Макроэкономические факторы нестабильности российской экономики: безработица и инфляция

ТЕМА 2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ НЕСТАБИЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ: БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ В данной теме мы рассмотрим следующие вопросы: 1. Теоретические основы изучения рынка труда и особенности безработицы в российской экономике. 2. Инфляция: основные виды и формы регулирования. Особенности инфляции и инфляционной политики в России. Вопрос 1. Теоретические основы изучения рынка труда и особенности безработицы в российской экономике Одним из достижений советской экономики считалось отсутствие безработицы. Сам рынок труда тоже отсутствовал. Для советской экономики была характерна предельная мобилизация трудового потенциала общества, которая обеспечивалась заниженным уровнем оплаты и разнообразными механизмами внеэкономического принуждения. Труд был обязанностью, отсутствие работы было наказуемо. Трудовая мобильность ограничивалась искусственно институтом прописки, обязательным распределением выпускников вузов и прочими мерами. Строго регламентировалась возможность самозанятости и вторичной занятости. Результатом было поддержание занятости на искусственно высоком уровне и достижение «полной занятости». Переход к рынку означал в том числе и формирование рынка труда. Труд утратил обязательный характер, приобрел большую мобильность. Заработали механизмы свободы спроса и предложения на труд, свобода ценообразования на этом рынке. Предприятия получили свободу в определении численности и состава занятого персонала, а также в установлении уровня и степени дифференциации заработной платы. Формирование рынка труда, с одной стороны, расширило возможности выбора характера занятости (работа по найму, предпринимательство, самозанятость), типа предприятия по форме собственности (частное или государственное), объема занятости. С другой стороны, переходный характер экономики сократил спрос на рабочую силу. В экономике в 1990 – х гг. в течении ряда лет происходил существенный спад производства. Спрос на труд прямо зависит от объема производства. Исходя из этого можно предположить, что это должно было привести к значительному росту безработицы. Однако этого не случилось. За 8 лет (1990-1998 гг.) ВВП сократился на 42%, а занятость на 12-15% (оценки разных источников). В странах Восточной Европы в этот же период спад производства был значительно ниже, а занятость сократилась на 20-25%. В этих странах рыночные реформы привели к резкому росту открытой безработицы. В России этого не произошло в этот период. В России рост безработицы имел гораздо более низкий уровень. Максимум был достигнут после дефолта 1998 г и составил 10,4 млн. человек (15% экономически активного населения) в начале 1999 г. После дефолта и других кризисных явлений в российской экономике показатели безработицы значительно снижались как-только начиналась фаза оживления экономики. Еще одной особенностью безработицы в этот период являлось то, что она не носила затяжного характера. В 1998 г. продолжительность безработицы в России в среднем составляла 8,8 месяца. Для сравнения, в Польше в этот же период 12 месяцев, в Румынии – 18 месяцев. Можно обратить внимание на т о, что проблема безработицы имела разную остроту в разных регионах и населенных пунктах. Особенно напряженно ситуация складывалась в наименее развитых регионах и в населенных пунктах с градообразующими предприятиями. В этих случаях возможности сокращения безработицы были весьма ограничены. Возможности сохранения занятости в острой фазе переходных отношений были связаны с 3 способами адаптации формирующегося рынка труда. Первый способ -сокращение реальной заработной платы. По официальной статистике за период 1992-1997 гг. реальная заработная плата сократилась на 51%. Отчасти это объяснялось очень высокой инфляцией в этот период. При этом следует отметить, что существовала существенная дифференциация заработной платы по регионам, отраслям, категориям работников. Второй механизм адаптации формирующегося рынка труда в условиях перехода к рынку - это снижение продолжительности труда. Неполная занятость получила широкое распространение: работники переводились на неполный рабочий день, отправлялись в неоплачиваемые отпуска. Эти явления носили повсеместный характер. Есть оценки, что в 1993-1998 гг. в режиме неполного рабочего