект имеет дело со многими явлениями как объектами управления. Применительно к нашей теме, руководством ТОС организуется взаимосвязь: a) с населением управляемой территории; b) с организациями, предоставляющими услуги разного рода (обслуживание санитарно-технических, электрических, газовых сетей, лифтов, очистку мусоропроводов, уборку дворов и лестничных площадок, ремонт здания и помещений), c) с организациями, представляющими органы контроля (налоговая, пожарная и газовая, санитарная инспекции), органы местного самоуправления (управление городским хозяйством), надзорные органы: Роспотребнадзор, прокуратура, судебные органы. 4. Коммуникационный канал 3. Ключевое сообщение 2. Коммуникационный менеджер 5. Конкретная, т.е. целевая аудитория из всего делового окружения 1. Деловая ситуация на данный момент 6. Новая деловая ситуация. Правлению ТОС, как представителю Субъекта-собственника, осуществляющего непосредственное самоуправление, необходимо построить указанные взаимоотношения, которые позволят реализовать интересынаселения за счет получаемых средств. Два аспекта использования коммуникаций в менеджменте. При организации управленческих коммуникаций необходимо грамотно использовать двойственную природу коммуникаций [2]: a) информационную, которая характеризует процесс движения информации от субъекта к объекту (и обратно при необходимости); б) организационную, как взаимодействие личностей в процессе коммуникационной связи. Поэтому коммуникация соединяет в себе ряд аспектов совместной деятельности: • направленное движение информации; • процесс управления объектом; • формирование установки как ценностное отношение объекта к цели управления и управленцам. Половина ролей, выполняемых менеджером организации по управлению ею, относятся к коммуникационно-информационным. Поэтому компетенция руководителя ТОС обязательно содержат соответствующие навыки, поскольку они определяют эффективность управления за счет искусно осуществляемой коммуникации. При управлении следует исходить из того, что природа коммуникаций не кибернетическая (безлюдное управление через приборы, механизмы), а социокультурная, поскольку зависит от личного и профессионального качества проведения коммуникаций руководителем и исполнителем. При этом менеджеры тщательно определяют состав, форму, качество и порядок движения информации от одного подразделения к другому. Это объясняется, во-первых, вмешательством человеческого фактора. Так, не все люди одинаково хорошо образованны, умеют выслушать, а затем и понять сказанное или написанное решение. Не все люди дисциплинированны настолько, чтобы выполнять решение так, как сказано или написано в решении руководителя. Во-вторых, сказывается несовершенство техники передачи сообщения, например, плохая телефонная связь. Так проявляется внешняя сторона коммуникации как информирование, поэтому информация не тождественна коммуникации, не заменяет ее, она – ее содержательная, фактическая или деловая часть. Тогда как коммуникация – это обращение к личности партнера или подчиненного с целью обратить внимание на содержание интересов и ценностей в тексте сообщения и принять его добровольно как руководство к действию, т. е. для исполнения в срок. Итак, коммуникация – это более содержательное социокультурное явление, в основе которого лежат интересы и ценности, а не только информационное отношение. Важно применять в управлении такое более глубокое понимание коммуникации [1]. Следовательно, коммуникация это фактор социокультурный, порождающий взаимосвязь индивидов; это фактор их интеграции: обмен идеями, интересами, целями, способами их достижения, чувствами и нормами поведения. Обмен информацией без налаживания общения невозможен, как без коммуникации невозможна никакая организация. Следовательно, коммуникация здесь выступает как условие существования организации, а также управления и сам управления в ней. Мы установили, что коммуникация в качестве социокультурного феномена проявляется: • как сущность человеческих отношений: связь человека с другими людьми; • функционирование сознания людей: ценности, установки, представления; • осуществление деятельности: влияние, связи, интересы, мотивы, действия; • общение в деятельности: вербальное, невербальное, тактильное. Информация при этом выступает как следствие коммуникаций: ибо это связи, в основе которых лежат интересы, а не информация. Поэтому связи – движущая сила! Людей соединяет коммуникация, а не информация. Но информация срабатывает тогда, когда она воспринимается согласно определенным внутренним установкам человека, т.