Место и назначение объектов физкультурно-спортивного назначения в составе материально-технической базы отрасли ФКиС и ФСО.

Лекция 2. Место и назначение объектов физкультурно-спортивного назначения в составе материально-технической базы отрасли ФКиС и ФСО Цель занятия: 1. Понятие объекта физкультурно-спортивного назначения (объекта ФСН). 2. Определение термина материально-техническая база отрасли ФКиС и ФСО. 3. Типология и классификация объектов ФСН. 4. Роль объекта ФСН в составе деятельности ФСО. 5. Состав и содержание элементов технологического процесса. Литература: 1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 2. Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 №1101-р «Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года». 3. Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №30 «О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы". 4. Учебное пособие «Физкультурно-спортивные сооружения», Под общей редакцией Л.В. Аристовой, -М: 1999. 5. Учебное пособие «Теория и практика размещения объекта спорта». СПб, НФГУ ФКСиЗ им. П.Ф.Лесгафта. 2017. 6. Постановление Правительства СПб. от 02.10.2017 №828 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта». 7. ГОСТ Р 56199-2014. Государственный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций. 8. Наставление по физической подготовке и спорту в Вооруженных силах Российской Федерации, НПФ-2001. 9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 года №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы». 1. Понятие объекта физкультурно-спортивного назначения (объекта ФСН) Разнообразию видов спорта и физкультурных занятий соответствуют объекты и сооружения различных типов, из которых складывается весьма развитая сеть физкультурно-спортивных сооружений. Материально-техническая база отрасли Физическая культура и спорт (МТБ ФКиС) представлена значительным разнообразием зданий и сооружений, на которых осуществляется или проводится физкультурно-воспитательная работа с населением и(или) спортивная подготовка с потребителями различной спортивной квалификации: манеж, стадион, гребная база, лыжная база, школьный стадион, горнолыжный комплекс, физкультурно-оздоровительный комплекс, открытая спортивная площадка, физкультурно-спортивные сооружения и т.д. Это разнообразие отражает следующее содержание – место, на котором работниками отрасли ФКиС предоставляются услуги потребителям ФКиС. Рассмотрим некоторые термины и определения, которые изложены в статье 2 федерального закона №329-ФЗ: - под объектом спорта понимается - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения; - спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы; - место проведения официального спортивного соревнования - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов; физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой; - спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов. Таким образом, разнообразные здания и сооружения, на которых осуществляются процессы организованных занятий граждан физической культурой и проводятся спортивные соревнования являются объектами строительной индустрии (объектами капитального строительства, вещественными объектами), одновременно в правовом поле недвижимым имуществом, а в отдельных случаях пространственные границы мест проведения официальных мероприятий охватывают значительные территории, включая участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов. Однако следует отметить, несмотря на то, что эти три понятия имеют отличия в толковании места проведения мероприятий, вместе с тем характеризуют важные особенности, а именно то, что здания и сооружения для предоставления услуг потребителям ФКиС размещаются на земельных участках и являются объектами недвижимости, а в процессе организации учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований или оказании услуг является неотъемлемым элементом процесса управления – орудия труда (основные фонды, технологическое оборудование, инвентарь). В настоящее время на практике нет однозначного определения, как правильно говорить о том или ином объекте физкультурно-спортивного назначения, одни определяют как спортивные сооружения, другие как объекты спорта, третьи как физкультурно-оздоровительные комплексы и т.д. По-нашему мнению, все определения не отражают существенные свойства, которыми обладает или должен обладать объект недвижимого имущества, предназначенный для предоставления услуг физической культуры и спорта его потребителям. Перечень важных свойств в соответствии с действующим законодательством включает: 1. Земельный участок и все что на нем находится, имеют одну историю и являются объектами недвижимого имущества. 2. Объекты недвижимого имущества имеют определенные законодательством требования по размещению, созданию и использованию. 3. Объекты недвижимости становятся объектами с определенным функциональным назначением после того, как они созданы в соответствии с утвержденным и прошедшим экспертизу проектом, а далее реализованы на отведенном земельном участке под контролем органов надзора и принятые в эксплуатацию после проведения пуско-наладочных работ совместно с представителями заказчика. 