История органов внутренних дел.Организационная структура, задачи и особенности  деятельности.Правовые основы и основные направления деятельности

МВД России Санкт-Петербургский университет История органов внутренних дел России (Курс лекций) Санкт-Петербург 2012 УДК 351.74 ББК 67.401.133.1 И 90 Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М. Фролов В.В. и др. История органов внутренних дел. Курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2012. – 351с. Курс лекций подготовлен в соответствии с учебными планами по специальностям: по специальностям: 0303502.65 – судебная экспертиза; 030505.65 – правоохранительная деятельность; 080109.65 - бухгалтерский учет, анализ и аудит; 030301.65 – психология; 230201.65 - информационные системы и технологии; 050711.65 – социальная педагогика; 04104 – организация работы с молодежью; 090103 – организация и технология защиты информации; 030505 –правоохранительная деятельность; 030301–психология Рассматриваемый в работе материал дает возможность проследить ис­торию возникновения и развития органов внутренних дел, установить взаимосвязь и преемственность в развитии органов внутрен­них дел, уяснить общие черты и характерные отличия на различных исторических этапах развития государства. В связи с реформированием МВД РФ и принятием ФЗ- №3 от 7 февраля 2011 г. «О полиции» материалы актуализированы по состоянию на октябрь 2012. Протокол № 6, от 16 октября 2012 г. Курс лекций предназначен для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России. Авторы курса лекций: Ахмедов Ч.Н., канд. юрид. наук, доцент – введение; заключение; тема 3; тема 10 (в соавторстве с Назаренко А.М.); Байкеева С.Е., канд. юрид. наук, доцент – тема 2; Гутман М.Ю., докт. юрид. наук, профессор – тема 8; Киикова Л.К., канд. юрид. наук – тема 4; Мишина Е.В., канд. юрид. наук – тема 6; Назаренко А.М., канд., ист. наук, доцент – тема 10 (в соавторстве с Ахмедовым Ч.Н.); Панфилец А.В, канд. ист. наук – тема 5; Сидоренко В.П., докт. ист. наук, профессор – тема 7; Фролов В.В., канд. юрид. наук, доцент – тема 1; тема 9. ББК 67.401.133.1 УДК 351.74 Рецензенты: В.М. Чибинев, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет); Н.С. Нижник, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России) © Санкт-Петербургский университет МВД России. 2012 Оглавление ВВЕДЕНИЕ 6 ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» 9 Вопрос 1. Предмет и значение курса, его место в системе учебных дисциплин университета 9 Вопрос 2. Методология курса 13 Вопрос 3. Основные задачи курса, особенности его периодизации и структура 20 ЛЕКЦИЯ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ ДО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ 28 Вопрос 1. Органы правопорядка и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве 28 Вопрос 2. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве; организационно-правовые основы их деятельности 33 Вопрос 3. Организация мест лишения свободы и борьбы с пожарами 43 ЛЕКЦИЯ 3. СТАНОВЛЕНИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИИ ИМПЕРИИ В XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА 49 Вопрос 1. Становление и развитие регулярной полиции в XVIII веке 49 Вопрос 2. Образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции; организационно-правовые основы их деятельности 55 Вопрос 3. Становление и развитие политической полиции в России 64 Вопрос 4. Организация пожарного дела в России в XVIII в. 81 ЛЕКЦИЯ 4. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В. – 1917 Г.). 90 Вопрос 1. Органы внутренних дел Российской империи во второй половине XIX века. 90 Вопрос 2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы. 109 Вопрос 3. Изменения в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг. 113 Вопрос 4. Особенности организации и основные функции органов по поддержанию правопорядка в период правления Временного буржуазного правительства. 125 ЛЕКЦИЯ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1917 - 1924 ГГ.) 141 Вопрос 1. Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны 141 Вопрос 2. Развитие органов внутренних дел советской России в начале 20-х гг. 158 ЛЕКЦИЯ 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1925 – 1941 ГГ. 171 Вопрос 1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях НЭПа и в предвоенные годы 171 Вопрос 2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний 194 ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 ГГ.) 211 Вопрос 1. Организационная структура, задачи и особенности деятельности органов внутренних дел в военное время. 212 Вопрос 2. Органы внутренних дел в борьбе с вражеской агентурой и диверсантами 227 Вопрос 3. Сотрудники органов внутренних дел в боях с врагом. 231 ЛЕКЦИЯ 8. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ (1945 – 1985 ГГ.). 240 Вопрос 1. Органы внутренних дел СССР в послевоенный период (1945 – 1953 гг.). 240 Вопрос 2. Органы внутренних дел Советского государства в период либерализации общественных отношений в стране (1953 – 1973 гг.). 257 Вопрос 3. Органы внутренних дел СССР в 70-е – первой половине 80-х годов. 271 ЛЕКЦИЯ 9. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1985 ГОДА -1991Г.) 282 Вопрос 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью 282 Вопрос 2. Создание подразделений по борьбе с организованной преступностью 291 ЛЕКЦИЯ 10. «СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 308 Вопрос 1. Создание, структура и основные направления деятельности МВД России 308 Вопрос 2. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел Российской Федерации 322 Вопрос 3. Новый этап в истории органов внутренних дел - образование полиции в Российской Федерации 330 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 339 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 343 ВВЕДЕНИЕ Устойчивый рост социально-политической напряженности и экономических противоречий российского общества предопределяет концептуальные изменения в деятельности государственно-властных структур. Негативным элементом реформирования российского государства выступает высокий уровень преступности, непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, потеря доверия полиции со стороны простых граждан. Это требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер, направленных на устранение имеющихся недостатков. Сегодня безопасность является не только одним из неотъемлемых прав человека, но и важнейшей общественной ценностью. Задачами обеспечения прав и свобод человека, правопорядка, общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступлениями занимаются все государственные, муниципальные органы, а также многие общественные организации. Органы внутренних дел в современной России занимают особое место в государственном механизме, в системе органов исполнительной власти, поскольку выступают наиболее масштабным по объему выполняемых правоохранительных функций институтом. Органы внутренних дел являются одним из главных субъектов управления внутренней безопасностью в России, изучение истории которых поможет сделать правильные выводы при построении современной системы органов внутренних дел. В соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и среднего специального образования в вузах системы Министерства внутренних дел России преподается специальная дисциплина "История органов внутренних дел", которая призвана решать задачи по содействию мировоззренческому, нравственному становлению личности будущего специалиста – сотрудника органов внутренних дел. Вместе с тем она занимает особое место, так как ее основной целью является создание информационных, интеллектуальных, методических условий для ознакомления курсантов и слушателей с историей становления и развития той сферы общественной деятельности, в которой им предстоит реализоваться как специалистам. Рост научного интереса к различным, в том числе историческим аспектам деятельности органов внутренних дел имеет свои причины. Усложнение общественных процессов в современном мире придает особую значимость издавна стоящей перед человечеством задаче по целенаправленной организации, сознательному регулированию и разумному устройству жизни. Прогнозирование, планирование, принятие решений, мобилизация и организация необходимых для их осуществления сил и ресурсов, контроль за выполнением и многие другие действия, составляющие в совокупности содержание управленческой деятельности, становятся чрезвычайно важными. Предметом учебной дисциплины "История органов внутренних дел" является место и роль органов внутренних дел в жизни общества, государственном механизме, обусловленность их деятельности материальными, социальными, культурными факторами, закономерности функционирования и развития системы органов внутренних дел в целом и ее отдельных элементов. Она тесно взаимосвязана с общеисторическими и историко-правовыми дисциплинами, что отражается в пересечении предметной области, единстве методологической и методической основ, общности источниковой базы. История становления и развития органов внутренних дел в России на протяжении веков показывает, что на чинов полиции и сотрудников милиции возлагались различные функции, но важнейшей из них по-прежнему остается охрана общественного порядка и борьба с преступностью. В курсе лекций рассматриваются основные этапы развития полиции и милиции России, становление и формирование регулярной полиции в России, образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции, развитие политической, городской и сельской полиции, организация и деятельность органов внутренних дел Советского государства, становление и развитие органов внутренних дел в Российской федерации, а также организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на каждом рассматриваемом этапе. ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» Вопросы лекции: 1. Предмет и значение курса, его место в системе учебных дис­циплин университета. 2. Методология курса. 3. Основные задачи курса, особенности его периодизации и структуры. Вопрос 1. Предмет и значение курса, его место в системе учебных дис­циплин университета В настоящее время российское государство и общество переживает непростой исторический период. От того, как мы сумеем ответить на исторический вызов, насколько успешно разрешить наши социальные проблемы, зависит место нашей страны в будущем. Сумеем ли мы закрепить свой статус великой державы, создать процветающее общество или нас ждет историческое забвение? Многое зависит от успеха проводимых властью реформ. И в их ряду трудно переоценить значение полицейской реформы. Практически каждого российского гражданина волнуют вопросы обеспечения жизни, здоровья, сохранения собственности, эффективной борьбы с наркобизнесом и организованной преступностью. Как отмечают ученые, «историей и культурой России накоплены огромные ресурсы, которые позволяют, как сформулировать задачу по формированию национальной идеологии, так и наметить пути её практической реализации» 1. Одним из приоритетов государственных преобразований, несомненно, является обеспечение безопасности государства, общества и личности в России. Без общественной поддержки любой закон, любые реформы будут обречены на неудачу. Необходимо получить доверие народа. Не стоит излишне надеяться на обеспечение правопорядка исключительно силами полиции. Представляют интерес наблюдения чиновника Эриванской губернии, изложенной им в докладной записке в 1902 году: «Говоря о разбоях на Кавказе, необходимо иметь в виду, что в населении еще не остыл военный пыл, а зачатки гражданственности едва пустили самые малые ростки в слои общества. Всякое беззаконие исчезнет только с воспитанием народа в духе гражданственности и уважения к закону, праву и справедливости» 2. Права человека основываются: на нравственных категориях, на представлениях о чести и справедливости, на духовных идеалах общества. Историческая память объединяет российское общество. В прошлом заключен огромный опыт, позволяющий решать насущные государственные и общественные проблемы. Современное развитие правоохранительных органов, проведение полицейской реформы является неотъемлемой частью исторического процесса модернизации российского государства, права и общества. Изучение историко-правового закономерностей процесса развития российского государства позволяет сделать выводы, ценные для построения современного государства, его полицейской системы. История органов внутренних дел России содержит в себе огромный исторический опыт создания и развития органов внутренних дел, который является составной частью опыта реформирования российского государства. Творческое использование накопленного правоохранительного опыта является важным условием повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в современный период. Курс «История органов внутренних дел» изучается на одном курсе с другими юридическими и историческими науками и дисциплинами, прежде всего - с Историей государства и права России, а также с Историей России и Историей государства и права зарубежных стран. Это дает возможность установить взаимосвязь и преемственность в развитии органов внутрен­них дел, их правовых оснований, уяснить их общие черты и характерные отличия на различных исторических этапах, развивая тем самым свою по­литическую и правовую культуру. «История органов внутренних дел России», как и «История государства и права России», является наукой не только исторической, но и юридической. Такие научные дисциплины принято называть историко-правовыми. Они имеют прямое отношение, как к исторической науке, так и к науке о государстве и праве, а поэтому входят в число основных учебных курсов, изучаемых в Санкт-Петербургском университете МВД России, являясь необходимым элементом высшего юридического образования. История органов внутренних дел России находится в тесной связи и с такими науками, как уголовное право, уголовный процесс, административная деятельность органов внутренних дел, управление в ОВД и рядом других наук. Предметом истории органов внутренних дел России является: - изучение процесса возникновения и развития системы органов внутренних дел дореволюционной России, рассмотрение организационной структуры и деятельности таких ключевых звеньев системы, как полиция, тюремные учреждения, пожарная охрана и других органов, характеристика их сущности, особенностей комплектования и обучения; - изучение основных закономерностей становления и развития органов внутренних дел советского государства, системы управления ими, форм и методов деятельности, раскрытие их роли в решении важнейших государственных задач; - анализ исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. В ходе изучения дисциплины рассматриваются конкретные экономические, социальные и духовные условия, воздействующие на правопорядок, развитие государственных структур и правовых институтов, ориентированных на борьбу с преступностью в России. Основное внимание уделяется изучению устройства органов внутренних дел, их структуре и функциям. Внимание слушателей и курсантов сосредоточивается на изучении конкретных правовых источников, актов и кодексов, определявших организационную структуру, состав и функциональную деятельность органов внутренних дел. При этом анализируются вопросы эффективности наиболее значимых правовых норм, особенности их реализации в практике деятельности органов внутренних дел России. Среди наиболее важных проблем курса находятся проблемы возникновения и развития регулярной полиции, её различных подразделений, принципы ее деятельности, вопросы полицейского права, опыт взаимодействия подразделений и служб органов милиции и внутренних войск, особенности их работы в чрезвычайных условиях и ряд других. История – наставница жизни, как говорили древние мыслители. Общество и государство, воспринимающее исторические уроки – развивается и процветает. Усвоение основных закономерностей исторического процесса в области государства и права, мирового и отечественного опыта государственного строительства, правовой деятельности дает возможность правильно оценивать современные процессы, принимать правильные решения в правоохранительной работе. История органов внутренних дел России содержит в себе огромный исторический опыт. В этом опыте содержатся как положительные, так и негативные моменты, которые необходимо учитывать в современных условиях. Как отмечается в монографической литературе: «Состояние законности в стране взаимосвязано с гармонизацией интересов личности, общества и государства, выступает в качестве индикатора легитимности и легальности власти, издающей общеобязательные нормативные акты» 3. Полицейское законодательство должно быть кодифицировано, не содержать коллизий и пробелов, быть легко доступно для понимания и однозначно трактоваться, отражать потребности общественной жизни. Но принципиально важно, чтобы при условии строжайшего судебного и прокурорского надзора структура правоохранительных органов была единой, управлялась централизованно и их деятельность была направлена на обеспечение безопасности общества, личности и государства. Для проведения любой государственно-правовой реформы необходимо достаточно продолжительный срок. Следует в большей мере, обращать внимание на вопросы стратегического планирования, долговременного развития государственных органов, и в частности полицейских, с учетом степени важности решаемых ими социальных и криминогенных проблем, величины обслуживаемой территории и количества населения. Вопрос 2. Методология курса Одним из важнейших условий познания предмета той или иной нау­ки, учебной дисциплины является метод - научный ключ к рассмотрению объективного существа общественных явлений, изучаемых данной наукой, учебной дисциплиной. Слово «метод» в переводе с древнегреческого буквально означает «путь, направление к чему-либо». Если путь наш правильный, мы сможем достигнуть нашей цели. Метод позволяет искать новое знание, создавать науку, как систему знаний, способную к обогащению новыми принципами, идеями и видами4. Отсюда понятна важность правильного выбора методов, приемов и подхо­дов в любой деятельности, в том числе - в изучении Истории органов внутренних дел. Понимая под методологией совокупность методов, подходов, применяемых в процессе изучения проблем данной научной дисциплины, следует указать на две их основные группы: философские и специально-научные. Среди философских методов познания выделяют, прежде всего, с одной стороны диалектико-материалистический, с другой - религиозно-идеалистический и метафизический методы. Успешное решение задач, стоящих перед историко-правовыми науками, возможно только на основе подлинно научной методологии. Такой методологией является диалектический материализм, являющийся общефилософской базой для объяснения государственно-правовых явле­ний и процессов, их всестороннего изучения. Адекватной и полезной будет такая методология, которая позволит исследовать предмет и выразит его существенные признаки и элементы. Методологию составляют различные подходы и методы. Диалектико-материалистический подход к изучению государства и права отвергает их божественный, непознаваемый характер, видит первопричину возникновения и развития государства и права в экономическом базисе, в социально-экономическом строе общества. В то же время он требует учитывать географические, биологические, демографические, личностно-психологические и другие факторы, влияющие на исторический процесс. Диалектико-материалистический метод раскрывает наиболее общие закономерно­сти движения человеческой мысли к истине, концентрируя все наиболее важное и существенное, что содержится в других методах, включает в себя их богатство, так же как всеобщее впитывает особенное и единичное.5 Его использование помогает более глубокому пониманию сущности правоохранительной деятельности, полицейских органов, за­кономерностей развития полицейских подразделений. Диалектический метод требует рассмотрения всех исторических явлений не изолированно, а в органической связи со всеми фактора­ми и условиями, требует их всемерного выявления и анализа. Только с учетом законов единства и борьбы противоположностей, отрицания отрицания, пе­рехода количественных изменений в качественные, а также благодаря использова­нию таких диалектических категорий, как сущность и явление, содержание и форма, причина и следствие, необходимость и случайность, возможность и действитель­ность, можно правильно осмыслить и проанализировать роль полиции в обществе, ход развития органов внутренних дел. Диалектико-материалистическому методу в истории (историческому материализму) противостоят религиозно-идеалистический и схоластический (догматиче­ский) методы. Они исходят из божественного происхождения государства и права, божественной предопределенности всех происходящих в них из­менений, отрицают зависимость развития государства и права от экономического базиса. Диалектико-материалистический метод, составляя основу историко-правовых наук, предполагает использование и других специально-научных методов исследования. Для изучения «Истории органов внутренних дел России» важное значение имеют такие методы и подходы, как конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-правовой и системный. Курс Истории органов внутренних дел строится в соответствии с требованиями принципа историзма. Это означает, что все развитие органов внутренних дел, как дореволюционной России, так и советского государства рассматривается в тесной неразрывной связи с теми общественными процессами, в которых происходила их деятельность. Методология отражает познание, выясняет возможности познавательных механизмов. Историческое толкование права означает как учет политической и криминогенной ситуации, состояния духовной и материальной культуры российского общества, состояние экономики, степень защищенности права собственности, так и само официальное толкование норм полицейского права того времени. Историческое толкование норм полицейского права неизбежно включает в себя «оценочные понятия…язык права того времени, характерные для него средства и приемы юридической техники». 6 Конкретизируя приведенное положение применительно к Истории органов внутрен­них дел России, нужно, указать, что принцип историзма позволяет проследить процесс их зарождения и развития в тесной связи с конкретными явлениями социально-экономического и политического характера, в различные исторические периоды. Например, только при таком подходе можно полностью уяснить причины возникновения в России в эпоху утверждения абсолютной монархии (первая четверть XVIII в.) специального полицейского аппарата - регулярной полиции, явившейся одним из главных инструментов государства в борьбе с преступностью и народными волнениями. Под методологией права понимается применение обусловленной философским мировоззрением совокупности определенных теоретических принципов, катего­рий, логических приемов и специальных методов исследования государственно-правовых явлений7. Причем юридическому методу присущ правовой взгляд на мир8. При рассмотрении истории органов внутренних дел нужно связывать анализ с социально-экономическими и политическими процессами, протекавшими в стране в указанные исторические периоды, особенно когда возникали общественные, государственные, социально-экономические кризисы. Соблюдение принципа историзма при изучении истории органов внутренних дел - необходимое условие познания роли и значения исторического опыта их деятельности, условие овладения этим опытом с целью помочь при разрешении современных служебных задач. В ходе обучения используются примеры из юридической практики, проводятся воспитательные примеры, когда сотрудник полиции проявляет героизм, спасая людей. Сотрудник полиции не должен быть равнодушен: к чужой боли, к чужим страданиям, к чужой беде. Чужой беды не бывает. Сотрудник полиции должен думать, прежде чем совершать следственные и оперативно-розыскные мероприятия, не нарушать прав человека и гражданина, выполнять предписания закона. При исследовании данного комплекса вопросов активно применяется системный метод. Современная полицейская система представляет собой социально-правовую ценность, является итогом многовекового развития цивилизации. Вместе с развитием общества происходят изменения в правоохранительной сфере и в методах правового воздействия, принимаются законы, призванные регулировать новые общественные отношения, отменяются устаревшие ограничения и запреты. Системный подход к полицейской деятельности предполагает укрепление и развитие форм и методов взаимодействия ее субъектов, учет разнообразных общественных факторов, воздействующих на режим законности. Например, обоснованно предлагается «смягчать негативные последствия резкого социального расслоения, более эффективно и адресно организовывать социальную помощь».9 Следует искать и внедрять новые формы обеспечение правопорядка новые способы урегулирования конфликтов. Содержание «полицейская система» не может быть раскрыто вне связанности данного понятия с понятием «полицейский орган» «полицейская деятельность». Поскольку связь элементов в системе подчиняется диалектике взаимоотношения части и целого, постольку и анализ структуры начинается с выявления компонентного состава системы. Являясь единым целостным образованием, правоохранительная система имеет присущую ей структуру. Возникает потребность в структурном анализе. Его необходимость вытекает из специфики системного и функционального методов, сходных тем, что посредством каждого из них, так или иначе выясняются и анализируются структурные элементы системы. Функциональный подход к правовым явлениям предполагает не только установление составляющих их элементов, но и изучение этих элементов в изменении, движении, развитии. Функциональный анализ возможен только в динамичных системах, способ­ных к изменениям. Таковой и является полицейская система. Рас­крыть процесс правового регулирования полицейской системы невозможно без выяснения внутренних компонентов регулирования, установления элементов, ее составляющих. Формально-юридический метод активно используют при толковании и применении права. Право как формально определенное правило поведения нередко предполагает строго определенную формализованную процедуру толкования и правореализации. С формально - юридическим методом тесно связаны логические приемы изучения полицейского права – такие, как анализ, синтез, выдвижение гипотез. Суть анализа состоит в мысленном расчленении изучаемого предмета на составные части. Синтез состоит в обобщении различных фактов и явлений. Гипотеза – это предположение о путях развития системы органов внутренних дел, требующее подтверждения. Ценность математического, кибернетического метода состоит в возможности с его помощью проводить работу по сбору и хранению информации о деятельности правоохранительных органов. Это допустимо в тех случаях, когда то или иное качество или явление можно подверг­нуть количественному анализу, выразить относительно простыми элементами, под­дающимися количественным измерениям. С помощью математического метода можно успешно проверить, например, эффективность воздействия норм полицейского права на различные группы населения, оценить количество совершенных на определенном временном отрезке преступлений, а затем на основе этих исследований уже сделать соответствующие выводы об эффективности либо неэффективности полиции в конкретном регионе. Социальные исследования показывают, как реализуется назначение полицейских органов, как они решают стоящие перед ними задачи, какова их эффективность и какие нужны меры для того, чтобы найти более оптимальные организационные формы их функционирования. Социально-правовые исследования ведутся на основе социологических приемов, а именно изучение практики применения закона, анкетиро­вание, интервьюирование самих полицейских, различных групп населения. Невозможно оценить социальную эффективность полицейской деятельности, не проводя соответствующих социально-правовых исследований. В связи с большим объемом учебного материала основным учебным методом работы учащихся по овладению знаниями является самостоятельная работа по изучению рекомендованной литературы и других источников, в том числе диссертационных исследований, осуществляемая в соответствии с методическими заданиями. В учебном процессе большую роль играют также лекции и семинарские занятия, на которых слушатели и курсанты не только пассивно усваивают преподносимый преподавателями материал, но и сами активно участвуют на семинарах и практических занятиях в обсуждении поставленных вопросов, совместно обсуждают наиболее трудные разделы. Учитывая важность курса «История органов внутренних дел» в деле подготовки грамотных специалистов для органов внутренних дел, повышения их правовой культуры, воспитания гордости за выбранную профессию в рамках курса курсантам и слушателям предлагается по желанию написание реферата по предлагаемой тематике. В учебно-методическом кабинете кафедры Истории государства и права слушатели и курсанты могут воспользоваться литературой и другими пособиями по данному курсу, получить необходимые консультации у дежурного преподавателя. На кафедре функционирует научный кружок, в рамках которого курсанты и слушатели встречаются с ветеранами и практическими сотрудниками различных подразделений органов внутренних дел, а также самостоятельно проводят научные изыскания по интересующей их проблематике. В учебном процессе используются возможности проводимых научных конференций, в которых слушатели и курсанты при­нимают активное участие путем подготовки выступлений по тем или иным проблемам становления и деятельности органов внутренних дел. Комплексное применение всей совокупности методов изучения Истории органов внутренних дел позволит слушателям и курсантам успешно усво­ить программный материал данного курса. Вопрос 3. Основные задачи курса, особенности его периодизации и структура Задачи, стоящие перед курсом истории органов внутренних дел, можно разделить на две группы - задачи общего характера и непосредственные, конкретные задачи. Задачи общего характера раскрывают назначение курса в целом, показывают его место и роль в системе учебных дисциплин Университета в том объеме знаний, который дается курсантам и слушателям в процессе их обучения. Курс истории органов внутренних дел является специальным курсом, дающим учащимся историко-правовую основу подготовки, подкрепляя знания, полученные ими в результате изучения общественных, управленческих и других дисциплин, историческим опытом развития органов внутренних дел. Таким образом, история органов внутренних дел призвана обеспечить специальную историко-правовую подготовку курсантов и слушателей, составить исторический фундамент их теоретических и практических знаний. Реформирование органов внутренних дел должно осуществляться на глубокой научной основе путем учета многих факторов политических, экономических, социальных, технических, психологических, правовых. Необходим поиск оптимальных процедур осуществления полицейской деятельности, выработка качественно новых требований к кандидатам на полицейские должности, анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в правоохранительной сфере, и в целом на базе научных исследований создание качественно обновленной полицейской системы. Непосредственными задачами курса являются: - глубокое овладение курсантами и слушателями знаниями о возникновении и развитии органов внутренних дел России, выработка объектив­ной оценки их деятельности на различных исторических этапах с учетом конкретных условий; - рассмотрение места и роли органов внутренних дел в механизме государства; - приобретение учащимися необходимого для профессионального выполнения служебных обязанностей объема знаний; - формирование у курсантов и слушателей государственного патриотизма, гордости за свою службу в органах внутренних дел России, других высоких моральных качеств, необходимых работникам правоохранительных органов; - расширение у курсантов и слушателей юридического и политического кругозора, содействие формированию и развитию их теоретического мышления и правовой культуры; - изучение опыта комплектования и обучения, форм и методов деятельности органов внутренних дел дореволюционной России, советского государства и постсоветской России, использование положительного опыта в практической работе. Причем речь идет не о простом копировании, а о творческом использовании опыта прошлого в современных условиях. Для истории особое значение имеет периодизация, то есть способ систематизации исторического материала. Научная периодизация одно из наиболее важных условий правильного построения курса. Периодизация исторической науки может строиться на основе учения об естественноисторическом процессе смены одних общественно-экономических формаций другими, определяемом в конечном счете развитием производительных сил и соответствующих им производственных отношений. Каждой общественно-экономической формации (кроме первобытно­общинной) соответствует конкретный тип государства. Социально-экономическая и политическая природа данного типа государства решающим образом влияет на сущность аппарата управления, его отдельных звеньев, в том числе и органов внутренних дел. Поэтому периодизация истории органов внутренних дел строится с учетом типа государства, а значит с учетом общественно-экономических формаций. Любая периодизация достаточно условна. Но данный подход предоставляет возможность рассмотреть основные государственные и правовые изменения, а также связанные с этим тенденции в развитии органов внутренних дел. Периодизация курса «История органов внутренних дел» строится в соответствии с историческим процессом развития нашего государства. В ней необходимо отметить некоторые особенности: - органы внутренних дел начали формироваться с началом зарождения Русского государства, однако большинство государственных структур на первом этапе совмещали как внутренние, так и внешние функции. Специальных (регулярных) государственных и полицейских органов, в современном представлении, тогда не было; - формирование специальных органов внутренних дел (приказов) начинается в Московском централизованном государстве с XV века; - окончательно регулярная система органов внутренних дел складывается в России в период образования Российской империи, в ре­зультате реформ Петра I в начале XVIII века; - особенное значение в развитии системы органов внутренних дел Российского государства имело создание в 1802 году Министерства Внутренних Дел, в состав которого вошли как некоторые из уже существующих, так и вновь созданные организационные структуры; - после Октябрьской революции правоохранительные органы сначала решительно преобразуются, но постепенно происходит возврат к историческим традициям, усиливается роль специализации, разделения функций между службами. По структуре курс содержит десять тем. В рамках крупных периодов, соответствующих общественно-экономическим формациям, в обеих частях курса предусмотрены более конкретные периоды, выделение которых обусловлено теми или иными социально-экономическими или политическими факторами. В частности, изменениями в правоохранительном механизме государства, становлении и развитии полицейских органов. Установление конкретных периодов имеет важное значение, так как позволяет проследить проблемные моменты в развитии органов внутренних дел внутри общественно-экономической формации. Каждая проблема выделена в самостоятельную тему. Первая тема «Предмет, метод и задачи курса История органов внутренних дел» показывает значение курса истории органов внутрен­них дел России в деле подготовки квалифицированных сотрудников для органов внутренних дел, раскрывает место Истории органов внутренних дел в системе других наук, изучаемых в ВУЗе. В рамках темы изучается периодизация курса, его цели и задачи, дается характеристика имеющейся литературы по проблемам, предлагаются темы рефератов и сообщений к семинарским занятиям. Лектор освещает особенности изучения курса, порядок сдачи зачета по курсу. Во второй теме «Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в России до образования регулярной полиции» раскрывается практика поддержания и охраны общественного порядка и борьба с пре­ступностью в Киевской Руси и в Новгородской республике, показана структура десятичной системы управления. После образования Русского централизованного государства принимается ряд законодательных актов, регламентирующих понятие правопорядка и общественного порядка. Появляются Приказы тайных дел. Сыскной, Разбойный и Стрелецкий как органы охраны государственного строя и борьбы с преступностью, объезжие головы, решеточные приказчики и земские ярыжные, формы и методы их деятельности по охране правопорядка. В теме рассматриваются наиболее известные монастырские тюрьмы, остроги и съезжие избы как одни из первых мест лишения свободы на Руси. 6 апреля 1649 года принимается Указ «О городском благочинии», который положил начало организации пожарной охраны в стране. В теме номер три «Становление и реформирование регулярной по­лиции в Российской империи XVIII века – первой половине ХIХ века» раскрываются предпосылки и особенности образования полиции, основные направления, формы и методы ее деятельности. Обсуждается необходимость создания органов полиции на местах в ходе губернской реформы второй половины XVIII века. Показана роль Преображенского приказа. Тайной канцелярии и Секретной экспедиции Сената как органов политической полиции в стране. В рамках данной темы говорится о дальнейшем реформировании полицейских органов. Особое внимание уделяется реформам государственного механизма в начале XIX века и их значению для развития органов внутренних дел. Рассматривается образование Министерства внутренних дел и Ми­нистерства полиции, их структура. Роль военных поселений, гарнизонных батальонов и инвалидных команд в охране правопорядка, создание От­дельного корпуса внутренней стражи. В ходе лекции рассматриваются причины и особенности образования и деятельности третьего отделения канцелярии императора как «высшей полиции» в стране и корпуса жандармов, а также особенности деятельности мест лишения свободы (Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и о ссыльных 1832 г.). Тема четвёртой темы «Развитие органов внутренних дел Российской империи (вторая половина XIX века-1917год)». В ходе лекции рассматривается реформа уездной полиции и жандармерии, показаны причины образования и особенности деятельности сыскных отделений, раскрываются особенности комплектования, обучения и социального обеспечения чинов полиции и пожарной охраны. Объясняются причины ликвидации третьего отделения канцелярии императора, образования Охранных отделений и сосредоточения всех ор­ганов полиции в ведении МВД. Обсуждаются особенности создания еди­ной тюремной системы, конвойных команд и перевод всех мест лишения свободы под управление МВД. Затем изучаются реформы полицейских органов в годы революции 1905-1907 гг., последующей реакции, первой мировой войны и февральской буржуазно-демократической революции (1917 гг.)». Много внимания уделяется реформированию сыскных и охранных отделений, правовой основе их деятельности. Подчеркивается, что для успешной борьбы с преступностью органы полиции используют достижения науки и техники (методы идентификации преступников, фотография, дактилоскопия и т.п.). Создаются специализированные виды полиции (фабричная, речная). Выявляются причины ликвидации Департамента полиции и отдельного корпуса жандармов после февральской буржуазно-демократической революции 1917 года и создания в марте 1917 года Народной милиции Временного правительства, а также особенности деятельности сыскных отделений в этот период. Тема номер пять «Становление и развитие органов внутренних дел в 1917-1924гг.» открывает второй раздел курса. На занятиях рассматриваются предпосылки и особенности образования милиции, правовые основы деятельности НКВД РСФСР и милиции, их организационная структура, задачи, формы и методы деятельности, причины и ход реформирования. Лектор раскрывает необходимость создания таких органов милиции, как уголовный розыск, следственно-розыскная и ведомственная милиция, на­учно-технических служб. Говорится об образовании войск ВЧК - ГПУ, войск внутренней службы. Особое внимание уделяется особенностям системы Советских исправительно-трудовых учреждений, их правовому положению, структуре и подчиненности, а также образованию Советской пожарной охраны. В рамках шестой темы «Деятельность органов советского государства в 1925-1941гг.» основное внимание уделяется: организационно-правовым основам деятельности Советской милиции по организации единого паспортного режима в стране, охране правопорядка и борьбе с преступностью, пьянством, детской беспризорностью и безнадзорностью и привлечения для этого широких слоев общественности. На занятии рассматриваются особенности комплектования и обучения сотрудников органов внутренних дел, введение специальных званий и знаков различия. Говорится о создании органов БХСС, ГАИ, развитии наружной службы милиции. Раскрываются особенности реформирования войск ОГПУ - НКВД, системы мест лишения свободы и подразделений пожарной охраны. В седьмой теме «Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945гг.)» рассматриваются причины реформирования НКВД и центральных аппаратов, особенности деятельности милиции, по­жарной охраны, войск НКВД и мест лишения свободы в прифронтовой зо­не и в местностях, объявленных на военном и осадном положениях. Рас­крыта роль сотрудников органов внутренних дел в вооруженной защите Отечества. Показана деятельность населения по охране правопорядка и борьбе с преступностью в годы войны. Восьмая тема охватывает большой промежуток времени: «Деятельность органов внутренних дел Советского государства (1945 – первая половина 1985года)» раскрывает особенности деятельности органов внутренних дел в период восстановления народного хозяйства и на территориях, освобожденных от гитлеровских войск, причины образо­вания МВД СССР и его реформирования, изменения в организационной структуре органов внутренних дел. Лектор отмечает, что в этот период ре­организуется научно-техническая служба, образуется вневедомственная охрана, органы внутренних дел получают право ведения предварительного следствия. Изучаются вопросы реформирования системы мест лишения свободы, в частности их перевод в Министерство юс­тиции, а также образование в составе МВД СССР Главного управления внутренних и конвойных войск, реорганизации пожарной охраны в крупных городах и её военизация, образования добровольных пожарных об­ществ. Девятая тема «Реформирование органов внутренних дел СССР (вторая половина 1985года -1991г.)» Развитие и реформирование органов внутренних дел рассматриваются во взаимосвязи с общественно-политическими процессами, происходящими в России. Раскрыты причины и процесс организации единой централизован­ной системы борьбы с преступностью и создания подразделений по борьбе с организованной преступностью. Рассматриваются реформы паспортной системы, ГАИ, пожарной охраны, внутренних войск, пенитенциарной сис­темы. Обсуждается проблема привлечения населения к охране обществен­ного порядка и борьбе с преступностью. Завершает курс десятая тема «Становление и развитие органов внутренних деле Российской Федерации». Дается обзор состояния органов внутренних дел в наши дни, трудности её функционирования и обеспечения. Исследуются проблемы во взаимоотношениях между полицией и обществом, полицией и СМИ. После изучения курса при отсутствии неисправленных неудовлетворительных оценок, полученных на семинарских занятиях, учащийся допускается к сдаче зачета. Вопросы для подготовки к зачету можно найти в методических материалах по курсу или взять в методическом кабинете кафедры Истории государства и права. Вопросы для подготовки к зачету, литература к каждой теме дана в программе учебного курса и в методических рекомендациях для проведения семинарских и практических занятий по «Истории органов внутренних дел». В библиотеке университета находятся авторефераты и диссертации, связанные с историей органов внутренних дел России, которые необходимо использовать при изучении курса и подготовке к семинарским занятиям, при подготовке к зачету. ЛЕКЦИЯ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ ДО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ Вопросы лекции: 1. Органы правопорядка и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве 1. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве; организационно-правовые основы их деятельности 2. Организация мест лишения свободы и борьбы с пожарами. Вопрос 1. Органы правопорядка и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности, принуждение к исполнению правовых велений осуществляется каждым государством. До конца второго десятилетия XVII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и термин «полиция». В допетровской Руси эта деятельность государства обозначалась понятием «благочиние». В Русском государстве в течение нескольких веков когда отсутствовали специальный полицейский аппарат и тюремные учреждения полицейские функции, первоначально несложные и немногочисленные, осуществляли наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными) центральные и местные органы власти. Такая ситуация была общей для всех средневековых государств Европы. Так, во Франции королевские чиновники – байли, сенешалы, и, особенно, право, обладавшие в подведомственном им округе судебной, фискальной и военной властью в XI-XV вв. выполняли и полицейские задачи. В первых государственных образованиях восточных славян (VI – VII вв.), а затем и в Древнерусском (Киевском) государстве (IX – XII вв.) полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Князь, дружина и народное собрание (вече) – это три основных государственных элемента управления, которые можно выделить в VII – IX вв. на Руси. Вместе с тем, в этот период действовала «десятичная» (численная) система общественной организации. Все население городов и сельских общин делилось на десятки, сотни и тысячи, во главе которых стояли соответственно десятские, сотские и тысяцкие. Со временем система десятичного управления превратилась в административную организацию самоуправления в городских посадах и волостях, а система общего управления государством стала дворцово-вотчинной. В процессе укрепления власти князя его дружина все больше отделялась от остального населения, превращаясь в основное орудие государственного управления. Из числа дружинников формировалась иерархия должностных лиц, посредством которых и осуществлялось это управление. Дружина великого князя являлась не только его военной силой, но и основным инструментом административного управления внутренними делами. Дружина подразделялась на старшую (княжи мужи, бояре) и младшую (гридни, отроки, детские). Свои дружины имели и князья, подвластные великому князю. С помощью дружин собирались дань и штрафы (виры) с населения городов и сельских общин. Из старших дружинников назначались должностные лица. Так, например, виру – штраф за правонарушения или обычные пошлины – собирал вирник, который имел своих помощников (отроков) и приставов (метельников). Порядок в княжеском дворце и вокруг него поддерживался младшими членами дружины, в поместьях князей и бояр – управляющими и сторожами. В больших городах тысяцким и их помощникам поручалось предотвращать серьезные преступления и большие бунты. В сельской местности было слишком мало должностных лиц, и задача предотвращения преступлений и ареста преступников, таким образом, ложилась на самих людей. Большую роль в поддержании правопорядка играла община. Такое положение вещей было не только потому, что государственный аппарат был неразвитым и недифференцированным. В средневековом, феодальном или традиционном, обществе четко распределены и фиксированы обычаем или законом социальные роли людей. Средневековый человек являлся, прежде всего, членом социальной группы, корпорации – дружинником, крестьянином, священником. Корпорация (община в частности) требовала от каждого из своих членов подчинения определенной дисциплине, одинакового образа жизни и даже мыслей, навязывая им жесткое клише поведения. Нетрадиционное поведение членов общины отвергалось, осуждалось, наказывалось, нарушители изгонялись из групп. Этот общественный порядок воспринимался как естественный и богоустановленный. Таким образом, в раннем средневековье преобладал так называемый внутренний социальный контроль, то есть неформальный, постоянный, спонтанный социальный контроль членов группы друг за другом. В результате постоянного и прямого давления группы на индивидов отклонения от общественных норм были редки. Второй тип социального контроля, внешний общественный контроль, то есть организованный, опосредованный определенными организациями, осуществлялся, например, церковью, которая с момента принятия Русью христианства играла все большую роль в регулировании общественных отношений. После крещения Киевской Руси (988 г.) и постепенного перехода от десятичной системы управления к дворцово-вотчинной некоторые функции благоустройства перешли к русской православной церкви. Так, по принятии крещения князь Владимир в 996 г. издал церковный устав, по которому церковь определялась как организация общественного призрения, в связи с чем, князь ввел десятинный сбор (церковная десятина) на содержание при церквях благотворительных учреждений. Сами князья, а вслед за ними и другие благочестивые люди занимались благотворительностью, но как частные лица (строили богадельни, больницы монастыри, призревали нищих). Полицейский контроль со стороны государства, также относящийся к внешнему типу контроля, но отличающийся возможностью использования принуждения, в традиционных обществах был незначителен. Условием эффективности контроля со стороны общины было личное знакомство ее членов, появление незнакомого человека имело потенциальную опасность, поэтому было установлено требование «знатка» для каждого человека, не принадлежавшего к общине, что означало, что член общины должен был поручиться за незнакомца перед общиной, приняв на себя ответственность за его возможные проступки. Таким образом, специальных полицейских органов и должностных лиц, занимавшихся профилактикой и борьбой с преступностью, охраной правопорядка, в этот период на Руси еще не существовало. Все эти функции выполняли князья, и их администрация: наместники, волостели, посадники, дружинники вирники и др., а так же само население. В целом, княжеская власть в Древней Руси возлагала преследование преступников на общины, помогала частному истцу в преследовании и поимке воров, выделяя для этого слуг князя, мечника, и определяя им вознаграждение; применяла меры пресечения к виновным – заковывание в железо; помогала частному лицу в наказании обидчика, назначая для этого специального чиновника – вирника и определяя ему вознаграждение. А так же понуждала потерпевших к подаче уголовных исков, запрещая им освобождать преступников от наказания по мировой (соглашению сторон), а в отдельных случаях отыскивала виновных тайн, применяла для задержания преступников военную силу Дальнейшее развитие органов, осуществлявших охрану общественного порядка, происходит в период дробления Руси, характеризующийся существованием, одновременно с княжеской, власти бояр-землевладельцев и монастырских владык. Представители государственной власти в основном, осуществляли контроль правопорядка, чтобы вор не был укрыт от властей и к выполнению роли арбитра в споре сторон. Однако были и должностные лица княжеской администрации, наделенные полномочиями вести розыск преступника: вирники, метельники, мечники, писцы, тиуны, десятские. В их пользу были установлены особые пошлины, а во время розыска они получали довольствие и содержание от жителей той местности, где оно проводилось. В случае наиболее опасных преступлений в дело вступала княжеская дружина, так, военная сила дружинников была необходима при преследовании ушкуйников. Ушкуйничеством назывались (с XIV в.) вооруженные нападения с разбойными целями на города и торговые пути новгородцев в Волжско-Камском бассейне. Особенно активно против ушкуйничества боролся великий князь Дмитрий Иванович Донской, который даже предпринял военную экспедицию к Новгороду, под угрозой штурма взял с горожан за набеги крупный коллективный штраф, что способствовало впоследствии началу гонений на ушкуйничество в самом Новгороде. Таким образом, можно отметить, что в древнерусском государстве отсутствовало четкое разделение внешних и внутренних функций управления, и не было специальных органов их выполнения. В дальнейшем в связи с тем, что процесс общественной жизни усложняется, классовые противоречия обостряются, развиваются правонарушения в том числе и общеуголовная преступность, это приводит к необходимости расширения сети органов, которые выполнили функции полиции. Вопрос 2. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве; организационно-правовые основы их деятельности После образования Русского централизованного государства и свержения монголо-татарского ига возникает необходимость в создании специальных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, земельными, судебными и др. делами. В этой связи начали развиваться в органах дворцового управления особые ведомственные « пути», «избы», управляемые боярами или дьяками. Позже они развивались в сложные и постоянные присутственные места – приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться (« приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Приказная система была типичным проявление феодальной организации государственного управления. В ее основе лежали принципы нераздельности административной и судебной власти. Приказы были функциональные и территориальные, дворцовые и общегосударственные. Ряд приказов выполнял и полицейские функции – обеспечение порядка в населенных пунктах, на дорогах, сбор платежей и налогов и др. Роль государственных органов в осуществлении полицейского контроля существенно возрастает по мере усложнения общественной жизни и в связи с тем, что преступление стало рассматриваться как деяние, нарушавшее интересы государства и установленный правопорядок. В силу этого роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений существенно возрастает. В Соборном Уложении 1649 г. впервые в истории русского законодательства четко регламентируется ответственность за нарушение порядка в общественных местах. Слова «безчиние» и «безчинство» применяются к лицам, нарушающим порядок в церкви и на царском дворе. Содержание полицейских функций государства расширяется, важнейшей составляющей становится надзор и ограничение передвижения населения. Итогом этого процесса стало Соборное Уложение 1649 г., в котором было впервые закреплено требование о наличии удостоверения личности в главе XVIII «О проезжих грамотах для служилых людей Сибири и нижней Волги и проезжих грамот для иностранцев». В конце XVII в. ограничивается право передвижения свободного населения. Царские Указы 1684 г. и 1686 г. запрещали проживать в Москве «без поручных записей». В Наказе о градском благочинии 1649 г. впервые появляется термин, обозначающий общественный порядок в узком смысле («благочиние» – добрый порядок, от «благо» – добро, «чин» – порядок). В Наказах московским объезжим головам (1667 и 1675 гг.) и воеводам, направляемым в другие города, говорилось об их обязанности обеспечения «общего спокойствия, тишины и безопасности», «строжайшего благочиния и порядка», «благочиния и общей безопасности», «градского и сельского благочиния». Были введены должности «объезжих голов», ответственных за обеспечение наружного надзора и порядка на улицах и площадях. Объезжие головы били дубьем и батогами непослушных обывателей за нарушения и неисполнение их распоряжений, а задержанных сажали в чуланы и ледники, откуда те убегали и, следовательно, подлежали розыску. Объезжие головы назначались в съезжие дворы Разрядным приказом, и ему же были подотчетны. В Наказе о градском благочинии и Наказах московским объезжим головам говорилось об обязанностях объезжих голов по контролю над решеточными приказчиками, уличными сторожами, стрельцами, которые должны были обеспечивать в городах «общее спокойствие», а также требовалось, чтобы «во всех улицах и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и переулках бою и грабежу... и иного какого воровства... не было». Таким образом, во второй половине XVII в. произошло законодательное закрепление мер по обеспечению общественного порядка. В XV получило широкий размах разбойничество, которое являлось одной из форм борьбы крестьян против феодалов. В середине XVI в. был образован Разбойный приказ, на который преимущественно была возложена организация борьбы с преступностью в государстве. Он ведал сыском (расследованием) и судом в отношении разбойников и « иных лихих людей», а также выполнял некоторые функции политической полиции. Разбойному приказу были подчинены местные органы губного и земского управления, которые осуществляли судебно-полицейские функции – земские и губные избы. Они возглавлялись губными старостами, которые выбирались из местных дворян и утверждались в должности Разбойным приказом, дававшим старостам соответствующий наказ. Губные старосты создавали свой аппарат, состоящий из «целовальников», избираемых из крестьянской и посадской верхушки и утверждаемых на местах «целованием креста» с обещанием верной службы. В своей деятельности по предупреждению и борьбе с преступностью они опирались на выборных «сотских», «десятских» и местное население, которое в этом отношении было связано круговой порукой. Сыскной приказ, созданный в 1619 г. вел розыск преступников и беглых крестьян. Непосредственно этим занимались «сыщики» должностные лица приказа, которые направлялись на места для расследования дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы. Стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом играло большую роль в обеспечении правопорядка в городах, особенно в столице, центральных и северных районах страны. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими губами. Столица государства Москва была выделена из общей системы управления. Еще в ХV в. при Иване III в ней учреждается городская «исправа». В начале XVI в. полицейские функции в Москве и Московском уезде осуществлял Земский приказ. Он занимался преследованием разбойников и иных «лихих людей», ведал сбором податей с посадского населения Москвы, наблюдал за порядком и благоустройством в столице. В Москве и других больших городах при этом приказе низшие служащие назывались земскими ярыжками: они носили красное и зеленое или иного особого цвета платье с нашивкою на груди двух букв: «З», и «Я». Основная их деятельность состояла в следующем: когда государь или его двор куда-либо в городе «шествие имели» или был крестный ход или какое-либо торжество, то ярыжки, идя впереди с метлами и лопатами, очищали и «просторили» путь. Если же где-то происходила ссора, шум и драка, то они могли беспрепятственно задерживать, брать под стражу и отводить в свой приказ. В конце XVI в. Земский приказ был объединен со Стрелецким, который стал осуществлять полицейские функции в Москве. Центральные и местные органы власти до XVII в. осуществляли функции политической полиции. Однако в начале XVII в. политическому сыску придается особое значение. Дела по политическим преступлениям выделяются из общей массы уголовных дел. Политические или государственные преступления стали называться «Слово и дело государево». По своему первоначальному смыслу понятие означало дело о словесном оскорблении царя. Первые документы с употреблением этой печально знаменитой фразы датированы 1622 г. и касаются угрозы перерезать горло царю, опрометчиво вырвавшейся у одного казака. Вскоре «Слово и Дело» приобрело более широкое значение. Как было принято в то время, все дела, касавшиеся государственных интересов, были «государевыми делами». К государственным преступлениям, то есть действиям и умыслам, направленным против царя и государственного порядка самодержавной России относились крамола и сдача города неприятелю. К виновным в основном применялась смертная казнь, которая могла быть простая, когда осужденный умирал достаточно быстро (к примеру, обезглавливание) и квалифицированная, когда перед смертью осужденный продолжительное время испытывал мучения (например, посажение на кол) или членовредительные наказания. Каждый, кому становилось известно о злых умыслах по отношению к царю, оскорблении царского имени, государственной измене и т. д., обязан был под страхом смертной казни донести об этом властям, выкликнув фразу «Слово и дело Государево». В то же время Соборное Уложение 1649 г. предусматривало строгое наказание для тех, кто заявлял «Слово и Дело» без должных оснований. В середине XVII века был создан Приказ тайных дел, который сначала являлся личной канцелярией царя, то есть органа, позволявшего ему при решении важнейших государственных дел обходиться без Боярской Думы. Еще в начале своего правления царь Алексей Михайлович имел при себе несколько подъячих из Приказа Большого дворца для личной переписки. Этот штат в конце в конце 1654 г. – начале 1655 г. получил определенную организацию Приказа тайных дел. Первоначально Приказом заведовал тайный дьяк, при котором находилось 5-6 подьячих. К концу существования Приказа во главе его стояла дьячья коллегия (тайный дьяк и дьяки Челобитного и Стрелецкого приказов; число подьячих возросло до 15). Основной функцией Приказа тайных дел был контроль за деятельностью приказов. Этот контроль мог носить явный характер и проявляться в затребовании для «ведома» (контроля) различных дел, сведений, отчетности из других приказов, в проверке приказного делопроизводства при участии царя. Тайный контроль заключался в посылке подьячих приказа с секретным наказом о наблюдении за теми послами и воеводами, которые «много чинять не к чести своего государя», или воевод, допускавших «много неправд... над ратными людьми». Известной формой контроля за государственным аппаратом (как приказами, так и воеводами) было рассмотрение Приказом челобитных, поданных лично царю. После рассмотрения дел по челобитной в Приказе тайный дьяк докладывал о нем царю. По царскому указу дело, минуя Боярскую Думу, разрешалось в Приказе тайных дел или передавалось для исполнения в один из приказов. Важнейшей функцией Приказа являлся контроль за розыском (следствием) по деяниям, направленным против существующего строя, непосредственно против царя. Например, Приказ принимал участие в следствии по делу Степана Разина и его сподвижников. Царь составил памятную записку с десятью вопросами. В Приказ запрашивали различные материалы для этого процесса: расспросные, пыточные речи, очные ставки и т.д. Приказ тайных дел помещался в царском дворе, и царь часто бывал в нем. Здесь он имел свой стол с письменным прибором, принимал участие в составлении бумаг, требовал отчетов, слушал доклады, рассматривал дела. Возглавлявшие Приказ дьяки пользовались большим влиянием в государственных делах. И хотя Приказ был упразднен в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве. В XVII веке произошел расцвет и падение приказной системы управления, важной особенностью которой являлась множественности и неопределенность функций приказов. Почти каждый приказ выполнял не только функции управления, в его ведении находились также определенные территории, налоги с которых поступали на содержание приказа, выполняли они и полицейские функции. Вскоре были созданы Временные следственные комиссии, которые выполняли функции расследования политических дел. В XVI в. в российском праве четко оформился статус «лихого человека», для которого разбой и бандитизм были профессиональными занятиями. Основной целью профессиональных разбоев, грабежей и убийств было завладение собственностью. К 30-м гг. XVI в. относится и известие о масштабной деятельности преступных организаций фальшивомонетчиков по многим городам. Рост преступности, а именно профессиональной преступности был одной из причин, вызвавших губную реформу. В ходе земско-губных преобразований периода малолетства Ивана Грозного (1530-1540-е гг.) произошло усиление карательной функции государства. Были созданы специальные земские и губные избы, как органы борьбы с преступностью на местах. Поскольку административные органы не были отделены от судебных, то они осуществляли процедуру следствия и суда, то есть они осуществляли полицейско-судебные функции. В XVI в. такие функции и выполнялись губными избами, органами местного самоуправления, до губной реформы право вынесения смертных приговоров принадлежало только центральной власти. Эта важнейшая суть перемен подробно освещена летописями, согласно которым главные прерогативы выборных органов были: «судить, пытать, казнить». Проводимые реформы имели сильную демократическую направленность: рядовое население страны получило возможность реального участия в судебной деятельности и реализации карательной функции. Губные органы «ведали разбойные и убийственные и татинные дела, про татей и про разбойников сыскивали, и того смотрели и берегли накрепко, чтобы однолично нигде татей и разбойников, разбойничьих станов и приездов не было». Состав губной избы, как органа губного управления, был неоднороден. В нее входили: губные старосты и губные целовальники; губные дьячки или подьячие, ведшие письменную часть; сотские, пятидесятские и десятские, преследовавшие разбойников и татей и наблюдавшие за тем, чтобы не приезжали к кому-либо люди «необычные и незнаемые», а так же тюремные сторожа и целовальники, надзиравшие за заключенными; палачи, пытавшие и наказывавшие заключенных; бирючи, обнародовавшие постановления правительства, сторожа в губной избе. В середине XVI века произошло усиление политики репрессий, которые подтверждается рядом фактов. Судебник 1550 г. утвердил обязательную смертную казнь для «лихих людей» в общегосударственном масштабе. Задачей судебно-полицейских органов того времени было не конкретное выяснение обстоятельств противоправных действий, а установление фактической принадлежности лица к «ведомым лихим». Уставная книга Разбойного приказа признает массовость разбойных шаек и оправдывает обязательную казнь профессиональных преступников невозможностью их тюремного содержания в связи с тем, что их обязательно освободят подельники. В XV в. существенно возрастает роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений. Начинает складываться, а в XVI – XVII вв. становиться ведущей процессуальная форма, получившая название « розыск» или «сыск». Так обозначалось расследование по тому или иному делу, которое производилось государственными органами. При этом использовались различные методы, в том числе и негласного характера. Ведущие дело сыскари допрашивали обвиняемого, изыскивали доказательства и др. Однако главное значение в розыскном процессе играла пытка. «А приведут татя ... и того татя пытать», – указывалось в Соборном уложении. Признание подследственного, достигнутое в результате пытки, считалось доказательством его вины и служило основанием для наказания. Розыскными органами были «особые обыщики» XV – начала XVI в., посылавшиеся из Москвы в какую-либо местность, которые, по общему представлению, приносили мало пользы и большие убытки населению. Они были заменены губными учреждениями, хотя «обыщики» еще долго продолжали существовать. Перед началом розыска обыщики и губные старосты были обязаны произвести повальный обыск – опрос представителей всех социальных групп (число опрашиваемых не ограничивалось). Сведения записывались в «списки», к которым эти лица «прикладывали» руки. Они присылались из Москвы «в случае умножения в какой - либо местности разбоев и татев». Но обыщики приносили мало пользы. Вместо оказания помощи в борьбе с преступностью они причиняли местному населению только убытки. Принятие этого обширного комплекса мер оказалось недостаточно, современники отмечали, что «по городам и волостям чинятся татьбы великие», а губные старосты бездействуют. События начала XVII в. потребовали создания твердой власти на местах. По росписи городов и уездов в 1625 г. известно, что в 146 городах с уездами уже были назначены воеводы. Воевода стал основным звеном местного управления. Претенденты на место воевод – бояре, дворяне и дети боярские – подавали на имя царя челобитную, в которой просили назначить на воеводство, чтобы «покормиться». Однако официально воевода за свою службу получал поместные денежные оклады. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой и подчинялся тому приказу, в ведении которого находился данный город с уездом. В большие города назначали нескольких воевод, один из них считался главным. Каждый воевода получал из приказа наказ, определявший круг его деятельности: он осуществлял охрану феодальной собственности, боролся с укрывательством беглых, с нарушением казенного интереса (кормчества), со всяким несоблюдением порядка вообще (бой, пожар, мор), ведал городовым и дорожным делом, надзирал за судом губных и земских старост. Административно-полицейский надзор воеводы простирался и на личную жизнь населения. В больших городах полицейский надзор за населением, укреплениями и караулами осуществлял подчиненный воеводе городничий (бывший городовой приказчик). Наказы, которые получали воеводы из приказов, были неопределенны и мало конкретны: «как пригоже», смотря по «тамошнему делу», «как бог вразумит». Это усиливало произвол воевод. Система кормлений была упразднена, но в действительности она процветала. Воеводы не довольствовались добровольными приношениями. На протяжении XVII в. из городов, уездов, волостей в столицу поступали слезные челобитные от населения на поборы и лихоимство воевод. Виновато в таком положении было и само правительство, которое, не имея средств на управление, не только веками не платило жалования своим чиновникам, но и прямо советовало им «кормиться от дел». В процессе развития русского феодального государства розыскной процесс существенно потеснил состязательный. Розыск отличался тем, что государственные органы сами возбуждали, вели и завершали дело по собственной инициативе и усмотрению. К концу XV в. в системе доказательств сформировался институт «облихования». При отсутствии доказательств закон обязывал «добрых» людей оговаривать подозреваемого для получения признания с помощью пытки («опыта»). Тогда же в качестве доказательства закрепляется судебный поединок – «поле». Его организацией ведали окольничий, дьяк и недельщик. В обязанности недельщика входили вызов сторон в суд, производство ареста и проведение пытки. Поединку предшествовало крестное целование, проходил он в присутствии доброжелателей и друзей обеих сторон, которые при оружии наблюдали за его ходом. «Поле» зачастую превращалось в потасовку. Сущность розыскного процесса в целом заключалась в том, что в лице государственного агента соединялись различные процессуальные функции: обвинителя и судьи, и этот агент противопоставлялся обвиняемому, который служил лишь объектом сыска. Сущность состязательного процесса - в споре о праве двух равноправных сторон перед третьим - судьей. Розыскной процесс, появившийся сначала исключительно для дел о государственных преступлениях, постепенно распространился и на другие уголовные дела, вытесняя судное производство, которое оставалось иногда для власть имущих, по сути как привилегия. Не полагаясь только на своих должностных лиц, правительство поощряло частную инициативу по поимке преступников. Отдельным лицам по их челобитным, выдавались так называемые погонные грамоты, разрешавшие челобитчику отыскивать известного ему вора и задерживать. В XVII в. деятельность власти, осуществлявших полицейские функции, регламентировалась целым рядом правовых актов - Соборным Уложением 1649 г., Указными книгами приказов – Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также отдельными указами царя и Боярской думы. Таким образом, во второй половине XVII в. законодательно были закреплены меры по обеспечению общественного порядка и спокойствия. Общественные структуры в деле обеспечения правопорядка продолжали иметь большое значение, несмотря на усиление роли государственных органов. Территория с центром в сравнительно большом населенном пункте называлась крестьянами волостью, а население волости - миром. Волость на своих собраниях - сходах выбирала старосту и некоторых других руководящих лиц, решала вопросы о принятии в общину новых членов и выделении им земель. Волостная община самостоятельно ведала сбор податей, низший суд и полицию. Представители княжеской администрации являлись в волость, только когда в ней было совершено преступление и начинался спор о границах ее территории с соседними или крупными землевладельцами. Значение мирского самоуправления усиливалось высшей выборной должностью сотского. Сотский являлся посредником между волостным старостой и чиновниками наместника. Таким образом, в Московском государстве развивались лишь слабые зачатки того, что в дальнейшем будет квалифицироваться как полицейская деятельность, законодательством Московского государства XVII века запрещались и преследовались лишь те нарушения немногих и несложных норм, которые угрожали внутренней безопасности. В рассматриваемый период все полицейские функции государства сводились, в основном, к обеспечению внутренней и внешней безопасности подданных. Вопрос 3. Организация мест лишения свободы и борьбы с пожарами В первом правовом сборнике российского государства - «Русской Правде» не упоминается такие виды наказания, как лишение свободы или смертная казнь, но на практике арестованных правонарушителей, особенно «государевых обидчиков», до суда содержали в подвалах, клетях, земляных тюрьмах, а после расследования дела иногда применялось и лишение жизни. В «Русской Правде» упоминается, в основном, такой вид наказания, как «вира» - штраф. В XII – XIII вв. появляются правовые акты, в которых говорится о заключении преступников в погреба и порубы, сопровождавшемся их преступника в кандалы, рогатки или колодки. Эти орудия отягощали нахождение в тюрьме. Рогатки представляли собой особые металлические ошейники, на внешней поверхности которых были выделаны железные прутья или гвозди, настолько длинные, что арестант с такой рогаткой на шее был лишен возможности прилечь, и был вынужден оставаться стоя или в сидячем положении даже ночью. Использовали тюремщики и так называемые «стулья», которые представляли собой короткий (50-80 см.) тяжелый чурбан, окованный железом. В один конец чурбана был вбит массивный костыль на короткой цепи, заканчивающийся металлическим ошейником. Этот «стул» заключенный был вынужден везде таскать с собой. Что касается колодок, то их форма была различна, делались они из дерева и предназначались для одновременного одевания на руки, ноги и шею. Все эти «приспособления» были очень тяжелыми и причиняли много страданий осужденному. В процессе дальнейшего развития русского феодального общества и обострения классовой борьбы такой вид наказания, как тюремное заключение, приобретает все больший удельный вес в системе карательных учреждений Российского государства. Уже в XV в. тюремное заключение становится одним из важнейших средств наказания. Соборное Уложение 1649 г. предусматривает тюремное заключение за большое количество преступлений ( нарушения благочиния в церкви и на государственном дворе; проступки по службе; оскорбление чести; подлог; убийство детей и др.) и этот вид наказания получает подробно регламентируется. Единой системы управления тюремной системой в русском государстве в XVII в. не существовало. Тюрьмы находились в ведомстве Стрелецкого, Земского, Разбойного и др. приказов. На местах тюрьмами управляли воеводы и губные старосты. Их главной обязанностью было не допустить побегов осужденных с места заключения. Устройство тюрем того периода было различным. Тюремные помещения строились каменные, земляные и деревянные. Каменные тюрьмы для содержания заключенных находились в монастырях, погребах. В них, как правило, содержали государственных преступников и раскольников. Земляная тюрьма представляла вырытую в земле яму, в которую опускался бревенчатый сруб. Если внутреннего сруба не было, то заключенный находился просто в яме. Такой вид тюрем предназначался для политических и религиозных преступников, которых стремились не только изолировать, но и создать им особо строгий и суровый режим. Деревянная тюрьма - это огражденный высоким забором двор, в котором ставилось несколько изб. Вокруг каждой избы также возводился частокол. Этот вид тюрем подразделялся на губные, в которых сидели за татьбу и разбой, «смертное убийство», поджог и воровство и опальные , в которых находились осужденные за преступления в сфере экономики, «по писцовым искам». Вышеперечисленные тюрьмы подразделялись на постоянные и временные. Постоянные тюрьмы находились в монастырях, а также в Москве и других городах. Временные тюрьмы строились, главным образом в местах ссылки для приговоренных к отбыванию ссылки в тюрьме. Тюремное заключение, как вид уголовного наказания в Русском государстве было феодальным. Оно обрекало человека, приговоренного к нему, на неизбежную и мучительную смерть. Условия для заключенных были очень тяжелые, помещения холодные, грязные и переполненные. В помещениях и на телах заключенных бесчинствовали паразиты. Иногда тюремное заключение соединялось с наказанием кнутом, имущественными взысканиями, в отдельных случаях с членовредительными наказаниями, могло соединяться с ссылкой (для религиозных и политических преступлений). Государство не заботилось о прокормлении заключенных. Они питались главным образом на свои средства или мирским подаянием. Для сбора пожертвований отряды закованных в кандалы заключенных под охраной стражников обходили городские улицы, где сердобольные горожане кидали им продукты. Особенно щедрыми были подаяния в дни больших церковных праздников – на Рождество, Пасху. В 1662 г. во всех тюремных учреждениях вводятся «государственное жалованье» или «кормовые деньги». Однако, милостыня, по-прежнему, оставалась основным средством существования. Новый вид уголовного наказания появляется в Соборном уложении 1649 г., а в 1699 г. в качестве новой меры наказания в России появляется каторга. Огромное значение при осуществлении функций охраны порядка имела борьба с пожарами. Ни в одном государстве пожары не были так часты и нигде они не были так опустошительны, как на Руси. Это объяснялось тем, что деревянные строения, крытые соломой, в которых, в основном, и проживало большинство населения, были сильно скучены. Уже в первых летописях не обходилось без упоминания о злой силе огня. В 1124 г. случился пожар, уничтоживший весь Киев. В 1194 г. в неделю «Всех Святых» в Великом Новгороде от неизвестной причины вспыхнул пожар, который с небольшими перерывами длился в течение почти трех месяцев. Со времени образования государственности на Руси органы власти и управления пытались бороться с пожарами, однако, в те времена способы борьбы заключались не столько в мерах предупреждения возможности возникновения самих пожаров. Сколько в суровых мерах и взысканиях за умышленный или случайный поджог. Сведения об этом есть и в Русской Правде, которая за умышленный поджог регламентировала такое наказание, как «поток и разграбление», то есть конфискация имущества осужденного и отдача его и всех членов семьи в рабство. Специализированных органов для тушения пожаров не было, оно возлагалось на население. Первые предупредительные, профилактические правительственные мероприятия против пожаров были предприняты Василием II в 1432 г. Эти меры сводились к указам и приказам, главным образом, как обращаться с огнем. Запрещалось вольное обращение с огнем, разведение его около покосов и сеновалов, а так же вблизи жилья. Со второй половины XV в. происходят важные изменения в правила градостроительства в столице, благодаря которым спустя много лет стало возможным полностью избавить город от опустошительных пожаров. В 1485 г. Иван III начинает реконструкцию Кремля, применяя в качестве основанного строительного материала кирпич. Строительство зданий из кирпича - это один из способов, которые были направлены на избавление города от стихийных опустошительных пожаров. После пожара 1493 г. Великий князь Московский Иван III Васильевич повелел снести все постройки вокруг Кремля на расстоянии 110 саженей (235 метров). В 1504 году. Иван III издает противопожарные номы, которые регламентируют правила пользования огнем в быту и ряд противопожарных мероприятий. Иваном Грозным в 1547 г. после очередного пожара,уничтожившего большую часть города, было предписано: иметь во дворах на случай пожара бочки и чаны с водой, воспретить всем без исключения обывателям топить летом избы. Исполнение всех этих мер строго проверялось, виновные в их неисполнении жестоко карались. Немало бояр было казнено при Иване Грозном только по подозрению, что по их нарушению может сгореть Кремль. После организации «приказов» пожарное дело было передано в ведение Земского приказа, который содержал за счет налога сто человек ярыжных, которые следили за противопожарным режимом и пресекали «бесчинства». Они же несли обязанность фонарщиков. Земские ярыжные были первыми наемными пожарными в России. Тушение возникающих пожаров, по-прежнему возлагалось на население и стрельцов. Важным этапом в развитии законодательства, посвященного борьбе с пожарами стало Соборное уложение 1649 г. В этом документе регламентировались правила предупреждения пожаров, статьи сформулированы достаточно четко, чтобы не допускать кривотолков и вариаций. Жестоко карая за умышленный поджог (виновного сжигали живьем на месте пожарища), закон проводит гуманное начало за неосторожное обращение с огнем, видя в этом «промысел божий». Для предупреждения пожаров и исполнения полицейских функций 6 апреля 1649 г. был принят «Наказ о городском благочинии». В нем подтверждались прежние распоряжения относительно обращения с огнем, регламентировались права и обязанности объезжего головы и состав объезда. Объезд продолжался круглые сутки. Все жители, согласно Наказа, должны были иметь необходимый противопожарный инвентарь. «Наказ о Городском Благочинии» и статьи Соборного Уложения 1649 г. были первой попыткой нормировать пожарное дело в стране. Можно отметить, что во второй половине XVII в. государство всерьез занималось проблемой борьбы с пожарами, причем законодательство постепенно от единичных, чисто карательных за поджог мер, переходит к действенным профилактическим противопожарным мероприятиям в масштабах всего государства. Таким образом, можно сделать вывод, что к началу XVIII в. на Руси сложились основные структурные звенья в системе государственного управления, которые выполняли задачи борьбы с преступностью, охраны порядка, организации мест лишения свободы и борьбы с пожарами. ЛЕКЦИЯ 3. СТАНОВЛЕНИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИИ ИМПЕРИИ В XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА Вопросы лекции: 1. Становление и развитие регулярной полиции в XVIII в. 2. Образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции; организационно-правовые основы их деятельности. 