Муниципальное право

Муниципальное право Муниципальное право  В Конституции РФ 1993 г. ст. 3 и ст. 12 закрепляют местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного стоя и элемента системы публичной власти и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»  Местное самоуправление составляет самостоятельную систему власти народа. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.  Наименование данной отрасли права и соответственно все производные от него термины происходят от латинского Municipium– город, обладающий правом на самоуправление, или самоуправляющаяся община, или территориальная единица, охваченная единой системой самоуправления.  Муниципальное право – это право местного самоуправления. Те в законодательстве РФ понятия муниципальный муниципальные органы муниципальное право используются как синонимы понятий местное самоуправление органы местного самоуправления право местного самоуправления. Это отражено в положениях конституции РФ которая при характеристике органов власти использует понятие МСУ органы МСУ, так же определяет в качестве одной из форм собственности муниципальную собственность Понятие любой отрасли российской системы права включает в себя – предмет (те общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права) и метод правового регулирования данной отрасли общественных отношений.  Предмет правового регулирования муниципального права – это общественные отношения, которые возникают в такой области общественной жизни, как местное самоуправление.  ч. 2 ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» - местное самоуправление «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающаяся в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права Возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного волеизъявления населением своей воли Возникающие в процессе формирования муниципальных образований, их преобразования и изменения границ Возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и муниципального сотрудничества Возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления по управлению в различных сферах (ЖКХ, инфраструктура, дорожное хозяйство, местный бюджет, социальная сфера и т.д.) Связанные с обеспечением защиты и гарантий местного самоуправления Возникающие в связи с ответственностью органов местного самоуправления перед населением и государством - установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (например в ходе организации и проведения муниципальных выборов, местного референдума, различных видов деятельности органов местного самоуправления и т.д.) - метод властных установлений, связан с принятием органами местного самоуправления нормативных правовых актов, обязательных для исполнения, и наделением их в соответствии с требованиями закона об общих принципах организации местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.  Классические способы воздействия на участников общественных отношений, такие как : предписание, дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях. Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов и средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. При правовом регулировании деятельности органов МСУ используются два способа:  Позитивный (разрешительный) – предполагает, что Конституция РФ, федеральный законы, уставы, законы субъектов РФ и др. нормативные правовые акты четко регламентируют предметы ведения и полномочия органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения, а так же основания и виды ответственности за их неисполнение.  Негативный (запретительный) – исходит из признания за данными органами права осуществлять деятельность, прямо не запрещенную законом по принципу «разрешено все, что не запрещено» Муниципальное право, как отрасль права имеет свои особенности, связанные с тем, что оно не относится к числу основных (базовых) отраслей права. Его место в системе национального права России определяется тем, что муниципальное право – это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем. Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (например, хозяйственное, морское, банковское, экологическое, водное, лесное, торговое, военное и др.). Комплексный характер муниципального права проявляется в том, что оно  регулирует весь комплекс общественных отношений, связанный с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни (экономической, финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.) - нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей права (конституционного, гражданского, административного и др.) Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет муниципального права Муниципально-правовые нормы классифицируются или подразделяются на группы В зависимости от объекта правового регулирования: - закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы МСУ и государственные гарантии его осуществления; - устанавливающие организационно-правовые формы осуществления МСУ (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления) - закрепляющие полномочия и ответственность органов МСУ по решению вопросов местного значения - регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ , а так же полномочия органов государственной власти в данной области По характеру содержащихся предписаний: - управомочивающие - обязывающие - запрещающие По степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний - Императивные - Диспозитивные По юридической силе (форме закрепления) - Конституционные - Неконституционные По территории действия (по субъектам нормотворчества) - международно-правовые - федеральные - региональные - местные Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет муниципального права По функциональному (целевому) предназначению: - Регулятивные - Охранительные Муниципально-правовые нормы права могут подразделяться на материальноправовые и процессуальные Материально-правовые нормы закрепляют конкретное правило поведения Процессуальные нормы закрепляют порядок (процедуру) реализации этой нормы Муниципально-правовые отношения – это общественные отношения урегулированные нормами муниципального права. Структура правоотношения: субъекты, объекты и юридические факты. Для общественных отношений характерно наличие минимум двух сторон отношений – которые именуются субъектами. Субъекты отношений возникающих в процессе осуществления МСУ можно разделить на две группы 1. Индивидуальные субъекты 2. Коллективные субъекты Муниципально-правовые отношения – это общественные отношения урегулированные нормами муниципального права. Муниципально-правовые отношения и прекращаются в связи с определенными обстоятельствами – юридическими фактами. В зависимости от отношения к воле людей они делятся на:  События  Действия Источник муниципального права — это акт нормативного характера, регулирующий муниципально-правовые отношения и имеющий определенную публично-правовую форму выражения муниципально-правовых норм, которая указывает на его юридическую силу и место в иерархии таких источников. 1) Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации 2) Конституция Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти) 3) Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ 4) Уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.