Основные понятия, цели и объекты сертификации

1 Основные понятия, цели и объекты сертификации Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтвер­ждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положе­ниям стандартов или условиям договоров. Сертификация продукции является одним из путей обеспечения высокого каче­ства продукции, повышения научного и торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними. В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготови­тель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны. Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвую­щих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2). Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертифи­кации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в це­лом. Оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требо­вании к объекту. Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Форма подтверждения соответствия — определенный порядок документаль­ного удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приоб­ретателей о.соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение знака обращения на рынке устанавлива­ется Правительством РФ. Он не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобрета­телей о соответствии объекта сертификации требованиям системы доброволь­ной сертификации или национальному стандарту. Декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпус­каемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия. Орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный предпри­ниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Идентификация продукции — установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено деклара­цией о соответствии, утверждаются постановлением правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сер­тификатом. К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы каче­ства, персонал, рабочие места и пр. В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» сертификация осуществляется в целях: • удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; • содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; • создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по тер­ритории Российской Федерации, а также для осуществления международно­го экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Сертификация имеет ряд достоинств особенно в международных торгово-эконо­мических отношениях. Она способствует: достижению доверия к качеству изде­лий; предотвращению импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества продукции; предотвращению экспорта аналогичной продукции; упрощению выбора продукции потребителем; защите изготовителя от конкурен­ции с поставщиками ^сертифицированной продукции и обеспечению ему рек­ламы и рынка сбыта; улучшению «качества» стандартов путем выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандартов. 2. История развития сертификации «Сертификат» в переводе с латыни означает «сделано верно». Хотя термин «сертификация» стал известен в повседневной жизни и коммерче­ской практике сравнительно недавно (в последнее десятилетие), тем не менее сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификат» извес­тен с XIX в. Так, энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона, изданный в 1900 г., трактует сертификат как «удостоверение», а экономисты определяют сертификат как «денежное свидетельство на определенную сумму» или как «об­лигацию специального государственного займа». Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали ка­чество своих изделий, в том числе письменно, то есть снабжали их (по современ­ной терминологии) «заявлениями о соответствии». В метрологии сертификация давно известна как деятельность по официальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймение свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет сертификационным требова­ниям по его конструктивным и метрологическим характеристикам. Более 100 лет термин «сертификат» используется в международной метрологической практи­ке. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу килограмма имел следующее название: «Международный комитет мер и весов. Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи». Для этого прототипа килограмма были проведены «сертификационные испытания». Для всей группы прототипов (всего 42) было проведено 1092 взвешивания для срав­нения между собой и с международным (главным) прототипом, который, в свою очередь, был сличен с архивным килограммом. Описанный опыт является примером сертификации третьей стороной — Между­народным бюро мер и весов. В течение нескольких столетий действуют так называемые «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми органи­зациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей стороной — сертификация соответствия. Приме­ром классификационной организации является Регистр Ллойда — авторитетней­шая международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций. В России также есть классификационная организация — Морской Регистр, соз­данный в 1913 г. С самого начала Русский Регистр (так он сначала назывался), основанный страховыми компаниями, занимался тем, что сейчас называют сер­тификацией гражданских судов на их безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам. Поэтому уже тогда она была не только престижна, но и выгодна судовладельцам: страховка судна, безопасность которого подтверждается авторитетнейшей организацией, дешевле, а его фрахт дороже. Сегодня Морской Регистр — одна из авторитетных органи­заций, занимающихся сертификацией систем качества. Ведущие экономические державы начали развивать процессы сертификации в 20-30-е пч XX века. В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, зарегистрированный в ФРГ в со­ответствии с законом о защите торговых знаков. Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязательность серти­фикации безопасности товаров народного потребления. : Предшественницей российской сертификации была сертификация в СССР оте­чественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зару­бежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечествен­ными законами, а законодательством тех стран, в которые товары поставлялись из СССР. В 1984 г. правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандартом был введен в действие Вре­менный порядок сертификации продукции машиностроения. В 1988 г. странами — членами СЭВ была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в 1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала про­ведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других меж­дународных норм и лучших национальных стандартов. Указанная система фак­тически ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию., К 1991 г. в стране функционировало 14 испыта­тельных центров, было аттестовано несколько производств. Вместе с тем в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установ­ленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества; госу­дарственная приемка продукции; государственные испытания (им подвергалось около 30 % продукции, аттестованной по категориям качества); государственный надзор за стандартами. В России после ликвидации СССР аттестация продукции по категориям качест­ва, государственные испытания и государственная приемка продукции были официально отменены. 3. Правовое обеспечение сертификации Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспе­чивается: • законами РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., «Об обеспече­нии единства измерений» в редакции 2003 г., «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в редакции 2003 г.; • подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации; • указами президента и нормативными актами правительства России (поста­новление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метроло­гии и сертификации», постановление Госстандарта России в редакции 2002 г. «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» и др.). Нормативно-методическая база сертификации включает: • совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям кото­рых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, уста­навливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований); • комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертифика­ции и комментариев к ним). ЗАКОНЫ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ Указы президента и правительства Постановления Госстандарта РФ Нормативные акты министерств и ведомств 1 НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ Организационно-методические документы по правилам и порядку сертификации Нормативные документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация Нормативные документы на методы (способы) оценки соответствия при сертификации Правила по сертификации ГОСТ, ТУ и т. д. ГОСТ, методические указания и т. д. Рис. 1. Структура законодательной и нормативной базы сертификации 5 Системы сертификации Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертифика­ции, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Система сертификации однородной продукции — система сертификации, распро­страняющаяся на виды продукции, объединенные по признакам общности на­значения, характера требований, общим правилам и процедурам сертификации; в отдельных случаях — распространяющаяся на совокупность видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может но­сить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в виде добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: • принятия декларации о соответствии; • обязательной сертификации. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юриди­ческую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. 6 Обязательное подтверждение соответствия Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, уста­новленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на со­ответствие требованиям этого регламента. При ввозе на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обя­зательному подтверждению соответствия, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем (либо лицом, уполномоченным заявите­лем) представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия. При этом полученные за пределами Российской Федерации документы о под­тверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испы­таний) и измерений продукции, могут быть признаны в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации. Обязательное подтверждение соответствия является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определен­ными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотрен­ных законодательными актами РФ, то есть законами, техническими регламента­ми и нормативными актами Правительства РФ. К законам, вводящим обязательное подтверждение соответствия в конкретных сферах деятельности, относятся такие законы, как «О защите прав потребите­лей», «Об охране труда», «Об оружии», «О связи», «Об информации, информа­тизации и защите информации», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения» и др. законы (всего более 20). Выпущено свыше 10 поста­новлений Правительства РФ по вопросам сертификации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) ак­кредитованной испытательной лаборатории (центра), то есть третьей сторо­ны. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на ос­новании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для серти­фикации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни това­ров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются пра­вительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и ус­луг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Феде­рации предусмотрена их обязательная сертификация». При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные тре­бования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака со­ответствия распространяется на всей территории РФ. В России действует 26 систем обязательной сертификации (приложение 3). Самая известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р (в редакции 2002 г.), образованная и возглавляемая Госстандартом России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 1997 г. № 1013 в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены следующие группы бытовых услуг: 1) ремонт и техническое обслуживание быто­вой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов; 2) тех­ническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 3) химическая чистка и крашение; 4) транспортные услуги (услуги по перевозке пассажиров ав­томобильным транспортом); 5) жилищно-коммунальные услуги (услуги гости­ниц и прочих мест проживания); 6) туристские и экскурсионные услуги; 7) ус­луги парикмахерских; 8) услуги торговли и общественного питания. 