3. Становление и развитие политической полиции в России. 4. Организация пожарного дела в России в XVIII веке. Вопрос 1. Становление и развитие регулярной полиции в XVIII веке В XVII - XVIII вв. в России завершается централизация государственной власти, утверждается самодержавная форма правления в виде абсолютной монархии, реформируется весь государственный механизм, в том числе его правоохранительная часть. На этом этапе истории российского государства важная роль отводится полиции, выполняющей полицейские функции. Особенность формирования полиции заключается в том, что полиция становится системой органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также для защиты существующего государственного строя. Регулярная полиция как система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также для защиты существующего государственного строя начала создаваться в России при Петре I. К этому времени относится создание исполнительной полиции как особой системы органов в механизме государственной власти. При Петре I в законодательстве впервые появляется и заимствованный из Западной Европы термин «полиция». «Петр Великий, познакомившись с Западной Европой, увлекся идеями полицейского государства и как человек практический и энергичный сейчас же начал принимать ряд полицейских мер, долженствовавших, по его мнению, создать русским людям необходимую безопасность и известное благосостояние»10. В лице Петра Великого концепция внедрения полицейских средств и методов управления во все значимые сферы общественной жизнедеятельности нашла активного сторонника. Император как Глава верховной государственной власти ясно понимал «долженства», обязанности царя, которые сводились, по его словам, «к двум необходимым делам правления»: к распорядку, внутреннему благоустройству, и обороне, внешней безопасности государства. Именно для достижения первой из обозначенных целей в России создаются полицейские структуры в обязанности которых входило: поимка воров, надзор за гулящими людьми, прекращение драк и ссор на улицах, наблюдение за выполнением строительных и противопожарных правил, за устройством и чистотой улиц, безвредностью продаваемых жизненных припасов, недопущение обмера, обвеса и других обманов при торговле и т. п. Регламент Главному магистрату 1721 г. устанавливал, что полиция «споспешествует в правах и в правосудии, раждает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых домостроителей, тщательных и добрых жителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту на улицах и в домах, запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»11. В 1715 Санкт-Петербурге – новой столице Российского государства был образован орган управления общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия12, при которой для исполнения исполнение полицейских обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. Несколько позднее, в мае 1718 г., была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен А. Девиер. Именно с этого времени следует исчислять историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов. Генерал-полицмейстер подчинялся Правительствующему Сенату и находился под контролем императора. Круг задач полиции определил Петр I, участвовавший в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру»13. Полиция должна была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города. В 1722 г. полицмейстерская канцелярия, возглавляемая обер-полицмейстером, руководившим городской полицейской командой, была создана в Москве. Московский обер-полицмейстер подчинялся генерал-полицмейстеру. Должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах. Полицмейстер обычно назначался из офицеров местного гарнизона. В его команде насчитывалось около 10 сержантов и солдат. Кадры для службы в полиции комплектовали из числа военнослужащих. Набор во вновь созданные органы осуществляли в принудительном порядке, т.к. представители военного ведомства не хотели расставаться со своими опытными чиновниками и служителями. По каждому служащему приходилось издавать указы, осуществлять большую переписку. В 1719г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета и т.п.). На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Полицейские служащие при поступлении на должность приносили присягу, в которой клялись «верным, добрым и послушным рабом» быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы «по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить», способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест. Одним из важнейших направлений деятельности полиции становится регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат, что было обусловлено усилением крепостного права и формированием регулярной армии. Кроме того в компетенцию полиции относилась розыскная деятельность. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. Контроль за передвижением подданных страны осуществлялся полицией с помощью введенных паспортов (абшитов) и покормежных писем. Теперь каждый житель должен был передвигаться по стране только при наличии этих документов. Лица, не имевшие их, не пропускались на заставах, установленных на внутренних дорогах на въездах и выездах из города, их задерживали полицейские патрули и местные власти. Паспорт назывался также пропуском. Паспорта (пропуска) для передвижения внутри страны выдавались различными государственными учреждениями и владельцами крепостных, а в столицах — преимущественно полицмейстерскими канцеляриями. За держание в доме людей, не имевших паспортов, полиция, как правило, штрафовала хозяина. В первой четверти XVIII в. для эффективного управления полицией была создана полицейская канцелярия. Она имела широкие полномочия по части расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознание по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительное следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции. Полицией приводились в исполнение вынесенные ею приговоры. Незавершенной осталась полицейская реформа, начатая Петром I. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и многих частей государственного механизма, тогда не произошло. Однако основные задачи и функции полиции, ее регулярность и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа к тому времени уже определились. Произошло организационное отделение общей полиции от органов политического сыска. Она, являясь частью общеадминистративного аппарата, не принимала в целом активного и непосредственного участия в политических преобразованиях, но ее создание и последующие изменения имели политический смысл. В годы правления Анны Иоанновны произошло дальнейшее развитие и общей полиции. В 1733 году был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах», который стал правовой основы строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Нормативный акт регламентировал порядок создании полиции в губерниях и других городах. Полицейские органы в губернских городах стали называться полицейскими конторами, во главе который стоял полицмейстер из число офицеров местных гарнизонов. Новому генерал-полицмейстеру В.Ф. Салтыкову было поручено возглавлять полицию во всем государстве. Фаворит императрицы Бирон стремился приблизить к себе руководство полицией: генерал-полицмейстер мог заходить к нему по любому вопросу без доклада. Во время правления Екатерины II была учреждена сельская земская полиция (1775). Административно-полицейскими учреждениями в уездах стали нижние земские суды. Их коллегиальное руководящее присутствие включало земского исправника, или капитан-исправника, и 2–3 земских заседателей из дворян и государственных крестьян, избираемых дворянством. Одной из главных задач исправника была организация охраны общественного порядка на территории уезда. Кроме того, он совместно с заседателями должен был следить за торговлей, состоянием дорого, своевременной уплатой податей, соблюдением мер противопожарной безопасности, поощрять трудолюбие, заботиться о нищих и бездомных, осуществлять необходимые меры по борьбе с эпидемиями. Административно-полицейские функции в городах были возложены на городничих. Городничий назначался по представлению наместника Сенатором и единолично руководил охраной правопорядка в городе. В обязанности городничего вменялось: подавлять массовые беспорядки, проводить следствие по совершенным и выявленным правонарушениям, надзирать за мостами, дорогами и переправами, размещать воинские части, не допускать пожаров, поощрять трудолюбие, заботиться о нищих. Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила дальнейшее развитие в Уставе благочиния, или полицейском (1782), согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган – управа благочиния, или полицейская. В ее состав (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему 2 пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также 2 ратмана, выбираемых гражданами на полгода для осуществления контроля за деятельностью городской полиции. Города стали делиться на административно-полицейские части. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Часть делилась на кварталы по 50–100 дворов. За «порядок и благочиние» в частях отвечали частные приставы (с воинскими командами и служителями), в кварталах – квартальные надзиратели с квартальными поручиками. Городничие назначались Сенатом (по представлению наместников), прочие полицейские чиновники – местным органом власти. Нижние земские суды и управы благочиния находились в подчинении губернских (наместнических) правлений, в составе которых для руководства ими со временем образовались специальные подразделения. Должность генерал-полицмейстера и полицмейстерские канцелярии были упразднены. В отличие от нижних земских судов, которые были созданы довольно быстро (одновременно с реформированием местного управления и, соответственно, суда), создание управ благочиния растянулось на десятилетие, и при жизни Екатерины II они имелись не повсюду. Во многих городах продолжали действовать городнические правления, в которых единолично распоряжался городничий. Дальнейшие изменения в системе организации полиции происходили при Павле I. Он упразднил управы благочиния и ввел в губернских городах полицмейстеров, подчинил полицию военным губернаторам, создал новые городские административно-полицейские учреждения. Вопрос 2. Образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции; организационно-правовые основы их деятельности Образование министерств было выражением стремления к реформированию внутренней политики. 8 сентября 1802 года издается Манифест об учреждении министерства14, в котором в самом общем виде определяются принципы их организации, сфера деятельности, место в государственном механизме. Было образовано восемь министерств: Министерство внутренних дел, в котором сосредоточивалась реализация значительного объема внутренних функций государства-от охраны правопорядка до развития государственной промышленности; Министерство военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения. Министерства создавались на основе действовавших ранее центральных органов управления, таких как коллегии, конторы. В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. "Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся". Министры имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству. Но поскольку министры имели право личного доклада императору и часто исполняли его устные распоряжения или получали от него одобрение своих действий. Каждое министерство получило так называемый ״Наказ״, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало Министерство внутренних дел. Его глава согласно ״Манифесту об учреждении министерств״ должен был "пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи"15. Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский, ставший затем знаменитым государственным деятелем, "светилом российской бюрократии"16. Структура МВД была определена исходя из возложенных на него большого объема внутренних функций государства. Управление новым министерством было сосредоточено в Департаменте Министерства внутренних дел, образованном 7 января 1803 года17. Он был разделен на четыре экспедиции: 1) Экспедиция попечения о народном продовольствии; 2) Экспедиция спокойствия и благочиния; 3) Экспедиция государственного хозяйства; 4) экспедиция общественного призрения. Каждая экспедиция состояла из двух отделений. В компетенцию первой из них входило снабжение государства жизненными припасами и заведывание публичными зданиями. Вторая экспедиция была одной из наиболее больших и состояла из двух отделений. Первое отделение занималось делами земской полиции, а второе делами городской. К компетенции первого отделения относились: ведомости о происшествиях; распоряжения о безопасности на сухом пути и на реках; повиновение крестьян законной власти; случаи соблазна вере, ереси и разъяснение ложных слухов и писем; сведения о земских повинностях, отправляемых крестьянами; способы проведения этих повинностей в известность и единообразие; отваждение крестьян от произвольных требований; производство генерального межевания по наделению казенных крестьян землями и по проведению в известность поземельных владений. В компетенции второго отделения входило: обеспечение безопасности улиц от пожаров и воровства; содержание полицейской команды; чистота и освещение; охранение добрых нравов; обуздание мотовства, безмерной роскоши, жестокостей; надзор за запрещенными книгами, соблазнительными зрелищами, подозрительными обществами и людьми; сбор сведений о городских общественных доходах, сборах и повинностях; способы уравнения в постое, в освещении, в содержании мостов, ночной стражи; сведений о состоянии губернских рот и штатных команд. Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами, контролировало соблюдение Устава Благочиния. В него также направлялись жалобы на полицию. К компетенции третей экспедиции относились: вопросы усовершенствования земледелия, управления государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечения переселением крестьян на новые земли, наблюдение за состоянием дорог. В ведении четвертой экспедиции находились больницы и другие "богоугодные заведения", а также содержание тюрем. Для обеспечения функций Министерство внутренних дел, выходящих за рамки полицейского управления, 31 декабря 1803 г. при министерстве был создан Медицинский совет18, как совещательный орган для усовершенствования медицинской науки и практики, а также для контроля за деятельностью медицинскими и фармацевтических учреждений Российской империи. (рассмотрения научных вопросов управления медицинской частью, который с связи выполнением разного рода функции по эпизоотии и каждым днем росла формирования такого рода органа – может быть годиться.) В 27 июня 1808г. из отделения мануфактур экспедиции государственного хозяйства было образовано главное правления мануфактур19, а 9 июня 1806 г. в введение МВД перешло также управление почтой20. В канцелярии МВД готовились проекты совершенствования деятельности, развития структуры, уточнения функций не только МВД, но и других министерств, что провело к фактическому подчинению ему губернаторов, т.е. системы административно-полицейского управления на местах. Манифестом 8 сентября 1802 г. министру внутренних дел было предписано «относиться» всем военным (по гражданской части) и гражданским губернатором, как по всем делам губернского правления, так и по делам приказов общественного призрения, казенным палатам по делам об устройстве и содержании публичных заведений. Это обстоятельство означало зависимость от министра внутренних дел как губернской администрации, так и губернских дворянских обществ, т.е. ставило его в центр вертикали власти, созданной екатерининской губернской реформой и Манифестом 8 сентября 1802 г21. Одним из основных вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было не только качественное комплектование чинов полиции, но и материальное обеспечение служащих полиции. Из за мизерности получаемых окладов, были выявлены случаи получения ״небезгрешных доходов״. Для борьбы с этим в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: "на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи". Заметным явлением общественно-политической, культурной жизни России в начале XIX века стало издание министерством внутренних дел в 1804-1809 гг. первого в России официального периодического журнала. Он назывался "Санкт-Петербургский журнал". В его издании принимали участие министр внутренних дел В. Л. Кочубей, М. М. Сперанский и даже сам император Александр I. С 1809 по 1819 год МВД издавало официальную газету "Северная почта". Она выходила два раза в неделю и была важнейшим источником информации для большинства населения страны (особенно в период Отечественной войны 1812 года) о событиях, происходящих в России и за рубежом. Создание Министерства полиции. Определенная в 1806 году структура МВД и круг его задач оставались без изменений до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции. Вторая экспедиция называлась "экспедицией спокойствия и благочиния", в её компетенции находилось управление полицией. Она состояла из двух отделений. На первое отделение возлагались сбор сведений о происшествиях,­ предотвращение "ложных слухов". В задачу сельской полиции входило и наблюдение за "повиновением крестьян законной власти". Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию. По поручению императора М. М. Сперанский подготовил проект реорганизации органов власти и управления - "Введение к уложению государственных законов". Документ предусматривал создание выборной законодательной Государственной Думы, Государственного Совета и значительную реорганизацию министерств. Особое внимание он уделял роли и значению деятельности полиции в обществе. По замыслу М.М. Сперанского, Министерство внутренних дел должен было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым полиции охранительной. Министерство полиции сосредоточивало свои усилия на поддержании внутреннего порядка. Реализована была только часть проекта. В 1810 году создается Государственный Совет и почти одновременно издается Манифест "О разделении государственных дел по министерствам", который предусматривал создание специального Министерства полиции. В задачи нового министерства помимо борьбы с преступностью должны были войти: проведение рекрутского набора в армию; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание и трудоиспользование осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами в России, выполнять цензурные функции. О введении Положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 года. Он назывался "Общее учреждение министерств". Наряду с усилением единоначалия и персональной ответственности министров вводились такие новые органы, как совет министра, в состав которого входили высшие чиновники министерства и могли приглашаться "сведущие люди"; при директоре Департамента создавалось так называемое общее присутствие, состоящее из начальников отделений. Для Министерства полиции, было разработано и одновременно с "Общим учреждением министерств" опубликовано "Учреждение и наказ министру полиции", ставшее нормативной основой его организации и деятельности. Составной частью в нем были "Правила особенной ответственности министра полиции". Действуя в "обстоятельствах чрезвычайных" (определение и условия "чрезвычайности" не давались) министр полиции мог требовать в свое распоряжение войска, причем минуя военного министра и давая непосредственные распоряжения командирам полков. Специальный параграф "Общего учреждения министерств" предусматривал освобождение министра от ответственности за превышение власти, если он действовал "в видах общей безопасности". Первым министром полиции был назначен генерал - адъютант императора А. Д. Балашов, который с начала Отечественной войны 1812 года находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в том числе вел переговоры с Наполеоном. Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции, до 1819 года был С. К. Вязмитинов, в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.). Одновременно с управлением Министерством полиции он был генерал-губернатором Санкт-Петербурга. По свидетельству современников, "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало бы в Петербурге (в 1812 году), если бы не опытность и человеколюбие С. К. Вязмитинова". Он был известен как музыкант-любитель и автор либретто популярных в то время о­пер. Министерство полиции состояло из трех департаментов: 1)Департамента полиции хозяйственной; 2)Департамента полиции исполнительной; 3)Медицинского департамента; и двух канцелярий министра - общей и особенной. В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов, особенно Петербурга и Москвы, продовольствием, пресечение спекуляции, а также надзор за смирительными и работными домами. Самым большим основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на основе экспедиции государственного благоустройства МВД. Наряду с отбором кадров в различные полицейские службы. Первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, а также "полиции дел судных", контролировало исполнение полицией судебных приговоров. Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и другие задачи. Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами. Кроме собственно охранения внутренней безопасности Министерство полиции наделялось правом надзирать за "окончательным исполнением законов по всем вообще министерствам". Министр полиции имел право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие им министерства. Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Некоторые считали его подражанием «на французский манер». Другие скептически относились к целесообразности его создания, поскольку увеличивались расходы на государственный аппарат. Проекты ликвидации Министерства полиции, которое, по мнению ставшего с марта 1810 года министром внутренних дел О. П. Козодавлева, "само по себе есть урод", возникли в связи с попытками ревизии реформ Сперанского. Министерство полиции рассматривалось его противниками как "учрежденное по неправильным понятиям", усложнявшее деятельность губернских органов, увеличивавшее финансовые издержки. Предлагалось возвратить функции управления полицией в МВД. Кроме того, авторы указывали, что образование Министерства полиции не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве. В слабости полицейского управления убедился и сам царь. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков: полусгнившие дела обнаруживались, например, в навозе во дворе полиции, а в остроге арестанты спокойно изготовляли фальшивые ассигнации. Ликвидация министерства была предрешена. Бывший министр внутренних дел В. П. Кочубей, в 1819 году вновь назначенный на этот пост, обосновал перед царем необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. После смерти в 1819 году министра полиции С. К. Вязмитинова нового назначения не последовало. Руководство министерством временно передавалось председателю Комитета министров. А управляющий Особенной канцелярией министра полиции докладывал о ее деятельности лично царю. В конце 1819 года при перераспределении функций между министерствами из МВД был выделен Департамент мануфактур и торговли, затем Почтовый департамент, а департаменты полиции хозяйственной и исполнительной вновь передавались в МВД. Это означало ликвидацию Министерства полиции. Несколько позже согласно указу общая канцелярия Министерства полиции сливалась с общей канцелярией МВД. Особенная канцелярия министра полиции и цензурный комитет без изменений функций также вошли в МВД. В МВД Департамент полиции исполнительной как основное структурное подразделение министерства, занимавшееся непосредственно руководством полицейскими органами, подвергся некоторым изменениям. Была расширена канцелярия директора департамента, образован счетный стол, увеличены должностные оклады чиновникам. После реорганизации министерства внутренних дел в 1819 году существенных изменений в его структуре, функциях, компетенции до конца царствования Александра I не происходило. Ликвидация Министерства полиции и передача его функций в МВД большинством высших чиновников империи расценивалась как правильное решение. В 1828 году МВД состояло из канцелярии министра, совета министра, в который входили руководители департаментов, отделений, департамента государственного хозяйства и публичных зданий, департамента полиции, медицинского департамента и цензурного комитета.­ К участию в работе совета министра по прежнему привлекались "сведущие люди". В 1832 году надзор за строительством и содержанием казенных зданий был передан из Министерства внутренних дел в созданное Главное управление путей сообщений и публичных зданий. Тогда же состав МВД вошло выделенное из министерства народного просвещения Главное управление духовных дел иностранных исповеданий. С 30-х годов начинает расширяться практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельности органов городской и сельской полиции. Среди служащих министерства внутренних дел увеличивается число так называемых «чиновников для особых поручений», проводивших значительную часть времени в командировках. В начале 40-х годов чиновникам для особых поручений МВД были выявлены злоупотребления в полиции Москвы, Петербурга, в ряд других городов. В 1847 году министерство провело ревизию полицейских учреждений в 27-ми, т.е. в более чем половине губерний страны и только в трех из них состояние полиции было признано удовлетворительным. Вопрос 3. Становление и развитие политической полиции в России Важнейшую роль в охране государственного строя играют органы государственной безопасности и специальные службы, призванные обеспечивать стабильность и преемственность общественного развития. В Российской империи к таковым прежде всего относились органы политической полиции. Центрального органа, занимающегося исключительно государственными преступлениями, до конца XVII в. в России не было. Наиболее важные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, которых к середине XVII в. было около 80. Политический розыск был лишь одной из многочисленных функций приказов. Формирование системы правоохранительных органов продолжил Петр I, заложивший основы централизованных структур полиции уголовной (ее функции выходили за пределы традиционной компетенции ведомства (вплоть до вмешательства в воспитание детей, в домашние расходы, покрой одежды, форму прически и др.)) и полиции политической. Изменив в соответствии с европейскими образцами российские порядки практически во всех сферах жизни общества, император не упразднил формы политического розыска, выработанные его предшественниками. В условиях возникновения очагов крестьянских войн (под предводительством Степана Разина и Кондратия Булавина, Астраханского восстания) и других массовых выступлений, представлявших определенную угрозу основам государственного строя России, в условиях ожесточения борьбы за власть вокруг трона необходимость мобилизации всех средств для борьбы государства политическими противниками приобрела особую актуальность. Охранительная функция государства вышла на первый план. Подавление недовольства народных масс и сопротивления политике реформ со стороны консервативно настроенных бояр стали одной из важнейших очередных задач правительства Петра I. Решение этой задачи требовало создания постоянно действующих государственных органов по борьбе с политическими преступлениями. Такие органы были созданы: ими стали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Преображенский приказ был первоначально обычным судебно-административным органом. В его задачи входило управление «потешными» полками Петра, руководство полицейской службой в Москве, реализация функций царской канцелярии, откуда шли распоряжения царя в другие учреждения и где по его указу расследовались отдельные дела различного характера. Указ о передаче Преображенскому приказу исключительного права следствия и суда по политическим преступлениям был издан Петром I в конце 1696 г. Систематическая передача дел в Преображенский приказ из других учреждений началась с 1697 г. Впервые в истории России государственный орган получил в части политического сыска полномочия, которые простирались на подданных государства всех сословий. Закрепил такое положение Указ от 25 сентября 1702 г., предписывавший присылать сюда всех, кто сказал «слово и дело». В помощь Преображенскому приказу была образована судебная коллегия из бояр, в функции которой входили помощь главному судье при рассмотрении дел и вынесение решений по отдельным их категориям. Расследованием наиболее важных политических преступлений занималась и Тайная канцелярия, созданная в Петербурге в 1718 г. Петром I для ведения следствия по делу царевича Алексея, обвинявшегося в государственной измене. Руководство канцелярией царь возложил на П. А. Толстого. «Тайная розыскных дел канцелярия явилась в 1718 г., образовалась из канцелярии ведения П.А.Толстого, вероятно, находившейся в довольно зачаточном состоянии, когда царевичев розыск, попав в руки Толстого, превратил эту едва оформившуюся канцелярию, в самую могучую из розыскных канцелярий ведения, сгруппировав в ней столь сильных своим положением осессоров, каковы были Бутурлин, Ушаков, отчасти Скорняков-Писарев». После завершения следствия по делу царевича Алексея Тайная канцелярия не была упразднена, а превратилась в постоянно действующий орган. Преображенский приказ и Тайная канцелярия были наделены равными правами, но первый принимал дела из Москвы и дальних местностей, вторая – из Петербурга и ближайших провинций. В отличие от Преображенского приказа, ведавшего, помимо следствия и суда по политическим преступлениям, широким кругом судебно-административных дел, Тайная канцелярия занималась только следственно-судебной деятельностью (причем, в основном, по политическим преступлениям (примерно 70 % всех дел). Реформы Петра Великого коснулись и действующего законодательства. Так, оставив без изменений практику «слова и дела», он упорядочил применение норм, ее касающихся. Согласно Указу от 25 января 1715 г. лично царю предписывалось сообщать о важнейших делах: о замысле против царя, об измене, о казнокрадстве. Через три года третий пункт был передан для производства Юстиц-коллегии, а два первых – остались основанием для проведения политического розыска. Воинским уставом 1716 г. и Морским уставом 1720 г. были введены различные виды смертной казни. Например, арт. 19 Воинского устава предусматривал четвертование за измену или покушение на жизнь монарха, а арт. 137 – повешение за бунт против властей. Артикул 20 Воинского устава вводил ответственность за оскорбление монарха: «Кто против его величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть и отсечением головы казнен». Наказания, предусмотренные уставами, распространялись не только на военнослужащих. Для получения оперативной информации Петр I не отказался от практики доносов, продолжил начатые еще в XVII в. попытки подключать священнослужителей к политическому розыску и довел их до логического завершения, оформив законодательно как обязанность священнослужителей нарушать тайну исповеди. Так, в Духовном регламенте, принятом в 1721 г., отмечалось, что если кто-либо сообщит на исповеди о своем намерении совершить измену или организовать бунт, «то должен духовник не токмо его за прямо исповеданные грехи прощения и разрешения не сподоблять … но и донести вскоре о нем, где надлежит»22. Донос оплачивался: обычно сумма была в размере от нескольких десятков до нескольких сот рублей; крестьянин мог получить освобождение от крепостной зависимости, торговец – льготы, чиновник – повышение по службе. Поощряя практику доносов, власти в то же время сочли целесообразным отказаться от рассмотрения анонимных писем, потому что каждое «подметное» письмо требовало установления автора, а часто это было невозможно. В 1715 г. рассмотрение анонимных писем было запрещено: они подлежали сожжению в месте обнаружения в присутствии двух свидетелей. Изменения, внесенные в систему мер политического розыска, не всегда обеспечивали требуемую эффективность и надежность в выявлении и пресечении преступлений. Иногда в потоке малозначительных доносов не удавалось выделить действительно важные сообщения. Так, в 1707 г. в Преображенский приказ поступил доклад генерального судьи В. Л. Кочубея об изменнических намерениях украинского гетмана И. С. Мазепы. Работники Приказа сначала отмахнулись от этой информации, а затем направили ее в Монастырский приказ. Иеромонах Никанор, доставивший это сообщение, вновь вернул его Ф. М. Ромодановскому. Настойчивость иеромонаха не понравилась руководителю сыска: доносчика заковали в цепи и отправили в ссылку. Кочубея выдали гетману Мазепе, который в 1708 г. казнил его, а в октябре того же года реализовал давно вынашиваемый замысел и перешел на сторону шведского короля Карла XII. В 1724 г. Петр I несколькими указами предписал Тайной канцелярии все дела передать в Преображенский приказ, чтобы исключить существование двух параллельно и независимо друг от друга действующих учреждений, наносящих «конфузию положенному регламенту». Преображенский приказ (с 1726 г. Преображенская канцелярия) был подчинен Верховному тайному совету. С этого времени его деятельность стала проходить под руководством Верховного тайного совета, куда судья Преображенского приказа систематически представлял отчеты, выписки и доклады по отдельным делам. На утверждение Тайному совету представлялись и приговоры. По Указу от 24 мая 1727 г. к расследованию политических дел был привлечен Сенат: он должен был действовать параллельно с Преображенским приказом, ведению Сената подлежали дела, возникшие в Петербурге и близлежащих губерниях, а ведению Преображенского приказа – дела, возникшие в Москве и «дальних губерниях и провинциях». 4 апреля 1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован. Расследование политических преступлений было передано двум высшим органам – Верховному тайному совету и Сенату. Тайный совет разбирал дела большей важности, а остальные – Сенат. Вскоре стало очевидным, что оба учреждения имели широкий круг обязанностей и не могли уделять должного внимания расследованию политических преступлений. Множество дел, ранее решавшихся в Преображенском приказе, стало буквально затоплять их. Вновь встал вопрос о создании органа политической полиции. 6 апреля 1731 г. императрица Анна Иоанновна своим Указом восстановила Канцелярию тайных розыскных дел, которая получила право расследования политических преступлений на территории всей России, что выразилось в распоряжении отсылать в канцелярию лиц, заявивших «слово и дело». Все центральные и местные органы должны были беспрекословно выполнять распоряжения руководителей Канцелярии, за «неисправность» любое должностное лицо могло быть оштрафовано. Канцелярия была свободна от многофункциональности. Она возникла как отраслевое учреждение, штат которого был целиком сосредоточен на следственно-судебной деятельности по борьбе с политическими преступлениями. В 1732 г. с переездом царского двора в Петербург канцелярия была переведена туда же. В Москве была оставлена контора канцелярии, которая вела расследование политических дел, однако должна была систематически отчитываться перед главной канцелярией и посылать туда приговоры, утверждавшиеся ее главой А. И. Ушаковым или по его докладам самой императрицей. Штат Канцелярии тайных розыскных дел и ее конторы значительно превышал штат Преображенского приказа (в 1733 г. работали 2 секретаря и 21 канцелярист). В дальнейшем этот штат увеличился. Система органов политического сыска, сложившаяся в начале царствования Анны Иоанновны, просуществовала без значительных изменений до 1762 г. Преемником А. И. Ушакова в 1747 г., стал А. И. Шувалов. Из секретарей канцелярии наиболее видную роль играл известный своей грубостью и жестокостью С. Шешковский, который при Шувалове стал негласным распорядителем главной канцелярии. Жестокие пытки, применявшиеся в ходе следствия, беспощадность деятелей канцелярии снискали этому учреждению не менее страшную славу, чем слава Преображенского приказа петровского времени. При Елизавете Петровне политический сыск осуществлялся менее активно, чем в предыдущие годы, но при этом информация о жестокости политической полиции вызывала рост недовольства населения. Петр III 21 февраля 1762 г. издал Манифест об уничтожении Тайной канцелярии, обосновав свои действия позитивными изменениями в обстановке, произошедшими со времен Петра I, когда это учреждение было создано: «Тайная розыскных дел канцелярия уничтожается отныне навсегда», и «ненавистное изражение слово и дело не долженствует отныне значить ничего»23. Российская общественность восприняла данное решение с большим одобрением: «Превеликое удовольствие учинено было и сим всем россиянам, и все они благословляли его за сие дело». Однако на практике орган политического сыска ликвидирован не был. Еще до публикации Манифеста об упразднении Тайной канцелярии было принято решение об учреждении Тайной экспедиции при Сенате. Передача политического сыска в ведение Сената могла бы способствовать введению следственных действий в рамки законности, но Сенат реальную власть над Тайной экспедицией так и не получил. Екатерина II в октябре 1762 г., подтвердив положения Манифеста об уничтожении Тайной канцелярии, внесла существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Тайная экспедиция оказалась в подчинении только у генерал-прокурора, пост которого превратился в один из самых важных в государстве. Летом 1763 г. московская Тайная экспедиция была подчинена московскому главнокомандующему П. С. Салтыкову. Передача Тайной экспедиции в ведение генерал-прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Вся деятельность Тайной экспедиции протекала под непосредственным контролем императрицы, которой генерал-прокурор систематически докладывал о ходе дел. Она утверждала и наиболее важные приговоры. Тайная экспедиция, действовавшая в условиях нараставшего народного недовольства, с первых дней своего существования развернула активную деятельность. Но особенно возросло число политических процессов в ходе и после крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева и после французской буржуазной революции. Поводом для возбуждения политических дел в Тайной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применялась пытка, хотя в 1763 г. Екатерина II и предписала прибегать к пытке при судопроизводстве только в случае неэффективности других средств, но на практике этот указ не исполнялся, пытка была отменена лишь Александром I в 1801 г. При этом осуществлялась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально настроенными, употребление «надежных людей для подслушивания разговоров публики в публичных сборищах, как-то: в рядах, банях, кабаках». Отношение к подсудимым определялось их социальной принадлежностью. Неравенство лиц перед законом влияло не только на характер допросов, но и на силу наказания, на условия содержания в тюрьме. В северной столице Тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, ее московская контора – на Лубянке. Система центральных органов политического сыска была перестроена только в 1801 г. Павел I сохранил Тайную экспедицию и попытался возродить практику письменных доносов, повесив на стене Зимнего дворца ящик, куда любой желающий мог опустить сообщение для императора. Однако от этой затеи пришлось отказаться, так как кроме оскорблений и малозначительных сплетен другой информации не поступало. Тайная экспедиция серьезной роли уже не играла. Политическим розыском занимался сам император и его окружение. Недостаточный профессионализм царской охраны не позволил раскрыть заговор, приведший к гибели Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в Михайловском замке. Александр I повелел навсегда уничтожить Тайную экспедицию, в Манифесте от 2 апреля 1801 г. резко осудив сложившуюся при его отце практику тайного политического сыска и подчеркнув, что Екатерина II в свое время прекратила существование Тайной канцелярии. Наряду с упразднением политического розыска была торжественно подтверждена отмена пыток. Правда, либеральные настроения Александра I сохранялись недолго. Вскоре он пришел к выводу, существование без тайной полиции невозможно. В соответствии с этим выводом в целях поиска наиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцелярии, экспедиции. Так, в 1805 г., на время отсутствия в столице царя, был учрежден Комитет высшей полиции24, а затем, 13 января 1807 г., создан секретный Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. Политическим розыском занималась также Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе. Специальная полиция была создана и в армии, где с 1815 г. стали формироваться жандармские полки25. В 1815 г. в армейских войсках был сформирован жандармский драгунский полк, выполнявший функции военной полиции. В 1817 г. в Москве и Санкт-Петербурге в составе Корпуса внутренней стражи были созданы жандармские дивизионы, а в 56 губернских и портовых городах – жандармские команды26. Таким образом, органы политического сыска сохранялись, но были децентрализованы. Часто они действовали параллельно, конкурируя друг с другом в ущерб делу обеспечения безопасности. Оставлял желать лучшего и профессионализм полицейских. Распыленность сил не способствовала эффективности выявления и пресечения деятельности политических противников государственного строя. Нескоординированная деятельность мелких полицейских органов не дала возможности своевременно выявить подготовку восстания декабристов, которая осуществлялась в течение нескольких лет. Хотя отдельные сведения о тайных обществах Александр I получал, но по неизвестным причинам не придавал им значения. Неожиданная смерть государя вдали от российской столицы, растерянность его окружения и наследников ускорили выступление на Сенатской площади, что косвенно способствовало реанимации централизованной системы политического сыска. Несмотря на успешное подавление восстания декабристов, Николай I, на первые часы царствования которого пришелся мятеж, понимал, что это не конец, а лишь начало революционного движения в России. Поэтому его не надо было убеждать в необходимости срочной реорганизации системы политического розыска. Император видел пути стабилизации обстановки в стране в укреплении государственных органов, более того, в личном управлении империей. С этой целью в 1826 г. Николай I расширил Собственную Его Императорского Величества канцелярию, прообразом которой в XVII в. был Приказ тайных дел. То, что оставалось от ранее существовавшей канцелярии, было сведено в I отделение. Дополнительно были введены II отделение, занимавшееся кодификацией законов, и III отделение, призванное следить за безусловным исполнением законов27. Построение отделения, его функциональные обязанности, формы и методы работы способствовали тому, что III отделение Собственной е. и. в. канцелярии просуществовало практически без изменений 55 лет. Для России это абсолютный рекорд самосохранения организационной структуры. Более этого срока без серьезных реорганизаций не просуществовал ни держалась ни одна отечественная спецслужба. Несмотря на значительный след, оставленный III отделением в отечественной истории, штатная численность ведомства всегда была небольшой (от 16 до 72 человек). Размер вознаграждения по службе был ниже, чем в других подразделениях канцелярии, для сотрудников практически отсутствовало продвижение по служебной лестнице. Тем не менее, эффективность работы тайного ведомства была значительно выше, чем у предшествующих структур. Создавая III отделение, Николай I фактически отказывался от концепции существования многочисленных самостоятельных специальных служб и возвращался к идее необходимости мощного централизованного органа – высшей полиции. Император пошел дальше простой реанимации опыта Тайной канцелярии. Существеннейшим отличием нового ведомства от предшествующих являлось то, что кроме центрального органа были созданы периферийные структуры политического сыска. III отделение Собственной е. и. в. канцелярии (3 июля 1826 г. – 6 августа 1880 г.) являлось высшим орган политического сыска в России, осуществлявшим охрану государственного строя, надзор и контроль за деятельностью государственного аппарата управления и выборных учреждений. Главный начальник III отделения назначался императором и непосредственно подчинялся последнему; он же являлся шефом жандармов. III отделение контролировало все стороны политической и общественной жизни России. Основной его функцией была борьба с общественным и революционным движением в стране. Оно вело наблюдение за деятельностью революционных организаций и кружков, общественных организаций и отдельных революционных и общественных деятелей, за распространением нелегальной литературы и оппозиционными настроениями различных общественных групп, за положением и состоянием армии, за подготовкой и проведением крестьянской реформы 1861 г.; осуществляло надзор за деятельностью религиозных сект и распространением различных исповеданий, за положением национальностей в России; боролось с национально-освободительным движением народов России, с крестьянскими волнениями, движением учащейся молодежи, рабочим движением; проводило дознания по «государственным преступлениям» (политические дела, злоупотребления царских чиновников, оскорбление царской фамилии и т. п.); организовывало репрессии против участников революционного и общественного движения (заключение в крепость, ссылка на поселение и высылка под надзор полиции); заведовало политическими тюрьмами; ведало наблюдением за иностранцами. Сюда же поступали сведения о различных происшествиях, стихийных бедствиях, грабежах, хищениях, неурожае, голоде, эпидемиях, а также о появлении фальшивых монет и ассигнаций. III отделение контролировало деятельность государственных учреждений и отдельных чиновников, состояние отдельных отраслей управления, судопроизводство, развитие промышленности, сельского хозяйства, торговли, культуры, науки, народного образования, периодической печати, литературы и искусства. Осуществляя надзор за политическими эмигрантами, оно собирало сведения о политическом положении в европейских государствах, о деятельности и политическом направлении существовавших там политических партий, об отношении иностранных правительств к России. Первоначально III отделение состояло из четырех экспедиций. В дальнейшем функции экспедиций были перераспределены, образована новая, 5-я экспедиция, а 3-я экспедиция была разделена на два отдела и особое делопроизводство (с чиновником особых поручений во главе). 10 марта 1869 г. в 3-й экспедиции сосредоточились все дела высшей полиции, а дела, не относящиеся к последней, были переданы в 4-ю экспедицию. 1-я экспедиция (1826–1880) ведала делами, имевшими «особо важное значение», независимо от их принадлежности к сфере деятельности других экспедиций (с сентября 1866 г. эти дела перешли в 3-ю экспедицию), осуществляла наблюдение за общественным мнением («состоянием умов»), составляла общие и частные обозрения важнейших событий в стране, вела наблюдение за общественным и революционным движением и деятельностью отдельных лиц (революционеров, общественных деятелей, деятелей культуры, науки, литературы и искусства), ведала организацией политического сыска и следствия, заключением в крепость, ссылкой на поселение, высылкой под надзор полиции, надзором за состоянием мест заключения, сбором сведений о злоупотреблениях высших и местных чиновников, ходе дворянских выборов, рекрутских наборов, об отношении к России иностранных правительств (до середины 1866 г.). С 1866 г. в ведении 1-й экспедиции сосредоточились дела об оскорблении императора и членов императорской фамилии, о высылке, о надзоре, в том числе за иностранцами, об участниках польского восстания 1863 г.; переписка о происшествиях в губерниях, о рекрутских наборах, о наблюдении за духовенством, о расколе, о фальшивых деньгах; дела о надзоре за периодической печатью, а также переписка по финансовым вопросам III отделения. 2-я экспедиция (1826–1880) осуществляла надзор за деятельностью сект и распространением религиозных культов, хозяйственное заведование общегосударственными политическими тюрьмами (петербургская Петропавловская крепость, Шлиссельбургская крепость, суздальский Спасо-Евфимьевский монастырь, Шварцгольмский дом); принимала меры по борьбе с особо опасными должностными и уголовными преступлениями; собирала сведения о деятельности общественных организаций (культурных, просветительных, страховых обществ), о различных изобретениях, усовершенствованиях и открытиях, а также о фальшивомонетчиках, рассматривала прошения, жалобы, доносы и составляла доклады по ним; проводила надзор за решением гражданских дел (по разделам земли и имущества, случаям супружеской неверности и пр.); комплектовала штаты III отделения и распределяла обязанности между структурными подразделениями. 3-я экспедиция (1826–1880; 1866–1869 – разделена на два отдела) первоначально осуществляла наблюдение за пребыванием иностранцев в России (контроль за их приездом, отъездом и т. д.) и контрразведку. С середины 1866 г. к ней перешли функции 1-й экспедиции по наблюдению за общественным и революционным движением и по производству дознаний по политическим делам, кроме наблюдения за «внешней политикой», возложенного на отдельного чиновника особых поручений (А. Ф. Шульц). С 1873 г. в связи с ликвидацией 4-й экспедиции ее функции по сбору сведений о происшествиях на территории России (в том числе на железных дорогах) также были возложены на 3-ю экспедицию 4-я экспедиция (1826–1873) осуществляла сбор информации о важнейших событиях (крестьянских волнениях, волнениях в городах и т. п.), мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу; о видах на урожай, снабжении населения продовольствием, о ходе торговли, ярмарках. В экспедицию поступали донесения из действующей армии, сведения о столкновениях и инцидентах на границах империи. 4-я экспедиция руководила борьбой с контрабандой, собирала сведения о злоупотреблениях местной администрации и о происшествиях (пожары, стихийные бедствия). 5-я экспедиция (1842–1880) заведовала драматической цензурой, осуществляла: надзор за книгопродавцами, типографиями, изданием и обращением «публичных известий» (афиш); ведала изъятием запрещенных книг, составлением каталогов вновь пропущенных из-за границы книг и (в 1842–1865) разрешением изданий новых сочинений и переводов, а также вела наблюдение за периодическими изданиями28. В состав отделения входили также архив, секретный (1-й и 2-й) архив и казначейская часть. Исполнительным органом III отделения стал Отдельный корпус жандармов. Слово «жандарм» в России появилось в конце XVIII в., будучи привнесенным из Франции (франц. gendarmerie – букв.: люди оружия) и первоначально оно использовалось для обозначения отдельных армейских формирований. К 1826 г. в России насчитывалось уже около 60 жандармских подразделений, исполнявших полицейские функции. А. X. Бенкендорф полагал опереться на эти формирования, чтобы «стекались … сведения от всех жандармов, рассеянных во всех городах России и во всех частях войск». Отдельный жандармский корпус с незначительными реорганизациями просуществовал более 90 лет. Распорядительным органом при главном начальнике III отделения, шефе Отдельного корпуса жандармов и командующем Императорской главной квартирой в 1826–1844 гг. являлась Собственная канцелярия шефа жандармов графа А. X. Бенкендорфа29. Она вела переписку по руководству деятельностью Отдельного корпуса жандармов, надзору за проведением дознаний по делам о «государственных преступлениях», о деятельности отдельных государственных учреждений, цензуры, об организации наблюдения за иностранцами; осуществляла предварительный просмотр корреспонденции (жалобы, письма, доносы, рапорты), адресованной на имя Николая I, и разбор жалоб, прошений о денежной помощи и пособий. Через канцелярию шло рассмотрение рапортов губернаторов, решение вопросов центрального и местного управления, бюджета и финансов. Канцелярия вела подготовку всеподданнейших докладов и донесений гр. А. X. Бенкендорфа о состоянии тюрем, тюремных больниц, смирительных и работных домов, богаделен, домов умалишенных, о злоупотреблениях царских чиновников, о происшествиях, о личном составе Отдельного корпуса жандармов. Через канцелярию проходило приведение в исполнение приговора Верховного уголовного суда по делу декабристов, «водворение» их в Сибирь, а также вопросы режима заключения и ссылки, контроль за осуществлением надзора за репрессированными участниками движения декабристов, а также переписка в связи с участием гр. А. X. Бенкендорфа в работе особых совещаний и особых комитетов. Российская империя была разделена сначала на пять, а затем на восемь жандармских округов, каждый из которых охватывал от восьми до одиннадцати губерний. Во главе округа стоял жандармский генерал. Отделения, на которые делился округ, возглавляли жандармские штаб-офицеры. В первые годы своего существования жандармский Корпус насчитывал 4278 человек. К 1880 г. эта цифра увеличилась до 6808. Основную часть Корпуса составляли рядовые и унтер-офицеры. Ведомство со столь широкими, но нечетко выраженными полномочиями, при реализации правоохранительной функции государства входило в контакт с иными правоохранительными органами, но не всегда взаимодействие имело бесконфликтный характер. Так, в Ежегодных отчетах III отделения и Корпуса жандармов имеется рапорт А. Х. Бенкендорфа императору в отношении неправомерных действий министра внутренних дел Закревского: «Все сообщаемые ему жандармерией сведения он посылает губернаторам, сообщая им, от кого они исходят. Это тормозит деятельность жандармов и навлекает на них придирки и злобу местных властей»30. Примечательно, что в подобных конфликтах царь обычно указывал государственным деятелям любого ранга, что сотрудничество с III отделением является их служебным долгом и не зависит от их желания, убеждений или принципов. Итоги деятельности III отделения подводились ежегодно в форме отчетов. В данных документах оценка отдельных фактов и явлений давалась в весьма острой форме. Так, в отчете за 1827 г. А. Х. Бенкендорф, характеризуя пороки государственного аппарата, писал о чиновниках: «Хищения, подлость, превратное толкование законов – вот их ремесло. К несчастью, они-то и правят, а не только отдельные, наиболее крупные их них, но, в сущности, все, так как им известны тонкости бюрократической системы». В отчетах отмечалось и что III отделение «внимательно следило за всеми ненормальными проявлениями крепостных отношений и пришло к убеждению в необходимости, даже неизбежности отмены крепостного состояния». Жандармы, являющиеся опорой существующего строя, выступали в качестве противников крепостничества. Они самостоятельно пришли к идее необходимости отмены крепостного права, хотя логика, которой они руководствовались, существенно отличалась от логики бунтарей и революционеров: «Среди этого класса встречается гораздо больше рассуждающих голосов, чем это можно было предположить с первого взгляда. Приходя в соприкосновение с казенными крестьянами и живя с согласия своих господ в городах, крепостные невольно учатся ценить те преимущества, коими пользуются свободные сословия». По информации III отделения, «крестьяне ждут не дождутся воли и готовы к новому бунту». Предполагать поэтому снижения волны крестьянских волнений не приходится, а «так как из этого сословия мы вербуем своих солдат, оно, пожалуй, заслуживает особого внимания со стороны правительства». В «Нравственно-политическом отчете» за 1839 г. Отделение напоминало что «весь дух народа направлен к одной цели – к освобождению», что «крепостное состояние есть пороховой погреб под государством». То есть вывод о необходимости устранения крепостничества был продиктован прежде всего полицейскими соображениями о безопасности государства, которые, по-видимому, сыграли немалую роль и в самой реформе 1861 г. Центральной же задачей III отделения продолжала оставаться борьба с крамолой «образованных классов». Изучение обстановки в молодежной среде некоторое время было основным направлением деятельности этого правоохранительного органа, который опасался формирования новых тайных обществ по типу декабристских. Однако заслуживающих внимания материалов получено не было, и интерес к данному вопросу ослаб. Вопрос 4. Организация пожарного дела в России в XVIII в. При Петре I дело борьбы с огнем получило новое развитие. Охрана от пожаров изначально была возложена на самих городских жителей. Исключение составляли «особы знатные», которые выставляли вместо себя дворовых людей. Это было характерно для всей России. Пожарную повинность несло даже духовенство. Лишь в 1736 году по ходатайству Синода священнослужители были освобождены от нарядов в полицейские ночные караулы, «дабы в церковной службе остановки не было», но участие в тушении пожаров и для них осталось обязательным. Для установления порядка ночного караула, Петр I предписывал: «надлежит для воров какое-нибудь ружье, а для пожаров иметь: ведра, топоры, войлочные щиты, деревянные трубы (насосы), а в некоторых сборных местах крюки и парусы и большие водоливные трубы, и чтоб караульщики по ночам ходили по улицам с трещотками, как обычно в других странах». Строительство в городе караулен со складами водоливных труб ускорил грандиозный пожар 1710 года, уничтоживший в одну ночь Гостиный двор в Санкт-Петербурге. После чего для извещения о пожаре был сформирован отряд барабанщиков, который обходил ближайшие к пожару улицы и бил тревогу. Указом Петра I «О неукоснительном прибытии войск на пожары» в помощь населению при тушении пожаров стали привлекаться войска регулярных полков, созданные в 1711 году взамен стрелецкого войска. Для оснащения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Руководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальника. Руководителем всей пожарной охраны был назначен князь Троекуров. Известно также, что Петр I лично принимал участие в борьбе с огнем, причем «его царское величество прибывает обычно на пожары первым». Особым вниманием Петра пользовался флот. Царь собственноручно писал указы и распоряжения, относящиеся к противопожарной защите кораблей. 13 ноября 1718 г. вышел указ о постройке плашкоутов и установке на них насосов. В гавани было размещено шесть насосов с рукавами (новейшей конструкции). По штагу31 на верфях полагалось иметь пять больших и десять малых крюков, столько же вил, семь парусин и пятьдесят щитов. Причем для охраны судостроительных верфей и портовых сооружений через каждые 40 м. ставили лестницу и две бочки с водой. Все типы кораблей снабжались необходимыми инструментами. На двухпалубных судах полагалось иметь в наличии 12 пожарных ведер, столько же топоров и швабр, а на трехпалубных - по 18 единиц каждого наименования. В 1718 году в Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера. Непосредственно в его подчинение входит канцелярия, которая ведает осуществлением противопожарных мероприятий. И уже в 1722 году подобная канцелярия была организована в Москве. В течение XVIII века эти канцелярии назывались по-разному - пожарная контора, пожарная экспедиция. Принятие противопожарных мер входило также в задачи нижнего земского суда, который в то время был главным органом уездной администрации и полиции, возглавляемый исправником. Особая пожарная команда учреждается в 1722 году в Адмиралтействе. Основу ее составляли рабочие, которые работали в две смены. Первая смена после окончания работы уходила домой, а вторая ночевала в Адмиралтействе. При возникновении пожара в примыкающих к нему мастерских, советник, отвечающий за пожарную безопасность, снаряжал на помощь только треть команды, а сам с остальными оставался внутри здания. Членам пожарной команды при пожарах помогали также и другие рабочие, мастеровые, матросы, причем основное внимание уделялось главному зданию, возле которого сосредотачивалась четвертая часть всех собравшихся людей с инструментами. Дополнительные меры по охране от пожаров были приняты после крупных пожаров в городах Переяславле, Волхове, Москве в 1737 году. Из воинских подразделений в городах созданы особые патрули и караулы, которые существовали до 1762 года. При отсутствии в городах военных гарнизонов, подобные патрули формировались из чиновников. Во все еще действовавшем указе Петра I об участии войск в тушении пожаров был несколько изменен порядок сбора по тревоге. С 1739 года солдаты были обязаны бежать на пожар с того места, где их застанет сигнал тревоги (ранее они искали ротного командира, а затем отправлялись к месту загорания). Для обеспечения полков пожарной техникой был осуществлен учет имеющихся в них инструментов, а в 1740 году Сенат утвердил их положенность. Каждый полк оснащался большой заливной трубой, чаном для воды и парусиной. В батальонах имелись вилы, лестницы, большой крюк с цепью. Рота оснащалась 25 топорами, ведрами, щитом, лопатами, четырьмя ручными трубами, двумя малыми крюками. Для перевозки инструментов выделялось шесть лошадей. В случае пожара с каждой роты отправлялась половина личного состава с инструментами и один барабанщик от полка. Другая половина роты находилась в готовности на полковом дворе. С 1737 года все сведения о пожарах стали направляться в правительственные органы. Сенату последовало указание «впредь, тотчас же по получении рапортов о пожаре, снимать с них копии и подавать их немедленно в Кабинет». Военные и штатс-конторы требовали присылать «верные описи того, что осталось, что сгорело», которые затем также пересылались в Сенат. В тактику борьбы с огнем вносятся некоторые изменения, учитывается возможность распространения пожаров при ветреной погоде, а так же особое внимание уделяется складским помещениям, находящимся в районе пожара. В 1747 году пожарной техникой оснащаются все правительственные учреждения. Для предупреждения пожаров в Сенате, Синоде, коллегиях и канцеляриях на чердачных помещениях устанавливают посты, дежурство на которых несли солдаты. Средства для установки необходимого оснащения для тушения пожара выделялись из Штатс-конторы. Принятые меры, безусловно, повышали степень готовности борьбы с огнем, однако постоянного и определенного штата служителей при созданных пожарных обозах по-прежнему не было. Хотя отдельные пожарные команды с постоянным составом уже имелись в Адмиралтействе, а с 1741 года и в царском дворце. Борьбу с огнем затрудняли такие факторы, как отсутствие профессиональных навыков, постоянная сменяемость выделяемых людей. В Санкт-Петербурге порядок выезда войск на пожары был определен лично Екатериной II. Он всегда соблюдался и просуществовал довольно долго. Однако, использование населения для борьбы с пожарами по-прежнему имеет место. Указами 1719 и 1722 гг. определялось, что с каждого двора к месту пожара должно собираться определенное количество жителей с конкретными инструментами. Такое же правило действовало в Москве и провинциях. Жители вносились в особый реестр, за который отвечали сотские, пятидесятские и десятские. На полицию же возлагался общий контроль. При Петре I в столице единое руководство тушением пожаров, приобретением и распределением технических средств отсутствовало, т.к. оно во-первых, было возложено на генерал-полицмейстера А.М. Девиера, а во-вторых, этим же занимались и другие госучреждения. И только в 1754 году принимается указ, согласно которому «всех полков командам при тушении пожарных случаев быть генерал-полицмейстеру послушным». Сообщение о пожарах на местах возлагалось на полицию. Им же было предоставлено право выдачи поощрительных наград пожарным, первым прибывшим в район бедствия. Права и обязанности генерал-губернаторов и губернаторов в городах определялись указом 1755 года, согласно которому надлежало соблюдать бдительность и предосторожность. При пожарах им подчинялись воинские начальники. Указ касался и нижестоящих чиновников. Земские капитаны обязаны были следить за мерами предосторожности при обращении с огнем населения. В лесах и на полях руководство тушением пожаров возлагалось на земских исправников возлагалось. Те же задачи вошли в обязанность городничего. Наряду с решением организационных вопросов, большое внимание уделялось мерам предупреждения пожаров. С 1712 года в новой столице было запрещено строительство деревянных домов. В Москве это положение действовало с 1700 года. разрешалось строить только каменные и глинобитные дома. Новое строительство регламентировалось указом 1728 года «О построении домов в Санкт-Петербурге с соблюдением всевозможных предосторожностей от огня». В этом указе разъяснялись способы возведения печей в домах и соединения их с крышей. Печи разрешалось устанавливать только на несгораемом фундаменте, отделяясь от стены дома двумя кирпичами. В качестве материала для крыш предписывалось использовать только черепицу, а уже имевшиеся деревянные покрытия предлагалось заменить на черепичные. Здания разрешалось строить в одну линию, промежутки между ними по новому указу составляли не менее 13 м. Во все города и села были разосланы печатные указы о противопожарных мерах и соответствующие инструкции, которые читали в церквях по воскресным и праздничным дням. Во избежание катастрофических пожаров все деревянные постройки, находящиеся вблизи важных и пожароопасных объектов, были снесены Постоянно дополнялись противопожарные требования в строительстве. Так, в 1736 году были введены нормы по строительству брандмауэров (противопожарных стен), а чуть позже издан указ о запрещении строительства чердачных помещений. В 1737 году в Санкт-Петербурге для установления надзора за новым строительством, разработки противопожарных мероприятий учреждается особая строительная комиссия. Леса в России было много, и его хватало на все хозяйственные нужды. Однако с XVIII века положение дел стало меняться. До этого времени законов, охраняющих лесные богатства от пожаров, не было, поэтому государство начало вводить некоторые ограничения. В 1753 году указом было запрещено разводить огонь в лесу. Это был первый такого рода документ. Спустя несколько лет это требование еще более ужесточили. Было запрещено разводить огонь вблизи лесов и мостов. Контроль за этим возлагался на специальную службу, которая несла дежурство на всех больших дорогах. С 1722 года за нарушение правил пожарной безопасности в Москве и Санкт-Петербурге устанавливались штрафы: «Со знатных людей 16 алтын и 4 деньги», с незнатных - в два раза меньше. Основными причинами пожаров того времени были - исключительно деревянные постройки при большой их плотности, отсутствие пожарной охраны, небрежность обращения населения с огнем. В 1765 году во всех губернских городах учредили пожарные обозы, обеспечивающие доставку инвентаря к месту пожара. Москвичи, обеспокоенные сложившейся ситуацией, через своего депутата князя А. Голицина в 1767 году обращаются к комиссии по выработке нового Уложения с «Наказом от жителей города Москвы». В одном из пунктов этого документа говорилось: «Для предосторожности от пожарных случаев, коими здешний город многократно весь почти в пепел обращаем был, необходимо кладку печей, каминов, очагов производить под присмотром мастеров». Кроме этого они обращали внимание комиссии на большую плотность застройки. «Так как из-за скученности уже построенных деревянных строений едва ли можно что предпринять, то необходимость заставляет просить, чтобы в знатнейших частях города запрещено было деревянные строения и жителей принудить каменные дома и службы крыть черепицей». Структура пожарных формирований изменяется с 1772 года. При всех полицейских частях г. Санкт-Петербурга был утвержден штат чинов «при пожарных инструментах». Команды содержались подрядчиками из числа военных чиновников, а в 1792 году пожарные команды полностью передаются в ведение полиции. В Москве процесс создания пожарных команд происходил несколько иначе. В 1784 году город делят на 20 частей, в каждой из которых образована пожарная часть. Для тушения пожаров привлекалось население в количестве 2824 человек от всех домовладельцев. Содержание и одежду они получали от хозяев. В ведении команд насчитывалось 464 лошади. Организация пожарной охраны в последнем десятилетии XVIII века вновь реорганизуется. Принимается «Устав города Москвы», котрый предусматривал образование при обер-полицмейстере пожарной экспедиции во главе с брандмайором. В штате экспедиции числилось 20 брандмейстеров, 61 мастеровой. К пожарным частям по месту жительства было приписано 1500 человек, т.е. 75 человек на одну часть. В них устанавливалось трехсменное дежурство, по 25 человек в смену. При возникновении в районе части пожара выезжала первая смена, затем к ней присоединялась вторая. Третья смена прибывала на съезжий двор для дежурства. Учитывая положительный опыт образования в Москве пожарной экспедиции подобная структура через шесть лет создается и в Санкт-Петербурге. Для заведования пожарным обозом и контроля за соблюдением мер пожарной безопасности в городе вводилась должность брандмайора, а в каждой из 11 полицейских частей - должность брандмейстера. Число жителей, выделяемых каждой частью на пожар, определялось количеством жилых комнат домовладения. При этом на воротах каждого дома изображались те инструменты, с которыми жители должны были являться на пожар. Однако то, что, как правило, на большие пожары выезжали брандмайор и все брандмейстеры, а вместе с ними прибывали и по две смены пожарных с инструментами, приводило к большой сумятице, создавало значительные трудности в управлении и организации тушения. И только в 1808 году устанавливается порядок, определяющий выезд команд при различных пожарах. На пожары стекались большие толпы зрителей, затруднявших работу пожарных. Это побудило Екатерину II издать специальный указ: «Кто бы какого звания не был обоего пола, никому к пожару не ездить и не ходить, кроме тех, чья должность есть быть при таком случае...». Посторонних теперь штрафовали. Т.