Основы теории государства и права. Аппарат государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПЕРВЫЙ КАЗАЧИЙ УНИВЕРСИТЕТ)» Курс лекций по дисциплине «ПРАВОВЕДЕНИЕ» Мелеуз – 2016 Тема 1. Основы теории государства и права Государство - сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение правопорядка, безопасности граждан и общества). Государство есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Предпосылки возникновения государства лежат в природе самого общества. Общество – это определенный тип отношений и связей между людьми (экономических, политических, духовных, юридических и т. д.), объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Необходимость реализовывать и обеспечивать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования государства. Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной жизни характеризуется следующими признаками: - основные: территория; население; публичная власть; право; правоохранительные органы; армия; налоги; государственный суверенитет. - дополнительные: единый государственный язык; денежная единица; транспортная система; информационная система. Государство – это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Поэтому, по нашему мнению, государство — есть организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Государство — это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет четкую внутреннюю организацию, специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Основные теории происхождения государства и ее представители. 1. Теологическая (религиозная) – Аврелий Августин, христианский философ и богослов. Основу данной теории составляла идея о божественном начале в государстве и праве. 2. Патриархальная – Аристотель, древнегреческий философ. Согласно утверждениям Аристотеля государство представляло собой своеобразную разросшуюся семью. В данном случае власть монарха отождествлялась с властью отца в семье. 3. Марксистская (классовая) теория – Карл Маркс, Фридрих Энгельс, немецкие философы, основоположники диалектического и исторического материализма, В. И. Ленин, российский политик, один из основателей Советского государства. Данная теория происхождения исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола об­щества на классы с противоположными экономическими интересами. 4. Естественно-правовая теория происхождения государства. Гуго Гроций, голландский мыслитель, теоретик права, Джон Локк, английский философ-просветитель, Томас Гоббс, английский философ-материалист. Основой данной теории является положение о том, что государству предшество­вало естественное состояние человека. 5. Теория насилия. Идейные истоки этой теории зародились еще в эпоху рабовладения. Ее представители считали, что государство возни­кает в результате насилия и завоевания. Наиболее характерные черты теории насилия изложены в рабо­тах Е. .Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и других. 6. Психологическая теория. Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических взаимодействий людей и их различ­ных объединений. Суть данной теории состоит в утверждении психоло­гической потребности человека жить в рамках организованного сооб­щества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодей­ствия Функции государства Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. 1. Политическая функция. 2. Экономическая функция. 3. Социальная функция. 4. Правоохранительная функция. 5. Экологическая функция. Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире. 1. Функция обороны. 2. Дипломатическая функция. 3. Внешнеполитическая функция. 4. Содействие установлению мировой законности. 5. Внешнеэкономическая функция. 6. Правоохранительная функция. 7. Социальная функция. 8.Экологическая функция. 9.Культурное сотрудничество. 10. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Аппарат государства. Характерные черты механизма государства: а) он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, агентства, службы, губернаторы и т. п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, вооруженные силы и т. д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные под разделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигаетконкретных результатов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчи-ненность, соотношение и взаимосвязь. Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, губернаторы, администрации краев и областей и т. п.); 2) государственные организации — это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т. п.); 3) государственные учреждения — это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т. д.); 4) государственные предприятия — это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (заводы, фабрики и пр.); 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением, которые различаются по своему правовому положению в механизме государства; 6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата. Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т. п.) факторы. Понятие, признаки и виды органов государства Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т. п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, то есть явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение. Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания» механизма государства выступает государственный орган. Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства: 1) он представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основе нормативно-правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом»; 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения); 5) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством Целей, ради достижения которых образованы; 6) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его Целей и задач; 7) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание. 8) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимают совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа; 9) осуществляют свою компетенцию тремя способами: — принятием нормативных актов (предписаний общего характера); — принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); — конкретно-организационной деятельностью; 10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, то есть может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; 11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности). Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев: — по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.); — по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т. д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое — всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного, например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным). Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, администрации краев и областей и т. п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов. Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные органы (прокуратура и т. п.) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины; — по принципу разделения властей — на законодательные (Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы РФ и Совета Федерации; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство Российской Федерации, министерства, региональные правительства, администрации и т. п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ); — по иерархии — на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т. п.), республиканские (министерство внутренних дел Дагестана и т. д.), местные (губернатор Астраханской области, правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области ит. п.); — по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т. д.); — по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения); — по способу принятия решений — на коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т. д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т. п.); — по правовым формам деятельности — на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования и науки РФ, управление юстиции Пензенской области) и правоохранительные (органы прокуратуры, таможенные органы и т. д.); — по характеру компетенции — на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агенства, службы и пр.) и т. п. Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов. Государственный аппарат Государственный аппарат (механизм государства) - это иерархическая система государственных органов, осуществляющая практическую работу по реализации функций государства. Деятельность государственного аппарата протекает в основ­ном в правовых формах, к которым относятся: правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, ко­гда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций; правоисполнительная — деятельность по реализации юриди­ческих норм, в том числе по изданию индивидуально-конкрет­ных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении ор­деном; правоохранительная - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юриди­ческой ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведе­нию в жизнь карательных и правовосстановительных мер. Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получаю­щих заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок ис­пользования ими властных полномочий - в должностной ин­струкции. Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы: I) законодательные (представительные); 2) исполнительные и 3) правоохранитель­ные органы. Президент является главой государства, координи­рует деятельность всех этих органов. Законодательные органы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется еще предста­вительной. Именно на основе выборов граждане передают сво­им депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их мораль­ном приоритете и верховенстве. Считать же, что законодатель­ная власть - юридически высшая власть в государстве, - не­верно. В России высшим представительным органом является Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: Совета Феде­рации и Государственной Думы. Имеются представительные ор­ганы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: Дума, Законодательное собра­ние, Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т. д. На местном уровне представляют интересы народа органы местного само­управления, которые принимают некоторые нормативные по­ложения. Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи: 1) создавать законы; 2) рассматривать вопросы государственных финансов (гос­бюджет); 3) назначать высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурор и др.); 4) осуществлять контроль за деятельностью правительства. Являясь одним из высших органов государственной власти, парламент выполняет основную законотворческую рабо­ту. Но его деятельность подвержена ряду ограничений. Во-пер­вых, законы должны отражать волю народа, во-вторых, они максимально должны соответствовать объективной реальности, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ог­раничения касаются и других законодательных органов. Особенность законодательной власти в том, что законода­тельные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается толь­ко через законодательные акты, которые не должны противоре­чить актам, имеющим более высокую юридическую силу. Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и раз­ветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют го­сударственное управление во исполнение законов, принятых парламентом, т. е. носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на за­коне, направлены на исполнение закона и не должны ему про­тиворечить. Отсюда их название - исполнительные. Носителем высшей исполнительной власти часто является Президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осуществ­ляет управление страной во главе с премьер-министром (предсе­дателем, главой правительства). Центральными исполнитель­ными органами выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Испол­нительная власть среднего уровня осуществляется администра­циями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления. Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в от­ношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Вообще же черед исполнительными органами стоят следующие задачи: осущест­вление экономических, социальных функций государства, за­щита конституционного строя, правопорядка и др. Исполнительные органы имеют право законодательной ини­циативы, и надо отметить, что они пользуются им довольно широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопро­ектов предлагаются правительством. Кроме этого, исполнительные органы наделены правом делегированного, т. е. переданного им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и делают это довольно успешно. Правоохранительные органы. Названные органы также обра­зуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними. Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий. Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). К ним относятся Конституционный Суд, суды обшей юрисдикции, арбитражные суды. Суды вы­полняют правоохранительные функции только в той части, ко­гда они защищают права человека от противоправных посяга­тельств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рас­сматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Консти­туционный Суд — высшую законодательную и исполнительную власть. В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнитель­ные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. за­нимается разрешением споров на основе действующего законо­дательства, рассматривает уголовные, административные, граж­данские дела. В том случае, когда конкретная ситуация законодательством не урегулирована и к спорной ситуации не может быть применена другая, сходная по содержанию норма, суд разрешает спор исходя из общего смысла и принципов за­конодательства, главным из которых является принцип спра­ведливости. Суд и справедливость - понятия неразделимые, потому что справедливость является главным принципом его деятельности. Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Су­дебные органы не находятся в отношении прямой подчиненности друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих. Таким образом, судебная власть - это специфическая незави­симая власть. Существует множество и других правоохранительных орга­нов. Прокуратура - орган, который осуществляет надзор за со­блюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми го­сударственными органами, юридическими и должностными ли­цами, общественными объединениями. Не остаются без при­смотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществ­ляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура - это орган, представляющий и отстаивающий го­сударственные интересы в суде. Осуществляя уголовное пресле­дование в суде, прокурор выступает в качестве государственно­го обвинителя. Прокуратура ведет также расследование тяжких преступлений. Милиция - это орган, который призван охранять закон­ность и правопорядок. На нее возлагаются также обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений, не от­носящихся, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, к категории тяжких. Уголовно-исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы и т. п. Все эти учреждения выполняют специфические задачи: организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужден­ных, содержанию лиц, находящихся под следствием. Органы государственной безопасности, объединяемые в Феде­ральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй, защищают экономическую безопасность России. Одной из сторон их деятельности является защита конституционных прав и свобод граждан. Их особенностью следует считать то, что они используют в основном негласные методы работы, поскольку гласные методы выявления правонарушений не всегда дают нужный эффект. Внешняя разведка - государственный орган, ставший самостоятельным совсем недавно, имеет своей задачей выявление информации, показывающей действительную роль и значение страны за рубежом, а также информации, способствующей упрочению безопасности России. Нотариат - это система органов, в функции которых входят удостоверение имущественных сделок, оформление наследствен­ных прав, засвидетельствование документов для придания им дос­товерности и др. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни. Финансовая полиция осуществляет контроль за соблюдением финансового, в частности налогового, законодательства, а в слу­чае выявления серьезных его нарушений осуществляет рассле­дование и сбор необходимых доказательств для применения санкции. Таможенные органы - это, с одной стороны, органы, кото­рые ответственны в определенной мере за экономическую без­опасность страны, а с другой - органы, способствующие попол­нению государственной казны. Эффективная их работа способна принести стране ощутимую пользу. Адвокатура - это не государственная организация, а добро­вольное объединение лиц, профессионально занимающихся адво­катской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. За­дача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организа­ции вступают в какие-либо отношения с другими правоохрани­тельными органами, а также между собой. Адвокаты, оказывая юридическую помощь. Форма государства Под формой государства принято понимать способ организации и осуществления государственной власти. Составляющими формами государства являются: форма правления, форма государственного (территориального) устройства и государственный режим. Форма правления (или тип государственного правления) – это организация верховной власти государства, т.е. устройство высших органов государственной власти, их структура, порядок образования и взаимоотношения друг с другом и с населением, также степень участия граждан в их формировании. Принято различать две формы правления - монархическую (монархии) и республиканскую (республики). Монархия (в переводе с греческого - единовластие) есть такая форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства. Монархии бывают абсолютными и ограниченными. Республиканская форма правления (республика) – это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами. Источником власти в республиках является народ, который через определенные промежутки времени избирает высшие представительные органы государства. Народом избирается высший законодательный орган – парламент (его члены – депутаты) и в некоторых случаях - президент. Принято выделять три вида республиканской формы правле­ния: президентская республика; полупрезидентская, или парла­ментская, республика и президента-парламентская, или смешанная, форма республиканского правления. Главный отличительный признак каждого из них заключен в правовом положении главы государства, а также во взаимоотношениях парламента и правительства. Государственное (территориальное) устройство Это элемент формы государства. Он отражает то, как террито­риально устроено государство, каковы взаимоотношения цент­ральной и местной власти, каким способом организована (устро­ена) территория государства. Ключевым является понятие «территория государства» - про­странство (суша, водное и воздушное пространство), на которое распространяется государственная власть. Принято выделять три разновидности форм государственного (территориального) уст­ройства: 1. унитарное государство; 2. федеративное государство (федерация); 3. кон­федеративное (конфедерация). Унитарным является государство (примерно 170 стран) - составные части которого не обладают политической автономией (признаками государственно­го суверенитета). Для унитарного государства характерны следующие признаки: 1) территориальное единство государства, т.е. административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью; 2) единое гражданство (административно-территориальные единицы не устанавливают своего гражданства); 3) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система; 4) единая система законодательства для всего государства; 5) одноканальная система налогов, т.е., все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются, единая денежная система, единые вооруженные силы, единые атрибуты государства. (Франция, Япония, Швеция, Италия и др.). Федерация — это сложное государство, состоящее из различных образований, обладающих неодинаковой степенью политической самостоятельности. Федерация как форма территориального устройства государ­ства зарождается в индустриальную эпоху. Она менее распростра­нена в сравнении с унитарной формой. В современном мире феде­ративным является 21 государство (1/9 часть). При этом в федера­тивных государствах проживает 1/3 населения Земли. Среди федераций есть крупные (Бразилия) и сравнительно небольшие по террито­рии и населению (Союзная Республика Югославии); занимающие значительный удельный вес в мировой экономике (США) и не относящиеся к числу таковых (Бельгия); насчитывающие в своем составе свыше 100 наций и народностей (Россия) и отличающиеся малонациональным составом населения (Германия). Вне зависимости от этих особенностей все федеративные го­сударства характеризуются: - двухуровневой системой органов государственной власти (фе­деральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации); - наличием федеральной правовой системы и правовой систе­мы субъектов федерации; - двухпалатным парламентом, где одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации; - отсутствием у субъектов федерации права выхода из ее со­става; - верховенством федерального права; - непризнанием за субъектом федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми суверенными признаками); - финансовой зависимостью субъектов федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, пра­ва чеканить монету, эмиссии банковских билетов и др. денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения централь­ной властью субъектов федерации; принцип двойного граждан­ства и др. Своеобразную форму государственного устройства представ­ляет конфедерация — союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, эко­номических). Конфедерация, имея сходство с федерацией, вместе с тем существенно отличается от нее. Эти отличия состоят в следую­щем: Конфедерация - это временное межгосударственное образо­вание, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено; Государства - члены конфедерации в полном объеме сохра­няют за собой суверенитет, (субъекты конфедерации обладают правом сецессии; нуллификации отказа в признании, а равно при­менении актов союзной власти; устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, ус­луг и капиталов); - в конфедерации создаются национальные государственные орга­ны. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных структур власти. Парламент конфедерации формируется предста­вительными органами государств-членов. Создаваемые на посто­янной основе государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти не содер­жат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а орга­нам власти государств - членов конфедерации; механизм их обес­печения сходен с механизмом действия международно-правовых норм. Государственный (политический) режим. Если форма правления и форма государственного (территориального) устройства раскрывают организацию верховной влас­ти, ее структуру, то понятие «государственный режим» позволя­ет уяснить, как, с помощью каких средств государственная власть организует взаимодействие с населением, каковы государствен­но-правовая атмосфера, уровень демократии в обществе. Соответственно государственный (политический) режим представляет собой совокупность способов, которые используют государство для своих целей. Исторически первой формой является деспотический режим, характеризующийся полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, жестоким подавлением любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия. Этот режим держится на силе деспота и страхе подвластных. Он присущ ранним стадиям развития государственности и встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америки. Нынешний этап развития государственности характеризуется преимущественно такими разновидностями государственного режима, как демократический, авторитарный, тоталитарный. Демократический режим основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти. Авторитарный режим (от лат. - властный) - ограничивает демократию и устанавливает власть одного лица или группы лиц (диктатуру). Принуждение как главный признак режима сохраняется. Правящий режим опирается на полицейский и военный аппараты, использует внесудебные методы принуждения (психиатрические больницы, выдворение за границу). Во главе государства с авторитарным режимом стоит лидер. Тоталитарный режим (от лат. – «Весь, полный, целый – всеохватывающий властью возник в ХХ веке. Установлен в ряде стран – Германия, Испания. Тоталитаризм – режим всеобщего контроля государства за всеми сферами жизни человека с помощью средств вооруженного насилия (германский, фашизм). П Понятие права. Соотношение государства и права. Право возникло на определенном этапе человеческого развития. Люди первобытнообщинного строя не знали права и руководствовались в своей деятельности обычаями традициями. Большую роль в их жизни играли мифы, ритуалы, обряды. Право появилось гораздо позднее, и его судьба в ре связана с появлением такого важного института социально жизни, как государство. Возникновение государства и права обусловлено общественными потребностями, а именно: необходимостью установления стабильности и единого порядка отношений ноной общности людей - народа, населяющее ту или иную территорию; необходимостью поддержания единого порядка в условиях рас слоения общества на социальные слои (касты, сословия, классы), имущественное и социальное положение которых стало существенно различным, что вызывало неустранимые противоречия и конфликты; необходимостью ограничения и смягчения враждебного военного противостояния народов, нуждавшихся в развитии постоянного обмена и соседских взаимоотношений и защите свои; интересов мирными средствами. Праву присущи следующие специфические признаки. 1. Право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются общеобязательными. Суть данного признака заключа­ется в констатации такого свойства права, как распространение его на всех физических и юридических лиц, на все государственные и муниципальные образования, находящиеся на территории госу­дарства. Это свойство права обусловлено верховенством и не­зависимостью (суверенитетом) государственной власти, от ко­торой в. основном и исходят нормы права. При том, что право как система всех правовых норм распространяется на всех и ка­ждого, круг адресатов конкретных правовых норм может быть различен: так, норма, устанавливающая налог на физических лиц, общеобязательна, а положения, касающиеся местных на­логов, имеют силу только в отношении субъектов, проживаю­щих или осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Нормы корпоративные действуют в отношении ра­ботников и акционеров данной корпорации и обязательны только для них. Сфера действия других социальных норм, как правило, гораздо уже: так, например, религиозные предписания обязательны только для, принадлежащих к соответствующей ре­лигии. Эстетические нормы приемлют лишь те люди, чьим вку­сам они созвучны, политические нормы применимы лишь для членов той или иной политической партии и для людей, разде­ляющих ее политические установки, и т. п. 2. Исполнение норм права обеспечивается и охраняется госу­дарством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Однако далеко не все из них претворяются в жизнь людьми в силу их внутреннего убеждения. Поэтому за каждой нормой потенциально стоит возможность государствен­ного принуждения к исполнению, а также применения мер ответ­ственности за ее нарушение. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, ко­торое может в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право. Государственная охрана может быть разноплановой и выра­жаться не только в виде наложения мер юридической ответст­венности или санкций, но и в виде осуществления различных организационных, организационно-технических, превентив­ных, восстановительных, воспитательных и других мер государ­ственных органов. Этим мерам отводится большая роль, ибо они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в действие дорогостоящий государственный репрес­сивный аппарат. Обеспеченность норм права государственным принуждением - вот главный признак, позволяющий отличить право от других со­циальных норм. 3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.). Значитель­ная их часть облекается в законодательную форму. Иная часть права существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законода­тельства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы мора­ли и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения. 4. Юридические нормы отличаются формальной определенно­стью. Она проявляется не только в том, что правовые предписа­ния находят письменное выражение в различных юридических до­кументах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью и даже лапидарностью, т. е. пре­дельно сжатым, кратким и выразительным слогом. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработан­ных столетиями применения и использования правил законода­тельной техники. Благодаря такой определенности субъекты права четко знают границы правомерного и неправомерного, свои права, свободы и обязанности, размер и вид ответственно­сти за совершенное правонарушение. Формальная определен­ность, важнейшее свойство права, позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избежать произвольного тол­кования и применения юридических норм. Уместно заметить, что термин «закон» образован от сочетания слова «кон» (грани­ца) и частицы «за», означающей предел движения, предел по­ступков. Таким образом, даже этимологически закон означает четкие границы поведения субъектов права. 5. Нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему разветвленную и детализированную, отличаю­щуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. В отличие от права, нормы морали, обычаи за­крепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законо­дателем, хотя эта его деятельность и имеет объективные пред­посылки и основания. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку общественные отношения, регулируемые правом, как правило, также взаимосвязаны. При­чем чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юриди­ческих норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы «не работают», не действуют. Право - это система обязательных правил поведения (норм), формально определенных и закрепленных в официальных доку­ментах, поддерживаемых силой государственного принуждения. Соотношение государства и права. Право, как и государство, является продуктом общества на определенном этапе его развития. Право развивается вместе с государство, находясь в тесной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявляется в следующем: Право Государство 1. Нормы права не могут возникать, развиваться и функционировать без государства, поскольку государство является политическим механизмом, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения, т.е. юридических норм. 1. Государство гарантирует реализация правовых норм, охраняет право от нарушений. Именно государственная охрана, возможность государственного принуждения, стоящие за правом и отличают правовые нормы от других социальных норм, действующих в обществе. 2. Нормы права являются результатом правотворческой деятельности государства в лице го определенных компетентных органов (парламента, правительства и др.). Таким образом, юридические становятся общеобязательными в силу того, что они устанавливаются либо санкционируются государством. Не только право зависит от государства, но и государство зависит от права. Оно не может нормально функционировать, не опираясь на право. В законодательном закреплении нуждается организация и деятельность государственного аппарата. Правовые нормы определяют систему государственного механизма, его основные направления и принципы деятельности, полномочия государственных органов. Правовые нормы устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц и граждан. Все это является важным условием режима законности в обществе. Источники права Источник права – это специальный правовой термин, который обозначает способ, внешнюю форму воплощения и закрепления юридических норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. Например, закон, указ Президента, постановление Правительства, решение местного самоуправления. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Основные виды источников права: 1. правовой обычай; 2. юридический прецедент (судебная практика); 3. нормативно-правовой акт; 4. договор Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая форма. Государство признает не все области, а только те, что отвечают интересам общества на определенном этапе его развития. Обычай был исторически первым источником права. Вобрав в себя религиозные, моральные иные культурные ценности народа, он передавался из поколения в поколение. Например, первым правовым кодексом является «Русская правда». Юридический прецедент (судебная практика) – это более распространенный источник права, чем обычай. Он встречался еще в Древне Риме, господствовал в Средние века. В настоящее время играет главную роль в Англии и в странах, в которых получило развитие так называемое англосаксонское, или общее право. Юридический прецедент – это решение по делу (судебном или административному), ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем. Прецедент появляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы в законодательстве нет. В этом случае судья (или должностное лицо исполнительного органа власти) либо суд в полном составе (или государственный орган в целом) принимает решение по делу. При этом решение не должно ими приниматься на пустом месте или в соответствии с настроением судей (или должностных лиц) Они обязаны руководствоваться принципами, положениями юридической науки, своим мировоззрением, правосознанием, житейским опытом. Если данное решение окажется эталоном для решения подобных дел, то оно становится прецедентом. Нормативно-правовой акт – это юридический документ, с помощью которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. Так как Россия является федеративным государством, то в ней действуют федеральные законы (принимаются Федеральным Собранием) и законы субъектов Федерации (принимаются органами законодательной власти субъектов Федерации). Закон также может быть принят путем референдума (всенародного голосования). Федеральные законы по своему значению делятся на: - основной закон – это Конституция РФ; - федеральные конституционные законы, принятие которых специально предусмотрено в Конституции (например, Закон РФ «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г.); - текущие (обыкновенные) федеральные законы, которые регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. К нормативным актам субъектов РФ относятся конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, законы субъектов РФ (например, закон, принятый Московской городской Думой, действует только на территории Москвы). Подзаконные акты разрабатываются на основе законов и должны соответствовать. К подзаконным актам относятся: 1) указы Президента РФ; 2) постановления – принимаемые палатами Федерального Собрания – Государственной Думой и Советом Федерации; 3) постановления Правительства; 4) нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и других ведомств. Система права. Структура и виды правовых норм Система права - это внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующий в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части. Элементы системы права: 1. Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения землепользования – земельное право, имущественные отношения – гражданское право, управленческие отношения – административное право, отношения, связанные с совершением преступлений). 2. Подотрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Например, в финансовом праве выделятся Подотрасль права – банковское право. 3. Институт права – совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. Например, в трудовом праве можно увидеть институты коллективного договора, трудового договора, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда и т.д. Норма права – правило поведения, имеющее обязательный характер и поддерживаемое силой государственного принуждения. Структура нормы права объединяет в себе три элемента: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза (предположение) – это часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых правило поведения подлежит применению. Иными словами, гипотеза содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие. Поэтому, прежде всего, необходимо определить, указать эту самую ситуацию или условия, при которых данная норма права начинает действовать. Например, нормы уголовной ответственности действуют в отношении лиц, достигших возраст уголовной ответственности. Или норма о праве вступления в брак действует, если жених и невеста достигли 18 лет, согласны стать супругами, не являются близкими родственниками, не состоят в другом браке. Диспозиция (распоряжение) – это часть правовой нормы, в которой содержится само правило поведения, которому должны следовать участники правоотношения и которое является «сердцевиной», стержнем, основной частью нормы права. Так, диспозиция нормы может предоставлять какое-нибудь право (право на вступление в брак), а модель устанавливать обязанность (ГК РФ устанавливает обязанность продавца сообщить покупателю о скрытых недостатках вещи). Санкция (взыскание) – это часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушения определенной нормы права. Например, уголовная норма: если человек совершил преступление, т.е. нарушил запрет, установленный определенной уголовной нормой, иначе к нему должна быть применена санкция (мера уголовной ответственности). Так, родители обязаны заботиться о своих детях, воспитывать их, содержать и т.д. В этом случае, если они не будут этого делать, они могут быть лишены родительских прав. Структура нормы права может быть представлена в виде следующей формулы: ЕСЛИ – ТО – ИНАЧЕ Виды правовых норм В зависимости от характера имеющихся в них предписаний нормы права можно разделить на: - управомочивающие – (это нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Например, ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; - обязывающие (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому лицу возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права свободы, если иное не предусмотрено законом; - запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). С точки зрения характера регулирующего воздействия на общественные отношения нормы делятся на: 1) императивные (повелительные), в которых предписание выражено в категорической форме, т.е. никакие отступления от содержащихся в такой норме требований недопустимы. К ним относятся, например, нормы налогового законодательства; 2) диспозитивные (восполнительные), которые предоставляют участникам отношения возможность регулировать вопрос самостоятельно и самим выбрать вариант поведения. К диспозитивным относятся, например, нормы, регулирующие договорные связи участников экономической деятельности. В статьях Гражданского кодекса РФ, содержащих диспозитивные нормы, обычно имеется оговорка: «если иное не предусмотрено законом». Правоотношения и их структура Правоотношения – это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими права и обязанностями, охраняемыми государством. Субъекты правоотношений – это индивиды, организации, государство. Чтобы быть субъектом права, надо обладать правосубъектно­стью, т. е. быть правоспособным, дееспособным и деликтоспособным. Правоспособность – это способность в силу норм права иметь субъективные права и юридические обязанности. Каждый из нас обладает правоспособностью, которая означает абстрактную, теоретическую возможность иметь права и обязан­ности. Если человек не обладает правоспособностью, он даже теоретически не сможет иметь права, и никакое другое лицо не сможет своими действиями помочь ему осуществить их. Так, право вступить в брак появляется у каждого из нас только в 18лет, право на пенсию - в случае нетрудоспособности. И никто нам не может помочь приобрести эти права ранее. Правоспособ­ность у индивидов нарастает постепенно, по мере взросления. Так, уже с момента рождения возникает множество конституци­онных, а также имущественных прав. Остальные - позднее. В нашей стране правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами перед другими людьми. Только суд в определенных случаях может допустить ограничение правоспособности (например, запретить занимать­ся определенной деятельностью в качестве наказания за совер­шение преступления). Однако для того чтобы быть самостоятельным субъектом правоотношений, необходимо помимо правоспособности обла­дать дееспособностью. Дееспособность – это способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Деликтоспособность – это способность лица отвечать за свои поступки. В принципе ее можно было бы считать элементом дееспособности (обязанность отвечать – это разновидность обязанностей). В отношении большинства субъектов выделять особо Деликтоспособность бессмысленно. Но есть область – имущественная, где деликтоспособность обнаруживает себя как относительно самостоятельное юридическое свойство: лица от 14 до 18 лет могут самостоятельно заключать имущественные сделки и отвечать по ним, но в пределах своего имущества. Недостаточность имущества ля возмещения ущерба восполняют родители, так же как родители возмещают весь имущественный вред, причиненный детьми с 6 до 14 лет. Общее определение правосубъектности как единства праводееспособности от этого не изменяется. Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право – это мера возможного или дозволенного поведения. Юридическая обязанность – это мера необходимого или должного поведения. Объектами правоотношения являются разнообразные социальные блага. Различают следующие их разновидности: 1. материальные блага (вещи, деньги, ценные бумаги, результаты действий). Купля-продажа, дарение, мена, транспортные, издательские услуги и др. 2. интеллектуальные блага – учеба в вузе, создание научного произведения, изобретение и др.; 3. политические блага – выборы достойных в депутаты, проведение референдума, участие в митинге, осуществление свободы слова и др.; 4. экономические блага – поступление на работу, получение отпуска и др.; 5. эстетические блага – посещение театра, музе, выставки и др.; 6. социальные блага – пользование услугами здравоохранения, устройства ребенка в детский сад, получение пенсий и др.; 7. личные блага (жизнь, честь достоинство, комфорт) – вступление в брак, личная неприкосновенность. 8. юридические блага – отстаивание прокурором интересов потерпевшего в уголовном процессе, получение юридической консультации. Юридические факты – это такие конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменении или прекращение правоотношений. Многообразные юридические факты в зависимости от оснований можно классифицировать по следующим видам: 1. по связи с волей участников правоотношений: события и действия. События не связаны с волей людей (наводнения, стихийные бедствия, самовозгорание имущества), действия же зависят от воли участников правоотношений и бывают правомерными и неправомерными. 2. по характеру наступающих последствий: правообразующие (прием на работу), правоизменяющие (перевод на другую работу), правопрекращающие (увольнение с работы). Правонарушения и юридическая ответственность Правонарушение - это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормами права и наносящее вред обществу. Виды правонарушений: Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки. Самым опасным видов правонарушений являются преступления. Преступление – это общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое деяние, причиняющее вред, охраняемое уголовным законом общественным отношениям или создающее угрозу причинения вреда. Признаки: 1. повышенная степень общественной опасности; 2. более ощутимый вред личности, обществу, государству; 3. способ, место и время совершения противоправного деяния; 4. личность правонарушителя. Вторую (очень многочисленную) группу правонарушений составляют проступки. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Проступки как разновидность правонарушений крайне неодно­родны и в зависимости от сферы общественных отношений, на которые они посягают, делятся на восемь разновидностей. 1. Административные проступки - это правонарушения, пося­гающие на установленный законом общественный порядок, на от­ношения в области осуществления исполнительной и распоря­дительной деятельности государства, не связанные с выполнением служебных обязанностей. Административными проступками, например, являются различные нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, несоблюдение сигналов светофора, управление автомобилем в нетрезвом состоянии и др.), правил пожарной безопасности, санитарной гигиены на предприятиях, распитие спиртных напитков в общественном месте, безбилетный проезд и др.; 2. Дисциплинарные проступки – правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и нарушают порядок работы предприятий, учреждений, организаций. Примерами таких проступков могут быть опоздание на службу, прогулы, невыполнения распоряжений администрации, недобросовестное невыполнение трудовых обязанностей; 3. Гражданские проступки – правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и определенных неимущественных отношений (например, неисполнение обязательства по договору). 4. Финансовые проступки - правонарушения в области сбора и распределения денежных ресурсов государства (сокрытие налогов, нарушение финансовой отчетности и др.); 5. Семейные проступки - правонарушения в области брачно-семейных отношений (невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и др.). 6. Конституционные проступки – это нарушения, выражающиеся, в частности, в издании государственными органами таких нормативных актов, которые противоречат Конституции. Правонарушение представляет собой сложную систему взаимодействия различных элементов, которые образуют состав преступления. Структура правонарушения такова: объект, субъект, объективная и субъективные стороны. 1. Объект правонарушения – лицо или общественное отношение, регулируемое или охраняемое правом, которым правонарушение причиняет или может причинить вред. 2. Субъект – дееспособное физическое или юридическое лицо. 3. Объективная сторона – это внешнее проявление конкретного общественно вредного деяния, осуществляемого в определенных условиях, месте, времени и причиняющего ущерб общественным отношениям. Элементами объективной стороны любого правонарушения являются: 1. деяние (действие или бездействие); 2. противоправность, т.е. противоречие его предписаниям правовых норм; 3. вред, причиненный деянием, т.е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества и др.); 4. причинная связь между деянием и наступающим вредом, т.е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимостью порождает вред. 5. место, время, способ, обстановка совершения деяния. Субъективная сторона – характеризует психическое состояние субъекта к совершенному общественно вредному деянию и его последствиям. Ее составляют вина, мотив, цель. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает прямой и косвенный. Неосторожная вина также делится на легкомыслие и небрежность. Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус – это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть как следствием действия природных явлений (наводнение, пожар), так и результатом поступков других людей и даже результатом действий формального причинителя вреда, которые человек не осознавал либо не предвидел возможные их последствия. Казус – это всегда невиновное причинение вреда, хотя по некоторым своим формальным признакам случай сходен с правонарушением. Пример казуса. Следуя на автомашине по тихому переулку, води­тель неожиданно увидел, как из-за кустов на дорогу выкатился мяч, а следом за ним выбежала девочка лет пяти. Желая предотвратить наезд на девочку, водитель резко вывернул руль влево. Девочка осталась жи­ва и невредима, но сидевший на заднем сиденье подросток и результа­те такого резкого поворота ударился головой о стойку салона автомо­биля и получил тяжкие телесные повреждения. Родители просили привлечь водителя к уголовной ответственности. Суд, рассмотрев де­ло, признал водителя невиновным, указав, что хотя водитель должен был предусмотреть вес последствия его резких действий, он не мог этого сделать по причине малого промежутка времени (доли секунды), разделяющего момент появления девочки на дороге и момент приня­тия решения - резко повернуть руль. Пример умысла. Собственники дачи, которую они оставляют на зимний период, озабоченные проблемой сохранности имущества и же­лающие наказать возможных похитителей, оставили недопитую бутыл­ку спиртного, в которую всыпали яд. В случае смерти кого-либо из по­желавших «отведать» содержимое бутылки собственники дачи будут отвечать за умышленное убийство. Пример неосторожности. Подростки, достигшие 15 лет, на кварти­ре одного из них осматривали охотничье ружье. Один из друзей, с ин­тересом ощупывая приклад, ствол оружия, нажал на курок... Ружье оказалось заряженным. Пуля влетела в живот стоящего, напротив, подростка. От полученного ранения тот скончался. Нажавшего на курок следует считать виновным (неосторожность в форме небрежности) в совершенном убийстве. Юридическая ответственность Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние. Виды юридической ответственности (9). Рассмотрим их в зависимости от степени тяжести: 1. уголовная ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризуется наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь; 2. административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т.е. за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка и др. Административные санкции: штраф конфискация предметов, лишение специальных прав, арест, деквалификация. 3. дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. 4. материальная ответственность связана с ущербом, причиненным работником предприятия. 5. гражданская ответственность иначе именуется имущественной. Она означает возложение обязанности возместить причиненный гражданам и организациям имущественный и моральный вред. Вред возмещается в полном размере, причем независимо от применения других мер юридического воздействия. Санкции: неустойка, пени, штраф. 6. финансовая ответственность наступает за совершение деяний, нарушающих правила обращения с денежными ресурсами. Санкции: взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арест банковского счета и др. 7. семейная ответственность назначается за семейные проступки. Санкции: лишение родительских прав. 8. конституционная ответственность выражается в отмене нормативных актов, противоречащих Конституции, но не только (импичмент Президента, роспуск парламента и др.). 9. процессуальная ответственность возлагается за нарушение порядка прохождения юридического дела в правоприменительном органе, но в основном за нарушение установленных законом правил осуществления правосудия и, в частности, ведения судебного процесса. Санкции: от предупреждения до удаления из зала судебного заседания, от штрафа до принудительного привода и, может, быть, ареста, допустим, за дачу свидетелем ложных показаний. Тема 2: Конституционное право Конституция - важнейший институт демократии. В современном значении она возникла в конце 18 века. первая конституция, действующая и до настоящего времени, появилась в 1787 году в США. Конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует базовые общественные отношения в двух основных сферах: • связанных с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом; • связанных с организацией государства и функционированием публичной власти. Источники конституционного права (конституция, закон, указ и другие акты) характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. В ряде стран (в частности, во Франции) к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами. В России действует Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Наряду с этой, федеральной, Конституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны, тем не менее, соответствовать последней и не противореча ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономно го округа). Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источника конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свои бод человека и гражданина, устройство государственной власти). Понятно, что парламентом издается и много других за­конов, которые являются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются поста­новления Государственной Думы и постановления Совета Фе­дерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер. Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но опре­деляет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108). Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующие конституциям и уставам субъектов РФ. Конституция – это основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права, их обязанности, герб, гимн, флаг государства, его столица и др. Конституция воспринимается как основной закон, обладающий высшей юридической силой, центром законодательства. Нормы Конституции – наиболее концентрированные правила поведения субъектов права, которые должны правильно понимать их смысл, различать и уметь применять. Юридическое верховенство. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Конституция РФ является ядром правовой системы государства, основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе развития других отраслей права. Конституция является политическим и идеологическим документом. Как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Конституция в демократическом государстве – результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в Конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Любая конституция является также документом идеологическим. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности - права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и др., составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем, либерально демократической идеологии, защищаются и охраняются. Классификация конституций. Классификация конституций, как и любая классификация, носит условный характер, поскольку в мире нет конституций, которые были бы идентичны по всем признакам. Они различаются не только тем, что в них учтены национальные и исторические особенности данного государства, но и разнообразием способов их разработки и принятия. К первой группе относятся конституции, принятые в основном в XVIII – XIX вв. В эту группу включаются и некоторые конституции, принятые в XX в. до Второй мировой войны Конституции старого поколения разрабатывались и принимались в условиях, которые отличаются коренным образом от нынешних. Вторую группу составляют конституции, принятые после Второй мировой войны. Это конституции Италии (1947г.); Японии (1947г); ФРГ (1949г); Индии (1950г) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Америки. В эту группу относятся конституции всех стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй, а также Советского Союза, Югославии, Чехословакии и др. Конституции этих стран принимались в условиях, когда международная обстановка способствовала демократизации общественной жизни. В науке конституционного права все действующие принято разделять на: писаные и неписаные. Это классификация появилась в науке в XIX в., когда большая часть стран не имела основных законов. К концу XX в. преобладающая масса конституций – писаные документы. Исключение составляют только конституции Великобритании и Новой Зеландии. Классификация конституций на писаные и неписаные на сегодня утратила смысл. Это тем более важно подчеркнуть, что и в названных странах в последние десятилетия приняты парламентские акты, которые можно с полным основанием включить в число писаных источников конституционного права. Конституции можно классифицировать и по времени их действия. Так, одни конституции имеют неограниченный срок действия, другие принимаются на определенное время. Есть конституции постоянные и временные. Большинство конституций мира – постоянные, что не означает их неизменности или вечности. История конституционного развития знает немало и таких конституционных актов, которые принимались на определенный промежуток времени, на переходный период. Такие конституции называются временными. По форме правления конституции разделяются на монархические 9Конституция Японии 1947г.) и республиканские (Конституция Франции 1958г.). В зависимости от политического режима конституции бывают демократические, авторитарные и тоталитарные. Демократические конституции не только декларируют, но и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина, авторитарные – ограничивают определенные права, прежде всего, политические и гражданские (запрет на деятельность политических партий и т.п.). тоталитарные – утверждают одну идеологию в качестве государственной и общеобязательной, а единственную партию в качестве руководящей и направляющей силы общества и т.п. По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на федеративные и унитарные (Конституция РФ 1993г. и Конституция Греции 1975г.). В федеративных государствах конституции делятся на федеральные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель, провинций, республик, областей и т.