4. После завершения ПНР и выдачи «разрешения на ввод объекта недвижимости», заказчик осуществляет регистрацию объекта недвижимости, по результатам которой приобретает свойства недвижимого имущества, использование которого определено соответствующему пользователю на праве владения, пользования и распоряжения в соответствии с учредительными документами управляющей организации. Таким образом, определение объекта спорта или спортивного сооружения должно включать этот существенный перечень свойств и предлагается следующее определение: «Объект физкультурно-спортивного назначения (объект ФСН) – это объект или комплекс недвижимого имущества, созданный (приспособленный) на основе требований действующего законодательства о размещении и создании объекта недвижимости с целью предоставления безопасных и доступных услуг потребителям физической культуры и спорта (ФКиС), используемый физкультурно-спортивной организацией (ФСО) на праве владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом». При этом, «… предоставление безопасных и доступных услуг потребителям …», подразумевает следующее, что услуги оказываются первичными предприятиями - ФСО, которые созданы для использования и управления объектом недвижимости. Следует отметить, что в системе отрасли ФКиС объекты ФСН характеризуются двумя особенностями: с одной стороны, они являются объектом недвижимости в системе МТБ ФКиС, а с другой стороны, выступают объектом управления в процессе оказании безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС (рис. 1.1). Эти особенности определяют деятельность работников отрасли ФКиС как в процессе размещения и создания объекта недвижимости, так и в процессе использовании и обеспечения проектных параметров безопасности и доступности объекта спорта. В одном и другом случае деятельность работников отрасли ФКиС является связующим звеном достаточно сложных процессов взаимодействия различных участников, и поэтому обусловливает знание норм, правил и требований в решении этих задач. Совокупность объектов ФСН можно разделить на две группы: открытые и крытые. Общим объединяющим свойством является наличие земельного участка, на котором эти спортивные сооружения находятся или будут размещаться, а земельный участок в соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса РФ, определен как недвижимое имущество. При этом к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся не только земельные участки, а участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Выделенное свойство, которое определяет объектом недвижимости не только земельный участок, а также все, что находится на нем, включая и то, что находится в недрах земли, обусловливает необходимость учета этого свойства при размещении, создании и использовании спортивного сооружения. В целях однозначного понимания содержания изучаемых процессов рассмотрим определения терминов размещение, создание и использование объекта ФСН. Размещение объекта ФСН. Термин размещение подразумевает определение чего-либо в пространстве. Для объектов капитального строительства размещение рассматривается как процесс, результатом которого выступает выбор земельного участка на заданной территории с перечнем требований, которые необходимо выполнить на этапе создания объекта. Таким образом, размещение объекта ФСН включает: принятие решения о необходимости размещении объекта капитального строительства; определение состава требований по формированию параметров функционального назначения (спортивная технология) и пространственных границ объекта ФСН (границы земельного участка) в условиях действия ограничений градостроительного, инженерно-технического и экологического характера. Нормативно-правовое закрепление решения о размещении объекта ФСН на земельном участке в форме нормативного акта органов исполнительной государственной власти (далее – Распоряжение ИОГВ). Создание объекта ФСН включает: закрепление функциональных, архитектурно-художественных, инженерно-технических, экологических, и экономических требований, а также обеспечение требований безопасности в модели здания или сооружения (разработка ПСД) и реализацию проекта на земельном участке в натуре (строительство объекта капитального строительства). Приемку завершенного строительством объекта, закрепление прав на объект недвижимости за пользователем объектом ФСН. Использование объекта ФСН осуществляется в соответствии с функциональным назначением и включает: предоставление безопасных и доступных услуг ФСО потребителям ФКиС; поддержание инженерно-технических параметров объекта в соответствии с утвержденным проектом методами технического обслуживания (эксплуатация) – обеспечение безопасности и доступности предоставления ФСО услуг потребителям ФКиС до его полного физического (морального) износа и ликвидацию. Содержание терминов размещение, создание и использование объекта ФСН определяет комплекс взаимосвязанных действий различных участников этого сложного процесса, действия которых в соответствии с действующим законодательством имеют одну цель создание безопасных и доступных мест предоставления услуг потребителям ФКиС. Вопросы для самопроверки: 1. Что является основой термина – объект физкультурно-спортивного назначения? 2. Чем определяется материально-техническая база отрасли ФКиС? 3. В чем суть этапа – размещение объекта ФСН? 4. В чем суть этапа - создание объекта ФСН? 5. В чем суть этапа – использование объекта ФСН? 6. Какие процессы определяют содержание деятельности работников отрасли ФКиС и что их объединяет и что отличает? Объект ФСН (здание или сооружение) Объект недвижимости в системе МТБ ФСО Объект управления в системе ФСО Деятельность работников ФСО в системе управления отраслью ФКиС Участие в размещении и создании объектов ФСН открытого типа Процесс размещения и создания объекта недвижимости Процесс использования объекта недвижимого имущества Предоставление безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС Участие в размещении и создании объектов ФСН крытого типа Обеспечение безопасности и доступности услуг потребителям ФКиС методами технического обслуживания Рис.1.1. Понятие объекта физкультурно-спортивного назначения и направлений деятельности работников отрасли ФКиС при размещении и создании, использовании объекта недвижимого имущества 2. Определение термина материально-техническая база отрасли ФКиС и ФСО. Материально-техническая база (МТБ) в любой отрасли народного хозяйства характеризуется совокупностью разнообразных материальных и технических средств, обеспечивающих ее функционирование. Для отрасли «Физическая культура и спорт» (ФКиС) в качестве таких средств выступают: - объекты ФСН, которые различны по масштабам, техническим особенностям, функциональному назначению и т.