к. в полномочия генерал-губернатора включалось при необходимости дополнительное выделение для тушения пожаров солдат, то эта помощь была существенной, особенно, если учитывать, что устав пехотной полковой службы 1796 года имел инструкции по пожарному делу. Высочайшим приказом начальники пожарных команд при приезде на пожар обязаны были подчиняться местным полицейским властям. В каждой из частей в составе пожарного обоза имелось два больших пожарных насоса. Кроме этого обозы содержались и в городских кварталах. В штатах каждой части находился трубочист. В сельской местности указом 1797 года крестьянам предписывалось иметь несколько крюков и 3-4 лестницы. Эти инструменты обычно хранились возле церквей или в центре села. На крышах крестьянских домов возле печных труб устанавливали небольшие чаны с водой. Наряду с пожарами в крестьянских домах, большую угрозу для сельской местности представляли лесные пожары. Одна из распространенных причин - сжигание леса при расчистке земли под новые пашни. В 1789 году специальным указом ответственность за предупреждение таких пожаров была возложена на местные управы, через два года в казенных селениях назначаются пожарные старосты, избираемые на три года из селян, в обязанность которых входит контроль за соблюдением противопожарных правил. Так, запрещалось разводить костры с наступлением весны и до середины октября. В ночное время разводить костер можно было не ближе двух сажень от лесного массива и т.п. Опустошительные пожары к конце XVIII века в Санкт-Петербурге заставили правительство внести серьезные изменения в организацию пожарной охраны столицы, которая до этого времени обеспечивалась мобилизованными жителями и войсками гарнизона. Несмотря на то, что , уже существовала пожарная экспедиция, она представляла собой лишь административный орган, т.к. штатного состава в ней не имелось. Начало XIX века явилось поворотным моментом в организации пожарной охраны. Правительство принимает решение о создании профессиональных пожарных команд не только в столицах, но и во всех городах империи., где их организация осуществлялась на основе "Положения о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы." Однако пройдет немало времени, пока этот процесс примет массовый характер. Анализ состояния пожарного дела привел к заключению о полной несостоятельности и нецелесообразности использовать для этих целей население. Этот вывод и стал основополагающим вектором развития пожарного дела в дальнейшем. ЛЕКЦИЯ 4. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В. – 1917 Г.). Вопросы лекции: 1. Органы внутренних дел Российской империи во второй половине XIX века. 2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы. 3. Изменения в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг. 3. Особенности организации и основные функции органов поддержания правопорядка в период правления Временного буржуазного правительства. Вопрос 1. Органы внутренних дел Российской империи во второй половине XIX века. Вторая половина XIX в. стала для России эпохой ликвидации исторически отжившего крепостного строя, вовлечения огромной и в тоже время весьма отсталой страны в орбиту капиталистического развития. В 1860-70-е гг. в России были проведены крупнейшие реформы, коснувшиеся практически всех сторон государственной жизни. Было уничтожено крепостное право, и изменены поземельные отношения, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, коренным образом реформирована армия. Предпринятые в 60-80-е гг. XIX в. реформы, прежде всего крестьянская, повлекли изменения в организации и содержании деятельности полиции. Потеря помещиками права собственности над личностью крестьянина одновременно означала утрату ими полицейских прав и ликвидацию вотчинной полиции, что требовало создания новых полицейских структур на уровне уезда, тем более, что правящие круги и руководство полиции не без основания полагали, что после отмены крепостного права следует ожидать крестьянских волнений. Именно эти причины и обусловили проведение полицейской реформы вслед за крестьянской. Начинать ее было решено снизу – в уезде32. Первые предложения о реформе полиции обсуждались в конце 1850-х гг. в Главном комитете по крестьянскому делу и рассматривались сквозь призму крестьянской реформы. Была создана особая комиссия для разработки проектов преобразования губернских и уездных учреждений, в том числе и полиции, в которую вошли "лучшие представители бюрократии того времени"33. Соответствующие предложения, получившие название "Основные начала реформы полиции" были утверждены Александром II 25 марта 1859 г. Суть намеченных преобразований заключалась: в объединении городской и земской полиции под властью уездного исправника, назначаемого от правительства; в исключении из обязанностей полиции следственной и хозяйственно-распорядительной части (для которых предполагалось создать особые органы управления); в более точном определении круга действий, прав и обязанностей полиции по отношению к губернаторам и другим властным структурам, как в обычное время, так в чрезвычайных случаях34. Реформа началась с отделения от полиции следственной части, что соответствовало самым передовым в то время взглядам на природу уголовного процесса. Одной из первоочередных задач реформирования полиции многие представители либеральной бюрократии считали разделение полиции с учетом западно-европейского опыта на полицию исполнительную, охраняющую общественный порядок, и судебную, расследующую преступления. До 1860 г. расследование преступлений в России осуществлялось городской и земской полицией. В уездах его проводили становой пристав, зем­ский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда, со­стоявшее из этих должностных лиц. В городах преступления расследова­лись частными или следственными приставами. Расследование заключалось в собирании доказательств, позволяющих обнаружить и изобличить виновного, и разделялось на предварительное и формальное. Основной задачей первого являлось установление обстоятельств совершения преступления. В ходе формального следствия (допрос обвиняемого и свидетелей, очная ставка, сбор письменных доказательств, повальный обыск) выяснялось, действительно ли обвиняемый совершил преступление и подлежит ли он наказанию. Предварительное расследование имело огромное значение для всего уголовного судопроизводства: именно на этой стадии закладывался фундамент дела. Поэтому "полиция в понимании общества стояла как-то выше суда".35 Указом императора Александра II от 8 июня 1860 г. были учреждены должности судебных следователей. На них возлагалось производство следствия по всем преступлениям, относящимся к ведению судов. За полицией оставалось расследование незначительных преступлений и проступков. В дополнение к Указу был издан "Наказ судебным следователям", который устанавливал порядок производства следствия, определял взаимоотношения следователя с полицией и судами, регламентировал иные стороны деятельности судебных следователей. "Наказом полиции о производстве дознаний по преступлениям и проступкам" регламентировалась деятельность, осуществлявшаяся полицией. Контроль за следственными действиями возлагался на судей. Только они могли приостанавливать и прекращать следствие, давать следователям предписания, отменять их распоряжения. Должность судебного следователя приравнивалась к должности члена уездного суда. Подчинялись судебные следователи Министерству юстиции, а назначались, перемещались и увольнялись губернатором по согласованию с губернским прокурором. Большинство следователей не имело юридического образования. Нагрузка на каждого из них составляла 120-150 дел в год, а в отдельных губерниях – до 200 дел. Обслуживаемые участки достигали 16 тыс. квадратных верст. Дальнейшее совершенствование статуса следователей осуществлялось в соответствии с "Основными положениями об устройстве судебных мест" в России, утвержденными 29 сентября 1862 г. Следователи стали членами окружных судов, была введена их несменяемость. На должность судебного следователя могли претендовать лица, имеющие высшее юридическое образование и прослужившие по судебной части не менее трех лет. В 1870 г. были учреждены должности судебных следователей по важнейшим делам, а в 1875 г. – следователей по особо важным делам окружных судов. Следователь мог проверять и дополнять дознание, проведенное полицией, отменять решения, принятые при производстве дознания, был вправе поручить полиции производство дознания и сбор иной информации. 25 декабря 1862 г. император утвердил "Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний". Основу нового законодательного акта составили положения "Учреждения для управления губерний" (1775), "Устава благочиния или полицейского" (1782), "Положения о земской полиции" (1837), в которые были внесены определенные изменения. Правила объявлялись временными, призванными "поправить строй уездной полиции до совершения полной реформы полицейского управления". В соответствии с ними изменялась структура полиции, порядок назначения должностных лиц и принятия управленческих решений. Ранее организационно обособленные земская и городская полиция объединялись в единую общую уездную полицию, ведению которой отныне подлежал не только уезд, но все уездные, безуездные города, посады, местечки и селения, располагавшиеся на его территории. Объединение осуществлялось путем упразднения городничих правлений, должностей городничих и полицмейстеров и вхождения их аппаратов в состав земских судов, которые стали называться уездными полицейскими управлениями. Земские исправники переименовывались в уездных исправников. Исключение из общего правила составили губернские и некоторые крупные города, посады и местечки, перечисленные в специальном приложении, где организовывалась своя городская полиция, не попадавшая под юрисдикцию уездной. В отличие от земских исправников, избиравшиеся местным дворянством, уездные исправники, полицмейстеры и их помощники определялись и увольнялись губернатором или генерал-губернатором36. Уездное полицейское управление составляли: уездный исправник, помощник исправника, общее присутствие уездного полицейского управления. Это присутствие, в которое, кроме уездного исправника и его помощника, входили и заседатели от дворян и сельских обывателей, заменило собой нижний земский суд. На уездного исправника возлагалось и множество административных функций, так как он рассматривался как представитель губернатора в уезде. В городах, на которые распространялось действие "Временных правил" 1862 г., полицией руководил градоначальник. Кроме организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, он, как и другие полицейские чиновники, обладал обширными полномочиями по управлению городом. Например, руководство почтой, технический надзор за частными и общественными зданиями. Городское полицейское управление составляли: полицмейстер, помощник полицмейстера, общее присутствие городского полицейского управления. В состав общего присутствия входили еще два депутата от городского общества. Подведомственными полицейскому управлению исполнительными чиновниками полиции были: в уездах – становые приставы, а в городах, посадах и местечках – городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели. Нижними чинами полиции являлись: сотские, в заведовании которых находились определенные участки стана, называемые сотнями, десятские – в селениях, полицейские служители городских полицейских команд. Сверх того, при полицейских управлениях состояли рассыльные и в некоторых губерниях – конная стража. Основной полицейской силой в сельской местности были становые приставы, введенные еще в 1837 г. Территории полицейских станов были чрезвычайно велики, становой пристав не имел ни штатной канцелярии, ни рассыльных в достаточном числе. В таких условиях большая тяжесть полицейских обязанностей ложилась на сотских и десятских. Штаты исполнительных чиновников городской полиции зависели от разряда, к которому был отнесен город, а численность служителей полицейских команд определялась отдельно в зависимости от финансовых возможностей города, так как их содержание осуществлялось из городских средств. Закон от 25 декабря 1862 г. не изменил порядок формирования городских полицейских команд, они по-прежнему формировались из нижних чинов военного ведомства. В связи с неудовлетворительной кадровой политикой большая часть нижних чинов оказалась малоспособной к полицейской службе. Дальнейшая реформа уездной (сельской) общей полиции заключалась в введении в 1864 г. положения о земских учреждениях, в силу которого от уездной полиции отошли хозяйственно-распорядительные обязанности. Впоследствии в связи с городской реформой 1870 г. произошло сокращение компетенции у городской полиции. Уставом Правительствующему Сенату от 20 ноября 1864 г. были утверждены четыре правовых акта: Учреждение судебных установ­лений, Устав уголовного судопроизводства, Устав граждан­ского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Статьи Учреждения судеб­ных установлений устанавливали, что компетенция и порядок действия «лиц прокурорского надзора» определялись Уставом уголовного судопроизводства и Уставом гражданского судопроизводства. Устав уголовного судопроиз­водства от 20 ноября 1864 г. являлся кодифицированным актом, в котором был урегулирован порядок уголовного судопроизвод­ства. Прокуроры и товарищи прокуроров осуществляли функции над­зора и уголовного преследования. Они возбуждали уголовные дела, однако сами предварительного следствия не осу­ществляли. Важной государственно-правовой реформой Александра II было учреждение равного для всех сословий суда с участием присяжных заседателей. Исполнительная власть окончательно отделялась от судебной, порядок судоустройства и судопроизводства должен был содействовать восстановлению нарушенных прав и законов. Одновременно была создана прокуратура как часть судебного ведомства, введен институт присяжных поверенных (адвокатура). В результате судебной реформы 1864 г. произошло окончательное закрепление отделения следственной части от полиции и организационное разъединение следствия и дознания, хотя должной законодательной регламентации в тот период организацион­ная связь предварительного расследования и дознания не получила. Деятельность полиции как органа дознания осуществлялась под процессуальным руководством судебного следователя и надзором прокуратуры. Процессуальная деятельность полиции ограничивалась производством неотложных следственных действий в случае отсутствия на месте происшествия судебного следователя, а также задержанием подозреваемого. Увеличение штатов общей полиции, последовавшее после отмены крепостного права, было весьма незначительным и не учитывало в должной мере ни численности населения в станах и уездах, ни размеров их территории. Такое положение сохранялось около 20 лет, и только под действием политических событий конца 1870-х годов царское правительство приняло решение о расширении низовой структуры общей полиции. С целью улучшения сельской полиции "Временным положением о полицейских урядниках" от 9 июня 1878 г. в сельской местности 46 губерний было введено 5000 конных урядников "для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам, для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства"37. Полицейский урядник был промежуточным звеном между становым приставом, назначавшимся, как правило, из дворян, имевших опыт службы и определенный уровень образования, и сотскими – крестьянами, избиравшимися для несения полицейской повинности в своем селе или деревне. Урядники должны были определяться в должность уездным исправником из лиц, оказавшихся годными к полицейской службе. Урядники получали жалование – 200 руб. и на обмундирование 50 руб. в год. Их вооружение состояло из шашки драгунского образца, кроме этого казенного холодного оружия им разрешалось иметь и собственное огнестрельное. На содержание лошади урядникам полагалось 100 руб. и на ремонт шашек 55 коп. в год. В среднем на уезд приходилось около 11 уряднических участков, а на стан 4 участка. С учреждением конно-полицейских урядников было положено противодействие конокрадству, этому бичу сельской местности. Непосредственная близость к населению и значительный объем полицейских функций по предотвращению, пресечению преступлений, проведения дознаний по уголовным делам, возложенный на полицейского урядника, обуславливал достаточно высокие требования к уровню его общей, профессиональной подготовки и моральным качествам, однако, найти соответствующих кандидатов было практически невозможно. Руководство МВД было озабочено данной проблемой и уже в 1879 г. подготовило специальную справочную книгу, которая вручалась каждому полицейскому уряднику. В ней содержались примеры законных решений ситуаций, с которыми мог встретиться урядник в своей деятельности, образцы документов и другие сведения разного характера, а также рекомендации морально-этического свойства, как следует добиваться "исполнения закона или полицейского распоряжения твердо и настоятельно, но отнюдь не грубым или обидным образом". На местах стали создаваться разнообразные школы для полицейских урядников. Первая была открыта в Перми в 1880 г. со сроком обучения 3 месяца, где изучали "законоведение", уставы, направления по производству дознаний и организации расследования преступлений, русский язык. В 60-е гг. XIX в. были предприняты шаги по созданию в системе полицейских органов специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. Впервые такой аппарат возникает в Санкт-Петербурге в 1866 г. Проект учреждения Санкт-Петербургской сыскной полиции был разработан еще в 1843 г. Временным комитетом для рассмотрения предложения о мерах к предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. По неизвестной причине проект утвержден не был. К вопросу об организации специального сыскного органа для борьбы с уголовной преступностью Санкт-Петербургское градоначальство вернулось в 1866 г. Градоначальник Ф.Ф. Трепов считал, что существенный пробел в учреждении столичной полиции составляет отсутствие особой части со специальной целью "производства расследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений". Созданная для этого в 1866 г. сыскная полиция должна была также вести учет лиц, задержанных за отсутствие документов или обвиняемых в преступлениях, высылкой из столицы подозрительных особ38. Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был небольшим: начальник отделения, его помощник, 4 чиновника для поручений, 18 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителя. Только в 1887 г. штаты петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека и служащим повысили денежные оклады Руководил Сыскным отделением с 1866 по 1889 г. И.Д. Путилин. Начал он полицейскую службу с младшего квартального надзирателя, а окончил тайным советником со звездою Анны I степени. В основу организации сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по отделениям (в частях), а полицейские надзиратели – по участкам. В 1880 г. была создана сыскная часть в Киевской городской полиции, в 1881 г. – в Московской. В 1896 г. по распоряжению петербургского градоначальника Н.В. Клейгельса был введен территориальный принцип организации работы сыскного отделения. Чиновники для особых поручений распределялись по частям города, а состоящие у них в подчинении полицейские надзиратели закреплялись за полицейскими участками. За основу был взят опыт работы берлинской полиции. Этот принцип оказался ведущим в петербургской и московской сыскных полициях вплоть до 1917 г.39 Тем не менее, борьба с преступностью составляла по-прежнему обязанность общей полиции. Она не была в состоянии оказывать организованное сопротивление преступным посягательствам, не в последнюю очередь потому что это была лишь одна из ее многочисленных обязанностей. В целом функции и права полиции в конце XIX века не были четко определены законом. Её обязанности были весьма многообразны. В изданном справочнике Министерства внутренних дел говорилось, что «законодательство рассматривает полицейские установления как органы управления вообще, а самого исправника, как главного представителя власти в уезде». 9 сентября 1867 г. было принято новое «Положение об Отдельном корпусе жандармов», в соответствии с которым корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50 уездных управлений Северо-Западного края, наблюдательного состава, Петербургского и Московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах.­ Основным звеном структуры Отдельного корпуса жандармов были губернские жандармские управления. Положение 1867 г. различало управления Московской губернии, губернские управления первой и второй категории. Различия основывались на размерах губернии, этнографических и экономических условиях и выражались в большей или меньшей штатной численности и сумме добавочного денежного жалования чинам. В штат губернского управления входили начальник, помощник начальника, адъютант, секретарь и два писаря. Наблюдательный состав Отдельного корпуса жандармов, переименованный в 1870 г. в Дополнительный штат, состоял исключительно из унтер-офицеров, в задачу которых входил сбор информации о настроении умов в империи. Унтер-офицеры размещались в губернских и уездных специальных пунктах из расчета по два человека на пункт. Судебная реформа 1864 г. оказала существенное влияние и на функции жандармерии. Судебные уставы вообще не упоминали о жандармах и не было ясно, каким нормативным актом регулируется их деятельность при расследовании правонарушений. В этой связи 19 мая 1871 г. были утверждены «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». Жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. Они были обязаны сообщать в прокуратуру и полицию обо всех замеченных преступлениях и проступках, подсудных общим судебным установлениям. В тех случаях, когда до прибытия полиции следы преступления могли быть уничтожены, а подозреваемый мог скрыться, жандармы были обязаны принять меры к сохранению следов и задержанию подозреваемого. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания по уголовному преступлению, причем последний в таком случае действовал в полном объеме предоставленных законом прав, не стесняясь присутствием чинов общей полиции. Специальный раздел «Правил» определял порядок производства дознания по государственным преступлениям, в ходе которых жандармы имели право совершать ряд следственный действий - осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Борьба с преступностью на железных дорогах была возложена на жандармские полицейские управления железных дорог. Несмотря на то, что эти управления входили в состав Отдельного корпуса жандармов (полиции политической), они выполнял­­ функции и общей полиции. Это продолжалось, по крайней мере, до 1905 г., когда функции и деятельность обеих полиций слились воедино. В целом, реформы 1860-х - 1870-х гг. способствовали серьезному преобразованию полицейской системы: были объединены городская и уездная полиция; сужены функции полиции: проведение следствия передавалось судебным следователям, хозяйственные функции и благоустройство городов – земским и городским органам самоуправления; расширен низовой аппарат полиции, учреждены должности полицейских урядников и полицейский резерв, в городах увеличена численность околоточных надзирателей; значительно увеличены жалованье, пенсии и иные льготы служащим полиции; изменены принципы комплектования полиции. Территориальное объединение полиции в уездах, сужение ее функций, профессионализация, увеличение численности, улучшение материального положения, выведение из-под прямого воздействия сословных органов дворянства сочетались с сохранением полицейской повинности в сельской местности, развитием ведомственной и частной полиции. В то же время несовершенство реформ, проведенных в области полицейского устройства, слабая законодательная база, резкое изменение социально-политической обстановки в стране, значительный рост преступности и терроризма неизбежно привели в скором времени к необходимости ее дальнейшего совершенствования. Принимались на полицейскую службу, как правило, русские подданные православного вероисповедания, достигшие 25-летнего возраста, обладающие хорошим телосложением и здоровьем, имеющие достаточное образование. Не могли назначаться на полицейские должности: - состоящие в качестве обвиняемых под судом и следствием, а равно, понесшие наказание за преступные деяния, влекущие за собой по закону тюремное заключение или более строгое наказание; - нижние чины запаса, которые во время прохождения действительной службы состояли в разряде штрафных; - исключенные со службы по суду, из духовного ведомства за порочное поведение или из среды обществ по их решению; - объявленные несостоятельными должниками; - состоящие под опекою за расточительность. Полицейские обязаны были обнаруживать и пресекать преступления, сообщать о них судебной власти и в дальнейшем оказывать судебным следователям содействие, выполняя их поручения. Чины полиции имели право производить дознание, под которым понималось расследование уголовного преступления по «горячим следам» в розыскном порядке, направленное к обнаружению обвиняемого и собиранию доказательств его виновности. Согласно ст. 250 Устава уголовного судопроизводства, о всяком происшествии, заключавшем в себе признаки преступления, полиция обязывалась немедленно сообщать судебному следователю и прокурору или его товарищу (т.е. заместителю). При производстве дознания о преступных деяниях за чинами полиции осуществлялся прокурорский надзор, работники прокуратуры имели право давать обязательные для полицейских поручения, а при выявлении с их стороны нарушений законности, предложить оценить их виновность суду. В соответствии с параграфом 23 «Инструкции чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений»: «при производстве дознания чины полиции обязаны относиться к заподозренному и вообще ко всем лицам, к которым они обращаются, спокойно, вежливо и терпеливо, не дозволяя себе, под опасением законной ответственности, прибегать к каким-либо насильственным действиям или угрозам, для получения ими нужных сведений». По делам более малозначительным, подсудным мировым судьям и земским начальникам, полицейским органам вменялось в обязанность: принимать заявления, составлять протоколы, производить дознания, осмотры, освидетельствования, обыски и выемки, задерживать подозреваемых, вручать повестки и осуществлять приводы, во время разбора дела выступать в качестве обвинителя, исполнять поручения судьи по производству дознания и исполнять приговоры. В сфере общественной нравственности на полицию также были возложены многочисленные обязанности. Чины полиции были вправе задерживать до отрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии явного опьянения, угрожающем безопасности, спокойствию и благополучию. Обязанности полиции по надзору за проституцией включали в себя ряд мер от наблюдения за сохранением спокойствия и порядка в публичных домах до представления Врачебно-Полицейскому комитету сведений о притонах и женщинах, тайно промышляющих развратом. Согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений: «...уличенные в бродяжничестве для прошения милостыни должны забираться местной полицией без всякого притеснения, но с осторожностью и человеколюбием, и препровождаться в их селения и города для надлежащего призрения». В гражданском судопроизводстве обязанности полиции состояли во вручении повесток, исполнении приводов, оказания содействия судебным приставам при исполнении решений: - если внешние двери дома заперты, либо не открывают дверей внутренних помещений; - если арест имущества производится в отсутствии должника; - в обеспечении правопорядка на аукционах по продаже имущества. Согласно требованиям врачебного устава на полицию была возложена обязанность следить за: чистотой улиц, площадей и дворов, качеством продаваемых продуктов, а также выдачей свидетельств на приобретение ядовитых веществ и наблюдение за их продажей. В соответствии с паспортным уставом полицейские чины должны были следить, чтобы никто не проживал без письменного вида, по незаконному, либо просроченному виду и без прописки. По уставу о питейном сборе на полицию возлагалось следить за его исполнением, как содержателями питейных заведений, так и продавцами напитков в целях поддержания порядка и благочиния, сохранения здоровья людей. По строительному уставу полиция наблюдала: чтобы в городах никакие новые постройки и капитальные перестройки в домах не производились без разрешения местных властей; • чтобы постройки производились во всем согласно утвержденным планам; • чтобы принимались меры предосторожности от несчастных случаев. Помимо вышеизложенных функций на полицию дополнительно возлагались обязанности по: - обнародованию указов и распоряжений правительства; - извещению и вызовам в органы власти; - предупреждению и прекращению всяких непозволенных сборищ; - исследованию случаев смерти; - борьбе с азартными играми; - осуществлению мер по предупреждению и пресечению пожаров, заразных болезней, скотских падежей; - контролю за соблюдением правил торговли, охоты и рыболовства. По приговорам судов полиция осуществляла гласный надзор, а в соответствии с «Положением о негласном полицейском надзоре», утвержденным 1 марта 1882 года, и негласный. Негласный надзор был мерой превентивной и производился по указанию Департамента полиции, в том числе и по представлениям местных органов. Сведения о поднадзорных доставлялись чинами общей полиции, пунктовыми жандармскими унтер-офицерами, а также агентами наружного и внутреннего наблюдения и сосредотачивались в жандармском управлении, где велся учет лиц, состоящих под негласным надзором. Новым этапом в развитии центрального аппарата Министерства внутренних дел стал 1880 год. В конце 70-х годов страна переживала внутриполитический кризис, обусловленный сложным положением в деревне, расстройством финансовой системы, вызванным во многом издержками русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В это время власть впервые столкнулась с таким явлением, как политический терроризм, к которому стала прибегать партия «Народная воля». III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как орган политической полиции оказалось несостоя­тельным в борьбе с террористами. В 1878 году ими был убит начальник III Отделения Н.В. Мезенцев, а в феврале 1880 г. организован взрыв в Зимнем дворце. Несколько террористических актов против видных государственных чиновников было совершено в провинции. Для разработки мер по «прекращению покушений на государственный и общественный строй» в феврале 1880 года создается «Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного строя». Ее возглавил популярный генерал, герой русско-турецкой войны граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов. 6 августа 1880 года III Отделение упраздняется, его функции передаются в МВД, в Департамент полиции исполнительной, переименованный в Департамент Государственной полиции. Новым министром внутренних дел был назначен М.Т. Лорис-Меликов. Он же стал одновременно и шефом жандармов. Убедившись в низкой эффективности работы III-го Отделения и в то же время в его крайней непопулярности в глазах общественности, новый министр предложил Александру II ликвидировать это учреждение. Член комиссии И.И. Шамшин, проведя ревизию III отделения, отмечал крайнюю неэффективность его деятельности, связанную с отсутствием притока свежих сил, запущенностью делопроизводства, общую атмосферу застоя, устаревшие методы сыска, волокиту, слабое знание положения дел в революционных организациях. К тому же после проведения судебной реформы 1864 г. стали все более осложняться отношения между III-е Отделением и судебной властью, стремившейся следовать букве закона и в ряде случаев препятствовать произволу политической полиции. М.Т. Лорис-Меликов сумел убедить императора в том, что "вся полицейская часть в империи должна нераздельно ведаться одним центральным учреждением...", а именно МВД, поскольку "при розыскных полицейских действиях, особенно по делам политического свойства, требующим быстрых и верных мероприятий, весь успех нередко зависит от своевременного сообщения местным полицейским властям сведений о происходящем в других местностях, а также о лицах разыскиваемых и о всем касающемся этих лиц; но этого можно достигнуть только при содействии такого центрального установления"40. В результате было образовано новое учреждение – Департамент Государственной полиции, ставший высшим органом политической полиции. Лорис-Меликов стремился к тому, чтобы новое учреждение состояло из "законников", то есть лиц гражданских имеющих юридическую подготовку. Указом от 15 ноября 1880 года на Департамент государственной полиции было возложено руководство органами как политической, так и общей полиции. Дальнейшим планам Лорис-Меликова по централизации в управлении полицейской системой помешали последствия трагического события 1 марта 1881 г.41 После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Значение и положение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором. А с 1906 по 1911 гг. председатель Совета Министров П.А. Столыпин был одновременно и министром внутренних дел. Четыре месяца в 1916 году эти должности совмещал Б.В. Штюрмер. 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре образовывалось Особое совещание, руководимое заместителем министра внутренних дел, в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции. На нём рассматривались вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр. В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года. В нормативном акте "Учреждение Министерства внутренних дел" 1892 г. определялась структура МВД: 1) Министр, 2) Товарищ министра, 3) Совет министра, 4) Главное управление почт и телеграфов, 5) Главное управление по делам печати, 6) Главное тюремное управление, 7) Департамент полиции, 8) Департамент хозяйственный, 9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий, 10) Департамент медицинский, 11) Департамент общих дел министерства, 12) Земский отдел и 13) Канцелярия министра. Важнейшим из структурных подразделений министерства являлся Департамент полиции. В 1902 г. он состоял из 8 делопроизводств. 1-е делопроизводство занималось делами личного состава, финансами, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, о нарушениях государственной границы. 2-е делопроизводство – вопросами организации полицейских учреждений, разработкой законопроектов МВД, наблюдением за точным исполнением законов на местах, за питейными заведениями. 3-е делопроизводство – наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей. 4-е делопроизводство в 1902 г. было переименовано в 7-е. 5-е делопроизводство составляло доклады к Особому совещанию, решавшему вопросы об административной высылке лиц, на которых не было достаточно улик для привлечения к судебной ответственности. 6-е делопроизводство – разработкой основ фабричного законодательства, контролировало соблюдением постановлений, определявших положение еврейского населения, вопросами борьбы с фальшивомонетничеством. 7-е делопроизводство вело наблюдение за дознаниями, проводившимися губернскими жандармскими управлениями. Центральное место в структуре Департамента занимал Особый отдел, который заведовал внутренней и заграничной агентурой, негласным наблюдением за корреспонденцией частных лиц, организацией розыска по политическим вопросам и др. В начале столетия в разные годы отдел возглавляли Л.А. Ратаев, С.В. Зубатов, Е.К. Климович. В годы первой русской революции на базе Особого отдела было создано 4-е делопроизводство42. Конвойная стража. 6 августа 1864 года Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен. Ее обязанности возложили на местные и резервные войска. С начала 1862 года начата работа по реорганизации местных войск. Она происходила одновременно с созданием новых военно-административных органов военного управления – военных округов. В состав местных войск входили 6 вновь образованные крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты. В каждой губернии для руководства местными силами учреждалась должность губернского воинского начальника, ведавшее рекрутскими наборами, препровождением арестантов и ссыльных, караульной службой и другими вопросами. Всего же в начале 70-х годов в составе местных войск для внутренней службы имелось: 70 губернских батальонов и 605 команд разных наименований. Новый этап в развитии конвойной стражи проходил в период контрреформ 1880-1890-х годов. Конвойные команды составили конвойную стражу России. Команды находились в двойном подчинении: по строевой и хозяйственной части они подчинялись Военному министерству; по служебной – Главному тюремному управлению МВД. Комплектование происходило на общих основаниях, срок службы такой же, как в армии. Главный инспектор по пересылке арестантов, пользовавшийся правами начальника дивизии, руководил службой, комплектованием и другими вопросами. Обучение конвойных команд производилось по специальной программе, высочайше утвержденной 16 мая 1883 г. Этим командам была введена своя форма одежды. Вопрос 2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы. В пореформенный период царское правительство предприняло перестройку системы тюремных органов как важнейших звеньев государственной машины, осуществлявших карательные функции. Накануне реформы тюремная система отличалась полной дезорганизацией и крайне неудовлетворительным состоянием ведения тюремного дела, отсутствием на местах органов, способных организовать нормальную деятельность мест заключения. Между Департаментом полиции, являющимся центральным органом управления местами заключения, и местными органами – губернскими и тюремными комитетами Общества попечительного о тюрьмах не было постоянной и неразрывной связи. Инспекция тюремных учреждений практически не осуществлялось. В 1877 году для подготовки предложений об основных направлениях реформы тюремного дела и его содержании Государственным советом учреждается Комиссия о тюремном преобразовании под председательством статс-секретаря тайного советника К. Грота. Перед комиссией ставилась задача подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами и об упорядочении системы уголовных наказаний. Комиссия по тюремному преобразованию большое внимание уделила обоснованию необходимости широкого использования в карательной практике наказаний, связанных с лишением свободы, полагая, что в этом виде наказания наиболее полно найдут отражение элементы карательного воздействия. Особое место в системе мест лишения свободы занимает заключение в крепости. Этот вид исполнения наказания был изъят из гражданского ведомства и регулировался военными законами. К 1882 году в России сложилась следующая система мест заключения, находившихся в подчинении гражданского ведомства: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы) – 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах – 6; смирительные дома – 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма; пересыльные тюрьмы – 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты – 32; временные центральные каторжные тюрьмы – 11;подследственные аресты в Привисленских губерниях – 75; полицейские дома в Петербурге – 10; в Москве – 16. Всего 767 учреждений. Общее число всех содержащихся в местах заключения к 1 января 1882 года составляло 94797 человек. Было признано, что непременным элементом реформы тюремной системы должен стать труд. Признавая необходимость труда в тюрьмах, Главное тюремное управление предпринимает попытки внести элементы организованности в это дело. Устанавливается обязательность работ для определенных категорий арестантов. Предусматривается материальная заинтересованность их в результатах труда и порядок его оплаты. На формирование правопослушной личности был направлен целый комплекс мер воздействия, решающую роль в реализации которого занимала церковь. Закон от 15 июня 1887 года относит состоящих при местах заключения священников, диаконов и псаломщиков к аппарату управления местами лишения свободы. По должностному окладу священник приравнивался к смотрителю (начальнику) тюрьмы. На церковь возлагались также функции организации библиотечного дела в тюрьмах и обучения заключенных. Еще больше внимания стало уделяться вопросам идеологического воздействия на осужденных в период резкого обострения политической обстановки в России в начале XX века. Задачи и цели такого влияния на заключенных определялись общей инструкцией 1915 года. Согласно статье 244 инструкции «духовно-нравственное воздействие на арестантов имеет своим назначением внушение им правильных понятий о религии и об общих гражданских обязанностях, требующих преданности Престолу и Отечеству и почитания соответствующим законам и властям». Одной из основных задач тюремной реформы в России было совершенствование системы управления местами заключения, повышение роли центрального органа тюремного ведомства в осуществлении контрольных функций, обеспечении единства карательной практики на всей территории империи. Еще в 1879 году в составе МВД было образовано Главное тюремное управление – ГТУ. По замыслу его учредителей, оно должно стать высшей контролирующей и распорядительной инстанцией, осуществляющей непосредственное руководство подчиненными ему местными органами тюремного ведомства. С учреждением ГТУ был сделан серьезный шаг к централизации тюремной системы России. Начальником ГТУ был назначен бывший саратовский губернатор Галкин-Враский. Под его руководством и при непосредственном участии осуществлялась реформа тюремного ведомства, разрабатывалась правовая база тюремной системы, ее структура, формировался управленческий аппарат. Штат ГТУ состоял из 56 классных чинов. Кроме того, в управлении на канцелярских должностях работал 41 человек. Совершенно новым институтом, не имевшим аналогов в зарубежной тюремной практике, было создание в его структуре тюремной инспекции. На инспекцию возлагалось осуществление ревизий тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений. Реформа тюремной системы коснулась всех ее управленческих звеньев. Она предусматривала создание управленческого звена тюремной системы на губернском и областном уровнях с определенными правомочиями. На среднем уровне высшая власть принадлежала губернаторам, начальникам областей и градоначальникам. Им вменялось в обязанность наблюдение за благоустройством мест заключения, а также контроль за исполнением всех постановлений правительства о порядке содержания заключенных. Губернаторам предоставлялось право назначения, перемещения и увольнения от должности начальников тюрем и их помощников, состоящих в должностях от 14 до 7 класса включительно. В процессе реформы тюремного ведомства была разработана и правовая база организации исполнения наказания в виде лишения свободы. В 1890 году вносятся коррективы в Устав о содержащихся под стражей, согласно которым в перечень мест содержания под стражей гражданского ведомства включались: помещения для подвергаемых аресту; арестантские помещения при полиции; тюрьмы (губернские, областные и уездные тюремные замки, Санкт-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма); исправительные арестантские отделения; тюрьмы для содержания преступников, присужденным к каторжным работам, пересыльные тюрьмы. Устав подробно регламентировал организационно-управленческие вопросы мест заключения, деятельность Попечительного о тюрьмах общества, ввел элементы прогрессивной системы в процессе исполнения наказания (отряд исправляющихся, условное досрочное освобождение) и другие. Таким образом, в дореволюционной России пенитенциарные учреждения с 1802 по 1895 гг. подчинялись МВД, а в период 1895-1917 гг. – Министерству юстиции. Вопрос 3. Изменения в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг. Массовое распространение в России в исследуемый период получил революционный террор. В течение 12 месяцев, начиная с октября 1905 года, 3 611 чиновников всех рангов было убито и ранено на территории империи. К концу 1907 года общее число убитых или раненых чиновников приблизилось к 4 500. При этом нередко страдали не состоящие на государственной службе лица, случайно оказавшиеся поблизости. При совершении террористических актов в период 1905 – 1907 года было убито 2 180 и ранено 2 530 частных лиц43. Манифест 17 октября 1905 года, объявивший политические права и свободы, учреждение законодательной Государственной Думы обусловил изменения в государственном аппарате, и в одном из его основных звенев - МВД. Осенью 1905 года в МВД было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет. Оно призвано было координировать деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов. В этих условиях любые попытки укрепить полицейскую систему воспринимались негативно и встречались в штыки. Но уроки событий 1905-1906 гг. и изменения в государственном устройстве убедили правительство в необходимости реформы полиции. Полицейская служба России представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Она складывалась постепенно и не по одному образцу. Полиция делилась на общую и политическую, наружную и внутреннюю, конную и пешую, городскую и уездную, существовала полиция сыскная, фабричная, железнодорожная, портовая, речная, горная, волостная, сельская и пр.44 Реорганизация и укрепление полиции требовалось и в связи с аграрной реформой, так как она приводила к распаду крестьянской общины, а значит и к ослаблению внутреннего социального контроля. В 1910-е гг. сельское общество столкнулось с массовым хулиганством молодежи. Одной из назревших проблем полицейской деятельности было улучшение профессионализма сотрудников полиции. Вопрос о необходимости специального полицейского образования ставился самими служащими полиции. Дело в том, что многие из которых приходили из армии, других ведомств и слабо знали специфику новой службы. Более того, в условиях социальной напряженности неумелые действия полицейских приводили к массовым эксцессам, подрывали престиж полиции. Необходимость повышения уровня образования осознавалась многими полицейскими и ввиду изменения социального состава преступников, среди которых все чаще встречались люди образованные. Правительством в этом направлении были приняты меры. Открывались губернские школы и курсы, специальные школы для обучения сельских урядников, ставился вопрос о создании школ для подготовки полицмейстеров и их помощников. Еще в 1903 г. начала создаваться полицейская стража. В Циркуляре Министерства внутренних дел от 12 декабря 1906 года указывалось: «Уездная полицейская стража есть, прежде всего, сила в руках губернаторов и уездных исправников для подавления беспорядков и для прекращения разбоя в губерниях и уездах, не прибегая к содействию войск и не отрывая последних от прямых обязанностей». К 1905 году полицейская стража действовала уже в 50 губерниях. Для большей оперативности и мобильности их перемещений образовывались особые конские команды, численностью 25 % от наличного состава стражи. В стражу принимались русские подданные, достигшие 25 лет от роду и обладавшие здоровым сложением. Преимущество при приеме имели отставные и уволенные в запас нижние воинские чины. От кандидатов в стражники также требовалось умение читать и писать, иметь достаточное общее развитие. В феврале 1906 года заведование строевой частью полицейской стражи были передано чинам Отдельного корпуса жандармов. Начальникам губернских жандармских управлений присваивалось звание губернских инспекторов полицейской стражи. На них возлагалось строевое обучение, обучение конных чинов верховой езде, обучение владением оружием. Но, как признавали в самом Департаменте полиции, образованная уездная полицейская стража не могла обеспечить в должной мере полицейскую охрану в сельских местностях, что обусловлено, не столько сравнительной малочисленностью чинов этой стражи, сколько редкостью деревенского населения, разбросанностью поселков, бездорожьем и тому подобными условиями». В начале ХХ века по России неуклонно росла преступность. С 1899 по 1908 годы число осужденных окружными судами выросло на 66 %, ежегодный прирост преступности в стране составлял 7 %. Это вызвало необходимость создания специализированных подразделений полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью по уголовным преступлениям. До этого времени служба сыскной полиции существовала лишь в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве и Киеве. Специальным законом «Об организации сыскной части» принятым 6 июля 1908 года при полицейских управлениях были созданы сыскные отделения. Но этот закон не определял детально задачи и компетенцию сыскной полиции, не предусматривал создание ее подразделений в уездах и образование общегосударственного центра управляющего ее деятельностью. Сотрудники этого делопроизводства занимались составлением документов по организации деятельности сыскных отделений, развитием центрального регистрационного бюро, закупкой аппаратуры для сыскных отделений, изучением и внедрением прогрессивных полицейских методов: «...Важно ознакомить полицейских с новыми способами и приемами розыска и опознания скрывшихся преступников». Согласно закону, на полицейских чинов в составе сыскных отделений возлагались все права и обязанности, которые представлялись должностным лицам общей полиции, причем прокуроры имели право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений по производству розыскных действий. Начальники сыскных отделений и их помощники назначались на должность и увольнялись по предварительной договоренности губернатора с прокурором окружного суда. Создаваемые сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, отличавшиеся между собой по количеству штатных единиц сыскного отделения, по денежному содержанию и присвоенным классным чинам, по пенсионному обеспечению сотрудников. Отделения первого разряда были образованы в городах: Харькове, Тифлисе, Киеве. Каждое отделение состояло из 20 сотрудников: начальника, его помощника, четырех полицейских надзирателей, двух чиновников заведовавших столами личного задержания, розысков, наблюдения и регистрации, двенадцати городовых. В 14 городах Российской империи, с населением свыше 90 тысяч жителей, были созданы сыскные отделения II разряда. Их штат включал начальника, его помощника, трех полицейских надзирателей и шесть городовых. Сыскные отделения III разряда, в штат которого входило восемь человек, были образованы в 53 городах с населением от 35 до 90 тысяч жителей. В 19 городах, имеющих военно-стратегическое, административное, либо промышленное значение, с населением менее 35 тысяч жителей, были созданы сыскные отделения IV разряда, со штатом по шесть человек: начальник отделения, два полицейских надзирателя и трое городовых. В Петербурге, Москве и Варшаве штаты сыскных отделений определялись ведомственными нормативными актами, и сыскная полиция в них подчинялась градоначальнику в Москве и Петербурге, а обер-полицмейстеру в Варшаве. Более подробно регламентировала порядок деятельности сыскной полиции, ее задачи и место в полицейском аппарате «Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г. Устанавливалось, что целью деятельности сыскной полиции является производство дознания для предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Периодические отчеты о своей деятельности начальник сыскного отделения должен был направлять как в Департамент полиции, так и начальнику местной полиции. При сыскных отделениях, в соответствии с параграфом 30 Инструкции, образовывались специальное бюро, где имелись антропометрический и дактилоскопический кабинеты, производилась регистрация преступников и систематизация сведений о них, использовалась методика «словесного портрета», велся карточный розыскной алфавит, собирались справки о судимости и сведения о содержащихся в местных тюрьмах, альбомы преступников и лиц порочного поведения по категориям преступлений, коллекции почерков, орудий преступлений и иные сведения о преступниках. В зависимости от категории расследуемых ими преступлений, чины сыскных отделений разделялись на три основные группы, занимающиеся расследованием: - убийств, разбоев, грабежей и поджогов; - краж, воров и профессиональных воровских организаций; - мошенничеств, подлогов, фальшивомонетничества, афер, контрабанды, продаж женщин в дома терпимости и за границу. В тех отделениях, где позволяло штатное количество личного состава, должен быть организован «летучий отряд» для постоянных дежурств в криминогенных местах, для обходов, облав на бродяг, для несения дневной и ночной службы на улицах, рынках и подобных местах. При такой организации сыскной полиции, ее сотрудники фактически действовали в пределах городов империи, в сельской же местности розыскные функции выполняли чины других подразделений общей полиции, причем взаимосвязь между ними не была налажена должным образом. По свидетельству современников «...нередко отмечались случаи, когда зарегистрированный серьезный преступник и даже разыскиваемый, совершенно свободно проживал в уезде, в то время, когда его тщательно разыскивали в городе». Выступая на съезде начальников сыскных отделений, состоявшемся в июне 1913 года, товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский выделил следующие недостатки сыскной полиции и проблемы в ее деятельности: «Личный состав материально необеспечен, бессистемно ведется делопроизводство и небрежно форма расходования розыскных сумм, существует конкуренция сыскной полиции и общей и железнодорожной жандармерией; отсутствуют «летучие отряды» сыскной полиции, недостаточна конспирация во время сыска, есть случаи беззакония, бесцельной жестокости при задержании и провокационного использования негласной агентуры». Согласно официальным данным, сыскными отделениями, которые существовали в 89 городах Российской империи, было раскрыто в 1912 году – 48 %, в 1913 году – 60 %, в 1914 году – 62 % от общего числа преступлений. Возвращено похищенных денег и имущества в 1911 году на 4 177 985 рублей, а в 1912 году – на 5 233 501 рублей. Все сведения, касающиеся дел политического характера, начальники сыскных отделений обязаны были без замедления сообщать в губернские жандармские управления или охранные отделения и не имели права предпринимать по ним каких либо действий. В условиях общего кризиса политической системы России уголовный сыск все чаще выступал как ближайший резерв сыска политического. Председатель Совета Министров П.А.Столыпин в своей речи перед Государственной Думой говорил: «Вся наша полицейская система, весь затрачиваемый труд и сила на борьбу с разъедающей язвой революции – конечно не цель, а средство, средство дать возможность жить, трудиться, законодательствовать… Там, где аргумент бомба, там, конечно, естественный ответ – беспощадность кары!».45 В циркуляре Департамента полиции № 5200 от 13 августа 1902 года содержалось утвержденное министром внутренних дел 12 августа 1902 года «Положение о начальниках розыскных отделений», в котором разграничивались компетенция жандармерии и охранных отделений. В функции жандармов включалось производство дознания по политическим преступлениям, а розыскные (охранные) отделения должны были осуществлять оперативно-розыскную деятельность по ним. Охранные отделения были не только структурно независимы от губернских жандармских управлений и подчинялись непосредственно Департаменту полиции, но более того, жандармы обязывались согласно Положению допускать начальников охранных отделений ко всем своим деловым бумагам и сообщать им о лицах, предлагавших агентурные услуги. Без согласия начальника охранного отделения жандармы не имени права производить обыски и аресты, и напротив, обязаны были производить по их указанию. Деньги на розыскные нужды выдавались теперь начальникам розыскных отделений. Таким образом, между губернатором и подчиненной ему общей полицией, губернским жандармским управлением и охранным отделением возникала нездоровая конкуренция, стремление представить результаты своей работы в наиболее выгодном свете, по отношению к другим правоохранительным службам. Информация, которую получали охранные отделения, лежала в основе производимых жандармерией дознания, а также была основанием для других официальных действий полиции. Розыскное охранное отделение состояло из следующих структурных подразделений: общей канцелярии, отдела наружного наблюдения и агентурного отдела (внутреннего наблюдения). Канцелярия занималась перепиской, получением и рассылкой секретных инструкций и циркуляров. В ней находился картотечный алфавит лиц, проходивший по делам политического сыска, департаментский список разыскиваемых лиц, собирались сведения о похищенных или утраченных паспортах, служебных документах и печатях. Отдел наружного наблюдения состоял из заведующего, участковых и вокзальных надзирателей, а также филеров-агентов наружного наблюдения. Филеры собирали сведения о лицах, которые представляли оперативный интерес, об их передвижениях, встречах, образе жизни, месте жительства. Результаты наблюдения фиксировались в особых журналах, на основании анализа которых составлялась сводка наружного наблюдения. Основным подразделением охранного отделения считался агентурный отдел, который занимался работой с секретной внутренней агентурой. Агентами внутреннего наблюдения являлись лица как состоящие в нелегальной организации, так и косвенно осведомленные о революционно-радикальной деятельности, сотрудничающие с охранным отделением. В целях конспирации, личность секретного сотрудника знали только офицер, который получал от него информацию, начальник охранного отделения и работники Особого отдела в Департаменте полиции. Начальник охранного отделения на основании поступающей к нему информации осуществлял дальнейшую оперативную разработку. Один экземпляр агентурного сообщения подшивался в дело секретного сотрудника, а другой в папку, в которой хранились сведения о данной партии или к годовому отчету. 14 декабря 1906 года было принято «Положение о районных охранных отделениях», в соответствии с которым вся территория российского государства была разделена на 10 розыскных округов. В каждом из них учреждалось районное охранное отделение для объединения и руководства политическим сыском. Все жандармские подразделения и органы общей полиции обязаны были исполнять требования начальника районного охранного отделения по розыскной части и по вытекающим из розыска следственным действиям. Таким образом, с принятием Положения складывалась стройная централизованная структура политического сыска России. Дальнейшему развитию деятельности местных охранных отделений стало «Положение об охранных розыскных отделениях», принятое 9 февраля 1907 года. Задача этих розыскных органов определялась в «негласном расследовании по делам о государственных преступлениях». В соответствии с § 10 этого Положения и циркуляра Департамента полиции от 3 сентября за № 133935 местные розыскные органы должны были все агентурные сведения, относящиеся к округу районного охранного отделения, по мере их получения немедленно доставлять в последнее с указанием принятых мер и результатов разработки или объяснением причин их неисполнения. Начальники районных охранных отделений, в свою очередь, раз в месяц предоставляли сводку в Департамент полиции. На основании таких сводок составлялись обзоры для высших должностных лиц империи. Изменяющиеся политические и социально-экономические условия в России требовали от правительства реформирования всего полицейского аппарата империи, приспособления его к новым условиям и заставляли правительство изыскивать пути усиления полиции. Укрепление полицейских органов царское правительство видело в усилении централизации всех видов полиции, а также повышении роли и активности политической полиции в борьбе с революционным движением. В то же время, губернские жандармские управления были фактически независимы, как от Департамента полиции, так и от губернаторов, которым подчинялась общая полиция. Охранные отделения были также отделены от жандармерии, а их взаимодействие не было налажено в должной степени. В борьбу с массовыми антиправительственными выступлениями стала втягиваться и общая полиция. В начале ХХ века на Департамент полиции, помимо функции управления полицией, были возложены и иные задачи, а Министерство внутренних дел, в составе которого находился Департамент полиции, должно было выполнять огромный объем работы по совершенно разным направлениям, очень отдаленно связанных с полицейской деятельностью. Исторически такая постановка полицейского дела произошла от смешения в законодательстве «…понятий административной и вообще исполнительной власти с понятием власти полицейской». Полицейская служба в Российской империи регламентировалась множеством изданных в разное время нормативных актов, в основном ведомственных и во многом устаревших к ХХ веку. Насущной проблемой стала необходимость осуществления кодификации полицейского законодательства. С 1906 года почти постоянно работали комиссии по переустройству полицейских сил. Проекты, как правило, сводились к одному – объединению всей полиции под руководством какого-либо органа. После событий 1905 года появился проект реформы полиции, разработанный членом Совета министра внутренних дел действительным статским советником В.Э. Фришем. В нем предусматривалась всеобщая централизация полиции, создание единого Корпуса государственной стражи, объединяющим Корпус жандармов, охранные отделения, все виды общей, ведомственной и частной полиции. Численность полиции предлагалось увеличить из расчета один стражник на 500 городских жителей, а в уездах – на 1000 жителей. Этот проект соответствовал политическому режиму империи, однако, из-за огромных расходов, требуемых на его реализацию, был отвергнут правительством. Проект реформирования полиции предлагался также директором Департамента полиции А.А. Лопухиным. По этому проекту предусматривалась определенная децентрализация полиции, передача вопросов ее комплектования и управления городским и уездным земским управам. Однако царское правительство не могло в условиях централизованного управления государственным аппаратом пойти на такие меры. Существовали и другие прогрессивные проекты реформирования полицейского аппарата в рассматриваемый период. Так, 23 марта 1913 года Министерство внутренних дел представило в Совет Министров «Законопроект о преобразовании полиции в Империи», которым завершилась работа комиссии под председательством А.А. Макарова (впоследствии Министра внутренних дел). Одним из главных выводов комиссии заключался в том, что на полицию возлагается множество самых разнообразных обязанностей в области гражданского управления, уголовного и гражданского суда, государственного и общественного хозяйства, а иногда технического и частного характера, что «…одна из существенных, если не главная причина неудовлетворительного течения полицейского дела в Империи, коренится в чрезмерном обременении чинов полиции обязанностями, не только не соответствующими ее прямому назначению, но иногда совершенно ей чуждыми». Смысл предлагавшихся изменений сводился к учреждению должности помощника губернатора по полицейской части, которому бы подчинялась вся полиция губернии. Однако царское правительство не осознавало, чем грозила отсрочка полицейской реформы, не стимулировало ее проведение и все проекты и предложения так ничем и не закончились. Вплоть до февраля 1917 года структура МВД и функции полиции оставались неизменным. И все же в целях повышения эффективности деятельности полиции, 23 октября 1916 года император утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Согласно этому Положению: «…в городских поселениях численный состав полицейских команд определялся из расчета одного городового на 400 жителей обоего пола». В интересах улучшения качественного состава полицейских кадров этим же актом устанавливались для занятия должностей соответствующие образовательные цензы. Положение от 23 октября 1916 года явилось своего рода первым шагом в реализации проекта по преобразованию полиции, который был выработан комиссией под председательством А.А. Макарова, так как многое было заимствовано из этого проекта. Однако, как показали дальнейшие события, время для проведения реформ полицейских органов было упущено и «задача реформирования практически завершилась провалом». В то же время в условиях кризиса в основных сферах политической и экономической жизни страны – одними полицейскими мерами предотвратить разрушение государственно-правовой системы становилось уже в принципе невозможным. 19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. Уже в июле 1914 г­ Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т.д. Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Возрастала и роль правоохранительных органов, выполнявших важные функции охраны фронтовых тылов, борьбы с вражеской агентурой, дезертирством и т.п. Однако в сознании широких масс населения, мужская часть которого находилось в окопах, представители полиции и жандармерии воспринимались как тепло устроившиеся, отлынивающие от фронтовых тягот и опасностей лица. Это также способствовало, наряду с другими факторами, подготовке революционного слома самодержавной государственной власти и всех её органов. Итак, в начале XX в. полицейская система Российской империи постепенно совершенствовалась, развивались положительные тенденции, сложившиеся еще в XIX в. Некоторые ее службы не уступали уровню организации полицейских структур западных государств. Однако требовалось коренное реформирование российской полиции, ее функций, методов деятельности, правовой регламентации. Подобное реформирование оказалось невозможным в сложных социально-политических условиях. Первая мировая война еще больше усилила напряженность в обществе. Во время Февральской революции 1917 г., когда армия перешла на сторону восставших, только полиция осталась верной самодержавию, за что понесла немалый урон. Вопрос 4. Особенности организации и основные функции органов по поддержанию правопорядка в период правления Временного буржуазного правительства. В результате февральских революционных событий 1917 г. произошло падение самодержавия в России. Временное правительство стало высшим органом государства, которому оказались подчинены все сохранившиеся имперские государственные учреждения. Началась перестройка государственного аппарата, чему в немалой степени способствовало давление революционных масс. Министерство внутренних дел, являвшееся многоотраслевым и важнейшим ведомством в Российской империи было сохранено, но серьезно реорганизовано. Из 14 учреждений МВД осталось только 4. Для ликвидации и расследования деятельности упраздненного Департамента полиции была создана специальная комиссия. Министерство внутренних дел не могло работать стабильно в нестабильной обстановке. За 8 месяцев существования Временного правительства сменилось три министра внутренних дел: князь Г.Е. Львов, Н.Д. Авксентьев, А.М. Никитин. Главнейшим направлением деятельности министерства в этот период стало руководство строительством органов местного самоуправления, компетенция и полномочия которых существенно расширились. В начале марта 1917 г. по всей стране создаются комитеты общественной безопасности (КОБ) во главе сначала с направляемыми правительством, а затем выборными, комиссарами46. Разгром полицейских учреждений и необходимость охраны общественного порядка заставило новые органы власти принимать меры по борьбе с преступностью. Уже в Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта47, согласованной с Исполкомом Петросовета, была провозглашена задача "замены полиции народной милицией с выборным началь­ством, подчиненным органам местного самоуправления"48. Однако стихийный процесс создания новых органов охраны общественного порядка начался еще в конце февраля. Образование милиции сконцентрировалось в трех местах: в Городской Думе (городская милиция), Совете рабочих депутатов (рабочая) и в Комитете военно-технической помощи (студенческая)49. Вечером 28 февраля в Петрограде были предприняты меры и по организации городской милиции. На заседании Городской Думы было объявлено о создании столичной милиции, начальником который был избран гласный Думы, архитектор Дмитрий Андреевич Крыжановский. В каждый район города назначался уполномоченный городской милиции для организации районных отделений милиции. Вся городская милиция в этот момент состояла из начальника и нескольких добровольцев. Но уже 1 марта в «…Городской Думе сформировалось Управление Городской Милиции». Уже на следующий день 2 марта в Управлении городской милиции был составлен проект инструкции для милиционеров. В этом первом «законодательном акте» пытались решить самые злободневные вопросы того дня. В инструкции указывалось, кто подлежит аресту, в каких случаях милиционеру предоставляется право пользоваться оружием, регулировался вопрос о задержании автомобилей и перечислялся целый ряд обязанностей милиционера, начиная с задержания пьяных, грабителей, стреляющих в воздух, чинов полиции, лиц, без полномочий производящих обыски, а также наблюдением за порядком в очередях, спасением утопающих и замерзающих, «призрением находящихся на улицах малолетних». В первом параграфе этой временной инструкции устанавливалось, что «на обязанности милиционера лежит защита всех и каждого от всякого насилия, обид и самоуправства», а последний параграф гласил: «...милиционер должен помнить, что он является исполнительным органом новой Свободной России и обязан противодействовать всем попыткам контрреволюции». 3 марта на первом собрании 50 комиссаров прибывших из всех районов города была утверждена Инструкция для милиционеров и на следующий день распечатана и разослана для раздачи милиционерам. Единой форменной одежды сотрудники новой милиции не имели. Им выдавались милицейские удостоверения, а внешним отличительным знаком милиционера была повязка с буквами ГМ – «городская милиция». Таким образом, уже к 3 марта, в Петрограде появляются первые милиционеры с оружием и повязкой на рукаве с буквами «ГМ», снабженные удостоверениями и инструкцией. На местах были организованы районные комиссариаты во главе с избранными населением комиссарами, которые уже поддерживали связь с центром – Управлением милиции. Фактически декларация Временного правительства от 3 марта «…о замене полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» санкционировала уже свершившийся факт. В первые дни революции милиция в Петрограде создавалась не только по распоряжению Временного правительства, но и по инициативе еще двух организаций: Совета Рабочих депутатов и Комитета Военно-технической помощи. В соответствии с этим первоначально создались еще две самостоятельные милиционные организации: рабочая и студенческая. Студенческая милиция возникла по инициативе Комитета Военно-Технической Помощи, общественных и технических организаций. Однако впоследствии, студенческая милиция, проявившая большую инициативу в первые дни революции, перестала существовать как самостоятельная организация, примкнула к городской и фактически растворилась в ней. Совсем по-другому складывались отношения с рабочей милицией. Еще 28 февраля, в соответствии с постановлением Исполнительного Комитета Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, на заводах и фабриках начинают организовываться отряды рабочей милиции из расчета по 100 человек на 1000 рабочих, устанавливаются сборные пункты, многие из которых впоследствии станут комиссариатами рабочей милиции. Рабочая милиция должна была стать вооруженной опорой организующихся Советов рабочих и солдатских депутатов, однако в результате уничтожения полицейских органов, она стала выполнять и функции по охране общественного порядка в первую очередь на территории заводских районов города. И если городская милиция в первые дни марта была очень малочисленна, то рабочая милиция имела в своем составе тысячи вооруженных рабочих – милиционеров, но не имела общегородского центра. Работа по подготовке к объединению завершилась формально 7 марта вынесением решения Исполнительного Комитета Петроградского Совета об объединении рабочей милиции с городской при условии «…сохранения за Советом права контроля за кандидатами». Главной задачей рабочей милиции становится охрана общественного порядка в рабочих районах. Рабочие комиссариаты влились в общегородскую сеть, получили от Управления милиции повязки, удостоверения и оружие. Что касается численного состава всей милиции столицы, то, по свидетельству секретаря Управления милиции, в марте месяце она составляла около 20 тысяч человек и «…состав милиционеров был весьма пестрый… В нем были студенты, рабочие, солдаты, гимназисты, воры, выпущенные из тюрем, обыватели». Высший состав милиции – комиссары представляли тоже довольно широкий спектр слоев населения. В марте подавляющим контингентом в их составе были адвокаты, но наряду с рабочими, студентами, конторщиками, инженерами встречались и актеры, полковники в отставке. Еще большая пестрота была и в организации самой милиции и комиссариатов, возникших в первые дни революции стихийно, путем общественной инициативы. Совершенно произвольным и случайным было административное деление города. Вносили определенную путаницу и различные названия комиссариатов: их называли где милиционными пунктами, где штабами милиции, где комитетами по охране общественной безопасности. Комиссары также могли называться по-разному: где уполномоченными, где начальниками, где председателями милиционных отделов. Таким образом, в начальной стадии образования новых органов по поддержанию общественного порядка этот процесс не направлялся новыми органами центральной власти, а проходил во многом под контролем возникших политизированных общественных организаций. Характерной особенностью милиции, организованной в первые дни революции, являлась ее полная децентрализация, выборность - от милиционера до начальника, невозможность использования бывших полицейских чинов, выполнение в основном только функций по охране общественного порядка. Временное правительство приняло свое первое постановление по вопросу организации власти на местах 5 марта, разослав циркуляр на имя губернаторов с указанием об отстранении их от должности и передаче управления губернией губернскому председателю земской управы. В этот же день следующим циркуляром МВД № 891-932 председатели губернских управ назначались Комиссарами Временного правительства, и здесь же указывалось, что «…Полиция подлежит переформированию в милицию, к чему необходимо приступить местным самоуправлениям». Временное правительство включило в число первых своих мероприятий законодательного характера и упразднение Департамента полиции, и всей связанной с ним системы политического сыска, осуществлявшимся через охранные отделения, корпус жандармов, заграничную агентуру и т.п. В циркуляре МВД № 948-989 от 6 марта губернским комиссаром Временного правительства указывалось: «Временное правительство постановило: корпус жандармов расформировать, офицеров и нижних чинов направить к воинским начальникам, которые получат соответствующие распоряжения Военного Министра». Однако, устранив губернаторов и ликвидировав всю дореволюционную полицейскую организацию, Временное правительство осознавало, что «основой всякого государственного устройства является надлежащее устройство исполнительных органов государственной власти, поддерживающих государственный порядок и охраняющих общественную безопасность» и нельзя было создавать вакуум представителей центральной власти на местах. Поэтому в распоряжение правительства по отстранению губернаторов от должности сразу указывалось на должностное лицо, одновременно становившееся официальным комиссаром Временного правительства. Права и обязанности комиссаров, как исполнительной власти, были аналогичны губернаторским, но на практике комиссары не могли проводить действенную политику по выполнению распоряжений правительства без согласования с общественными исполнительными комитетами и другими местными общественными организациями. По линии МВД была подготовлена законодательная база по формированию всей системы земств, определены пределы компетенции этих органов. Власть на местах виделась как система земских и городских самоуправлений, с гражданскими комиссарами-прокурорами, контролирующими законность, но не целесообразность их действий. Постановлением Временного правительства от 10 марта 1917 г. "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции" в составе МВД учреждается Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, но функции его ограничивались ведением дел о личном составе, перепиской с общественными учреждениями по делам, касающимся милиции. На местах организовывалась земская и городская милиция. Органы местного самоуправления содержали милицию, управляли ею, избирали начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников. МВД принимало определенные меры по оказанию помощи органам местного самоуправления в организации милиции, решения вопросов с военным ведомством о комплектовании кадров милиции и ее снабжении оружием. 