п.). Федеральная конституция закрепляет принципы федерализма, разграничение компетенции между федерацией и ее составными частями, систему федеральных органов государственной власти. По порядку изменения и дополнения конституции их делят на гибкие и жесткие Конституции, которые изменяются и дополняются в том же порядке, что и текущее законодательство, относятся к гибким (Конституции Княжества Монако, Саудовской Аравии и др. стран). Если изменения в конституцию вносятся в более сложном порядке, чем в текущие законы, она считается - жесткой. Жесткость конституции обеспечивается: требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); утверждением поправок субъектами федерации (Германия, РФ, США); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция) и др. Различают также юридическую и фактическую конституцию. Юридическая – определенная система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу. Фактические же конституции – это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя. Структура конституции – это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей последовательности их расположения. Конституция РФ включает: преамбулу (введение), основная часть, заключительные и переходные положения и иногда – приложения. Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, объясняет обычно краткую характеристику целей и исторических условий принятия конституции. Основная часть конституции состоит из следующих глав: 1) « Основы конституционного строя», 2) «Права и свободы человека и гражданина», 3) «Федеративное государство», 3) «Президент РФ», 4) «Федеральное Собрание», 6) Правительство РФ», 7) «Судебная власть», 8) «Местное самоуправление», 9) «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Заключительные и переходные положения определяют порядок вступления Конституции в силу, особенности функционирования органов государственной власти в этот период. Конституционный строй Конституционный строй – это способ организации государства. Конституционный строй можно определить как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ. Эти принципы лежат в основе всей пирамиды правовой системы государства. Конституция РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее, их можно объединить в определенные группы – закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в качестве высшей ценности составляют гуманистические основы конституционного строя России. Российская Федерация является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления, а также социальным и светским государством. Все эти характеристики тесно взаимосвязаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя. Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны. Демократический характер государства (от греч. demos и kratos – власть народа) означает, что: • единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; • власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; • власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами – прежде всего посредством свободных выборов и референдума. Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных стандартов. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правового государства, поскольку: • признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов; • закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом; • устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти. Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем. Закрепление в статье 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что: • государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо, по крайней мере, органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству; • переход к другой – монархической – форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону; • монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов Российской Федерации. В дополнение к характеристикам, данным в статье 1 Конституции РФ, статья 7 Основного закона провозглашает Россию социальным государством. В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции, Турции, Испании и др.), где термин «социальное государство» закреплен достаточно давно, в российской Конституции 1993 года это понятие употреблено впервые. Социальное государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений по принципу привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего общества. При всей значимости социальной деятельности государства важно видеть тот рубеж, переход которого ведет к снижению активной деятельности людей. Именно такой подход в социальной политике государства создает условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантируют удовлетворение социально-экономических потребностей, получение минимума социальных благ (обеспечивающего, по крайней мере, существование, не унижающее человеческое достоинство). Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального государства конкретизированы в части 2 статьи 7 Конституции РФ – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве – гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Рассмотренные выше конституционные характеристики Российского государства дополняются положением статьи 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества (что проявляется, в том числе и в некоторых нормативных положениях и вызывает справедливую критику), Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. С рассмотренными характеристиками Российского государства тесно и непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти – единство и разделение власти, определение народа в качестве единственного источника власти на всех уровнях, формы осуществления власти, признание местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти и др. Можно утверждать, что в российской Конституции (как и во многих государствах) закреплен один принцип – единства и разделения государственной (публичной) власти. Власть в Российской Федерации едина, едина по источнику (многонациональный российский народ) и целям деятельности (обеспечение прав и свобод человека). В то же время для удобства функционирования единая государственная власть в России разделена между различными органами, которые, являясь самостоятельными в пределах своей компетенции, тесно взаимодействуют между собой, поддерживая необходимый баланс власти. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который участвует в осуществлении власти в двух основных формах – непосредственно (принимая участие в выборах и референдуме) и опосредованно (через органы государственной власти и органы местного самоуправления). Конституция РФ (гл. 1) содержит и некоторые базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя России. В подходе к государственному регулированию экономической деятельностью в России в 90-х годах XX века произошли принципиальные изменения: государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономике. К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести следующие (ст. 8, 9 Конституции РФ): • единство экономического пространства; • свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; • свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции; • многообразие и равенство форм собственности. Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу идеологии и политики (хотя, бесспорно, государство вне политики быть не может). В качестве одной из основ конституционного строя статья 13 Конституции России закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм). Часть 2 статьи 13 Конституции РФ закрепляет, что в России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Важнейшая роль в общественно-политической деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в федеральном законе от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями), а также в ряде других законов и иных правовых актах. Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, часть 5 статьи 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма. Демократия должна уметь защитить себя от распространения антидемократических идеологий и их организационных форм. Демократическое государство не должно допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся изменить основы конституционного строя неконституционным насильственным путем. Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных идеологий. Поэтому и в России установлен ряд запретов на создание и деятельность общественных объединений. Их цели или действия не должны быть направлены: • на насильственное изменение основ конституционного строя; • на нарушение целостности Российской Федерации; • на подрыв безопасности государства; • на создание вооруженных формирований; • на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Основные права и свободы человека и гражданина Все права и свободы в конституционном праве классифицируют на три группы: - гражданские (личные); - политические; - экономические, социальные и культурные. В действующей Конституции РФ нормы о правах и свободы помещены в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 19-64). Гражданские (личные) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Связаны эти права с его индивидуальной, частной жизнью. К числу гражданский, или личных прав Конституция РФ относит: право на жизнь (ст. 20); на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); на охрану достоинства государством (ст. 21); на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст.25) и др. Политические права и свободы. Связаны с наличием гражданства, т.е. устойчивой политико-правовой связью с государством, в частности РФ. Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие: право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32); право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30) и др. Экономические права и свободы. В своей основе они связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Вот некоторые из них: право на предпринимательскую деятельность (ст.34); право на частную собственность (ст. 35). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и др. Социальные права. Эти права сформировались позже других – в течение ХХ в. – и, как правило, затрачивают область наемного труда: право на труд (ст. 37). Включает в себя несколько элементов, к числу которых относятся: - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; - право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; - право получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; - право на защиту от безработицы; - право на отдых (ст. 37, ч. 5); - право на жилище; - право на охрану здоровья и медицинскую помощь; - право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Культурные права и свободы. Связаны с доступом гражданина к духовым, материальным ценностям, созданным человеческим сообществом: свобода литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества, преподавания (ст.44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступа к культурным ценностям (ст. 44 ч. 2). Конституционные обязанности Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся УК различным отраслям законодательства. В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности: Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Она распространяется не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Исполнение этой обязанности заключается, как в соблюдении требования не нарушать законы, так и в том, чтобы своей деятельностью, образом жизни, стараться содействовать претворению в жизнь принципов, основ, норм жизни, заложенных в Конституции и других законах. Обязанность уплаты налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Налоги существуют в любом государстве, вопрос только в их размере. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, наук, здравоохранение в в интересах всего общества. За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную ответственность, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Обязанность сохранения природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большой опасности, чем уничтожение природы, загрязнения воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознанно мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. Конституция РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 28). В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность. Обязанность получения основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Обязанность заботы о сохранении памятников истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Данная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. Обязанность защиты Отечества. Конституция РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации» (ст. 59). Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 22 августа 2004 г.). Тема 3. Гражданское право Понятие гражданского права и гражданских правоотношений. Гражданское право - одна из основных отраслей российского права. Предмет гражданского права - это общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права. Среди них основное место занимают имущественные отношения, выступающие в то­варно-денежной форме и связанные с обладанием и распоряжением имуществом (ст. 2 ГК РФ). Многие граждане, включая студентов, делая покупки в магазине, пользуясь услугами службы быта, не подозревают, что они совершают юридически значимые действия, а возникающие между сторонами взаимоотношения регулируются нормами гражданского права. Имущественные отношения реализуются в форме вещных и обязательственных отношений. Вещные отношения связаны с конкретным имуществом. Субъект в праве владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом само­стоятельно, а другие лица не вправе вмешиваться в его имуще­ственную деятельность. Вещные отношения существуют в виде отношений собственности (право собственности) и отношений по владению, пользованию чужим имуществом (хозяйственное ведение, оперативное управление, сервитуты, пожизненное на­следуемое владение земельным участком и др.). Обязательственные отношения связаны с переходом имуще­ственных благ от одних лиц к другим, т.е. они обеспечивают процесс обмена объектов гражданских прав. Основанием их возник­новения является договор, причинение вреда, неосновательное обогащение и др. В предмет гражданского права входят также две группы неиму­щественных отношений. Первую группу образуют личные неиму­щественные отношения, тесно связанные с имущественными, и, прежде всего в области интеллектуальной собственности (патент­ное и авторское право). Их субъекты наряду с имущественными обладают правомочиями личного характера (право на авторство, неприкосновенность созданного произведения). Во вторую группу включают так называемые неотчуждаемые права и свободы чело­века. Перечень нематериальных благ закреплен в ст. 150 ГК РФ. Среди них: жизнь и здоровье, честь и доброе имя, неприкосно­венность частной жизни, деловая репутация, свобода передвиже­ния и некоторые другие. Метод — это совокупность приемов и способов, при помощи которых все участники правоотношений реализуют свои права и обеспечивают их защиту. Методы правового регулирования носят универсальный харак­тер: это предписание, запрет, дозволение, поощрение, принуж­дение. В сфере гражданско-правовых отношений эти методы при­обретают определенную специфику: равенство субъектов; диспозитивность норм, предоставляющих субъектам широкую свободу в определении и осуществлении их имущественных прав и инте­ресов; принудительная защита гражданских прав в судебном по­рядке. Конкретизация способов проявляется и закрепляется в ос­новных принципах гражданского права. В общей форме принципы гражданского права закреплены в ст. 1 ГК РФ, согласно которой гражданское законодательство исходит из неприкосновенности собственности, свободы договора, необ­ходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления и судебной защиты нарушенных прав. Эти принципы содержатся во всех разделах ГК РФ и в нормах других законодательных актов. 1. Принцип неприкосновенности собственности. Его суть: в Рос­сии признаются различные формы собственности (частная, госу­дарственная, муниципальная и др.), которым предоставляется равная правовая защита (ст. 212 ГК РФ). Исключения минималь­ны. Так, в интересах общества могут устанавливаться особые пра­вила для таких объектов собственности, как земля, ее недра, вода, а также для оборонного имущества. Некоторые виды имущества по соображениям государственной или общественной безопасно­сти не могут принадлежать гражданам. 2. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Его задача состоит в обеспечении свободной инициативы участ­ников гражданского оборота, позволяющей им совершать все до­пустимые законом гражданско-правовые сделки (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 49 ГК РФ). Особое значение этот принцип имеет для предпри­нимателей, прежде всего хозяйственных товариществ, которые в условиях рынка должны иметь юридическую возможность заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом. Ограничения минимальны. Возможна монополия государства в некоторых сферах хозяйственной деятельности: производство и ремонт боевого оружия, переработка драгоценных металлов, ле­чение особо опасных болезней и др. Возможен запрет на деятель­ность, направленную на ограничение конкуренции. Необходимо специальное разрешение (лицензия) для ведения многих видов предпринимательской деятельности. 3. Принцип свободы договора. Его суть: признание договора ос­новной формой опосредованных связей участников гражданского оборота. Субъекты гражданского права получают юридическую возможность вступать в любые договорные отношения, выбирать контрагента и свободно определять условия договора и свои обя­зательства с учетом собственных потребностей и возможностей ст. 421 ГК РФ). В Кодексе прямо указывается: граждане и юриди­ческие лица приобретают и осуществляют свои гражданские пра­ва по своей воле и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Запреты минимальны. В ГК РФ определены основные формы договорных связей на рынке, установлены запреты против всевоз­можных злоупотреблений (незаконных сделок, недобросовестной конкуренции и монопольных действий). Для предпринимателей-монополистов действует обязанность вступать в договорные отно­шения с обслуживаемой клиентурой. 4. Принцип невмешательства в частные дела. Этот принцип за­креплен в ст. 1 ГК РФ и предполагает недопустимость произволь­ного вмешательства кого-либо в частные дела. Положение Кодек­са прямо отражает конституционную норму (ст. 23 Конституции (РФ), предусматривающую право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 5. Принцип восстановления нарушенных прав. Вводя этот прин­цип в гражданское законодательство (п. 1 ст. 1 ГК РФ), государство (стремится обеспечить через закон возможность решения одной из важнейших задач гражданского права — восстановить положение, (Существовавшее до нарушения права, а при невозможности этого — Компенсировать причиненный вред. Восстановление нарушенных прав обеспечивается системой защиты гражданских прав. 6. Принцип уважения общественных интересов. Его суть: при ус­тановлении и осуществлении гражданских прав должны уважать­ся и соблюдаться интересы государства, в частности в области обороноспособности, охраны окружающей среды, права и инте­ресы третьих лиц. Злоупотребление правом во всех его формах не допускается. Этот принцип может быть реализован, например, путем запре­та на использование коммерческими организациями своих прав в целях ограничения конкуренции, злоупотребление своим домини­рующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Гражданско-правовые нормы регулируют достаточно широ­кий круг общественных отношений. К ним относятся следую­щие группы отношений: 1. Правовое положение участников гражданского оборота; 2. Основания возникновения и порядок осуществления права собственности, других вещных (имущественных) прав; 3. Исключительные права на результаты интеллектуальной соб­ственности (произведения литературы, науки, искусства, изоб­ретения, открытия и др.); 4. Договорные и другие обязательства. Гражданские правоотношения В гражданском правоотношении, как и в любом правоотно­шении, выделяют субъекты, объекты, содержание. Объекты гражданских правоотношений. В качестве объектов гражданских правоотношений могут вы­ступать: вещи (в их число включаются деньги и ценные бумаги), действия и их результаты, в том числе работы, услуги, информация, объекты интеллектуальной собственности, нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство лично­сти, честь, доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна). Объекты обладают свободной оборотоспособностью, т. е. могут свободно отчуждаться, переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограни­чены в обороте. Отдельные виды объектов могут быть изъяты из оборота, т. е. нахождение их у отдельных лиц не допускается, например, радиоактивные вещества или виды работ и услуг, ко­торые опасны для жизни и здоровья населения, угрожают безо­пасности страны. Некоторые виды объектов могут принадлежать только определенным участникам и по специальному разреше­нию (оружие, сильнодействующие вещества и др.). Эти объек­ты называются ограниченно оборотоспособными. Вещи делятся на движимые и недвижимые. К не­движимому имуществу относятся те объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без ущерба их назначению. Это земельные участки, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и др. К недвижимости относятся воздушные, речные и морские суда, космические объекты. Право собственности на недвижимость, переход и прекраще­ние права собственности подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре, который ведут органы юстиции. Регистрации подлежит не только право соб­ственности, но и оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипо­тека (залог недвижимого имущества). Остальное имущество, в том числе деньги и ценные бумаги, относятся к движимому имуществу. Оно подлежит регистрации только в исключительных, определенных законом случаях. Что касается такого объекта, как ценные бумаги, то к ним от­носятся облигации, векселя, банковская сберегательная книж­ка на предъявителя, приватизационные документы и др. Информацию как объект гражданского правоотношения со­ставляет служебная и коммерческая тайна. К ней относится информация, имеющая ценность в силу ее неизвестности дру­гим лицам, и отсутствие свободного доступа к ней на закон­ном основании. Лица, получившие информацию о служебной или коммерческой тайне незаконным способом, обязаны воз­местить причиненные убытки фирме или другой организации. Такого рода убытки обязаны возместить и работники, разгла­сившие коммерческую или служебную тайну, которые по роду деятельности или по трудовому договору обязаны сохранять эту тайну. Заслуживает особого упоминания причинение лицу мо­рального вреда. Под таким вредом понимается причинение фи­зических или нравственных страданий лицу действиями, за­трагивающими его честь, достоинство, порочащие имя, дело­вую репутацию, посягающие на другие нематериальные блага. Моральный вред компенсируется в денежной форме по реше­нию суда. При этом суд учитывает степень вины нарушите­ля, степень физических и нравственных страданий, обуслов­ленных индивидуальными особенностями лица, другие за­служивающие внимания обстоятельства. Гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство, деловую репутацию, если распространив­ший подобные сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Возможна также защита чести и достоин­ства человека после его смерти. Субъекты гражданских правоотношений. Под субъектами гражданского правоотношения понимаются его участники, носители гражданских правомочий (прав) и обязанностей. Субъектами гражданского правоотношения могут быть физичес­кие лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, иностранные государства, муниципальные образования. Российская Федерация и ее субъекты выступают в граждан­ских правоотношениях на равных началах с другими участ­никами этих отношений. В частности, они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Российская Федерация как государство может при­нять на себя поручительство (гарантию) по обязательствам субъектов РФ, муниципального образования или юридическо­го лица, созданного Российской Федерацией. В остальных слу­чаях РФ не отвечает по их обязательствам. В любом гражданском правоотношении участвуют не менее двух субъектов — управомоченная, т.е. имеющая права, и обязанная, т.е. принявшая на себя обязанности сторона. Как на управомоченной, так и на обязанной стороне может быть несколько лиц. Например, при причинении вреда несколькими липами на обязанной стороне будут выступать все причинители вреда. Содержание гражданских правоотношений. Содержание гражданского правоотношения, как и любого ино­го правоотношения, составляют соответствующие субъективные права и обязанности участников правоотношения. У различного рода гражданских сделок, обязательств неодинаковое содержание, следовательно, различны субъективные права и юридические обя­занности, возникающие на основе, как договора, так и закона. Принадлежащие гражданам субъективные права они могут использовать или не использовать по своему усмотрению. Однако законом предусмотрены пределы реализации гражданских прав гражданами и юридическими лицами. Так, не допускают­ся: а) причинение вреда другим лицам; б) злоупотребление сво­ими правами, например, осуществление недобросовестной кон­куренции, злоупотребление своим доминирующим положени­ем на рынке и др. В случае нарушения гражданских прав они могут быть защи­щены в судебном порядке (через общий, арбитражный или тре­тейский суд). Признаются следующие способы защиты граждан­ских прав: 1) признание права; 2) восстановление нарушенных прав; 3) признание сделки недействительной; 4) самозащита права, которая, однако, не должна выхолить за пределы, необходимые для пресечения нарушения или его ус­транения; 5) возмещение убытков, взыскание неустойки, присуждение к исполнению обязательства в натуре; 6) компенсация морального вреда; 7) прекращение или изменение правоотношения; 8) признание недействительным акта государственного орга­на или органа местного самоуправления. Данный перечень способов зашиты нарушенного права не является исчерпывающим, так как законом допускаются и иные способы. Основанием возникновения гражданских правоотноше­ний служат юридические факты, в соответствии с которыми воз­никают гражданские права и обязанности. Согласно ст. 8 ГК РФ такими фактами являются: 1) договоры и другие сделки, предусмотренные законом. До­пускаются также договоры и сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; 2) акты государственных органов и органов местного само­управления; 3) судебные решения; 4) приобретение имущества способом, не запрещенным за­коном; 5) создание произведений литературы, искусства и других объектов интеллектуальной собственности; 6) причинение вреда другому лицу; 7) неосновательное обогащение, т. е. приобретение или сбе­режение имущества за счет другого лица, не имеющее под со­бой правового основания, например, двойная оплата одного и того же товара, ошибочная выдача груза не получателю, а дру­гому лицу и д.р.; 8) возникновение событий, с которыми закон связывает на­ступление гражданско-правовых последствий (наводнение, по­жар, смерть человека и др.). Многие из названных фактов являются и правопрекращаю­щими, т. е. служат основанием для прекращения правоотноше­ния, например, смерть человека, стихийные бедствия, судебные решения. Прекращаются гражданские правоотношения и по таким ос­нованиям, как надлежащее исполнение договора или иной сдел­ки, расторжение сделки по взаимному соглашению сторон, про­щение долга, невозможность исполнения обязательства по об­стоятельствам, за которые ни одна из сторон правоотношения не несет ответственности, и др. Право собственности и другие вещные права Понятие права собственности и его содержание. Понятие права собственности употребляется в объективном и объективном значениях этого термина. Его употребление в объектив­ном смысле связано с тем, что отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом получают свое закрепление в опреде­ленных правовых нормах, составляющих юридический институт - право собственности. Таким образом, право собственности в объек­тивном смысле представляет собой совокупность правовых норм, ре­гулирующих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом. В субъективном смысле право собственности представляет собой возможность определенного поведения управомоченного лица и одно­временно его возможность требовать должного поведения от обязан­ных лиц. Субъективное право собственности представляет собой абсолют­ное право, так как его носитель состоит в правовых отношениях с неопределенно широким кругом обязанных лиц, каждое из которых должно воздержаться от нарушений прав собственника. Право собственности должно быть также отнесено к категории вещных, так как собственник может реализовать свои права на имущест­во путем своих непосредственных действий. Содержание права собственности составляют правомочия собст­венника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Собственник вправе осуществлять указанные правомочия своей влас­тью, опираясь непосредственно на закон. Власть же других лиц в от­ношении того же имущества не только опирается на закон, но и за­висит от власти собственника. Перечисляя гражданские правомочия собственника, ст. 209 ГК РФ первым называет правомочие владения. Оно представляет собой фи­зическое и хозяйственное господство над вещью. Это правомочие при­надлежит, прежде всего, собственнику. Если это правомочие и может принадлежать другим лицам, то их право владения опирается на до­говор с собственником. Поэтому право владения собственника назы­вается первоначальным, а право владения других лиц — производным. Различают также владение законное (титульное), т.