е. с определенными интересами, когда принимается и понимается им. Поэтому управленческий импульс как акт коммуникации между субъектом и объектом содержит практически весь комплекс социокультурных и энергоинформационных средств: вербальных (словесных, письменных), невербальных (жестов, возможно, тактильных воздействий). В зависимости от квалификации и напряженности проблемной ситуации менеджеры в разной степени наполняют управленческий импульс энергией воздействия на объект с учетом его напряженности чувств, нервной системы и сложившейся установки на восприятие информации (Рис. 5). Рис. 5. Энергоинформационные взаимосвязи в управлении [1] Для достижения своих целей дирекция ТОС организует процесс управления, который реализуется в коммуникации или информационном импульсе, направленном от Субъекта (руководство ТОС) к различным целевым аудиториям. Но в управленческом взаимодействии с этими социальными объектами приходится одновременно учитывать разный характер объектов коммуникации, состояние их эмоциональной настроенности на общение. Именно сложностью характера взаимосвязей коммуникации следует объяснять не менее сложную структуру управленческого импульса, формируемого руководителем ТОС при налаживании управленческих отношений как с внутренней целевой аудиторией, так и с представителями внешней аудиторией. Таким образом, коммуникация в управлении проявляется: 1) как движущая сила, 2) как сила, мобилизующая к действию.   8.3. Коммуникационные источники эффективного менеджмента ТОС Источником эффективного менеджмента прежде всего выступают правильные цели и правильно выбранные средства их достижения. В качестве ведущих общественно значимых целей могут быть приняты общечеловеческие ценности и ориентиры: развитие общества как условие самореализации личности; сохранение природы и здоровья людей, работников; чистые продукты, воздух, вода, комфортные условия жизни; доступные ресурсы развития: энергия, знание, выбор стратегии жизни, не ухудшающей природу и жизнь других людей. Но каждый живет ради личных целей. Поэтому другая группа целей связана с реализацией прав граждан на личную собственность, закрепленных в Конституции, но не указанных в других законодательных актах, например в Гражданском кодексе. Другим источником эффективности менеджмента выступает умение использовать человеческий фактор производства, умение построить управление так, чтобы трудовой и творческий потенциал персонала помогал в деятельности и развитии организации. Нужно четко видеть каждую предстоящую акцию управления и выстраивать в ней отношения между Субъектом и Объектом управления согласно принципам доверительности и делового сотрудничества, когда нравственные и деловые установки тождественны у субъекта и объекта. Третьим фактором эффективного управления организацией следует назвать профессионализм руководителя ТОС, его умение построить коммуникационную сеть, как условие движения информации по нужным каналам. Его умение создать информационный продукт. Его умение самому коммуницировать с персоналом и жителями так, чтобы не возникали искажения информации. Он должен знать источники «шумов», т.е. любого вмешательства в процесс коммуникации, искажающего послание: 1. Не известен сторонам точный язык для кодировки – раскодировки информации. При этом руководитель использует язык технических терминов, а подчиненный их не знает. 2. Использование умышленно искаженной информации в канале лицами не заинтересованными в налаживании положительной взаимосвязи. 3. Одновременно передана другая информация от муниципального руководства. Итак, управление коммуникацией представляет собой организационную деятельность по планированию, созданию, проведению информационных потоков по коммуникационным каналам с целью формирования у клиентов и партнеров положительных установок по отношению к ТОС (его членам, их собственности, деятельности персонала). Ведущим понятием является коммуникация – обмен социально и психологически насыщенной информацией, но это процесс, организуемый по определенной технологии (рис. 6). Рис. 6. Общая схема коммуникационного процесса [3] Схема раскрывает наиболее типичную схему работы коммуникационного канала с любым техническим исполнением: радио, телефон, устное или письменное сообщение и т.п. Вы можете проверить на себе эту схему, если попытаетесь шепотом через десять человек передать непростую весточку последнему человеку в цепочке. Можете не сомневаться: ему передадут совсем не то, что говорилось первому. На качество коммуникации, следовательно, влияют все элементы коммуникационного канала и его технологии: и цель (зачем), и способы кодирования (на каком языке Вы скажете) и раскодирования (Вы сказали на английском, а получатель его не изучал). Все эти искажения называются шумами, которые практически всегда сопровождают информацию. Наиболее сильно влияет на силу шума количество передаточных звеньев (количество людей в цепочке), следовательно, повышая надежность информирования, нужно стремиться к непосредственным контактам с теми объектами, положительную реакцию которого вы стараетесь получить за счет коммуникации. Но это не всегда возможно, поэтому Вы, зная особенности технологии коммуникации, должны обеспечить надежность всех остальных элементов канала информации. Итак, для обеспечения эффективного управления ТОС, для организации делового поведения коммуникационными средствами необходимо: 1. Знать и уметь