п. - технические средства (одежда и обувь, инвентарь и оборудование, контрольно-измерительная и иная техническая аппаратура и т.д.), необходимые для эффективного осуществления занятий физическими упражнениями и видами спорта, проведения спортивных соревнований и др., т.е. для оказания разнообразных услуг потребителям ФКиС. Материально-техническая база отрасли ФКиС – это объекты ФСН в виде зданий и сооружений и технические средства видов спорта необходимые для эффективного осуществления технологического процесса предоставления безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС Все материально-технические ресурсы, характеризующие МТБ отрасли и физкультурно-спортивных организаций (ФСО) относятся к имущественному комплексу, а имущество обладает свойством наличие собственника. По этой причине рассмотрение структуры МТБ без оценки понятия кто является собственником этого имущества невозможно. Физкультурно-спортивная организация (ФСО) - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. В организационной структуре управления отрасли ФКиС - ФСО являются первичными предприятиями (организациями) по предоставлению услуг потребителям ФКиС. В соответствии со статьей 10 №329-ФЗ ФСО могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов международных спортивных объединений, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.9. статьи 20 №329-ФЗ: «Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации». Во-первых, проведение официальных соревнований это вид услуг, предоставляемых потребителям ФКиС. Во-вторых, предоставление такого рода услуг требует наличия определенных полномочий и ответственности организаторов технологического процесса предоставления услуг. В-третьих, официальные соревнования проводятся в соответствии с правилами проведения по виду спорта. В-четвертых, место проведения официальных соревнований может быть в границах объекта ФСН или включать территории, на которых предоставляется этот вид услуг ФКиС. Представленный перечень свойств, которыми должен обладать поставщик услуг, подтверждает необходимость создания ФСО, как организатора, собственника и пользователя, наделенного правами владения, пользования и распоряжения имуществом, с целью предоставления безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС. В настоящее время ФСО и их разнообраз­ная деятельность составляют основу отрасли ФКиСа в стране. Разнообразие интересов людей и видов физкультурно-спортивной деятельности привели к появле­нию большого количества организаций. В определении общих подходов к классификации ФСО нужно исходить из того, что в системе отраслей народ­ного хозяйства ФКиС является отрас­лью услуг, а деятельность большинства организаций отрасли направлена на производство товаров и услуг в разнообразных и специфических формах.  Так, например, одна группа организаций выпускает и реализует спортивный инвентарь, обувь, одежду, оборудова­ние, занимается ремонтом и модернизацией объектов ФСН. Другая группа организаций занимается услугами: сервисными, физкультурными, спортивными, информационными и др. Существует специфика и особенность данного вида услуг: 1. Несохранимы и одновременны - не воспользовав­шись услугой в определенное время, ее невозможно повторить (время спортивных соревнований, занятий и т.д.). 2. Неосязаемы - так как до пользования нельзя судить о качестве услуги. 3. Разнородны - уровень услуги, ее оценка и качество в разное время может быть различной, к тому же многое зави­сит от психологии и индивидуальных качеств и особенностей клиента. Третья группа организаций оказывает услуги по управле­нию отраслью ФКиС. Организации данной группы разнятся по своим полномо­чиям, размерам, статусу, спортивной специализации и другим характеристикам. Предметом нашего исследования являются организации второго типа. Общие условия к материально-технической базе и инфраструктуре ФСО, осуществляющих предоставление услуг ФКиС, в том числе по спортивной подготовке, устанавливаются федеральными стандартами спортивной подготовки по каждому виду спорта и, как правило, содержат следующее: наличие основной функциональной зоны на объекте ФСН для предоставления услуг потребителям ФКиС; наличие сопутствующих функциональных зон по предоставлению дополнительных услуг потребителям ФКиС, например, тренажерного зала, зала сухого плавания, зала общей физической подготовки и т.д.; наличие вспомогательных зон на объекте ФСН, а именно, раздевалок, душевых, допускается наличие восстановительного центра; наличие зоны медицинского обслуживания - кабинета (медицинского пункта объекта ФСН), оснащенного в соответствии с приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 09.08.2010 № 613н; наличие функциональных зон административно-хозяйственного и технического обеспечения безопасности и доступности объекта ФСН. Рекомендуется иметь в организации, осуществляющей спортивную подготовку, необходимую документацию, подтверждающую соответствие требованиям установленным законодательством соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, по следующим разделам: к объекту ФСН (правила пожарной безопасности, паспорт безопасности, паспорт доступности, технический паспорт, учетные карточки и др.); к инженерным системам обеспечения энергоресурсами объекта ФСН (помещения ввода и коммуникации: электроснабжения, теплоснабжения, водоподведения и водоотведения, вентиляции и кондиционирования); к набору и площадям помещений функциональных зон объекта ФСН, их отделке и оборудованию; к искусственному и естественному освещению функциональных зон объекта ФСН (помещений); к технологическому процессу предоставления услуг потребителям ФКиС (проведению занятий с лицами, проходящими спортивную подготовку, другими потребителями физкультурных и спортивных мероприятий). Порядок оснащения ФСО объектами ФСН, спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой обусловлен этапами жизненного цикла объекта недвижимого имущества, которые включают: размещение, создание и использование объекта ФСН.