е. опирающееся на какое-либо правовое основание (титул), и незаконное, лишенное правового титула. Титульное владение защищается особыми вещными исками — виндикационным и негаторным. Правомочие пользования — это право извлекать полезные свойства вещи, получение от нее плодов, продуктов, доходов. Извлечение по­лезных свойств вещи происходит по-разному для неупотребляемых и потребляемых вещей. В процессе однократного использования не по­требляемые вещи не теряют своей первоначальной формы. Потреб­ляемые вещи утрачивают свой первоначальный вид уже при однократ­ном использовании (продукты питания, топливо и т.п.). Правомочие пользования не потребляемой вещью может осуществлять и не собственник (например, арендатор, получивший вещь в пользование от соб­ственника на определенный срок). В некоторых случаях пользователь вправе, как правило, с согласия собственника, передать полученное имущество в пользование третьему лицу (договор поднайма или суб­аренды имущества). Правомочие распоряжения есть право определять юридическую судьбу вещи. Это правомочие реализуется путем передачи права соб­ственности на вещь (собственник вправе продать, подарить, произвес­ти обмен этой вещи) или без перехода права собственности передать другому субъекту вещь во владение, пользование. Правомочие распо­ряжения принадлежит, как правило, собственнику. Но иногда это пра­вомочие в известных пределах принадлежит и другим лицам, не соб­ственникам (нанимателю может принадлежать право сдать вещь в поднаем, комиссионеру — право реализовать вещь от своего имени и т.д.). При этом возможна даже ситуация, при которой правомочие распоряжения реализуется не собственником как санкция против самого собственника (реализация заложенного имущества в случае не­исправности залогодателя-собственника). Право собственности характеризуется совокупностью названных трех правомочий. Собственник обладает всеми тремя правомочиями. Наоборот, не собственник, как правило, обладает только одним или двумя правомочиями. Так, хранитель — правомочием владения, наниматель — владения и пользования и лишь иногда в определенных пре­делах — правомочием распоряжения. Если одно или два правомочия на время закрепляются не за собственником (например, право владе­ния за хранителем), то это не прекращает права собственности. По истечении определенного времени собственник будет восстановлен в своих правомочиях. Приобретение и прекращение права собственности. Под основаниями (способами) приобретения права собственности понимаются юридические факты, с которыми закон связывает возник­новение (правообразующие факты) права собственности на имущество. Все названные основания (способы) приобретения права собствен­ности, известные российскому законодательству, подразделяются на первоначальные и производные. Первоначальными принято считать такие основания (способы) приобретения права собственности, кото­рые не зависят от прав предшествующего собственника. К числу пер­воначальных способов относится, прежде всего, изготовление (созда­ние) лицом для себя новой вещи, получение плодов, продукции, дохо­дов (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Вполне понятно, что впервые может быть изготовлено (создано) как движимое, так и недвижимое имущество. Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее госу­дарственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на новую движимую вещь может возникнуть у собственника материалов вследствие их переработки (п. 1 ст. 220 ГК РФ). Если же стоимость переработки существенно превышает сто­имость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку. Право собственности на общедоступные для сбора вещи приобре­тает лицо, осуществившее их сбор или добычу, при условии, что они осуществлены в соответствии с законом, разрешением собственника или местным обычаем (ст. 221 ГК РФ). Лицо, осуществившее самовольную постройку объекта недвижи­мости, в порядке исключения может быть признано собственником этой постройки, если оно должным образом оформило право на соответствующий земельный участок (п. 3 ст. 222 ГК РФ). К числу пер­воначальных способов приобретения права собственности относится также возникновение этого права у субъекта на бесхозяйные вещи. К бесхозяйным ГК РФ относит вещи, если собственник от них отка­зался (ст. 226), находки (ст. 227, 228), безнадзорных животных (ст. 230, 231), клады (ст. 233), бесхозяйные веши, право собственности на которые приобретается при определенных условиях владельцем в силу приобретательной давности (ст. 234). Производные основания (способы) приобретения права собствен­ности основывается на праве собственности прежнего его субъекта. В этих случаях приобретение права собственности одними субъекта­ми одновременно служит основанием прекращения этого права у дру­гих субъектов. К производным основаниям (способам) в п. 2 ст. 218 ГК РФ отнесены договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки об отчуждении имущества, переход имущества по наследству или его переход при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства. Сюда же нужно отнести приватизацию, в силу кото­рой имущество из государственной или муниципальной собственнос­ти переходит в собственность других физических или юридических лиц. Основаниями (способами) прекращения права собственности яв­ляются юридические факты, с которыми закон связывает утрату права собственности (правопрекращающие факты). Способы прекращения права собственности можно разделить на те, которые происходят по воле собственника, и на те, которые имеют место помимо его воли. К первой из названных групп относятся: 1) сделки по отчуждению имущества или расходованию денежных средств (купля-продажа, мена, дарение и др.); 2) отказ собственника от права собственности (публичное объяв­ление об отказе, выброс имущества и т.п.); 3) уничтожение собственником ненужных ему вещей. Основаниями (способами) прекращения права собственности по­мимо воли собственника являются: 1) обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; 2) отчуждение имущества у собственника, которое в силу закона не может ему принадлежать; 3) отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка; 4) гибель имущества вследствие стихийного бедствия или в ре­зультате неправомерного поведения субъектов, уничтожающих чужое имущество; 5) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей или домашних животных в случае ненадлежащего обращения с ними; 6) реквизиция — изъятие имущества в силу обстоятельств, нося­щих чрезвычайный характер; 7) конфискация имущества как санкция за совершенное правона­рушение; 8) национализация, осуществляемая на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику стоимости Иму­щества и всех причиненных убытков; Общая собственность. Как правило, собственником имущества выступает одно лицо (гражданин, юридическое лицо, государственное или муниципальное образование). Но возможны случаи, когда одно и то же имущество принадлежит на праве собственности нескольким лицам. Такая при­надлежность одного и того же имущества нескольким лицам на праве собственности называется общей собственностью. Общая собствен­ность может возникнуть в силу совместного труда нескольких лиц, состояния в браке, членстве в крестьянском (фермерском) хозяйстве и т.д. Различаются два вида общей собственности — общая долевая и общая совместная собственность. Общая долевая собственность принадлежит по долям нескольким лицам сообща. Например, каждому из двух наследников умершего на­следодателя до раздела наследственного имущества принадлежит по­ловинная доля в праве собственности на наследство. Если трое граж­дан внесли равные суммы денег на приобретение автомобиля, то доля каждого из них в праве собственности на автомашину равна одной трети. Доля каждого из участников общей долевой собственности — это отнюдь не реальная и вместе с тем не идеальная доля каждого из участ­ников общей собственности (сособственника). Это доля в праве на все общее имущество, иными словами, доля в объеме правомочий каж­дого сособственника в отношении общего объекта. Право общей долевой собственности, как и любое право собст­венности, складывается из правомочий владения, пользования, рас­поряжения имуществом. В отношении общей долевой собственности эти правомочия осуществляются по соглашению всех ее участников. Это означает равенство голосов всех сособственников независимо от размера доли каждого из них. В случае разногласия спор решается судом. Плоды, продукция и доходы от пользования общим долевым иму­ществом распределяются между сособственниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Налоги, сборы, иные платежи и издержки по содержанию общего имущества также распределяются между сособственниками соразмер­но доле каждого из них. При продаже доли в нраве общей собственности постороннему лицу остальные сособственники имеют право преимущественной по­купки продаваемой доли. Это означает, что продать свою долю постороннему лицу сособственник вправе лишь в случае, когда остальные участники общей собственности, будучи извещенными, о его намере­ниях, отказались от покупки или не приобрели ее в течение установ­ленного срока. Долевая общая собственность может быть разделена ее участника­ми по соглашению между ними. Любой из ее участников вправе также требовать выдела своей доли из общего имущества. Общая совместная собственность также характеризуется тем, что одно к то же имущество принадлежит сообща нескольким лицам. Но участники общей совместной собственности обладают равными пра­вами на общее имущество в целом. Ни у одного из них нет доли в праве на соответствующее имущество. Доли могут быть определены лишь при разделе или выделе общего имущества. Владение, пользование, распоряжение совместной собственностью осуществляется на основе согласия всех сособственников. Такое со­гласие предполагается. В частности, сделки по распоряжению имуще­ством, находящимся в совместной собственности, вправе совершать каждый из сособственников, но при этом предполагается наличие со­гласия всех ее участников. Возникновение общей совместной собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, имущество, нажитое супругами во время брака, признается их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имуще­ства (п. 1 ст. 256 ГК РФ). Но установленный в ГК РФ режим совмест­ной собственности супругов может быть изменен брачным договором между ними. Другим примером допущения законом общей совместной собст­венности может служить имущество крестьянского (фермерского) хо­зяйства, которое принадлежит его членам, если законом или догово­ром между ними не установлено иное (п. 1 ст. 257 ГК РФ). В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный этому хозяйству или приобре­тенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные по­стройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабо­чий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудова­ние, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобре­тенное для хозяйства на общие средства его членов, а также плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьян­ского (фермерского) хозяйства. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество подлежит разделу по общим правилам раздела общей собственности (ст. 252, 254 ГК РФ). Земельный участок и средства про­изводства при выходе одного из его членов разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной ком­пенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это иму­щество. Вещные права лиц, не являющихся собственниками. Право собственности признается не единственным вещным пра­вом, известным в гражданском законодательстве. Согласно ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности являются: 1) Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ); 2) Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участ­ком (ст. 268 ГК РФ); 3) Сервитут (ст. 274, 277 ГК РФ); 4) Право хозяйственного ведения; 5) Право оперативного управления имуществом. Защита права собственности. Под гражданско-правовой зашитой отношений собственности по­нимается совокупность способов и средств, которые применяются в связи с совершенными против этих отношений гражданскими пра­вонарушениями. К такой защите относятся вещно-правовые и обя­зательственно-правовые способы защиты. Вещно-правовая защита складывается из двух исков: виндикационного и негаторного. Виндикационный иск есть требо­вание собственника о принудительном истребовании имущества из чужого незаконного владения. Таким образом, это иск невладеющего собственника к неправомерно владеющему несобственнику. Субъек­том права на виндикационный иск может быть собственник имуще­ства или его титульный владелец (субъект права хозяйственного ве­дения, оперативного управления, владелец по договору аренды и т.п.). Субъектом обязанности по такому иску признается только тот, кто неправомерно владеет чужим имуществом на момент предъявления иска. Материальным объектом виндикационного требования всегда яв­ляется индивидуально-определенная вещь. Замена спорного имуще­ства равноценными вещами или взыскание денежной компенсации выходит за рамки виндикационного требования и представляет собой возмещение вреда. Собственник или титульный владелец вправе во всех случаях ис­требовать вещь из чужого неправомерного владения, кроме случаев ее истребования у добросовестного приобретателя, который на возмездной основе приобрел вещь, выбывшую из владения собственника или титульного владельца по его воле. Негаторный иск представляет собой требование об устранении на­рушений прав собственника, не связанных с лишением владения. Этот иск направлен на защиту правомочий пользования (например, иск о переносе забора, затеняющего окна дачи собственника, и др.) и рас­поряжения имуществом (иск об освобождении имущества от ареста, запрещающего отчуждать имущество). Иногда иск об устранении пре­пятствий в пользовании или распоряжении имуществом сопровожда­ется требованием о возмещении причиненного этими препятствиями ущерба. К негаторным требованиям не применяется исковая давность. Для осуществления обязательственно-правовой защиты собствен­ности требуется, чтобы собственник определенного имущества нахо­дился с правонарушителем не только в вещном, но и в обязательст­венном правоотношении, возникшем из договоров аренды, безвоз­мездного временного пользования имуществом, хранения, залога, при­чинения вреда и т.д. В этих случаях обязательственно-правовая защита состоит в том, что при защите нарушенных обязательственных прав тем самым защищается и право собственности истца. Так, иск поклажедателя к хранителю о возврате переданной на хранение вещи будет представлять собой обязательствено-правовое требование, так как оно вытекает, прежде всего из факта нарушения ответчиком лежащей на нем договорной обязанности (ст. 900 ГК РФ). Но оно защищает и право собственности истца на переданную по договору вещь. Тема 4. Семейное право Предмет и метод семейного права. Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений. В соответствии со ст. 2 СК РФ предметом регулирования семейного законодательства являются: • условия и порядок вступления в брак; • прекращения брака и признания его недействительным; • личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством - между другими родственниками и иными лицами; а также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Семейное законодательство регулирует как имущественные, так и личные неимущественные отношения. Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов, бывших супругов, других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества. Личными неимущественными отношениями являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др. В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения, так как имущественные отношения всегда связаны с ними и вытекают из них. Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Семейные правоотношения обладают присущей им спецификой. Во-первых, они возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе, таких, как: заключение и расторжение брака, рождение, усыновление, устройство в приемную семьи и ряд других. В большинстве случаев семейные правоотношения возникают из совокупности юридических фактов. Например, для усыновления ребенка необходимо волеизъявление усыновителя, согласие родителей ребенка или лиц их заменяющих, согласие ребенка, достигшего 10 лет, решение суда об усыновлении. Во-вторых, субъектный состав семейных правоотношений определен законом. В их число входят супруги, родители или лица их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), дети (в том числе усыновленные), другие родственники и лица, и в случаях, прямо предусмотренных СК РФ (дедушка, бабушка, внуки, братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица). Закон наделяет субъектов семейных правоотношений правоспособностью и дееспособностью. Семейная правоспособность - это способность гражданина иметь семейные права и обязанности (право на вступление в брак, право на усыновление ребенка и др.). Она возникает с момента рождения, но ее содержание зависит от возраста. Семейная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать семейные обязанности. В полном объеме дееспособность граждан в семейных правоотношениях возникает с 18 лет. Лица, признанные в судебном порядке недееспособными, не обладают семейной дееспособностью. Наличие полной дееспособности не является обязательным условием для участия в семейных правоотношениях. Так, несовершеннолетний обладает частичной дееспособностью, что не препятствует возникновению правоотношений между ним и его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка). В-третьих, семейные правоотношения, как правило, носят длящийся характер. Большинство семейных отношений не ограничено какими-либо временными рамками. В-четвертых, семейные правоотношения строятся на безвозмездной основе. В их число входят отношения по предоставлению безвозмездной материальной помощи нуждающимся членам семьи, безвозмездное предоставление содержания нетрудоспособным членам семьи. Основным источником регулирования семейно-правовых отношений после Конституции РФ является Семейный кодекс РФ, принятый 8.12.1995 г. и вступивший в действие с 1.03.1996 г. В нем закреплены основные принципы построения семейных отношений, права и обязанности членов семьи, гарантии защиты их прав и интересов. В число источников семейного права входят принимаемые в соответствии с Семейным кодексом другие федеральные законы, например: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", принят 15.11.1997 г.; Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", принят 24.07.1998 г.; Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принят 24.06.1999 г. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации, что закреплено и в ст. 3 СК РФ. Из этого следует, что в число источников семейного права включаются и законы субъектов Федерации. Принимаемые субъектами Федерации законы могут регулировать семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. В частности, по тем вопросам, которые СК РФ непосредственно относит к ведению субъектов Федерации (например, об организации и деятельности органов опеки и попечительства, об определении иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др.). Источниками правового регулирования семейных отношений являются также иные нормативные правовые акты. Это, прежде всего указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ определяется порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей. Семейный кодекс закрепляет важное положение (ст. 4) о случаях и пределах применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а в ст. 6 СК РФ норм международного права, которые имеют приоритет перед нормами национального права. Большое значение для правильного применения норм семейного законодательства имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых обобщается практика по делам, вытекающим из семейных отношений, хотя источниками семейного права они не являются. К ним относятся постановления Пленума Верховного суда РФ: • от 25.10.1996 г. "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"; • от 4.07.1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"; • от 28.05.1998 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"; • от 5.10.1998 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака". Правовые вопросы заключения и прекращения брака В отечественной юридической литературе общее понятие брака чаще всего расшифровывается как юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности как имущественного, так и личного неимущественного характера между супругами. Ряд существенных элементов этого определения закреплен в ст.ст. 1 и 2 СК РФ, где сформулированы основные начала российского семейного законодательства и обозначены границы его применения. Анализ указанных статей и Кодекса в целом позволяет систематизировать и последовательно изложить главные черты категории брака, который служит базой для большей части семейных отношений. Во-первых, брак есть защищаемый государством союз мужчины и женщины, основанный на моногамной связи. В Российской Федерации признается только единобрачный союз в отличие от полигамных браков, которые сохраняются в странах, где господствует мусульманское право, допускающее многоженство. Важно и то, что это союз лиц именно разных полов (мужчины и женщины), так как в настоящее время в отдельных странах стали признавать (а в некоторых даже регистрировать) браки между лицами одного пола. Во-вторых, брак - это свободный союз. Вступление в брак свободно и сугубо добровольно. Учитывается только желание и согласие вступающих в брак. В-третьих, брак - это равноправный союз. Лица, вступающие в брак, равны между собой как в отношении личных прав (право на свободный выбор фамилии, места жительства, профессии, на решение всех внутрисемейных вопросов, воспитание детей), так и в отношении имущества, нажитого во время брака. В-четвертых, брак - это союз, заключаемый с соблюдением определенных правил, установленных государством. Российское законодательство признает только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния. Венчание в церкви или иные действия, совершаемые по религиозным обрядам, не запрещены, однако они не порождают никаких правовых последствий. То же относится и к фактическим брачным отношениям. Количество фактических браков значительно, но они не пользуются правовой защитой и не влекут за собой последствий, предусмотренных семейным законодательством. В-пятых, в понятие брака включают также его цель - создание семьи, имея в виду, прежде всего, рождение и воспитание детей. Такую цель, по мнению некоторых авторов, нельзя отнести к непременным элементам брака, поскольку вступающие в брак не всегда ее преследуют. Однако полноценным следует считать только брак, "последствием которого является рождение детей, более того - многодетный брак. Рождение детей, а тем более воспитание их не только естественно-биологическая, но и важная социальная функция семьи и брака"4. Семейный кодекс РФ формулирует условия заключения брака и препятствия к его заключению. Соблюдение условий заключения брака необходимо для того, чтобы брак был признан действительным и, следовательно, приобрел правовую силу. Различают материальные и формальные условия вступления в брак. Материальными условиями регистрации брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста (ст. 12 СК РФ). Согласие лиц на вступление в брак предопределено самой сущностью брака, являющегося добровольным и свободным союзом мужчины и женщины. Взаимное согласие свидетельствует также об обоюдной готовности создать семью. Желание создать семью должно быть выражено лично лицами, вступающими в брак (ст. 11 СК РФ). Закон не допускает ни при каких обстоятельствах заключать брак заочно или через представителя. Согласие вступающих в брак должно быть выражено сознательно и свободно, те без всякого принуждения. Пороки воли, вызванные тяжким заболеванием, при котором человек не способен разумно руководить своими действиями, поступками, сводят это согласие на нет. Так, в суд обратилась К. - дочь тяжелобольного 76-летнего инвалида 1-й группы С. о признании недействительным его брака с Т. В судебном заседании было установлено, что С. страдал тяжелой формой атеросклероза с нарушением психики и на момент заключения брака не мог осознавать характера совершаемых им действий. В судебном порядке С. был признан недееспособным. Суд признал данный брак недействительным на том основании, что согласие С. на вступление в брак не могло быть осознанным. Нельзя считать согласие свободным, если лица, вступившие в брак, испытывали принуждение в форме насилия, угрозы или иного способа воздействия на психику. Принуждение может исходить как от одного из вступающих в брак, так и от родителей, родственников, знакомых или иных лиц. Сокрытие определенных фактов также может иметь последствием недействительность брака. Имеются в виду, например, существование другого нерасторгнутого брака одного из супругов, наличие у кого-либо из них венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Брачный возраст для мужчин и женщин в Российской Федерации установлен семейным законодательством единый - 18 лет (ст. 13 СК РФ). К этому времени человек любого пола обычно достигает физической, интеллектуальной, психической зрелости. Предполагается, что тогда же наступает и социальная зрелость, хотя она нередко не совпадает с достижением совершеннолетия. Возникает вопрос, к какому же времени необходимо достижение брачного возраста: к моменту подачи заявления или к моменту регистрации брака? Закон определяет, что достижение брачного совершеннолетия необходимо на момент регистрации брака. В соответствии со ст. 13 СК РФ брачный возраст для вступающих в брак при наличии уважительных причин (чаще всего это беременность невесты, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения, призыв на военную службу и др.) может быть по решению органов местного самоуправления снижен до 16 лет. А в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено заключение брака и до достижения этого возраста. Установление порядка и условий получения такого разрешения отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Регистрация брака при этом происходит по общим правилам. Препятствия к регистрации брака предусмотрены ст. 14 СК РФ. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке. Под другим браком имеется в виду непрекратившийся или нерасторгнутый зарегистрированный брак. Поэтому лица, которые состояли в браке, могут зарегистрировать новый брак только по предъявлении документов, подтверждающих прекращение предыдущего брака (свидетельство о смерти супруга, свидетельство о расторжении брака). Семейный кодекс РФ устанавливает новые правила относительно момента прекращения брака, расторгнутого в суде. Таким моментом в соответствии со ст. 25 СК РФ является день вступления решения суда в законную силу. Правило применяется в отношении браков, расторгнутых в суде после 1 мая 1996 г. Брак же, расторгнутый в судебном порядке до этой даты, считается прекращенным со дня его государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Иностранный гражданин, регистрирующий брак в Российской Федерации, обязан предоставить документы, подтверждающие отсутствие другого зарегистрированного брака (паспорт, справку компетентного органа его страны). Это условие вытекает из принципа единобрачия, закрепленного в законодательстве РФ. В то же время не является препятствием к регистрации брака нахождение в фактических (незарегистрированных) супружеских отношениях, как бы долго они ни продолжались. Однако фактическое прекращение брачных отношений (брак зарегистрирован, но не расторгнут) влечет за собой признание нового брака недействительным. Не допускается заключение брака между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии - родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками; между полнородными (имеющими общих отца и мать) и неполнородными (имеющими общего только одного родителя) братьями и сестрами). Запрет продиктован, прежде всего, заботой о здоровье будущих детей, предотвращении появления на свет неполноценного потомства. Установлено, что кровно-родственные браки приводят к более высокому проценту наследственных заболеваний, порокам развития детей. Так, например, число рожденных с болезнью Дауна и тяжелой патологией в семьях, где супруги являются двоюродными братом и сестрой в 2 раза выше, чем в обычных семьях. А доля пораженных шизофренией среди родственников первой ступени родства составляет 1:105. Тем не менее новое семейное законодательство РФ не внесло в этот вопрос никаких изменений, хотя в юридической литературе неоднократно высказывались предложения о расширении числа запретов по биологическим и этическим соображениям. Запрет брака вследствие кровной близости связан также и с категориями нравственного порядка. По тем же основаниям Семейный кодекс РФ запрещает браки между усыновителями и усыновленными, так как в силу закона их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. Можно сделать вывод, что этот запрет будет действовать и в отношении браков между отчимом и падчерицей, мачехой и пасынком при условии их оформления надлежащим образом. Из содержания ст. 14 СК РФ следует, что заключению брака будет препятствовать не только брачное, но и внебрачное родство тех же степеней. И не только, когда оно установлено в предусмотренном законом порядке (ст.