История государственных учреждений России.

История государственных учреждений России. (изучение государственных учреждений политических структур послереволюционной России, т.е. Советской России и современной) Задача курса: рассмотрение политических структур, властных конструкции Советской России, СССР, Российской Федерации. Тема: Организация государственной власти и управление в 1920-е годы Период 20-х годов — это завершенный период отечественной истории. Период, который связан с Новой экономической политикой (НЭП). НЭП был объявлен на партийном съезде в марте 1921 года и свернут Сталинским руководством в 1928(29) году. Для обозначения России в период 20-х гг. используется такое понятие, как «Россия нэповская» намекая на то, что НЭП — это определенный стиль жизни, стиль управления, уклад хозяйства. НЭП считается периодом относительного либерализма (свободы) в экономике, послабления в политической жизни. В период НЭПа были вольности, которые не допустимы в позднейшее время. Например, в середине 20-х гг. в газетах можно было увидеть шарджы, карикатуры на политических деятелей. НЭП не был периодом «демократизации» или «децентрализацией», наоборот политическая система стала жёстче, усилились авторитарные начала. Начало 1920-х годов Советская Россия, вышедшая из Гражданской войны, представляла собой разоренное и истощенное общество. Ленин сравнивал государство «с избитым до полусмерти человеком». Экономика была отброшена к началу XIX века, ко временам Александра I и Наполеона. Уровень промышленного производства составлял 13% от довоенного времени, сельское хозяйство 40%. В 1921 году- был сильный голод, который унес около 5 млн. жизней. Советская власть поступилась идеологическими принципами. Сделали шаг назад, частичная реставрация «рыночной экономике». В марте 1921 года на X Партийном Съезде объявили о начале Новой экономической политике. НЭП предполагала допуск буржуазных рыночных элементов, допуск различных форм собственности. Компромисс с капитализмом, с крестьянством. Либерализация и допуск вольностей в экономике сопровождался противоположной тенденцией в политике. На X Съезде была приняла резолюция, которая определила эволюции советской политической системы. В марте 1921 г. на X съезде РКП (б) была принята резолюция о единстве партии. Резолюция обозначала запрет оппозиции, запрет борьбы, создание группировок, оппозиционных компаний. В условия к частичному возврату капитализма, партия большевиков должна была сплотиться и объединиться, и избавиться от оппозиционеров. Данная резолюция стала могучим оружием, которым Сталин и его группа сокрушили противников. Сталин, идя к власти, объявлял уклонистов, которые отходили от партии. Резолюция проложила Сталину путь к единоличной власти. Поэтому НЭП — это не светлая демократия, а наоборот в данный период фракции и оппозиции давились. В 20-е гг. при жизни Ленина, во время его тяжелой болезни, сложился режим коллективного руководства, партийной олигархии. Сторонники Ленина, а именно большевики: Ленин-Каменев, Зиновьев, Бухарин и Сталин спорили о путях развития государства и боролись за власть. Результаты борьбы известны, побеждает Сталин. Стержнем политической системы являлась большевистская партия. Советы были ширмой партийной власти. Весь этот период можно назвать «партократии»- правление партии. Большевистская партия начиная с 1918 года представляла собой ядро государственности — это политический институт (стержень управления). Это доказано на практике, когда в 80-е годы решили убрать, система власти разрушилась. В большинстве работ неадекватно описывают политическую систему, т.к. практически не рассматривают политическую партию КПСС. Коммунистическая партия- стержень системы власти стала в первое время работы. Многие осознал, что советы не подходят. Советы — это органы митинговой демократии (для толпы и говорения). Весной 1918г. власть отходит от принципов «Вся власть Советам!» и переходит к другому принципу «Власть пролетариата- власть партии». Советы ушли на второй план. Большевистская партия основывалась на дисциплине, секретности, иерархичности. Партийная структура включала: - вертикаль представительных органов (партийных съездов). - партийные комитеты (работали на всех уровнях: уездные, волостные, губернские, центральный комитет)- политический штаб, «мозг» власти. Центральный комитет большевистской партии. Его высшим органом являлся Пленум ЦК КПСС. Реальная власть находилась в руководящих органов ЦК, в таких как: Политбюро, Секретариат, Оргбюро. Высшим политическим органом партии являлось Политбюро- руководящий орган ЦК, коллективный диктатор. 