17 апреля Временное правительство приняло подготовленное Комиссией по милиции и муниципальной полиции при МВД постановление "Об учреждении милиции" и как приложение к нему "Временное положение о милиции", которое должно было внести единообразие в созданные после революции органы и силы порядка на местах. Положением предусматривалось создание милиции как штатного органа исполнительной власти, комплектуемой по вольному найму. К ведению милиции относилось: принятие мер к прекращению нарушений законов и общественного порядка; оповещение населения о распоряжениях центральных и местных властей; охрана политических свобод; содействие органам власти в исполнении обязанностей; выдача гражданам различного рода документов; ведение учета населения; составление актов и протоколов по широкому спектру случаев (чрезвычайные происшествия, стихийные бедствия и т.д.); охрана исправного состояния дорог, мостов, улиц; надзор за порядком движения; обеспечение порядка во время стихийных бедствий. К сожалению, власти не удалось заменить "Временное положение", носящее переходный характер, более серьезным правовым актом. Документ страдал весьма серьезными недостатками: касался работы исключительно наружных служб, не затрагивая устройства милиции Петрограда, Москвы, Киева и Одессы, не обеспечивал единства деятельности органов внутренних дел. Одновременно документ содержал и некоторые противоречия в отношении определения компетенции местных и центральных органов власти. "Временное положение" не сумело создать необходимых условий для деятельности реорганизуемых милицейских органов, что в тех исторических условиях имело далеко идущие последствия. Министерство внутренних дел путем циркулярных разъяснений, а также и указаниями, дававшимися по отдельным поводам, излагало позицию Временного правительства по недопустимости самоуправных действий населения по отношению к отдельным лицам и о мерах борьбы с самоуправством в области аграрных отношений. По поводу освобождения лиц местной администрации, Временное правительство в своем издании от 5 марта 1917 года постановило «…освободить всех лиц местной администрации, заключенных под стражу во время государственного переворота без ордеров соответствующей власти, если к означенным лицам не предъявлено обвинения в совершении преступных деяний», а в журнале от 7 марта было опубликовано постановление «…предписать циркулярно-правительственным местам и лицам производить аресты лишь по уполномочию судебной власти или Временного правительства». В соответствии с заявлениями Временного правительства о неприкосновенности частной собственности Управление по делам милиции принимало соответствующие по возможности меры к охране владельцев захватываемых имуществ, руководя в этом направлении деятельностью губернских и уездных комиссаров, которым давались указания на необходимость воздействия на местные уездные и волостные комитеты по разъяснению им недопустимости самовольных захватов и вообще насильственных действий против земельных собственников. Отдельные исследователи делают вывод, что Главное управление по делам милиции МВД, кроме охраны общественного порядка, руководило политическим сыском, собирало материалы об аграрном и рабочем движении. Однако усматривать в этом возрождение институтов старой полиции, все же представляется не совсем обоснованным. К октябрю 1917 года в большинстве районов России милиции, которую предусматривало Временное положение, так и не было создано. В отчете Главного управления по делам милиции, составленному в октябре 1917 года, указывалось: «…милиции, как органа исполнительной власти достаточно организованного и вполне приспособленного к выполнению тех задач, которые возлагаются на него законом, не существует нигде». В губерниях, городах и уездах России, отдаленных от ее политических центров милиция отличалась самыми разнообразными формами, и ее организация всецело зависела или от новых органов власти, возникших в первые дни революции, или же от инициативы самого населения в уезде, волости, селе. Учреждались милиционные формирования на местах порой еще раньше, чем создавались органы новой власти, и сопровождались отстранением от должности полицейских, а зачастую и физическим устранением их. Попытки Главного управления по делам милиции упорядочить организацию милиции на местах, придать ей однообразный характер в большинстве своем желаемого результата не принесли и, как правило, милиция на местах оставалась функционировать в тех же первоначально созданных формах. В организации волостной и сельской милиции имелись те же черты, что и в городской, и в уездной милиции. Обычно милиционеров и их начальников, что характерно для сельской местности, выбирал волостной или сельский сходы. Во главе каждого селения должен был стать сельский милиционный комитет, выше образовывались волостной и уездный милиционные комитеты. Подобная система существовала во многих уездах. Помимо несогласия местных самоуправлений с основными положениями Постановления существовал и целый ряд объективных причин, не позволявших организовать милицию в соответствии с Временным положением. К ним можно отнести и дефицит лиц мужского пола из-за продолжавшейся войны, и отсутствие у городских дум и земств необходимых средств на содержание милиции, и неудовлетворительное вооружение и обмундирование милиции, а также невозможность использования прежних полицейских чинов и отсутствие подготовки кадров на замещение должностей по милиции. Перед министерством внутренних дел, помимо разработки законодательной базы по организации полицейских учреждений на местах, стояли вопросы, относящиеся к их устройству, не предусмотренных Положением от 17 апреля, и в первую очередь вопросы создания: - органов ведающих охраной порядка и безопасности на железных дорогах; - органов уголовного розыска. Вопрос по организации охраны общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте требовал от министерства внутренних дел незамедлительного разрешения. Все попытки выработать единое Положение по организации железнодорожной милиции и подчинить ее органам государственной власти встречали открытое противодействие со стороны центрального органа профессиональных союзов железнодорожников - Исполнительного комитета Всероссийской конференции рабочих и служащих железной дороги. В результате этой борьбы закон о железнодорожной милиции так и не был принят, а организация общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте так и не нашла своего должного разрешения. Одним из актуальных вопросов, ставшим перед МВД Временного правительства при формировании милиции, являлся вопрос о приеме в нее сотрудников прежней царской полиции. Уже в первой половине марта в Министерство внутренних дел начало поступать значительное количество ходатайств со стороны бывших членов полиции и корпуса жандармов об определении их на службу в милицию и в войска. Циркуляром МВД № 25063 от 24 марта все чины полиции до сего времени не уволенные, но не принятые в состав милиции, в том числе исправники и полицмейстеры были уволены, а прием на службу в милицию всецело предоставлялся губернским комиссарам «…по соглашению с местными самоуправлениями земскими, городскими принадлежности или заменяющими их гражданскими комитетами». Все же, необходимо отметить, что оставление бывших полицейских на прежних должностях являлось довольно редким исключением, и желание служить бывших чинов полиции новой власти оставалось в большинстве случаев не удовлетворенным. В своих циркулярах, выступлениях в средствах массовой информации и перед гражданами ответственные руководители демократического правительства также обосновывали необходимость передачи полномочий решения подобных проблем в губернии. Но "порядок увольнения от должности прежних чинов полиции" разрабатывался "в центре". В результате, продолжение службы полицейскими оказалось в подавляющем большинстве случаев невозможным. Старые сотрудники и их семьи стали жертвой политической борьбы, в результате которой в обществе возобладали устойчивые антиполицейские настроения50. Формирование милиции органами местного самоуправления в большинстве местностей не завершилось, частично из-за недостатка лиц, желавших служить в милиции, частично из-за противодействия со стороны организованной в первые дни революции рабочей милиции. С самого первого дня создания полицейских структур Министерство внутренних дел старалось подчеркнуть аполитичность создаваемых органов. Более терпимые отношения в ходе Февральских событий было проявлено к сыскной полиции, но вместе с тем волна погромов полицейских участков затронула и сыскные отделения и в большинстве городов России эти органы прекратили свою деятельность. В первые дни революции высказывались мнения, что сыскная полиция не нужна, и что ее функции может осуществлять общая полиция. Но уже вскоре московский комитет общественных организаций заявил, что «…сыскные отделения как учреждения, ограждающие безопасность граждан, будут действовать и при новой власти». МВД Временного правительства в отношении сыскной полиции высказалось за ее выделение из состава полиции: «…Сыскные отделения будут выделены из состава полиции и переданы в ведение Министерства юстиции». О необходимости сохранения сыскных отделений на местах и возобновлении ими деятельности по делам уголовного розыска указывалось в циркуляре МВД № 25234 от 6 апреля 1917 года. Комиссарам Временного правительства предписывалось сыскные отделения, ведающие уголовным розыском, не упразднять, а передать в будущем Министерству Юстиции. Кроме этого давалось указание комиссарам «…озаботиться, чтобы учреждения эти, столь необходимые для обеспечения гражданам безопасности, возобновили свою деятельность как можно скорее». В очерке о деятельности МВД по вопросу об устройстве уголовно-розыскных органов говорилось, что согласно указаниям министерства во многих городах к июню месяцу такие органы уже действуют в составе местных городских милиций и на содержание их были отпущены средства, ассигнованные по МВД на содержание сыскных отделений и на сыскные расходы. В столицах и ряде других районов сыскная полиция была переименована сначала в уголовную, затем в уголовно-розыскную полицию и должна была действовать под наблюдением прокуратуры и представителей адвокатуры, рекомендованных советом адвокатов. В целом же процесс создания заново структур уголовного розыска так и остался незавершенным. Единственным законодательным актом, регулирующим деятельность уголовного розыска, стало Положение о Петроградском столичном управлении уголовного розыска от 11 июля 1917 года, а в остальных местностях страны эти органы функционировали стихийно, под руководством местных самоуправлений или в структуре общей милиции. Какого-либо однообразия в вопросе по борьбе с преступностью выработано не было, и она осуществлялась в самых разнообразных формах. В отдельных городах, где уцелели сыскные отделения, они начинали восстанавливать свою деятельность, в других – для выполнения этих функций из состава общей милиции выделялись наиболее грамотные и подготовленные лица. В целях устранения разрушительных последствий февральских событий, и возобновления борьбы с преступностью, Временным правительством 20 июня 1917 года было принято специальное постановление «О порядке восстановления уголовных дел общей подсудности, уничтоженных во время событий, происшедших в конце февраля и в начале марта 1917 года». Однако деятельность Министерства внутренних дел по созданию специальных органов для раскрытия преступлений, укомплектованных профессионалами, снабженных специальной техникой и методикой раскрытия преступлений так и не была завершена. Это объясняется в первую очередь тем, что не только на местах, но даже центральный орган – Главное управление по делам милиции испытывало острейший недостаток как в профессионалах в данном деле, так и в необходимых документах, регламентирующих деятельность уголовного сыска. После упразднения наряду с общей полицией и целого ряда специальных полиций, существовавших до революции, возникли проблемы в обеспечении правопорядка в тех областях, где они их выполняли. Положение о милиции от 17 апреля не регламентировало вопросы «об охране безопасности и порядка на отдаленных приисках и на важнейших водных путях сообщения, об охране портовых территорий, о праве частных учреждений и лиц содержать на свои средства особую охрану принадлежащих им предприятий и имущества». Поэтому инициатива создания органов по охране порядка и безопасности в этих сферах перешла в отдельных случаях в руки местных администраций, тем самым, выводя создаваемые органы из-под контроля государственных структур. Однако такая организация охраны порядка и безопасности не была общепринятой. Отдельные районы высказывались за полную ликвидацию специальных видов милиции и ходатайствовали перед министерством внутренних дел «…о совершенной ликвидации кадров горнополицейской стражи и распространении на прииски действий уездной милиции». В то же время, учитывая значительную отдаленность приисков от населенных пунктов и неудовлетворительное состояние уездной милиции, фактически охрана порядка и безопасности в этих районах никем не осуществлялась. Недостаточная активность министерства внутренних дел по созданию и руководству органами по обеспечению правопорядка объясняется с другой стороны еще и тем, что на Министерство и Управление по делам милиции с первых дней их сформирования был возложен огромный объем работы чисто административного свойства, а именно: • по вопросам, связанным с применением действующего паспортного устава и правил о порядке выдачи заграничных паспортов, утвержденных 25 октября 1916 года; • о надзоре за военнопленными и водворенными в определенные местности подданных воюющих с Россией держав; • о порядке использования военнопленных в качестве рабочей силы; • о судьбе лиц, высланных в отдаленные местности по подозрению в шпионстве; • о борьбе с дезертирством и по целому ряду других вопросов по предварительному сношению с другими ведомствами. • Наряду с этими вопросами Управлению по делам милиции приходилось решать целый ряд вопросов, связанных с ликвидацией старых полицейских учреждений. Вследствие реализации идеи децентрализации институтов государственной власти, основными принципами в формировании органов по обеспечению правопорядка являлись их передача и подчиненность органам местного самоуправления, выборность должностных лиц – начальников милиции, создание коллегиальных совещательных органов из представителей различных учреждений и организаций, невозможность использования бывших чинов полиции. Неудовлетворительное состояние дел по формированию органов милиции на местах подтвердила и ревизия, проведенная чиновниками Главного управления по делам милиции в июле – августе 1917 года. Во многих городах милиция была не укомплектована, милиционеры не знали своих прав и обязанностей, слабо владели оружием. Средств, выделенных из местного бюджета на содержание милиции, не хватало, и в результате возникала порой угроза забастовки милиционеров. В отдельных уездах милиции реально так и не было организовано. Фактически проведенная ревизия с полной очевидностью доказала полную несостоятельность этой милиции в делах охраны порядка и безопасности. Таким образом, система создаваемых новых органов власти с самого начала не была единой. Подобно тому, как в столице вместе с Временным правительством существовал и Петроградский совет, в губерниях одновременно с созданием комитетов общественных организаций создавались также самостоятельные Советы рабочих депутатов, Советы солдатских депутатов, а затем и Советы крестьянских депутатов. Надо отметить, что жесткая централизация, характерная для старого царского аппарата Министерства внутренних дел была значительно утрачена. Осознавая, что милиции в стране фактически нет и пытаясь спасти создавшееся положение, 11 октября 1917 года по военному министерству издается приказ о привлечении армии к обеспечению порядка внутри страны. По требованию комиссаров Временного правительства, в соответствии с этим приказом, командиры воинских частей должны были направлять на службу в милицию лучших офицеров и георгиевских кавалеров. Однако к этому времени Временное правительство фактически потеряло реальное управление страной, и приказ этот на практике так и не был реализован. Неудачные меры Временного правительства по созданию государственной власти на местах объясняется еще и тем, что в такие переходные периоды становится обычным явлением назначение на служебные посты людей, ранее по характеру работы не связанных с данным видом государственной службы. Формируя народную милицию, подчиненную органам местного самоуправления, в том числе и комитетам общественной безопасности, Временное правительство не учитывало, что отсутствие оптимальной взаимосвязи между центральными и местными органами власти объективно ослабляли всю систему исполнительной власти в стране. Одной из причин низкой эффективности народной милиции была ее децентрализация. Демократизация и децентрализация оказались взаимосвязанными: шедшая снизу, от народных масс, демократизация становилась более действенной в условиях децентрализации. Эти две тенденции сами по себе не были разрушительными для страны, но в условиях социально-политического кризиса, ослабляли центральную власть, способствуя его нарастанию. Создавая народную милицию по образцу муниципальной полиции в странах Западной Европы, правительство не учитывало, что в этих странах наряду с ней существуют органы государственной безопасности, национальные полицейские силы, специализированные внутренние войска, а также боеспособная армия. Временное правительство, не обладавшее такими силовыми структурами, вынужденно было использовать народную милицию как вооруженную опору своей власти. Не сумело центральное правительство поставить под контроль альтернативные вооруженные формирования в стране – домовые комитеты, отряды Красной гвардии, рабочую милицию51. ЛЕКЦИЯ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1917 - 1924 ГГ.) Вопросы лекции: Вопрос 1. Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны. Вопрос 2. Развитие органов внутренних дел советской России в начале 20-х гг. Вопрос 1. Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны Победой Февральской революции 1917 года завершилась эпоха самодержавия в России. Всего восемь месяцев находилось у власти Временное правительство, показав за это короткое время свою несостоятельность. 25 октября (7 ноября) 1917 года вооруженное восстание в Петрограде солдат гарнизона, матросов Балтийского флота и рабочих-красногвардейцев победило. Буржуазное Временное правительство было свергнуто, власть перешла в руки Советов. Установление Советской власти вызвало отчаянное сопротивление отстранённых от управления страной и лишённых собственности привилегированных классов, социальных групп и сословий. Пытаясь вернуть утраченные позиции, они оказали ожесточенное: вооруженное, политическое, экономическое и идеологическое противодействие в социально-экономическом преобразовании общества. Вскоре эта ожесточённая борьба при активной поддержке империалистических государств переросла в гражданскую войну и военную интервенцию. Одним из необходимых условий защиты революции и успешного строительства нового общества в этот период являлось наведение и поддержание в стране твердого революционного порядка. Эта задача была возложена на специальные органы, в том числе и рабоче-крестьянскую милицию. 25–26 октября (7-8 ноября) 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов было создано однопартийное большевистское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), которое состояло из тринадцати наркоматов, включая Народные комиссариаты внутренних дел (НКВД) и юстиции (НКЮ) РСФСР. Председателем СНК был избран В.И. Ленин. Первым наркомом внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков, несмотря на то, что этот пост он занимал всего девять дней, при его участии было принято Постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г., которое стало правовой основой советской милиции. В нем говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая и находится в их ведении, а также предопределялось всем военным и гражданским властям содействовать ее вооружению. Конкретные организационные формы и структуру это постановление не регламентировало. Рабочая милиция не была штатным государственным органом, т.к. по марксистской теории с победой социалистической революции экономические и социальные корни преступности будут серьезно подорваны, следовательно, функции армии и полиции переходят к вооруженному народу для поддержания элементарного порядка. По предложению председателя СНК 17 (30) ноября 1917 г. народным комиссаром внутренних дел был назначен Григорий Иванович Петровский. В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Члены коллегии НКВД возглавили работу по формированию аппарата наркомата и организовывали его функционирование. В процессе его создания и выработки структуры возникли значительные проблемы. Многие старые чиновники по своим убеждениям не хотели служить новой власти, а новые были просто не компетентны. Служащие дореволюционных министерств, включая МВД, объявили саботаж и не выходили на работу. Однако после решения Коллегии НКВД об увольнении саботажников, лишении их пенсий и привлечении к принудительным работам, большинство чиновников вернулись на свои рабочие места. 3 (20) декабря 1917 г. создается Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) со структурными подразделениями на местах для борьбы с контрреволюцией и саботажем. Многофункциональность наркомата внутренних дел, охватывающая своей деятельностью обширный круг предметов ведения, предопределила его структуру. Она вначале состояла из следующих подразделений: отделы местного управления и местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью, бюро печати, контрольно-ревизионная комиссия. Такое разнообразие функций дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле слова. И хотя они включали в себя задачи, возникшие в связи с изменением государственного строя, можно считать, что имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел. Вместе с тем, вскоре часть функций НКВД, как руководство статистикой, медициной, ветеринарией, делами печати и некоторые другие были переданы в другие ведомства. На НКВД, после победы октябрьской революции, было возложена основная задача реального создания повсеместно органов новой власти – Советов. Для реализации этой задачи в составе НКВД был создан отдел местного управления. В первоначальный период создания органов советской власти во многих регионах РСФСР функционировали еще царские земские и городские органы самоуправления параллельно с Советами. Регламентацией и координацией работы этих дореволюционных органов также занимался наркомат внутренних дел. НКВД был наделен законодательными функциями по изданию правовых актов, определяющих конкретную организацию и функционирование Советов. Также он занимался организацией практической работы по строительству Советов на местах. Одной из важных функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью, которую ему приходилось осуществлять наряду с руководством местными органами власти, медицинской, статистической, воинского призыва, миграционной. В начале декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД был рассмотрен вопрос об организации отделов наркомата. Первоочередной задачей стал подбор руководителей основных подразделений центрального аппарата. Сотрудников аппарата подбирали из студентов Петроградского университета, Электротехнического института, рабочих Путиловского завода. Естественно, не имея навыков работы в государственном учреждении, они испытывали серьезные трудности. Тем не менее, постепенно аппарат стал функционировать. В феврале 1918 г. декретом СНК и ВЦИК РСФСР о суде № 2 организуются следственные комиссии при местных Советах, осуществляющие предварительное следствие. К середине 1918 года в НКВД действовало уже 11 отделов с более чем 400 штатными сотрудниками. Рабочая милиция некоторое время выполняла функции органа охраны общественного порядка и военной силы. Она представляла собой разновидность всеобщего вооружения сознательной части пролетариата, трудящихся, пролетарской милиции для поддержания революционного порядка и законности. Так, на начальном этапе государственного строительства полагал В.И. Ленин. Данная идея реализовывалась на местах по-разному. В основном правопорядок обеспечивали: в Петрограде – отряды Красной гвардии, которыми руководил Комитет охраны города во главе с К.Е. Ворошиловым, в Вологодской губернии – отряды порядка и охраны, в Самаре – рабочие отряды, в Пермской губернии – рабочие и крестьянские дружины, как правило, на основе добровольности. В некоторых городах вводилась милицейская повинность, то есть принудительное поочередное дежурство беднейших слоев населения. Дежурство было суточным с сохранением содержания по месту основной работы. Все эти формирования состояли из рабочих и крестьян и охраняли революционный порядок, права и безопасность трудящихся. На практике эффективно бороться с профессиональной преступностью и обеспечить должный общественный порядок, вооруженные формирования трудящихся, конечно не могли. Тем более что по количеству совершаемых преступлений дореволюционная Россия занимала одно из первых мест в мире, причем удельный вес организованной, профессиональной преступности был достаточно высок, а период правления Временного правительства, только усугубил эти показатели. Необходимо было создавать штатные государственные органы. Уже в марте 1918 года СНК РСФСР предложил НКВД разработать положение о советской милиции как штатном государственном органе. В мае Коллегия НКВД определила, что милиция существует, как постоянный штат лиц, который организуется независимо от Красной Армии со строгим разграничением функций. Придавая большое значение профессиональной подготовке кадров милиции, в этом же месяце наркомат открывает Московскую школу командного состава милиции. В мае месяце по стране прокатилась волна антисоветских мятежей, в подавлении которых вместе с Военно-революционным комитетом (ВРК), ВЧК и Красной гвардией приняла и милиция. 21 августа 1918 года Совнарком рассмотрел проект «Положения о советской милиции» и поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать его, сделав упор на борьбу с уголовной преступностью, поддержание санитарного порядка и контроль исполнения предписаний местных властей. Важным событием в истории милиции явился 1 съезд председателей губернских Советов, проходивший в Москве 30 июля-1 августа 1918 г. Съезд подвел итоги строительства органов милиции на местах. В докладах Народного комиссара внутренних дел Г. И. Петровского и ответственного работника наркомата А. М. Дижбита были рассмотрены вопросы о характере милиции, ее задачах и формах организации, о взаимоотношении с другими ведомствами, уточнено правовое положение милиция. Представитель Петроградской губернии высказался против привлечения к несению службы местного населения на общественных началах, основываясь на некотором опыте и трудностях, возникающих при этом. В связи с осложнением военно-политической обстановки в стране и на фронтах Гражданской войны, иностранной интервенции, выступления эсеров, НКВД 17 августа разъяснило Советам республики, что работники милиции независимо от занимаемых должностей при мобилизации подлежат призыву в армию на равных условиях со всеми трудящимися РСФСР и никаких льгот по отсрочке не имеют. ВЦИК и коллегия НКВД 22 сентября утверждают единую форму обмундирования для советской милиции, выделив средства на ее изготовление. Таким образом, историческая обстановка потребовала от лидеров большевиков отказаться от идеи всенародной милиции и перейти к организации постоянного штатного государственного органа построенного на профессиональных началах. Законодательно это было оформлено 12 октября 1918 г. инструкцией НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Инструкция объявила организационную структуру милиции на территории всей РСФСР. Основными звеньями местного аппарата милиции являлись губернские и уездные управления. Столицы, губернские и другие крупные города имели свои отдельные управления милиции, но с особого разрешения НКВД. Местные органы милиции находились в двойном подчинении – соответствующих исполкомов Советов и вышестоящих органов милиции. Низовым звеном аппарата милиции являлся участок, впоследствии с ноября 1918г. – район, во главе с начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры. Формирование основных звеньев рабоче-крестьянской милиции (РКМ) происходило до 1920 г. В это время создавались штатные государственные органы охраны общественного порядка, построенные на про­фессиональных началах. Особенностью Инструкции являлось прямое закрепление в ней классового характера советской милиции, что нашло свое отражение в ее названии – «рабоче-крестьянская». А также в ее основных задачах: стоять на страже интересов ра­бочего класса и беднейшего крестьянства, охранять революционный порядок и граждан­скую безопасность трудящихся. Рабоче-кресть­янская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении милиция строилась на основе принципа двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции перво­начально было Управление милиции, входящее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы преступности и состояние Гражданской войны в стране, когда встал вопрос о самом существовании государства потребовали превращения УМ в самостоятельное звено Наркомата внутрен­них дел, и в октябре 1918 года управление было реорга­низовано в Главное управление милиции (Главмилиция), первым ее заведующим стал А.М. Дижбит. Главное управление осуществляло общее руководство дея­тельностью советской милиции. Оно издавало приказы и инст­рукции, определявшие как политическую, так и техническую сторону работы, и контролировало деятельность учреждений и органов милиции на местах. Губернские управления милиции являлись одновременно ме­стными органами НКВД и органами губернского исполнитель­ного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции. Как на весь наркомат, так и на милицию с самого начала был возложен широкий круг за­дач, который определил и ее основные обязанности, объявленные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации со­ветской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 года. Эти задачи можно разделить на три группы: 1) Милиция охраняет советский государственный и общественный строй, обеспе­чивает выполнение предписаний советских законов. Она обязана строго следить за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты про­мышленности и сельского хозяйства, своевременно оповещать население о распоряжениях органов власти и содействовать со­ветским государственным органам в осуществлении возложен­ных на них обязанностей. 2) РКМ поддерживает строгий революционный порядок в общественных местах. При наруше­ниях ее работники были обязаны составлять акты, фиксировать преступления и происшествия, принимать меры по их пресече­нию. Милиция была обязана принимать меры к обеспечению по­рядка и безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.), оказывать помощь при несчастных случаях, привлекать к содействию граждан. На нее также возлагалось: наблюдение за санитарией и благоуст­ройством на улицах, площадях, осуществление надзора за по­рядком движения на дорогах, выдача удостоверений лич­ности, трудовых книжек и других справок и свидетельств. 3) Милиция организует борьбу с преступностью, осуществляя разра­ботки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так­же непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в ис­полнении приговоров. В области предварительного рассле­дования деятельность милиции выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам, выполнения поручений судебных и следственных органов по за­держанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых и по­дозреваемых, производства обысков, осмотров, выемок, как по постановлениям народных судов и следственных комиссий, так и по своей инициативе. Свои действия милиция должна была выполнять с обязательным оформлением со­ответствующих процессуальных документов. 17 октября 1918 г. Коллегией НКВД РСФСР был утвержден текст «Обязательства милиционера советской милиции», которое по существу было первой присягой. Большое значение для усиления милицейского аппарата и очищению его от случайных людей имели созданные в октябре 1918 г. Инспекторский отдел ГУМ и губернские инспекторские подотделы. В «Положении об инспекции милиции» указывалось, что основными задачами губернских инспекторских подотделов являются: • контроль за соблюдением социалистической законности работниками милиции, изучение особенностей организации службы на местах; • проверка боеготовности, состояния дисциплины и политико-воспитательной работы с личным составом; • разбор жалоб и заявлений граждан на работу милиции, руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение литературы. Сотрудники уголовного розыска, как и все работники советской милиции, испытывали большие трудности в организации борьбы с преступностью. Еще 19 июля (1 августа) 1917 года Постановлением Временного правительства Петроградская сыскная полиция была ликвидирована и создано Петроградское Столичное управление уголовного розыска, в котором продолжали работать прежние сотрудники. Штатом предусматривалось 475 различных должностей. После Октябрьского переворота значительная часть сотрудников уголовного розыска покинули работу. К 1 февраля 1918 г. в составе уголовного розыска числилось 120 человек. Уничтожение архивных дел и картотек на уголовников-рецидивистов значительно затрудняло работу по выявлению профессиональных преступников и их поимке. Все эти причины не могли не сказаться на росте числа преступлений и недостаточно эффективной борьбе с правонарушениями в стране. В Петрограде только в июле 1918 г. было совершено 16 убийств, 965 краж, 48 человек пропали без вести, число задержанных достигло 2267 человек. В августе ежедневно совершалось свыше 100 различных правонарушений. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализо­ваны и действовали под руководством местных Советов. Система уголовно-розыскных органов в масштабе всей республики воз­никла после принятия 5 октябре 1918 года постановления коллегии НКВД «Об организации отделений уголовного розыска как части единого милицейского аппарата», которое и стало правовой основой строительства советского уголовного ро­зыска. В соответст­вии с этим положением органы уголовного розыска учреждались в горо­дах с населением не менее 40–45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступ­лений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При гу­бернских и городских управлениях милиции создавались отде­ления уголовного розыска. Для общего руководства УР в составе Главмилиции создали Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Центророзыск разработал план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ве­дения. По существу, речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. В одном из отчетов Центророзыска отмечалось, что фактически розыскного аппарата не было, взаимосвязи между учреждениями также не было, как и регистрации преступников, лич­ный состав был ниже удовлетворительного. Руководство Главмилиции указывало на необходимость усиления тех­нического оснащения органов уголовного розыска, совершенст­вования знаний и профессиональных навыков работников. Стали приниматься меры по налаживанию дактилоскопического учета, фотографированию на основе единых пра­вил, обучению в стационарных школах. Так, в Петрограде в октябре была организована школа отдела наружной охраны Комиссариата по внутренним делам на 200 слушателей, а в Москве в ноябре школа командного состава провела первые выпускные экзамены и была преобразована во Всероссийскую школу инструкторов милиции при ГУМ на 300 слушателей. В распоряжении Московского уголовного розыска (МУР), лучшего по тем временам, была машина, три служебно-розыскных собаки, фотолаборатория, дактилоскопическая картотека и вооружение, изъятое у преступников. Несмотря на скудость материально-технического снабжения уголовного розыска и милиции в целом, низкий общеобразовательный уровень сотрудников, а порой и его отсутствие, первые сотрудники милиции показывали образцы выполнения служебного долга и подлинного героизма. К концу 1918 г. Главмилиция потребовала очисть ряды уголовно-розыскных отделений от бывших полицейских, участвовавших в политическом сыске, хотя бы и незаменимых специалистов. На местах начали освобождаться от всех бывших полицейских, что нанесло урон, прежде всего, в обучении приемам и методам расследования и задержания преступников. Главное управление милиции, продолжая нарабатывать правовую базу деятельности милиции, в декабре 1918 г. разрабо­тало и утвердило: Общую инструкцию милиционерам, Инст­рукцию районным начальникам и их помощникам. Инструк­цию старшим и дежурным по району милиционерам. Инст­рукцию об употреблении оружия. Эти инструкции были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции, они конкретизировали и рас­ширили границы деятельности мили­ции. Коллегия НКВД в феврале 1919 г. изыскала средства на организацию регистрационного и дактилоскопического бюро и музея, где предстояло обучать агентов УР научным методам расследования преступлений, а также для кабинета судебной экспертизы. С 30 марта 1919 г. по 6 июля 1923 г. Наркомат внутренних дел РСФСР возглавлял Феликс Эдмундович Дзержинский, который одновременно был главой ВЧК–ГПУ, с этого времени общеуголовная милиция была жестко встроена в политические репрессии. В республике происходит рост уголовных преступлений, терактов, уровень детской преступности в годы войны вырос в полтора раза. VIII съезд РКП (б) в марте 1919 г. в своей резолюции по военному вопросу определил, что милиция переносится на классовую основу и превращается в советскую милицию. Важнейшим документом, определившим организацию и задачи милиции в условиях военного времени, был декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции». Согласно декрету подлежавшие призыву в Красную Армию сотрудники милиции считались мобилизованными. Из их числа треть рядового и пятая часть комсостава должны были постоянно находиться в действующей армии. При приближении фронта к месту постоянной дислокации милицейских частей решением реввоенсоветов фронтов и армий милиция в полном составе привлекалась к участию в боевых действиях совместно с частями Красной Армии. Законом предусматривалось улучшение боевого обеспечения милиции, и обязательное обучение личного состава военному делу. Милиция переводилась на государственный бюд­жет, личный состав подчинялся воинской дисциплине, вводи­лось обязательное обучение военному делу в соответствии с ар­мейскими уставами. Декрет подробно регулировал порядок привлечения работников милиции в действующую армию, что освободило милицию от специальных мобилизаций. Для скорейшей практической реализации названного декрета 15 апреля 1919 года НКВД направил на места циркуляр, который потребовал приступить к обучению милицио­неров военному делу, преимущественно, как пехоту и перестроить орга­ны милиции по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии. Во время Гражданской войны от четкой работы транспорта зависел, как вы­пуск военной продукции, так и доставка ее в районы боевых дейст­вий, а также своевременная передислокация войск Красной Армии, потому поддержание твердого общественного порядка на транспорте составило одну из важнейших задач органов внутренних дел РСФСР. 21 фев­раля 1919 года ВЦИК издал постановление «Об организации же­лезнодорожной милиции и железнодорожной охраны» для поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах. На нее распространя­лись все права общей милиции и, кроме то­го, возлагались специальные обязанности по охране общественного порядка и безопасности в районе железных дорог. Наркомат путей сообщений и Главное управление водного транспорта сложили с себя полномочия по охране порядка на транспорте. Низкая эффективность управления железнодорожной милицией по территориальному принципу, отделы в составе губерн­ских и уездных органов милиции, в веде­нии которых находилась железнодорожная милиция, потребовала учреждения линейного управления, которое могло ра­ботать в тесном контакте с железнодорожной администрацией. Однако право контроля над железнодорожной милицией сохранялось за губернским исполкомом. 25 июля 1918 года СНК РСФСР принял декрет «Об учреждении речной мили­ции», в связи с большой протяженностью водных путей сообщения страны. В апреле 1919 года декретом ВЦИК было принято Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции, которое положило начало практическому строительству речной милиции, с начала по территориальному прин­ципу, а затем по линейному. В результате чего функции речной милиции расширились, и она стала именоваться водной милицией. Ее деятельность строилась в тесном контакте с Главным управле­нием водного транспорта (Главвод), с которым в марте 1920 года Главмилиция заключила соглашение, обязывающее администрацию водного транспорта оказывать милиции помощь подвижными средствами. В январе 1920 года по решению Совета труда и обороны (СТО) вся железнодорожная и водная милиция были переданы в распо­ряжение командующего войсками внутренней охраны респуб­лики (ВОХР). Создание внутренних войск РСФСР происходило в течение 1918–1919 гг. и закончилось 28 мая 1919 г. преобразованием войск ВЧК, продовольственной армии, пограничной охраны, охраны железнодорожных и водных путей сообщения, конвойной стражи и других в войска внутренней охраны республики (ВОХР). Они взяли на себя функции поглощенных формирований и прежде всего предупреждение контрреволюционных выступлений внутри страны и борьбы с ними. Для организации борьбы с хищениями с предприятий республики в марте 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР образовали отдел промышленной милиции со структурными подразделениями в губернских управлениях и на предприятиях. В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейно­му принципу. В первой половине 1919 г. было проведено слияние органов ЧК с уездными управлениями милиции, где были организованы политические бюро, в задачи которых входило пресечение преступлений, борьба с контрреволюцией, спекуляцией и т.д. В условиях военного коммунизма и Гражданской войны требовалось срочно усилить борьбу с преступно­стью и антиобщественным элементом, подрывающими своими преступными действиями новый строй. В феврале 1919 года сеть органов уголовного розыска была существенно расширена, т.к. отделения УгРо стали открывать в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек. В 1919-1920 годах органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголов­ных дел, потому что следственные комиссии при местных Советах не успевали расследовать все уголовные дела. В целях объединения сил, которые вели борьбу с преступностью, в ап­реле 1920 года было проведено слияние органов уголовного розыска и органов следствия. Однако в конце 1920 года, после введения института народных следователей в системе Наркома­та юстиции, милиция перестала выполнять функции органов предвари­тельного следствия. В это время в милиции создаются научно-технические подразделения. Созданный при Центророзыске кабинет судебной эксперти­зы был первым научно-техническим подразделением в органах внутренних дел, в его задачи входило: организация научной экспертизы на местах, обучение агентов угрозыска научным методам расследования преступлений, дак­тилоскопии, осмотру места происшествия и т.д. Все эти преобразования проводимые руководством страны и НКВД РСФСР позволили увеличить раскрываемость преступлений, особенно тяжких. В 1920 г. раскрываемость преступлений составила 62% в целом по республике (в 1918 г. – 38%). 10 июня 1920 г. ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, где накопленный в первые годы Советской власти опыт строительства милиции был обобщен и законодательно закреплен. Таким образом, в короткий срок сложились основные звенья единого аппарата милиции России и процесс организационного становления штатной советской милиции в основном был завершен. В Положении закреплялось снабжение милиции за счет государственного бюджета: продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружени­ем, а также обеспечение семей милиционеров. Совет труда и обороны 11 июля 1920 года принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимо­сти», где указывалось, что обеспечение милиции всеми вида­ми довольствия проводится на общих основаниях с гарнизонными частями Красной Армии. Главное управление милиции НКВД, являясь одним из центральных органов Советского государства того периода, было наделено широкими правами, необходимыми для успешного руководства деятельностью милиции. Начальник Главного управления милиции РСФСР одновременно входил в коллегию НКВД. По принятому Положению важнейшими критериями, которым должны были отвечать люди, поступавшие на работу в милицию, были: признание Со­ветской власти и наличие активного избирательного права, т.е. классовый подход к комплектованию милиции сохранялся. Особые требования предъявлялись к руководящему составу милиции. Так, на должности начальников уездных и городских уп­равлений милиции и их помощников могли назначаться лица преданные Советской власти интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства и, как правило, стоящих на большевицкой платформе. В связи с однопартийностью руководства РСФСР к осени 1918 года во главе 130 губернских, го­родских и уездных управлений милиции европейской части РСФСР находились коммунисты и им сочувствующие, в дальнейшем этот процент только повышался. Источниками комплектования рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти служили представители, как правило, рабочих, беднейшего крестьянства, солдат и матросов. Их принимали по направлению партийных комитетов, ФАБЗАВКОМОВ, местных Советов, а также по направлению партийных и советских органов, трудовых коллективов и воинских частей. Кандидат в милиционеры должен был достичь возраста 21 года и быть вполне грамотным, хотя значительная часть работников милиции была малограмотна или вовсе безграмотна. В связи с этим особенная трудность возникала при комплектовании подразделений уголовного розыска, где требовалось наличие специальных знаний и навыков. Однако и здесь прин­цип классового подхода выдерживался, а бывших полицейских на службе в милиции были единицы. Положение впервые разделило личный состав советской ми­лиции на две категории: сотрудников (командный состав, сле­дователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры) и вспомогательный состав (канцелярские и технические работни­ки, которые в кадры милиции не входили). Дисциплинар­ная ответственность сотрудников милиции описывалась ранее принятым НКВД РСФСР 22 августа 1919 г. Дисциплинарный уставом служа­щих Советской рабоче-крестьянской милиции. Ф.Э. Дзержинский став в марте 1919 года наркомом внутренних дел РСФСР предпри­нимал попытки улучшения качественного состава оператив­ных работников уголовного розыска путем пере­вода оперативных и руководящих работников из ВЧК в мили­цию и уголовный розыск. Для борьбы с все возрастающей преступностью органы ВЧК расширили внесудебные репрессии, пользуясь предоставленным правом налагать различные наказания от предупреждения до помещения в концентрационный лагерь и расстрел. В этот период были заложены ростки будущих массовых политических репрессий. Так, в апреле 1919 г. были созданы специальные места лишения свободы: лагеря принудительных работ (ЛПР), куда помещались, на основании постановления отделов ЧК и Ревтрибуналов, политические противники Советской власти и социально опасные лица (проститутки, шулера, спекулянты и т.п.), причем не всегда по приговору суда. Эти лагеря находились в ведении НКВД РСФСР, в составе которого было образовано Центральное управление лагерей принудительных работ. При построении советской пенитенциарной системы основополагающий принцип заключался в исправлении и перевоспитании трудом, замена наказания перевоспитанием. Сразу же после революции исправительно-трудовое дело было передано в НКВД РСФСР. 15 декабря 1917 г. НКЮ РСФСР принял постановление «О мерах заключения задержанных и об учреждении при тюрьмах следственных комиссий, проверяющих правильность и законность арестов». Все губернские и уездные тюрьмы переименовываются в Дома Принудительных Работ (ДПР). С 20 апреля 1918 г., на основании приказа наркома по военным делам, начинает комплектоваться конвойная стража на добровольных началах. Правовой базой построения советской пенитенциарной системы стало постановление НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)». Этим постановлением были введены новые места лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы), реформации и земледельческие колонии (воспитательно-карательные), испытательные и карательно-лечебные заведения, тюремные больницы. Главное управление мест заключения (ГУМЗ) был реорганизован в Карательный отдел НКЮ РСФСР. В охрану общественного порядка и безопасности составной частью входила пожарная безопасность. СНК РСФСР своим постановлением от 12 июля 1920 г. «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел» передал органы пожарной охраны в НКВД РСФСР, в котором организуется Центральный пожарный отдел, входивший в состав Главного управления коммунальным хозяйством и непосредственно руководивший пожарной безопасностью страны вплоть до 1930 г. В целом можно сделать вывод, что усилия Советской власти в организации органов внутренних дел и, в частности, рабоче-крестьянской милиции были в основном успешными. Сотрудники органов внутренних дел внесли огромный вклад в поддержании общественного порядка и безопасности в тяжелейший период Гражданской войны и становления Советского государства. Вопрос 2. Развитие органов внутренних дел советской России в начале 20-х гг. В марте 1921 г. X съезд РКП (б) принял новую экономическую политику (НЭП), предложенную В.И. Лениным. Это была антикризисная программа в ответ на многочисленные вооруженные восстания на Тамбовщине, Украине, Дону, Кубани и других аграрных центрах России, а также Кронштадтское восстание в связи с полным развалом экономики страны. На их подавление была брошена Красная Армия и войска ВЧК. Провал политики «военного коммунизма» и безрыночных отношений, распределительно-коммунистических начал был, наконец, осознан большевистским правительством. Эти процессы, происходившие в начале 20-х годов, заставили существенно изменить систему органов внутренних дел, их компетенцию и организационную структуру. В связи с развитием рыночных отношений и резким возрастанием уголовной преступности проявилась тенденция освобождения НКВД от функций, не связанных с обеспечением правопорядка в стране. Теперь его усилия направлялись на поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности жизни и имущества граждан, борьбу с преступностью, исправление и перевоспитание осужденных. В 1921 г. создается Детская социальная комиссия для борьбы с детской беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, преступностью, эксплуатацией и дурным обращением с детьми. Численность РКМ в республике в 1921-1922 гг. сократили на 60%, в связи с нехваткой кадров в советских и партийных органах, их замещали руководителями милиции разного уровня, что породило текучесть кадров, особенно среди командного состава. С января 1921 г. под руководством Коллегии НКВД РСФСР шла разработка проекта общего Положения об НКВД, однако, из-за сложной обстановки в республике и часто меняющейся компетенции и организационной структуры наркомата, принятие документа постоянно тормозилось. Проект обсуждался долго на Коллегии НКВД, в СНК, в Президиуме ВЦИК, где его одобрили и 10 июня 1921 г. ввели в действие. 24 мая 1922 г. «Положение о НКВД» окончательно было утверждено ВЦИК РСФСР за подписями В.И. Ленина и М.И. Калинина. В соответствии с Положением Наркомат внутренних дел РСФСР продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей. Основные задачи наркоматом заключались в следующем: • наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК; • наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение с их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами; • руководство организацией и развитием коммунального хозяйства. Поставленные перед НКВД РСФСР задачи определили его структуру, она состояла из следующих подразделений: Организационно-административное управление; Главное управление милиции; Главное управление принудительных работ; Центральное управление по эвакуации населения; Главное управление коммунального хозяйства, в состав которого входил Пожарный отдел; Управление делами. На Главное управление милиции возлагались следующие задачи: • поддержание порядка и спокойствия в стране и наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера; • окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, а также фабрик, заводов, рудников и т.п.; • охрана лагерей; • поддержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей; • содействие органам всех ведомств, при выполнении возложенных на них задач. ГУМ НКВД РСФСР руководило всей системой органов милиции, на местах действовали губернские, уездные и районные управления милиции. Губернские города с населением от 50 тыс. чел. и более имели городскую милицию. Руководители губернской и уездной милиции назначались решениями соответствующих Исполнительных Советов. В Положении впервые было закреплено организационное построение, задачи, компетенция центральных и местных органов внутренних дел в масштабе всей страны. Важное значение для совершенствования милицейской службы имел 1-й Всероссийский съезд работников милиции, проходивший в Москве в марте 1922 г., который подвел итоги четырехлетней деятельности РКМ и высказал немало предложений и пожеланий по улучшению материального, технического вооружения милиции и расчета кадрового обеспечения волости, района и губернии. Так, делегаты съезда рекомендовали НКВД РСФСР пересмотре принципа «двойной подчиненности» милиции, и ее «военизации» в ущерб профессиональной подготовке, а также принципиально подойти к вопросу о переводе общей милиции и уголовного розыска на местный бюджет и усилить все подразделения уголовного розыска и др. Учитывая некоторые из этих предложений, а также обстановку резкого всплеска уголовной преступности, вызванной проведением новой экономической политики государства, НКВД РСФСР весной 1922 г. реорганизовал Отдел уголовного розыска ГУМ в самостоятельное управление – Центральное управление уголовного розыска (ЦУУР) НКВД РСФСР. ЦУУР строился по той же схеме, что и ГУМ НКВД РСФСР. Задачи ему определялись следующие: • организация и направление деятельности местных органов УР, их ревизия и замещение ответственных должностей; • разработка и применение в уголовно-розыскной работе научно-технических методов и средств раскрытия преступлений; • непосредственное производство розыска и дознания по наиболее важным преступлениям. При ЦУУР на базе кабинета судебных экспертиз был организован научно-технический отдел, который состоял из подотделов: дактилоскопического, статистического, фотохимического, экспертного и музея. Начат был картотечный учет преступлений и преступников, как в УР, так и в отделениях милиции, что не преминуло сказаться на повышении уровня розыскной работы в годы НЭПа. Выполняя резолюцию IХ Всероссийского съезда Советов о ВЧК, ВЦИК 6 февраля 1922 г. принял постановление о ее упразднении и образовании при НКВД РСФСР Государственного политического управления (ГПУ). В документе ставилась задача по сужению компетенции и сферы деятельности этого органа. Однако уже во второй половине 1922 г. ВЦИК принимает ряд закрытых постановлений, расширяющих полномочия ГПУ, в том числе и внесудебные. Например, административной высылке теперь подлежали «социально опасные» лица (меньшевики, эсеры, кадеты), даже если они и не были причастны к контрреволюционным выступлениям. К этому времени ВЦИК ограничил права прокурорского надзора по наблюдению за дознанием и следствием в органах ГПУ по ряду подведомственных ему дел и запретил вызов в суд (трибунал) секретных сотрудников (сексотов) ГПУ, на основании материалов которых было возбуждено уголовное дело и др. Позже, в начале 30-х годов, подобная практика советского и партийного руководства страны и лично И.Сталина позволила создать механизм массовых репрессий, главными элементами которого были органы НКВД, ОГПУ-НКГБ и Прокуратуры. В 1922 г. проблема пленных и беженцев практически была решена, поэтому Центропленбеж наркомата внутренних дел был ликвидирован. После образования Советского Союза, в ноябре 1923 г., было создано Объединенной государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР и органы государственной безопасности были выведены из состава НКВД РСФСР. Внутренние войска также передали в ОГПУ, где они и находились до 1943 г., до образования НКВД СССР. 20 декабря 1922 года Постановлением СНК всю милицию перевели на местный бюджет и сократили ее штаты примерно на 30%, в основном второстепенные должности, подняв зарплату ее основным сотрудникам. Этим же Постановлением милиции разрешалось использовать 50% от штрафов за незаконное изготовление, хранение и сбыт спиртных напитков для премирования своих сотрудников. Ранее, 9 ноября, ВЦИК утвердил новую форму милиции. Одной из самых острых проблем в деятельности НКВД РСФСР оставалась растущая уголовная преступность. На фоне общих нерешенных задач обустройства жизни советских людей она отличалась резко негативной динамикой. Различные формы контроля над преступностью, сама деятельность правоприменительных органов в 20-е гг. явно не поспевали даже за ростом зарегистрированной преступности. Проблема же ее профилактики, широкого вовлечения населения в борьбу с правонарушениями оставалась не тронутой вообще. Только в 1922 г. в 63 губерниях всеми судами было рассмотрено 1,8 млн. уголовных дел, понесли различные виды наказания свыше 1,1 млн. человек, в 1924 г. – уже более 2 млн. уголовных дел и понесли различные виды наказания 1,6 млн. человек. Повсеместно не хватало квалифицированных милицейских кадров. С 1922 г. начали подготовку работников УгРо в специальных ведомственных учебных заведениях. Численность милиции РСФСР к осени 1923 г. почти в два раза была меньше численности полиции царской России на этой же территории. Слабо работал сам аппарат НКВД, о чем утверждал его руководитель А.Г.Белобородов (1923–1927 гг.), который хорошо ориентировался в проблемах наркомата и отстаивал целостность и независимость системы внутренних дел. Объединением в августе 1923 г. Организационно административного управления, ГУМ и Отдела уголовного розыска в Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД РСФСР руководство Наркомата пыталось, во-первых, снять претензии ГПУ к органам милиции и уголовного розыска, во-вторых, действительно приблизить НКВД к сосредоточению в его ведении функций охраны общественного порядка, в-третьих сократить административно-управленче­ских расходов. Режим строжайшей экономии, проводившийся в это время в стране в общегосударственном масшта­бе, привел к сокращению штатов наркомата в 2 раза и расхо­ды на его содержание уменьшились на 30 процентов. Структура ЦАУ состояла из административного отдела, отдела мили­ции, отдела уголовного розыска и секретариата. Начальник ЦАУ являлся высшим должностным лицом милиции (начальником РКМ страны). Администра­тивный отдел наблюдал за правильностью применения мер административного воздейст­вия к нарушителям обязательных постановлений. К его ведению были отнесены вопросы правового положения иностранцев, ру­ководство деятельностью органов ЗАГС. Отдел милиции разрабатывал положения, инструкции и уставы по милицейской службе, определял численность милиции на местах и источники ее комплектования, руководил службой и специальной подготовкой личного состава. Так, приказом ЦАУ от 2 сентября была принята инструкция постовому милиционеру, где ему определялось контролировать поддержание чистоты на улицах и бульварах, следить за соблюдением правил торговли и др. Приказом от 20 ноября – инструкция участковому надзирателю, который был вправе задерживать граждан и составлять протоколы за нарушения существующего законодательства. Отдел уголовного розыска (ОУР) руководил уголовно-розыскными подразделениями, готовил нормативные акты по их деятельности, разрабатывал методы борьбы с преступностью, вел статистический учет преступлений и преступников, производил дознание по наиболее важным уголовным преступлениям. Местные органы внутренних дел реформировались поэтапно. При губисполкомах создавались административные отделы из трех подотделов: общего, милиции и уголовного розыска. В подотдел милиции входили строевая часть, служба милиции, адресный стол. В Ленинграде еще и городские отделения милиции, конный отряд и резерв. До 1923 года местные органы НКВД РСФСР действовали на основании Положения об отделах управления, утвержденного СНК РСФСР в январе 1920 года. 27 сентября 1922 г. СТО своим Постановлением передало в ведение НКВД РСФСР конвойную стражу. В последующем на НКВД в дополнение к имеющимся функциям были возложены: выдача разрешений на фотосъемку внутренней жизни; регистрация и учет охотничьего оружия; регистрация религиозных обществ и союзов и некоторые другие функции. 7 июля 1923 г. ВЦИК принял постановление о ликвидации отделов уп­равления уездных исполкомов, передав административно-ис­полнительные функции в управления милиции. НЭП способствовал ликвидации в декабре 1921 года промышленной ми­лиции и организации новой формы охраны – ведомственной милиции. На местах в 1922 стали формироваться различные виды вооруженной охраны предприятий и учреждений (фабрично-заводская, горно-приисковая, промысловая, торговая и др.), которые подчинялись местному начальнику милиции, а содержались за счет охраняемых ими объектов. 6 февраля 1924 года СНК РСФСР при­нял Постановление о создании ведомственной милиции, которая входила в состав общегосударственной милиции и руководство­валась ее правовыми актами. Особенность построения ведомственной милиции заключалась в том, что ее подразделения создавались на договорных началах с определенным ведомством и на основе договоров отдельных предприятий и учреждений с начальника­ми местной милиции, и содержались за счет средств обслужи­ваемых объектов. На ведомственную милицию возлагались следующие задачи: • охрана имущества государственного предприятия и учреждения, а также частного, имеющего государственное значение; • охрана общественного порядка в пределах охраняемого объекта. В связи с тем, что институт ведомственной милиции зарекомендовал себя, как эффективная форма охраны государственного имущества, были созданы различные виды ве­домственной милиции, в за­висимости от объекта охраны. НКВД РСФСР издал ряд нормативных актов, совершенствующих организацию и дея­тельность ведомственной милиции. Так, 19 января 1925 года НКВД РСФСР издал Положение о ведом­ственной милиции. 24 февраля была объявлена Инструкция «О порядке организации ведомственной милиции, и ее деятельности». Общее руководство и направление деятельности ведомствен­ной милиции осуществлялось начальником милиции РСФСР, в гу­берниях, уездах, на предприятиях и в учреждениях - создава­лись соответствующие подразделения. К концу 1924 г. ведомственная охрана была сформирована в 30 губерниях и областях страны численностью более 6 тыс. чел. и обслуживала 520 различных объектов. Впоследствии наряду с ведомственной милицией был организован и ведомственный розыск. В 20-е гг. в ряде союзных и автономных республик наркоматы внутренних дел были ликвидированы. Эти решения, полностью расходящиеся с существовавшим тогда конституционным законодательством, отменялись, но они заметно повлияли на характер и содержание сотрудничества между представителями милицейских служб и уголовного розыска. Первое Всесоюзное совещание наркомов внутренних дел (июль 1924 г.) и Второе Всесоюзное совещание руководящих работников НКВД союзных республик (февраль 1926 г.) закладывали предпосылки для перехода к созданию единой общесоюзной системы органов внутренних дел, пытались ликвидировать «брешь» в профессиональном сотрудничестве. Некоторые руководители НКВД отрицали возможность использования сотрудниками УР оперативно-розыскной работы. И все же практика работы ВЧК показала ее незаменимость. Следовательно, оперативный состав уголовного розыска поначалу и строил ее по образу и подобию и по нормативным актам ВЧК. 2 ноября 1921 г. была утверждена пер­вая ведомственная инструкция по оперативной работе, которая определила, что негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем за­благовременного осведомления о предполагающихся преступлениях и сбора сведений по уже совершенным. В инструкции не было ограничений в отборе негласных сотруд­ников, основным мерилом их деятельности была эффективность. К 1924 г., несмотря на трудности становления, оперативно-розыск­ная работа заняла надлежащее место в работе сотрудников УР, она совершенствовалась, постепенно накапливался опыт, приобретались умение и навыки. Подавляющее число сотрудников УР к октябрю 1923 г. имело низшее образование (89,5%), работники милиции и того хуже – 90,2%, были и неграмотные. В это время среди работников милиции и УР наблюдаются снижение дисциплины, рост преступности среди сотрудников, большая текучесть и как следствие хронический некомплект. Это стало следствием нарушения социальной справедливости, выразившееся в неадекватной оценке труда работников милиции по сравнению с другими трудящимися страны. Выход из создавшегося положения руководство СССР видело в укреплении кадров милиции путем направления в РКМ рабочих от станка, а крестьян от сохи или по партийным мобилизациям, а также в чистках состава милиции. По общегосударственной чистке в 1922-1923 гг. было уволено около 20% личного состава. Для улучшения материального положения работников милиции проводились разовые повышения окладов, вводились различные премии за успехи по службе, отличные показатели в борьбе с правонарушениями и преступлениями, устанавливались шефства предприятий и организаций над органами милиции. Материальное стимулирование труда работников милиции наиболее полно оправдало себя, отвечая принципам и идеям новой экономической политики. Центральное регистрационное бюро к 1924 г. накопило значительный объем информации, что позволило милиции быстрее и эффективнее устанавливать преступников по вновь совершенным преступлениям. ВЦИК и СНК РСФСР в марте 1924 года ввел институт сельских исполнителей с правом задержания преступников, конвоирования, наблюдением за охраной общественного порядка. Одним из важнейших направлений в деятельности милиции к этому времени становится надзор за соблюдением обязательных постановлений и наложение административных взысканий за нарушения, что отразилось и в статистических отчетах губернских административных отделов. В 20-е годы продолжает развиваться и советская пенитенциарная система. 15 ноября 1920 г. НКЮ РСФСР принимает Положение об общих местах заключения, куда направлялись лица, состоящие под следствием и судом, осужденные к лишению свободы и пересылаемые по этапу. Положение позволило провести классификацию заключенных в зависимости от состава и направленности преступления, а также определять условия и порядок содержания от их поведения. С ноября 1917 г. по начало 1918 г. и с 1920 г. по 1921 г. официально высшая мера наказания (ВМН) не применялась. В 1921 году губернские карательные отделы переименовываются в исправительно-трудовые, а ДПР – в исправительно-трудовые дома (ИТД), где для наиболее опасных преступников создаются изоляционные отделения. С окончание Гражданской войны и иностранной интервенции чрезвычайные полномочия РКМ и ВЧК существенно ограничили. В связи с тем, что в начале 20-х годов ряд ведомств (НКЮ, НКВД, ВЧК и другие) решали одну и ту же задачу – исполнение наказания Постановлением от 12 октября 1922 г. СНК сосредоточил все места заключения в НКВД РСФСР, а конкретно в ГУМЗ НКВД с управлениями в губерниях. НКЮ РСФСР сохранил за собой право надзора за законностью и режимом содержания арестованных. В 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР определил отбывание лишения свободы в аграрных и ремесленных колониях, ИТД и переходных исправительных домах. Весной 1923 г. по ходатайству ГПУ в бывших монастырях создаются лагеря. Так был открыт Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН) ОГПУ СССР тюремного режима с целью наибольшей изоляции заключенных. Впоследствии количество их только возрастало. В это время в очередной раз происходит переименование губернских управлений мест заключения в инспекции мест заключения административных отделов губисполкомов и исправительно-трудовых домов в изоляторы. Законодательным окончанием становления советской пенитенциарной системы можно считать принятие в 1924 г. Исправительно-трудового кодекса РСФСР, который классифицировал учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, медико-педагогического и медицинского характера. В Кодексе закреплялось: обязательность труда для всех заключенных и посещение курсов по ликвидации безграмотности, возможность отпусков на сельскохозяйственные работы, создание контрольных комиссий и возможность льготного зачета рабочих дней за дни лишения свободы (2 рабочих дня за 3 дня лишения свободы) и др. С 1924 г. Судебная коллегия и Особое совещание при Коллегии ОГПУ, куда вначале входили Г.Й. Бокий, В.Р. Менжинский и Г.Г. Ягода, проводили утверждение внесудебных приговоров, которые стали расправами над политическими противниками. В январе 1924 г. НКВД РСФСР принятием Инструкции «О взыскании штрафов, налагаемых в административном порядке за неисполнение отдельных постановлений губернских и уездных исполкомов, издаваемых на основании декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 г.» завершил формирование правовых основ деятельности милиции по административно-правовой охране общественного порядка. Инструкция предоставила милиции широкие полномочия по реализации административных санкций за нарушение обязательных постановлений местных властей. Для упорядочивания уличного движения и дифференциации сумм штрафов 1 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «О порядке наложения административных взысканий за нарушение обязательных постановлений, устанавливающих правила уличного движения и порядка в общественных местах». В 20-е годы для укрепления пожарной охраны советское государство принимает ряд мер организационного характера. Так, в связи с всеобщей экономией государственных средств во время проведения НЭПа, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в 1921 г. «О местных бюджетах» пожарная охрана переводилась на местный бюджет. На предприятиях вводится штатная должность заведующего пожарной охраной, и создаются пожарные караулы и команды. СНК РСФСР своим декретом « Об обязательном отчислении от прибылей страховых учреждений РСФСР на содержание местных пожарных организаций» с 1 января 1922 г. обязало страховые учреждения на всей территории РСФСР отчислять 20% от прибыли по страхованию от огня на содержание пожарных организаций. В декабре 1923 г. СТО принимает постановление «О статистическом учете пожаров, которым определяет, что Главное управление государственного страхование должно ввести на всей территории СССР единую государственную систему статистического учета пожаров. На 1924 г. в 41 губернском городе насчитывалось 243 пожарных организации численностью 11.031 чел., 2.820 чел. из которых были добровольцы. В 207 уездных городах – 370 пожарных формирований численностью 9.878 чел., из которых 2.295 чел. – добровольцы. Только в 1924 г. произошло 70 тыс. пожаров и такого количества пожарных было явно недостаточно для эффективной противопожарной безопасности. В этом году на должность начальника ЦПО НКВД РСФСР назначается К.М. Яичков, который проделал большую работу по реорганизации пожарной охраны: восстановил мастерские по выпуску пожарной техники, возобновил издание журнала «Пожарное дело», повысил профессиональную подготовку пожарных. Так, 1 декабря 1924 г. в Ленинграде открылся пожарный техникум, организуются различные курсы подготовки пожарных. В июле 1924 г. выходит «Устав добровольных пожарных дружин», на основе которого организуются многочисленные добровольные формирования. Несмотря на классовый характер комплектования органов внутренних дел, господствующую идеологию охраны революционного порядка и гражданской безопасности, прежде всего, рабочих и беднейшего крестьянства в период проведения Советским правительством и РКП (б) новой экономической политики, правоохранительным органам удалось своими методами и средствами способствовать экономическому и социальному подъему страны, укреплению однопартийной системы СССР. ЛЕКЦИЯ 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1925 – 1941 ГГ. Вопросы лекции: 1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях НЭПа и в предвоенные годы. 2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний. Вопрос 1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях НЭПа и в предвоенные годы Отказ от новой экономической политики, форсированная индустриализация и коллективизация сельского хозяйства послужили причинным комплексом изменений в основном направлении развития советского государства и права. Индустриализация рассматривалась как важнейшая предпосылка построения социализма в советском государстве и была необходима, в том числе, и с точки зрения укрепления обороноспособности в условиях обострения международной обстановки, в связи с нарастающей угрозой со стороны Германии, Японии и многих других государств. На рубеже 20 – 30-х годов в стране начался активный процесс формирования тоталитарной системы, предпосылкой возникновения которой стала монополия РКП (б) – ВКП (б) на власть. Начался процесс сращивания партийной и государственной власти, когда партийные руководители одновременно занимали руководящие государственные должности. В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы функционировали под жестким контролем партийных органов, а также в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Установившийся режим первоначально сравнительно узкой группы людей, а затем лично И. В. Сталина, станет характерным признаком советской политико-государственной системы на многие годы. Опорой режима личной власти Сталина становился партийный государственный аппарат, который подвергался тщательному анализу и отбору. Советская власть была готова к проведению массовых репрессий. В этой обстановке значительно возрастала роль органов внутренних дел. НКВД уделял значительное внимание совершенствованию правовой регламентации деятельности милиции. В августе 1923 года был принят Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции, в марте 1924 года декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О сельских исполнителях», 28 сентября 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции» (см. СУ РСФСР, 1925, № 68). В марте 1927 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о Народном Комиссариате внутренних дел РСФСР», в котором четко были сформулированы его основополагающие обязанности (см. СУ РСФСР, 1927, № 27, ст. 315). Однако господствовавшая в течение 20-х годов идея упразднения НКВД и передача его функций другим наркоматам и местным органам власти неожиданно была реализована постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О ликвидации Наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». Таким образом, НКВД РСФСР, союзных и автономных республик были упразднены, а их основные функции были переданы, в частности, НКЮ, ОГПУ, НКО, Высшему совету народного хозяйства и проч. После ликвидации НКВД РСФСР, при СНК республики было учреждено Главное управление коммунального хозяйства, преобразованное впоследствии в Наркомат коммунального хозяйства. В ведение Наркомата юстиции союзных республик передавалось руководство общими местами заключения (тюрьмами, колониями и проч.), организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей. В ведение ОГПУ находились исправительно-трудовые лагеря, имелось Управление пограничной охраны и войск ОГПУ, постепенно передавались вооруженные формирования из других наркоматов с соответствующими функциями. В Президиумы исполкомов Советов соответствующего уровня передавались многие функции: учет лиц, лишенных избирательных прав; наблюдение за деятельностью советского аппарата низового уровня; прием в советское гражданство; выдача заграничных паспортов; руководство регистрацией актов гражданского состояния и т. д. Рабоче-крестьянская милиция передавалась в ведение ОГПУ. Таким образом, нача­ло 30-х годов было ознаменовано процессом реформирования органов внутренних дел, одной из целью которого являлось усиление специализации в управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НКВД. В тот же день 15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». ОГПУ при НКВД СССР и его местные органы получили право назначения, перемещения и увольнения руководящих ра­ботников органов уголовного розыска и милиции, их инспектиро­вания и контроля, использование в своих целях их гласного состава и негласной сети, возможностей в области дактилоскопии, фотографии и т. п. Начальники главных управлений милиции и уголовного розыска совмещали в своем лице и должности помощников соответствующих начальников ОГПУ. Такая характерная тенденция была свойственна для всех административно-территориальных единиц. Согласно принятому 31 декабря 1930 года Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» на правах отделов исполкомов соответствующих Советов местные административные отделы преобразовывали в управления РКМ и уголовного розыска. На Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР (Главмилиция) возлагались следующие задачи: • руководство и управление органами милиции и уголовного розыска; • осуществление охраны общественного порядка и безопасности; • осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества; • осуществление охраны государственного и общественного имущества; • специальная охрана имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение; • борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пре­делах, указанных УПК РСФСР; • руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых; • оказание содействия государственным органам в проведении установлен­ных законом повинностей; • подготовка кадров милиции и уголовного розыска. Таким образом, в результате реформирования на базе управлений милиции и отделов (управлений) уголовного розыска НКВД союзных и автономных республик создавались Главные управления милиции и уголовного розыска при СНК союзных и автономных республик. Однако, необоснованность этой акции была очевидной, поэтому 25 мая 1931 года СНК СССР утвердил «Положение о рабоче-крестьянской милиции» (см. СЗ СССР, 1931, № 33), а в декабре 1932 года на этом же уровне было принято постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при Объединенном Государственном Политическом управлении (ОГПУ) Союза ССР» (см. СЗ СССР, 1932, № 80, ст. 490) в соответствии с которыми центральными органами становились ГУМ союзных и УМ автономных республик, с подчинением им работавших при СНК районных, городских, краевых и областных УМ. В октябре 1931 года в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по РКМ и уголовному розыску, а в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уголовному розыску. На новые организации было возложено руководство оперативной работой органов милиции и уголовного розыска, осуществляли контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-моральное состояние кадров. Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе СССР, а также создана правовая база милиции в общесоюзном масштабе. С точки зрения общегосударственных интересов проявлялась потребность организационного объединения всех органов внутренних дел. Завершением формирования общесоюзной системы ОВД относится к 1934 году, когда Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был образован общесоюзный НКВД (ОГПУ фактически был ликвидирован, став частью НКВД, когда весь руководящий состав ОГПУ сохранил свои посты в НКВД). На НКВД СССР возлагалось, прежде всего, обеспечение правопорядка (революционного порядка) и государственной безопасности; охрана общественной (социалистической) собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана; противопожарная охрана; содержание и охрана ИТУ. Для выполнения этих функций в составе НКВД СССР были образованы: • Главное управление государственной безопасности (ГУГБ); • Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ); • Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВВ); • Главное управление пожарной охраны (ГУПО); • Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛаг); • Отдел записи актов гражданского состояния; • Административно-хозяйственное управление (АХУ); • Аппарат Особоуполномоченного; • Финансовый отдел. С образованием НКВД СССР было связано и восстановление республиканских органов НКВД, кроме РСФСР, где вводился институт уполномоченных НКВД СССР. В автономных республиках, краях и областях были образованы управления милиции и других служб НКВД. Пункт 8 постановления об образовании НКВД СССР предусматривал создание Особого совещания - органа внесудебной политической репрессии, которому предоставлялось право в административном (внесудебном) порядке применять в качестве меры наказания ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря, а также высылку за пределы СССР. Пункт 9 постановления поручал предоставить в СНК проект Положения об НКВД, однако это не было осуществлено до 1960 года. 13 июля 1934 года был издан приказ «Об организации органов НКВД на местах», в соответствии с которым образовывались управления НКВД с отделами государственной безопасности, РКМ, ведомственной охраны, пожарной охраны, записи актов гражданского состояния и ряда других в республиках, краях и областях. 21 августа 1934 года НКВД СССР издал приказ «О структурном построении и подчиненности органов НКВД», определив порядок организации, структуру и правовое положение местных органов внутренних дел. Характеризуя НКВД СССР рассматриваемого периода, стоит отметить, что наркомат оказался вне общественного, государственного, и даже вне партийного контроля. Деятельность ОВД в 30-е годы характеризовалась неукоснительным соблюдением режима строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка делалась на принудительные, силовые методы. Зачастую сотрудники НКВД выступали в качестве исполнителей проведения в жизнь репрессивной политики советского государства, а сам наркомат стал эффективным инструментом необоснованных репрессий и нарушений законности. В марте 1935 года был принят закон о наказании членов семей изменников Родины, а в апреле того же года – указ о привлечении к уголовной ответственности с 12 лет. 27 мая 1935 года была издана инструкция «тройкам» НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях. «Тройки» образовывали для предварительного рассмотрения дел на уровне союзных, автономных республик, краев и областей из председателя (начальника УНКВД или его заместителя), начальника УМ и начальника отдела, представлявшего материал на рассмотрение. «Тройки» рассматривали дела о следующих категориях лиц: - имеющих судимости или приводы за уголовные преступления и не порвавшие связи с уголовно-преступной средой; - не имеющие судимостей и приводов, но не занятые общественно полезным трудом, не имеющие определенного места жительства и связанные с уголовно-преступной средой; - воры-рецидивисты, уличенные в конкретных преступлениях; - хулиганы-рецидивисты, приговоренные ранее судом за хулиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок от года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего необходимость привлечения их снова в уголовном порядке; - нищие-профессионалы; - злостные нарушители паспортного режима. В Инструкции говорилось об абсолютной недопустимости «массовых операций», однако, это требование было в значительной мере декларативным: в других руководящих документах ставилась задача улучшения «плановости и систематичности» изъятия «социально вредного элемента» органами милиции и уголовного розыска. Решение «тройки» приводили в исполнение незамедлительно, протокол направляли на утверждение Особого совещания. «Тройки» и «двойки» давали до 5 лет, высылали за пределы СССР. 3 апреля 1937 года Особому совещанию было предоставлено право осуждать на срок до 8 лет исправительно-трудовых лагерей. Массовые репрессии достигли своего апогея, а 1937 год вошел в историю как год массовых репрессий. На пленуме ЦК ВКП(б) в феврале-марте 1937 года И. В. Сталин заявил, что по мере продвижения страны к социализму будет возрастать сопротивление его противников, а значит неизбежно обострение классовой борьбы внутри страны. В этой связи 2 июля 1937 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление, согласно которому наиболее враждебно настроенные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы. На этом основании был подготовлен проект приказа НКВД СССР № 00447, по которому круг лиц, подлежавших репрессиям, был расширен: в их число включались бывшие члены «контрреволюционных» партий, другие антисоветские элементы и т. д. Все репрессируемые разбивались на две категории. Отнесенные к первой категории – подлежали расстрелу, ко второй – заключению в лагерь. Число репрессируемых лиц было определено по каждой области, краю, республики. Всего предполагалось репрессировать около 300 тысяч человек, из них примерно 75 тысяч было намечено расстрелять. 31 июля 1937 года Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило представлений НКВД СССР проект приказа, установило сроки операции, выделив на это 85 млн. рублей. Всего по делам НКВД СССР со времени его образования до 1938 года включительно было осуждено (преимущественно, во внесудебном порядке): в 1934 г. - 78989, в 1935 г. - 267076, в 1936 г. - 274607, в 1937 г. - 790665, в 1938 г. - 554258 человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было приговорено 681692 человека. Официальные статистические данные указывали на тот факт, что проводимые репрессии снизили уровень уголовной преступности. 17 марта 1936 года НКВД издал соответствующий приказ, в котором был сделан акцент на снижение количества совершенных грабежей, краж, конокрадства и т. д. Однако, в 1937 году почти все хулиганские дела стали квалифицироваться как контрреволюционные преступления. Не стала исключением в процессе реализации репрессивной политики государства и сфера ОВД, где активно проводилась чистка сотрудников. В 1938 году Сталин обвинил в массовом терроре не только руководство, но и рядовых сотрудников НКВД. В связи с чем, в ноябре 1938 года первоначально был освобожден от занимаемой должности нарком внутренних дел Н. И. Ежов, в апреле 1939 года арестован, а в феврале 1940 года расстрелян. Новая эпоха НКВД была связана с назначением на пост наркома внутренних дел Берии Л. П. В связи со сменой высшего руководства НКВД в ноябре 1940 года были отменены «тройки» и «двойки». Постановление СНК и ЦК ВКП(б), принятое в ноябре 1938 года «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» несколько сократило объем и беззаконность репрессий, проводимых в стране. Вместе с тем необходимо отметить, что в результате столь масштабных репрессивных действий в отношении значительного количества советских граждан, идентифицированных противниками социалистического строя, в частности, была обеспечена нейтрализация оппозиционных советскому режиму сил, в условиях нападения на СССР фашисткой Германии, что и предопределило, в конечном счете, победу над захватчиками. Как уже было отмечено ранее, 25 мая 1931 года СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции (действовавшее до 1962 года), которое устанавливало, что центральными органами являлись Главные управления милиции Союзных республик, созданные при Совнаркомах, а местными – районные, городские, краевые и областные Управления милиции, а также Управления милиции автономных республик. 4 октября 1931 года Совнарком РСФСР, утвердил Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. В принятом «Положении о рабоче-крестьянской милиции» милиция характеризовалась как административно-исполнительный орган Советской власти, основными задачами которого являлось наблюдение «за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность». РКМ поручалось: • вести борьбу с преступностью, • расследовать дела о преступлениях, • охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество. Милиция разделялась на общую и ведомственную. В соответствие с Положением от 25 мая 1931 года, общая милиция переводилась с местного на общегосударственный бюджет и снабжалась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Данная мера позволила улучшить материальное положение сотрудников милиции, их качественный состав, а также повысила эффективность работы всех органов. Ведомственная милиция предназначалась для охраны отдельных предприятий и сооружений, иного имущества на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с конкретными государственными и общественными органами и содержалась за счет средств тех государственных и общественных органов, которые ею обслуживались. Подчинение милиции ОГПУ предусматривало оперативное использование местными органами последнего соответствующих аппаратов угрозыска и милиции. Это предполагало: а) построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования по линии ОГПУ; б) использование органами ОГПУ для своих целей открытого состава милиции и подсобных сил (дворников, сторожей, сельских исполнителей и др.); в) использование для органов ОГПУ научно-технических подразделений милиции; г) использование органами ОГПУ скрытого состава милиции для борьбы с тяжкими общеуголовными преступлениями (взяточничество, спекуляция, фальшивомонетничество, хищения, должностные преступления). Очевидно, что расчет был сделан на широкое и активное подключение аппаратов уголовного розыска и милиции к политическому сыску. В предвоенные годы структура Наркомата внутренних дел усложнялась и в 1939 году НКВД включал: 1. Руководство наркомата с несколькими секретариатами; 2. ГУГБ с 6 отделами: охраны руководящих партийных и со­ветских работников, секретно-политическим, контрразведывательным, особым, иностранным, шифровальным; 3. Главное экономическое управление (ГЭУ) с 6 отделами по основным отраслям народного хозяйства (промышленности, сельскому хозяйству, оборонным отраслям, по Госзнаку и т. д.); 4. Главное транспортное управление (ГТУ) с 3 отделами; 5. Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) с управлениями: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения, военно-строительных; 6. Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) с отделами: уголовного розыска, БХСС, наружной службы, политическим, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортным столом, местной противовоздушной обороны, научно-техническим, по борьбе с бандитизмом; 7. Главное управление пожарной охраны (ГУПО); 8. Главное управление шоссейных дорог; 9. Главное управление лагерей (ГУЛаг); 10. Главное тюремное управление; 11. Главное архивное управление; 12. Центральный отдел актов гражданского состояния; 13. Управление коменданта Московского кремля; 14. Управление по делам военнопленных и интернированных. Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п. Штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли к 1940 году почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и превысили 30000 человек. В феврале 1941 года органы Государственной безопасности были выделены из системы НКВД СССР в Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Наркомат состоял из: 1) Разведуправления; 2) Контрразведывательного управления; 3) Секретно-политического управления; 4) Следственной части (на правах управления); 5) Управления коменданта Московского кремля, в состав которого входило пять отделов. В составе Народного комиссариата государственной безопасности имелись также Отдела кадров, Секретариат, Административно-хозяйственный и финансовый отделы. Анализируя процесс развития органов внутренних дел в рассматриваемый хронологический период времени, целесообразно отметить расширение не только полномочий, но и структуры ведомства с целью более эффективного выполнения задач поставленных перед ним государством. С середины 1920-х гг. стал наблюдаться активный процесс увеличения городского населения, рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности перевозок, и как следствие рост дорожно-транспортных происшествий. Сложившаяся ситуация вызвала необходимость поиска и принятия эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Инспектора по регулированию уличного движения появились в 1928 году в Москве. 28 декабря 1929 года Президиум Мособлисполкома и Моссовета постановил создать в рабоче-крестьянской милиции самостоятельную службу с широкими полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения – подотдел управления городским движением. В декабре 1931 года Главное управление РКМ утвердило Правила уличного движения. При органах общей милиции создавались отделы регулирования уличного движения, в задачи которых входило расследование, учет, анализ и изучение комплекса причин, приведших к дорожно-транспортным происшествиям. В августе 1932 года ГУРКМ утвердило «Правила о производстве расследования, учета, анализа и изучения причин происшествий и аварий на местном транспорте». Постановлением СНК СССР 23 июля 1935 года при Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДорТранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В октябре 1935 года ЦУДорТранс был передан НКВД СССР. В марте 1936 г. постановлением СНК СССР Государственная автомобильная инспекция пе­редается в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции, а ЦУДорТранс бал преобразован в Главное управление шоссейных дорог (ГУШосДор). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции». На Государственную автомобильную инспекцию возлагались задачи: - борьбы с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта; - наблюдения за подготовкой и воспитанием кадров водителей; - ведения количественного и качественного учета автопарка; - вести учет аварий автомобильного транспорта, выявлять их причины, привлекать к ответственности водителей машин и других лиц, виновных в авариях, - контролировать работу хозяйственных организаций и учреждений по содержанию автопарков в технически исправном состоянии; - осуществлять руководство работой квалифицированных комиссий, преподавателей и инструкторов школ и курсов; - разработка технических норм расходования горючего, смазочных материалов и т. д. Одной из основных функцией ГАИ являлись регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на автомагистралях. Работники ГАИ наделялись всеми правами, необходимыми для выполнения этих функций. Пленум ЦК ВКП(б) февраля-марта 1937 года решил восстановить органы НКВД на транспорте. Отделы правопорядка на водном транспорте, шоссейных дорогах и в связи были образованы в ГУГБ согласно Приказу НКВД от 14 июля 1937 года. В 30-е годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железных дорогах и водном транспорте. Совместным приказом НКВД и НКПС от 26 июля 1937 года в ГУРКМ был организован отдел железнодорожной мили­ции. В Главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, которому подчинялись отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения Управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях. Местные подразделения железнодорожной милиции строились по территориальному принципу до сентября 1938 года, когда железнодорожная милиция была выведена из подчинения территориальных органов и стала развиваться по линейному принципу. С принятием в 1936 году Основного Закона СССР, в котором экономической основой Советского государства была закреплена социалистическая собственность, незамедлительно последовал процесс реализации целого комплекса мер, направленных на усиление ее охраны. Приказом НКВД от 16 марта 1937 года в связи с упразднением отдела ГУГБ при ГУРКМ был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) для борьбы с экономическими преступлениями. В утвержденном Положении об Отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией. ОБХСС были переданы функции отделов ведомственного розыска подразделений ведомственной милиции. Отделу были подчинены вновь созданные республиканские, краевые и обла­стные Управления БХСС. В Управлениях милиции крупных городов, областей, краев, союзных и автономных республик были созданы отделы, отделения или группы БХСС. В тех городских отделах и отделениях милиции, где самостоятельные группы не создавались, соответствующие функции по борьбе с хищениями социалистической собственности возлагались на общую милицию и уголовный розыск. В августе 1939 года в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов милиции были организованы следственные группы с целью укрепления взаимодействия оперативного состава и следователей в раскрытии преступлений данного вида. Более того, произошло организационное укрепление отделов БХСС, в связи с чем, более чем на 30 процентов была увеличена их штатная численность. В связи с возрастанием миграционных потоков населения внутри страны был принят очередной важный декрет от 28 апреля 1925 года «О прописке граждан в городских поселениях». В июле 1927 года был принят новый Декрет «Об удостоверении личности», отменивший Декрет 1923 года. На территории РСФСР вводилось единое удостоверение личности. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года в СССР устанавливалась единая паспортная система и обязательная прописка паспортов. Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны были иметь паспорта. Более того, без разрешения чиновников население не имело право изменять место жительства и работы, а сельские жители страны вообще были лишены паспортов. Характерно, что одновременно с утверждением положения о паспортной системе было утверждено Постановление об образовании ГУРКМ – ГУРКМ создавались, в том числе, и для проведения по всему СССР паспортной системы и прописки паспортов. Данная мера способствовала окончательному формированию системы сыска и учета не только преступных элементов, но и потенциально опасных для существовавшего строя категорий граждан. В областных управлениях РКМ организовывались паспортные отделы, в городских и районных отделах (отделениях) – паспортные столы. В населенных пунктах с проживающим на территории населением свыше 100 тысяч человек, создавались адресные бюро. С сентября 1936 года в городах, с численностью свыше 20 тысяч человек, приказом НКВД СССР организовывались кустовые адресные бюро. В Москве с населением более чем 3,5 миллиона человек действовало Центральное адресное бюро. В Ленинграде была организована общесправочная картотека. В связи с участившимися случаями обмана со стороны граждан представителей власти (в том числе и органов милиции), потерей документов, сменой фамилий, имен и отчеств, а также активизировавшимися процессами внутренней миграции в октябре 1937 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление № 112/1935 «О введении фотографических карточек на паспортах», а в апреля 1938 года совершенно секретный циркуляр НКВД СССР № 65, обязывающий РКМ при выдаче и обмене паспортов в графу № 3 (национальность) записывать национальность по рождению (по родителям) владельца паспорта. Надзор за выполнением иностранцами правил проживания и передвижения по стране, переданный из ведения Иностранных отделов (Инстолов) Исполкомов Советов в середине 1930-х годов в РКМ, был также одной из обязанностей органов милиции. Именно надзор, а не регистрация иностранных граждан становится одной из важных функций рабоче-крестьянской милиции в рассматриваемый период. В связи со значительным ростом промышленной базы страны в 1926 году была начата организация ведомственного розыска для охраны от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т. д. Принимались соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и реализации ведомственного розыска. В последующие годы все большее внимание уделялось охране государственных предприятий, государственного, общественного и кооперативного имущества силами ведомственной милиции. После ликвидации административных отделов в городах заключение договоров на принятие объектов под охрану ведомственной милицией возложили на городские управления милиции и уголовного розыска. Соглашения заключали в соответствии с типовыми договорами, разработанными ГУРКМ при СНК РСФСР на охрану отдельных объектов силами ведомственной милиции. В 1930-е годы милиция по-прежнему широко привлекалась к выполнению ряда обязанностей, не всегда свойственных данному ведомству. Так, она сыграла активную роль в осуществлении «политики ликвидации кулачества как класса», в проведении массовой коллективизации. Кроме того, активизировалось участие милиции в обеспечении хозяйственных кампаний. К примеру, во время посевной 1932 года милиция провела 2690 проверок готовности к севу, участвовала в хлебозаготовительных кампаниях, проведении займов, сборе денежных ресурсов и т. д. Высокий уровень детской беспризорности и преступности требовал обращения особого внимания со стороны советской милиции к проблеме профилактики и борьбы с преступностью несовершеннолетних и детской беспризорностью. 31 мая 1935 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли Постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», в реализации которого важную роль отвели НКВД. 31 июня того же года НКВД СССР издал приказ «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». В декабре 1937 года было утверждено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД. В 1940 году с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации детской беспризорности, возложенной на милицию Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года, издается специальная Инструкция, определявшая пути улучшения работы с несовершеннолетними. Рабоче-крестьянская милиция обязана была осуществлять систему превентивных мероприятий по предупреждению и пресечению преступности несовершеннолетних. А непосредственная ответственность за этот вид деятельности была возложена на начальников РКМ в обязанности, которых входила комплексная разработка конкретных мероприятий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, а также формулировка и непосредственная реализация практических предложений для местных государственных и общественных организаций. При отделах службы и подготовки управлений милиции были созданы отделения по профилактике и предупреждению правонарушений среди подростков (по работе с несовершеннолетними), в задачи которых входило выяснение конкретных причин, приводивших подростков к беспризорности и безнадзорности, изучение бытовых условий несовершеннолетних правонарушителей, оказание помощи семьям, в которых родителям трудно было воспитывать детей (с привлечением общественности). В 1940 году стали создаваться и в короткий срок получили широкое распространение детские комнаты милиции - центры по преодолению беспризорности, безнадзорности детей, правонарушений подростков. В эти же годы были расширены функции милиции по борьбе с пьянством. В частности, в 1939 году медицинские вытрезвители были переданы из системы Народного комиссариата здравоохранения в систему Народного комиссариата внутренних дел и структурно были включены в органы милиции. Сложившаяся в конце 30-х – начале 40-х годов международная обстановка вызвала необходимость подготовки милиции к работе в условиях военной обстановки. В связи, с чем приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие Наставление по мобилизационной работе в органах РКМ, которое определяло их задачи, а также обязанности на случай военного времени. На места была направлена Директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных ОВД. В приказе НКВД от 26 февраля 1941 года были сформулированы новые задачи по повышению боевой готовности милиции. Каждый орган должен был иметь план сбора личного состава по сигналу «Тревога». В октябре 1940 года органам внутренних дел была поручена организация и развитие местной противовоздушной обороны страны. В составе НКВД СССР образуется Главное управление местной противовоздушной обороны (ГУ МПВО). При НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей образовывались отделы, отделения МПВО. В городских и районных органах милиции вводились должности старших инспекторов по местной противовоздушной обороне. Основными задачами МПВО являлись: • оповещение населения об угрозе нападения с воздуха; • обучение граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения; • маскирование населенных пунктов и объектов народного хозяйства; • строительство убежищ, укрытий и других защитных сооружений; • обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; • организация первой медицинской помощи в очагах поражения; • ликвидация последствий воздушных налетов, борьба с пожарами; • поддержание установленного общественного порядка в период воздушных налетов. В соответствии с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 1 сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять учет военнообязанных и призывников. Для этого во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и учету военнообязанных, организации и проведению призыва на действительную военную службу в Красную Армию. В 30-е годы многое было сделано для укрепления кадрового состава милиции. Постепенно штатная численность милиции увеличивалась и к 1941 году составляла 227650 человек. В начале 30-х годов после передачи милиции в ведение ОГПУ был осуществлен ряд мер по изменению правового и материального положения ее работников. Существенным мероприятием в этой связи стало принятие ЦИК и СНК СССР 3 февраля 1931 года Постановления «О правовом и материальном положении работников милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым условия труда работников милиции регулировались не общим законодательством о труде, а Положением о рабоче-крестьянской милиции, уставами и иными ведомственными нормативными актами. В июле 1931 года ГУРКМ СССР утвердило новый Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции. А в августе 1931 года был утвержден Временный устав внутренней службы РКМ, который регулировал порядок поступления на службу и ее прохождения, определял условия труда в милиции и меры по сохранению здоровья ее работников. В соответствии с циркуляром от 8 октября 1932 года «О развитии общеобразовательной работы в органах РК милиции» все сотрудники, которые нуждались в повышении своего образовательного уровня, должны были начать обучение в вечерних школах. С 1934 года кадровую работу во всех службах и подразделениях милиции стал вести специальный аппарат. Во главе его стоял Отдел кадров НКВД СССР, который с 3 мая 1939 года руководствовался утвержденным для него Положением. В 1935 – 1936 гг. была проведена аттестация начальствующего состава. Более того, были определены не только права и обязанности начальствующего состава, но и устанавливался порядок назначения и увольнения работников. Всё это получило правовую регламентацию в «Положении о прохождении службы начальствующим составом милиции» от 3 июля 1936 года. Начальствующему составу присваивались специальные звания в зависимости от специальной подготовки и квалификации служебной аттестации и стажа работы: сержант милиции, младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, майор милиции, старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции, главный директор милиции. В соответствии со званиями были введены знаки различия для сотрудников. В начале 30-х годов повышалось и значение партийно-политической работы с кадрами милиции, в связи, с чем в органах милиции был восстановлен политический аппарат, упраздненный в 20-е годы. В октябре 1930 года коллегия НКВД, оценив состояние политико-воспитательной работы в РКМ, ввела в штаты городских и районных управлений милиции политинспекторов. В марте 1931 года было принято положение о политорганах милиции. В ГУ РКМ при СНК РСФСР образовался политотдел, в местных органах милиции - политинспекции. 1 ноября 1931 года была утверждена Инструкция ЦК ВКП(б) о работе политорганов милиции, которая определяла организационное построение и основные задачи политорганов милиции. Общее руководство партийной работой в органах милиции осуществлял ЦК ВКП(б) через политотдел Главной инспекции ОГПУ по милиции. Руководство парторганизациями милиции осуществлялось соответствующими областными (краевыми) комитетами ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, горкомами и райкомами партии через политотделы, политчасти и политинспекции милиции. В качестве основных задач политорганов выделялись: - руководство всей политической, культурно-просветительной и воспитательной работой; - укрепление партийных и комсомольских организаций; - улучшение их работы и повышение политико-морального состояния рабоче-крестьянской милиции. Одной из важнейших задач политорганов являлась работа «по дальнейшей коммунизации и орабочению личного состава, а также по очищению органов милиции от классово-чуждого и преступного элемента». С образованием политорганов активизировалась работа по политическому воспитанию кадров милиции, повышению их общеобразовательного уровня. С октября 1932 года вводится обязательная марксистско-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Возникшие еще в 20-е годы красные столы и ленинские уголки стали центрами политической и культурно-воспитательной работы и создавались во всех органах и подразделениях милиции со штатом более 25 человек, являясь «опорной базой всей массовой общественно-политической и культурной работы..., повышения классовой сознательности, боевой подготовки и укрепления политико-морального состояния личного состава». Особое значение уделялось политической благонадежности сотрудников органов внутренних дел, которая достигалась воспитанием у всех сотрудников глубокой убежденности в правоте того дела, которому они служат, законности методов, которыми они пользуются, необходимости беспрекословного выполнения возложенных на них задач, безусловной преданности Коммунистической партии. Этим объясняется существенное расширение и усиление политического аппарата милиции в августе 1937 года. 15 сентября 1939 года ЦК ВКП(б) утвердил Положение о политическом отделе Главного управления (отдела) НКВД СССР. Политотдел ГУ РКМ являлся руководящим партийно-политическим органом НКВД СССР. Всю свою работу политотдел ГУРКМ НКВД СССР проводил через местные политотделы, политаппарат, политруков, партийные и комсомольские организации. Политотделы работали в тесном контакте с территориальными партийными органами - обкомами (крайкомами), горкомами, райкомами ВКП(б), регулярно докладывали им о состоянии партийно-политической работы с сотрудниками. Политорганы уделяли большое внимание повышению общеобразовательного уровня работников милиции (благодаря чему в 1940/1941 учебном году обучались почти 53 тысячи работников милиции). В рассматриваемый период времени продолжала развиваться система профессиональной подготовки работников милиции. К концу 1920-х годов были открыты учебные заведения для подготовки высших категорий начальствующего состава милиции. Таким образом, в 1929 году были созданы курсы усовершенствования старшего начальствующего состава. В 1930 году их преобразовали в Высшие курсы усовершенствования административных работников. Постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 года по докладу НКВД «О состоянии и работе милиции и уголовного розыска» предусматривало следующие меры по развитию системы профессиональной подготовки: ◦ открытие в Москве высшего учебного заведения; ◦ увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся в них; ◦ сосредоточение подготовки национальных кадров в специально организованных для этого отделениях школ НКВД; ◦ развитие системы заочного обучения. В феврале 1931 года была образована Центральная высшая школа Главного управления милиции при СНК РСФСР. К моменту образования Управления учебных заведений НКВД СССР согласно приказу НКВД СССР от 18 марта 1941 года существовала весьма разветвленная сеть учебных заведений. Так, только по Главному управлению милиции работали: Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная школа (межобластные), 7 школ с годичным сроком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов. По Главному управлению исправительно-трудовых лагерей и колоний - курсы ГУЛАГа в городах Люблино, Киеве, Куйбышеве, Вязьме, 3 школы ВОХР, школа служебного собаководства, курсы ВОХР в г. Тайшете. По Главному управлению пожарной охраны - 5 школ среднего начальствующего состава, Ленинградский пожарный техникум, Харьковские курсы усовершенствования комсостава, факультет инженеров пожарной охраны при Ленинградском институте инженеров коммунального хозяйства. Статистические данные относительно уровня преступности конца 30-х годов фиксировали снижение общего числа совершенных преступлений, отмечая, в тоже время, рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных краж и др.). Руководство НКВД видело в качестве причины этого явления, прежде всего, наличие существенных недостатков в оперативно-розыскной работе уголовного розыска. Расширение работы по расследованию преступлений заставило разделить аппараты уголовного розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. Приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 года в Отделах уголовного розыска Управлений милиции республик, областей, краев и дорожных отделов милиции создавались следственные группы из имеющегося штата, в которые направлялись наиболее опытные и подготовленные сотрудники. В целом, в рассматриваемый период с 1925 по 1941 гг. система охраны правопорядка претерпела существенные изменения, связанные с проводимыми реформами в данной сфере. Фактически в 1930-е годы были заложены основы советских органов внутренних дел и милиции, а их роль существенно возросла. Вопрос 2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний В начале 20-х годов в соответствии с постановлением СНК и ВЦИК «О местных бюджетах», принятом в 1921 году содержание пожарной охраны было переведено на местный бюджет. Пожарные «тройки» прекратили свое существование. Для поддержания и укрепления пожарной охраны были приняты дополнительные, преимущественно организационного характера, меры и, прежде всего: создание при ВСНХ Управления охраны промышленных предприятий, в состав которого входит отдел пожарной охраны; введение на предприятиях штатной должности заведующего пожарной охраной; создание пожарных караулов и команд и т. п. СНК принимает Декрет «Об обязательном отчислении от прибылей страховыми учреждениями РСФСР на содержание местных пожарных организаций», по которому с 1 января 1922 года вводилось во всех действующих на территории РСФСР страховых учреждениях обязательное отчисление от прибылей, на содержание местных пожарных организаций (20 процентов от чистой прибыли операций по страхованию от огня). В 1922 - 1923 гг. вводится учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различную пожарную технику, приняты меры по созданию более совершенной техники и способов борьбы с пожарами. В это же время стал обсуждаться вопрос о целесообразности и необходимости использования авиации в борьбе с лесными пожарами, а также вопрос о применении взрывчатых веществ для этих целей. Принятое СТО постановление «О статистическом учете пожаров» от 8 декабря 1923 года должно было ввести на всей территории СССР единую государственную систему статистического учета пожаров. В феврале 1924 года на должность начальника ЦПО НКВД назначается К.М. Яичков, под руководством которого: - были восстановлены заводы и мастерские по выпуску пожарной техники; - налажена подготовка специалистов; - снова стал выходить журнал «Пожарное дело» и т. д. В июле 1924 года был введен «Устав добровольных пожарных дружин». 1 декабря 1924 года в Ленинграде был открыт пожарный техникум. Развернута подготовка пожарных на различных курсах. В сентябре 1925 года в целях поощрения лучших пожарных НКВД учреждает два знака отличия – серебряный (за хорошую работу при наличии стажа 25 лет) и золотой (за хорошую работу при наличии стажа 35 лет). В 1926 году соответствующим решением Наркомата труда по степени вредности и опасности профессия пожарного была отнесена к высшей категории, в соответствие с которой труд пожарных стоял в одном ряду с такими, как производство взрывчатых веществ, добыча угля, воздушный и подводный флот. Структура управления пожарной охраной к концу 1925 года выглядела следующим образом: ◦ ЦПО; ◦ в губерниях, областях и автономных республиках – УПО; ◦ в округах и уездах - пожарные инструкторы; ◦ в районах - районные пожарные старосты; ◦ в сельсоветах - сельские пожарные старосты. В центре, губерниях, областях и автономных республиках были созданы межведомственные пожарные советы и совещания, координирующие работу всех пожарных формирований. 15 апреля 1927 года СНК издал Постановление, в соответствие с которым вся ответственность за пожарную безопасность возлагалась персонально на руководителей объектов. В 1920-е годы особое внимание уделялось улучшению пожарной безопасности. Так, в мае 1926 года состоялось Всероссийское совещание пожарных, на котором и обсуждалась данная проблематика. 18 июня 1927 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», в соответствие с которым было регламентировано, что руководство пожарной охраной на территории РСФСР принадлежит НКВД РСФСР и НКВД автономных республик. НКВД осуществляет свои функции через Центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства, начальник которого утверждается наркомом внутренних дел РСФСР. Более того, данным нормативно-правовым актом устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора. С созданием государственного пожарного надзора существенное внимание уделялось реализации превентивных мер. Так, на всех крупных предприятиях и промыслах впервые вводились пожарно-технические обследования, а вопросы пожарной безопасности становились предметом широкой агитации и пропаганды. Основополагающим направлением деятельности пожарной охраны в рассматриваемый хронологический период времени являлось повышение боеспособности пожарных команд и усиление профилактической работы. Развитие пожарного дела в 1920-е годы характеризовалось многими успешными начинаниями в этой области. Так, стоит отметить, активный процесс развития целой сети пожарно-технических школ; механизацию пожарных выездов в городах и селах; привлечение широких масс трудящихся к участию в борьбе с пожарами и т. п. Пожарные части переходят на трехсменное дежурство. В 1929 году вышло распоряжений НКВД по различным направлениям противопожарной службы: «Об усилении пожарной охраны в селе», «О пожарной охране театров, кино, народных домов», «Типовые правила мер безопасности при ведении строительных работ» и т. п. Весной 1929 года по инициативе Центрального пожарного отдела НКВД была проведена «сельская противопожарная неделя». Необходимость реализации обозначенного мероприятия объяснялась участившимися пожарами в сельской местности на фоне начавшейся коллективизации и проводимой политикой «ликвидации кулачества». Программа сельской противопожарной недели предусматривала: - проведение митингов, посвященных мобилизации населения на борьбу с пожарами; - консультаций по строительным нормам и правилам; - профилактическую работу с детьми; - организацию ночного дежурства в селениях и т. д. В этом же году НКВД РСФСР принял решение об организации пожарно-технического обследования мест хранения запасов зерна в целях более эффективной сохранности урожая. В декабре 1929 года стали создаваться сельские добровольные пожарные дружины, преимущественно там, где организовывались колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции. 30 января 1930 года ВЦИК СССР утвердил Закон «О службе в пожарных организациях», а в мае 1930 года НКВД РСФСР издал «Единый нормальный устав для добровольных пожарных организаций», сохранивший основные положения Устава 1924 года с необходимыми дополнениями. В нормативно-правовом акте подчеркивалось, что членом общества добровольной пожарной организации может стать лицо, принимающее непосредственное участие в борьбе с пожарами или стихийными бедствиями. Ответственность за состояние пожарной безопасности на селе НКВД возлагал на заведующих хозяйствами. Начало 1930-х годов было ознаменовано также принятием комплекса мер по оснащению противопожарной техникой крупных сельскохозяйственных предприятий. Путем механизации пожарных обозов улучшалась тактика борьбы с пожарами. На базе отечественных шасси АМО-4 стали выпускаться пожарные автомобили. В 1930 году создается Всесоюзное научное пожарно-техническое общество с отделениями в республиках, краях и областях, основным предназначением которого является объединение широких масс пожарных работников, научных кадров, студенчества. Задачами образованного Всесоюзного научного пожарно-технического общества являлись ускорение темпов реализации научно-технических открытий и изобретений в пожарное дело. В марте 1930 года в составе НКВД учреждается Научный пожарно-технический комитет (НПТК). В декабре 1931 года была создана первая в пожарной охране Центральная пожарная испытательная лаборатория. С целью повышения уровня специальных знаний в области пожаротушения стала активно расширяться сеть учебных специализированных заведений. Анализируя тенденции развития области пожарного дела в 1930-е годы, стоит отметить, что проблемами пожарной безопасности занималось 18 различных ведомств. Данная статистика свидетельствовала об отсутствии единого для всех ведомств планирования и снабжения специальным оборудованием, разобщенности их деятельности, что не могло не сказаться на эффективности борьбы с пожарами и требовало усиления централизации руководства противопожарной службой. В конце 1930 года НКВД РСФСР прекратил свою деятельность, а Главное управление коммунального хозяйства и Управление милиции передавалось в непосредственное подчинение СНК РСФСР. 4 марта 1931 года СНК РСФСР издал Постановление о централизации управления пожарной охраной республики. В распоряжении ведомств остались лишь пожарная охрана НКПС, Военно-Морского Флота и НК водного транспорта. Аналогичные меры были приняты и в других республиках. Охрану лесов от пожаров СНК СССР Постановлением от 14 мая 1931 года возложил на ВСНХ. 20 июля 1931 года постановлением ВЦИК РСФСР и СНК был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства (НККХ), в ведение которого был передано пожарное дело. ЦПО НКВД был преобразован в Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) НККХ. В состав образованного 17 июля 1934 года НКВД СССР вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Основными задачами, возложенными на ГУПО и подчиненные ему органы являлись: - государственный пожарный надзор на всей территории страны; - пожарная охрана объектов, имеющих особо важное государственное значение. При Главном управлении пожарной охраны НКВД СССР была образована Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория (ЦНИПЛ), созданная на базе научного пожарно-технического комитета. А 5 июля 1937 года уже на базе ЦНИПЛ был создан центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны НКВД СССР (ЦНИИПО). Правовой базой работы по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства в середине 30-х годов являлось «Положение о Государственном пожарном надзоре», принятое ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 года, в котором отмечалась необходимость более активного привлечения широких слоев общественности к профилактической противопожарной деятельности. В связи с чем, на предприятиях и в жилом секторе создавались специальные ячейки по предупреждению пожаров и борьбе с ними. Вновь поступающие на работу в обязательном порядке стали проходить пожарно-технический минимум. Создаваемыми ячейками пожарных добровольцев, организованными непосредственно в цехах, на участках руководили профсоюзные органы, а практические занятия проводили специалисты пожарных команд предприятий. Дальнейшая централизация управления пожарной службой была связана с усилением военной угрозы. Постановлением СНК СССР от 6 мая 1938 года ведомственная пожарная охрана 8 городов (Москвы, Ленинграда, Свердловска и проч.) была передана в ведение ГУПО. Этим же документом было утверждено Положение о добровольных пожарных дружинах (ДПД). Там, где эти формирования отсутствовали, СНК СССР обязал руководителей предприятий создать добровольные дружины, на которые возлагалась превентивная работа и борьба с возникшими пожарами до прибытия городских частей. 2 ноября 1939 года СНК СССР своим Постановлением утвердил «Положение о пожарной охране сельских населенных пунктов», в соответствии с которым во всех населенных пунктах должны быть создаваться добровольные пожарные дружины. Уменьшение числа пожаров свидетельствовало об эффективности проведенных профилактических мероприятий и массовой пропаганде. Результатом пересмотра существовавших общесоюзных противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий, связанных с расширением промышленного строительства стала разработка в 1938 году Комитетом по делам строительства при СНК СССР и утвержденных СНК СССР соответствующих норм, устранявших противоречия, неточности в проектировании; устанавливающих классификацию материалов, конструкционных элементов зданий и целых производств по степени их огнестойкости и пожарной опасности. Централизация пожарной службы отразилась и на системе учебных заведений соответствующего профиля, которые стали финансироваться из государственного бюджета, что позволило значительно укрепить не только их материальную, но и учебную базу. В гражданских вузах была введена обязательная учебная дисциплина – «Пожарная безопасность». На базе института инженеров коммунального строительства в Ленинграде был образован факультет инженеров противопожарной обороны. В стране открылись 20 пожарных школ по подготовке и переподготовке высшего, старшего и среднего начальствующего состава, 46 пожарных школ занимались подготовкой младших командиров. Подготовка рядового состава была организована в частях пожарной охраны. В 1940 году Приказом НКВД вводится в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охране» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны. Учитывая обстановку на международной арене в конце 1940 года руководством пожарной охраны принимается важное решение о массовом обучении населения правилам пожарной безопасности, приемам и тактике борьбы с зажигательными средствами. ГУПО совместно с ЦНИИПО провели опытное изучение приемов тушения массового сброса зажигательных бомб, в связи, с чем в дальнейшем были разработаны новые инструкции и руководства в данном направлении. Задачу исполнения наказаний в начале 20-х годов решали различные ведомства, что препятствовало проведению единой исправительно-трудовой политики. Данное противоречие было устранено путем централизации органов исполнения уголовных наказаний. 25 июля 1922 года СНК РСФСР принял постановление о сосредоточении всех мест заключения в НКВД РСФСР. Осуществление наказаний регламентировалось исправительно-трудовым кодексом РСФСР, утвержденным ВЦИК 16 ноября 1924 года, который имел большое политическое и практическое значение как законодательный акт, закрепивший основные принципы советской исправительно-трудовой политики. Исправительно-трудовой кодекс обобщил практику деятельности мест заключения и исправительно-трудовое законодательство за прошедшее время, внес единообразие в ходе реализации требований исправительно-трудовой политики, отразил изменение ее целей и задач в новых условиях, закрепил воспитательные задачи и идею исправления осужденных. Принятие Кодекса способствовало единообразному и правильному применению правовых норм не только в пределах республики, но и по всей стране. С образованием СССР появилась возможность более координировано решать вопросы уголовной и исправительно-трудовой политики, систематизировать исправительно-трудовое законодательство в республиках. Накопленный опыт правового регулирования деятельности исправительно-трудовых учреждений способствовал созданию необходимой законодательной базы. Наряду с укреплением законодательной базы, принимались меры по укреплению кадров ИТУ. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 23 марта 1925 года во всех Союзных республиках вводился в действие Устав службы по местам заключения. В связи с этим в некоторых ИТУ проводилась работа по аттестованию сотрудников, где определялись уровень их квалификации и соответствие занимаемым должностям. Курс советского руководства, взятый на индустриализацию, нашел отражение в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 года «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое содержало, в том числе и основные направления реформирования мест лишения свободы. В данном Постановлении анализировались не только достигнутые успехи в решении задач ИТУ, но и давалась принципиальная оценка недостаткам их работы (необоснованное предоставление льгот классово-чуждым и социально-опасным элементам, недостаточная дисциплина среди осужденных, слабое руководство наблюдательными комиссиями и проч.). Признавалось нецелесообразным строительство новых мест заключения, и рекомендовано ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость трудовых колоний за счет бездействующих сельскохозяйственных, ремесленных, фабричных предприятий или нуждающихся в крупном ремонте. Постановлением 1928 года ограничивались льготы в исправительно-трудовых учреждениях (например, зачет рабочих дней). Процесс реорганизации МЛС пришелся на 1929 - 1930 гг., когда они трансформировались с таким расчетом, чтобы большинство осужденных содержалось в колониях различных видов. Стоит отметить, что до 1929 - 1930 гг., в качестве основного вида МЛС выступали исправительно-трудовые дома для лиц, осужденных на срок до 10 лет, которые часто размещались в тюремных зданиях, в которых фактически устанавливался режим строгой изоляции. Колонии же не получали достаточного развития, в связи с ограничением введенным Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, круга заключенных, которых можно было направлять в колонии. Переход к системе исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) стал олицетворением сталинской пенитенциарной системы в строительстве крупных объектов и массовых работ. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года в «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» были внесены необходимые изменения. В новой редакции была предусмотрена такая мера наказания, как лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР. Несколько ранее, 11 июля 1929 года, СНК СССР возложил на ОГПУ хозяйственные задачи по освоению наименее доступных и вместе с тем обладающих огромными естественными богатствами окраин Советского Союза посредством использования труда изолируемых опасных элементов, колонизации ими малозаселенных мест. Организация новых лагерей предусматривалась в Сибири, на Севере, на Дальнем Востоке и в Средней Азии. Основные вопросы деятельности этих специфических МЛС регулировались постановлением СНК СССР от 2 апреля 1930 года. Они предназначались для содержания осужденных судом или «Особым постановлением ОГПУ» на срок от 3-х до 10-ти лет. 7 апреля 1930 года СНК СССР утвердил «Положение об исправительно-трудовых лагерях», положившее начало формированию лагерной системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделили особыми полномочиями – общее руководство деятельностью и полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не менее 3-х лет. Таким образом, при ОГПУ СССР в апреле 1930 года было создано Управление лагерей (УЛАГ), преобразованное в феврале 1931 года в Главное управление трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), которому подчинялись исправительно-трудовые лагеря. 5 августа 1929 года в составе ГУЛага было создано (в Сольвычегодске) Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ (СУЛАГ). В северную группу лагерей входили: Архангельский, Котласский, Соловецкий, Сыктывкарский, Пинюгинский, Усть-Вымский, Ухтинский. Кроме того, в подчинении Управления находилась и Особая вайгачская экспедиция (о. Вайгач). В октябре 1930 года в этих лагерях числилось осужденных за контрреволюционную деятельность 22000 человек, в том числе 700 за шпионаж, около 2000 человек из числа духовенства, сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм. В 1930 - 1932 годах создается еще ряд лагерей: Сибирский, Карагандинский, Дальневосточный, Байкало-Амурский, Среднеазиатский, Темниковский, Беломоро-Балтийский, Дмитровский, Ахунский, Сызранский. С вступлением в законную силу Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года размещение в МЛС политической оппозиции и использование труда заключенных стали приоритетными направлениями советской исправительно-трудовой политики. 21 августа 1933 года было издано Постановление СНК СССР «Об организации трудовых поселений». В октябре 1934 года система мест лишения свободы, руководство которой осуществляли наркоматы союзных республик, была подчинена НКВД СССР и его местным органам. В организованном 10 июня 1934 года НКВД СССР было создано Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых колоний (ГУЛаг). 27 октября 1934 года Постановлением ЦИК и СНК СССР ИТУ НКЮ (изоляторы, дома заключения, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ) передавались в ГУЛаг НКВД СССР в организованный Отдел мест заключения. Более того, в результате создания НКВД СССР под эгидой этого наркомата оказалось и Главное управление государственной безопасности, Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Среди наркоматов рассматриваемого периода НКВД был самым могущественным ведомством. С начала 30-х годов число заключенных в МЛС начало быстро расти. Так, на 1 января 1934 года в лагерях и колониях содержалось 510327 человек, а по состоянию на 1 января 1936 года численность заключенных выросла до 1296494 человек. Уголовное наказание становилось основным методом борьбы со всеми антиобщественными проявлениями и правонарушениями. Применение таких жестких мер обосновывалось необходимостью предупреждения и сокращения преступности. В 1937 году начала формироваться система тюрем, подчиненных 10-му отделу Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР, которые предназначались исключительно для содержания подследственных и осужденных по составу контрреволюционных преступлений. К непосредственно подчиненным этому отделу тюрьмам: Верхнеуральской, Суздальской, Челябинской, Ярославской и на острове Соловки (удаленных от центра), прибавились Бутырская, Владимирская, Лефортовская и Орловская тюрьмы, находившиеся до того в составе ГУЛАГа. Повсеместно при следственных тюрьмах ГУЛАГа создавались так называемые внутренние тюрьмы для содержания подследственных по составу контрреволюционных преступлений и подчиненных исключительно ГУГБ НКВД СССР. Создание при тюрьмах ГУЛАГа (по состоянию на 20 сентября 1939 года в стране имелось 392 тюрьмы) внутренних тюрем ГУГБ потребовало изменение порядка управления ими в силу того, что содержавшиеся под следствием числились за разными ведомствами - ГУГБ и ГУРКМ, а уже осужденные - за ГУГБ и ГУЛАГ НКВД СССР. В 1938 году все тюрьмы, как срочные, так и следственные, были переданы во вновь созданное Главное тюремное управление НКВД, включавшее в себя две самостоятельные и независимые тюремные системы - ГУЛАГ и ГУГБ НКВД СССР. Правила содержания подследственных стали регулироваться «Положением о тюрьмах НКВД СССР для подследственных», а срочных заключенных – «Положением о тюрьмах ГУГБ НКВД СССР по содержанию осужденных». Различные категории осужденных, как по составу преступлений, так и по национальности, направлялись в специально определенные лагеря. В конце 1937 года, в связи с необходимостью реализации принятого решения о строительстве вторых железнодорожных путей Байкало-Амурской магистрали протяженностью 5000 км, в зоне строительства дороги создавались шесть новых лагерей. Огромный объем предстоящих работ потребовал создания специализированного управления железнодорожного строительства в составе ГУЛАГа НКВД СССР. В предвоенные годы в течение короткого промежутка времени НКВД СССР организовал лагеря: - специального, оборонного, промышленного, железнодорожного и шоссейного строительства, - по сооружению аэродромов, - строительству и эксплуатации предприятий горно-металлургической, топливной, химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Для оперативного управления специализированными лагерями в составе ГУЛага НКВД СССР были созданы соответствующие промышленные управления (отделы) и главные управления. 1937 год вошел в историю как год массовых репрессий, которые проводились на основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) от 2 июля. Основная задача, которая была сформулирована советским правительством - самым беспощадным образом разгромить «всю банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой против основ Советского государства». По состоянию на 1 января 1937 года в ИТУ содержалось 820881 человек, на 1 января 1938 года - 996367 человек, на 1 января 1939 года - 1317195 человек. Быстрый рост уголовно-исправительной системы обусловил потребность в ее новых профессиональных кадрах. В связи с чем, в 1938 году во Владимире были организованы курсы начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которые просуществовали до 1941 года и были расформированы в связи с началом Великой Отечественной войны. Накануне ВОВ была проделана масштабная работа по направлению в ГУЛаг не только политических, но и уголовных преступников-профессионалов. ГУЛаг стал местом концентрации и содержания всех возможных противников советского государства. К концу 1938 года по инициативе Л. П. Берии началась кампания по пересмотру приговоров, вынесенных во времена Ягоды и Ежова, из лагерей и колоний было освобождено более 800 тысяч человек. Однако новая волна репрессий началась уже в 1939 году, в том числе, и в связи с воссоединением с СССР Западной Украины, Западной Белоруссии, Бессарабии, Буковины и республик Прибалтики. В предвоенные годы на рост числа заключенных существенное влияние оказали также военные конфликты с Японией и Финляндией. Объявленные социально-опасными элементами этапировались в исправительно-трудовые учреждения на территорию России. В результате, по состоянию на 1 января 1941 года, число заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях достигло 1929279 человек. На увеличение числа осужденных оказали влияние и принятые в 1940 году Указы Президиума Верховного Совета Союза ССР: - от 26 июля 1940 года о запрете самовольного ухода рабочих и служащих с заводов, - от 10 августа 1940 года о повышении ответственности за совершение мелких краж сырья, полуфабрикатов, готовой продукции. В самом начале 1940-х годов в лагерях и колониях продолжала проводиться работа по замене на вольнонаемных сотрудников заключенных, находившихся на должностях в культурно-воспитательных учреждениях, военизированной охране и административно-хозяйственном аппарате, которая в целом до начала ВОВ была решена. Более того, в этот же период была осуществлена четкая дифференциация контингента, содержащегося в исправительно-трудовых лагерях. Осужденные подразделялись на две группы. К первой группе относились судимые по составу контрреволюционных преступлений, особо опасные уголовные преступники и неоднократно судимые (в свою очередь, они подразделялись на три подгруппы, и каждая из них направлялась отбывать наказание в специализированную группу лагерей). Во вторую группу входили все остальные заключенные. В соответствии со статейными признаками и числу судимостей заключенные направлялись в определенные лагеря. В тюрьмы ГУГБ помещались по персональному указанию Наркома или его заместителей. Это позволяло знать точное местонахождение каждого из заключенных. Осужденные по ст. 58 направлялись в лагеря только по персональным нарядам. Режим в исправительно-трудовых учреждениях в предвоенные годы регламентировался Временной инструкцией о режиме содержания заключенных в ИТЛ НКВД СССР (1939 г.) и Временной инструкцией о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых колониях НКВД СССР (1940 г.). В них были определены следующие основополагающие принципы: • обеспечение надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; • достижение наибольшей эффективности труда заключенных; • определение обязанностей каждого заключенного по назначению администрации; • поощрение честного отношения к труду и соблюдения режима; • административное воздействие и даже предание суду симулянтов и отказчиков от работы. В 1939 году было введено в действие новое «Положение о тюрьмах НКВД для содержания подследственных», действие которого распространялось и на центральные тюрьмы ГУГБ НКВД СССР (Внутренняя, Лефортовская, Сухановская, Бутырская), внутренние тюрьмы НКВД и УНКВД республик, краев и областей со следующими для этих тюрем ограничениями: подследственных запрещалось использовать на хозяйственных работах, извещение о смерти родственникам не высылалось и трупы не выдавались. К концу 1930-х годов ГУЛаг состоял из 53 исправительно-трудовых лагерей, 425 исправительно-трудовых и 50 воспитательных колоний, а также бюро исправительных работ, обеспечивающих выполнение судебных решений в виде принудительных работ. В 1939 году в стране работали 392 тюрьмы под руководством тюремных управлений, отделов и отделений НКВД. Ликвидация кулачества, усиление репрессий в 30-х годах вызвали рост объема задач, связанных с конвоированием по стране значительных масс людей. В связи с этим возросла роль и значение конвойных войск, численность которых сначала была увеличена до 18,5 тысячи человек, а затем до 20 тысяч человек. К августу 1934 года в Москве, Харькове, Самаре, Новосибирске имелись конвойные дивизии, а в Ростове, Ленинграде и Ташкенте - отдельные бригады конвойных войск. Выполнение войсками задач в интересах НКВД требовало приближения их к органам внутренних дел. Конвойные войска в это время выполняли главным образом задачи по конвоированию подследственных в суды и доставке осужденных эшелонными и другими видами конвоев в исправительно-трудовые учреждения, где сдавали их администрации. Постановлением ВЦИК СССР от 17 августа 1934 года Конвойные войска СССР численностью 20000 человек были включены во Внутреннюю охрану НКВД СССР. К концу 1930-х – началу 1940-х годов наметилась некоторая либерализация условий отбывания наказания; принимались меры, направленные на улучшение положения заключенных. Тем не менее, ряд причин не позволили полностью решить данные задачи, не удалось и изменить существовавшее отношение к осужденным, что, в свою очередь, негативно отражалось на конечных результатах деятельности мест лишения свободы. Исправительно-трудовая система рассматривалась советским руководством как один из основных компонентов (структурных элементов) механизма, обеспечивающего реализацию государственной идеологии. ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 ГГ.) Вопросы лекции: 1. Организационная структура, задачи и особенности деятельности органов внутренних дел в военное время. 2. Органы внутренних дел в борьбе с вражеской агентурой и диверсантами. 3. Сотрудники органов внутренних дел в боях с врагом. Великая Отечественная война – одна из самых героических и трагических страниц в летописи Российской истории. Эта война явилась тягчайшим испытанием и школой мужества для многонационального советского народа. В суровые военные годы высокую доблесть показали все виды Вооруженных сил и рода войск. Значительный вклад в достижение Великой Победы внесли сотрудники органов внутренних дел. Многие видные советские военачальники высоко оценили вклад сотрудников милиции в общую победу над фашизмом. Трижды Герой Советского Союза, Маршал Советского Союза С.М. Будённый в своих воспоминаниях отмечает: «Память сохранила немало имен смелых и мужественных работников милиции, их дисциплинированность, выдержку и самообладание. Под бомбежками, артиллерийским огнем они поддерживали в прифронтовых городах порядок и организованность, а когда требовалось – вступали в бой с врагом. Так было под Москвой и Ленинградом, Одессой и Севастополем. Подвиг советской милиции – это яркая страница в летописи Великой Отечественной войны». В годы Великой Отечественной войны органы внутренних дел выполняли около 20 различных служебно-боевых задач. Сотрудники милиции мужественно сражались с фашистами, обеспечивали безопасность тыла фронта, участвовали в охране важных объектов и учреждений, действовали в составе истребительных батальонов и партизанских отрядов, занимались организацией местной противовоздушной обороны, обезвреживали вражеских диверсантов, вели борьбу с бандитизмом и преступностью, обеспечивали общественный порядок в прифронтовых и тыловых городах и населенных пунктах, проводили отселение из прифронтовых районов лиц, которые признавались социально-опасными, участвовали в выполнении специальных задач по выселению некоторых народов и этнических групп и др. Вопрос 1. Организационная структура, задачи и особенности деятельности органов внутренних дел в военное время. В предвоенные годы особенностью деятельности милиции явилась ее военизация. В часы служебной подготовки сотрудники милиции практически отрабатывали приемы обращения с оружием, тактику действий в обороне, наступлении и др. Накануне войны в райотделах милиции была введена должность старшего инспектора милицейской противовоздушной обороны. Сотрудники проводили комплекс мероприятий по обучению граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения противника, маскировки, оказания первой медицинской помощи и др. С первых дней войны на сотрудников органов внутренних дел был возложен комплекс задач по обеспечению правопорядка и стабильности обстановки в стране. Наружная служба милиции, уголовный розыск и отделы по борьбе с хищением народного имущества были переведены на двухсменный режим работы – по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены. На долю работников милиции приграничных районов страны выпадало самое трудное испытание. Они плечом к плечу с пограничниками встретили первый натиск врага. Память сохранила немало имен работников милиции, проявивших мужество, выдержку и отвагу. В годы войны реорганизация органов внутренних дел проходила с учетом военной ситуации и обстановки в стране. Их реформирование проходило в два этапа: первый – лето 1941 г.; второй – весна-лето 1943 г. Реорганизация 1941 г. проходила в условиях наступления противника и ставила своей целью объединение всех сил на борьбу с вражеской агентурой и преступностью. Основные принципы деятельности органов внутренних дел были сформулированы в Указах и постановлениях партийно-советского руководства. 22 июня 1941 года был издан Указ Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти стали принадлежать военным советам, а там где их не было – высшему командованию войсковых соединений. Все органы власти, общественные учреждения, организации и предприятия обязаны были оказывать содействие военному командованию в обеспечении общественного порядка и безопасности. Это был первый закон, но далеко не последний, регламентировавший функционирование государственной власти и правоохранительной системы в военное время. Большое значение для организации отпора врагу в прифронтовых районах имела директива ЦК ВКПб и СНК СССР от 29 июня 1941 г. Решением Политбюро ЦК ВКП(б) от 24 июня 1941 г. началось проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности ее тыловых районов. 24 июня 1941 года было принято постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) № 00804 «О мероприятиях по борьбе с СССР парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», исполнение которого было возложено на НКВД СССР. Во исполнение этого постановления для обеспечения своевременной и успешной борьбы с парашютными десантами и диверсантами в НКВД СССР был организован Штаб во главе с генерал-майором Г.А. Петровым, а при УНКВД, НКВД - оперативные группы. Требовалось в течение 24 часов организовать при городских, районных и уездных отделах (отделениях) НКВД истребительные батальоны по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника, численностью 100-200 человек. Командирами истребительных батальонов назначались надежные работники из числа пограничных, внутренних войск и оперативных работников милиции. Для укомплектования их комсоставом было направлено около 3 тыс. оперативных работников милиции. Только в Ленинграде на 1 июля было создано 37 истребительных батальонов, численностью в 100-200 человек каждый, часть из которых позднее была реоргани­зована в пограничные заставы. В начале 1944 г. на командных должностях в истребительных батальонах находилось 1307 работников НКВД и 2805 сотрудников милиции. В период воины они сыграли большую роль в борьбе с вражеской агентурой, забрасываемой для разведывательно-диверсионной деятельности, подрыва и дезорганизации тыла противника. Чрезвычайная обстановка на фронтах требовала значительных сил для охраны тыла Красной Армии. Особое место в решении этой задачи отводилось вой­скам НКВД, на которые решением СНК СССР от 25 июня 1941 г. была возложена задача охраны тыла фронтов и ар­мий. Наряду с частями пограничных и внутренних войск, в охране тыла фронта участвовали и подразделения органов внутренних войск. 10 августа 1941 г. была сформирована отдельная бригада милиции по охране тыла Южного фронта, которая в ноябре преобразовалась в дивизию. Командиром соединения был назначен начальник Управления милиции Молдавской ССР капитан милиции А.П. Орлов. Это была единственная милицейская дивизия, действовавшая на фронтах Великой Отечественной войны. Фашисты свидетельствовали, что «бойцы полицай-дивизии дерутся как черти, стреляют до последнего патрона и в плен не сдаются». 28 апреля 1942 г. Было подписано «Положениие о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии», подписанном заместителями наркома обороны Мар­шалом Советского Союза Б.М. Шапошниковым и замнаркома внутренних дел генерал-майором А.Н. Апполоновым. На войска, возлагались задачи по борьбе с диверсантами, шпионами и бандгруппами в тылу фронта; ликви­дация мелких отрядов и групп противника, проникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашю­тисты, сигнальщики) и др. В связи с увеличением объемов задач в мае 1943 г. Управление войск НКВД по охране тыла Красной Армии было переформировано в Главное управление. Начиная с конца 1943 г. перед войсками НКВД по охране тыла фронтов одной из главных задач стала борьба с банди­тизмом в западных районах страны. Ее они решали совместно с внутренними войсками, милицией, органами госбезопас­ности. В 1944 г. войска НКВД выполняли важнейшую задачу по охране армейского тыла в период освободительного похода Красной Армии. В соответствии с постановлением ГКО от 18 декабря 1944 г. «Об охране тыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Ру­мынии» было сформировано 10 дивизий внутренних войск. Кроме перечисленных государств, они обеспечивали безопасность советских войск в Австрии и Гер­мании. Задержано на территории Австрии, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии в 1945 г. Шпионов и агентов 5877 Бандитов 9277 Диверсантов и террористов 1768 Грабителей и мародеров 16292 Членов фашистских партий 17839 Военнослужащих противника 159039 Ставленников и пособников врага 5463 Изменников Родины 5877 Таким образом, охрана тыла действующей Красной Армии с первых и до последних дней Великой Отечественной войны являлась важной и масштабной задачей государства. В годы войны органы и войска НКВД являлись своего рода кадровым резервом для Красной Армии. 26 июня 1941 года было принято решение о формировании дивизий из войск НКВД для действующей армии. В соответствии с решением Ставки Главного командования приказом НКВД СССР от 29 июня 1941 г. № 00837 создается оперативная группа для формирования 15 стрелковых дивизий. В каждую дивизию из войск НКВД было выделено по 500 человек командно-начальствующего состава и по 1000 человек младшего начальствующего и рядового состава (остальной личный состав призывался из запаса). Командирами дивизий были назначены выделенные из Красной Армии и войск НКВД опытные военачальники. По окончании формирования и кратковременной боевой учебы все дивизии были направлены в армии Резервного, Северного и Западного фронтов. Все сформированные дивизии прошли тяжелый и героический боевой путь, были отмечены боевыми наградами и почетными наименованиями, две из них стали гвардейскими. В октябре 1942 г. ГКО поручил сформировать Отдельную армию войск НКВД в составе 6 дивизий. На командные и политические должности в действующую армию были направлены опытные генералы и офицеры Наркомата внутренних дел, в их числе: И.