ст. 49-51 СК РФ), но и при отсутствии такового. В то же время не запрещены браки между сводными братьями и сестрами (детьми каждого из супругов от предыдущего брака), а также свойственниками (в отношениях свойства состоит каждый из супругов с родственниками другого супруга, а также родственники супругов между собой). Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства, так как недееспособный не может осознавать совершаемых им действий и руководить ими, а значит, и не способен выразить сознательной воли и на вступление в брак. Устанавливая такой запрет, закон исходит, прежде всего, из интересов недееспособного лица. Учитывается также необходимость предотвращения появления на свет неполноценного потомства. Психические расстройства, как правило, связаны с наличием у лица различного рода душевных болезней. Однако только обнаружения психического расстройства недостаточно. Оно должно найти свое подтверждение в решении суда о признании гражданина недееспособным. При отсутствии такого решения нельзя говорить и о невозможности вступления в брак. Недееспособность лица должна существовать на момент регистрации брака. Если такое решение принято после заключения брака, то оно будет являться основанием для развода. Не препятствует вступлению в брак признание гражданина - хронического алкоголика или наркомана - ограниченно дееспособным в порядке ст. 30 ГК РФ. Хотя опасность рождения детей от брака лиц, из которых хотя бы одно страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, для будущего потомства очевидна, подтверждена медицинской статистикой. Закон содержит исчерпывающий перечень препятствий к заключению брака. Семейный кодекс прямо запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п. 4 ст. 1 СК РФ). Не исключает заключение брака наличие у лица других видов заболеваний (туберкулез, венерические заболевания и др.). Закон не возлагает обязанность на желающих вступить в брак предоставить информацию о состоянии здоровья. Медицинское обследование допустимо лишь по желанию будущих супругов и не является обязательным. Исключение составляет только наличие венерической болезни и ВИЧ-инфекции, о чем супруги должны быть поставлены в известность до заключения брака. Несообщение подобной информации влечет за собой признание брака недействительным по заявлению другого супруга (ст. 15 СК РФ). Однако факт этих заболеваний не является основанием для отказа в регистрации брака. Под формальными условиями брака понимаются условия, относящиеся к его форме. Юридическое оформление брака состоит в его регистрации. Согласно ст. 11 СК РФ брак должен быть зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак не может быть зарегистрирован никакими другими органами. В противном случае он не порождает прав и обязанностей, которые связывает закон с возникновением брака. Исключение составляют браки, заключаемые российскими гражданами за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 157 СК РФ браки между российскими гражданами, проживающими за пределами РФ, могут заключаться в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. В регистрации брака заинтересованы как государство, так и сами граждане. Государство, санкционируя конкретный брак, принимает на себя обязательство защищать образовавшуюся семью, личные и имущественные права ее членов. Регистрация дает возможность участникам семейных отношений осуществлять права и требовать исполнения обязанностей, которые возникают у них в связи с установлением брачных отношений, а также охранять личные и имущественные права и интересы супругов и детей, рожденных от брака. Заключение брака происходит по истечении месячного срока со дня подачи заявления вступающими в брак лицами в органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен, но не более чем на месяц. Мотивами сокращения срока могут быть, например, предстоящий отъезд будущего супруга в длительную командировку, призыв на срочную военную службу и др. Увеличение месячного срока может быть связано с тяжелой болезнью одного из вступающих в брак, задержкой возвращения из командировки, а также в случае поступления заявления о наличии препятствий для вступления в брак, которые подлежат проверке. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен и в день подачи заявления (п. 1 ст. 11 СК РФ). Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак. Недействительность брака. В соответствии со ст. 27 СК РФ брак признается недействительным, если он заключен с нарушением условий, установленных ст.ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также в случае заключения фиктивного брака. Для признания брака недействительным достаточно наличия хотя бы одного из ниже перечисленных условий: • отсутствия у вступивших в брак взаимного согласия; • существования нерасторгнутого брака; • брак с лицом, признанным недееспособным, не достигшим брачного возраста (если он не снижен в установленном законом порядке), с близкими родственниками; • брак усыновителя с усыновленным; • сокрытия венерических заболеваний или ВИЧ-инфекции, фиктивность брака. Объявление брака недействительным осуществляется только судом. Брак также может быть признан недействительным, если будет установлено, что на момент его регистрации лицо, не признанное в судебном порядке недееспособным, не понимало значения своих действий и не могло ими руководить. Здесь нельзя считать, что оно выразило согласие на вступление в брак. Причины, которыми вызвана неспособность понимать значение своих действий или руководить ими, могут быть различными: нервное потрясение, психическое расстройство, физическая травма, глубокое алкогольное или наркотическое опьянение и т.п. Однако эти обстоятельства должны быть доказаны. Основанием для признания брака недействительным следует считать брак, заключенный под влиянием угрозы или насилия, так как в этом случае нет свободного волеизъявления стороны. Семейный кодекс РФ признает возможность признания брака недействительным по мотивам обмана или заблуждения (п. 1 ст. 28 СК РФ). Право на предъявление соответствующего иска, безусловно, имеет супруг, от которого другой супруг скрыл наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Заражение или поставление в опасность заражения такого рода болезнями отнесено законодателем к числу уголовнонаказуемых деяний. Наличие других заболеваний у одного из супругов не может быть поводом к постановке вопроса о признании брака недействительным. Недействительным признается также и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения создать семью, а имеющий целью приобретение каких-либо имущественных или иных благ: права на регистрацию, имущество, пользование жилой площадью, пенсию по случаю потери кормильца и т.п. Фиктивным признается брак как в случае, когда обе стороны не имели намерения создать семью, так и при отсутствии такого намерения у одной из них. Суд может отказать в признании брака недействительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, препятствовавшие его заключению (ст. 29 СК РФ). Так, если брак был заключен с несовершеннолетним лицом, суд может отказать в иске, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным (п. 2 ст. 29 СК РФ). Суд также может отказать в иске о признании фиктивным брака, если к моменту рассмотрения дела супруги создали нормальную семью (п. 3 ст. 29 СК РФ). Доказательством этого могут служить, прежде всего, рождение ребенка, объединение жилой площади и т.п. После официального расторжения брака вопрос о признании его недействительным уже не может быть поставлен перед судом. Однако есть исключения. Такой вариант допустим при обнаружении между супругами запрещенной законом степени родства, либо состояния одного из супругов в момент регистрации брака в другом нерасторгнутом браке (п. 4 ст. 29 СК РФ). Обстоятельства, которые препятствовали заключению брака, могут отпасть к моменту рассмотрения дела в суде о признании брака недействительным. Однако это не означает, что брак нельзя признать недействительным. Суд управомочен, но не обязан удовлетворять соответствующий иск. Отдельные препятствия относятся к числу неустранимых, например степень родства. Тогда наступает безусловная недействительность брака. Семейный кодекс определяет круг лиц, имеющих право обратиться с иском о признания брака недействительным. Критерием является содержание иска. Признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетним лицом без соответствующего разрешения, может добиваться это лицо, его родители (или лица их заменяющие), а также орган опеки и попечительства и прокурор. По достижении несовершеннолетним супругом 18 лет требование о признании брака недействительным может быть предъявлено только им самим. При нарушении условия добровольности вступления в брак затрагиваются личные интересы супруга, в отношении которого совершено принуждение, обман или имело место заблуждение, а также, если он в силу своего состояния не понимал значения совершаемых действий и не руководил ими. Гражданин, заключивший такой брак, выступает истцом по делу о признании его недействительным. В интересах потерпевшей стороны такой иск может заявлять прокурор. Нарушение предписания о единобрачии позволяет быть истцом по делу о признании брака недействительным супругу как по нерасторгнутому, так и по оспариваемому браку. После смерти супруга, состоявшего в браке, иск о признании его недействительным могут предъявить наследники умершего. В случае заключения брака с недееспособным лицом требовать признания брака недействительным вправе опекун недееспособного супруга. При признании брака фиктивным истцом выступает супруг, не знавший о фиктивности брака. Недобросовестный супруг по фиктивному браку правом на предъявление иска не обладает ни при каких условиях. Во всех случаях в качестве истца может выступать прокурор. А при рассмотрении дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, а также с несовершеннолетним лицом, к участию в процессе обязательно привлекается орган опеки и попечительства. По делам о признании брака недействительным, связанным с сокрытием наличия венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции, статусом истца наделяется только супруг, не знавший об этом. Истцами могут выступать и другие физические и юридические лица, права которых нарушены заключением недействительного брака. Например, финансовый орган, когда признание брака недействительным ведет к переходу имущества умершего государству, либо орган социального обеспечения, поскольку пенсия пережившему супругу будет выплачиваться только, если он состоял в законном браке с умершим. Брак, признанный недействительным, считается таковым с момента его заключения, а не с момента вынесения судебного решения (п. 4 ст. 27 СК РФ). Он не порождает у сторон прав и обязанностей супругов, предусмотренных семейным законодательством. С признанием брака недействительным супруг утрачивает право носить фамилию другого супруга, принятую им при регистрации. На имущество, приобретенное во время брака, не распространяется режим супружеской общности, а применяются правила ГК РФ о долевой собственности. Аннулирование брака влечет за собой и прекращение алиментных обязательств, а брачный договор становится недействительным. Однако закон делает исключение для супруга, чьи интересы были нарушены заключением недействительного брака (добросовестного супруга). Добросовестный супруг имеет возможность получения содержания с виновного супруга, в отношении совместно приобретенного имущества суд вправе применить положения СК РФ о разделе совместно нажитого имущества супругами, а также признать брачный договор действительным полностью или частично в отношении этого супруга. Кроме того, добросовестный супруг вправе требовать от виновного супруга возмещения ему имущественного и морального вреда по правилам гражданского законодательства. Добросовестному супругу предоставляется право сохранить фамилию, избранную им при регистрации брака. Признание брака недействительным никогда не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня вступления решения суда в законную силу. В этом случае отцом ребенка считается лицо, состоявшее с его матерью в недействительном браке, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Ребенок, как и родившийся в действительном браке, имеет право на получение алиментов. Прекращение брака. Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает, что брак может быть прекращен двумя способами: смертью одного из супругов и путем расторжения брака. Смерть одного из супругов. Союз мужчины и женщины, соединенных браком, возникает не на какой-либо определенный срок, а, как правило, на всю жизнь супругов. Поэтому смерть одного из них естественным образом прекращает этот союз. Аналогичные последствия наступают и в случае объявления судом одного из супругов умершим. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что лицо может быть объявлено умершим, если в месте своего постоянного места жительства оно безвестно отсутствует не менее пяти лет и устранить неизвестность его отсутствия невозможно (ст. 45 ГК РФ). Закон не связывает объявление лица умершим с фактом признания его безвестно отсутствующим. Решение суда об объявлении лица умершим основывается не на достоверном факте смерти, а на предположении о том, что столь длительное отсутствие может объясняться только смертью пропавшего гражданина (п. 8 ст. 247 ГПК РСФСР). ГК РФ не предусматривает каких-либо специфических последствий объявления гражданина умершим. Последствия тождественны тем, которые имеют место при смерти гражданина: брак прекращается, открывается наследство в имуществе объявленного умершим, прекращаются его обязательства личного характера. Расторжение брака. Другим основанием прекращения брака является развод. Количество разводов в Российской Федерации достаточно велико и неуклонно растет. Право призвано не только регламентировать отношения, возникающие в связи с разводом, но и влиять на число расторгаемых браков в сторону уменьшения. Развод прекращает правовые отношения между супругами на будущее время. Расторгнуть брак можно только в специальных государственных органах: в органах записи актов гражданского состояния и в суде. Фактическое отсутствие брачных отношений, как бы долго оно ни длилось, юридически брака не аннулирует. Брак расторгается по заявлению одного или обоих супругов. В некоторых случаях, если того требует защита интересов недееспособного супруга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном. Другие лица не имеют права требовать развода. Законом ограничивается возможность свободного расторжения брака во время беременности женщины и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Муж в этот период не может без согласия жены возбуждать дело о разводе. Данное правило действует и случаях, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Если нет согласия жены, суд отказывает в принятии искового заявления или прекращает производство по делу. Дело подлежит прекращению и в том случае, когда женщина сначала дала согласие на возбуждение дела в суде по заявлению мужа, а впоследствии при судебном разбирательстве стала возражать против развода. Женщина в этот период в любое время может предъявить иск о расторжении брака. Расторжение брака органами ЗАГСа. Как было отмечено, брак расторгается в органах записи гражданского состояния и в суде (ст. 18 СК РФ). Выбор пути предопределен законом, он зависит от ряда обстоятельств, но от желания сторон. Органы ЗАГСа компетентны прекращать брак супругов, выразивших обоюдное согласие на развод и не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19 СК РФ). Супруги совместно подают в ЗАГС соответствующее заявление, где излагают указанные мотивы и факты. Недопустимо обращение в ЗАГС только при наличии общих несовершеннолетних детей супругов, но детей каждого из них от предыдущих браков. Лица, усыновленные обоими супругами, приравниваются к детям по происхождению (ст. 137 СК РФ), что препятствует расторжению брака через ЗАГС. Аналогично решается вопрос, когда один супруг усыновил ребенка другого супруга от предыдущего брака. Споров о разделе имущества органы ЗАГСа не разрешают никогда. ЗАГС расторгает брак и по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Перечень таких ситуаций предусмотрен ст. 19 СК РФ: это имеет место, когда уже есть ранее вынесенные судебные акты о признании другого супруга безвестно отсутствующим, или недееспособным, или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Копии этих актов прилагаются к заявлению. Опекун недееспособного супруга, отбывающий наказание супруг должны быть извещены о подаче заявления, но согласия их на развод не требуется. Расторжение брака в ЗАГСе и выдача свидетельства производится по истечении 1 месяца со дня подачи заявления. Закон не предусматривает возможности ни сокращения, ни увеличения этого срока. Однако не исключена возможность перенесения срока регистрации расторжения брака по просьбе супругов при наличии у них уважительных причин. В этом случае развод будет регистрироваться на день их явки. При подаче заявления о разводе в ЗАГСе должны присутствовать оба супруга (кроме случаев, перечисленных в п. 2 ст. 19 СК РФ). Если один из супругов не может явиться в орган ЗАГСа для подачи заявления, то им составляется отдельное заявление, удостоверяемое нотариусом (ст. 33 ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15.02.1997 г.). Расторжение брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов. Если супруги не явились в ЗАГС для регистрации расторжения брака, их заявление о разводе считается не поданным. При повторной подаче заявления срок, истекший со времени подачи первого заявления, не принимается во внимание и начинает течь новый месячный срок. Брак, расторгаемый в ЗАГСе, прекращается со дня совершения записи в книге регистрации актов гражданского состояния. В случае явки супруга, объявленного умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, соответствующие судебные решения отменяются, а брак может быть восстановлен ЗАГСом по совместному заявлению обоих супругов, если до этого времени они не вступили в новый брак (ст.26 СК РФ). Расторжение брака судом. Семейный кодекс РФ предусматривает, что если между супругами, расторгающими брак через ЗАГС, существуют имущественные споры, то они должны рассматриваться в судебном порядке (ст. 20 СК РФ). Расторжение брака относится к компетенции суда: • при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (исключения предусмотрены ст. 19 СК РФ); • при несогласии одного из супругов на развод; • при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа, а именно: отказе подать заявление, нежелании явиться в ЗАГС для развода и т.п. (ст. 21 СК РФ). Иски о расторжении брака подаются в суд по месту жительства супругов, если они имеют общее место жительства, а при раздельном проживании - по месту жительства супруга-ответчика (ст. 117 ГПК РСФСР). При неизвестности места проживания супруга-ответчика процесс может быть начат по выбору истца в суде района последнего известного места жительства ответчика либо нахождения его имущества. Если с истцом проживают несовершеннолетние дети или для него выезд к месту жительства ответчика затруднителен по состоянию здоровья, иск о разводе может быть рассмотрен по месту жительства истца (ст. 118 ГПК РСФСР). По месту жительства любого из супругов может рассматриваться дело о расторжении брака и по договоренности между ними (ст. 120 ГПК РСФСР). При взаимном согласии на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также уклонении одного из них от регистрации развода в ЗАГСе, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Судебное заседание по делу о расторжении брака назначается судом не ранее чем через 1 месяц со дня принятия искового заявления к производству. По общему правилу суд рассматривает дела о расторжении брака в присутствии обоих супругов. Суд может рассмотреть дело без стороны, если достоверно установлено, что она была надлежащим образом извещена, и сведения о причине неявки отсутствуют, либо причину неявки суд признает неуважительной. Дела о расторжении брака обычно рассматриваются в открытом судебном заседании. Однако по просьбе одного или обоих супругов, когда затрагиваются интимные детали их жизни, суд может провести закрытое заседание. При отсутствии согласия ответчика на расторжение брака суду надлежит выяснить причины развода. При этом суд вправе попытаться примирить супругов непосредственно на заседании или в этих же целях отложить разбирательство дела. Такие действия суд совершает как по просьбе сторон, так и по своей инициативе. Отложение разбирательства может быть неоднократным, но в пределах определенного законом срока. Причем определение суда об отложении разбирательства, поскольку оно не преграждает возможность дальнейшего его движения, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. Закон устанавливает трехмесячный период для примирения супругов. С учетом конкретных обстоятельств суд по заявлению супругов или одного из них вправе изменить срок, предоставленный им для примирения, и рассмотреть дело до его истечения. Если меры по примирению не дали положительных результатов и супруги (или один из них) настаивают на разводе, суд обязан расторгнуть брак. Таким образом, окончательное решение о сохранении или прекращении брачных отношений рассматривается законодателем как личное дело каждого из супругов, что соответствует принципу добровольности брачного союза мужчины и женщины (ст. 1 СК РФ), из чего следует и свобода расторжения этого союза. Семейный кодекс не формулирует конкретных оснований развода. Брак прекращается, если суд приходит к выводу, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (ст. 22 СК РФ). Можно говорить о поводах к расторжению брака, которые наиболее часто встречаются в судебной практике. Первая группа поводов обусловлена объективными причинами, т.е. воздействием обстоятельств, не зависящих от воли и сознания супругов, а поэтому и от их вины. Сюда логично отнести разводы вследствие длительной и серьезной болезни супруга, бесплодия одного из них, трудностей с жильем, половой импотенции и т.п. Вторая группа поводов обусловлена субъективными причинами, т.е. обстоятельствами, которые созданы поведением супругов, значит, налицо вина супруга либо их обоюдная вина в нарушении нормальной супружеской жизни. Это алкоголизм, наркомания одного из супругов. В числе других причин фигурируют также супружеская неверность, ссоры и скандалы, вызванные вмешательством родителей супругов, разногласия в вопросах воспитания детей, ревность, неумение преодолевать семейные конфликты, легкомысленное отношение к созданию семьи, стремление к лидерству в ней и др. Одновременно с рассмотрением вопроса о расторжении брака супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты и размерах средств на содержание детей, нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе общего имущества супругов. Если подобное соглашение отсутствует либо нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, установить размер взыскиваемых денежных сумм на содержание детей, а также с кого из родителей они должны быть взысканы. Следует подчеркнуть, что в данной ситуации суд действует по своей инициативе, не ожидая соответствующих ходатайств участников процесса и даже вопреки их возражениям и волеизъявлениям. Суд производит раздел совместно нажитого имущества лишь по требованию супругов или одного из них. Если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд выделяет требование о разделе имущества в отдельное производство. Аналогично только по требованию нетрудоспособного нуждающегося супруга суд определяет размер содержания, получаемого от другого супруга. Брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в органах ЗАГСа. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака (ст. 25 СК РФ). Права и обязанности супругов Брак порождает разнообразные по содержанию взаимоотношения между супругами, значительную часть которых нельзя конкретно регламентировать законом (любовь, уважение, забота о семье, постоянная помощь друг другу, взаимная поддержка и др.). Состав прав и обязанностей супругов, закрепляемых Семейным кодексом РФ, относительно невелик. Причем большинство из них касается имущественных отношений. Принудительное воздействие законодательства на личные права и обязанности сведено к минимуму. В этой области право регулирует лишь самые необходимые вопросы: условия вступления в брак, прекращение брака и т.п., не затрагивая многих взаимоотношений супругов, особенно их интимную жизнь. Декларируя равенство супругов в решении семейных вопросов, обязанность супругов заботиться друг о друге, закон не намечает даже общих границ осуществления супругами таких прав, поскольку нет способов их принудительного осуществления7. Напротив, нарушение имущественных прав супруга, неисполнение имущественных обязанностей влечет за собой неблагоприятные последствия, предусмотренные Семейным и Гражданским кодексами. Личные права тесно связаны с личностью супругов, неотделимы, не могут отчуждаться. Сделки, направленные на ограничение прав супругов, признаются недействительными. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Недопустим даже частичный отказ гражданина от правоспособности и дееспособности, такие сделки ничтожны (ст. 22 ГК РФ). К личным закон относит право выбора супругами фамилии при заключении и расторжении брака, совместного решения всех проблем жизни семьи, включая вопросы воспитания и образования детей, свободного выбора занятий, профессии и места жительства, дачи согласия на усыновление и др. (ст.ст. 31, 32 СК РФ). Супруги имеют право на выбор фамилии. Они могут по своему желанию выбрать фамилию одного из них (мужа или жены) или сохранить свои добрачные фамилии (ст. 32 СК РФ). Этот вопрос решают только лица, вступающие в брак без какого-либо принуждения. Традиционно на практике жена берет фамилию мужа, но по разным причинам бывает и наоборот. В большинстве случаев муж и жена носят общую фамилию, эту же фамилию получают дети, рожденные в браке. Выбор фамилии допускается только в момент регистрации брака. Произведенную в актовых книгах запись изменить можно, но уже в общем порядке на основании ст.ст. 58-63 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 г. Аналогично будет решаться вопрос, если при регистрации один из супругов пожелал сохранить добрачную фамилию, а затем принял иное решение, либо когда один супруг принял фамилию другого, но через некоторое время пожелал вернуться к добрачной фамилии. Изменение фамилии одним из супругов не влечет за собой автоматического изменения фамилии другого супруга. В случае если эта фамилия была общей для супругов, то другой супруг вправе изменить свою фамилию на новую фамилию супруга. При этом будет также применяться общий порядок. В соответствии со ст. 32 СК РФ супруг при регистрации брака может соединить фамилию свою и супруга, приобретая тем самым двойную фамилию. Однако если супруг уже имеет двойную фамилию, то присоединение исключается. Проблема изменения фамилий возникает и при регистрации расторжения брака (п. 3 ст. 32 СК РФ). Супруг, принявший фамилию другого супруга, вправе и после развода сохранить ее либо вернуться к добрачной фамилии. Право супругов совместно разрешать вопросы семьи обширно по содержанию и охватывает практически все сферы семейной жизни: • ведение домашнего хозяйства; • воспитание и обучение детей, заботу об их физическом здоровье и умственном развитии; • приобретение имущества, порядок пользования и распоряжения им и др. Вопросы надлежит регулировать на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействия укреплению семьи, в условиях полного равенства прав и обязанностей супругов (п. 2 ст. 31 СК РФ), не предусматривая преимущества ни одного из них. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий и профессии (п. 1 ст. 31 СК РФ), т.