30-е годы — это не период единоличного правления Сталина, а диктатура Политбюро, т.к. Сталин был далек от монопольного рычага управления. Только с 1938 года начинается время единоличного правления Сталина, Политбюро почти не собирается. Политбюро- орган в состав которого входили влиятельные члены ЦК. Показателем важности в политический системы являлось вхождение в состав Политбюро. Секретариат- орган, осуществлявший текущую деятельность. Работал с отделами ЦК. Оргбюро- дублировал секретариат, находился в его тени. В 1952 году был ликвидирован. ЦК имело большой аппарат. В котором готовились проекты и решались текущие вопросы. Аппарат ЦК во 2-й половине 20-х гг. включал 10 отделов: статистики, агитпроп, управление делами, отдел информации и др. Самым значимым был: Орграспредотдел- занимался учетом, подбором и расстановкой руководящих кадров на номенклатурные должности (т.е. это перечень наиболее важных должностей, кандидаты на которые предварительно рассматриваются, рекомендуются и утверждаются данным партийным комитетом). Один и тот же человек мог руководить фабрикой, затем театром, потом образовательным учреждением и т.п. Партия в советской политической системе занимала место «сверхвласти». Зиновьев ввел понятие «сверхвласть»- т.е. партийные комитеты представляли собой власть, которая управляла властью. Например, советами. Формально высшими органами в советской властной структуры были- Советы. Согласно Конституциям 1918 и 1924 года руководящими органами являлись- Советы. Высшим органом советской власти являлся Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Этот орган имел абсолютные полномочия, ничем не ограничен. Имел законодательные, распорядительные и исполнительные полномочия. Советская система и социалистическая идеология не предполагала такого принципа, как разделение властей. Т.к. данный принцип подходит больше к капиталистическому обществу. В Съезды Советов входило: 1. Вопросы государственного устройства 2. Принятие и изменения конституции 3. Изменение границ 4. Вопросы войны и мира 5. Ратификация национальных мирных договоров 6. Установление налогов и сборов, таможенных тарифов. Таким образом, полномочия Советов превосходили полномочия Государственной Думы, Совета Федерации, Президента. Советская система до принятия Сталинской Конституции не являлась парламентской демократией. Считалось, что преимущество Советов перед буржуазной демократией являлись органами прямой демократии. Советы избирались нижестоящими Советами (т.е. население выбирало советы нижнего уровня, которые на своих съездах выбирали вышестоящие). Данная система косвенных выборов, напоминает американскую демократию. В отличии от Западной демократии, делегаты не становились профессиональными политиками и не освобождались от основной деятельности, собирались только для решения вопросов. В советах принимали участие представители различных сословий. Которые потом отчитывались о своей деятельности. Отличие советской системы от либеральной демократии (в которой мы живем)- выборы осуществлялись не по территориальным округам, а по производственным ячейкам (депутатов избирали на предприятиях, учреждениях, кооперативах). Другое отличие советской системы- избиратели давали наказ об исполнении которого он должен был отчитаться, избиратели имели права отзывала делегата, если сочли, что он не выполняет свои обязанности. В либеральной демократии такого нет. Съезд собирался на короткое время. С 1924 по 1937 год всего собирались 7 Всесоюзных съездов Советов. Поэтому съезд Советов избирал действующий орган до 1924года — это ВЦИК, после 1924 года- ВЦИК СССР (высший законодательный, административный и ревизионный орган Российской Советской Федеративной Социалистической Республики). ЦИК СССР избирал: - Президиума ЦИК - Председателя ЦИК (высшее должностное лицо в СССР, т.