И. Масленников, К.И. Ракутин, В.А. Хоменко, В.М. Шарапов, К.Ф. Телегин Ф.Н. Шилов, Е.В. Козик, Д.П. Онуприенко и др. За первые 4 года войны на формирование Красной Армии было направлено 111272 воина Наркомата внутренних дел. Всего в состав Красной Армии были переданы Отдельная армия и 29 дивизий войск НКВД. 23 из них были награждены орденами, а четыре - стали гвардейскими. 20 июля 1941 года наркомат государственной безопасности, выделенный в феврале 1941 г. из НКВД, был вновь объединен с наркоматом внутренних дел СССР. Основная структура органов внутренних дел не претерпела существенных изменений, но были усилены меры по эффективности следственной и оперативной работы. Условия войны и военного законодательства потребовали расширения функций органов внутренних дел, к ним прибавились: • организация истребительных батальонов; • осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном и осадном положении; • охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны; • борьба с вражескими агентами, пани­керами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; • борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью, устройство детей, потерявших родителей при эвакуации и других обстоятель­ствах военного времени; • борьба с военным и трудовым дезертирством; • выявления лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации; • борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в сфере распределения продуктов, мародерством; • осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном и осадном положении; • организация местной противовоздушной обороны; • организация противопожарной безопасности; • осуществление функционирования ИТУ; • охрана тыла действующей Красной Армии; • обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств; • непосредственное участие в боевых действиях на фронтах и др. 31 июля 1941 г. была объявлена структура центрального аппарата Народного комиссариата внутренних дел СССР (9 тыс. чел). Она включала в себя главные управления: госбезопасности, пограничных и внутренних войск, рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска РКМ, исправительно-трудовых лагерей, по делам военнопленных и интернированных, пожарной охраны, по борьбе с бандитизмом, шоссейных дорог; управления: войск по охране тыла действующей армии, административно-хозяйственное; отделы: водной и железнодорожной милиции, штаб истребительных батальонов и другие подразделения. В связи с созданием единого наркомата на местах были сформированы районные и городские отделы и отделения НКВД (в ряде крупных промышленных городов вместо отделов были сформированы управления). Начальники районных и городских отделений милиции являлись заместителями начальников РО НКВД. Важно отметить, что милиция в основном сохранила довоенную централизованную структуру. Главное управления милиции (ГУМ) во главе с комиссаром 1 ранга А.Г. Галкиным состояло уголовного розыска, наружной службы, железнодорожной, водной и ведомственной милиции, ГАИ, ОБХСС и других подразделений. Куратором милиции, пожарной охраны, местного ПВО, тюремного управления и штаба истребительных батальонов стал И.А. Серов. Важное значение для усиления борьбы с преступностью в военное время имел приказ НКВД от 30 сентября 1941 г. о выделении из состава ГУМ отдела по борьбе с бандитизмом (ОББ) во главе со старшим майором госбезопасности Церетели. Реорганизация 1941 г. позволила сосредоточить все силы для обеспечения внутренней безопасности государства. В военное время особую опасность приобретает распространение ложных слухов. Указом ПВС СССР от 6 июля 1941 года вводилась уголовная ответственность за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. По приговору Военного трибунала подобные деяния карались тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет. 2 июля 1941 г. постановлением СНК СССР в стране была введена всеобщая обязательная подготовка к противовоздушной и про­тивохимической обороне. На предприятиях, в учреждениях, жи­лых домах создаются формирования местной противовоздуш­ной обороны (МПВО). Задачи милиции в системе местной противовоздушной обороны городов заключались в обеспечении бесперебойного функционирования групп само­защиты домов, кварталов и участков. Милиции вменялось контролировать соблюдение населением, руководителями предприятий и учреждений правил МПВО: правильность подачи сигналов воздушной тревоги, выполнение ответственными дежурными по МПВО своих функциональных обязанностей. Сотрудники милиции должны были осуществлять руководство защитой объектов во время бомбежек, поддерживать порядок в очагах поражения, охранять места неразорвавшихся авиабомб и снарядов, ликвидировать последствия налетов вражеской авиации и артобстрелов, оказывать всестороннюю помощь в отправке раненых, обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей погибших, помогать в тушении пожаров и в работе аварийно-восстановительных служб. Участковые уполномоченные вели широкую разъяснительную работу среди горожан по повышению бдительности и строжайшего соблюдения правил светомаскировки. В Москве, Ленинграде и других прифронтовых городах состояние внутренней боеготовности было актуально на всем протяжении войны. В приказании начальника УНКВД Ленинграда и области П.Н. Кубаткина от 9 июня 1943 года требовалось от руководителей подразделений принять все меры по предупреждению проникновения вражеских парашютистов и диверсантов в город. В нем предписывалось истребительным батальонам и МПВО организовать на территории района постоянные наблюдательные посты за воздухом, особенно в ночное время. При задержании вражеских парашютистов тщательно допрашивать и направлять немедленно в отдел контрразведки «Смерш». Личный состав МПВО находился на казарменном положении, однако бойцы не считались мобилизованными в армию. К весне 1942 г. формирования МПВО действовали в 230 городах численностью около 6 тыс человек, из них в Москве – 600 человек, в Ленинграде – 300 человек. 19 сентября 1941 года ГКО принял постановление о введении осадного положения в Москве, по которому устанавливался более строгий режим, чем по военному положению, расширялись права и полномочия органов НКВД и должностных лиц. Если в местностях, объявленных на военном положении, неисполнение постановлений военных властей наказывались в административном порядке лишением свободы до 6 месяцев или штрафом до 3 тыс. рублей, то при осадном положении дела о нарушении общественного порядка подлежали рассмотрению в военных трибуналах, а провокаторы, диверсанты, бандиты и грабители подлежали расстрелу на месте. Анализ материалов Московской военной комендатуры от 14 декабря 1941 года показывает, что с 20.10. по 13.12.1941 г. по различным причинам было задержано 121.955 человек, из них осуждено 4.741, расстреляно по приговорам военных трибуналов 357 и 15 расстреляно на месте. Несмотря на полную блокаду Ленинграда, в городе осадное положение не вводилось, действовал режим военного положения, хотя и с некоторыми элементами осадного. Это нашло отражение в организации внутренней обороны города (ВОГ). На УНКВД Ленинграда возлагались дополнительные задачи по подготовке выделенных оборонительных рубежей внутри города, обучению личного состава тактике борьбы с авиадесантами и ведение уличных боев. По плану ВОГ личный состав подразделений милиции был сведен в стрелковую дивизию, но продолжал нести службу по своим штатным должностям. Такая же дивизия была сформирована и из сотрудников пожарной охраны. С момента объявления сбора все категории сотрудников милиции и пожарной охраны должны были прибывать в подразделения. В годы войны важнейшей проблемой для страны были беспризорные дети. Эвакуация детей шла из прифронтовых районов в глубь страны: в Куйбышевскую, Пермскую, Саратовскую и другие области. На работников милиции возлагалась задача сбора беспризорных и безнадзорных детей и при необходимости сопровождение их в район эвакуации. Однако дети нередко попадали под влияние уголовных элементов и становились на преступный путь. В соответствии с решением СНК СССР от 23 января 1942 г. о выявлении безнадзорных детей и размещении их в приемниках-распределителях НКВД, правоохранительные органы и, прежде всего, милиция усилили работу по этой линии. В апреле 1943 года было учреждено «Положение о комиссиях по устройству детей, оставшихся без родителей». В обязанности этой комиссии входило предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и трудоустройство подростков. Наиболее сложная проблема с беспризорностью была в блокадном Ленинграде. Подтверждением этому являются показатели работы «детской группы» по розыску детей и родителей, сформированной в Управления милиции Ленинграда, которая за первые два года войны разыскала 1.867 родителей и 2.250 детей. В соответствии с решением Ленгорисполкома «О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью» было создано 17 новых детских домов во всех районах города, а также приемники-распределители на 100-150 коек. Кроме того, были организованы комиссии по борьбе с детской безнадзорностью, в состав которой входили и сотрудники милиции. Указ ПВС СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий» установил, что рабочие и служащие предприятий военной промышленности являются на период войны мобилизованными и закрепленными за ними для постоянной работы. Самовольный уход рабочих и служащих с этих предприятий квалифицировался как дезертирство. В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности, ПВС СССР указом от 13 февраля 1942 года на период военного времени ввел мобилизацию трудоспособного городского населения. Уклонение от мобилизации влекло уголовную ответственность. С первых месяцев войны в Ленинград устремились толпы беженцев, в том числе шпионы и дезертиры, что потребовало усиленного режима в проверке документов. Например, 29 июля 1941 года Управление НКВД Ленинграда и области своим приказом «Об усилении борьбы с дезертирством и проверки документов» предписывало городским и районным органам, привлекая весь оперативный и строевой состав, систематизировать проверки документов и повысить бдительность: «…добиваясь устранения веских сомнений в личности проверяемого…». Начальнику отдела уголовного розыска Управления милиции прямо указывалось: «… совместно с представителями комендантского Управления организовывать облавы в общественных местах с поголовной проверкой документов и задержанием беспаспортных граждан и военнослужащих, не имеющих необходимых документов…». 16 января 1942 года ГКО принял постановление «О порядке передвижения военнообязанных в военное время и ответственности за уклонение от воинского учета». Наряду с этим постановлением были изданы приказы: НКВД СССР от 24 января 1942 г. и УНКВД на местах, которые предписывали выявлять лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации, во всех населенных пунктах, а за уклонение от воинского учета привлекать виновных к ответственности по ст.193 п.10 УК РСФСР. Дезертиры, как правило, были участниками различных банд и серьезно осложняли оперативную обстановку в тылу войск Красной Армии. СНК СССР своим постановлением от 30 мая 1942 года указал, что дезертиры, уличенные в грабежах, вооруженных налетах и контрреволюционной деятельности, привлекаются к уголовной ответственности за бандитизм, а члены их семей подлежат ссылке на 5 лет в отдаленные местности страны. Так, в Ленинграде за 1942 год было зарегистрировано 645 преступлений по ст.59-3 УК РСФСР (бандитизм) при 77% раскрываемости и 122 вооруженных ограблений (ст. 167 ч.3 УК РСФСР) при 75,5% раскрываемости. С этими видами преступности удалось справиться только к концу блокады. Одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел была беспощадная борьба с хищениями продовольствия. 18 июля 1941 года Совнарком СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородах Московской и Ленинградской областей». Особо остро проблема продовольствия стояла в Ленинграде. В период блокады города милиция вела борьбу с хищением продовольствия, кражами карточек и хлеба «на рывок», с попытками подделки продовольственных и промтоварных карточек. За период самого неблагополучного 1942 года было совершено около 10 тыс. госкраж при 83,7% раскрываемости, а прочих краж свыше 12 тыс. За период с 1 июля 1941 г. по 30 апреля 1943 г. в блокадном Ленинграде сотрудниками ОБХСС было привлечено к уголовной ответственности 11059 чел. У арестованных были изъяты ценности, промтовары и продукты питания на сумму свыше 200 млн. руб. Всего за годы блокады к уголовной ответственности по линии ОБХСС привлекались 13545 чел. Борьба со спекуляцией и хищениями продовольствия велась повсеместно. В Московской области в сентябре 1941 года 3-м отделением БХСС были вскрыты факты по обвинению торговцев и других в расхищении социалистической собственности. В 1942-1943 гг. в Омской области были привлечены к уголовной ответственности несколько тысяч спекулянтов и расхитителей социалистической собственности. У спекулянтов было изъято и возвращено государству более 3 млн. рублей. Во фронтовых городах к преступникам-мародерам применялись самые строгие меры. Так, в соответствии с решением Сталинградского городского комитета обороны и приказом начальника гарнизона они расстреливались на месте без суда и следствия. Важнейшей задачей милиции в годы войны являлась охрана общественного порядка. В военное время органы внутренних дел должны были руководствовались постановлениями ГКО и СНК, Военного совета фронта и округов, местных советских органов, приказами НКВД СССР, УНКВД и начальников (комендантов) военных гарнизонов. Это требовало жесткой регламентации их деятельности. Необходимо было усилить работу по пресечению всех видов преступлений, особенно тех, которые наносили непосредственный ущерб обороне страны. Значительную помощь милиции в этом оказали комсомольские организации страны. 25 июня 1941 года ЦК ВЛКСМ принял постановление «О мероприятиях по военной работе в комсомоле», в котором предложил создать при горкомах и райкомах комсомола бригады в помощь органам милиции по охране государственной собственности, наблюдению за порядком на улицах, соблюдению населением правил светомаскировки и противопожарной безопасности. Наиболее актуальной эта проблемы была в блокадном городе. В соответствии с постановлением Военного Совета Ленинградского фронта 26 августа 1941 года Ленинградский ГК ВЛКСМ принял решение о формировании полка революционного порядка. Полк в различные периоды 1941-1942 гг. насчитывал от 2-х до 6 тыс. человек. Служебные наряды несли службу с оружием. Правовой базой для выполнения поставленных полку задач являлось временное положение. Постановлениями ГКО, военными советами фронтов и округов перед органами милиции ставились непосредственные задачи об ужесточении пропускного и паспортного режима. Только за октябрь и ноябрь 1941 г. на второй заградительной линии сотрудники Ленинградской городской милиции задержали более 15 тыс. человек. За годы блокады сотрудники милиции так же, как и все ленинградцы, страдали от голода, холода, бомбежек. По официальным сведениям от истощения умерло 970 сотрудников, а всего погибло более тысячи человек. С первых дней войны важнейшей задачей для страны стало обеспечение надежной пожар­ной охраны предприятий и учреждений и жилых домов. В городах страны работники пожарной охраны стали обучать население приемам тушения зажигательных бомб, организа­ции противопожарной защиты жилого сектора и др. Очища­лись от мусора чердаки и лестничные клетки, раз­бирались сараи, заборы и строительные леса. Разработанные ЦНИИ ПО огнезащитные составы позволили в кратчайшие сроки при минимальных затратах повысить огне­стойкость деревянных конструкций промышленных предприя­тий, жилых домов и хозяйственных построек. Задачи пожарной охраны в системе МПВО заключались в поддержании опе­ративной связи и координации своих действий с группами самозащиты. Стройная система противопожарных постов и звеньев, дружин и команд свела до минимума расчет противника на мас­совые пожары. Ни в одном городе, крупном населенном пункте не было сплошных или массовых пожаров. Самый яркий пример тому – блокадный Ленинград, города ближнего Подмосковья, где общими усилиями были отбиты практически все атаки с возду­ха, имевшие целью вызвать крупные пожары. Большую помощь в борьбе с пожарами оказали комсомольские организации. В соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ от 17 июля 1941 г. «О создании комсомольских взводов противопожарной охраны» создавались подразделения для противопожарного обслуживания городских районов. В Ленинграде было создано формирование в 400 комсомольцев, а затем и комсомольский противопожарный полк, личный состав которого внес большой вклад в дело укрепления пожарной охраны в городе. В блокадном городе около 2 тысяч пожарных погиб­ли от снарядов и бомб, голода и холода. Лицам, осужденным в годы войны за прогулы, бытовые и должностные преступления, представлялась возможность искупить вину перед обществом. В соответствии с Указами ПВС СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года из мест лишения свободы были досрочно освобождены указанные категории заключен­ных с направлением лиц призывного возраста в Красную Ар­мию. Не освобождались из мест лишения свободы до окон­чания войны лица, судимых за измену Родине, шпионаж, терро­ристические акты, диверсии, активное участие в троцкистских и иных антипартийных группировках и осужденные за бандитизм. Их количество составляло 17000 человек. По мере освобождения территории, оккупиро­ванной немецко-фашистскими войсками, органы НКГБ-НКВД СССР проводили работу по выявлению лиц, слу­живших в специальных воинских формированиях «власовцев»), в полиции, пособничавших фашистским оккупантам. В соот­ветствии с Указом ПВС СССР от 19 апреля 1943 г. их содержание предусматривалось в лагерях для осужденных на каторжные работы. В Воркутинском, Норильском, Северо-Восточном, Дальнево­сточном и Джезказганском ИТЛ они использовались на тяжелых подземных работах в угольных шахтах, на добыче зо­лота и олова. С самого начала военных действий в местах лишения свобо­ды стали распространяться пораженческие настроения, активи­зировалась антисоветская агитация, проявлялись акты сабота­жа. В целях пресечения подобных действий и укрепления дис­циплины в лагерях и колониях в феврале 1942 года была введе­на «Инструкция о режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время». Оперативно-служебные наряды ох­раны получили право в ряде случаев применять оружие без предупреж­дения (при побеге и преследовании заключенных, при нападе­нии на администрацию и конвой). При злостном со­противлении заключенных охрана лагеря, если это сопротивле­ние грозило серьезными последствиями и не могло ликвидиро­ваться иными мерами, имела право после двукратного предуп­реждения применять оружие. Допускалось его применение при отказе заключенных приступить к работе. Неприменение сотрудниками ору­жия, когда к этому вынуждала обстановка, влекло за собой су­дебную или административную ответственность, что открывало дорогу для произвола. Основной задачей ГУЛАГа НКВД СССР в годы войны явля­лось укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на строительстве важнейших предприятий оборонного значения. К 1944 году заключенные работали на 650 предприятиях стра­ны и принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов, пушек, боеприпасов и другой военной продукции. Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незна­чительные должностные преступления, привело к тому, что исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным обра­зом осужденными за государственные и иные особо опасные преступления. Это существенным образом повлияло на уголовно-правовую характеристику заключенных и еще больше ос­ложнило работу личного состава мест лишения свободы. Что касается амнистии, то впервые она проводилась по директиве НКВД и Прокуратуры СССР от 21 января 1945 года. Эта мера была распространена на женщин, имевших детей в возрасте до 7 лет. В декабре 1942 года наркомат внутренних дел обратился в ГКО страны с предло­жением об организации в составе внутренних войск службы по забивке немецких радиостанций. Отсутствие помех создавало благоприятные условия командованию против­ника для управления своими войсками. 16 декабря 1942 года Государственный Комитет Обороны СССР принял постановление о формировании в составе внут­ренних войск радиодивизионов по забивке радиостанций противника на поле боя. Они существенно осложнили управление немецко-фашистскими войсками. В по­следующем эта служба была передана в КГБ. После коренного перелома в ходе войны, в апреле 1943 г. происходит новое разделение НКВД СССР на три ведомства: НКВД СССР, НКГБ СССР и Управление контрразведки «Смерш» НКО СССР. В связи со значительными масштабами националистического движения в Прибалтике, Западных районах Украины и Белоруссии ОББ 1 декабря 1944 г. был реорганизован в Главное управление, в его состав был включен и штаб истребительные батальонов. Для усиления борьбы с бандформированиями в указанных регионах были созданы округа внутренних войск, а на местах - управления и отделы по борьбе с бандитизмом. Всего в годы войны внутренние войска во взаимодействии с сотрудниками милиции и госбезопасности провели более 9 тыс. операций, обезвредив около 150 тыс. бандитов. Однако и после войны потребовалось несколько лет упорной борьбы по окончательной ликвидации бандитизма. По мере освобождения советской территории от противника возникала необходимость в организации гарнизонной службы в населенных пунктах, эта задача также была возложена Постановлением ГКО СССР от 4 января 1942 г. на внутренние войска. На завершающем этапе войны значительно увеличился объем задач конвойных войск. К апрелю 1945 г. они охраняли 710 различных лагерей, тюрем и других объектов. Только на охрану военнопленных войска ежедневно расходовали 30 тыс. человек. Таким образом, органы внутренних дел внесли весомый вклад в победу над врагом. Подвиг сотрудников милиции был высоко оценен: Ленинградская и Московская милиции были награждены орденами Красного Знамени, а пожарная охрана – орденами Ленина. Вопрос 2. Органы внутренних дел в борьбе с вражеской агентурой и диверсантами Несмотря на объединение в июле 1941 года наркоматов государственной безопасности и внутренних дел в единую структуру, все вопросы, связанные с организацией борьбы с вражеской агентурой и диверсантами в тылу противника, возлагались на разведотдел управления государственной безопасности. В них были созданы 4-е отделы, которые осуществляли общее руководство оперативной и специальной работой, сбором военно-политической информации о положении в оккупированных районах. Они направляли в тыл противника разведчиков и разведывательно-диверсионные группы. Важным направлением в деятельности 4-го отдела являлась специальная подготовка радистов, разведчиков-диверсантов и квалифицированных резидентов-вербовщиков на конспиративных квартирах, где их обучали основам топографии, маскировки на местности, стрельбе, подрывному делу, прыжкам с парашютом. На гласных и негласных сотрудников этого отдела возлагалась основная задача – противостоять вражеской агентуре, которая усиленно готовилась в специальных учебных центров. Важной задачей, возложенной на внутренние войска, явилось обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств. В ноябре 1942 года в состав внут­ренних войск были приняты от Главного разведывательного управления Генерального штаба Красной Армии полевые уп­равления специальной службы и радиостанции «Осназ». Они были переформированы в отдельные дивизионы спецслужбы, центральную и отдельную радиостанции войск НКВД. На них возлагались задачи разведки эфира, осуществления радиопе­рехвата, шифрованной радиопереписки, предварительной об­работки этих данных с радиосетей и отдельных радиоточек войск, полиции, жандармерии, пограничной стражи, агентуры и т.д. Большое внимание уделялось диверсионной работе в тылу противника. Только УНКВД Московской области в самые трудные дни обороны Москвы направило в тыл противника около 190 истребительно-диверсионных групп, которые нанесли существенный урон противнику в живой силе и материальном обеспечении. Зимой 1942 года всей стране стало известно имя партизанки-комсомолки Зои Космодемьянской. На Ленинградском фронте менее чем за два года войны в тыл противника было направлено 50 оперативных работников, около 190 диверсионно-разведывательных групп. Оперативно-боевая работа этих подразделений и групп способствовала прорыву и снятию блокады Ленинграда. Другой важной оперативно-боевой структурой в борьбе с вражескими диверсантами и для охраны военных объектов явились истребительные батальоны. С учетом срочности создания истребительных батальонов приказ Наркома внутренних дел СССР от 24 июня 1941 года был передан на места по телеграфу. В нем указывалось: В случае возможной высадки противником многочисленного парашютного десанта или групп диверсантов начальники истребительных батальонов обязаны были прибегать к помощи близ расположенных воинских частей НКВД и Красной Армии. 9 июля 1941 года ГКО СССР возложил на истребительные батальоны города Москвы и прилегающих районов дополнительные задачи: борьбу с возможными контрреволюционными выступлениями, организацию патрульной службы и оказание содействия органам милиции в поддержании общественного порядка во время воздушной тревоги, установление тщательного наблюдения в районах возможной высадки десантов и диверсантов противника. Начальникам районных отделов НКВД и начальникам истребительных батальонов предлагалось в суточный срок разработать план взаимодействия истребительных батальонов с органами милиции, частями и подразделениями войск НКВД, военизированной охраны, предусмотрев в первую очередь мероприятия по обеспечению объектов военного значения и не охраняемых войсками Красной Армии аэродромов и посадочных площадок. Особо следует отметить, что истребительные батальоны формировались не только из числа советского, партийно-комсомольского актива районов, но и из самих сотрудников органов УНКВД. Многие из истребительных отрядов впоследствии были переданы в действующую армию или использовались для ликвидации диверсионных групп противника (в Архангельской, Вологодской, Саратовской областях). Эти меры позволили органам НКВД противодействовать врагу в массовой заброске диверсантов в тыл страны. В сложной, подчас чрезвычайно опасной обстановке истребительные отряды срочно направлялись на ответственные участки фронта и там действовали в составе боевых порядков. Истребительные батальоны сражались с врагом при обороне Ленинграда, Москвы, на перевалах Главного Кавказского хребта. Однако, главным направлением боевой деятельности этих отрядов являлась диверсионно-разведывательная работа. Например, истребительный мотострелковый полк УНКВД Москвы и Московской области неоднократно направлял в тыл врага свои отряды и группы, которые действовали на стратегических направлениях врага. За мужество, доблесть и отвагу, проявленные в партизанской борьбе, один из руководителей истребительного батальона, Е.И. Осипенко был награжден медалью «Партизану Отечественной войны» 1 степени за номером «один». Истребительные батальоны самоотверженно действовали в Архангельской и Вологодской областях. Во взаимодействи с войсками охраны тыла и частями Красной Армии они ликвидировали немецких и финских диверсантов в районах Кировской железной дороги, Беломоро-Балтийского канала и других. Истребительными батальонами Ленинграда за период блокады было задержано 67 фашистских парашютистов, 75 шпионов и диверсантов, 56 ракетчиков и сигнальщиков, 38 немецких летчиков. Одним из важных решений Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года являлось развертывание партизанской борьбы в тылу врага. Первым шагом в этом направлении явилась директива Главного политического управления Красной Армии от 19 августа 1941 года «О работе среди населения оккупированных областей и партийно-политическом руководстве партизанским движением». Эта директива нацеливала военные советы и политуправления фронтов на продолжение борьбы частей Красной Армии, оказавшихся во вражеском тылу. Только в Ленинграде за линию фронта было направлено 6 полков и 100 партизанских отрядов по 8 тысяч бойцов в каждом. Весной 1942 года на оккупированной территории Ленинградской области действовало 107 партизанских отрядов и 27 диверсионных групп. Каждой группе выделялась рация и квалифицированный радист. Задачей оперативных групп являлось руководство всей политической работой среди населения и партизанскими отрядами на территории своего сектора. К концу 1941 года в тылу вражеских войск на всей оккупированной территории страны действовало 3500 партизанских отрядов и групп, а в 1944 году вооруженную борьбу с фашистами включилось свыше 1 млн. партизан и подпольщиков. В организации зафронтовой работы активное участие принимали работники органов внутренних дел. Центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных отрядов и групп стала созданная в октябре 1941 года Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН). За четыре года войны бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу врага 212 специальных отрядов и групп. Таким образом, оперативно-боевая работа разведывательных групп и партизанских отрядов в тылу оккупированных противником территорий СССР показала высокую эффективность и в значительной мере способстовала срыву фашистских планов молниеносной войны. Вопрос 3. Сотрудники органов внутренних дел в боях с врагом. Сотрудники органов внутренних дел с первых дней войны встали на защиту своего Отечества. Всем известен героический подвиг защитников Брестской крепости, в числе которых были бойцы 132-го отдельного батальона конвойных войск НКВД. Воины-чекисты мужественно защищали крепость, нанося тяжелые удары по живой силе и технике врага. Немецкий генерал Ф.Е. Блюменритт писал о Бресте: «... пограничники и сотрудники НКВД защищали старую крепость... до последнего». Героизм и отвагу при обороне Брестской крепости проявили Н.А. Токарев, А.П. Чуборев, А. Лапин, Д.Ф. Кожанов, В.А. Бродяной, Г.А. Романов, Ю.К. Дегилев и другие бойцы. До последнего дыхания сражался рядовой конвойного батальона Ф.В. Рябов. Он спас жизнь одному из руководителей героической обороны крепости – политруку А.А. Кошкареву, подбив гранатами несколько танков. Будучи раненным, Федор Рябов сделал несколько шагов навстречу прорвавшимся гитлеровцам и бросил в них две гранаты. Указом Президиума Верховного Совета СССР за боевые заслуги в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками рядовой Рябов Федор Васильевич был награжден Орденом Отечественной войны 1-й степени посмертно. Бессмертен подвиг защитников вокзала города Бреста во главе с начальником линейного отделения подполковником милиции А.Я. Воробьевым. Отважные бойцы почти на сутки задержали продвижение немецких железнодорожных составов вглубь советской территории и тем самым помогли сорвать гитлеровский план молниеносного наступления. С подвигом защитников вокзала города Бреста можно сравнить сражение батальона милиции под командованием капитана К.С. Владимирова, который под Могилевом вместе с подразделением 172-й стрелковой дивизии Красной Армии встал на пути продвижения войск врага. 250 сотрудников милиции г. Могилёва, курсантов и преподавателей Минской и Гродненской школ 6 суток удерживали высоту, непрерывно атакуемую гитлеровскими войсками. Лучшие черты солдат правопорядка, их верность народу, преданность Родине, крепость их духа ярко отражает деятельность Московской и Ленинградской милиции в период 1941 года. Вместе с воинами Красной Армии, с сотнями тысяч народных ополченцев работники милиции встали на защиту Родины. Указ ПВС СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» передал органы внутренних дел в полное подчинение военного командования. На органы НКВД и, прежде всего, милицию были возложены ответственные задачи в период ожесточенных боев за Москву, Ленинград, Сталинград и другие советские города. После исторического парада войск 7 ноября 1941 года отправился на передовые рубежи мотострелковый полк, сформированный из работников милиции и УНКВД г. Москвы и Московской области. В оборону Москвы и Ленинграда внесли вклад не только те работники милиции, которые сражались непосредственно на фронтах. У работников милиции появилась масса новых обязанностей: эвакуация населения, предприятий и хозяйственных грузов; борьба с расхитителями продовольствия, государственной и частной собственности; обезвреживание вражеских агентов, контроль за соблюдением светомаскировки др. Милиционеры тушили пожары, охраняли квартиры эвакуированных граждан, задерживали распространителей ложных слухов, обеспечивали порядок во время артобстрелов и при налетах вражеской авиации. В связи с приближением противника к Москве ГКО обязал НКВД СССР взять под особую охрану зону, прилегающую к столице с запада и юга по линии Калинин-Ржев-Можайск-Тула-Коломна-Кашира. ГКО потребовал организовать при НКВД СССР штаб охраны Московской зоны, подчинив ему в оперативном отношении расположенные в зоне войска НКВД, милицию, районные организации НКВД, истребительные батальоны и заградительные отряды. Осенью 1941 года внутренние войска не только выполняли задачи по охране общественного порядка в столице, но и прини­мали непосредственное участие в боевых действиях под Моск­вой. К обороне Москвы, наряду с частями Красной Армии, было привлечено четыре дивизии, две бригады, несколько отдельных частей и три бронепоезда внутренних войск. В наиболее напряженный период битвы под Москвой войскам НКВД была поставлена задача по непосредственной защите столицы. Например, Отдельная мотострелковая бригада особо­го назначения НКВД во взаимодействии с подразделениями Красной Армии должна была подготовить к обороне район Красной площади и другие площади с целью не допу­стить прорыва противника через Садовое кольцо и одновремен­но быть готовым к боевым действиям в направлениях Рижского вокзала, Ленинградского и Волоколамского шоссе, поддерживая порядок на прилегающих улицах. В первые дни войны стали формироваться дивизии народного ополчения, в которые вошла значительная часть сотрудников милиции и пожарной охраны. 4 июля 1941 года начальник Управления Ленинградской городской милиции Е.С. Грушко издал специальный приказ, указывающий, что «…работа милиции – это работа на фронте и ослаблять ее ряды недопустимо…». Поэтому вопрос об уходе каждого сотрудника милиции в армию решался по согласованию с руководством милиции. В первый период Великой Отечественной войны войска НКВД активно привле­кались к боевым действиям, частично – во втором периоде (ноябрь 1942 г. – декабрь 1943 г.). После 1943 года в связи со значительными ус­пехами Красной Армии в боях с немецко-фашистскими захват­чиками соединения и части внутренних войск в основном зани­мались выполнением своих служебно-боевых за­дач и к непосредственному участию в боевых действиях на фронтах привлекались лишь в исключительных случаях. Характерной особенностью боевого использования войск НКВД в начальный период войны являлось то, что они, как правило, вступали в бой в местах своей дислокации, там, где их застала война. В последующем, переходя в оперативное или же непосредственное подчине­ние общевойскового командования, они использовались по их усмотрению, а также по указаниям Наркомата внутрен­них дел СССР. Вместе с этим в ряде мест, как это было под Ленинградом, Москвой, Сталинградом и на Кавказе Ставка Верховного Главнокомандования, а также военные советы фронтов спе­циально направляли войска НКВД в те места, где вместе с частями Красной Армии нужно было любой ценой задер­жать врага. Славной страницей боевой истории внутренних войск являет­ся участие в героической обороне Ленинграда. На дальних и ближних подступах к городу вели сражения 1-я, 20-я, 21-я, 22-я, 23-я дивизии войск НКВД, куда входили части пограничных и внутренних войск, в том числе и сотрудники органов внутренних дел. На Ленинградском фронте высокую боеспособность показало снайперское движе­ние. К ноябрю 1942 года в 21-й стрелко­вой дивизии НКВД, переформированной в 109-ю стрелковую дивизию Красной Армии, 482 бойца и командира были на­граждены государственными наградами. Лейтенанту А.А. Дивочкину, старшему политруку Н.М. Руденко и рядовому А.М. Кокорину были присвоены зва­ния Героев Советского Союза. В обстановке сложной военной ситуации под Ленинградом Управление НКВД неоднократно выделяло сотни своих сотрудников на формирование новых соединений НКВД, частей и подразделений охраны тыла . Уже 9 июля 1941 года был сформирован первый отряд – батальон из добровольцев-сотрудников милиции и других отделов УНКВД, командиром, которого был назначен начальник отдела БХСС А.П. Приезжев. В батальон вошло около 300 добровольцев. Свой первый и очень тяжелый бой батальон принял у деревни Пустошка Кингисеппского района. В конце августа по приказу начальника Управления НКВД были сформированы еще три батальона из различных подразделений, которые вошли в 7-й полк 20-й стрелковой дивизии НКВД. Командирами этих батальонов были назначены начальник ОРУД А.И. Кудряшов и начальник межобластной школы милиции Д.В. Кезин. Батальоны участвовали в самых ожесточенных боях на знаменитом «Невском пятачке». В битве за Сталинград особо отличилась 10-я стрелковая ди­визия внутренних войск НКВД СССР. Она вместе с другими ча­стями войск НКВД стойко удерживала город до подхода частей 62-й армии. 2 декабря 1942 года 10-я дивизия была награждена орденом Ленина, ей было присвоено почетное наименование «Сталинградская». В обороне города участвовали и сотрудники милиции. Приказом начальника УНКВД 24 июля 1941 г. милиция Сталинграда была сведена в отдельный батальон во главе с начальникомуправления милиции области Н.В. Бирюковым. В соответствии с постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. в 3-дневный срок во всех районах и областном центре было сформировано 66 истребительных батальонов. В районах сельской местности ими командовали начальники районных отделов (отделений) НКВД, а в Сталинграде – начальники городских отделении милиции. Бывший командующий 62-й армией Маршал Советского Союза В.И. Чуйков писал: «... сотрудники милиции скрытно проводили прибывающие части на исходные позиции, ходили в разведку в тыл врага. В критические моменты, когда врагу удавалось где-то прорваться и вклиниться в нашу оборону, работники милиции не раз занимали огневой рубеж и вместе с воинами – защитниками города – преграждали путь противнику». Подвиги бойцов войск НКВД, чекистов Сталинградского фронта, бойцов истребительных батальонов и работников милиции Сталинграда увековечены обелиском, воздвигнутым в центре города-героя. Значительный вклад внутренние войска внесли в битву за Кавказ. В августе 1942 года были сформированы Орджоникидзевская, Грозненская и Махачкалинская дивизии внутренних войск. Во взаимодействии с частями Красной Армии они защищали особые оборонительные районы Северного Кавказа и не допустили прорыва противника в Закавказье. Части войск НКВД активно участвовали в наступательных операциях Се­веро-Кавказского фронта. При освобождении Кубани и Таман­ского полуострова успешно действовали Первая особая и Су­хумская дивизии войск НКВД. В ноябре 1942 года бессмертные подвиги совершили младшие сержанты П.П. Барбашев и П.К. Гужвин, закрывшие своими телами амбразуры вражеских огневых точек. Они удостоены звания Героев Советского Союза посмертно. Внутренние войска принимали участие в боевых действиях на юго-западе страны. Например, 57-я бригада внутренних войск в течение второго полугодия 1941 года участвовала в оборо­не городов: Николаев, Шостка, Днепродзержинск, Днепропет­ровск, Запорожье, Харьков и других. За 5 месяцев первого года войны части этой бригады провели 65 боев с немецко-фашистскими захватчиками, в результате которых противник потерял 7600 человек убитыми и ранеными. На Южном и Юго-Западном направлениях мужественно сра­жались части 5-й, 10-й, 13-й, 19-й дивизий НКВД, 43-й, 71-й бригад, 16-го и 28-го мотострелковых полков, 227-го и 249-го конвойных полков, ряда других частей. В дни героической обороны Киева из сотрудников городской милиции был сформирован батальон, который 13 июля 1941 г. занял один из важных участков обороны протяженностью от железнодорожного моста через Днепр до Старожитомирского шоссе. Бойцы милицейского батальона день и ночь трудились, чтобы укрепить боевой рубеж и сделать его неприступным для врага. На опасных направлениях было вырыто 7 противотанковых рвов длиной в среднем по 15 метров каждый, возведено 17 противотанковых заграждений, а у кирпичного завода сооружено две кирпичные стены высотой в 2 метра. Когда гитлеровские войска подошли к окраине Киева, бойцы батальона милиции вместе с воинами Красной Армии отбивали атаки противника. В середине сентября 1941 г. положение защитников Киева стало очень тяжелым. Враг, несмотря на большие потери, бросал в бой все новые и новые силы. В эти напряженные дни по указанию НКВД УССР из личного состава милиции был срочно сформирован полк, который занял рубеж обороны в районе урочища Мышеловка - Голосеевский лес (южная окраина города). Бои на этом участке обороны носили исключительно упорный характер, часто переходили в рукопашные схватки. Только ценой огромных потерь в живой силе и технике врагу удалось ворваться в город. В рядах защитников Одессы мужественно сражались работники милиции города и области. В осажденном городе они поддерживали общественный порядок, вели борьбу с вражескими шпионами, диверсантами и провокаторами. На дорогах, ведущих к передовой линии фронта, были выставлены замаскированные милицейские дозоры, вооруженные пулеметами, винтовками и гранатами. Милиция обеспечивала эвакуацию и оставила город в числе последних защитников. Высокую оценку боевой деятельности милиции в период героической обороны Одессы дал Маршал Советского Союза Н.И. Крылов. Он писал: «Работники милиции плечом к плечу с воинами принимали участие в ожесточенных боях и успешно решали поставленные перед ними задачи на фронте и в тылу». За проявленные мужество и доблесть при защите Одессы большая группа сотрудников милиции была награждена орденами и медалями. Среди них A.M. Кузьменко, М.К. Окулевич, Н.Ф. Гузенко, П.И. Демченко, Г.М. Давидюк, И.С. Бондаренко, П.С. Конончук и другие. Вместе с армейскими частями и ополчением героически обороняли Севастополь милицейские подразделения, сформированные из числа сотрудников городского отдела, а так же из работников Алуштинского, Ялтинского, Евпаторийского, Бахчисарайского и Сакского районных отделов и аппарата управления милиции Крымской области. О мужестве и отваге севастопольских милиционеров газета «Известия» 3 июля 1942 г. писала: «...Не раз севастопольские милиционеры с винтовкой в руках шли на передовые позиции, чтобы принять участие в боях». Высокую оценку служебно-боевой деятельности работников милиции дал бывший командующий Черноморским флотом, один из руководителей обороны адмирал Ф.С. Октябрьский. Он писал: «Днем и ночью под бомбардировками и артиллерийским обстрелом, в любых условиях севастопольская милиция выполняла свой долг перед Родиной. ... Сотрудники милиции обезвреживали вражеских лазутчиков, которых гитлеровцы забрасывали в город и его окрестности. Сотни работников милиции пали смертью храбрых...». Высокую эффективность в боях в годы Великой Отечествен­ной войны показали бронепоезда внутренних войск. Они пред­назначались для охраны и обороны железнодорожных участков, сооружений, узлов и станций; поддержки гарнизонов, несущих охрану железнодорожных сооружений, при отражении нападе­ния, а также содействия им в бою; борьбы с диверсионными группами и авиадесантами противника в полосе железных до­рог; переброски резервов и поддержки их действий; сопровож­дения литерных поездов и важных грузов; действий в составе войск НКВД и Красной Армии непосредственно на фронтах во всех видах боя. Всего за годы Великой Отечественной войны 21 бронепоезд внутренних войск непосредственно участвовал в боевых дейст­виях с немецко-фашистскими захватчиками. Тысячи сотрудников милиции в боях с фашистскими захватчиками совершили бессмертные подвиги, многие из них стали героями Советского Союза. Бывший участковый уполномоченный милиции Одесской области С.Е. Артеменко дважды удостоился этого высокого звания. Являясь командиром стрелкового батальона он в январе 1945 г. на танках прорвался в тыл противника и разгромил аэродром, захватив 25 исправных самолетов и удержал плацдарм, имевший большое значение для наступления советских войск. За совершенные подвиги Указом ПВС СССР от 27 марта 1945 г. ему было присвоено звание Героя Советского Союза. За героическую оборону плацдарма на берегу р. Одер 31 мая 1945 г. С.Е. Артеменко был награжден второй медалью «Золотая Звезда» Героя Советского Союза. Старшина 66 отделения милиции города Москвы И.В. Кирик в боях на Черниговском направлении Центрального фронта при форсировании Днепра проявил мужество и героизм. Указом ПВС СССР от 15 января 1944 г. И.В. Кирику посмертно присвоено звание Героя Советского Союза. Милиционер 8 отделения милиции города Горького М.Ф. Ларин появил мужество в боях за г. Палангу. 19 апреля 1945 г. было присвоено звание Героя Советского Союза. В честь его подвига в г. Паланге установлен обелиск. Стойкость и мужество при форсировании Одера проявили воины батальона, которым командовал бывший сотрудник Краснодарской милиции П.Г. Гуденко. За боевую операцию на Одере ему было присвоено звание Героя Советского Союза. Это далеко не полные, но яркие свидетельства мужества солдат правопорядка, проявленного в боях за Родину. Сотрудники органов внутренних дел вписали яркую страницу в историю победы над фашистской Германией. За годы войны в боях участвовали 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая самостоятельных частей, а также пограничных войск. За годы войны из состава НКВД СССР было сформировано или передано в действующую армию 29 дивизий, 23 из них были награждены орденами, а четыре – стали гвардейскими. Из органов НКВД СССР к 13 января 1945 года было передано в Красную Армию 215337 человек. Потери войск НКВД СССР составили 97,7 тысяч человек. В ходе охраны войскового тыла, борьбы с бандитизмом и обеспечения режима военного времени войска НКВД, во взаимодействии с исторебительными батальонами, сотрудниками органов внутренних дел и госбезопасности, задержали более 89 тысяч изменников Родины и вражеских агентов, около 480 тыс. дезертиров и уклонившихся от службы в армии, 181 тыс. бандитов и их пособников и др. 267 воинов НКВД удостоены звания Героя Советского Союза. В честь воинов и сотрудников НКВД сооружено более 50 памятников и обелисков, названо около 60 улиц и более 20 школ. ЛЕКЦИЯ 8. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ (1945 – 1985 ГГ.). Вопросы лекции: 1. Внутренние войска и органы внутренних дел СССР в послевоенный период (1945 – 1953 гг.). 2. Органы внутренних дел Советского государства в период либерализации общественных отношений в стране (1953 – 1973 гг.). 3. Органы внутренних дел СССР в 70-е – первой половине 80-х годов. Вопрос 1. Органы внутренних дел СССР в послевоенный период (1945 – 1953 гг.). Советский Союз сыграл решающую роль в разгроме гитлеровского фашизма, в освобождении народов Европы от рабства и уничтожения. Высокой ценой была достигнута эта Великая Победа. Более 27 млн. граждан страны погибли в тяжелейшей в мировой истории войне, в руинах лежали тысячи городов, сёл и деревень, фабрик и заводов, сельскохозяйственных объектов. Достаточно высоким был и уровень криминализации общества. В этой, далеко не простой внутренней и сложной международной обстановке, характеризовавшейся противостоянием двух мировых систем, началось восстановление народного хозяйства, одним из важнейших условий для успешного решения этой сложнейшей задачи, было обеспечение общественного порядка в стране, борьба с преступностью, значительно выросшей в условиях войны и в послевоенные годы. В решении этой задачи особая роль отводилась правоохранительным органам. В послевоенные годы в области государственного и правового строительства наметилось две основных, равных по силе тенденции. Во-первых, это ликвидация последствий войны как первоочередная задача государства, которая представляла собой комплекс мер, направленных на восстановление экономики и перестройку государственного аппарата, его приспособление к мирным условиям, «изменение форм и методов государственного, хозяйственного и политического руководства»52. После войны были ликвидированы, либо преобразованы чрезвычайные органы, вызванные к жизни обстоятельствами военного времени. Так, дела упраздненного ГКО передавались Совету Народных Комиссаров, военно-промышленные наркоматы преобразовывались в органы управления мирными отраслями производства, была упразднена Ставка Верховного Главнокомандования и т.п. Вторая тенденция заключалась тенденция в ужесточении государственного и партийного контроля над обществом. Изменился подход к формированию идеологии и руководящих государственных и партийных кадров, что находило своё воплощение в усилении национально-патриотических мотивов, культа вождя, воссоздании политических символов, повышении роли Секретариата ЦК и УК ЦК партии и т.п.53. Безусловно, последствия войны сказывались на состоянии правопорядка в стране и требовали соответствующей корректировки структуры и основных направлений деятельности правоохранительных органов. В большей степени эти изменения способствовали расширению полномочий всей системы правоохранительных органов и повышению их роли в общегосударственном масштабе. При этом особая роль в этой системе отводилась органам НКВД. В послевоенные годы структура НКВД претерпела определённые изменения и включала в себя шесть главных управлений: Главное управление милиции (ГУМ); Главное управление войск НКВД, Главное управление по борьбе с бандитизмом; Главное управление пожарной охраны; Главное управление по делам военнопленных и интернированных лиц; Главное управление колоний и лагерей; четыре управления: Управление шоссейных дорог (УШОСДОР); Управление МПВО; Тюремное управление; Хозяйственное и архивное управление, а также отдел кадров; отдел секретного делопроизводства; финансовый отдел; отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью; общество «Динамо»54. Круг задач, возложенных на органы НКВД, был чрезвычайно широк. Поэтому часть функций НКВД, связанных с обеспечением государственной безопасности были переданы специализированным органам госбезопасности. 15 ноября 1945 г. для «оперативно-чекистского обслуживания» объектов спецназначения (занятых созданием атомной бомбы) в составе НКГБ СССР был организован отдел «К». Совместным приказом НКГБ и НКВД СССР № 0014-0032 от 10 января 1946 г. отдел «С» (разведка и обработка материалов по атомной проблеме) был передан из НКВД СССР в НКГБ СССР55. Важной вехой в процессе реформирования государственно-политической сферы явилась министерская реформа. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие Советы министров, а наркоматы — в министерства. Наркомат внутренних дел СССР стал именоваться Министерством внутренних дел СССР (МВД СССР), а НКГБ СССР - Министерством государственной безопасности СССР (МГБ СССР). По мере восстановления народного хозяйства часть функций НКВД (МВД) СССР, не свойственных министерству, передавалась соответствующим министерствам и ведомствам. В годы Великой Отечественной войны органы милиции испытывали постоянный количественный и качественный некомплект, доходящий в отдельных регионах до 50 и более процентов. Её комплектование в эти годы было чрезвычайно затруднено. Ушедших на фронт сотрудников милиции заменили не всегда отвечающими требованиям по профпригодности, морально-нравственным и психологическим качествам, состоянию здоровья и образования люди. Практически такими же кадрами комплектовалась милиция и в первые послевоенные годы. Многие из них были активными участниками войны, имели боевой опыт (на начало 1948 г. в рядах милиции служили 24 Героя Советского Союза). В милиции же был нужен не только боевой опыт, но и иные, специальные знания и опыт, поучить которые можно лишь в учебных заведениях и в процессе практической деятельности. Обеспечить же потребность в кадрах для милиции учебные заведения не могли, так как в годы войны выпуск специалистов из них был значительно сокращён. Таким образом, в рядах милиции проходили службу сотрудники, значительная часть которых не соответствовала требованиям, предъявлявшимся к кадрам милиции56. Необходимы были меры для устранения количественного и качественного некомплекта милиции. Принимались меры по повышению социальной защищённости сотрудников министерства. Так, приказом МВД СССР № 0310 от 30 сентября 1946 г. генералам и офицерам МВД СССР с 1 октября 1946 г. были установлены новые оклады по специальным званиям в следующих размерах: генерал-полковник – 2.200; генерал-лейтенант – 1900; генерал-майор – 1600; полковник - 1300; подполковник – 1100; майор - 900; капитан – 700; старший лейтенант – 600; лейтенант – 500; младший лейтенант – 400 рублей в месяц57. Установленные должностные оклады в среднем были выше среднего заработка по стране, что сыграло немаловажную роль в повышении престижности службы в органах внутренних дел. Холодная война, в которую был втянут Советский Союз в послевоенные годы, осложняла международную обстановку и диктовала необходимость уделить особое внимание вопросам государственной безопасности. В этой связи было произведено перераспределение сил и средств между МВД и КГБ СССР в пользу Министерства государственной безопасности. Так, в январе 1947 г. совместным приказом МВД и МГБ СССР № 0074-0029 была оформлена передача внутренних войск из МВД в МГБ СССР. Было образовано Главное Управление внутренних войск МГБ СССР. Министерству государственной безопасности были пере­даны соединения и части общей численностью 71322 человека, а также Саратовское военное училище и Сортавальская военная школа. С января 1947 г. по октябрь 1949 г. из системы МВД в МГБ были также переданы, транспортная милиция, войска по охране важных объектов промышленности и железных дорог, пограничные войска, милиция и Государственное хранилище ценностей. На внутренние войска как составную часть МГБ СССР и его вооруженную силу возлагались следующие задачи: 1) войсковое обеспечение мероприятий органов советской развед­ки по ликвидации вооруженных банд националистов; 2) оказание помощи органам госбезопасности в изъятии вражеской агентуры; 3) несение службы по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах; 4) выполнение специальных заданий МГБ СССР по обеспечению государственной безопасности страны; 5) охрана важнейших предприятий и учреждений, имеющих государственное значение. В связи с широким развертыванием работ по созданию ядерного и термоядерного оружия и средств его доставки Постановлением Совета Министров СССР от 20 апреля 1946 года на внутренние войска была возложена задача по охране всех важнейших научно-исследовательских институтов и лабораторий Академии наук СССР. Для её выполнения были созданы специальные части войск МВД, руководство которыми осуществляло вновь созданное специальное отделение Управления войск МВД СССР (в последующем Управление спецчастей внутренних войск МВД СССР). В течение 1946 - 1947 гг. под охрану войск было принято 6 объектов, требовавших соблюдения особой секретности. В дальнейшем по мере роста объема служебно-боевых задач формировались новые специальные части и соединения. 6 апреля 1948 года специальные части войск МВД СССР и Краснознаменная школа усовершенствования политсостава войск МВД СССР были переданы из МВД СССР в МГБ СССР58. В соответствии с совместным приказом МВД и МГБ СССР № 0075-0030 от 21 января 1947 г. транспортная милиция была передана из МВД в МГБ СССР, в составе которого было образовано Главное управление охраны МГБ СССР на железнодорожном и водном транспорте59. После окончания Великой Отечественной войны существенно сократился объем задач, выполняемых частями НКВД-МВД по охране особо важных предприятий промышленности и железных дорог, так как многие предприятия народного хозяйства переходили на выпуск мирной продукции, а железнодорожные сооружения, заводы и фабрики охранялись уже не войсками, а военизированной охраной. Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1946 года войска МВД были освобождены от охраны грузов на железных дорогах. В ведение МВД оставалась охрана особо важных объектов промышленности и железных дорог. Однако, вскоре на основании постановления Совета Министров СССР № 1130-405сс от 6 апреля 1948 г. совместным приказом МВД и МГБ СССР № 00369-00141 от 9 апреля 1948 г. из МВД в МГБ были переданы войскам по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог. Численность войск составляла 7301 человек60. К маю 1951 года почти все части МВД, охранявшие во время войны особо важные предприятия промышленности и железные дороги, были расформированы. Серьёзные изменения претерпели и органы милиции. Постановлением Советского правительства в октябре 1949 года милиция из подчинения МВД СССР была передана в ведение МГБ СССР. Данное решение было обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Прежде всего, это ухудшение криминальной обстановки в стране и активизация антисоветских националистических группировок после завершения Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. Как отмечалось в предыдущих темах, военные и ряд послевоенных лет, как правило, сопровождались общим, порой весьма значительным подъемом уровня преступности. Особенно резко возрастает количество тяжких и особо опасных преступлений. Если органами МВД в 1944 г. было зарегистрировано 7131 убийство, а в 1945 г. – 7969, то в 1946 г. было зафиксировано – 1021861. Особенно этот рост был заметен в крупных и столичных городах. Так, в Ленинграде и Ленинградской области. в первом квартале 1945 г. Управлением НКВД было зафиксировано 5331 уголовное проявление, во втором – 5680, в третьем – 6106, в четвертом - 8503 уголовных преступлений. Высокий уровень преступности сохранялся и в 1946 г. Очевидно, что на обострение криминальной ситуации в стране оказала влияние и амнистия, проведенная сразу после окончания войны, в результате которой вышли на свободу 730 тыс. осужденных за уголовные преступления, значительная часть которых продолжила преступную деятельность. Как показывают отчеты МВД, в Ленинграде и Ленинградской области среди привлечённых к уголовной ответственности в июле - сентябре 1945 г. 28, 4 % составляли амнистированные после войны преступники62. Если во втором квартале 1945 г. было зарегистрировано 7732 преступления, то в четвёртом уже 1043263. На этой почве росло недовольство населения бессилием власти, и подобные настроения становились известными партийному руководству и толкали его на применение жестких мер. От руководителей правоохранительных органов требовали улучшения работы и, прежде всего, объяснения причин роста преступности. Особые требования предъявлялись к органам милиции, занимавшим важное место в правоохранительной системе. Их функции носили комплексный характер и в послевоенный период заметно расширились. Были организованы такие новые службы, как служба по розыску граждан, пропавших без вести, отдел боевой подготовки личного состава милиции и др. Увеличилось численность сотрудников милиции, составившая к концу 1950 года 232548 чел., однако сотрудников явно не хватало для обеспечения всех направлений её деятельности. В определённой степени это объяснялось и тем, что органы милиции были переподчинены МГБ СССР и во многом переориентированы на оказание содействия органам государственной безопасности. Всего был передан (без транспортной милиции) 205351 сотрудник милиции64. Особым направлением деятельности милиции в послевоенные годы была борьба с бандитизмом, в том числе в районах, временно оккупированных немецко-фашистскими захватчиками (области Украины, Белоруссии, Прибалтики), в которых действовали банды террористов- националистов, противодействующих советской власти. Так, в феврале 1947 г. во Львове членами Украинской социалистической радикальной партии был взорван четырехэтажный дом, где жили семьи военнослужащих, советских и партийных работников. Взрыв был приурочен к 23 февраля – 29-й годовщине Красной Армии65. В послевоенные годы в связи с ростом преступлений против личности Президиум Верховного Совета СССР 4 июня 1947 г. принял Указ «Об усилении охраны личной собственности граждан». Указом устанавливалась уголовная ответственность за кражу личного имущества граждан, разбои, вводился новый состав преступления – недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном разбое. Важным направлением деятельности милиции явилась борьба с экономическими преступлениями. Принятый 4 июня 1947 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», предусматривавший более строгие меры наказания за посягательство на государственную и общественную собственность, существенно расширил правовую основу деятельности милиции в борьбе с этими видами преступлений. Большую опасность (в условиях послевоенной карточной системы) представляла спекуляция и махинации с продовольственными карточками. С целью их предотвращения на рынках всех крупных городов были сформированы филиалы отделений милиции. В крупных универмагах и комиссионных магазинах Ленинграда были создавались пикеты милиции и функционировали оперативно-подвижные группы для пресечения спекуляции. Проведение денежной реформы в 1947 г. повлекло за собой закрепление сотрудников милиции за банками и сберкассами в целях предотвращения, пресечения и профилактики возможных случаев ограбления, спекулятивных сделок, злоупотреблений66. Чрезвычайно важным направлением деятельности органов милиции в послевоенный период была профилактика и борьба с преступностью несовершеннолетними. В годы войны миллионы детей потеряли своих родителей, что породило массовую детскую беспризорность и безнадзорность, способствовало росту правонарушений среди несовершеннолетних. В послевоенные годы этой проблеме было уделено большое внимание, использовался опыт решения этой проблемы, накопленный в первые годы Советской власти. Задача предупреждения, пресечения и профилактики преступлений несовершеннолетних решалась органами милиции совместно с министерствами просвещения, здравоохранения и детскими учреждениями. Основная тяжесть работы с безнадзорными подростками ложилась на детские комнаты милиции. Вместе с тем, органы милиции не раз являлись инициаторами широких общественных движений, направленных на устранение причин, порождающих детскую беспризорность и преступность. Так, по инициативе милиции в г. Горький при крупных домоуправлениях были созданы родительские комитеты, которые взяли на учет всех детей школьного возраста, установили действенный контроль за их учебой и поведением, проводили с ними масштабную внеклассную воспитательную работу. Эта инициатива была подхвачена во многих республиках, краях, областях67. Административная деятельность милиции в послевоенные годы занимала одно из важных мест в охране общественного порядка и включала в себя организацию и практическое осуществление наружной службы, надзор за соблюдением правил разрешительной системы, охрану и конвоирование преступников и задержанных, борьбу с бродяжничеством, хулиганством, обеспечение паспортного режима и безопасности дорожного движения. Большой объём задач выполняла наружная служба милиции, в которую входили: служебные наряды постовых и патрульных милиционеров, дежурные оперативных групп и инспекторский состав, выделяемый для контроля за несением патрульно-постовой службы. На служебные наряды возлагалось обеспечение порядка на улицах городов, других общественных местах, пресечение преступлений и иных антиобщественных действий, охрана от преступных посягательств государственного, общественного и личного имущества68. С 12 мая 1948 г. вводилось ежедневное ночное патрулирование с 00.00 до 3.00. С 27 июня 1949 г. устанавливалось дежурство по отделениям милиции старших оперуполномоченных в две смены. Таким образом, руководство осуществляло маневр имеющимися силами с целью максимального использования личного состава в интересах службы69. Серьёзной проблемой в органах милиции оставалась служебная дисциплина. Её укреплению способствовало введение в 1948 г. нового Устава постовой и патрульной службы милиции, который предусматривал ряд новых положений. В нем по-новому определялись обязанности нарядов, предусматривалось введение офицерских постов милиции, устанавливались категории постов, порядок закрепления за ними милиционеров, подчеркивалась строгая ответственность постовых и патрульных за качество несения службы. В июле 1948 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции. Он определял сущность дисциплины в милиции, которая заключается в строгом и точном соблюдение всеми сотрудниками милиции порядка и правил, установленных законами, уставами милиции и приказами министра внутренних дел Союза ССР. Устав предусматривал виды взысканий и поощрений, права начальников по их наложению и др. . Принимались меры по повышению эффективности воспитательной работы. Для её организации и проведения был необходим особый подход, специалисты, профессионально занимающиеся идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой70. По согласованию с ЦК ВКП(б) в апреле 1949 г. МВД СССР издал приказ, согласно которому в городских и районных отделах милиции вводились должности заместителей начальников этих органов по политической части. К концу 1950 г. в территориальных органах милиции, учебных заведениях и других подразделениях милиции действовало 215 политотделов и политчастей, штаты которых были значительно расширены. 19 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе политотдела Главного управления милиции МГБ СССР, которым вводились единые типовые штаты политорганов милиции. В постановлении особое внимание уделялось усилению партийного руководства милицией, активизации и повышению качества партийно-политической работы71. В те же годы был принят ряд партийно-государственных документов, оказавших положительное влияние на организацию охраны общественного порядка и улучшение воспитательной работы с сотрудниками милиции. Так, в 1952 г. была учреждена Коллегия МВД СССР, на заседаниях которой рассматривались важнейшие вопросы работы министерства, заслушивались отчёты руководителей, в том числе и о состоянии политико-воспитательной работе с личным составом. Важные задачи в послевоенный период продолжали выполнять конвойные войска. В связи с приемом под охрану значительного количества военнопленных численность этих войск после окончания Великой Отечественной войны возросла. В 1946 году конвойные войска МВД СССР насчитывали 20 дивизий, 90 полков и 18 отдельных батальонов, в которых проходили службу около 150 тысяч человек. На 1 января 1948 года они охраняли 1497 лагерных отделений и госпиталей военнопленных. В последующем их количество в связи с репатриацией военнопленных постоянно уменьшалось. В начале 1951 го­да в составе этих войск было уже 92 тысячи человек. 6 мая 1951 года Совет Министров СССР принял постановление о реорганизации конвойных войск в конвойную и внутреннюю охрану и значительном сокращении их численности. Внутренние войска МГБ и войска правительственной ВЧ связи были включены во внутреннюю охрану МГБ СССР. Части войск МГБ, находившиеся за границей, и дивизия имени Ф.Э. Дзержинского были оставлены как внутренние войска. Изменилось и наименование соединений, частей и подразделений войск, к офицерским и генеральским званиям добавлялись слова: «внутренней охраны». Постановление устанавливало следующую структуру войск и охраны: Главное управление внутренней охраны МГБ СССР с соответствующими управлениями и отделами; управление охраны округа; отдел (вместо дивизии); отряд (вместо полка); дивизион (вместо батальона); команда (вместо роты); группа (вместо взвода). Порядок комплектования и прохождения службы личным составом оставался прежним, аналогичным порядку Советской Армии. Конвойная охрана освобождалась от охраны тюрем МВД и МГБ, особых лагерей, где содержались лица, осужденные за опасные преступления, а также лагерей с военными преступниками из числа бывших военнопленных. Эти задачи были возложены на военизированную охрану Главного управления лагерей (ГУЛАГа) МВД СССР, куда передавался для дальнейшего прохождения службы личный состав расформированных частей. За конвойной охраной оставалось выполнение задач по эшелонному, плановому и городскому конвоированию осужденных. Численность конвойной охраны сокращалась более чем в два раза. В целом, принятые меры способствовали реализации предложений Советского Союза о сокращении Вооруженных Сил, с которыми он неоднократно выступал на международной арене, а также уменьшению расходов на содержание войск МГБ-МВД. За 7 послевоенных лет войска МГБ-МВД (без пограничных войск) сократились более чем в 4 раза. Их численность стала меньше предвоенной в 2,5 раза. Вместе с тем проведенная в 1951 году реорганизация внутренних и конвойных войск в соответствующие виды охраны привела к ослаблению общевоинских начал в их строительстве. Сложной проблемой, с которой столкнулись правоохранительные органы в послевоенный период, была нехватка профессиональных кадров. В это время на работу в органы МВД пришло значительное количество бывших фронтовиков, отличившихся в боях, но не имевших опыта работы в мирных условиях, что требовало разработки комплекса мер по укреплению аппарата МВД, особенно уголовного розыска, увеличения численности его состава, ускоренной переподготовки кадров всех уровней. Кадровая политика нуждалась в совершенствовании. В этой связи в феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД был создан отдел кадров, а на местах – отделения кадров, что положительно сказалось на подборе, расстановке и воспитании личного состава, помогло успешно решить проблему «кадрового голода» в послевоенный период72. Одной из важных проблем в деятельности милиции конца 40-х – 50-х гг. явилась слабое взаимодействие с населением и их общественными организациями. В период культа личности Сталина в области законности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. По оценкам исследователей, была серьезно нарушена их связь с местными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка. Многочисленные репрессии, беззаконие, мелочная регламентация повседневной жизни граждан приводили к недовольству масс, к образованию пропасти между правоохранительными органами и населением73. Смерть Сталина и последующее изменение политического курса, связанного с преодолением последствий культа личности, не могли не отразиться на силовых структурах. Глобальной проблемой послевоенного периода, как уже отмечалось, являлся высокий уровень преступности по стране. В уголовной статистике МВД в 40-е гг. преступления разделялись на уголовные, хозяйственные и прочие (нарушение правил дорожного движения, приведшие к аварии, нарушение паспортного режима и т.д.). Специфическую категорию составляли хозяйственные преступления, к которым относили преступные действия в различных сферах экономики, направленные на получение прибыли в результате нарушения установленных законом правил хозяйственной деятельности. Борьбу с такого рода правонарушениями вели Отделы (отделения) по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) при Управлениях, городских и районных отделах милиции. Особое место в уголовной статистике занимали имущественные преступления, наиболее распространенными среди которых были кражи. Они составляли в среднем 60 – 70 % зарегистрированных уголовных преступлений. До 1947 г. кражи делились на простые и квалифицированные. С 1947 г. получила распространение другая классификация: по объекту: кражи государственной собственности и личного имущества. Наряду с ростом имущественных преступлений во второй половине 40-х гг. наблюдался и подъем уровня преступлений против общественного порядка – хулиганских проявлений. В то время под хулиганством понимались дерзкие нарушения общественного порядка, вызывающее поведение в общественных местах, буйство, нанесение беспричинных оскорблений и побоев гражданам. Подавляющее число хулиганских проявлений отмечалось в крупных городских центрах74. Борьба с хулиганством возлагалась в основном на аппарат уголовного розыска милиции75. В июле 1946 года органы уголовного розыска подверглись реформированию. В частности, отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был реорганизован в Управление уголовного розыска (УУР). За счет сокращения технического состава и некоторых иных второстепенных должностей увеличивались оперативные сотрудники уголовного розыска. Опытные оперативники, ранее работавшие в уголовном розыске, возвращались в него из других подразделений и служб. Была проведена реорганизации и наружной службы. В соответствии с приказом НКВД СССР от 17 января 1946 года, за постами милиции закреплялся постоянный состав милиционеров, переброска с поста на пост без особого разрешения начальников управлений милиции запрещалась. К ночному патрулированию в городах привлекался офицерский и технический состав милиции, военные комендантские патрули и внутренние войска, а за счет бригад содействия милиции выставлялись дополнительные посты. В июне 1947 года были реорганизованы и органы БХСС. Так, отдел борьбы с хищениями социалистической собственности ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление БХСС. В этом же году на особое положение была переведена милиция Москвы и столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих городах были построены по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии, значительно улучшалась их техническая оснащенность и материально-бытовое обеспечение сотрудников. В феврале 1948 года в составе Главного управления милиции МВД СССР, управлений милиции республик, краев и областей были созданы следственные аппараты. Все эти и некоторые другие меры привели к определенной стабилизации криминальной обстановки. В 1947 году общее количество преступлений по сравнению с 1946 годом снизилось на 17 процентов. Вместе с тем, общий уровень преступности в стране оставался достаточно высоким, что было отмечено в директиве МВД СССР в мае 1948 года. Более того, отмечалось и снижение эффективности борьбы с преступностью. На основании анализа отчётности о состояния преступности в стране, проведённого органами МВД и МГБ, и оценки реальной оперативной обстановки было принято решение о дальнейшем реформировании правоохранительной системы, приспособления ее к новым условиям мирного времени. В июле 1950 г. в состав МГБ было передано ГУ МВД СССР по оперативному розыску. В августе 1952 г. военизированная охрана ГУЛАГа МВД СССР была отнесена к ведению МГБ. В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции. В его составе было образовано три новых структуры: Управление милицейской службы (охрана общественного порядка и безопасности в стране, проведение административных мероприятий по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих управление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью); Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; Управление уголовного сыска. Соответствующим образом менялась структура управления милиции и на нижестоящем уровне. Кроме того, был создан политический отдел милиции и значительно расширены штаты политорганов территориальных подразделений милиции. В эти годы несколько увеличилось количество преступлений, связанных с хищением социалистической собственности. В этой связи в октябре 1952 года Совет Министров СССР возложил на милицию охрану объектов торговли и учреждений и предприятий промышленности. Для этого в составе Управления милицейской службы ГУМ МГБ СССР был создан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах. Вневедомственная охрана быстро развивалась. В последующем в ней были организованы оперативные подразделения и создана «ночная милиция». Важной вехой в реформировании правоохранительной системы страны явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1953 года, в соответствии с которым было осуществлено объединение министерств внутренних дел и государственной безопасности в единое Министерство внутренних дел СССР и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Соединения и части внутренней и конвойной охраны, а также пограничные войска остались в составе МВД СССР, а войска правительственной ВЧ связи в непосредственном подчинении КГБ при Совете Министров СССР. Вывод: В послевоенный период в значительной степени изменился профиль деятельности милиции, уголовного розыска и других подразделений органов внутренних дел в связи с включением их в структуру МГБ СССР, превратившееся к 1953 г. в мощное оперативно-войсковое ведомство, которому подчинялись все подразделения государственной безопасности, пограничные и внутренние войска, милиция и военизированная охрана. А МВД СССР стало небольшим производственно-строительным министерством, лишённым почти всех оперативных подразделений и занятым производством с использованием в качестве рабочей силы заключённых, спецпереселенцев и военнопленных76. Тем не менее, объем выполняемых министерством внутренних дел страны функций оставался очень значительным. Важное место в его деятельности занимала хозяйственная деятельность, осуществляемая по преимуществу силами заключенных ГУЛАГа. Произошло четкое разграничение правоохранительной сферы и сферы государственной безопасности. В последующие годы в связи с изменением политического курса наблюдалась уже другая тенденция – происходит укрупнение и объединение министерств и ведомств правоохранительной направленности. Создаётся Министерство внутренних дел СССР как единый комплекс силовых структур, основной функцией которого является обеспечение безопасности и охрана правопорядка на всех уровнях: государственном, республиканском, местном. Вопрос 2. Органы внутренних дел Советского государства в период либерализации общественных отношений в стране (1953 – 1973 гг.). В начале 50-х гг. страна столкнулась с рядом проблем, которые накопились в предыдущий период развития. Назрела необходимость реорганизации и сокращения гигантского репрессивного аппарата с МВД-МГБ и ГУЛАГом в центре системы. После смерти И.