е. имеет возможность самостоятельно выбрать для себя занятие или профессию, руководствуясь только своим желанием и своими склонностями. Возражения и разного рода запрещения другого супруга не имеют правового значения. Супруг может дать только совет или рекомендацию, но не вправе запрещать другому супругу действовать по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства означает, что при перемене места жительства одним из супругов у другого не возникает правовой обязанности следовать за ним. Поэтому любые обязательства, данные одним супругом другому, например поехать вместе с ним при переводе на работу в другую местность, являются ничтожными. Российское законодательство, гарантируя право каждого из супругов на свободный выбор места жительства, одновременно стимулирует их совместное проживание. Так, место жительства несовершеннолетних детей и их родителей совпадают. Ту же цель преследуют нормы жилищного законодательства об обеспечении жилой площадью семей, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, выплата денежных средств при переезде супруга в другую местность на постоянную работу и жительство с учетом членов его семьи и т.п. Среди других личных неимущественных прав можно назвать право супруга давать согласие на усыновление ребенка другим супругом, если ребенок не усыновляется обоими супругами (ст. 133 СК РФ); на принятие в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 151 СК РФ), на воспитание детей, расторжение брака, и т.п. Личному праву каждого супруга соответствуют обязанности другого супруга личного неимущественного характера. Семейный кодекс фиксирует следующие личные обязанности супругов: • строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи; • содействовать благополучию и укреплению семьи; • заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ). Перечисленные обязанности носят декларативный характер, законодатель лишь намечает модель поведения супругов в семье. Это и понятно, так как сложно с помощью норм права урегулировать личные семейные отношения. Супруги не должны чинить препятствий друг другу при осуществлении своих личных прав и обязанностей. Семейный кодекс прямо не предусматривает санкций за их неисполнение. Однако злоупотребление супругами личными права и обязанностями может явиться основанием для расторжения брака, при определенных условиях может повлечь последствия имущественного характера (например уменьшение доли супруга в общем имуществе при его разделе - ст. 39 СК РФ). Обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей имеет вполне конкретные правовые черты. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Осуществление родительских прав в ущерб правам и интересам детей влечет наступление предусмотренной законом ответственности. Правоотношения родителей и детей Основанием возникновения правовых отношений между родителями и детьми является факт происхождения детей, удостоверенный в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом (ст. 47 СК РФ), каковым являются органы записи гражданского состояния. Порядок государственной регистрации рождения ребенка определен Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 г. (ст.ст. 14-23). Семейный кодекс предусматривает обязательность установления как отцовства, так и материнства. Правовые отношения между ребенком и его матерью возникают в силу факта их кровного родства. Для удостоверения происхождения ребенка от матери не имеет значения, рожден ею ребенок в браке или нет. Происхождение ребенка от матери подтверждается справкой медицинского учреждения, в котором родился ребенок. В случае если ребенок родился вне медицинского учреждения, то факт его рождения может быть подтвержден медицинскими документами, свидетельскими показаниями, а также на основании иных доказательств, с достоверностью подтверждающих данное событие. На основании этих данных ЗАГСы производят регистрацию рождения ребенка в актовых книгах (п. 1 ст. 48 СК РФ). В соответствии со ст. 14 Закона "об актах гражданского состояния", когда отсутствуют необходимые документы, подтверждающие факт рождения ребенка, свидетельские показания о материнстве, то установление факта рождения ребенка от конкретной женщины производится в судебном порядке. Порядок установления происхождения ребенка от данного отца зависит от того, состоит ли мать ребенка в браке или нет. В случае рождения ребенка от лиц, состоящих в зарегистрированном браке, действует презумпция отцовства лица, являющегося мужем матери ребенка (п. 1 ст. 51 СК РФ). При этом запись в книге рождений производится по заявлению любого из них (отца или матери). Это правило действует и в случае рождения ребенка после смерти супруга матери ребенка, при условии, что он родился в течение 300 дней с момента смерти указанного лица, т.е. максимально возможного срока беременности женщины. В противном случае есть все основания полагать, что отцом ребенка является другое лицо. Аналогичное правило предусмотрено при расторжении и признании брака недействительным. Бывший супруг или супруг по недействительному браку записывается отцом ребенка, если он родился в течение 300 дней с момента расторжения или признания брака недействительным (п. 2 ст. 48 СК РФ). Если при регистрации рождения ребенка мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг), то запись об отце ребенка может быть сделана только при наличии совместного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК РФ). В других случаях (например, мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг, а отец ребенка отказывается подавать заявление о признании себя отцом) отцовство может быть установлено только в судебном порядке. В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, происхождение ребенка от отца может быть установлено либо добровольно, либо в судебном порядке. Процедура добровольного признания отцовства состоит из подачи матерью и лицом, признающим себя отцом ребенка, совместного заявления в государственные органы записи актов гражданского состояния (п. 4 ст. 48 СК РФ). Это может быть сделано как в момент рождения ребенка, так и в любой момент после этого, но до достижения ребенком 18 лет. Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица допускается только с его согласия, а если оно является недееспособным, то с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 48 СК РФ). Семейный кодекс предусматривает возможность подачи совместного заявления родителей ребенка, не состоящих в браке, во время беременности матери, если есть основания полагать, что подача совместного заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (например, при непосредственной угрозе жизни: болезнь, нахождение в местах, где ведутся военные действия и т.п.). Запись о родителях ребенка в этих случаях производится после рождения ребенка. Установление отцовства в органах ЗАГСа возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла либо признана в установленном порядке недееспособной, а также в случае лишения ее родительских прав. Однако при этом требуется обязательное согласие органов опеки и попечительства. При отказе органов опеки и попечительства дать такое согласие, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд (п. 4 ст. 48 СК РФ). Законом прямо не устанавливается возможность отказа в установлении отцовства лицам, которые ограничены в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами. Ограничение прав касается лишь имущественной сферы. Однако представляется, что лицо, ограниченное в дееспособности по указанному основанию не может осуществлять права по воспитанию детей. Такой вывод основывается на анализе статей Семейного кодекса. Так, п. 1. ст. 65 устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред, в том числе их нравственному и психическому развитию. А ст. 146 СК РФ не допускает назначение опекунами (попечителями) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такое положение должно сохраняться до вынесения судом решения об отмене ограничения дееспособности на основании данных о прекращении лицом злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами (ст. 263 ГПК РСФСР). Право признавать отцовство и материнство в отношении своих детей закон предоставляет и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста, которое производится на общих основаниях (п. 3 ст. 62 СК РФ). В отсутствие совместного заявления установление отцовства производится судом в порядке особого производства по заявлению одного из родителей (в том числе несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста - ст. 62 СК РФ), опекуна (попечителя) ребенка, по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (ими могут быть как близкие родственники, так и лица, фактически воспитывающие ребенка), а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. В отличие от прежнего семейного законодательства не требуется наличия определенных условий для установления отцовства. Суд должен установить лишь факт происхождения ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений (ст. 49 СК РФ). Так, например, суд может установить факт происхождения ребенка от данного лица на основании лишь одного заключения генетической экспертизы крови. Доказательством происхождения ребенка от данного лица может служить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ответчика с матерью ребенка до его рождения (проживание в одном жилом помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, приобретение имущества для совместного пользования и т.п.). Прекращение отношений сторон до рождения ребенка само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства, за исключением случаев, когда они были прекращены до начала беременности. Отцовство может быть установлено и при доказанности участия фактического отца ребенка в его воспитании или содержании. Содержание ребенка может выражаться в предоставлении средств на его жизнь, нахождении на иждивении фактического отца, оказании отцом систематической помощи в содержании ребенка. Не рассматриваются в качестве помощи эпизодические знаки внимания (покупка игрушек, конфет). Необходимо установить, что предоставление средств было направлено на содержание собственного ребенка, а не было проявлением дружеского расположения (например, оказание материальной поддержки в память о погибшем друге-отце ребенка). Участие отца в воспитании ребенка может проявляться в заботе о ребенке, общении с ним (например, берет ребенка к себе домой на каникулы, ходит с ним в театр, на стадион и т.п.). Доказательствами будут являться письма ответчика, заявления, фотографии и другие фактические данные, которые с достоверностью подтверждают признание ответчиком отцовства. Такое признание может быть выражено как в период беременности матери (например, желание иметь ребенка, забота о матери будущего ребенка и др.), так и после рождения ребенка. Если отец ребенка, не состоявший с его матерью в браке, умер, не успев в добровольном порядке признать свое отцовство, то факт признания отцовства может быть установлен в суде (ст. 50 СК РФ) в порядке ст. 247 ГПК РСФСР. Установление этого факта допускается при условии смерти отца ребенка, нахождении ребенка на иждивении умершего, признании ранее умершим отцовства в отношении данного ребенка. Закон не определяет время, в течение которого ребенок должен был находиться на его иждивении. Не требуется также, чтобы иждивение было полным, т.е., чтобы предоставляемые ребенку средства были единственным или основным источником его существования. В некоторых случаях факт нахождения ребенка на иждивении отца может отсутствовать в силу объективных причин, так как лицо умерло до его рождения. Однако это не означает, что умерший не признавал себя отцом будущего ребенка. Допускается установление факта признания отцовства с учетом конкретных обстоятельств на основании других доказательств, с достоверностью подтверждающих признание лицом своего отцовства в отношении будущего ребенка в период беременности матери. И добровольное признание отцовства, и судебное его установление являются правовыми основаниями для регистрации факта рождения ребенка от данного отца в актовых книгах. В результате такой регистрации устанавливаются правовые отношения между ребенком и отцом. Дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке, приравниваются в правах и обязанностях по отношению к своим родителям и их родственникам, к детям, рожденным от лиц, состоящих в браке (ст. 53 СК РФ). Признание отцовства (материнства) является бесповоротным актом. Нельзя установить отцовство (материнство), а позже требовать аннулирования записи. Лицо, записанное отцом (матерью) ребенка, может оспаривать запись в судебном порядке (п. 1 ст. 52 СК РФ). Оспаривание отцовства (материнства) допускается в случаях, когда отцом (матерью) записано не то лицо, которое в действительности им является. Например, муж находился в течение двух лет в районе боевых действий, жена через 15 месяцев после его отъезда родила ребенка. Исходя из существующей презумпции, отцом ребенка был записан муж его матери. Однако ясно, что его отцом он являться не мог. Требование об оспаривании отцовства могут предъявлять лицами, записанные в качестве отца или матери ребенка; лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка; сам ребенок по достижении им совершеннолетия (18 лет); опекун (попечитель) ребенка; опекун родителя, признанного в судебном порядке недееспособным. Право оспаривать отцовство (материнство) предоставлено и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста (ст. 62 СК РФ). Возникает вопрос о возможности оспаривания отцовства лицом, совершившим акт признания ребенка в ЗАГСе, полагая, что ребенок произошел от него, но выяснившего впоследствии (в результате ознакомления с перепиской, признания матери или иным способом), что отцом ребенка является другое лицо. В этом случае оспаривание отцовства допускается, хотя запись и была произведена по его воле. Требование лица, записанного отцом ребенка, оспаривающего отцовство, не будет удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка (п. 2 ст. 52 СК РФ). Так, например, мужчина, знающий, что он не может иметь детей (бесплоден), записывает себя в качестве отца ребенка, а потом оспаривает эту запись. В этом случае суд откажет ему в удовлетворении его требования, так как это лицо точно знало, что не является отцом ребенка. Семейный кодекс РФ устанавливает положения, касающиеся оспаривания отцовства в случае искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона. Сегодня очень остро стоит демографическая проблема, которая напрямую связана, в частности, с биологическими предпосылками деторождения. По данным статистики, в России каждый шестой заключаемый брак бесплодный. Причин тому много, и они могут быть самыми разнообразными: рождение ребенка невозможно или опасно для его жизни или для жизни и здоровья его матери при физиологических недостатках, биологической несовместимости супругов, противопоказанности беременности, ряде наследственных заболеваний и т.п. Эта проблема решается с помощью медицинских операций, допускаемых законом (ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г.). В организм женщины вносится половая клетка мужа (гомологическая инсеминация) или донора (гетерономная инсеминация) либо осуществляется экстракорпоральное оплодотворение, а эмбрион переносится в организм биологической матери или женщины-донора. Все отношения по проведению подобных операций урегулированы приказом Минздравмедпрома РФ от 28.12.1993 г. Для искусственного зарождения детей женщина должна быть совершеннолетней и находиться в детородном возрасте. Кроме того, для инсеминации требуется обязательно письменное согласие мужа (если речь идет о семейной паре, состоящей в зарегистрированном браке). Супруги не вправе отказаться от родившегося ребенка. Законом устанавливается, что супруг, давший в письменной форме согласие на проведение такой операции, не вправе ссылаться на этот факт при оспаривании отцовства (п. 3 ст. 52 СК РФ). При проведении операции по имплантации эмбриона другой женщине требуется согласие супругов, а также женщины-донора. При этом после рождения супруги могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери (п. 4 ст. 51 СК РФ). После совершения записи родителей в книге записей рождений, ни супруги, ни суррогатная мать не вправе при оспаривании отцовства (материнства) ссылаться на указанные обстоятельства (п. 3 ст. 52 СК РФ). Тема 5. Трудовое право Трудовое право регулирует такие общественные отношения, которые возникают по поводу применения труда, т.е. регламентируются права и обязанности применения труда в обществе. Трудовое право рассматривает трудовые отношения, т.е. отношения, складывающиеся в результате приложения рабочей силы к средствам производств. Трудовое право, как отрасль права регулирует отношения по применению труда на государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях, организациях на основе сочетания интересов их участников. Можно сказать, что трудовое право регулирует трудовые отношения работников и работодателей. При этом признание в Конституции равенства всех форм собственности означает, что нормы трудового права распространяются равным образом на служащих государственного, муниципального учреждения, предприятия и на работников коммерческих организаций, работодателем которого выступает частное лицо. Законодательство РФ и ее субъектов, регулирующее трудовые отношения, а также международные трудовые нормы, содержащиеся в Конвенциях Международной организации труда (МОТ), именуются источниками трудового права. К основным источникам трудового права относятся Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ (принят Государственной Думой 20.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г., подписан Президентом РФ 30.12.2001 г. и вступил в действие с 01.02.2002 г). Структурно ТК состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав, объединяющих 424 статьи. Согласно ТК РФ (ст. 5) регулирование трудовых отношений осуществляется также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (Уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; актами местного самоуправления и локальными нормативными актами. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется: • предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции; • обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права; • своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату; работник обязуется: • лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию; • соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Трудовой договор – основной институт трудового права, содержащий комплекс правовых норм, предназначенный для эффективного регулирования индивидуальных трудовых отношений. Статья 16 Трудового кодекса РФ определила следующие основания возникновения трудовых отношений: • избрания (выборов) на должность; • избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; • назначения на должность или утверждения в должности; • направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты; • судебного решения о заключении трудового договора; • фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен. Под содержанием трудового договора понимается совокупность его условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида условий трудового договора: • устанавливаемые соглашением сторон (оговариваются при обсуждении условий договора и могут изменяться); • установленные законодательством и локальными актами (доводятся до сведения вступающего в трудовые отношения и, как правило, не могут быть изменены, и уж тем более ухудшены). Необходимым условием трудового договора является его персонификация, то есть непременное указание на фамилию, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор. Это условие подчеркивает индивидуальный характер трудового договора. В зависимости от значимости для сторон правоотношений условия могут быть существенными (ст. 57 Трудового кодекса РФ), из которых можно выделить обязательные: - место работы (с указанием конкретного структурного подразделения организации); - трудовая функция (работа по определенной профессии, специальности, квалификации или должности); - дата начала работы (день, месяц, год); - оплата труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); - дополнительные (факультативные), предусмотренные частью 3 статьи 57 Трудового кодекса РФ. Трудовые договоры могут заключаться: • на неопределенный срок; • на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок заключения трудового договора Трудовой договор заключается в письменной форме. Он составляется в двух экземплярах, подписывается сторонами, затем один экземпляр передается работнику, другой хранится у работодателя. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора. В этом случае работодатель обязан оформить трудовой договор не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе. Прием на работу оформляется приказом работодателя, изданном на основании заключенного трудового договора гражданина на работу, в котором фиксируются четыре обязательных условия трудового договора (место работы, трудовая функция, дата начала работы, размер оплаты труда). При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. Трудовая книжка После издания приказа кадровая служба обязана произвести записи в трудовую книжку работника и в учетные документы по труду. В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, в случае если работа в этой организации является для работника основной. Основания прекращения трудового договора Трудовой договор может быть прекращен по следующим основаниям: - соглашение сторон; - истечение срока трудового договора; - расторжение трудового договора по инициативе работника; - расторжение трудового договора по инициативе работодателя; - перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); - отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменении подведомственности (подчиненности); - отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора; - отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; - отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность; - обстоятельства, не зависящие от воли сторон; - нарушение правил заключения трудового договора. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив работодателя в письменной форме за две недели. Трудовой договор, может быть расторгнут и до истечения этого срока либо по соглашению между работником и работодателем, либо когда работник не может продолжать работу в таких, например, случаях, как зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и других. Порядок привлечения к материальной ответственности Днем обнаружения ущерба следует считать день подписания акта инвентаризации или ревизии. Ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за правонарушение, которым этот ущерб причинен. Законодательство (ст. 248 ТК РФ) предусматривает два способа (вида) возмещения ущерба, причиненного предприятию: - возмещение ущерба в размере, не превышающего среднего месячного заработка, производится по приказу, распоряжению работодателя путем удержания из заработной платы (приказ должен быть издан не позднее 2-х недель со дня обнаружения ущерба и обращен к исполнению не ранее 7-и дней со дня сообщения об этом работнику); - в остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления работодателем иска в соответствующий суд. К таким случаям закон относит: - иски работодателя к работникам, а также иски вышестоящих органов к руководителям организаций и их заместителям о возмещении ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, если возмещение не может быть произведено путем удержания из зарплаты (например, работник прекратил трудовые отношения с данной организацией); - иски работодателя к работникам о возмещении ущерба, превышающем средний месячный заработок; - споры работников, не согласных с удержанием, произведенным администрацией в счет погашения ущерба, или с его размером при условии, что заявление работника предварительно рассматривалось в установленном порядке. Взыскание ущерба, причиненного государственному (муниципальному) предприятию по вине их руководителей или заместителей, производятся по распоряжению вышестоящего органа или прокурора в судебном порядке. Охрана труда Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантировано каждому Конституцией РФ (п. 3 ст. 37). Основные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны в организации возлагается на работодателя (ст.212 ТК РФ). Во всех организациях, с численностью работающих более 100 человек должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда. Работник также несет обязанности в области охраны труда. Работник обязан: • соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда; • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; • проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; • немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); • проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Для отдельных категорий работников устанавливаются дополнительные повышенные гарантии в области охраны труда. Так, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах. Для несовершеннолетних такие работы запрещены. Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиях охраны труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются органами федеральной инспекции труда, а в отдельных отраслях также специальными федеральными надзорами (Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Госэнергонадзор и т.д.). Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют профессиональные союзы. Для этого они могут создавать правовые и технические инспекции труда. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда он имеет право отказаться от выполнения работ. Каждый работник подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При повреждении здоровья работника вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, а при установлении стойкой утраты трудоспособности – возмещается утраченный заработок в течении всего времени утраты трудоспособности и, кроме того, предусмотрена единовременная выплата, а также оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную т профессиональную реабилитацию. Трудовые споры и порядок их рассмотрения Трудовой спор – это неурегулированное разногласие между работодателем и работником (индивидуальный трудовой спор) или работодателем и коллективом работников (коллективный трудовой спор). Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, закреплено в п. 4 ст. 37 Конституции РФ. Трудовой кодекс РФ определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Такими органами являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суды. КТС – это постоянно действующий орган, создаваемый в организации специально для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Он образуется из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. КТС рассматривает все трудовые споры, кроме тех, для которых предусмотрен судебный или особый порядок рассмотрения. Работник имеет право обратиться в КТС в трехмесячный срок с того дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. А КТС должна рассмотреть спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, падавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы. Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: • работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую. Работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; • работодателя – о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Также в судах рассматриваются споры об отказе в приеме на работу; лиц работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Для работника срок обращения в суд установлен такой же, как и в КТС – 3 месяца, за исключением споров о восстановлении на работе – в этом случае работник имеет право обратиться в суд в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. Трудовые споры рассматриваются мировыми судьями, кроме споров о восстановлении на работе, которые рассматриваются районными судами. При этом работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Тема 6. Экологическое право Экологическое право и его роль в жизни общества Экологическое право — новая формирующаяся отрасль рос­сийского права представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоровлении и улучшении окружающей природной среды, становление и развитие которой напрямую связаны с возникновением противоречий между обществом и природой. Обострение экологического кризиса остро проявилось в двад­цатом веке, когда не только резко выросла численность населе­ния планеты, достигшая к концу века 5 млрд. человек, но и в глобальных масштабах выросли и разрушающие возможности человека. Научно-технический прогресс, способствующий появ­лению новых технологий, приводит к тому, что вред, причинен­ный человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожа­ющие биологической основе существования человека. Истоща­ются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая природная среда, нарушается здоровье людей. Окружающая при­родная среда едина, она не знает государственных и админист­ративных границ. Только комплексный подход к проблемам окружающей среды может способствовать охране и рациональ­ному использованию природных объектов, обеспечению безопас­ного будущего человечества. Этого можно достичь лишь совмест­ными усилиями всего человечества. По отношению к природной среде негативная деятельность человека проявляется в трех взаимосвязанных формах: загряз­нении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов и разрушении природной среды. Под загрязнением понимается физико-химическое измене­ние состава природного вещества (почвы, воды, воздуха). Загряз­нение бывает естественным (извержение вулкана, пыльные бури, лесные пожары) и антропогенным. Источником загрязнения выступает хозяйственная деятельность человека (отходы и выбросы промышленных и иных предприятий, неочищенные сточ­ные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, быто­вые отходы). Источником истощения является бесхозяйственная деятель­ность человека, в результате которой происходит истощение при­родной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые слу­жат для человека источником его экономической деятельнос­ти. Например, следствием вырубки лесов является не только потеря кислорода, но и важнейшего экономического ресурса. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разруше­нию экологических связей, образованию районов с полностью или частично деградированной природной средой. Так, за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 ле­сов, уничтожено более 200 видов животных и растений, умень­шились запасы кислорода на 10 млрд. т., деградировало около 200 млн. га плодородных земель. Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Это взаимодействие осуществляется в двух формах: использования и охраны природной среды. Первая, экономическая форма на­правлена на использование, потребление и преобразование при­роды человеком. Вторая выражает экологические интересы все­го общества в благоприятной среде обитания. Мир на основе сво­его исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя законов природы. Речь идет о сочета­нии экономических и экологических интересов. Но чтобы избе­жать отклонений в сторону экономики, такое сочетание должно базироваться на правовой охране окружающей природной среды. Экологическое право ставит своей целью рациональное ис­пользование природных ресурсов с учетом законов природы, не­обходимости воспроизводства природных ресурсов и недопуще­ния необратимых последствий для окружающей среды и здоро­вья человека. Именно эти принципы положены в основу государственной экологической политики России. Таким образом, экологическое право — это отрасль россий­ского права, представляющая собой систему норм права, регу­лирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Данное определение экологического права базируется в основном на Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различ­ные экологические системы (по сути, это и есть окружающая природная среда), но в системе данных правоотношений выделя­ются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей. Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории: 1) интегрированные природные объекты - окружающая природ­ная среда в целом; 2) дифференцированные природные объекты (земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); 3) особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, па­мятники природы, редкие или находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъекты экологических правоотношений — граждане, юри­дические лица, государство и его органы. Степень и характер участия их в экологических правоотношениях не одинаков. Так, если граждане и юридические лица выступают как потребите­ли природных ресурсов, то государственные органы осуществ­ляют регулирование использования и охраны окружающей при­родной среды. Содержанием экологических правоотношений являются пра­ва и обязанности их участников. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. Конституция РФ (ст. 58) предусматривает обязанность каждого сохранясь природу и ок­ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные права и обязанности предусмотрены ст. 11 Феде­рального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. Среди источников экологического права значительное мес­то занимают международные нормативно-правые акты, являю­щиеся согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью на­шей правовой системы и имеющие приоритетное значение. Конституция РФ от 12.12.1993 г. —основной источник эколо­гического права, в котором содержатся Основополагающие прин­ципы правового регулирования экологических отношений в Рос­сии, на основании которой были приняты следующие федераль­ные законы: Лесной кодекс РФ (29 января 1997 г.), Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 г.), Водный кодекс (от 18 октяб­ря 1995 г.), Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.), Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 февраля 1995 г.) и др. 10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», регулирующий ос­новные взаимосвязанные отношения общества и природы. К источникам экологического права также относятся Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряже­ния Правительства РФ, нормативные акты министерств и ве­домств, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправ­ления. Экологическая ответственность - это обязанность претерпе­вать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нор­мы права. Экологическая ответственность возникает из природоохрани­тельных правоотношений по факту нарушения требований охра­ны природной среды и из уголовных, административных, граж­данских, трудовых правоотношений, а также имеет две формы, образующие институт экологической ответственности — эконо­мическую и юридическую. Первая базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, т.е. материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, вторая порождается неправомерными деяниями и ре­гулируется административно-правовыми методами. В основе экологической ответственности лежит экологичес­кое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. В состав экологического правонарушения входят: субъект, объект, субъективная к объективная стороны. Субъектами экологического правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане) и юри­дические лица (предприятия, организация — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные). Субъективной, стороной экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет отноше­ние нарушителя к совершенному им деянию. Возможны две формы вины: 1) умысел (прямой и косвенный) ст. 25 УК РФ. При умышлен­ном нарушении законов об охране природной среды винов­ный осознает, что своими действиями нарушает закон и при­чиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел); 2) неосторожность (небрежность и легкомыслие) ст. 26 УК РФ. Виновный понимает, что нарушает правила охраны природы, но относится к этому безразлично (небрежность), либо наде­ется, не имея к этому достаточных оснований избежать вред­ных последствий (легкомыслие). Например: самовольная порубка леса, незаконная охота, неза­конный лов рыбы может быть совершено только с прямым умыс­лом, а несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение требований использования химических веществ в сельском хозяйстве только по неосторожности. Объектом экологического правонарушения являются обще­ственные отношения по рациональному экологопользованию, сохранению благоприятной для человека природной среды от загрязнения, истощения и разрушения и обеспечению экологи­ческой безопасности общества. Объективной стороне экологического правонарушения при­сущи три признака: противоправность деяния, причинение вре­да или наступления реальной угрозы его причинения и причин­ной связи между противоправным поведением и наступившим вредом. В зависимости от характера и степени общественной опаснос­ти экологические правонарушения делятся на проступки (дис­циплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершения физические лица могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственности, а юридические лица администра­тивную и гражданско-правовую ответственности. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работников в про­цессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение ко­торых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Дисцип­линарная ответственность применяется администрацией пред­приятия, учреждения, организации, на котором работает субъект экологического правонарушения. За совершение дисциплинар­ного проступка работодатель в соответствии со ст. 192 Трудово­го кодекса РФ имеет право применить следующие виды дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. До принятия дисциплинарной ответственности администрация должна затребовать от работ­ника объяснение в письменной форме (ст. 193 Трудового ко­декса РФ). Объектом дисциплинарной ответственности в сфере экологопользования являются правила трудового распорядка и окружа­ющая природная среда. Административная ответственность. Административным экологическим правонарушением (проступком) считается про­тивоправное, виновное деяние, предусмотренное действующим законодательством, нарушающее установленный в Российской Федерации экологический правопорядок. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административ­ного проступка. Подобно уголовному правонарушению (преступ­лению) административное также включает четыре элемента, образующие его состав — субъект, объект, субъективную, объек­тивную стороны. Применительно к, экологическим составам административ­ное законодательство (ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следу­ющие меры воздействия: предупреждение; штраф; конфиска­ция орудия совершения правонарушения; лишение специаль­ного права, предоставленного физическому лицу; администра­тивный арест на срок не более 15 суток и др. В соответствии с гл. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной вла­сти, их учреждениями, структурами, подразделениями и тер­риториальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, госу­дарственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пре­делах своих полномочий. К числу государственных органов, при­меняющих административные санкции относятся Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба земельного када­стра России; Министерство имущественных отношений РФ. КоАП РФ (гл. 8) предусматривает 23 состава административ­ных правонарушений в области охраны окружающей природ­ной среды и природопользования. Должностные лица и гражда­не несут административную ответственность в случае соверше­ния следующих экологический правонарушений: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-эконо­мическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); нарушение правил по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (8.14 КоАП РФ); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ); нарушение требова­ний к охране леса (ст. 8.31 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ); и др. Материальная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работодателю должност­ными лицами и иными работниками, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда. Признаки материальной ответственности: ответственность за причиненный ущерб возникает только при исполнении работ­ником своих трудовых обязанностей; ответственность ограниче­на определенной частью заработка и только при наличии вины работника; учитывается только прямой ущерб (неполученные доходы не учитываются); взыскание производится администра­цией при согласии виновного лица, в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания; материальная ответствен­ность носит компенсационный характер, и поэтому применяет­ся наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Гражданско-правовая ответственность — это имуществен­ная ответственность граждан и юридических лиц за вред, при­чиненный окружающей природной среде, здоровью и имуще­ству граждан, вызванный загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным исполь­зованием природных ресурсов и др. правонарушениями. Ответ­ственность устанавливается гражданским и экологическим за­конодательством. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 77 Закона «Об охране окружающей сре­ды» и ст. 1064 ГК РФ). Юридические и физические лица, при­чинившие ущерб, обязаны возместить его в полном объеме в со­ответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восста­новлению потерь в окружающей природной среде либо перечис­ляется в государственный экологический фонд, если природ­ный объект находится в общем пользовании. Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивыс­шую общественную опасность; применяется только судом после обязательной уголовно-процессуальной процедуры, и единствен­ным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые. Уголовная ответственность применяется за умыш­ленные экологические преступления; умышленное уничтоже­ние, разрушение либо порчу природных объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ); за повторные правонаруше­ния (ст. 258 УК РФ); за причинение значительного вреда охра­няемому законом объекту (ст. 223 УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов преступ­лений, которые можно классифицировать на следующие виды: 1) нарушение действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды (246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.; 2) порча основных при­родных объектов: загрязнение вод (ст. 250) УК РФ); загрязне­ние атмосферы (ст. 251 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ) и др. 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфе­ре охраны фауны: незаконная добыча водных животных и расте­ний (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); 4) пре­ступления, посягающие на общественные отношения в сфере ох­раны флоры: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), уничтожение и повреждение лесов (ст. 261) и др. Тема 7. Гражданское процессуальное право Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) — это урегулированные гражданским процессуальным законодательством правоотношения и деятельность его участников при определяющей роли суда (или судьи) по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из гражданских и публично-правовых отношений, а также дел особого производства и судебного пристава по исполнению судебных решений. То есть гражданский процесс регулируется гражданским процессуальным законодательством, под которым понимается система правовых норм, регулирующих надлежащую процедуру рассмотрения, разрешения судом гражданских дел и принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных постановлений (решений и определений). Гражданский процесс как наука представляет собой систему взглядов, а также идей, концепций и учений о характере, сущности, содержании отечественного и зарубежного гражданского процессуального законодательства и практики его применения, истории развития отечественного и зарубежного гражданского процессуального законодательства в целом и его институтов. Изложенные определения понятий гражданского процессуального законодательства, гражданского процесса как практической деятельности и науки свидетельствуют об объемности и многоаспектности их содержания. Содержательные стороны рассмотренных основополагающих понятий обусловливают сложности и трудности в процессе познания учебного курса “Гражданский процесс”, поскольку его содержание определено системами соответствующих науки и законодательства. Понятие гражданского процесса. Виды и стадии гражданского судопроизводства В действующем законодательстве предусмотрены судебная, общественная и административная формы защиты субъективных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций. При этом законодатель установил приоритет судебной защиты права. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Судебная власть предназначена для уравновешивания законодательной и исполнительной форм власти. Известно, что судебная власть как самостоятельная ветвь осуществляется в России Конституционным Судом РФ в форме конституционного судопроизводства, арбитражными судами — в форме арбитражного судопроизводства, судами общей юрисдикции — в форме уголовного или гражданского судопроизводства. В настоящее время складывается двухуровневая система судебной власти. Первый и основной уровень составляют федеральные суды, к которым относятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Второй уровень включает в себя суды субъектов РФ, среди которых находятся конституционные (уставные) и мировые суды (судьи). Все перечисленные суды выполняют полномочия органов судебной власти согласно своей компетенции, установленной законом. В отличие от судов общей юрисдикции арбитражные суды являются только федеральными судами (ст. 4 ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, ст. 1 ФКЗ “Об арбитражных судах в Российской Федерации”). Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: - Верховный Суд Российской Федерации; - суды общей юрисдикции областного звена; - районные суды. Систему арбитражных судов России составляют: - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; - арбитражные суды округов, перечень которых изложен в ст. 24 ФКЗ “Об арбитражных судах в Российской Федерации”; - арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Судебная власть проявляется в форме правосудия — деятельности суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляемой путем рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Порядок производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции регулируется Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РСФСР), а в арбитражных судах — Арбитражным процессуальным кодексом (АПК РФ). Под гражданскими делами понимаются дела по разрешению правовых конфликтов, возникающих не только из гражданских, но и отнесенных к ведению суда экономических, семейных, жилищных, трудовых и иных правоотношений. Гражданский процесс — важнейшая форма отправления правосудия, отличающаяся от деятельности других органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы. Понятие гражданского процесса не имеет единой, общепризнанной формулировки. Одни авторы считают, что гражданский процесс — это порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Другие полагают, что гражданский процесс — это деятельность суда и других участников процесса, а также органов исполнительного производства. Третьи утверждают, что процесс — это одно сложное правоотношение либо совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Четвертые определяют процесс как деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса. Пятые рассматривают гражданский процесс в качестве единства процессуальной деятельности, процессуальных отношений и процессуальной формы. Гражданский процесс — это урегулированная гражданским процессуальным законодательством совокупность процессуальных действий и гражданских процессуальных отношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела в широком смысле слова. В соответствии со ст. 2 ГПК и 2 АПК задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Выполнение этих основных задач должно способствовать решению стратегических задач: укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию законопослушных граждан. В законодательстве предусмотрены три вида собственно гражданского судопроизводства. Основанием для такого разделения служат материально-правовые особенности гражданских дел, которые определяют специфику их рассмотрения и разрешения. Исковое производство. Оно существует при обращении к суду за защитой нарушенных прав или интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, характеризующихся равенством процессуального положения сторон. По общему правилу исковое производство возникает при наличии материально-правового спора. Производство по гражданским делам, возникающим из административно-правовых (публично-правовых) отношений. Это название достаточно условно, поскольку законодатель включил в него дела не только из административно-правовых, но и из государственно-правовых и финансовых отношений. В рамках этого производства рассматриваются дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из России за границу или на въезд в Россию из-за границы и некоторые другие. Особое производство. Это производство не связано с разрешением спора о праве, в связи с чем в нем отсутствуют стороны. В порядке особого производства разрешаются дела, связанные с установлением фактов, имеющих юридическое значение. В частности, в рамках этого производства рассматриваются и разрешаются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим и некоторые другие. Арбитражный процесс не знает деления на виды судопроизводства. В то же время мы полагаем, что арбитражное производство представляет собой еще одну из разновидностей гражданского судопроизводства, которое могло бы осуществляться в рамках единого, общего гражданского процессуального законодательства, как это реализовано в некоторых государствах. Выделение различных видов судопроизводств не нарушает единой гражданской процессуальной процедуры. Она зиждется на единых принципах и регулируется в целом одними и теми же нормами права. Однако эти нормы учитывают специфику материально-правовых отношений и дифференцируют порядок рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. В подтверждение наших суждений можно сослаться на появление приказного производства, которое является, на наш взгляд, одним из своеобразных институтов гражданского законодательства. Гражданское судопроизводство приведено в систему с помощью стадий. Стадия гражданского процесса — это относительно самостоятельная составная часть единого гражданского судопроизводства, характеризующаяся наличием у нее ближайшей процессуальной цели. В теории гражданского процесса выделяют следующие стадии: - возбуждение гражданского дела в суде; - подготовка дела к судебному разбирательству; - разбирательство дела по существу в суде первой инстанции; - производство по пересмотру судебных решений, не вступивших в законную силу; - пересмотр в порядке надзора судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу; - пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам; - исполнительное производство. Вопрос о стадиях гражданского процесса является дискуссионным. Некоторые авторы делят гражданский процесс не на стадии, а на правоприменительные циклы, завершающиеся вынесением правоприменительного акта. К ним относят: - производство в суде первой инстанции; - производство в кассационной инстанции; - пересмотр дела в порядке судебного надзора; - пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам; - исполнительное производство. При этом в литературе подчеркивается, что каждый из перечисленных циклов включает в себя три части: возбуждение, подготовку и рассмотрение вопроса по существу. Другие авторы отказывают исполнительному производству в праве находиться в системе стадий гражданского судопроизводства. Они полагают, что исполнительное производство является самостоятельной комплексной отраслью права. Представляется, что правы специалисты, полагающие, что в гражданском процессе присутствуют стадии возбуждения гражданского дела, подготовки к его рассмотрению и исполнительного производства. Наша позиция базируется на том, что единое гражданско-правовое пространство требует и единой процессуальной процедуры. Разумеется, гражданский процесс нуждается в совершенствовании, ибо он был создан для других социально-экономических условий. Однако это совершенствование должно идти по пути оптимального сочетания его унификации и дифференциации. При этом следует отметить, что законодатель уже озабочен, по крайней мере, проблемой дифференциации. Понятие гражданского процессуального права Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел регулируется законодательством о гражданском судопроизводстве. Гражданские процессуальные нормы, закрепленные в законодательстве, образуют гражданское процессуальное право. Гражданское процессуальное право — совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, то есть правосудие по гражданским делам, а также порядок принудительного исполнения судебных актов. Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль права потому, что обладает специфическим предметом и методом правового регулирования. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса), то есть гражданские процессуальные отношения. Эти отношения возникают на основе норм гражданского процессуального законодательства в результате деятельности суда, участников процесса, органов, исполняющих судебные акты. Таким образом, предмет гражданского процессуального права ограничен судопроизводством. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия на регулируемые гражданским процессуальным законодательством общественные отношения. Метод правового регулирования, характерный для гражданского процессуального права, сформировался под влиянием двух факторов. Первый фактор заключается в том, что возникновение и развитие гражданского судопроизводства зависят от волеизъявления заинтересованных участников процесса. Второй фактор состоит в том, что обязательным и решающим субъектом гражданских процессуальных отношений является суд, принимающий от имени государства властное решение, которое может быть исполнено в необходимых случаях принудительно. Эти факторы позволяют определить метод гражданского процессуального права как императивно-диспозитивный, в котором властные отношения (властеотношения) сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных лиц. Этот метод проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях участников процесса, санкциях. Некоторые авторы включают в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других государственных органов, общественных организаций, осуществляющих защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций (арбитраж и т. п.), исходя из общности предмета защиты. Противники этой позиции полагают, что различия в предмете и методе правового регулирования деятельности перечисленных органов позволяют включать в предмет только деятельность судов. Другая дискуссионная точка зрения возникла в связи с включением арбитражного суда в систему органов правосудия, наделением его судебной властью и функцией осуществления правосудия по экономическим спорам. Перечисленные обстоятельства дали основания для вывода о том, что законодательство об арбитражном суде — органичная часть гражданского процессуального права, поскольку общим является не только предмет защиты, но и правовая природа органа защиты, принципы его организации и деятельности. Однако другие авторы утверждают, что принятие Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирование им деятельности не судов общей юрисдикции, а арбитражных судов свидетельствуют об официальном признании новой отрасли процессуального права. Думается, что правы авторы первой точки зрения. Во-первых, экономические споры вытекают из гражданских правоотношений. Во-вторых, содержание гражданских процессуальных норм нередко текстуально совпадает с содержанием норм арбитражного процессуального права. В-третьих, за рубежом споры между предпринимателями нередко разрешаются по общим правилам гражданского законодательства. В-четвертых, в настоящее время различие между гражданским и арбитражным процессами кроется по существу в субъектном составе — признаке, который не может свидетельствовать о самостоятельности арбитражного процесса. Не случайно в вузах арбитражный процесс преподается в качестве дисциплины специализации. Гражданские процессуальные отношения характеризуются следующими признаками: - обязательным субъектом любого процессуального отношения является суд — властный орган осуществления правосудия, в связи с чем непосредственно между участниками процесса отношения не возникают, ибо их права и обязанности реализуются только через суд; - основными субъектами гражданского процессуального отношения, наряду с судом, являются лица, участвующие в деле; - развитие гражданского процессуального отношения происходит в результате реализации различных прав и обязанностей суда и участвующих в деле лиц, сменяющих друг друга; - любое процессуальное действие одного из лиц, участвующих в деле, влечет правовые последствия как для суда, так и других участвующих в деле лиц, в связи с чем правоотношение связывает всех его участников. Процессуальное отношение отличается от материального по: - субъектам. Материальное правоотношение возникает между равными субъектами, а процессуальные отношения характеризуются властными полномочиями суда и множественностью субъектов на противоположной стороне; - предмету регулирования. Материальное правоотношение регулирует поведение сторон в сфере гражданских, семейных и иных отношений, а процессуальные — в области осуществления правосудия по гражданским делам; - юридическим фактам. Основаниями возникновения, развития и окончания материальных правоотношений являются юридические факты, предусмотренные нормами соответствующих отраслей права (например, ст. 8 ГК), а процессуальных отношений — процессуальные действия. Система гражданского процессуального права определяется совокупностью процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства. В составе гражданского процессуального законодательства существуют Общая и Особенная части. Общая часть содержит нормы, относящиеся по своему содержанию ко всему гражданскому процессу (ст. 1–112 ГПК, 1–101 АПК). Среди них — общие положения, связанные с принципами процесса, подведомственностью и подсудностью гражданских дел, участниками процесса, доказыванием по делу и доказательствами и т. д. Особенную часть составляют процессуальные нормы, регулирующие производство в различных стадиях гражданского судопроизводства, исполнительное производство, а также производство с участием иностранного элемента (ст. 113–438 ГПК, 102–215 АПК). Особенная часть гражданского процессуального права содержит разделы, нормы которых регулируют: производство в суде первой инстанции (раздел II ГПК — ст. 113–281; раздел II АПК — ст. 102–144); производство по пересмотру судебных решений (разделы III–IV ГПК — ст. 282–337; раздел III АПК — ст. 145–196); исполнительное производство (раздел V ГПК — ст. 338–432; раздел IV АПК — ст. 197–209) с учетом действия Законов РФ “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве”; производство с участием иностранного элемента (раздел VI ГПК — ст. 433–438; раздел V АПК — ст. 210–215). Несоответствие нумерации разделов в ГПК и АПК, ибо оно обусловлено неудовлетворительной законодательной техникой. Тем не менее, гражданское процессуальное право является одной из важнейших гарантий решения задач гражданского судопроизводства, реализации конституционного права российских граждан и организаций на судебную защиту своих субъективных прав и законных интересов. Источники гражданского процессуального права Под источниками гражданского процессуального права как внешней формой его выражения понимают правовые нормативные акты, содержащие нормы данной отрасли права. Основным источником гражданского процессуального права является Конституция РФ, закрепившая важнейшие принципы судопроизводства (ст. 19, 26, 32, 47, 118–123). Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом ст. 15 Конституции РФ установила, что ее нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории России. С учетом этих положений суды применяют непосредственно нормы Конституции РФ тогда, когда: - закрепленные ею нормы не требуют дополнительной нормативно-правовой регламентации; - суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; - суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с ее положениями; - нормативно-правовой акт субъекта РФ, принятый по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Другим источником гражданского процессуального права являются международные договоры и соглашения по вопросам гражданского судопроизводства. Участникам процесса, в том числе судам, следует исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, и международные договоры РФ являются в соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России. Поэтому ст. 10 ГПК и 3 АПК указывают на то, что если перечисленными актами установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми актами России, то суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. Другими важными источниками гражданского процессуального права являются ГПК, Закон РФ “Об арбитражных судах в Российской Федерации”, АПК, Закон РФ “О судебных приставах” и Закон РФ “Об исполнительном производстве”. Гражданский процессуальный кодекс в качестве своей органичной части включает три приложения, которые структурно находятся за его пределами: - перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам; - правила восстановления утраченного судебного или исполнительного производства; - положение о третейском суде. К источникам гражданского процессуального права относятся различные законы РФ, которые в том или ином объеме регулируют отношения в сфере гражданского судопроизводства. Среди них Законы РФ “О судоустройстве РСФСР”, “О судебной системе Российской Федерации”, “О мировых судьях в Российской Федерации”, “О статусе судей в Российской Федерации”, “О государственной пошлине”, “О прокуратуре Российской Федерации” и некоторые другие, которые содержат отдельные нормы гражданского процессуального законодательства, конкретизирующие круг субъектов, имеющих право возбуждать дела в суде, использование доказательств, специфику исполнительного производства по различным категориям дел и т. д. Среди источников гражданского процессуального права находятся законы, регулирующие различные материальные правоотношения. К ним, в частности, относятся ГК РФ, КЗоТ РСФСР, ЖК РСФСР, СК РФ, Законы РФ “О защите прав потребителей”, “Об охране окружающей природной среды”, “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров”, “О товарных биржах и биржевой торговле”, “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”, “Об образовании”, “О недрах” и другие. Источниками гражданского процессуального права в ограниченных пределах являются законы бывшего Советского Союза в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ, до принятия соответствующих законодательных актов (п. 2 Постановления ВС РСФСР от 12 декабря 1991 года “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств”). Нормы процессуального права могут находиться не только в законах, но и в подзаконных актах. К подзаконным актам чаще всего относятся Указы Президента России, Постановления Правительства и ведомств РФ, акты министерств. Например, источником гражданского процессуального права является Положение об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР, которое содержит нормы, определяющие полномочия органов опеки и попечительства по возбуждению некоторых дел в судах. К источникам гражданского процессуального права в настоящее время следует отнести решения Конституционного Суда РФ. Эти решения обязательны для исполнения на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан. Решение Конституционного Суда РФ о признании закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ служит основанием для пересмотра этого дела в общем судебном порядке. Тема 8. Административное право Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления, в сфере деятельности органов исполнительной власти. Администрация (от лат. administratio - управление, руководство). Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые складываются и развиваются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях национально-государственного и территориального деления. Признаки органов государственного управления: 1) наличие управленческого аппарата; 2) исполнительно-распределительная деятельность этого аппарата; 3) используемая при этом власть. Функции органов государственного управления: • управление различными сферами экономики; • выполнение задач по социокультурному строительству; • обеспечение общественного порядка и государственной безопасности; • реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами. Предмет административного права составляют отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ; отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления; отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т. д.). Субъектами административных правоотношений выступают федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения (государственные и негосударственные), общественные объединения (организации), граждане. Особо следует сказать о таком субъекте административного права, как государственные служащие (должностные лица). Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» определяет, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Метод административного права характеризуется следующими основными особенностями. В первую очередь, стоит отметить, что административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений. Сравнение административно-правового и гражданского правового методов позволяет выявить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство субъектов отношений, а административно-правовой метод, напротив, исходит из неравенства субъектов управленческих отношений. В нем применяются отношения власти, субординационные по своему характеру. Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны предписания. Одной стороне при этом предоставлен точно определенный объем властных полномочий, адресованных другой стороне, которая должна подчиняться предписаниям. Административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной в соответствии с требованиями законов и подзаконных актов решать управленческие вопросы в одностороннем порядке. Административное право тесно связано со всеми отраслями права, но прежде всего с конституционным правом. Административное право делится на Общую и Особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан, правовые основы организации и деятельности исполнительной власти, административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Источники административного права Основным законодательным актом, регулирующим административные правоотношения, является новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Согласно ст. 1 данного Закона, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Кроме этого, к источникам можно отнести приказы и постановления министерств и ведомств, распоряжения и постановления органов местного самоуправления (городских и районных администраций), а также приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений). Задачами законодательства об административных правонарушениях, согласно законодательству об административных правонарушениях, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В основе административной ответственности всегда лежит административное правонарушение. Лица, совершившие административные правонарушения, согласно административному законодательству, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Основанием для применения мер ответственности может служить только совершение административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения административных правил и норм, за нарушение которых законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Характеристика административно-правовых отношений Административно-правовые отношения определяются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. Наличие властных полномочий у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений. Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т. е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания. Поэтому административные отношения называют властеотношениями. Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и в конечном счете является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата. Если на каком-то этапе управления принцип «власть - подчинения» не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена административной цепочки. Неравенство сторон. Так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле, то всегда есть сторона, обладающая властными полномочиями по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся в подчинении у первой. Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон. Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом. Если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством. Таким образом, под административно-правовыми отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей. Виды административных отношений Виды административных отношений многообразны. В зависимости от особенностей участников этих отношений выделяют отношения соподчиненных субъектов и отношения несоподчиненных субъектов. К несоподчиненному виду административных связей относится взаимодействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти (например, взаимоотношения между министерствами). Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах: 1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с нижестоящими субъектами исполнительной власти, с предприятием (например, отношения Правительства РФ с министерствами и ведомствами). 2. Отношение субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения Министерства образования и науки РФ с вузами). 3. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма соподчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой зависимости от субъекта исполнительной власти. 4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (областного) значения с органами местного самоуправления. 5. Отношения субъекта исполнительной власти (федерального или муниципального) с негосударственными объединениями (коммерческими структурами, социально-культурными объединениями, общественными организациями и др.). 6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя, так и внешняя форма соподчинения (например, отношения начальника с подчиненным  внутренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГИБДД с водителями  внешняя форма соподчинения). Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или субъект исполнительной власти. Без него управленческие отношения в административном смысле возникнуть не могут, ибо только субъект исполнительной власти имеет полномочия выражать в юридической форме волю и интересы государства, т. е. он реализует на практике в исполнительном варианте государственную власть. Структурно-функциональное выражение государственного управления фиксируется в административно-правовых нормах, в которых непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Административная ответственность и виды административных взысканий Нормы административного права обязательны для всех лиц, на которых направленно их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная ответственность. Административная ответственность наступает при наличии административного правонарушения (проступка). Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленное или неосторожное) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - административный арест; - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; - дисквалификация; Особенности административной ответственности состоят в ее основании, характере санкций, порядке их применения: 1) в наложении административного взыскания; 2) менее суровой, чем уголовная, и не влекущей судимости ответственности; 3) применении органом (должностным лицом), которому нарушитель не подчинен по службе; 4) в более простой и оперативной, чем в уголовных и гражданских процессах, процедуре рассмотрения дел. Административная ответственность по сравнению с уголовной имеет свой круг субъектов, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Если уголовные наказания назначаются только по обвинительному приговору суда, то административные взыскания налагаются весьма значительным кругом субъектов, перечень которых закреплен в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда); 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц  пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц  одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные взыскания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Административное законодательство, согласно Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституция РФ). Это означает, что ответственность за совершение административных правонарушений может быть установлена и нормативными актами субъектов РФ. Административное право занимает особое место в системе права Российской Федерации. Если конституционное право закладывает основные принципы деятельности государственного механизма, то административное право приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую систему органов исполнительной власти, регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами. Административное право закрепляет права личности, дает гражданам гарантии защиты от произвола должностных лиц, устанавливает контроль за деятельностью государственной администрации. Без управления не может существовать ни одно государство. История показывает, что чем сильнее государственная власть, чем спокойнее и целеустремленнее действуют исполнительные органы, доводя свою волю до законопослушных граждан, обязанных непременно исполнять все законы, тем сильнее, могущественнее держава. Тема 9. Уголовное право Понятие, принципы и источники уголовного права Уголовное право есть совокупность юридических ном, определяющих преступность и наказуемость деяния, а равно условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания. Под принципами уголовного права понимаются основополагающие начала (идеи), закрепленные в нормах уголовного права, которые предопределяют содержание и систему построения уголовного законодательства. Уголовный закон РФ (УК) ст. 3-7 закрепляет следующие принципы: - принцип законности, указывающий на то, что преступность и наказуемость деяния могут наступить только в соответствии с Уголовным кодексом (ч. 1 ст. 2 УК). Следовательно, никакие иные законы и другие нормативные акты не могут устанавливать уголовную ответственность. Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2 ст. 2 УК; - принцип равенства граждан перед законом, в соответствии с которым все лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности. Не противоречит этому принципу и специальный порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, некоторых иных категорий должностных лиц государства; - принцип вины, означающий, что уголовной ответственности подлежат лица, вина которых установлена (п. 1 ст.5 УК). Уголовная ответственность за невиновное причинение труда не допускается (ч. 2 ст. 5 УК). Данный принцип означает, что уголовная ответственность наступает за деяние, совершенное лишь умышленно или по неосторожности; - принцип справедливости, означающий, что применяемые к виновному меры уголовного - правового характера должны соответствовать характеру и степени общественной опасности этого преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Данный принцип также предполагает, что за одно и то же преступление нельзя отвечать дважды (ст. 6 УК); - принцип гуманизма, имеющий двоякое значение: а) установление уголовной ответственности должно предупреждать совершение новых преступлений, обеспечивая безопасность человека (ч. 1 ст. 7 УК); б) к лицу, совершившему преступления, не должны применяться пытки и другие действия, имеющие целью причинить физические страдания ил унизить человеческое достоинство (ч. 2 ст. 7 УК). Нормы уголовного права – это нормы-запреты. Они запрещают общественно опасные действия и бездействие людей под угрозой применения любых средств государственного принуждения – уголовного наказания. Уголовное право как совокупность правовых норм подразделяется на Общую и Особенную части. В Общей части содержатся общие положения об уголовной ответственности, понятие преступления, формы и виды вины, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, порядок и условия уголовной ответственности при различных формах неоконченного преступления, ответственность за соучастие в преступлении, понятие и виды уголовного наказания, порядок и основания его назначения и освобождения от уголовной ответственности. В нормах Особенной части конкретизируются понятия преступлении, содержащиеся в Общей части. Особенная часть определяет и описывает те виды деяний, которые уголовный закон считает преступлениями. Источники уголовного права Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса, который основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ (УК) – систематизированный законодательный акт, определяющий принципы, общие основания и пределы уголовной ответственности, а также преступность и наказуемость деяния. Уголовный кодекс РФ действует с 1 января 1997 года. Уголовный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года и введен в действие с 1 января 1961 года. УК устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества и государства деяния являются преступлениями, и устанавливает виды и размеры наказаний, и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Структурно УК состоит из двух частей: Общей и Особенной, каждая из которых, в свою очередь, имеет разделы (всего 12), структурированные на главы (всего таких глав 34), 360 статей. В нормах Общей части регламентируются вопросы, относящиеся к таким понятиям уголовного права, как уголовный закон, понятие преступления, наказание, освобождение от уголовной ответственности и наказания, уголовная ответственность несовершеннолетних, принудительные меры медицинского характера. В этих нормах, в частности, определены: • задачи и принципы уголовного законодательства; • действие уголовного закона во времени и в пространстве; • понятие и виды преступлений; • лица, подлежащие уголовной ответственности; • возраст, с которого наступает уголовная ответственность; • понятие и формы вины; • понятие неоконченного преступления и соучастия в преступлении; • обстоятельства, исключающие преступность деяния; • понятие и цели наказания; • порядок назначения наказания; • обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; • порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания; • виды принудительных мер медицинского характера, основания и цели их применения; • особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. В Особенной части УК закреплены нормы, которые определяют конкретные общественно опасные деяния в качестве преступлений и устанавливают виды и размеры наказаний за совершение такого деяния. Особенная часть включает 19 глав, которые объединены в 6 разделов: • преступления против личности; • преступления в сфере экономики; • преступления против общественной безопасности и общественного порядка; • преступления против государственной власти; • преступления против военной службы; • преступления против мира и безопасности человечества. Понятие, признаки и категории преступления По действующему уголовному законодательству преступлением признается виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. В приведенном определении, прежде всего, следует обратить внимание на то, что преступление всегда представляет собой деяние, которое может быть осуществлено в форме действия или бездействия. Действие – эта активная форма поведения, а бездействие - пассивная форма поведения, т.е. причинившее общественно опасные последствия, т.е. вред, ущерб интересам личности, общества, государства. Деяние охватывает не только действие иди бездействие, но и причиненные ими общественно опасные последствия, т.е. физический вред, имущественный ущерб. Преступление как правовое явление характеризуется определенными признаками, представляющими существенные стороны данного явления. Признаки преступления могут быть выяснены на основе анализа законодательного определения понятия преступления. Ими являются: уголовная противоправность, общественная опасность, виновность и наказуемость. Уголовная противоправность – представляет собой запрет Кодексом соответствующего деяния под угрозой наказания. Угроза наказанием фиксируется в 3 разделе УК о наказании и санкциях Особенной части Кодекса. Она означает, что при совершении запрещенного УК деяния последует наказание в виде лишения либо ограничения прав виновного лица. Общественная опасность деяния заключается в причинении либо угрозе причинения действием (бездействием) тех или иных общественно опасных последствий. Их содержание определяет природа социальных интересов, которым они причиняют вред. Жизни и здоровью вред причиняется физический, собственности – имущественный и т.д. Виновность. Лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за деяние, если они были осознаны субъектом преступления и, если он был способен регулировать свое поведение, т.е. если в совершенных деяниях нашли проявление сознание и воля. Преступлением является не всякое общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством, а лишь то, которое характеризуется строго определенным в УК РФ видом психиатрического отношения лица к самому деянию и его последствиям: прямым или косвенным умыслом. Уголовная наказуемость. Уголовно-правовая сущность данного признака выражена в принципе римского права: «нет преступления без наказания». Это признак проявляется не в виде неизбежности наступления данных неблагоприятных последствий, а в виде реальной угрозы применения наказания. Категории преступлений В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, а также вида и размера уголовного наказания все преступные акции подразделяются на четыре группы: Преступления небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых уголовным законом может быть назначено максимальное наказание не больше двух лет лишения свободы. К таким преступлениям относятся, к примеру, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113 УК); угроза убийством или причинение вреда здоровью (ст. 119 УК) и др. Преступления средней тяжести - это деяния (умышленные и неосторожные), за совершение которых уголовным законом может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух, но не боле пяти лет. К тяжким преступлениям относятся умышленные и неосторожные деяния, наказание за которые не превышает десяти лет лишения свободы. К особо тяжким относятся умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет. Состав преступления Под составом преступления понимается система предусмотренных законом объективных и субъективных признаков деяния, которые определяет его общественную опасность, необходимую или достаточную, чтобы признать деяние преступным. Состав преступления состоит из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Объектом преступления признаются охраняемые уголовным законом ценности, интересы и блага, которым может быть причинен вред в результате преступного на них посягательства. Это то, на что посягает преступление. Например, при убийстве объектом преступления является общественное отношение к жизни другого человека, при мошенничестве – общественное отношение, обеспечивающее чужую собственность и т.д. Различают также и предмет преступления. Например, объектом кражи выступает нематериальное общественное отношение, обеспечивающее чужую собственность, а предмет - материальные ценности (деньги, одежда и т.п.). Объективная сторона, обязательным признаком которой является деяние (действие или бездействие). Посредством деяния совершается преступление. К объективной стороне относятся также последствия преступного деяния и причинная связь между деянием виновного лица и наступившими вредными последствиями. Преступные последствия представляют социально вредные изменения в охраняемых от них уголовным законом объектах. Преступные последствия могут иметь материальный (причинение увечья, имущественный ущерб), моральный (оскорбление) и иной вред. Причинная связь – это такое отношение между деянием и последствиями, которое показывает, что последствие является результатом именно этого деяния, а не действий третьих лиц или внешних обстоятельств. Отсутствие такой связи означает, что лицо не может нести уголовную ответственность. Субъектом преступления является лицо, способное нести уголовную ответственность, т.е. достигшее определенного возраста и вменяемое. Субъектом преступления может выступать только: 1) физическое лицо. Юридические лица уголовное ответственности не подлежат; 2) лицо, достигшее возраста, указанного в законе. Уголовное ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16 лет. За ряд умышленных преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе (ч. 2 ст. 20), уголовная ответственность с 14 лет. Субъективная сторона преступления – это психическое отношение лица к совершаемому им преступлению, которое характеризуется конкретной формой вины, мотивом, целью. Вина – это психическое отношение к совершаемому им преступленному деянию и его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. Умысел – самая распространенная форма вины; имеет место, когда лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его общественно опасные последствия и желает (прямой умысел) или хотя и не желает, но сознательно допускает (косвенный умысел) их наступление. Неосторожность – не менее опасная форма вины. Для того, чтобы признать в действиях лица вину в форме неосторожности, необходимо установить: - наличие обязанности лица решать и действовать в рамках установленных норм безопасности; - принятие лицом неправильного решения; - наличие конкретной возможности в конкретной обстановке действовать в рамках требований безопасности. Неосторожная вина бывает двух видов: 1) легкомыслие – когда лицо предвидит, что в подобной ситуации в принципе возможно наступление вредных последствий, но легкомысленно, без достаточных на то оснований, рассчитывает на их предотвращение; 2) небрежность – когда лицо не предвидело наступления последствий, но должно было и могло предвидеть. Содержанием субъективной стороны охватывается также цели и мотивы содеянного. Цель преступления – это результат, которого добивается виновный. Мотив – внутренне побуждение достигнуть этого результата, совершая преступление.