времени работало 3-6% всех занятых, а административных отпусках 1-2%. Еще одно проявление этого механизма адаптации выражалось в простоях, работе с меньшей интенсивностью. По оценкам экономистов коэффициент использования рабочей силы составлял всего 75%, что говорит о том, что существующий в то время объем производства мог быть обеспечен при использовании примерно на четверть меньшим числом занятых. Вполне закономерно возникает вопрос, почему не были уволены избыточные работники. Существует точка зрения, что занятость на российских предприятиях объяснялась тем, что трудовые коллективы в результаты приватизации стали крупнейшими акционерами, которые выступали против сокращения рабочих. Есть мнение, что это явление объясняется остатками советского менталитета (у нас нет безработицы). Экономическое объяснение может быть связано с высокими издержками сокращения числа работников: конфликты в трудовом коллективе, сбои в технологическом процессе, сложность поиска квалифицированной рабочей силы в случае роста объема производства. Третий способ – задержки заработной платы. Это уникальное явление, характерное только для российской экономики девяностых годов. Задолженность по заработной плате во всех отраслях экономики в 1997 г. превысила 25% годового фонда оплаты труда. При этом задержка заработной платы была характерна не только для предприятий, находящихся на грани банкротства, но и для вполне благополучных. Такая практика, помимо экономии средств в условиях высокой инфляции, привязывала работников к предприятию. Первый этап формирования рынка труда в России также связан с тем, что изменилась структура спроса на рабочую силу. В сфере производства происходил спад, при этом наблюдался рост в сфере услуг. У многих возникла необходимость смены сферы профессии, переобучения. Стала формироваться мобильность рабочей силы. Мы знаем, что существование рынка труда подразумевает существование безработицы, причины которой могут быть различными. В зависимости от них выделяют три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Все виды имели место и в российской экономике. Фрикционная безработица порождается постоянным движением населения из одного региона в другой, от профессии к профессии, а также сменой жизненных этапов (учеба, служба в армии, рождение ребенка и т.п.). Фрикционной безработицей обычно охвачено в среднем 2–3% экономически активного населения. Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают. Циклическая безработица порождается общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Этот вид безработицы объясняется периодически возникающими спадами производства, и он считается самым массовым и болезненным. Фрикционная и структурная безработица существуют на любой фазе экономического цикла и образуют в сумме естественный уровень безработицы, который соответствует макроэкономическому равновесию. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной, он может меняться под влиянием различных факторов. Так, например, в США в начале 90-х гг. он составлял 7,5%, а в 2000 г. только 4%. Это объясняется старением рабочей силы и уменьшением вследствие этого фрикционной безработицы, так как люди старших возрастов не склонны часто менять работу. Считается, что в России естественный уровень безработицы 5–7%. Естественный уровень безработицы отражает структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и иным критериям), а также определенный процент дает фрикционная безработица. Таким образом, безработица – это характерная черта рыночной экономики. Полная занятость – это такое положение, при котором существует естественная безработица. Современная экономическая теория исходит из того, что безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Безработица в условиях любой экономки, в том числе и российской, имеет как положительные последствия, так и отрицательные. В определенной степени умеренная безработица является благом для экономического роста, т.