В. Сталина в ряде лагерей произошли бунты заключенных, имели место факты массового неповиновения. Эти обстоятельства в совокупности должны были привести к общей либерализации режима77. В апреле 1953 г. в прессе стали появляться обвинения в многочисленных нарушениях социалистической законности в адрес органов госбезопасности. В июле был арестован Л.П.Берия – глава МВД СССР и в декабре расстрелян. В стране начали приниматься меры по восстановлению законности. 1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об упразднении органа внесудебной репрессии - Особого совещания при Министре внутренних дел СССР, было обращено внимание на повышение качества ведения следствия, был прекращён ряд политических дел, проведена широкая амнистия, начался процесс по реабилитации жертв политических репрессий, в сторону смягчения было пересмотрено уголовное законодательство по ряду категорий преступлений. 21 января 1954 г. на основании постановления Совета Министров СССР Главное управление лагерей (ГУЛАГ) было передано из Министерства юстиции СССР в состав МВД СССР, которое провело определённую работу по совершенствованию его деятельности, по повышению надежности охраны осужденных. Однако глубоко реорганизовать сложившуюся в период сталинизма систему общественных отношений, характерными чертами которой были произвол, насилие, правовая незащищённость, бесправие граждан и всесилие органов государственной безопасности, было нереально. Ведь это требовало «изменения идеологии и политической системы, о чём новые лидеры партии и государства и не помышляли, в силу чего любые радикальные преобразования были обречены на неудачу. Поэтому процесс обновления МВД не мог быть глубоким, не был направлен на создание совершенно новой правоохранительной системы78. Структурно Министерство внутренних дел СССР в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР № 2572рс от 12 марта 1954 г. и приказом МВД СССР № 00216 от 16 марта 1954 г. включало ряд Главных управлений, в т.ч. Главное управление милиции, Главное управление внутренних и конвойных войск, Главное управление пограничных войск, Главное управление лагерей и колоний, Главпромстроя и Главспецстроя и др.; Управления учёбных заведений, Тюремного управление, Управления кадров; учетно-архивного, шифровального и других специальных отделов; Отдела детских трудовых и воспитательных колоний, отдела фельдсвязи, Финансового и других отделов и т д.79. Таким образом МВД СССР в середине 50-х годов представляло собой громадную, чрезвычайно трудно управляемую структуру. 12 марта 1954 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об основных задачах МВД СССР», в котором отмечался низкий уровень эффективности работы милиции в сфере борьбы с преступностью (хищениями, спекуляцией и хулиган­ством), в результате чего во многих регионах уровень преступности остается высоким. Действительно, согласно статистике в 1953 г. количество преступлений по стране (в сравнении с 1952 г.), возросло более чем в 2 раза: с 153199 до 347134, что, несомненно, было обусловлено и амнистией, проведенной после смерти Сталина в марте 1953 г. Еще летом 1953 г. была предпринята попытка взять криминальную ситуацию под контроль. В частности, в августе 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по укреплению охраны общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью». В постановлении указывалось на наличие в милиции многочисленных фактов произвола, нарушений законности, необоснованных арестов и задержаний граждан. Отмечалось также, что милиция не пользуется уважением среди населения, слабо опирается на общественность. Эти недостатки связывались, прежде всего, со слабой работой с кадрами. Однако не в последнюю очередь отмеченные недостатки были обусловлены и чрезмерной централизацией управления, в том числе – в решении кадровых вопросов. При всем желании кадровые аппараты главков НКВД-МВД СССР не были в состоянии учесть особенности решения кадровой проблемы, присущие отдельно взятой республике, краю, области. Поэтому вполне закономерным было решение о некотором расширении прав министров внутренних дел союзных республик и начальников УМВД краев и областей. В постановлении были поставлены задачи по укреплению кадров уголовного розыска, скорейшему улучшению службы участковых уполномоченных, постовой и патрульной служб. В целях исполнения постановления ЦК партии и фактически дублирующего его по смыслу распоряжения Совета Министров СССР от 12 марта 1954 г. № 2572рс в структуру МВД СССР был внесен ряд изменений. Так, приказом МВД СССР № 00260 от 29 марта 1954 г. Главное управление внутренней охраны и Управление конвойной охраны были объединены в Главное управление внутренней и конвойной охраны (ГУВКО) МВД СССР. Но принятых мер оказалось недостаточно. Ситуация на местах требовала новых реформ правоохранительных органов. В 1954 г. были приняты постановления ЦК Коммунистической партии «Об основных задачах и структуре МВД», и «О работе политотдела Главного управления милиции МГБ СССР», утвердившее единые штаты политорганов милиции и обратившее внимание на усиление партийного контроля над милицией. потребовавшее от политорганов и партийных организаций резкого улучшения общей и профессиональной подготовки сотрудников, повышения культуры в работе и укрепления связей с общественностью и др. В рамках объявленного политического курса на некоторое ослабление централизма и расширение прав республик 22 февраля 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было образовано Министерство внутренних дел РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР № 680-106с от 21 мая 1955 г. были определены структура и штаты Центрального аппарата МВД РСФСР, объявлены приказом МВД СССР № 00222 от 3 июня 1955 г.: Управление милиции (240 человек по штату); УИТЛК (120 чел.); Управление пожарной охраны (63 чел.); Управление службы МПВО (35 чел.); Управление кадров (41 чел.); Архивное управление (30 чел.); ХОЗУ (92 чел.); Тюремное управление (25 чел,); Отдел детских трудовых и воспитательных колоний (29 чел.); 1 с-о (17 чел.); 4 с-о (23 чел.); Отдел фельдсвязи (29 чел.); Финансовый отдел (32 чел.); 5 спецотделение (5 чел.); Контрольная инспекция (5 чел.), Секретариат МВД РСФСР (29 чел). Всего по МВД РСФСР – 820 чел.80 Позже были разработаны и утверждены положения о министерствах внутренних дел союзных республик, определившие их права и обязанности. В июне 1956 года Главное управление пограничных войск, Главное управление внутренней и конвойной охраны, Военно-строительное управление МВД СССР были расформированы, а вместо них создано Главное управление пограничных и внутренних войск МВД СССР. Но уже 28 марта 1957 года это Главное управление было упразднено. Пограничные войска были переданы из Министерства внутренних дел в КГБ при Совете Министров СССР, а в составе МВД для руководства войсками было создано Главное управление внутренних и конвойных войск. Неоценимый вклад в ликвидацию последствий культа личности и восстановление законности в стране внесли ХХ съезд КПСС и последующие решения советских органов. Это позволило коренным образом изменить ситуацию в СССР, укрепить связи населения с правоохранительными органами, усилить руководство деятельностью органами внутренних дел со стороны местных партийных и советских организаций, которые стали активно участвовать в подборе и расстановке кадров в милиции, в воспитании личного состава. 25 октября 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В нем, наряду с другими важными вопросами, предусматривалось преобразование военизированной охраны исправительно-трудовых колоний в конвойную охрану и принципиальное изменение порядка ее комплектования личным составом. Устанавливалось, что рядовой и сержантский состав конвойной охраны мест заключения будет комплектоваться не по вольному найму, а по призыву из числа ограниченно годных для строевой службы, обеспечиваться всеми видами довольствия, пользоваться льготами и преимуществами, предусмотренными для военнослужащих внутренней и конвойной охраны МВД СССР. Это решение дало возможность существенно повысить качество охраны осужденных в исправительно-трудовых колониях, преодолеть имевшиеся ранее значительные трудности в комплектовании военизированной охраны мест заключения личным составом по вольному найму. В 1956 году в МВД СССР существовало два типа конвойной охраны: это соединения и части конвойных войск, переименованные в 1951 году в конвойную охрану, продолжали выполнять задачи по конвоированию осужденных эшелонными, плановыми и сквозными конвоями из одних мест заключения в другие, конвоированию их в суды и военные трибуналы, из тюрем и колоний к тюремным вагонам (пароходам) на пунктах обмена и обратно, и конвойная охрана мест заключения обеспечивавшая охрану и осуществление надзора за осужденными в жилых зонах и на производственных объектах, конвоирование их к месту работ. В 1960 году конвойная охрана мест заключения организационно включала 21 отдел, 26 отрядов, 42 отдельных дивизиона и 6 отдельных команд. Имелось также 16 учебных частей и школ по подготовке сержантов, надзирателей и инструкторов служебного собаководства. Администрация исправительно-трудовых учреждений осуществляла руководство всей их деятельностью, занималась подбором, расстановкой и воспитанием кадров, финансированием, материально-техническим обеспечением и медицинским обслуживанием личного состава. Принимались меры и по укреплению кадров милиции. В октябре 1956 г. на основании соответствующих постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР была сокращена численность руководящих должностей, технического и обслуживающего персонала и за счет этого увеличены штаты городских и районных отделов милиции. На руководящие должности в милиции выдвигались работники, имеющие высшее и среднее образование. Но и после принятых мер 79 % работников уголовного розыска, более 60 % личного состава аппаратов БХСС и 45 % следователей не имели даже среднего образования. В это же время были предприняты шаги к устранению чрезмерной централизации управления органами внутренних дел, восстановлен принцип двойного подчинения - местным Советам и вышестоящим учреждениям МВД. Управления министерства внутренних дел и управления милиции в краях и областях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках преобразовывались в отделы милиции исполкомов соответствующих Советов. В органы стали направляться тысячи коммунистов и комсомольцев, не знакомых со спецификой милицейской работы, но «подкованных» идеологически. Контроль над работой правоохранительных органов полностью перешел к партийному руководству. Во исполнение постановления Совета Министров СССР № 1638 – 830 от 29 декабря 1956 г. приказом МВД СССР № 001 от 2 января 1957 г. была объявлена новая структура центрального аппарата МВД СССР, включающая: ГУМ; ГУИТК; ГУПВВ; Штаб МПВО страны ГУПО; ГУВС; ГУГК; ГАУ; Управление кадров; УУЗ; Организационное управление; Финансово-плановое управление; Отдел капитального строительства; ХОЗУ; Юридический отдел; Тюремный отдел; Отдел детских трудовых и воспитательных колоний; Отдел перевозок; Отдел фельдсвязи; Главная бухгалтерия; Контрольная инспекция; Секретариат МВД СССР81. В декабре 1957 г. Совет Министров СССР принял постановление «О розыске на территории СССР лиц, потерявших связь со своими родственниками». Данная мера диктовалась объективными потребностями послевоенного периода. В этой связи в составе ГУМ МВД СССР было организовано два розыскных управления, а на местах увеличены штаты оперативных отделов. Одновременно милиция освобождалась от некоторых несвойственных ей функций – регистрации актов гражданского состояния и других. Несмотря на принимаемые меры по укреплению законности в стране, в органах милиции случае её нарушения были нередки. В этой связи в январе 1958 г. ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в милиции», в котором подчёркивалось, что эти нарушения явились следствием слабой воспитательной работы с личным составом. Центральный Комитет КПСС потребовал пополнить ряды милиции партийно-комсомольскими кадрами, усилить руководство и партийный контроль за её работой. Приказом МВД СССР № 0068 от 24 ноября 1958 г. были объявлены штат и структура Главного управления милиции МВД СССР, согласно которому в его составе были: 1) управление транспортной милиции; 2) отдел уголовного розыска; 3) отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; 4) следственный отдел; 5) паспортный отдел; 6) специальный отдел; 7) секретариат; 8) военно-мобилизационное управление; 9) отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками; 10) учебный пункт. Штат ГУМ МВД СССР составлял 326 человек. В 50-60-е годы в системе МВД достаточно чётко прослеживалась тенденция к сокращению численности его центрального аппарата, обслуживающего персонала и сотрудников органов внутренних дел на местах82. За 1956 – 1959 гг. численность органов внутренних дел сократилась почти на 16 тыс. чел. Период с 1960 по 1962 гг. характеризовался значительной стабилизацией социально-экономического и политического положения в стране. Это отразилось и на криминальной ситуации. Примерно на 26 % сократилось число уголовных дел, возбуждаемых милицией, а также число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. И, несмотря на это, органы милиции постоянно испытывали «кадровый голод», остро ощущалась нехватка профессионалов. К тому же принцип партийного руководства правоохранительными органами оказывал негативное влияние на систему в целом, вел к формированию показной отчетности, завышенным показателям. В силу указанных обстоятельств ослабленные правоохранительные органы с трудом справлялись со стоящими перед ними оперативными задачами, а «низкий уровень взаимодействия ОВД с различными социальными институтами и растущая волна недовольства лишь усугубляла ситуацию»83. Совокупность этих обстоятельств свидетельствовала об острой необходимости реформирования правоохранительной сферы. Вскоре был проведен комплекс мер – как удачных, так и неудачных в историко-правовом смысле. В 1960 г. в СССР насчитывалось 84 тысячи добровольных народных дружин и более 2 млн. дружинников. Такая численность добровольных помощников милиции возродила идеи о возможности вообще обойтись без общесоюзного МВД, максимально возложив задачу борьбы с преступностью на общественность. Это сулило большую экономию государственных средств84. И 13 января 1960 г. постановлением Совета Министров СССР № 48 упраздняется МВД СССР, а все его функции передаются министерствам внутренних дел союзных республик. 1 апреля 1960 года прекратило свою деятельность и Главное управление внутренних и конвойных войск. На протяжении последующих 6 лет единый орган по управлению внутренними войсками в стране отсутствовал. В каждой союзной республике, где в составе министерств внутренних дел были образованы войсковые управления и отделы, вопросы развития войск решались по-разному, исходя из местных особенностей. Как показала практика, это привело к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов охраны порядка, в частности, в определении структуры и штатов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе достижений науки и техники. Отсутствие единства в руководстве войсками также не способствовало их укреплению. В ряде мест на работу в войска без особой необходимости было направлено немало сотрудников органов внутренних дел, не имеющих военной подготовки и опыта войсковой работы, что также имело отрицательные последствия. Количество внутренних и конвойных войск продолжало постоянно уменьшаться, что приводило к перегрузке личного состава. Ухудшалась и качественная характеристика поступающего в них пополнения. 27 октября 1960 г. Законом РСФСР был утвержден новый Уголовный кодекс РСФСР, согласно которому усиливалась уголовная ответственность вплоть до применения смертной казни за хищения государственного или общественного имущества в особо крупных размерах (свыше 10 тыс. рублей). Развивалось и административное законодательство. Усиливалась ответственность за мелкое хулиганство, мелкую спекуляцию, тунеядство, вождение транспорта в нетрезвом состоянии. 15 февраля 1962 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников милиции и народных дружинников. Указ устанавливал административную ответственность за противодействие законным требованиям сотрудников милиции и народных дружинников, и уголовную ответственность за оскорбление или посягательство на их жизнь в период выполнения должностных и общественных обязанностей. 7 июля 1962 г. коллегия МВД РСФСР приняла решение о постановке на вооружение милиции резиновой палки, наручников и взрывчатых пакетов со слезоточивым газом. И, тем не менее, деятельность милиции была не адекватной сложившейся криминогенной ситуации в стране. В этой связи ЦК КПСС и Совет Министров СССР 17 августа 1962 г. приняли постановление «О мерах по улучшению деятельности советской милиции», в котором были сформулированы её задачи в новой социально-политической обстановке, и намечены пути совершенствования работы всех ее подразделений и служб. В это же время было утверждено «Положение о милиции», в котором закреплялись новые принципы ее строительства и деятельности85. На основании Постановления к началу 1964 г. в милицию было направлено свыше 12 тыс. коммунистов. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 августа 1962 г. МВД РСФСР преобразуется в Министерство охраны общественного порядка. Подобные указы принимаются во всех союзных и автономных республиках. Министерство охраны общественного порядка РСФСР вплоть до воссоздания общесоюзного министерства возглавлял В.С. Тикунов, ставший первым советским министром, имевшим высшее юридическое образование. 6 апреля 1963 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ о предоставлении права предварительного следствия органам охраны общественного порядка. В соответствии с Указом повсеместно были упразднены отделы и отделения дознания и организованы следственные аппараты органов охраны общественного порядка. Первоначально следственные подразделения создавались на уровне министерств и управлений. При горрайорганах работали следственные отделения (группы), которые не были включены в их структуру. Создание следственных аппаратов в органах охраны общественного порядка содействовало расширению фронта борьбы с преступностью, повышению качества расследования уголовных дел. Первые годы деятельности следственных подразделений в ОВД продемонстрировали их способность успешно решать сложные оперативные задачи, свидетельствовали о признании возросшего профессионализма сотрудников органов охраны общественного порядка. Отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, дисциплине, росло количество нарушений законности и преступность среди сотрудников. Безусловно, партийные организации подразделений милиции, местные партийные органы оказывали определённое влияние на положение дел в органах милиции. В этом плане положительно сказалось утверждение в 1962 г. Президиумом Верховного Совета СССР Положения о советской милиции86, текста Присяги личного состава советской милиции и Положения о порядке её принятия. В 1963 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик были утверждены положения о Красных знамёнах милиции. Однако, заметных сдвигов в укрепление дисциплины, порядка и организованности в милиции не произошло. Более того, количество правонарушений, совершенных сотрудниками милиции нарастало. Сказывалось отсутствие штатного аппарата по работе с личным составом. Его необходимость стала совершенно очевидной. Предложения МВД о восстановлении политорганов в милиции получили поддержку партийных и советских органов. 25 августа 1965 г. ЦК КПСС принял постановление «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции», положившим начало восстановлению в системе МВД политических органов. 26 июля 1966 г. было осуществлено восстановление единой общесоюзной системы органов внутренних дел. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР, на основе которого было создано союзно-республиканское министерство, была восстановлена централизация управления органами милиции в масштабе страны, организована система управления милицией и другими органами внутренних дел. В составе МООП СССР были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и другие. В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. В 60-е годы активное участие в воспитательной работе в органах милиции принимали различные культурно-просветительные учреждения и самодеятельные организации. В милиции страны работало 120 клубов и домов культуры, более 500 библиотек, свыше 7 тыс. ленинских комнат, уголков боевой славы, 183 киноустановки, 52 ансамбля песни и пляски, 13 народных театров и более 50 коллективов художественной самодеятельности. Это способствовало повышению культурного уровня сотрудников, положительно влияло на взаимоотношения с населением. Во второй половине 60-х – 70-х гг. был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих все направления деятельности милиции и оказавших серьёзное влияние на работу с кадрами, на социально-правовую защищённость их сотрудников. Продолжалось наращивание усилий по повышению эффективности воспитательной работы с личным составом милиции. Особое влияние на изменение ситуации в органах милиции оказали директива МООП СССР «Об улучшении политико-воспитательной работы в органах охраны общественного порядка» (февраль 1968 г.) и постановление ЦК КПСС от 19 ноября 1968 г. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции». В постановлении была чётко сформулирована необходимость усиления воспитательной работы среди сотрудников милиции и повышения их ответственности за выполненную работу. Группы инструкторов по политико-воспитательной работе были преобразованы в отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, вводились должности заместителей начальников горрайорганов по политико-воспитательной работе в подразделениях, численность личного состава которых превышала 40 человек. Постановлением предусматривалось совершенствование структуры органов внутренних дел, системы управления ими, расширение связей с населением и общественностью; восстанавливался имевший место в 20-е гг. принцип отбора кадров в милицию по направлению коллективов трудящихся. Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР, что более полно отвечало задачам и функциям, возложенным на этот государственный орган. На базе Ленинградской военно-политической школы МВД СССР предусматривалось создание Высшего политического училища МВД СССР для подготовки высококвалифицированных кадров политработников для органов внутренних дел, внутренних войск и ИТУ. Уже в сентябре 1969 был произведён первый набор курсантов и слушателей со сроком обучения 4 года. В 1969 г. МВД СССР издало приказ об образовании отделов (отделений) по политико-воспитательной работе в МВД союзных и автономных республик, УВД областных и краевых исполкомов Советов депутатов трудящихся, и приняло Положение об отделе по политико-воспитательной работе МВД СССР. В конце 60-х годов стало больше уделять внимания вопросам профилактики правонарушений. Активную роль в этой роли были призваны сыграть средства массовой информации. 14 ноября 1969 г. был издан совместный приказ Председателя Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР и Министра внутренних дел СССР «Об улучшении использования массовых средств пропаганды в профилактике правонарушений»87. Приказом регламентировалось применение средств телевидения и радиовещания в процессе профилактики преступлений и правонарушений. Предусматривалось планирование и согласование тематики радиопередач с начальниками УВД, трансляция специализированных телепередач правоохранительной направленности, выпуск агитационной полиграфической продукции. Благодаря активизации работы в этом направлении заметно увеличилось число публикаций, теле и радиопередач, посвященных деятельности правоохранительных органов, и направленных на укрепление доверия населения к ним88. Выводы: Начатые с середины 50-х годов процессы обновления советского общества, развития демократии не были доведены до конца. В рассматриваемый период сохранение административно-командных методов управления было главной причиной нарастания застоя в экономике и негативных явлений в обществе. Замедление процессов демократизации негативно сказалось и в сфере правопорядка и законности. Стали наблюдаться сбои в деятельности правоохранительных органов, допускались грубые нарушения законности. Сыграли свою роль и недостатки в законодательстве. в частности в уголовном и уголовно-процессуальном. Однако, принимаемые с середины 60-х гг. меры по укреплению правопорядка и законности, совершенствование правоохранительных органов на определенных этапах развития общества дали определенные положительные результаты89. Вопрос 3. Органы внутренних дел СССР в 70-е – первой половине 80-х годов. Новый этап политического и социально-экономического развития СССР, связываемый с именем Л.И.Брежнева, в российской историографии получил наименование «годы застоя» или «период кризиса социализма». В этот период основными тенденциями государственного строительства, в том числе и в экономической сфере, являлись: ориентирование на стабильность, отказ от реформ, бюрократизация государственного аппарата, укрепление власти коммунистической политической элиты, именовавшейся официально «номенклатурой». Важнейшим элементом системы был партийный аппарат, который подменял выборные советские и партийные органы и руководил всеми политическими организациями. В сложившейся в 60-е годы системе министерств и ведомств страны, Министерство внутренних дел СССР имело своей главной задачей борьбу с преступностью и поддержание правопорядка. Особенностью этой деятельности в рассматриваемый период было то, что она осуществлялась при активном содействии трудовых коллективов, общественности и молодежных организаций, благодаря чему удалось достигнуть определенных успехов в сфере обеспечения общественного порядка. Однако статистика свидетельствовала о том, что преступность с конца 60-х – начала 70-х годов имела устойчивую тенденцию к росту. Так, за десятилетие с 1973 по 1982 г. общее число ежегодно совершаемых преступлений выросло почти вдвое. Увеличилось количество преступлений, связанных с производством и сбытом винно-водочной продукции, спекуляцией и хищением социалистической собственности. Общее число преступлений экономического характера выросло с 1978 по 1988 гг. на 39 процентов90. Особое внимание в 70-80-е гг. уделялось вопросам профилактики преступлений и правонарушений, а также взаимодействию с общественностью, совершенствованию государственной системы в этой сфере. На основании приказов и распоряжений МВД СССР эта тема постоянно обсуждалась на различных уровнях и находила практическое воплощение в виде принимаемых организационных и кадровых решений. Согласно приказу министра Н.А.Щелокова, профилактическая служба была включена в Управление уголовного розыска, в структуре которого появились два новых отдела: отдел общей профилактики и отдел индивидуальной профилактики. В функции отдела общей профилактики входили задачи по использованию средств массовой информации в профилактической деятельности, привлечению общественности, трудовых коллективов для создания атмосферы нетерпимости к правонарушениям, разработке программ предупреждения конкретных видов преступлений. Отдел индивидуальной профилактики осуществлял методическое руководство деятельностью участковых, инициировал создание опорных пунктов милиции, занимался организацией индивидуальной профилактики с людьми, потенциально склонными к противоправному поведению91. Особая роль в сфере профилактики преступлений и правонарушений отводилась партийным органам. Так, основные задачи и функции центров правопорядка и организации профилактической работы по месту жительства осуществляли районные, городские комитеты коммунистической партии92. Они же утверждали перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав центра и состав координационного совета. Руководители территориальных комитетов компартии периодически заслушивали отчеты о работе центра, ставили отдельные задачи, диктуемые оперативной обстановкой. Координационный совет центра охраны правопорядка в работе взаимодействовал со многими районными, городскими органами и организациями. Членами координационного совета являлись представители основных организаций, принимающих участие в работе центра охраны правопорядка93. Таким образом, вопросы профилактики преступлений и правонарушений стали общегосударственной и соответственно общепартийной задачей, и в общественно-политической обстановке 70-х годов решалось достаточно эффективно. В 1973-1977 гг. было разработано и введено в действие большое число нормативно правовых актов, оказавших положительное большое влияние на положение милиции в стране и её деятельность. Назовём некоторые из них: введение специальных званий для сотрудников органов внутренних дел, аналогичные воинским (1973 г.) и окладов по ним (1977 г.); утверждение нового текста Присяги рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и Положения о порядке её принятия (1973 г.); приняты новые Положение о советской милиции, которое чётко определило правовой статус милиции (1973 г.) и Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (1974 г.), а также целый ряд документов, способствовавших улучшению материального обеспечения сотрудников милиции94. Большое внимание было уделено и совершенствованию организации воспитательной работы с личным составом. В 1974 г. вместо Отдела по политико-воспитательной работе МВД СССР создаётся Управление по политико-воспитательной работе МВД СССР. Приказом МВД № 344 от 9 декабря 1974 г. было определено его место в системе МВД СССР, основные задачи и функции. 1 августа 1975 г. вводится в действие «Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел». Оно содержало положения по организации работы с кадрами, их учёбе, методику рассмотрения писем и заявлений и др. Таким образом, в 60-е и 70-е годы ХХ века в органах внутренних дел был наработан огромный опыт борьбы с преступностью, соблюдения законности и обеспечения правопорядка в стране. Удалось достичь серьёзных успехов в обеспечении правопорядка на улицах городов и других населённых пунктов. Достаточно хорошо была отработана система подбора кадров по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов, значительно улучшилась профессиональная подготовка и переподготовки кадров, сформировалась четкая система воспитательной работы. Политико-воспитательные аппараты накопили значительный опыт руководства воспитательной работой с личным составом, многое сделали по повышению культурного уровня и профессионального мастерства. Большое внимание уделялось изучению и распространению передового опыта служебной деятельности. Совершенствовались формы и методы взаимодействия с общественностью. Важной вехой в сложном процессе реформирования системы государственных органов явилось принятие в 1977 г. новой Конституции, законодательно закрепившей руководящую и направляющую роль Коммунистической партии как ведущей силы общества. На основе Конституции 1977 г. совершенствовалась и система правоохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы: о Верховном Суде СССР, о государственном арбитраже СССР, об адвокатуре СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входило: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства. Закон о прокуратуре расширил сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. Закон о государственном арбитраже СССР упорядочивал систему арбитражных органов, в которую входили: арбитражные суды автономных республик, краев, областей, городов, а также автономных областей и округов. На основании закона об адвокатуре и республиканских положений об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью. Были конкретизирован круг прав и обязанностей адвоката95. Изменения затронули и внутренние войска. Период «холодной войны», экономического и промышленного шпионажа требовал изменения отношения к транспортным узлам, магистралям, сопутствующим сооружениям и повышения бдительности при их охране. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 января 1978 г. «Об усилении охраны искусственных сооружений на Забайкальской и Дальневосточной железных дорогах» в войсках были созданы две специальные дивизии, численность которых составляла 10, 4 чел. Основной задачей вновь сформированных соединений являлось обеспечение безопасности особо важных объектов, к которым были отнесены узловые железнодорожные магистрали, станционные сооружения и другие объекты, находящиеся в непосредственной близости от них. В 1979 – 1980 гг. реформирование подразделений внутренних войск МВД СССР продолжилось. Были созданы зональные (региональные) управления внутренних войск МВД СССР, сформирован ряд новых войсковых структур. В войсках появились новые виды службы (авиационная, водолазная), под охрану приняты атомные электростанции, объекты Госбанка СССР. В штаты войск были введены бронепоезда, зенитные средства и другие виды боевой техники. В 1983 г. была пересмотрена численность управленческих структур внутренних войск. В целом по стране усилился военно-промышленный комплекс, обеспечивший в условиях «холодной войны» стратегический паритет СССР и США96. Данные меры диктовались особенностями внешней и внутренней политики СССР, ее взаимоотношениями с западными державами, международно-политической обстановкой. Особую роль в функционировании политического управления страной играл КГБ СССР, возглавляемый Ю.Андроповым, который был членом Политбюро ЦК КПСС и членом Правительства. В своей деятельности он опирался, как и руководители всех министерств, на коллегию министерства и партком, располагая при этом колоссальным аппаратом в центре и на местах. В КГБ насчитывалось вместе с погранвойсками 400 тыс. человек. Это делало КГБ совершенно уникальным политическим институтом, способным влиять на развитие всей государственной жизни. В составе аппарата КГБ имелось 5 главных управлений: разведки, контрразведки, погранохраны, спецсвязи, охраны Конституции (фактически подавление инакомыслия) и 11 технических управлений. Среди этих управлений особое значение приобрело пятое управление по охране Конституции, которое занималось фактически контролем идеологической деятельности противников существующего государственного строя97. Особое внимание уделялось дисциплине труда. В городах в рабочее время организовывались облавы на лиц, уклоняющихся от выполнения трудовых обязанностей и тунеядцев. В начале 80-х гг. все более отчетливо проявлялась неэффективность советской бюрократической системы. Несмотря на широкую структуру органов власти, общественных организаций, аппарат КПСС на основании Конституции СССР по-прежнему контролировал и руководил всей политической, экономической и культурной жизнью страны. Попытки партийных лидеров Ю.А.Андропова и К.У.Черненко оживить деятельность административного аппарата в силу объективных обстоятельств успехом не увенчались, но привели к серьезным переменам в руководстве министерствами и ведомствами98. Репрессивные меры в отношении руководящего звена МВД в большой степени отрицательно сказались на деятельности МВД и судьбе его сотрудников. В декабре 1982 г. министр МВД Н.А. Щелоков, обвиненный в злоупотреблении служебных положением, был отстранен от занимаемой должности, лишен всех государственных наград (кроме боевых), и исключен из партии. 13 декабря 1984 г. он покончил жизнь самоубийством. Приход к управлению страной и министерством новых людей не привел к серьёзным переменам, в том числе и в правоохранительной сфере, так как ожидать от партийного, государственного руководства объективного анализа глубинных причин деградации общества и государственных структур было бессмысленно. В рамках социалистического выбора и концепции народной милиции, главными причинами недостатков в работе признавались отступления от ленинских принципов кадровой политики, нарушение государственной и партийной дисциплины, низкий уровень идейно-политического воспитания99. Вместе с тем, можно констатировать тот факт, что одной из негативных тенденций в правоохранительной сфере в 70 – 80-е гг., было морально-нравственное разложение части руководителей и рядовых сотрудников правоохранительных органов, проявившейся в злоупотребления служебным положением, фальсификации показателей работы, низком уровне борьбы с преступностью, утрате доверия населения. Статистика свидетельствовала о том, что преступность со второй половины 60-х годов имела устойчивую тенденцию к росту. За десятилетие (1973 - 1982 гг.) общая преступность увеличилась вдвое, а количество тяжких и насильственных преступлений на 50%. Общее замедление темпов экономического развития способствовало росту преступлений экономического характера, которые за 1978 по 1988 гг. выросли почти на 40%100. Нарастание социально-экономических, политических и иных трудностей в 80-е годы наложили свой отпечаток на кадры органов внутренних дел и их деятельность. Локальные военные конфликты, криминальные "разборки" в борьбе за передел сфер влияния и общенародной собственности, системный кризис, поразивший общество, экономику и государство, повлияли на различные сферы жизнедеятельности и изменение системы система ценностей. В работе политических органов МВД всё больше и больше был заметен отрыв от решаемых личным составом служебных задач, что в условиях стагнации и застоя в стране, усилившейся криминализации общества, ослаблении темпов развития требовало внесения изменений в организацию работы с личным составом. Всё это сказалось на кадровом обеспечении МВД, возникли проблемы с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием личного состава, с закреплением в органах внутренних дел высокопрофессиональных кадров. Значительная часть положительного опыта была утрачена. Вопросы профессионализма, юридической компетентности, оснащения органов внутренних дел техникой, специальными средствами, снаряжением и связью отходили на второй план. Истинное положение дел или замалчивалось, или скрывалось, а еще чаще, искажалось. Эти негативные явления привели к «разложению» и перерождению части руководителей и рядовых сотрудников, распространению обмана и фальсификации фактов, к потере престижа милиции в глазах народа. Такое положение дел вызывало серьёзную озабоченность партийно-государственного руководства, которое приняло ряд мер по исправлению ситуации. Из органов внутренних дел по служебному несоответствию, за нарушение законности и дисциплины за период с 1983 по 1985 гг. были уволены 161 тыс. сотрудников101. В июле 1983 г. в системе МВД СССР были восстановлены политические органы, на которые, кроме решения организационных и воспитательных задач, была возложена обязанность непосредственно участвовать в подборе, обучении, воспитании и аттестовании кадров, привлекать всех руководителей органов и подразделений внутренних дел к активному участию в воспитательной работе с личным составом. В целях исправления ситуации и усиления борьбы с преступностью был разработан комплекс мер, направленных на обновление кадров МВД. Принимались срочные меры по усилению ОВД бывшими сотрудниками партийных органов и сотрудниками КГБ. На службу в органы внутренних дел партийными организациями было направлено 55 тыс. коммунистов102. Но в изменившейся обстановке этих мер было явно недостаточно, переломить ситуацию так и не удалось. Нужны были кардинальные перемены во всех сферах общественной жизни. И они начались с приходом к власти нового политического руководства, приступившего к осуществлению серии реформ в экономической, политической, социальной и культурной сферах. Необходимы были кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни общества: социально-политической, экономической, идеологической, культурной и др. Выводы: Рассмотренный в лекции период был одним из сложных и противоречивых в истории нашей страны. В эти десятилетия были и серьёзные достижения во всех сферах общественной жизни, в экономике, науке, искусстве, но были и большие просчёты, приведшие великую страну к застою. Эти процессы не могли обойти и правоохранительную сферу, органы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, на различных этапах строительства и деятельности которых они решали различные по сложности и масштабам задачи. Условно его мы можем разделить на три этапа: 1) органы внутренних дел СССР в послевоенный период (1945 – 1953 гг.); 2) органы внутренних дел Советского государства период либерализации общественных отношений (1953 – 1968 гг.); 3) органы внутренних дел СССР в период принятия новой Конституции СССР (1974 г. – начало 90-х гг. ХХ в.). В послевоенные годы (1945-1953 гг.) их основная задача заключалась в преодолении последствий войны в правоохранительной сфере и борьба с преступностью, возросшей в годы войны и в послевоенный период под влиянием объективных и субъективных факторов в условиях сформировавшегося в стране командно-административной системы. В период наметившейся тенденции либерализации общественных отношений (1953 – 1973 гг.) произошли определённая демократизация управления государством, укрепление законности, были предприняты попытки стабилизировать криминальную ситуацию и выработать комплекс эффективных мер по противодействию преступности. Особенностью данного периода является акцентирование внимание на вопросах функционирования системы ИТУ, что явилось прямым следствием длительной «сталинской эпохи». В 70-е – середине 80-х годов, характеризующихся как период застоя, правоохранительная система оказалась в состоянии серьёзного кризиса, обусловленного общим кризисом власти. Очевидная необходимость перемен была по-своему интерпретирована партийным и государственным руководством. В сложившейся ситуации для правоохранительных органов приоритетными направлениями становятся кадровая политика, взаимодействие с общественностью и социально-правовая защита сотрудников. ЛЕКЦИЯ 9. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1985 ГОДА -1991Г.) Вопросы лекции: 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью. 2. Создание подразделений по борьбе с организованной преступностью Вопрос 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью Перестройка, начатая в 1985 году, открыла новый этап в развитии системы органов внутренних дел страны, Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению правового статуса их государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Многие структурные преобразования в системе органов внутренних дел обусловливались изменениями в общественном и государственном строе, стремлением отыскать такие организационные формы, которые наиболее полно соответствовали бы новым явлениям в криминальной сфере. Как справедливо замечают ученые: «Подлинная ценность права зависит от того, насколько прогрессирует сама юридическая техника, насколько развиты различные формы правоприменительной деятельности».103 Росли показатели преступности, особенно увеличивалось число лиц, совершивших повторные преступления. Ранее судимыми в 1985 году было совершено каждое четвертое преступление, а каждое восьмое преступление было совершено группой лиц. Постепенно, как и в других областях общественной и государственной жизни, в системе МВД упор начал делаться на количественные показатели, на хороший отчет. Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла чистку кадров личного состава милиции по мотивам несоответствия занимаемым должностям и морального разложения. Были допущены перегибы и определенную часть уволенных сотрудников восстановили на работе, но все равно количество уволенных было внушительным. С 1982-го по 1986 год были заменены 4700 начальников ГРОВД - основного звена системы органов внутренних дел. Снизились показатели, характеризующие продолжительность службы работников уголовного розыска, БХСС, следствия. В условиях переходного периода, характерной чертой является частая смена руководителей различных звеньев государственного аппарата. Это подтверждается последним периодом существования МВД СССР: с 1986 по 1991 год сменилось четыре министра: А.В.Власов, Б.К.Пуго, В.В.Бакатин, В.П.Баранников. Возникали проблемы, связанные с нарушениями законности сотрудниками ОВД. Так, в 1988 были привлечены к ответственности за нарушения законности 9,9 тысяч сотрудников, больше на 12,2% по сравнению с предыдущим годом, привлечены к уголовной ответственности 1475 человек, наказаны за укрытие и фальсификацию дел почти две тысячи человек. 16 мая 1985 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усилении борьбы с пьянством», а 17 мая 1985 года было издано постановление Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Алкоголизм способствует совершению преступлений и борьба с ним влечет снижение преступности. В 1986 году впервые за 10 лет в РСФСР снизился общий объем преступности на 5,5% и на 15,6% количество таких тяжких преступлений как убийства, разбои, кражи. Одновременно за спекуляцию спиртными напитками и самогоноварение в 1986 году было привлечено к ответственности 260 тысяч человек, что в два раза больше, чем в предшествующем году. Предпринимались меры, направленные на укрепление службы участковых инспекторов. Только в 1986 году их штатная численность была увеличена на 13,3%. В декабре 1986 года в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР было создано Управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействию с общественностью. В 1987 году оперативная обстановка продолжала оставаться стабильной. В РСФСР сокращение преступности составило 11,4%. 397 тысяч человек было привлечено к ответственности за изготовление самогона. В ноябре 1987 года были образованы отряды милиции специального назначения (спецназ). Согласно приказу МВД СССР от 3 октября 1988 года вместо спецназа были образованы отряды милиции особого назначения (ОМОН), основные задачи которых – поддержание правопорядка при проведении различных массовых мероприятий, стихийных бедствиях, катастрофах, участие в проведении сложных правоохранительных операций. В 1988 году начался резкий рост преступности (официально зарегистрировано один миллион 867 тысяч преступлений), который продолжился и в 1989 году и в последующий рассматриваемый период. Причинами такого положения были: экономический спад, товарный дефицит, потеря большой частью населения - идеологических и моральных ориентиров, замена государственной поставки водочной продукции – самодельной и зачастую некачественной. Отражался и возникший некомплект в органах внутренних дел, дестабилизация кадровой ситуации в милиции. В её основе лежала несвоевременность шагов по улучшению материально-бытовых условий жизнедеятельности сотрудников милиции, их правовой и социальной защите, усугублявшейся односторонней, а нередко конъюнктурной подачей средствами массовой информации истории органов милиции и их современного состояния. Если раньше из милиции увольнялись преимущественно лица с небольшим стажем работы, теперь же - в основном, имеющие большой опыт, квалифицированные профессионалы, которым предлагали более выгодные условия работы в различных коммерческих организациях. Имелся большой некомплект личного состава, особенно в патрульно-постовой службе и среди участковых, каждый четвертый вновь принятый оставался необученным, около половины сотрудников к 1991 году имели стаж не свыше трех лет, то есть имели явно недостаточный опыт работы. 14 августа 1989 года Верховный Совет СССР принял постановление «О решительном усилении борьбы с преступностью», которым предусматривалось создание в СССР, союзных и автономных республиках, краях, областях, республиканских, краевых, областных центрах Временных комитетов по борьбе с преступностью в составе руководителей органов прокуратуры, внутренних дел, госбезопасности, судов и юстиции, а также народных депутатов, избранных или работающих на соответствующей территории. Положение о Временных комитетах было принято в октябре 1989 года. 6 октября 1989 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР». 27 октября Верховный Совет РСФСР законодательно утвердил данный указ. Было образовано Министерство внутренних дел РСФСР. В соответствии с этим постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря 1989 г. были внесены изменения в структуру центральных аппаратов МВД СССР, министерств внутренних дел союзных республик, утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР. Она включала в себя руководство МВД РСФСР (министр В.П.Трушин и 7 заместителей, коллегия - 17 человек), Главное управление уголовного розыска, Главное управление БХСС, шестое управление, Главное следственное управление, Главное управление по охране общественного порядка, Главное управление по исправительным делам, Главное управление лесных ИТУ, управление государственной автомобильной инспекции, управление пожарной охраны, управление профилактической службы, управление внутренних дел на транспорте. Кроме того, предусматривалось создание следующих служб обеспечения (функциональных): политическое управление, организационно-инспекторское управление, экспертно-криминалистическое управление, управление кадров, управление капитального строительства, медицинское управление, хозяй­ственное управление, отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, оперативно-техническое управление, управление материально-технического снабжения, отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, управление делами. При МВД РСФСР действовали также: республиканский информационный центр, главное управление охраны, управление торговли. Структура МВД СССР была схожей, но в его составе помимо указанных входили: Управление политико-воспитательной работы, Главное управление внутренних войск, пятое главное управление (служба по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы), Управление вневедомственной охраны, отдел спецперевозок и др. Росло количество лиц, употребляющих наркотики, количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств составило в 1985 году - 35862. Штатная численность соответствующего отдела ГУУР МВД СССР составляла 12 человек, а общая численность сотрудников, занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков – 409 человек в 1986 году. В 1989 году отдел по борьбе с наркотиками был реорганизован в третье управление ГУУР МВД СССР по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами. Только в 1990 году, несмотря на сложную и значимую общественную проблему распространения наркомании, было создано специализированное Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. Кроме центральных органов в его структуру вошли семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом с общей численностью около тысячи сотрудников. На современном этапе предлагается включить в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации – Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков. Тогда будут объединены усилия по борьбе с наркопреступностью, упростится обмен оперативной и иной служебной информацией, увеличатся агентурные возможности и материально-технические ресурсы, появятся возможности для ликвидации дублирующих тыловых служб.104 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 года устанавливалось, что осужденные за менее опасные умышленные преступления и осужденные, переведенные из охраняемых колоний, должны содержаться в разных колониях-поселениях. 29 апреля 1988 года МВД СССР издал приказ «О совершенствовании структуры аппаратов МВД, ГУВД, УВД по управлению учреждениями и органами, исполняющими наказания», согласно которому управления (отделы) ИТУ МВД, ГУВД, УВД были переименованы в управления (отделы) по исправительным делам. Была утверждена их структура. 14 июля 1988 года было утверждено Положение о Главном (Объединенном) управлении по исправительным делам (ГУИД) МВД СССР. В его задачи входило: организационно-методическое руководство деятельностью ИТУ, лечебно-трудовых, лечебно-воспитательных профилакториев, следственных изоляторов, инспекций исправительных работ, спецкомендатур. В августе 1988 года была подготовлена «Доктринальная модель Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза СССР и союзных республик». 12 июня 1990 года Первым съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР». Съезд постановил, что МВД РСФСР подчинено только Совету Министров РСФСР и взаимодействует с МВД СССР. 6 марта 1991 года был принят Закон СССР «О советской милиции». Провозглашалось, что советская милиция – государственная правоохранительная вооруженная организация, защищающая граждан, их права, свободы и законные интересы, советское общество и государство от преступных и иных противоправных посягательств. К задачам советской милиции были отнесены: обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности и охрана общественного порядка; предупреждение преступлений и других правонарушений; быстрое и полное раскрытие преступлений; защита собственности от противоправных посягательств; участие в оказании социальной и правовой помощи населению; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий. Запрещалось привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на неё законодательством. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции. Разграничение полномочий между союзной и республиканской милицией планировалось проводить следующим образом. К ведению союзной милиции были отнесены полномочия: по определению стратегии борьбы с преступностью; по разработке и координации межреспубликанских программ по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; руководство милицией на транспортных системах страны; управление силами и средствами милиции при проведении общесоюзных и межреспубликанских мероприятий по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; борьба с наиболее опасными преступлениями; охрана специальных и особо режимных объектов союзного значения; обеспечение единой системы контроля и информационно-аналитической деятельности милиции; организация выполнения законодательства СССР о паспортной системе, о гражданстве, о въезде и выезде из СССР, по вопросам приобретения, хранения и перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, взаимодействие с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом). К ведению республиканской милиции согласно закону относилось: предупреждение преступлений и других правонарушений, пресечение и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; управление милицией на транспортных системах республик; розыск преступников и лиц, без вести пропавших; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах компетенции милиции; обеспечение безопасности дорожного движения, организация учета и регистрации автотранспорта; выполнение законодательства о паспортной системе, о въезде и выезда из СССР, по вопросам гражданства; контроль за приобретением, хранением и перевозкой огнестрельного оружия и боеприпасов, открытием и функционированием объектов по перечню, определяемому законодательством СССР; участие в оказании социальной и правовой помощи населению; организация и осуществление охраны имущества на основе договоров. 18 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О милиции». Его структуру составляют следующие части: общие положения; организация милиции в РФ; обязанности и права милиции; применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; служба в милиции; гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции; финансирование и материально-техническое обеспечение милиции. Милиция согласно указанному закону призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека, собственность, интересы общества или государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она наделена правом применения мер принуждения. Милиция характеризуется как система государственных органов исполнительной власти. Численность милиции, содержащейся за счет государственного бюджета, определяется Правительством. Принципами деятельности милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность. В состав криминальной милиции входят: оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения. 22 октября 1991 года Совет Министров РСФСР утвердил Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР, в котором были определены задачи, функции и структура центрального аппарата МВД РСФСР. 2 августа 1991 года на базе Организационно- инспекторского управления был образован Штаб МВД России. 25 декабря 1991 года Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои полномочия. После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР» все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел СССР, находившиеся на территории Россий­ской Федерации, перешли под юрисдикцию России с включением их в систему МВД РСФСР. Вскоре была предпринята попытка очередного объединения органов внутренних дел и органов государственной безопасности. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», но Конституционный Суд 14 января 1992 г, признал данный указ не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 г. новым президентским указом указ от 19 декабря был признан утратившим силу. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 было утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В нём содержались следующие разделы: общие положения; прием на службу и перемещение по службе сотрудников ОВД; порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава ОВД; служебная дисциплина; условия службы; профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников ОВД; прекращение службы в ОВД; восстановление в должности, специальном звании и на службе в ОВД; заключительные положения. На состоянии ОВД отрицательно отражался рост социально-политической напряженности в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации. Криминогенная обстановка, несмотря на принимаемые меры, продолжала оставаться сложной. Резко ухудшились условия финансирования милиции, ее технической оснащенности, укомплектования кадрами и т.д. В этих условиях МВД России осуществляло поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности. Проведенная реорганизация правоохранительных органов привела к тому, что Министерство внутренних дел Российской Федерации стало представлять собой систему государственных органов исполнительной власти, которая отвечает за внутреннюю безопасность государства. Можно сформулировать вывод, что необходимо реально строить уголовно-правовую политику, основываясь на объективном изучении процессов происходящих в обществе, имеющихся в распоряжении полицейских органов сил и средств. Вопрос 2. Создание подразделений по борьбе с организованной преступностью Организация борьбы с рецидивной преступностью в стране большого успеха не имела. Существование организованной преступности в советском государстве официально отрицалось. Еще в «застойный период» появились преступные группы рецидивистов, отличавшиеся глубокой конспирацией и строгой внутригрупповой дисциплиной, изощренностью в совершении и сокрытии преступлений, сращиванием общеуголовной преступности с крупными хищениями. В кризисный переломный период, как в центре, так и в регионах наблюдался рост организованных форм рецидивной преступности. Коренные изменения в политической, социальной, экономи­ческой и иных сферах жизни России, связанные с формированием рыночных отношений и нового класса собственников, отражались на состоянии преступности, которая характеризовалась неуклонным количественным ростом, организованностью, наличием коррумпированных связей. Центром противоправных устремлений являлись крупные материальные и денежные средства. Преступные группы предпринимали попытки внедриться в сферу экономики, €овладеть средствами для организации преступного бизнеса либо паразитировать на дохо­дах, извлекаемых предпринимателями. В организованной преступности происходят качественные изменения, проявляются новые тенденции ее развития. На протяжении ряда лет отмечалось усиление степени опасности и тяжести последствий преступлений. Практически повсеместно был зафиксирован рост числа тяжких криминальных проявлений в конце 80-х – начале девяностых годов ХХ века. Их деятельность во все увеличивающейся степени характеризовали квалифицированные посягательства, приносящие максимальный размер наживы. Усилилась агрессивность преступников. Возросла вооруженность криминальной среды. Появились банды нового типа, сочетающие функции хорошо оплачиваемой охраны предпринимателей с разбоем, вымогательством, насилием над конкурентами, истребованием неправомерными методами долгов с недобросовестных и несостоятельных коммерческих партнеров. Преступные организации занимались и занимаются нелегальной продажей оружия, наркотиков и психотропных веществ, организацией проституции, реализацией контрафактной продукции. Росту и организованности преступности во многом способствуют наличие противоречий в правовом регулировании общественных отношений, несогласованность правовых норм; отсутствие научно обоснованной концепции взаимодействия правоохранительных, налоговых, таможенных, банковских, финансовых и других государственных органов по обмену и реализации информации, касающейся деятельности организованных преступных формирований. Опыт работы специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью показывает, что организованные преступные формирования умело используют в криминальных целях дестабилизацию обстановки в стране и в регионах - как естественно сложившуюся по политическим, экономическим, этическим и другим причинам, так и искусственно созданную при их прямом участии. В интересах официальных политических доктрин СССР до середины 80-х годов проблема организованной преступности не только не исследовалась, но и не ставилась, хотя в различны структурах общества функционировала теневая экономика, определенные эшелоны государственной и партийной власти были поражены коррупцией. Это сдерживало объективный анализ действительности, негативно сказывалось на оценке фактической расстановки сил в борьбе с преступностью и теоретической разработ­ке организационно-тактических форм борьбы с организованными криминальными проявлениями. Даже сейчас подлинные масштабы ор­ганизованной преступности и коррупции, их влияние на жизнь об­щества из-за низкого уровня теоретического познания, высокой степени латентности в полной мере пока не известны, их только предстоит установить. Необходимо всемерно усиливать оперативные позиции в среде организованных преступных групп. Коллегия МВД СССР от 30 сентября 1985 года впервые констатировала наличие в стране организованных преступных групп, предложила ряд мер по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности. В соответствии с решением данной коллегии на местах в аппаратах уголовного розыска МВД-УВД создаются специализированные подразделения по борьбе с организованными проявлениями групповой преступности. Но работа шла медленно, поскольку создавались они за счет имеющейся чис­ленности уголовного розыска. К концу 1989 года в системе МВД СССР функционировало 16 специализированных отделов, 6 отделений и свыше 20 групп в МВД союзных и автономных республик. Явная малочисленность, этих сил, а также постоянное привлечение к раскрытию текущих преступлений не позволили этим подразделениям добиваться эффективных результатов. Поэтому сотрудники созданных подразделений настойчиво вносили предложения о выделении их в самостоятельную службу МВД. Пользуясь обострением политической борьбы в стране, раз­личные силы стали усиленно эксплуатировать в своих целях фактор роста преступности. Проблема организованной преступности в условиях демократизации общества стала дежурной на страницах печати, в дебатах народных депутатов и на пленумах ЦК, оказывала соответствующее давление на правоохранительные органы и особенно на МВД СССР. Совет Министров СССР в своем постановлении от 25 января 1989 года № 86-26 потребовал от МВД СССР активизации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррумпированной преступности. Согласно этому постановлению в ноябре 1989 года в центральном аппарате МВД СССР создали Управление по борьбе с организованной преступностью (шестое управление), а в МВД-УВД - шестые отделы для организации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррумпированной преступности, прежде всего межрегионального характера. Вновь созданные подразделения, получили лучших работников УР и БХСС, агентуру и оперативную информацию, начали пробовать себя в новом качестве. Это было начало формирования специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Нормативная база МВД по проблемам борьбы с организованной преступностью в основном стала формироваться с 1990 года, когда Второй съезд народных депутатов СССР выразил серьезную озабоченность ростом организованной преступности. Его постановление стало предметом рассмотрения коллегии MBД CCCР в решении которой от 23 марта 1991 года была сделана попытка выделения функции борьбы с организованной преступностью в самостоятельную. В частности, на вновь созданные шестые подразделения коллегия возложила обобщение оперативной и иной информации о конкретных преступных группах, коррумпированных связях, проведение крупномасштабных операций по их ликвидации. Шестому управлению МВД СССР поручили внести предложение о создании региональных межведомственных подразделений по борьбе с организованной преступностью, проанализировать материалы о международных проявлениях организованной преступности. В ноябре того же года, рассматривая вопрос о ходе вы­полнения постановления Второго съезда народных депутатов СССР, коллегия МВД СССР наряду с общими критическими решениями мобилизационного характера сделала поручение шестому управлению МВД СССР внести предложения о численности региональных управлений по борьбе с организованной преступностью. Затем были образованы 12 таких управлений в России. Созданное в конце 1989 года МВД России также предприни­мает ряд управленческих мер по усилению борьбы с организован­ной преступностью. В составе службы криминальной милиции МВД России, МВД, УВД образовали оперативно-розыскные бюро, утвердили положение о них. Шестые отделы по борьбе с организованной преступностью в России, были преобразованы в оперативно-розыскные бюро, а региональные управления остались в подчинении МВД СССР. Имелась несогласованность действий различных правоохранительных подразделений, ориентированных на борьбу с организованной персутпностью. Таким образом, параллельно, существовали две системы подразделений по борьбе с организованной преступностью - союзная и российская. Острые политические процессы, постоянные смены министров и новых структур обоих министерств внутренних дел в 1990-91 годах несколько затормозили развитие подразделений по борьбе с организованной преступностью и повлекли за собой снижение эффективности их работы. Дальнейшее развитие подразделений по борьбе с организованной преступностью, несомненно, было связано с распадом СССР, образованием России как самостоятельного государства, реорганизацией двух систем МВД и созданием в начале 1992 года второго реформированного аппарата МВД России. С первых дней реорганизации МВД России уделяет большое внимание проблеме борьбы организованной преступностью. Уже в апреле 1992 года во исполнение Указа Президента России о борьбе с коррупцией в системе государственной службы от 4 апреля 1992 года Приказом МВД России от 26 апреля 1992 года на созданное Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУОП МВД РФ), его региональные управления и оперативно-розыскные бюро была возложена ответственность за обеспечение единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпированных лиц, пресечению коррупции в системе государственной службы; внедре­на специализация части сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью на изобличении преступных групп, связанных с коррумпированными работниками органов МВД. Сотрудникам этих подразделений предоставили право знакомиться с любыми документами, получать по ним объяснения, создавать банк данных по этой проблеме. На данном этапе в профессиональном сознании работников органов внутренних дел организованная преступность и коррупция утверждались как единое преступное явление, борьба с которыми возлагалась на специализированные подразделения системы ГУОП. Министерство внутренних дел России принимает меры к совершенствованию правовых основ деятельности спецподразделений. 18 июня 1992 года Приказом МВД России было утверждены положение о специальных подразделениях МВД России по борьбе с организованной преступностью, дислокация ре­гиональных управлений по организованной преступности при МВД, УВД, созданы отделения и группы в 144 городах со сложной оперативной обстановкой, а также оперативно-розыскные бюро в органах внутренних дел на транспорте и оперативно-розыскные части восьмого Главного управления. В утвержденном этим приказом положении о специальных подразделениях по борьбе с организованной преступностью на них возложили следующие задачи: - сбор и анализ сведений о коррумпированных лицах и организованных группах, оперативное проникновение в эти структуры их разоблачение; выработка мер противодействия, участие в расследовании преступлений данной категории; - выявление и пресечение деятельности устойчивых преступных формирований бандитской направленности и квалифицированных вымогателей, действующих на основе общеуголовной экономической преступности, занимающихся преступным промыслом, противоправным предпринимательством и бизнесом; коррумпированных лиц в системе государственной службы; лидеров уголовной среды и возглавляемых ими группировок. С изданием Указа Президента РФ от 8 октября 1992 года «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилением борьбы с преступностью» ГУОП и его подчиненные структуры были усилены специальными отделами быстрого реагирования. Согласно этому Указу начальник ГУОП по должности стал Первым заместителем министра внутренних дел России, а руководители региональных управлений - заместителями начальника ГУОП. Правительство Российской Федерации постановлением № 914-63 от 26 ноября 1992 года увеличило штатную численность подразделений системы ГУОП МВД РФ, ввело надбавки к должностным окладам сотрудников этих подразделений в размере 20-50 %, а также зачет в выслугу лет (стаж работы) 3 месяца службы за 4 месяца. В январе 1993 года Приказом МВД России «О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами» оперативно-розыскные бюро MBД, УВД были преобразованы в управления по борьбе с организованной преступностью при МВД, УВД, утверждено положение о Главном управлении МВД РФ по борьбе с организованной преступностью и его подразделениях. Основные задачи ГУОП и его подразделений в этом документе были определены следующим образом: выявление и изобличение деятельности организованных преступных групп, в том числе имеющих международные связи; предупреждение и пресечение деятельности вооруженных преступных групп, изъятие незаконно хранящихся у них оружии боеприпасов и взрывчатых веществ; борьба с бандитизмом и квалифицированным вымогательством; выявление и пресечение фактов коррупции в системе государственной власти и управления; изобличение преступных сообществ, использующих эконо­мические структуры для получения незаконной прибыли, легализа­ции доходов от преступной деятельности, занимающихся наркобизнесом; оказание помощи территориальным и транспортным органам внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений в ходе реализации материалов о деятельности преступных групп; выявление причин и условий, способствующих возникнове­нию и развитию организованной преступности, выработка мер и предложений по устранению, противодействию и реагированию на негативные тенденции. Нужно заметить, что имеет существенные особенности подготовка следователей по сложным многоэпизодным делам, связанным с деятельностью организованных преступных групп. Кроме того, многие следователи и судьи нуждаются в защите в ходе осуществления предварительного следствия и правосудия. Формирование структурных подразделений системы ГУОП МВД РФ было завершено Приказом МВД России в 1993 году, в соответствии с которым специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией создали и в системе органов уголовно-исполнительной системы. На них воз­ложили аналогичные функции борьбы с организованной преступ­ностью и коррупцией в местах лишения свободы. Дешевые правоохранительные органы дорого обходятся для общества. ГУОП стал самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением МВД России. Рассмотрим его структуру. Возглавлял ГУОП начальник Главного управления который согласно указу Президента Российской Федерации «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилении борьбы с преступностью» от 8 октября 1992 года № 1169 и Положению о ГУОП МВД России являлся по должности Первым заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, назначался и освобождался от должности Президентом Российской Федерации. Он лично руководил работой секретариата Главка отдела оперативного прикрытия личного состава, служебной подготовки и кадровой работы, отдела оперативного внедрения. Начальнику ГУОП подчинены пять его заместителей, четыре из которых отвечают за определенные направления борьбы с органи­зованной преступностью: Первый заместитель начальника ГУОП, он же начальник разведывательно-зонального управления, руководит деятельностью отделов: организационно-аналитического; оперативно-зонального контроля; информационного обеспечения. Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления по борьбе с преступными сообществами, обеспечивает руководство отделами: по борьбе с международными организованными преступ­ными формированиями; по борьбе с межрегиональными организованными преступными формированиями; по борьбе с этническими организованными преступными формированиями. Заместитель начальника ГУОП одновременно занимал должность начальника Управления по борьбе с коррупцией. Ему подчинены следующие отделы: по борьбе с коррупцией в органах власти; по борьбе с легализацией доходов организованных преступных формирований; организации работы действующего резерва. Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления специальных операций, руководил деятельностью отделов: по борьбе с уголовным терроризмом; оперативно-технического обеспечения; специальный отдел быстрого реагирования (СОБР). Четыре начальника отделов (организационно-аналитичес­кого; по борьбе с международными ОПФ; по борьбе с коррупцией в органах власти и по борьбе с уголовным терроризмом) одновре­менно являются заместителями начальников соответствующих управлений, возглавляемых заместителями начальника Главка. В штат ГУОП входили 12 начальников региональных управлений по организованной преступности при ГУОП МВД России, являющихся одновременно заместителями начальника ГУОП. Эти должностные лица назначались приказом министра внутренних дел РФ. Штат Главного управления и непосредственно подчиненных ему подразделений комплектовался только аттестованным составом. Должности рядового и начальствующего состава Главного управления замещались в соответствии с действующим законода­тельством путем заключения индивидуальных контрактов либо по­средством назначения на должность. На должности старшего и среднего начальствующею состава Главка назначались лица, имеющие высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразде­лениях специального назначения внутренних войск МВД России и Министерства обороны Российской Федерации. На должности оперативно-боевых отделений СОБР назначались лица, имеющие среднее образование, должную физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку после окончания специальных курсов по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации. В Главном управлении могло создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы, иные коллегиальные органы. Главное управление в своей деятельности руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными законами иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и Положением о нем. В целях усиления борьбы с организованной преступностью коррупцией в государственных органах исполнительной власти за счет численности ГУОП МВД России введен институт помощников руководителей органов исполнительной власти. Правительством России было утверждено Типовое положение о помощниках руководителей органов исполнительной власти, определены основные задачи и права этих должностных лиц. В порядке реализации указанного постановления Правительства Министерством внутренних дел России создавался действующий резерв оперативных сотрудников для назначения на должности помощников руководителей органа исполнительной власти. Названными нормативными актами на помощников руководителей органов исполнительной власти были возложены задачи защиты органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, выявления и пресечения фактов коррупции в этих органах, сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами. Назначались эти сотрудники на должности помощников руководителей приказами или распоряжениями соответствующих руководителей органов исполнительной власти по представлению ГУОП МВД России. Организационно-методическое руководство и контроль за их деятельностью по борьбе с преступностью осуществляют региональные управления по организованной преступности, а также ГУОП МВД России. Второй уровень специализированных подразделений системы ГУОП МВД РФ составляли региональные управления по организованной преступности: РУОП по г. Москве; РУОП по Московской области; РУОП по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; Волго-Вятское РУОП; Центрально-Черноземное РУОП; Приволжское РУОП; Северо-Кавказское РУОП; Южное РУОП; Уральское РУОП; Западно-Сибирское РУОП; Восточно-Сибирское РУОП; Дальневосточное РУОП. Региональное управление по организованной преступности при ГУОП МВД России являлось самостоятельным, специализированным, оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции Российской Федерации. Структура и штат регионального управления утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Начальник регионального управления по должности является заместителем начальника ГУОП МВД РФ, назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации. Первый заместитель и заместители начальника регионального управления назначаются на должность и освобождаются от должности Первым заместителем министра - начальником Главною управления по организованной преступности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно примерной модели структуры РУОП, утвержденной Приказом МВД России от 19 июля 1996 года, региональное управление имело в своем составе дежурную часть, секретариат, функциональные отделы, отделения, которые обеспечивали совместное решение задач, возложенных на подразделения системы ГУОП МВД РФ. Должности рядового и начальствующего состава регионального управления замещались в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов либо посредством назначения на должность. На должности старшего и среднего начальствующего состава назначались лица, имеющие высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразделениях специального назначения. Средний начальствующий состав СОБР мог комплекто­ваться лицами, имеющими среднее образование, необходимую физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку, после окончания специальных курсов. Работа регионального управления организовывалась на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов слу­жебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнения отдельных поручений. В региональном управлении могли создаваться постоянно действующие оперативные совещания, а также образовываться советы, целевые оперативные и рабочие группы, общественные организации РУОП являлись юридическими лицами, финансировались из федерального бюджета. Третий уровень системы специализированных подразделений по организованной преступности составляли управления (отделы) по организованной преступности при МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации. Ранее в Российской Федерации в соответствии с Приказом МВД России 1993 функционировало 78 управлений (отделов) при МВД, УВД республик, краев, областей и автономных округов. Приказом МВД России от 19 июля 1991 года управления по организованной преступности созданы еще при восьми УВД, где ранее они отсутствовали в связи с дислокацией на их территории региональных управлений (Краснодар, Хабаровск, Воронеж, Иркутск, Нижний Новгород, Новосибирск, Саратов, Тюмень). Правовое положение управлений (отделов) по организованной преступности при МВД, УВД субъектов федерации существенно отличалось от правового положения регионального управления. Управление (отдел) по организованной преступности являлся самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции при министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации. В отличие от статуса региональных управлений, руководители которых подчинены начальнику ГУОП МВД России, УОП (ООП) подчинялся непосредственно министру, начальнику Главною управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации и одновременно по вопросам борьбы с организованными преступными структурами и коррупционерами в органах государственной власти - соответствующим начальникам региональных управлений, а также ГУОП. В то же время назначались на должность и освобождались от должности сотрудники этих подразделений приказом министра, начальника ГУВД, УВД соответствующего субъекта Российской Федерации. Причем начальник УОП (ООП) мог быть назначен и освобожден приказом начальника РУОП лишь при наличии письменного предложения министра, начальника МВД, УВД соответствующего субъекта федерации. Следовательно, несмотря на то, что личный состав УОП (ООП) находился на денежном и кадровом обеспечении в МВД, УВД и административно подчинен им, руководители региональных управлений имели реальные властные рычаги влияния на деятельность УОП (ООП) по борьбе с организованной преступностью. Комплектовались управления личным составом по представлению его начальника, замещение должностей старшего и среднею начальствующего состава осуществлялось как посредством традиционного назначения на должность, так и путем заключения индивидуальных контрактов с лицами, имеющими высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел и других правоохранительных органах, подразделениях специального назначения. Что касается среднего начсостава СОБР, то их должности могут замещаться лицами со средним образованием, с достаточной физической и иной подготовкой после окончания специальных курсов. Управление (отдел) имел в своем составе отделы, отделения, канцелярию, иные подразделения применительно к структуре РУОП. Основные отделы: организационно-аналитический; борьбы с преступными формированиями; борьбы с бандитизмом и иными опасными преступлениями компетенции УОП; специальный отдел быстрого реагирования. В структуре Управления (отдела) могли создаваться, межрайонные отделы (отделения) по борьбе с организованной преступностью, которые осуществляли свою деятельность на основе положения, утверждаемого министром, начальником Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации. Они представляли собой четвертый уровень специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Создавались межрайонные отделы по решению министров, начальников ГУВД, УВД и начальников региональных управлений. Несмотря на пребывание УОП (ООП) в двойном подчинении его работа организовывалась на основе планирования, единоначалия, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке в соответствии с нормативными актами МВД России, регламентирующими деятельность по борьбе с организованной преступностью. Таким образом, ГУОП, РУОП при ГУОП МВД России и УОП (ООП) при МВД, УВД субъектов федерации составляли единую централизованную систему специализированных подразделений МВД России. Для обслуживания подразделений системы ГУОП в оперативно поисковых аппаратах МВД России, МВД, ГУВД, УВД были созданы специализированные подразделения оперативного поиска. В начале 90-х годов была создана и функционировала полноценная четырехзвенная централизованная система специализированных подразделений по организованной преступности; основную ударную часть этой системы составляли ГУОП, РУОП, УОП (ООП), представлявшие собой единый, хорошо управляемый автономный организм, имевший в большинстве регионов достаточную материально-техническую базу, и соответствующие кадры; несмотря на необходимость включения специализированных подразделений по организованной преступности в состав криминальной милиции под единым руководством, система этих аппаратов была по-прежнему автономной, параллельно аппаратам УР и ГУЭП. Преступные объединения сосредоточили в своих руках большую власть и огромные денежные и материальные ценности. Размах организованной преступности требовал и требует неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохрани­тельных органов и обучение их сотрудников методам борьбы с ор­ганизованной преступной деятельностью. Организованная преступность в настоящее время по своему характеру становится все более межрегиональной и между­народной. Поэтому и успешная борьба с ней возможна только при плодотворном сотрудничестве правоохранительных органов разных стран. Между тем еще 7 апреля 1990 года Совет Министров СССР принял постановление «О вступлении СССР в международную организацию уголовной полиции (Интерпол)». В сентябре 1990 года на 59-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола СССР был принят в члены организации. 12 октября 1990 года был издан приказ МВД СССР «О создании Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола». Организованная преступная деятель­ность приобрела политический характер, трансформировалась в комплексную общегосударственную проблему. Борьба с организованной преступностью являлось комплексной задачей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Каждый из названных органов выполняет конкретизированные задачи и функции в этой области, закрепленные действующим законодательством Российской Федерации. В свою очередь и для органов внутренних дел данная задача также носит комплексный характер. Согласно Закону о милиции, Положению об МВД Российской Федерации борьбу с преступностью, в том числе и организованной, должны были вести: - аппараты уголовного розыска, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию пре­ступлений, а также розыску преступников, выявлению и пресече­нию межрегиональных и международных криминальных связей, противодействию проявлениям консолидации и профессионализма криминогенного контингента; - аппараты по борьбе с экономической преступностью, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких экономических преступлений; - аппараты Управления по незаконному обороту наркотиков обеспечивающие разоблачение наиболее опасных преступных групп распространителей наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями (наркобизнес); - специализированные подразделения МВД России по орга­низованной преступности, выполняющие задачи осуществления комплексных мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах государственной власти. Подведу итоги по данному вопросу. В бывшем СССР проблема профессиональной и организованной преступности не только не обострялась, но и замалчивалась, поскольку построение коммунизма предполагало полную ликвидацию преступности. В административном документообороте и научном общении наличие профессиональной преступности отрицалось. Чаще всего говорили и писали о преступности рецидивной. В период кризиса и радикальных изменений проблема организованной преступности обострилась. Были созданы специализированные подразделения по организованной преступности составляли самостоятельную систему оперативно-розыскных аппаратов МВД России с возложенными на них конкретными задачами и функциями. Интересна специфика деятельности иностранной полиции. Во Франции уголовно-процессуальное законодательство дает право сотруднику полиции задерживать на сутки любое лицо, которое, по его мнению, может сообщить сведения об обстоятельствах дела, а также любое лицо, личность которого, он считает нужным проверить. В Германии и Италии законы о борьбе с терроризмом предоставляют полиции право без письменного указания судебной инстанции производить обыски граждан, их жилища, автотранспорта и задерживать подозреваемых. ЛЕКЦИЯ 10. «СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Вопросы лекции: 1. Создание, структура и основные направления деятельности МВД России. 2. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел Российской Федерации. 3. Новый этап в истории органов внутренних дел - образование полиции в Российской Федерации. Вопрос 1. Создание, структура и основные направления деятельности МВД России Началом становления и развития органов внутренних дел в новейшей истории Российской государственности можно считать октябрь 1989 года, когда после длительного перерыва в Российской Федерации вновь было образовано республиканское министерство внутренних дел, а в декабре того же года постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР внесены соответствующие изменения в структуру центрального аппарата МВД СССР, утверждены структура и штаты центрального аппарата МВД России. 25 декабря 1991 г. первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия, 26 декабря 1991 г. в Декларации Верховного Совета СССР констатируется, что «с созданием Союза независимых государств СССР, как государство и субъект международного права, прекращает свое существование». После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР» все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел СССР, находящиеся на территории Российской Федерации, перешли под юрисдикцию России с включением их в систему МВД РСФСР. Организационно-правовое становление системы МВД РСФСР проходило в чрезвычайно сложных условиях, сопровождающихся увеличением количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, резко возросло количество насильственных и насильственно-корыстных преступлений, в первую очередь - убийств и тяжких телесных повреждений, разбойных нападений и грабежей. Кроме того, по причине ненадлежащей заработной платы, крайне неудовлетворительного состояния материально-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел и, наконец, отсутствия полноценной правовой базы деятельности милиции, отражающей новые реалии российской государственности, начавшийся переход к рыночным отношением, активно происходящие процессы криминализации общественных отношений, из органов внутренних дел за короткий период времени уволились высококвалифицированные кадры. Вскоре была предпринята попытка очередного объединения органов внутренних дел и органов государственной безопасности. 19 декабря 1991 года Президент РСФСР издал Указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», но 14 января 1992 года Конституционный Суд признал данный Указ не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 года новым президентским Указом Указ от 19 декабря 1991 года был признан утратившим силу. Во второй половине 80-х годов и в 90-е годы XX века практически ежегодно вносились существенные изменения в структуру центрального аппарата МВД России и его органов на местах. В 1995 году она была установлена в следующем составе: министр и аппарат министра; Главный штаб; Главное управление командующего внутренними войсками; Управление собственной безопасности; Контрольно-ревизионное управление; Управление информации и общественных связей; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по организованной преступности; Главное управление по экономическим преступлениям, Управление по незаконному обороту наркотиков; Национальное центральное бюро Интерпола; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление государственной автомобильной инспекции; Главное управление внутренних дел на транспорте; Управление режимных объектов; Паспортно-визовое управление; Следственный комитет; Главное управление исполнения наказаний; Главное управление государственной противопожарной службы; Главное управление кадров; Главное управление материально-технического и военного снабжения; Финансово-экономическое управление; Управление капитального строительства; Медицинское управление; Управление спецперевозок; Производственно-хозяйственное управление. В состав МВД России также входили: Оперативно-поисковое управление, Управление оперативно-технических мероприятий, Управление радиоэлектронной безопасности, Главное управление вневедомственной охраны, Главный информационный центр, Методический центр профессионального образования и координации научных работ, Служба обеспечения протокола. Однако, было бы ошибкой считать, что к 1996-му году структура МВД и вся система органов внутренних дел России окончательно сформировалась. Изменяется социально-политическая и экономическая обстановка в стране. Общество находились в постоянном движении. Поэтому, естественно, что в движении находились и государственные структуры, в том числе и Министерство внутренних дел, его органы на местах. В этих условиях МВД России осуществляет поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности. Проведенная реорганизация правоохранительных органов привела к тому, что Министерство внутренних дел Российской Федерации стало представлять собой систему государственных органов исполнительной власти, которая в целом отвечает за внутреннюю безопасность государства. После распада СССР началось реформирование исправительно-трудовой системы в России. В июне 1992 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который определил основные направления реформы уголовно-исполнительной системы. В соответствии с данным законом, осужденным впервые гарантировалась свобода совести и вероисповедания. Законом также предусматривалось право осужденных на личную безопасность. Должностные лица ИТУ были обязаны незамедлительно принимать меры по заявлению осужденного о грозящей ему опасности. Теперь работающие осужденные получили право на отпуск. Определенным категориям из них отпуск предоставляется с правом выезда за пределы исправительного учреждения. Был разрешен выезд с мест заключения по исключительным личным обстоятельствам. Тем осужденным, которые проводят отпуск в учреждениях, предписывалось создавать условия для отдыха в специальных профилакториях. Время их работы в период отбывания наказания стало засчитываться в трудовой стаж. В отношении осужденных были сняты ограничения на получение посылок и передач до отбывания ими половины срока наказания. Значительные льготы предоставлялись женщинам: имеющим детей до трех лет предоставлено право проживать за пределами колонии; имеющие детей в домах ребенка при колонии стали получать пособие по уходу за ребенком. Приняты и другие меры, направленные на гуманизацию условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Важным шагом в реформировании пенитенциарной системы стало принятие в июле 1993 года Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Этим законом определены основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, составляющих единую уголовно-исполнительную систему. Предпринимались и другие меры по реформированию практики исполнения наказаний. Смена социально-экономической формации в России в силу объективных факторов повлекла за собой резкий рост преступности в целом и ее организованных форм в частности. Организованная преступность по своему характеру становится все более межрегиональной и международной. В этих условиях организованная преступная деятельность приобрела политический характер, трансформировалась в комплексную общегосударственную проблему. Ушли в прошлое многолетние научные споры о том, есть ли у нас организованная преступность. В социальном плане сегодня она стала очевидной каждому своими негативными проявлениями, тлетворные последствия которых общество остро ощущает в повседневной жизни. Борьба с организованной преступностью является комплексной задачей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности России. Каждый из названных органов выполняет конкретизированные задачи и функции в этой области, закрепленные действующим законодательством Российской Федерации. С первых дней реорганизации МВД России вынуждено было уделять большое внимание проблеме борьбы с организованной преступностью. В апреле 1992 года во исполнение Указа Президента России «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 года Приказом МВД России от 26 апреля 1992 года на созданное Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУОП МВД РФ), его региональные управления и оперативно-розыскные бюро, была возложена ответственность за обеспечение единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпированных лиц, пресечению коррупции в системе государственной службы; внедрена специализация части сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью на изобличение преступных групп, связанных с коррумпированными работниками органов МВД. Сотрудникам этих подразделений предоставили право знакомиться с любыми документами, получать по ним объяснения, создавать банк данных по этой проблеме. На данном этапе в профессиональном сознании работников органов внутренних дел организованная преступность и коррупция утверждались как единое преступное явление, борьба с которыми возлагалась на специализированные подразделения системы ГУОП105. Дальнейшее развитие аппаратов по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел России было связано с Приказом МВД России от 18 июня 1992 года, которым утверждались Положение о специальных подразделениях МВД России по борьбе с организованной преступностью, дислокация региональных управлений по организованной преступности при МВД, УВД, создавались отделения и группы в 144 городах со сложной оперативной обстановкой, а также оперативно-розыскные бюро в органах внутренних дел на транспорте и оперативно-розыскные части восьмого Главного управления. Данным Положением на органы по борьбе с организованной преступностью были возложены следующие задачи: • сбор и анализ сведений о коррумпированных лицах и организованных группах, оперативное проникновение в эти структуры, их разоблачение; выработка мер противодействия, участие в расследовании преступлений данной категории; • выявление и пресечение деятельности устойчивых преступных формирований бандитской направленности и квалифицированных вымогателей, действующих на основе общеуголовной экономической преступности, занимающихся преступным промыслом, противоправным предпринимательством и бизнесом; коррумпированных лиц в системе государственной службы; лидеров уголовной среды и возглавляемых ими группировок. С изданием Указа Президента РФ от 8 октября 1992 года «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» ГУОП и его подчиненные структуры были усилены специальными отделами быстрого реагирования. Согласно этому Указу начальник ГУОП по должности стал Первым заместителем министра внутренних дел России, а руководители региональных управлений – заместителями начальника ГУОП. Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 ноября 1992 года № 914-63 увеличило штатную численность подразделений системы ГУОП МВД РФ, ввело надбавки к должностным окладам сотрудников этих подразделений в размере 20-50 процентов, а также зачет в выслугу лет (стаж работы) трех месяцев службы за четыре месяца. Формирование структурных подразделений системы ГУОП МВД РФ было завершено Приказом МВД России в 1993 году, в соответствии с которым специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией были созданы и в системе органов уголовно-исполнительной системы. На них возложили аналогичные функции борьбы с организованной преступностью и коррупцией в местах лишения свободы. Таким образом, к концу 1995 года в МВД была создана автономная оперативно-розыскная система с задачами, которые параллельно возлагались на аппараты уголовного розыска, органы по борьбе с экономической преступностью и по незаконному обороту наркотиков, оперативные аппараты мест лишения свободы. Четкого разграничения компетенции оперативно-розыскных аппаратов в сфере борьбы с организованной преступностью достичь не удалось. В конце сентября 1995 г. вновь назначенный министр внутренних дел А.С. Куликов доложил Президенту России Б.Н. Ельцину основные направления реформирования органов внутренних дел. В начале октября проект Концепции обсуждался на Межведомственной научно-практической конференции «Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России. Основные направления и средства их реализации». 20 марта 1996 г. издается приказ МВД РФ № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». Главной целью развития системы МВД России было провозглашено приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Концепция была призвана обеспечить комплексный подход к достижению этой цели в три этапа: Первый этап (до конца 1996 г.): достижение позитивных сдвигов в функционировании системы МВД России на наиболее важных участках оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности; Второй этап (до 2000г.): доведение результатов функционирования системы МВД России до специально одобряемого уровня и на этой основе восстановление и поддержание должного общественного престижа органов внутренних дел и внутренних войск; Третий этап (до 2005 г.): достижение главной цели развития системы МВД России106. Для достижения этой цели предстояло решать такие задачи: - повышение эффективности управления и служебно-боевой готовности органов внутренних войск; - создание полноценной правовой базы функционирования системы МВД России; - максимальное использование положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечение внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; - улучшение работы с кадрами, повышение уровня профессионализма, исполнительной дисциплины и научной организации труда; укрепление делового сотрудничества с другими правоохранительными органами, налаживание на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества; - расширение и углубление взаимовыгодных международных связей; - доведение до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения; - обеспечение правовой и социальной защиты личного состава; - обеспечение собственной безопасности системы МВД России107. Кроме того, были сформированы и основные принципы предстоящих преобразований, такие как: целостность и единство системы МВД России при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел субъектов Федерации, территориальных, транспортных органов и местных органов охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности; научная обоснованность, преемственность, плановость и постепенность осуществления всех преобразований; надежность управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, рациональная минимизация объема функций, их конкретизация и распределение между различными звеньями системы; оптимальная простота и гибкость организационных структур. Были определены и основные направления совершенствования системы МВД России: совершенствование управления и развитие организационных структур; развитие криминальной милиции; развитие милиции общественной безопасности; развитие органов предварительного следствия; развитие экспертно-криминалистических подразделений; развитие уголовно-исполнительной системы; развитие государственной противопожарной службы; развитие органов внутренних дел на транспорте; развитие системы органов внутренних дел восьмого главного управления; развитие внутренних войск; совершенствование работы с кадрами; обеспечение социальной защиты личного состава; совершенствование правового обеспечения; развитие научно-методического, тылового обеспечения; укрепление международных связей108. 18 июля 1996 г. Президент Российской Федерации подписал Указ №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»109, который с многочисленными изменениями и дополнениями действовал до 2004 г. Утверждение этого акта президентским указом означало, что МВД России вошло в число федеральных структур исполнительной власти, подчиненных непосредственно Президенту. Положением о МВД России было установлено, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации110. Основными задачами министерства являлись: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свободы человека и гражданина, по защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию правонарушений; обеспечение исполнения уголовных наказаний; руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности; совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защити сотрудников и военнослужащих системы министерства; развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск111. 8 октября 1997 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» началось кардинальное реформирование уголовно-исполнительной системы112 и в последующем функции и органы уголовно-исполнительной системы МВД были переданы под юрисдикцию Министерства юстиции. Руководящим органом уголовно-исполнительной системы является Главное управление исполнения наказаний (ГУИН МЮ). В соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», вышедшем 4 июня 2001 г113., его структура была значительно усовершенствована. Изменения в основном касались ликвидации дублировавших друг друга служб и подразделений. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 институт полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации114 был преобразован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также утвержден перечень этих округов. Соответственно новым территориальным образованиям стала выстраиваться и система органов государственной власти, в том числе и правоохранительные структуры. После вступления в законную силу Указа Президента такие семь округов созданы в границах существующих ранее округов внутренних войск МВД России по территории России. Таковыми являются: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа. Институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России преобразовывается в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Все субъекты РФ разбиваются на 7 федеральных округов с центрами в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г.Ростове-на-Дону, г. Нижнем Новгороде, г. Екатеринбурге, г. Новосибирске и г. Хабаровске. Институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России преобразовывается в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Все субъекты РФ разбиваются на 7 федеральных округов с центрами в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г.Ростове-на-Дону, г. Нижнем Новгороде, г. Екатеринбурге, г. Новосибирске и г. Хабаровске. К основным задачам управлений по федеральным округам, в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» были отнесены следующие: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах; организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер; выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер; организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах. Структура ГУ по федеральным округам были определены исходя из основных задач, возложенных на них Прежде всего, это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, по работе с кадрами и конспирации, Кроме того, к ним также относились подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбы с организованной преступностью, терроризмом, с налоговыми и экономическими преступлениями. Очередные существенные изменения в структуре МВД РФ произошли в 2004 году с принятием Указа Президента РФ от 19 июня № 927 (в ред. от 5 ноября 2004 г.), который утвердил новое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Структура МВД РФ вплоть до марта 2011 г. состояла из подразделений и служб, которые объедены по линейно-отраслевому признаку и возглавляются министром и его заместителями, из которых один первый. Часть из подразделений и служб относятся к внутриорганизационным или обеспечивающим: административный, оргинспекторский, кадровый и тыловой департаменты. Посредством других, функциональных, МВД России реализует свои внешние функции по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Все службы объединены в 15 департаментов и иные службы. Один из них составляет в совокупности криминальную милицию, другие - милицию общественной безопасности, третьи - подразделения органов внутренних дел. Структура центрального аппарата МВД России, согласно приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. №730, выглядела следующим образом: 1. Административный департамент. 2. Департамент кадрового обеспечения. 3. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения. 4. Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах. 5. Департамент обеспечения правопорядка на транспорте. 6. Департамент охраны общественного порядка. 7. Департамент собственной безопасности. 8. Департамент уголовного розыска. 9. Департамент экономической безопасности. 10. Департамент по противодействию экстремизму. 11. Департамент тыла. 12. Организационно-инспекторский департамент. 13. Правовой департамент. 14. Финансово-экономической департамент. 15. Департамент государственной защиты имущества. 16. Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. 17. Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. К центральному аппарату МВД также относились: • Главный информационно-аналитический центр; • Экспертно-криминалистический центр; • Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России; • Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» ( ВНИИ МВД России); • Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; • Федеральная миграционная служба (ФМС России, подведомственная МВД России). Как мы видим, структура МВД России постоянно видоизменялась. Только за последние два десятилетия из МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная служба. В тоже время появились новые структурные элементы, такие, как - Федеральная миграционная служба России. Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) в 2003 г. также вошла в состав МВД, и в результате нашла свое структурное закрепление в Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, впоследствии реорганизованной в Департамент экономической безопасности. Одновременно с этим, Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКНП при МВД России) был выведен из состава МВД и преобразован в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, вплоть до 2011 г. российским государством вёлся поиск наиболее оптимальной и соответствующей потребностям времени структуры органов внутренних дел, уточнялись сфера их компетенции и обязанности. Соответственно менялась и законодательная база, обеспечивающая их деятельность. Вопрос 2. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел Российской Федерации Правовая основа организации и деятельности российской милиции, сложившаяся к концу 80-х годов, с точки зрения и содержания, и формы во многом несла на себе печать авторитаризма, свойственного советскому режиму и не отвечала потребностям формирования правовой, демократической российской государственности. Закон, как акт высшей юридической силы занимал в ее структуре крайне незначительное место. Иерархию нормативных правовых актов о милиции возглавлял Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»115. В тоже время, роль подзаконных, и в особенности ведомственных актов, была чрезмерно преувеличена. К началу 1990 г. действовало более 4 тыс. нормативных актов МВД СССР, регулировавших самые разные стороны организации и деятельности милиции. Самый большой недостаток этих нормативных актов заключался в том, что они, непосредственно не затрагивали права граждан, при этом утверждались руководством Министерства внутренних дел, которое руководствовалось, прежде всего, ведомственными интересами, а не нуждами общества. Правовые основы организации деятельности милиции носили идеологический характер. Милиция руководствовалась не только законодательными и иными актами, изданными в развитие директив КПСС, но и непосредственно постановлениями ЦК КПСС. Принцип партийного руководства милиции закреплялся в законодательстве текстуально. Несмотря на обилие нормативного материала, он отличался слабой структурированностью и взаимосогласованнностью. Правовая основа организации деятельности милиции формировалась при отсутствии целостной концепции. Нормативные правовые акты о милиции нередко содержали элементы дублирования, противоречили друг друга, а порой и здравому смыслу. При этом, многие вопросы, касающиеся прав и свобод граждан оставались вне сферы юридического регулирования. Еще одной особенностью нормативно-правовых актов в рассматриваемый период является то, что многие из них непосредственно затрагивая права граждан (лечение от алкоголизма, предупреждение отдельных видов правонарушений и преступлений, порядок выдачи гражданам документов, удостоверяющих их личность), в своем большинстве имели гриф секретности, тем самым, ограничивая доступ к ним простых граждан, делая невозможным ознакомление с их содержанием. Необходимость изменения данной ситуации подтолкнуло новое руководство страны к разработке законодательного акта, непосредственно регулировавшего деятельность милицейских подразделений.18 апреля 1991 года был принят Закон Российской Федерации №1026-1 «О милиции», определяющий ее функции, задачи и структуру. Статья 1 Закона определяла милицию как систему государственных органов исполнительной власти, признанных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательства и правом применения мер принуждения. Задачами милиции являлись: • обеспечение личной безопасности граждан; • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; • раскрытие преступлений; • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; • оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Порядок применения мер принуждения сотрудниками милиции (физической силы, специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия) был закреплен в 4 разделе Закона. Милиция в России подразделялась на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчинялась Министерству внутренних дел, министерствам внутренних дел республик, входящих в Российскую Федерацию, а милиция общественной безопасности, кроме того, – соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов РФ на местах. На железнодорожном, водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляли соответствующие начальники управлений, отделов внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел. Основными задачами криминальной милиции являлись предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, требующим обязательного производства предварительного следствия, а также организация осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших или иных лиц, в случаях предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входили оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности, то есть местной милиции. Начальники криминальной милиции республик, входящих в Россию, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, назначались на должность и освобождались от нее министром внутренних дел России и являлись по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республики или начальников органов внутренних дел. Основными задачами милиции общественной безопасности являлись: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Согласно Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации»116, утвердившего Положение о милиции общественной безопасности, в состав милиции общественной безопасности входили: дежурные части, службы участковых инспекторов милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, подразделения патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН), государственная инспекция безопасности дорожного движения, органы охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно. Милиция общественной безопасности находилась на содержании, с одной стороны, бюджета республики, а с другой стороны, местных бюджетов. Поэтому города, районы могли за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. В Законе РФ «О милиции» впервые достаточно подробно были закреплены обязанности и права милиции. Исходя из 6 задач, возложенных на милицию согласно ст. 2, на нее были возожжены более 30 обязанностей на основании ст. 10 Закона РФ «О милиции». Все обязанности, возложенные на милицию, можно свести в следующие группы: • обеспечение безопасности личности; • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; • выявление и раскрытие преступлений; • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; • защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; • оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Статья 11 Закона РФ «О милиции» для надлежащего выполнения возложенных задач на милицию, наделила ее большим объемом определенных прав, чем обязанностей. Милиция имела право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления и административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению ее собственных полномочий и законной деятельности органов представительной и исполнительной власти и т.д. Она была вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. У милиции было определенное законом право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством граждан и должностных лиц, которые уклоняются без уважительных причин от явки по вызову. Сотрудникам милиции было дано право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; производить уголовно-процессуальные действия, задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, которые подозреваются в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу. Милиции предоставлялось право вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, которые способствовали совершению правонарушения. Согласно закону «О милиции» сотрудники милиции осуществляли предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов, использует данные этих учетов; производили регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности. Милиция проводила оперативно-розыскные меры в соответствии с законодательством. Законом ей было предоставлено право входить беспрепятственно в жилые дома и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Милиция уполномочена была осматривать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях, отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Милиции было дано право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются. Кроме этого, милиции были даны права при наличии данных, свидетельствующих о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую, торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятием, изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций, ревизий производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, учреждения, организации, получать от их должностных лиц сведения и объяснения по факту нарушения законодательства. 24 сентября 1992 года был принят Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В нем содержится четкое правовое обоснование прав и обязанностей войск, порядок их взаимодействия с органами власти на местах, вопросы социальной защиты военнослужащих, применения сил и средств при выполнении поставленных задач. Закон определяет, что внутренние войска входят в систему МВД РФ и призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Задачами внутренних войск являются: оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. Таким образом, внутренние войска продолжают оставаться одним из звеньев общей системы специальных органов государства, призванных укреплять правопорядок и бороться с преступностью. Специальное предназначение внутренних войск обуславливает целый ряд особенностей в их деятельности по сравнению с другими войсками, предъявляет некоторые специфичные требования к личности воина этих войск. Наряду с правоохранительными задачами внутренние войска продолжают занимать определенное место в системе военной организации государства, хотя теперь они формально и не входят в состав Вооруженных Сил. Одной из задач этих войск является участие в территориальной обороне Российской Федерации. Закон РФ «Об обороне» определяет, что для обороны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне могут привлекаться также пограничные, внутренние войска, войска безопасности РФ, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска гражданской обороны. Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом Российской Федерации. Таким образом, в 90-е гг. XX в. впервые в российской истории права и полномочия органов внутренних дел и внутренних войск были урегулированы Законом, то есть получили чётко регламентированную правовую базу, не зависящую от индивидуального желания руководителя государства. Однако вся история развития системы МВД за последние двадцать лет показала, что частичные реформы, призванные модернизировать систему охраны правопорядка, сложившуюся в советском государстве, не достигли цели. Неизбежным в этой ситуации стала кардинальная реформа системы МВД, которая и началась в марте 2011 г. Вопрос 3. Новый этап в истории органов внутренних дел - образование полиции в Российской Федерации Процесс демократизации и формирования гражданского общества предъявляет принципиально новые требования к правоохранительным органам, на которые возложены обеспечивающие права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Эти требования сделали необходимым усовершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность милиции, особенно тех из них, которые непосредственно затрагивают права граждан. Эти изменения должны были коснуться с одной стороны - совершенствования организации деятельности милиции; подготовки и переподготовки сотрудников милиции, правовой и социальной защиты самих сотрудников милиции, материально-технического обеспечения ее служб и подразделений, с другой - повышения контроля за деятельности органов внутренних дел. В течение 2008-2010 годов с участием сотрудников милиции были совершены особо-тяжкие преступления с использованием служебного положения и с применением табельного оружия, жертвами которых стали невинные и простые граждане. Эти преступления получили большой общественный резонанс, широко обсуждалось в прессе и телевидения, стал предметом обсуждения среди простых граждан. В последствие все это сыграло свою негативную роль, милиция, как орган власти, предназначенный для защиты прав и свобод граждан, потеряла всякое уважение и доверие собственного народа, а само слово «милиция» приобрело негативный оттенок. В адрес Президента России, Председателя Правительства России, Государственную думу, Генерального прокурора России, Министра внутренних дел и других должностных лиц органов законодательной, исполнительной и судебной власти на различных уровнях начал поступать огромный поток жалоб граждан по факту нарушений их личных прав и свобод со стороны сотрудников милиции. Сложившаяся ситуация вынудила главу государства принять соответствующие меры. 24 декабря 2009 г. Президент РФ Д.А.Медведев издал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»117, заложившего основы проведения реформ в МВД РФ. В Указе главы государства отмечалось, что существующая структура органов внутренних дел, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации, а также предлагалось органам исполнительной власти подготовить конкретные предложения. Одним из важных и насущных вопросов, требующих немедленного разрешения в рамках реформ МВД РФ Президент России Д. А. Медведев увидел изменения законодательства, регламентировавшего деятельность сотрудников милиции. В начале 2010 года по поручению Президента был разработан проект Закона о реформе МВД Российской Федерации, получившего условное название законопроект Президента «О полиции». 7 августа 2010 года по поручению Президента законопроект «О полиции» был выложен на Интернет сайте zakonoproekt2010.ru. для публичного всенародного обсуждения. Любой пользователь мог в течение трех месяцев вносить свои замечания и предложения в законопроект. Многие граждане воспользовались своим конституционным правом и до середины сентября 2010 года, поступило более 10 000 предложений по законопроекту. После того, как все желающие предложили свои поправки, законопроект был доработан с учетом замечаний. Итогом публичного обсуждения, в частности, стало то, что в проекте более четко прописали нормы об ограничении прав граждан, вызвавшие беспокойство общественности и экспертов. Важно отметить что, впервые над законопроектом «О полиции» работали не только профессиональные юристы, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, но и депутаты Государственной Думы, члены общественной палаты, независимые эксперты. 27 октября 2010 года законопроект «О полиции» с изменениями и дополнениями в результате общественного обсуждения, был внесен в Государственную Думу на рассмотрение. 10 декабря 2011 года Государственная Дума приняла в первом чтении Президентский Законопроект «О полиции». 28 января 2011 года депутаты в третьем чтении окончательно приняли Закон «О полиции», а 2 февраля 2011 года на заседании его одобрил Совет Федерации. 7 февраля 2011 года Президент РФ Д.А.Медведев подписал Закон «О полиции». История российской полиции нашла свое продолжение спустя более, чем 90 лет после падения Российской империи, и с 1 марта 2011 года новый закон, регламентирующий деятельность органов внутренних дел вступил в законную силу. Новый закон «О полиции» содержит 11 глав и 56 статей. Возникает вопрос, а какие изменения нашли отражение в новом законе «О полиции»? Прежде всего, название закона. Теперь, согласно ему, в России орган, обеспечивающий безопасность личности, охрану общественного порядка и общественную безопасность будет называться не милиция, а полиция, как в большинстве стран мира. Изменилось не только названия органа, но существенно изменилось статус сотрудника полиции, который нашел законодательного закрепления в принятом нормативном акте. Согласно ст. 1 закона «О полиции», полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Основные направления деятельности полиции указаны в ст.2 закона, которые отличаются от задач милиции, такими направлениями, как контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. В соответствии с главой 2 «Принципы деятельности полиции» закона «О полиции», полиция при осуществлении своей деятельности должна руководствоваться основополагающими принципами: такими, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Обязанности и права в законе «О полиции» разделены на обязанности и права полиции, как федерального органа государственной власти и права и обязанности сотрудника полиции. Изменения коснулись, в частности, формулировки о «беспрепятственном» вхождении сотрудников в жилье в любое время суток. «Сотрудники полиции не праве входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан, иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами», - говорится в законе. Закон «О полиции» (глава 5) регулирует деятельность сотрудника полиции по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Установлен четкий критерий приема на службу. Каждый гражданин, прежде, чем стать сотрудником полиции, пройдет комплексного изучение личности, психологическое тестирование, медицинское обследование, испытание от 3 до 6 месяцев, а также профессиональную подготовку. Новый закон предусматривает контроль и надзор за деятельностью полиции. Однако, надо признать, что только с принятием нового закона «О полиции», каков бы этот закон не был хорош, вряд ли можно рассчитывать на успешное проведение реформы. Успех реформы завесит от последовательного принятия эффективных решений, направленных на улучшение материального положения Министерства внутренних дел, социального и правового обеспечения его сотрудников, подбора, обучения и расстановку кадров для полиции. В целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Президент РФ 1 марта издал ряд указов. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»118 утвердил Положение и структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Новая структура Министерства внутренних дел, согласно Положению, выглядит следующим образом: 1. Министр внутренних дел Российской Федерации. 2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации. 3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации. 4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации. 5. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации. 6. Главное командование внутренних войск. 7. Следственный департамент. 8. Главное управление вневедомственной охраны. 9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения. 10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 11. Главное управление по противодействию экстремизму. 12. Главное управление собственной безопасности. 13. Главное управление на транспорте. 14. Главное управление уголовного розыска. 15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции. 16. Департамент государственной службы и кадров. 17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций. 18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации. 19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению. 20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий. 21. Договорно-правовой департамент. 22. Организационно-аналитический департамент. 23. Национальное центральное бюро Интерпола. 24. Контрольно-ревизионное управление. 25. Оперативное управление. 26. Организационно-штатное управление. 27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. 28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. 29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации. 30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. 31. Управление оперативно-разыскной информации. 32. Управление по организации дознания. Положение определило основные задачи МВД следующим образом: 1. Разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; 2. Нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3. Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4. Управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России; 5. Обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, и иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Более детально Положение регламентировало полномочия, права, систему, организацию деятельности министерства внутренних дел, порядок назначения на должность министра внутренних дел, а также его полномочия. После вступления в законную силу Федерального закона «О полиции» были приняты важнейшие нормативно-правовые акты, определяющие социальные гарантии сотрудников полиции, а также порядок прохождения службы в органах внутренних дел. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»119 регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Следующим принятым нормативным актом стал Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, который рассмотрел вопросы, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел. Следует отметить, что такого рода нормативно-правовые акты на федеральном уровне, регулирующие широкие правоотношения, касающиеся деятельности органов внутренних дел, долгие годы не были приняты, что препятствовало в полной мере реализации предоставленных прав сотрудникам полиции. 21 мая 2012 года Указом Президента РФ от должности министра внутренних дел был освобожден Нургалиев Рашид Гумарович, находившийся на этой должности с 9 марта 2004 года. На пост министра внутренних дел был назначен генерал-лейтенант полиции, начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы, выпускник Высшего политического училища имени 60-летия ВЛКСМ МВД СССР (ныне Санкт-Петербургский университет МВД России) Колокольцев Владимир Александрович. Глава МВД Колокольцев В.А. признал, что первый этап реформ МВД не решил главных проблем ведомства, но обойтись без него было невозможно. Ни переаттестация, ни принятие новых законов с переименованием из милиции в полицию не привели в полной мере к результатам, ожидаемым гражданским обществом. Основными недостатками проведения реформы министр признал недостатки в кадровой работе, расстановке сил, перестройке транспортной полиции и обучении новых профессионалов, а также недостаток личного состава. В период проведения первого этапа реформы из органов внутренних дел было уволено по результатам сокращения более 20% личного состава, выполняющего функции в низовых подразделениях органов внутренних дел, на которых непосредственно было возложено выполнение задач полиции. При сокращении штатов в указанных подразделений не учитывались географические, экономические, социальные и криминогенные особенности конкретных регионов, что способствовало ущемлению прав простых граждан. С целью выработки эффективных предложений о дальнейшем реформировании органов внутренних дел министр внутренних дел подписал приказ «О создании Расширенной рабочей группы по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации». В состав группы вошли известные правозащитники, депутаты, юристы, эксперты с опытом работы в системе правоохранительных органов в количестве 31 человека. Был определен примерный перечень вопросов, который Расширенная рабочая группа при министерстве внутренних дел Российской Федерации должна была рассмотреть для дальнейшего реформирования органов внутренних дел. В этот перечень включены такие вопросы, как новые системы регистрации заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях, а также обязательная оценка действий сотрудников со стороны заявителя; разработка новых систем розыска лиц, пропавших без вести; новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел, упразднения «палочной системы», формы оценки работы полиции населением, анализ обоснованности произведенных сокращений городских и поселковых отделов внутренних дел, обеспечение доступа граждан к правоохранительной помощи; усовершенствование кадровой работы, а также развитие системы учебных заведений системы МВД России, совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и отдельных его подразделений и служб. Нетрудно заметить, что указанные институты всегда являлись актуальными, и при их совершенствовании позитивно влияли на организацию деятельности органов внутренних дел. Будем надеяться, что в результате проведения первой коренной реформы МВД в XXI в. возрастет эффективность деятельности полиции в деле охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности России. Как мы видим, история российской полиции насчитывает немало славных страниц. В то же время трагический парадокс российских правоохранительных органов состоит в том, что они традиционно не пользуются ни доверием общества, ни поддержкой высшей государственной власти. Классическим стал исторический факт о том, как Петр I в два раза сократил жалование полицейским, объяснив « … что остальное они доберут сами». Однако в данных условиях подобный подход является губительным. Новой России требуется новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных правоохранительных органов, но, в тоже время, воплотившая в себе их лучшие традиции. Начавшаяся реформа принесет положительные результаты, учитывая исторический опыт проведения реформ, и сотрудник органов внутренних дел станет настоящим защитником прав и свобод граждан, вернет себе потерянное доверие граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В качестве приоритетов развития механизма обеспечения законности можно выделить создание благоприятных условий для развития общества: укрепление в России правового порядка, основанного на предписаниях законов, воплощающих идеи справедливости, свободы, формального равенства всех перед законом, развитие системы конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Реализация юридических предписаний законов всеми субъектами и как результат установление правового порядка – это путь достижения указанных целей. Многое уже сделано: в Конституции закреплены важнейшие общеправовые принципы, провозглашены права и свободы человека и гражданина, установлена обязанность российского государства по их охране и защите, созданы основы демократической политической системы. Механизм обеспечения законности в современном российском государстве – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении власти и располагающая необходимыми материальными и властными ресурсами система государственных органов, посредством деятельности которых осуществляются функции государства по воплощению предписаний законодательства в жизни общества, в правоотношениях субъектов. Исполнительная власть призвана обеспечивать правопорядок и общественную безопасность путем реализации положений правовых законов. Президент России выступает в качестве координатора правоохранительной деятельности, определяет основные направления политики общественной безопасности и борьбы с преступностью. Правительство Российской Федерации осуществляет руководство мерами по обеспечению законности, прав и свобод личности, охране собственности и общественного порядка в борьбе с преступностью; совместно с Президентом контролирует проведение исполнительными органами мероприятий в правоохранительной сфере. Представляется необходимой совместная работа муниципальных и правоохранительных органов по преодолению отчужденности населения от власти, правовое просвещение людей, разъяснение им возможности обратиться с заявлением, предложением или жалобой в данные институты, права на оперативный и аргументированный ответ и восстановление нарушенных прав. Взаимодействие субъектов правоохранительной деятельности может осуществляться в различных формах: взаимный обмен информацией; совместное планирование мероприятий и их проведение; обсуждение проблем борьбы с преступностью; организация помощи местного населения правоохранительным органам с использованием средств массовой информации; распределением функций в общей антикриминогенной программе и других. В правовом государстве не только провозглашается верховенство и прямое действие конституции, правовых законов, но и реально гарантируется их действие специальной системой мер обеспечения и охраны, защиты. В правовом демократическом государстве правоохранительные органы перестают быть только органами принуждения и в большой степени трансформируются в органы социального обслуживания населения, оказания ему массовых социальных услуг. Законы должны четко и точно определять способы, процедуры и формы правоохранительной деятельности, пределы принуждения, основания и меры юридической ответственности, объем запретов. Правовые запреты являются значимыми юридическими средствами охраны личных, политических, социально-экономических и иных прав человека и гражданина. Таким образом, пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границей свободы, установленными правовыми законами. В рамках функционирования механизма обеспечения законности восстанавливаются нарушенные права, возмещается причиненный вред, разрешаются юридические конфликты, независимо от должностного и социального положения любое лицо привлекается к ответственности за совершенное им правонарушение. В рамках правоохранительной функции существует специализация органов власти, образующих единую правоохранительную систему. Специализация государственных органов позволяет повысить профессионализм их сотрудников и, как следствие, эффективность и правомерность выполнения их функции. Также такое разделение функций позволяет исключить сосредоточение властных полномочий у одного органа. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользоваться основными правами и свободами. Из чего вытекает необходимость: создания нормативных актов, закрепляющих за людьми их субъективные права; информирование и правовое просвещение населения по средствам массовой информации; оказание эффективной безвозмездной правовой помощи в местных органах власти и муниципалитетах. В рамках механизма обеспечения законности гарантируется государственная защита прав личности, которую можно рассматривать с позиций установления гарантий, ответственности лиц, виновных в нарушении конституционных и иных прав личности, а также их защиты. Думается, что российские органы внутренних дел имеют большой потенциал и перспективы развития. Их эффективность зависит и от обоснованного распределения компетенции и функции между составляющими органами и их соответствующего законодательного закрепления. П равоохранительный механизм, направленный на укрепление правопорядка достаточно сложен по структуре и поэтому деятельность этого механизма нуждается в четкой координации и согласовании. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1. Аладьина А. С. История правоохранительных органов России. Учебное пособие. Владимир, 2002. 2. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. Учебное пособие. Самара, 2005. 3. Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоритико-методологические основания исследования: Монография. СПб.: Астерион. 2008 4. Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. СПб.: Астерион, 2008. 5. Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: теоретические и ретроспективные аспекты анализа: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008 6. Базаров Ф.Е., Назаров А.П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - Омск, 1999. 7. Базунов В. В., Детков М. Г. Тюрьмы НКВД – МВД СССР в карательной системе Советского государства. М., 2000. 8. Байкеева С.Е. Становление и развитие системы кадрового обеспечения государственной службы в Российской империи (историко-правовой анализ): Монография. СПб., Изд-во СПб ун-та МВД России, 2007. 9. Битва за Волгу. - Волгоград, 2008. 10. Борисов А.В. Министры внутренних дел России, 1802 - октябрь 1917. Вступительная статья Некрасова В.Ф. и Сальникова В.П. Серия «Внутренние войска и органы внутренних дел России». Санкт-Петербургский университет МВД России. Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000. 11. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Сборник материалов и документов. - М., 1975 12. Во славу Отечества. Т. 2. - Уфа, 2000. 13. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. T. 1. М.,1955. 14. Глушаченко С.Б., Гриб В.В., Гутман М.Ю. и др. История органов внутренних дел. Учебное наглядное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. 2-е изд., перераб. и доп. М: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. 15. Говоров И.В. Преступность и борьба с ней в послевоенном Ленинграде (1945 – 1955): опыт исторического анализа. СПб., 2004. С. 13. 16. Государственные органы безопасности России: История и современность. - М., 2004. 17. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977. 18. Журавлев М.И., Коваль И.Я. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу (июнь 1941 - январь 1942 г.). - М., 1975. 19. Завражина С.В. Тенденции развития взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в семидесятые годы ХХ в. в СССР – История государства и права, 2009. № 5. 20. Зевелев А.Н, Курлат Ф.Р. Люди особого назначения. - М., 2005. 21. Ильина М. Л. История полицейских органов в России от древности до наших дней. Саратов. 2010. 22. Исаев И.А. История государства и права России. Третье издание, переработанное и дополненное. М., 2005. 23. Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. – М.: Проспект. 2011. 24. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. 25. История государства и права России. Учебник.\ Под ред.Ю .П. Титова. М., 2010. 26. История государства и права России: учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев, А.В.Хохлов и др. / Под ред. Ю.П.Титова. Гриф МО. –М.: Проспект. 2011. 27. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917 – 1954 гг.: Сборник документов. М., 1995. 28. История органов внутренних дел: Курс лекций / Под общ. ред. С. Б. Глушаченко. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2007. 29. История отечественного государства и права: учебник. / Кувырченков Н.С., Печников А.П., Приходько М.А. / Отв. ред. И.А.Исаев. Гриф МО. –М.: Проспект. 2012. 30. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. Курицына В.М. М.: Щит-М, 1999. 31. История развития МВД России (1802 – 2002). Учебно-справочное пособие в схемах и комментариях. Под ред. Смирного А. М., Кривошеева И.Е., Попкова В.Ю.; М., 2002. 32. История Советской милиции. Т. 2. - М., 1977. 33. Казакевич М.Н.. Милиция остается на посту. - Симферополь, 1993. 34. Кузьмин С. И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР: 1917 – 1953 гг. М., 1991. 35. Курицын В.М., Кара-Мурза СТ., Чибиряев С.А. История государства и права России. - М., 2002 36. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник. - М., 1997. 37. Лубянка. Справочник. ВЧК–ОГПУ-КВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Карательные органы Советского государства (1917 - 1960 гг). Под общ. ред. акад. А.Н.Яковлева. М., 1997. 38. Лукиных И.Д. «Профилактика уличной и бытовой преступности в СССР в 70-80-е гг.: историко-правовой и сравнительно-правовой анализ История государства и права № 18 2009 г. 39. Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска: страницы истории. СПб: СПб. ВИ ВВ МВД России, 2006. 40. Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. и др. Становление и развитие аппаратов Советского уголовного розыска (1917 – 1985 гг.). М., 1991. 41. Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции – милиции России. Учебное пособие. -М.: Издательство Спутник, 2010. 42. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Некрасов В.Ф. Полиция и милиция России. - М., 1995. 43. МВД России. Энциклопедия. Под ред. Некрасова В.Ф. М., 2002. 44. Милиция России: Документы и материалы. 1917 – 1999. Т. 1. 1917 – 1934 гг. Саратов, 2000. 45. Министерство внутренних дел России (1802 – 2002 ). // Н.С.Нижник и др. Исторический очерк в 2-х томах. Том. II. СПб.: Фонд Университет. 2002. 46. Министерство внутренних дел России (1802 – 2002 ). Исторический очерк в 2-х томах. Том. II. СПб., 2002. 47. Министерство внутренних дел России. 1802-2002 гг. Т. 2. - СПб., 2002. 48. Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802 – 2002 гг.) / Под ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2001. 49. Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.). - СПб., 2002. 50. Мулукаев P.O. Полиция в России (IХ - нач. ХХ вв.). – Н. Новгород, 1993. 51. Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. 52. Мулукаев Р. С., Карташев Н. Н. Милиция России (1917 – 1993 гг.): Историко-правовой очерк. М., 1995. 53. Мулукаев Р.С. Полиция милиция России. - М., 2004. 54. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. История органов внутренних дел. Учебник для вузов. М., 2005. 55. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985. 56. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1976. 57. Некрасов В.Ф. МВД России: история и современность. - М., 2000. 58. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 59. Олейник И. И. История правоохранительных органов России. Учебное пособие. В 2-х ч. Владимир, 2002. 60. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Т.2. Кн. 1. Начало. 22 июня - 31 августа 1941 года. - М., 2000. 61. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Т. 3. Кн. 1. Крушение «блицкрига». 1 января - 30 июня 1942 года. - М, 2003. 62. Органы и войска МВД России. - М., 1996. 63. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.,1996. 64. Очерки истории милиции Белорусской СССР. 1917-1987. - М., 1987. 65. Пограничные войска СССР в годы второй мировой войны 1939- 1945 гг.-М., 1995. 66. Полиция и милиция России: страницы истории. – М., 1995. 67. Положение о НКВД от 24 мая 1922 г. 68. Положение о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г. 69. Положение об исправительно-трудовых лагерях 1930 г. 70. Попов А.В. Диверсанты Сталина. - М., 2004. 71. Постановление СНК от 29 апреля 1932 г. «О реорганизации обществ содействия милиции и уголовному розыску в бригады содействия милиции». 72. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел». 73. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. Москва: Издательство «Щит-М», 2007. 74. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. Москва: Издательство «Щит-М», 2008. 75. Сборник основных приказов, циркуляров и инструкций Народного Комиссариата юстиции и Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР за 1918 – 1928 гг. о деятельности мест лишения свободы. М., 1959. 76. Сидоренко В.П. Внутренние войска в Великой Отечественной войне. СПб: СПб ВИ ВВ МВД России, 2006. 77. Сизиков М.И. История полиции России. Вып.1. М., 1992. 78. Смерш. Исторические очерки и архивные документы. - М., 2003. 79. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. М.. 2003. Т. 2. 80. Тарасов И.Т. Полиция России. История, законы, реформы. (составление и редакция В.С. Чижевский). М.: Книжный мир, 2011. 81. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1980 г. «Положение об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР» = ВВС РСФСР. 1980. № 27. Ст. 772. 82. Целуйко А.В. История создания и развития системы правоохранительных органов России. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2008. 83. Чертопруд С.П. НКВД-НКГБ в годы Великой Отечественной войны. Неизвестные страницы. - М., 2003. 84. Энциклопедия секретных служб России / Авт.-сост. А.И. Колпакиди. - М, 2003. 85. Яковлев М. И. Органы охраны правовпорядка в древнерусском государстве. М., 2009. Дополнительная 1. 15. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. Монография. –М.: Спутник+. 2009. 2. Виноградов Н.А., Пиджаков А.Ю. Правосознание и национальная идея // История государства и права. 2005. №4.С.11-13. 3. Говоров И.В. Преступность и борьба с ней в послевоенном Ленинграде (1945 – 1955): опыт исторического анализа. СПб., 2004. 4. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч./Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2011. 5. Лубянка. Справочник. ВЧК–ОГПУ-КВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Карательные органы Советского государства (1917 - 1960 гг). Под общ. ред. акад. А.Н.Яковлева. М., 1997. 6. МВД России. Энциклопедия. Под ред. Некрасова В.Ф. М., 2002. 7. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002гг.). / Баранов В.М., Ростов К.Т., Иванов В.А. и др. –СПб.: Фонд Университет. 2001. 8. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. История органов внутренних дел. Учебник для вузов. М., 2005. 9. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985. 10. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1976. 11. Нерсесянц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1998. 12. Николаенко П.Д. Князь В.П. Кочубей – первый министр внутренних дел России: Монография. - СПб.: МВД РФ СПбУ. 2009. 13. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1999. 14. Российский государственный исторический архив. Ф.573. Оп.33. Д.383.Л.366-367. 15. Румянцева В.Г. Социальный контроль в свете правовых реалий современной России // История государства и права. 2006. №7. С.9-10. 16. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. Москва: Издательство «Щит-М», 2008. 17. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. М.. 2003. Т. 2. 18. Тарановский Ф.В. Энциклопедия права. 3-е изд. СПб., 2001. 19. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. Монография. –М.: Спутник+. 2009. 20. Фролов В.В., Фролова О.В. Российское государство и полицейская реформа в историческом контексте // История государства и права. 2011. №24. С.42-43. 21. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Форма государственного единства в отечественной истории ХХ века: учебное пособие для бакалавров / Сост. О.И.Чистяков, Г.А.Кутьина. –М.: Издательство Юрайт.; ИД Юрайт. 2012. 22. Шепариева А.И. История органов внутренних дел. Учебное пособие. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Курс лекций Редактор Компьютерная верстка Подписано в печать Формат 60х84 1/16 Печать цифровая. Объем 15,0 п.л. Тираж экз. Заказ № 148/10 Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1