е. глава государства). Статус главы ЦИК был скромным. Его занимали следующие люди: Калинин, Шверник, Ворошилов- деятели 4 ряда. Совет Народных Комиссаров. Совет народных комиссаров СССР (СНК, Совнарком). Советское правительство. Издавали постановления и декреты. Декреты- законодательные акты. Выполнял законодательную функцию. Главным органом СНК являлась – Коллегия. Все важные вопросы решала Коллегия. В состав Коллегии входили: Наркомы (или заместители), Председатель ЦИК, Главы ведомств, Глава ЦСУ, Глава ОГПУ, Представители союзных республик. Малый Совнарком: входили ¾ наркома. Более мобильная форма, решали текущие и мелкие вопросы в основном финансовые вопросы, готовили материалы большого Совнаркома. Большой Совнарком: вопросы законодательства, бюджета, внешняя политика. Материально- техническое и документационное обеспечение Совнаркома осуществлял: Управление делами. В советский период экономика была командной. Весьма значительным был блок органов экономического управления. Совет труда и обороны (СТО)- координировал работу экономический наркоматов и ведомств, утверждал уставы трестов и акционерных обществ, проведение интересов оборонного комплекса (интересы национальной безопасности). Совет труда и обороны в 1923году переименовав в ЭКОСО (Экономическое совещание), но в 1924 название восстановили. Упразднен в 1937 году. Его функции передали Экономическому совету при СНК СССР. Первые годы советской власти возник- Госплан. Цель: планирование экономического развития страны в долгосрочной перспективе. Экономика- единая фабрика, которая работает по плану (по идеологии большевиков). Госплан создан на базе Комиссии ГОЭЛРО. Создан декретом СНК от 22 февраля 1921 года. Задача: мониторинг экономики, сбор статистического материала о народном хозяйстве, экспертные функции, консультирование по экономическим вопросам, составление планов(главное!) С 1925 года Госплан начал формировать годовые планы развития народного хозяйства (ежегодные контрольные цифры). Директивы, которые определяли развитее экономики. Госплан начинает составлять пятилетние планы. Определял какие технологии должны были внедрять в производство. Ни один план не был выполнен. Госплан был средством расширения производства. Госплан был «мозгом» советской экономики. В 1921 году в Госплане работали 40 сотрудников, а в 1923- 300 сотрудников. На местах, губерниях создавались плановые комиссии. Декабрь 1922 года является важным в развитии Госплана, в данный период ему предали законодательные функции. ВСНХ (Высший совет народного хозяйства)- создали в конце 1917 года. Цель: централизованное руководство над хозяйством. В начале 1921 года управление в ВСНХ находилось 12507 предприятий. В годы НЭПа большинство были сброшены. ВСНХ к началу к 1921г. имел сложную структуру, представленную главками (52 главка). С введением НЭПа структура была упрощена до 6 главков. Штат ВСНХ был сокращен с 37тыс.служащих, до 4,5 тыс. служащих. Рабочая крестьянская инспекция (РКИ). Возглавил его И. Сталин. В 1923 году его объединили с высшим партийным органом Центральной Контрольной комиссией. Орган получил название ЦКК- РКИ. Ленин, когда умирал возлагал большие надежды на РКИ, считал, что она защитит наше государство от единовластия. Функции: инспекция и ревизия любых предприятий, организаций; борьба с волокитой и бюрократизмом; расследовали преступления в хозяйственной сфере; чистка кадров; совершенствование человеческого труда; внедрение научных методов труда. Репрессивные структуры. ВЧК (Временная чрезвычайная комиссия). Задача: борьба с социальными врагами власти. Переход к НЭПу повлиял на спад репрессий. В 1922 году упразднили ВЧК. После был создан Главное политическое управление (ГПУ), позднее ОГПУ(с 1923 года) Задача: борьба с бандитами, со шпионажем, контрабандой, подавление восстаний и мятежей, охрана ж/д, границ. Жертвы политических репрессий уменьшились. Вывод: 20-е годы — это переходный период в советской истории, когда уходило прошлое и происходило формирование новой политической идеологии.