распознать источник проблемы для ТОС (в системе рыночных отношений – с исполнителями заказов и услуг, в системе административных отношений – с чиновниками всех ведомств, в системе внутренних отношений – с жителями владельцами и не владельцами квартир); 2. Знать Объект (целевую аудиторию) – его ценностные ориентиры, цели, ресурсы, возможности и другие факторы, влияющие на деловое поведение; 3. Уметь найти нужную и своевременную коммуникацию (построить ключевое сообщение) и надежно ее отправить через информационный канал для взаимосвязи с клиентом, партнером, средствами массовой информации; 4. Построить в организации гибкую и надежную коммуникационную сеть для взаимодействия со всеми необходимыми партнерами (СМИ, властными структурами, поставщиками услуг, общественностью) и технологически владеть коммуникационными методами управления.   8.4. Содержание коммуникационной политики ТОС Организация взаимодействия ТОС с телевидением, радио, газетами, т. е. со СМИ и службами PR (паблик рилейшинз, или связи с общественностью), общественных организаций приобретает такие известные формы, как: Лоббизм – механизм воздействия частных и общественных организаций на принятие решений органами местной власти и местным парламентом. Жители нередко обращаются с вопросами к депутатам местных выборных органов власти в их приемные. Помните: ваши настойчивые, а еще лучше – коллективные посещения приемных ваших районных и областных депутатов, поручение им решить проблемы Вашего микрорайона порождают у них обязанности выступить в качестве проводника (лоббиста) ваших интересов. При обнаружении принципиальных нарушений договорных отношений с поставщиками коммунальных услуг вы можете предложить им сделать депутатский запрос, который равносилен проталкиванию (лоббированию) ваших интересов в органах власти. Спонсорство (гарант, поручительство) – выделение влиятельными собственниками, Фондами средств на исследование, проведение мероприятий, реализацию программ. Меценатство – покровительство наук, искусства, культуры, образования со стороны богатых предпринимателей. Все помнят или читали, слышали истории про наших российских меценатов: Савву Морозова, братьев Третьяковых и других купцов, предпринимателей, которые поддерживали развитие театров, картинной галереи, строили больницы, содержали дома престарелых. В наше время некоторые меценаты помогают восстанавливать исторические памятники, церкви, содержат гимназии, детские дома, поддерживают больных. К сожалению, наш жестокий переход в иную экономическую форму значительно усложнил такие возможности для меценатства. Но это не значит, что нужно отказаться искать таких граждан у вас в доме или микрорайоне. Не забывайте о возможностях новых средств связи и коммуникации: телевидении, Интернете. Роль коммуникационного менеджмента и PR можно обозначить следующими задачами: • прогнозирование проблем в социально-экономической ситуации, определение их причин, факторов на них влияющих, способов выхода средствами КМ и PR; • разработка социально-экономических программ развития территории графиков их реализации; • использование технологий КМ работы со СМИ и PR в целях формирования общественного мнения по принятым решениям; • подготовка предложений для местной власти по совершенствованию деятельности ТОС. В целом коммуникационный менеджмент в ТОС предназначен наладить связи со всеми уровнями власти, а также с внешней средой – это может быть объединительная сила взаимодействия власти и населения. Задачи информационного обеспечения деятельности ТОС КМ, его внешняя ориентация: создание репутационных, имиджевых процессов для формирования положительного образа ТОС у муниципальной власти. КМ, его внутренняя ориентация: • выявление информационных итогов прошедших акций, собраний, совещаний для повышения качества решений, документов; • усиление контроля исполнения за счет информационной поддержки руководителя ТОС (обеспечение обратной связи с населением микрорайона, с органами власти и т. п.); • налаживание информационных контактов внутри ТОС. Для обеспечения эффективного управления ТОС (с точки зрения успешного налаживания контактов) необходимо: 1. Знать и уметь распознать источник проблемы для ТОС (в системе рыночных отношений – с исполнителями заказов и услуг, в системе административных отношений– с чиновниками всех ведомств, в системе внутренних отношений – с населением микрорайона). 2. Знать Объект (целевую аудиторию) – его ценностные ориентиры, цели, ресурсы, возможности и другие факторы, влияющие на деловое поведение. 3. Уметь найти нужную и своевременную коммуникацию (построить ключевое сообщение) и надежно ее отправить через информационный канал для взаимосвязи с клиентом, партнером, средствами массовой информации; 4. Построить в организации гибкую и надежную коммуникационную сеть для взаимодействия со всеми необходимыми партнерами (СМИ, властными структурами, поставщиками услуг, общественностью) и технологически владеть коммуникационными методами управления.