7 Добровольная сертификация Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготови­телей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продук­ции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других докумен­тов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заяви­телем и органом по сертификации. Она не может заменить обязательную серти­фикацию, если такая продукция подлежит обязательной сертификации. Однако в рамках добровольной сертификации по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться дополнительные требования. Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее про­ведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет провер­ки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. При создании системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характе­ристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и их оплаты. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Госстандарт России ведет единый реестр зарегистрированных систем доброволь­ной сертификации. На 1 января 1999 г. в России было зарегистрировано 86 систем добровольной сер­тификации. Примерами систем добровольной сертификации могут быть: «Сис­тема сертификации ювелирных изделий» (регистрационный номер РОСС RU.0001.040003) фирмы «ГЕМ»; «Система добровольной сертификации буро­вого и нефтепромыслового оборудования» (регистрационный номер РОСС RU.0001.04BH00); «Система добровольной сертификации угольной продукции» (регистрационный номер РОСС 1Ш.0001.03ПУ00) и др. (см. приложение 3). 8 Схемы сертификации. Смотри дополнительный материал к Лекции 9 Органы сертификации, испытательные лаборатории и центры сертификации Обязательное подтверждение соответствия осуществляется органами сертифи­кации, испытательными лабораториями и центрами. Орган по сертификации (ОС) выполняет следующие функции: • привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в по­рядке, установленном Правительством РФ; • осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль пред­усмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором; • ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; • информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступив­шей на сертификацию, но не прошедшей ее; • приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соот­ветствия; • обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; • устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ. ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертифика­та соответствия, за соблюдение правил сертификации. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в об­ласти сертификации выполняет следующие функции: • формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную ин­формацию о них; • проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соот­ветствия, действующих в Российской Федерации; • опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации; • готовит в установленном порядке предложения о присоединении к междуна­родным (региональным) системам сертификации, а также может в установ­ленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации; • представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в междуна­родных (региональных) организациях по вопросам сертификации и как на­циональный орган Российской Федерации по сертификации осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации. В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов, исполнитель­ной власти. Госстандарт как национальный орган по сертификации осуществля­ет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как прави­ло, проводится в форме соглашения, в котором регламентируется выбор системы сертификации, объекта сертификации, аккредитующего органа и пр. Для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются центральные органы систем сертифика­ции (ЦОС). Например, функции ЦОС в системе сертификации систем качества и производ­ства выполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Госстандарта России. Функции ЦОС по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертифика­ции ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации. В обязанности ЦОСа входит: • организация, координация работы и установление правил процедуры в воз­главляемой системе сертификации; • рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия ОС, ИЛ (центров). Главным участником работ по сертификации является эксперт — лицо, аттесто­ванное на право проведения одного или нескольких видов работ в области серти­фикации. От его знаний, опыта, личных качеств, то есть компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата. Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной серти­фикации, входящими в систему добровольной сертификации. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, образовавшие систему добровольной серти­фикации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добро­вольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом и (или) ин­дивидуальным предпринимателем, образовавшими данную систему. Орган по добровольной сертификации: • осуществляет подтверждение объектов добровольного подтверждения соответствия; • выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; • предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если присвоение знака соответствия предусмотрено системой добровольной серти­фикации; • приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов со­ответствия. Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность резуль­татов. Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертифика­ционным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест — Москва». 10 Правила и порядок проведения сертификации Сертификация осуществляется в рамках определенной системы и по выбранной схеме. Порядок ее проведения устанавливается правилами конкретной системы, но основные этапы процесса сертификации неизменны независимо от вида и объекта сертификации. Обобщенная схема процесса сертификации по наиболее часто применяемым схемам представлена на рис. 2. 