к.: − во-первых, безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, которая может быть использована при изменении экономической конъюнктуры; − во-вторых, безработица снижает накал борьбы профсоюзов за рост заработной платы и усиливает стимулы для предпринимательства; − в-третьих, боязнь безработицы может быть эффективным средством повышения дисциплины труда. Отрицательные последствия может могут быть экономическими: - недоиспользование рабочей силы и недопроизводство ВВП; - усиление экономической нестабильности, которое проявляется в снижении покупательного спроса, сокращении сбережений, снижении инвестиционного спроса; - снижение доходов населения и падение уровня жизни. Для определения экономических последствий безработицы и ее влияния на объем национального производства часто используют закон Оукена. Суть закона: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВВП составляет 2,5%. Последствия существования безработицы могут быть неэкономическими (социальными, психологическими, политическими): - рост социальной напряженности; - возможность общественных и политических беспорядков; - потеря квалификации и утрата самоуважения у безработных; - психологические стрессы населения; - рост заболеваемости и снижение продолжительности жизни; - рост преступности. Для анализа безработицы существенное значение имеют понятия рабочей силы и уровня безработицы. Экономически активное население (рабочая сила) – это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. К безработным по методике Международной Организации труда (МОТ) относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: − не имели работы (доходного занятия); − занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; − были готовы приступить к работе. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения. В современных условиях в России есть предпосылки для безработицы всех типов. Фрикционная безработица существует всегда. Структурная безработица проявляется и будет проявляться еще в большей степени из-за существенных диспропорций народного хозяйства и необходимости структурной перестройки. Так, в настоящее время чрезвычайно остро стоит проблема недостатка квалифицированных рабочих, что связано как с последствиями кризиса, так и сокращением объемов профессиональнотехнической подготовки. Эти изменения должны сопровождаться движением населения из одних отраслей в другие. Циклическая безработица проявляет себя в условиях кризисных явлений. С началом экономического подъема ситуация на рынке труда, как правило, улучшается. Общая динамика безработицы с начала рыночных реформ до сегодняшнего дня показана в таб. 2.1. Таблица 2.1 Уровень безработицы в России в 2000-2016 гг. (в %) Безработица в 2000-ые годы: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 10,6 9,0 7,9 8,2 7,8 7,1 Безработица в 2010-ые года 7,1 6,0 6,2 8,3 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 7,3 6,5 5,5 5,5 5,2 5,6 5,4 Вопрос 2. Инфляция: основные виды и формы регулирования. Особенности инфляции и инфляционной политики в России. Инфляция предстает в виде долговременного процесса, который проявляется в росте общего уровня цен. В результаты денежные агрегаты обесцениваются по отношению к реальным активам. При этом не всякое изменение цен на отдельные товары обязательно является инфляцией. В современной экономической теории существует несколько определений инфляции. Инфляция – процесс обесценения национальной денежной единицы, что, в свою очередь, вызывает рост цен. Инфляция – процесс скрытого перераспределения реальных доходов между экономическими субъектами и их накопления. Инфляция – форма движения системы основных макроэкономических показателей (объемов производства, доходов, цен и денег) к динамическому равновесию экономики в целом. Инфляция представляет собой мировую проблему в послевоенный период, хотя разные страны имели разный уровень инфляции. Борьбу с инфляцией не следует понимать как стремление достигнуть неизменных цен. Цены по своей рыночной природе являются индикатором, отражающим объективное соотношение спроса и предложения на рынке. Поэтому они постоянно меняются, являются носителями информации. Однако эти изменения не должны носить скачкообразного резкого характера, иметь чрезмерные перепады. В масштабе всей экономики колебания должны погашаться, а общий рост должен быть умеренным. Для измерения инфляции используется индекс потребительских цен (ИПЦ). Он определяется как отношение цены потребительской корзины (определенного набора товаров и услуг) в текущем периоде к цене такой же корзины в базисном периоде. Считается, что состав потребительской корзины не меняется: ИПЦ = Цена потребительской корзины в теукщем году × 100%. Цена потребительской корзины в базисном году Темпы инфляции (например, за год) определяются следующим образом: из ИПЦ текущего года вычитается ИПЦ прошлого года, разница делится на ИПЦ прошлого года и результат умножается на 100: Темп инфляции = ИПЦ текущего года − ИПЦ прошлого года × 100%. ИПЦ прошлого года Инфляция бывает по форме проявления открытой и подавленной. Открытая инфляция характеризуется: − постоянным повышением цен; − действием механизма адаптивных инфляционных ожиданий. Подавленная инфляция характеризуется: − временным замораживанием цен и доходов; − установлением предельных цен на продукцию; − тотальным административным контролем над ценами. Основные признаки подавленной инфляции – административное регулирование цен и дефицитное ожидание потребителей. До 1992 г. инфляция в России была подавленной. Превращение ее в открытую представляет позитивный момент, т.к.: − общество получает истинное представление о соотношении спроса и предложения; − рынок стихийно балансирует спрос и предложение, формирует цену равновесия, уменьшает очередь; открытая инфляция ориентирует производителей на удовлетворение общественных потребностей; − открытая инфляция создает стимулы для зарабатывания денег, т.к. чтобы приобрести товар, нужны деньги, а не связи, знакомства, прикрепленность к распределителям. Причины инфляции могут быть различными: денежная эмиссия, не покрытая товарной массой; милитаризация экономики (т.к. увеличивает расходы бюджета, изымает ресурсы из сферы потребительских товаров и повышает потребительский спрос со стороны занятых в оборонной промышленности); дефицит госбюджета; сокращение поступлений от внешней торговли, неверные действия государства в сфере налогообложения; мировые кризисы и т.д. По степени сбалансированности роста цен по различным товарным группам различают сбалансированную и несбалансированную инфляцию. При сбалансированной инфляции соотношение цен различных товаров относительно стабильно, а при несбалансированной – цены различных товаров постоянно изменяются по отношению друг другу в разных пропорциях. С точки зрения предсказуемости инфляция может быть ожидаемой (предсказывается и прогнозируется заранее) и неожидаемой (возникает стихийно и заранее не прогнозируется). В зависимости от факторов, порождающих инфляцию, выделяют два вида инфляции: инфляцию спроса и инфляцию предложения, или "инфляцию покупателей" и "инфляцию продавцов". Инфляция спроса имеет место, когда происходит рост совокупного спроса. Причины могут быть как денежного (например, прирост денежной массы, возрастание скорости оборота вследствие "бегства от денег" и т.п.), так и неденежного характера (изменение в структуре совокупного спроса). Инфляция предложения имеет место при росте издержек (рост заработной платы, удорожание сырья, топлива), опережающем росте реального дохода и производительности труда. В данном случае речь идет о так называемой инфляции затрат: которую называют спиралью "заработная плата – цены". Спираль эта раскручивается следующим образом. При общем повышении цен становится неизбежным падение реальных доходов занятых. Для того чтобы по крайней мере сохранить неизменным благосостояние трудящихся, требуется увеличение денежных доходов. Происходит рост номинальной заработной платы, государство различными способами индексирует доходы населения. Но при этом одновременно увеличиваются издержки производства, оказывая повышающее давление на цены. Рост цен делает неизбежным очередное повышение заработной платы. Раскручивается инфляционная спираль, остановить которую с каждым витком все сложнее. Инфляционная спираль – ситуация, в которой инфляция попеременно то на стороне спроса, то на стороне предложения. В реальной экономике часто трудно определить, какой вид инфляции преобладает, но общую тенденцию, как правило, можно определить. Так, для России после либерализации цен преимущественное значение имела инфляция издержек. В зависимости от темпов роста цен различают: 1) менее 10% в год – естественная (не требует специальных мер предотвращения); 2) от 10 до 20% ползучая (требует корректировки денежной политики); 3) свыше 20% – галопирующая (требует кардинального пересмотра денежной политики, характерна для переходной экономики); 4) свыше 200% – гиперинфляция (требуются решения не только экономического, но и политического характера). Гиперинфляция серьезно подрывает экономику любой страны, дезорганизует производство, ломает нормальные экономические ориентиры. Для стабильного развития экономики любой страны важны невысокие темпы инфляции. Большинству индустриально развитых стран этого удается достичь. В таблице 2.2 приводятся данные об уровне инфляции в некоторых странах в 2016 г. Последняя колонка отображает изменение позиции страны по сравнению с предыдущим годом. Таблица 2.2 Рейтинг стран мира по уровню инфляции в 2016 году № Страна Инф, % +/- Изм 1 Греция 0,02 2 Япония 0,30 +1 № Страна Инф, % +/- Изм Франция 0,61 +1 Еврозона 1,14 Евросоюз 1,16 4 Канада 1,50 +4 5 Испания 1,57 -3 6 Англия 1,60 -1 7 Германия 1,68 -1 8 США 2,07 -1 9 Индия 2,23 +1 10 Мексика 3,36 -1 11 Россия 5,38 +3 12 Бразилия 6,29 13 Казахстан 8,29 +2 14 Турция 8,53 -3 15 Белоруссия 10,58 -2 16 Украина 12,36 3 Инфляция имеет множество негативных последствий: 1) снижается покупательная способность денег вообще; 2) обесцениваются сбережения; 3) происходит перераспределение доходов и богатства между группами населения (старшее поколение, как правило, проигрывает более экономически активному населению); выигрывают от инфляции монополисты, спекулянты, теневая экономика; 4) резко сокращаются инвестиции в производство; 5) отрицательно влияет на экономический рост стран и рациональность использования ресурсов; 6) снижаются стимулы к труду; 7) наблюдается рост степени неопределенности и риска ведения любой экономической деятельности; 8) галопирующая инфляция и гиперинфляция порождают социально- экономические проблемы: подрывается политическая стабильность общества, растет социальная напряженность. Инфляция оказывает серьезное воздействие на занятость. Наглядное представление о соотношении нормы безработицы и уровня инфляции дает так называемая кривая Филипса. В 1958 г. английский экономист О. Филипс, используя данные статистики почти за 100 лет, построил кривую, отражающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы (рис. 2.1). уровень цен P уровень безработицы U Рис. 2.1. Кривая Филиса Главный вывод, который вытекает из этой кривой, заключается в том, что уменьшение безработицы сопровождается повышением цен и заработной платы, и нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. Последующее развитие мировой конъюнктуры и экономической теории привело к некоторым уточнениям: кривая Филипса применима для экономической ситуации в короткие периоды, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать. Кроме того, с помощью кривой Филипса нельзя объяснить факт существования стагфляции, с которым столкнулись многие страны в 70-х гг. ХХ в. Стагфляция – инфляция, сопровождаемая стагнацией производства и высоким уровнем безработицы, т.е. происходит одновременное повышение уровня цен и уровня безработицы. Экономика России с 1992 г. долгое время находилась в состоянии стагфляции: одновременного сокращения производства и роста цен. В условиях дефицитной экономики спад производства неизбежно привел к росту цен. Сама структура производства и занятости в России является серьезным инфляционным фактором. Рост цен усугублялся высокой степенью монополизации и милитаризации экономики. Еще одной причиной сохранения высоких темпов инфляции был искусственно завышенный уровень занятости населения. Кроме всего вышеперечисленного за годы реформ в российской экономике сложилась весьма специфическая ситуация – образовался разрыв двух секторов экономики – финансового и реального. Деньги активно обращаются в финансовом секторе, а реальный сектор испытывает острую нехватку денежной массы. Инфляцию в России с 1991г по 2016 г можно проиллюстрировать следующими данными. (Табл. 2.3). Табл.2.3 Динамика инфляции в России 1991-2016 г. Годы Годовая инфляция в России* 2016 5,4 2015 12,90 2014 11,36 2013 6,45 2012 6,58 2011 6,10 2010 8,78 2009 8,80 2008 13,28 2007 11,87 2006 9,00 2005 10,91 2004 11,74 2003 11,99 2002 15,06 2001 18,8 2000 20,1 1999 36,6 1998 84,5 1997 11,0 1996 21,8 1995 131,6 1994 214,8 1993 840,0 1992 2508,8 1991 160,4 Следует обратить внимание на 1992 г., в котором инфляция составила 2508,8%. Это год либерализации цен, когда инфляция перешла из подавленной формы в открытую. Реформы 90-х гг. часто называют «шоковой терапией». Основной шок населения испытало именно в этом году: цены выросли астрономически, а доходы остались прежними. Начиная с 1996 г. Намечается замедление темпов инфляции, но в результате дефолта 1998 г. темпы опять выросли до 84,5%. В последующие годы темпы инфляции по-прежнему оставались высокими и превосходили целевые установки. Надо понимать, что