11 Аккредитация органов по сертификации и испытательных (измерительных) лабораторий По закону «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертифи­кации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях: • подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответст­вия; • обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятель­ности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабора­торий (центров); • создания условий для признания результатов деятельности органов по серти­фикации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров). Аккредитация этих органов осуществляется на основе принципов: • добровольности; • открытости и доступности правил аккредитации; • компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; • недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользо­ванию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытатель­ных лабораторий (центров); • обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредита­ции; • недопустимости совмещения полномочий по аккредитации и подтверждение соответствия; • недопустимости установления пределов действия документов об аккредита­ции на отдельных территориях. В зарубежных странах аккредитация является самостоятельным видом деятель­ности, регламентируемым соответствующими нормативными документами, вы­полнение требований которых служит гарантией единства и сопоставимости оценок компетентности аккредитованной организации. А это обеспечивает дове­рие к результатам испытаний и сертификации. Госстандартом РФ выработаны принципы организации системы аккредитации в РФ, которые нашли отражение в основополагающих стандартах ГОСТ Р серии 51000, гармонизованных с руководствами ИСО/МЭК, европейскими стандарта­ми серии EN 45000, положениями Международной конференции по аккредита­ции испытательных лабораторий (ИЛАК). Общее руководство и координацию деятельности по аккредитации осуществляет специально созданное самостоятель­ное подразделение Госстандарта — отдел по аккредитации, который сертифика­цией не занимается. Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а так­же установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рис. 5.17). Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия: испытательные лаборатории, органы по серти­фикации, контролирующие организации; метрологические службы юридических лиц; организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов. Система аккредитации устанавливает требования к объектам аккредитации, ак­кредитующему органу; правила и процедуры системы, причем аккредитующий орган в каждом конкретном случае имеет право устанавливать дополнительные критерии в соответствии с особенностями объекта аккредитации. Участниками российской системы аккредитации являются: Совет по аккредита­ции в РФ (Совет), аккредитующие органы и технические центры по видам дея­тельности, объекты аккредитации и аккредитованные организации, эксперты по аккредитации. Рассмотрим их функции. Совет решает вопросы, относящиеся к принципам проведения единой техниче­ской политики в области аккредитации; исследованиям по аккредитации; коор­динации деятельности аккредитованных органов, экономическим аспектам ак­кредитации; международному сотрудничеству в области аккредитации; анализу итогов деятельности по аккредитации; ведению объединенного реестра аккреди­тованных объектов и экспертов по аккредитации. Рабочие органы Совета — тех­нический секретариат, рабочие группы (из числа членов Совета) и комиссия по апелляциям. Аккредитующий орган проводит аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в законодательно регулируемой (обязательной) сфере. Аккредита­цию в добровольной сфере имеет право осуществлять юридическое лицо, отве­чающее требованиям к аккредитующим органам. Госстандарт помимо выполнения им функций аккредитующего органа разраба­тывает общие процедуры аккредитации, требования к аккредитующим органам, объектам аккредитации и экспертам, к документам по аккредитации и взаимо­действует с международными, региональными и зарубежными организациями по аккредитации. Основные функции аккредитующего органа связаны с реализацией единой по­литики по аккредитации в России. Важнейшей функцией аккредитующего орга­на является разработка правил по признанию других систем аккредитации, в том числе зарубежных. Требования к аккредитующему органу регламентируются ГОСТ Р 51000.2-95. 12 Сертификация систем качества В начале 90-х годов определился круг основных факторов, заставляющих пред­приятия заниматься разработкой, внедрением и сертификацией систем качества. К наиболее важным основаниям для проведения сертификации систем качества можно отнести: преимущества перед конкурентами; требования заказчика; улуч­шение качества продукции; снижение риска ответственности за продукцию; тре­бования материнской компании. Госстандартом РФ разработан и введен в действие ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации». Был создан Регистр систем качества, который должен обеспечить добровольную и обязательную сертификацию систем качества. Регистр включен в состав систе­мы сертификации ГОСТ Р, которая в качестве национальной системы сертифи­кации признана в России и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Структура Регистра систем качества приведена на рис. 3 3. Комиссия 1. Технический центр 2. Совет по сертификации по аппеляциям Регистра систем качества и производств 4. Научно-методический комитет Регистра Подкомитеты машиностроения метрологии сырья и материалов 5. Органы по сертификации систем качества — Органы по сертификации производства — 6. Организации, прошедшие сертификацию Рис.3 Структура Регистра систем качества Для реализации проблемы сертификации систем качества Госстандарт России разработал комплекс стандартов, введенных в действие с 1996 и переработан­ных в 2000 г.: ГОСТ Р 40.002-2000, ГОСТ Р 40.003-2000, ГОСТ Р 40.004-96, ГОСТ Р 40.005-2000 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000. Перечисленные стандарты соответствуют международным документам и определяют общие требования к организации деятельности Регистра, а также требования к порядку проведения сертификации системы качества и сертификации производств, инспекционного контроля за сертифицированными системами качества и производств. Регистр систем качества Госстандарта России базируется на действующем зако­нодательстве Российской Федерации, а также на стандартах ИСО серий 9000