в мировой практике инфляцию, превышающую темпы экономического роста, принято считать негативным фактором. Нормативные показатели инфляции для США и ЕС не превышают 2%, что несколько ниже прироста ВВП. Для России пока эти параметры недостижимы и проблема регулирования инфляции по-прежнему строит достаточно остро. Антиинфляционная программа правительства России включает сокращение дефицита бюджета, снижение расходов на оборону, стабилизацию курса рубля. Каждое направление борьбы с инфляцией достаточно противоречиво. Например, сокращение бюджетного дефицита затруднено тяжелым состоянием социальной сферы. Размер бюджетного дефицита тесно связан с поддержанием неэффективных предприятий, но их закрытие создает угрозу массовой безработицы. Но все эти сложности не означают неразрешимости: искусство экономической политики заключается в лавировании между угрозами спада производства и инфляции, инфляции и безработицы. Антиинфляционная политика является в современном мире одной из главных составляющих государственного регулирования экономики, она предусматривает меры, направленные на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию, и меры, смягчающие ее последствия. Рецептов борьбы с инфляцией множество, но все они, как правило, вписываются в следующие антиинфляционные меры: − стабилизация инфляционных ожиданий; − денежные ограничения; − решение проблемы бюджетного дефицита; − реформа налогообложения; − структурная перестройка и конверсия военного производства; − регулирование валютного курса; − повышение степени товарности экономики; − использование различных способов увеличения нормы сбережений и уменьшения их ликвидности; − индексация заработной платы, пенсий, пособий; − денежная реформа конфискационного характера. В России накоплен богатый опыт антиинфляционный политики. Так, в 1990-х гг. использовались методы монетаристской концепции, осуществлялся жесткий контроль над денежным предложением без учета немонетарных факторов инфляции и изменений спроса на деньги. Такая политика имела и отрицательные последствия. Сжатие совокупного предложения отрицательно повлияло на реальный и потребительский сектора экономики, вызвало сокращение реальной заработной платы реально располагаемых денежных доходов. Эта политика усугубила экономический спад и привела к снижению жизненного уровня населения. С 2001г. По 2008 г. удавалось удерживать инфляцию на относительно невысоком уровне в основном за счет благоприятной конъюнктуры цен на энергоресурсы. Современная антиинфляционная политика в большинстве стран не ориентируется только на монетаризм, а сочетает монетаристские методы с государственным регулированием инфляции и экономики в целом, что соответствует кейнсианским подходам. Целью такой политики является не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляцией рыночными и государственными методами (сочетание монетаризма и кейнсианства), что должно способствовать увеличению платежеспособного спроса и подъему национального производства. Начиная с 2001 г., в российской антиинфляционной политике стали использовать таргетирование инфляции. Банком России устанавливались целевые ориентиры с учетом анализа макроэкономических показателей. Этот подход основан на оценке инфляции как многофакторного явления, а не чисто денежного явления. Одно из важнейших направлений антиинфляционной политики в России связано с оживлением инвестиций. В 90-е гг. произошло существенное их снижение, а в последующие годы имел место незначительный рост. Для повышения эффективности инфляционной политики следует активизировать инвестиционный потенциал. Успешное регулирование инфляции также связано напрямую с бюджетной политикой. Наращивание государственного внутреннего и внутреннего долга в 90-е г. г усилили зависимость России от внешних факторов и способствовали сохранению высокого уровня инфляции. В антиинфляционной политике следует учитывать не только внутренние, но и внешние факторы инфляции. Любое снижение цен на нефть, газ, черные металлы, обострение конкурентной борьбы на мировых рынках стразу же подстегивает инфляцию в российской экономике. Начинают расти цены на все товары, не только импортные. Еще одним инфляционным фактором является не только внутреннее «бегство от рубля к доллару», но «бегство капитала» за рубеж, что лишает Россию одного из источников инвестиций, необходимых для экономического роста и сдерживания инфляции.