Исполнение наказания в виде лишения свободы: проблемы ресоциализации осужденных, их социальной адаптации, а также реинтеграции в общество

Борсученко С.А. Исполнение наказания в виде лишения свободы: проблемы ресоциализации осужденных, их социальной адаптации, а также реинтеграции в общество: лекции. Электронное учебное пособие. РПА МЮ РФ, 2013. Лекция: Исполнение наказания в виде лишения свободы: проблемы ресоциализации осужденных, их социальной адаптации, а также реинтеграции в общество Тема 1. Уголовно-исполнительная характеристика наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему, возглавляемую ФСИН России. Задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания В полной мере на исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, уголовно-исполнительного законодательства, закрепленных в ст. 1 УИК РФ. В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедливости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступлений со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения преступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ). Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ). Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания. Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории — друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права. Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений. Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений. Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений. На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждении основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины и порядка среди осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения. Важнейшая задача исправительных учреждений — организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие лишение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным учреждениям, либо на предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут трудиться по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужденными — один из основных методов воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных. Для решения задач получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создаются необходимые условия. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях. Перед исправительными учреждениями стоят и другие, только им присущие задачи. Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона РФ № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993. устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания. Одна из задач исправительных учреждений – социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности – вытекает из положении действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда. Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей проведение оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим Виды исправительных учреждений. Исправительные учреждения предназначены для отбывания (исполнения) уголовного наказания в виде лишения свободы. Они являются исходным базисным компонентом уголовно-исполнительной системы (УИС). Исправительными учреждениями являются: • исправительные колонии (общего, строгого, особого режима; колонии-поселения); • воспитательные колонии; • тюрьмы; • лечебные исправительные учреждения. Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, согласно ст. 56 УК РФ, назначается в исправительных колониях общего, строгого или особого режима или в тюрьме, в колониях-поселениях, в воспитательных колониях, а также лечебных исправительных учреждениях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень следственные изоляторы (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Последние выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режима совершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях без разделения их на виды режима. Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония, по смыслу ст. 74 УИК РФ, является основным видом исправительного учреждения. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы, например тюрьмой. В колониях-поселениях отбывают лишение свободы, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, если срок лишения свободы не превышает пяти лет. Кроме того, в этих колониях могут отбывать лишение свободы осужденные впервые к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенные из колонии общего режима за хорошее поведение и честное добросовестное отношение к труду. В тюрьмах отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. Причем таким лицам назначается отбывание в тюрьме не всего срока наказания, а только части его. В тюрьмах отбывают наказание также лица, переведенные из исправительных колоний общего, строгого и особого режима за нарушение режима отбывания наказания в этих колониях, если они дважды в течение года подвергались наказанию в виде перевода в помещения камерного типа или в одиночную камеру и вновь совершили злостное нарушение требований режима содержания. Эти лица переводятся в тюрьму на оставшийся срок наказания, но не свыше трех лет. В тюрьмах отбывают лишение свободы также лица, оставленные в тюрьме для работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений. Следственные изоляторы исполняют функции исправительных учреждений в отношении тех осужденных, которые оставлены в изоляторе для работы по хозяйственному обеспечению. Делается это только в исключительных случаях и только при наличии письменного согласия осужденного. Оставляют для работы по хозяйственному обслуживанию только лиц, впервые осужденных к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, которым назначено отбывание лишения свободы в колониях общего режима (ст.77 УИК РФ). Также в СИЗО могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные, участвующие в следственных действиях или судебном разбирательстве (ст.77¹ УИК РФ). С учетом состояния здоровья осужденных в системе исправительных учреждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ). Вид исправительного учреждения определяет суд при вынесении приговора. Не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в назначенную судом колонию. Семья осужденного становится в известность о том, куда направляется осужденный для отбывания наказания. В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших лишение свободы. Как правило отдельно содержатся иностранные граждане от граждан Российской Федерации. В колониях-поселениях отдельно содержатся лица, совершившие преступления умышленно, и лица, совершившие преступления по неосторожности, а также лица, твердо вставшие на путь исправления. Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденного из одной колонии или тюрьмы в другую того же вида режима возможен при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему содержанию осужденного в данной колонии или тюрьме (болезнь, изменение характера работы, соображения безопасности осужденного и т.п.). Перевод осужденного из одной колонии в другую с иным видом режима, а также из колонии в тюрьму и из тюрьмы в колонию осуществляется судом в случаях, предусмотренных законом (ст.78 УИК РФ). Тема 2. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по видам исправительных учреждений Под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на категории в зависимости от социально-демографических (пол, возраст, гражданство) и уголовно-правовых (категория преступления, форма вины, наличие и вид рецидива, вид назначенного наказания) признаков. Перечисленные факторы выступают в качестве критериев классификации лиц, осуждаемых к лишению свободы. Классификация осужденных создает необходимые предпосылки для дифференциации исполнения наказания. Она в значительной мере влияет на формирование системы исправительных учреждений, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени общественной опасности и характеру поведения осужденных. Наконец, она создает предпосылки для индивидуализации исполнения наказания. Согласно ст.67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными целями классификации являются: а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние; б) разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними, в целях их возвращения к жизни в обществе. В уголовно-исполнительном законодательстве критерии классификации и правила назначения осужденным вида исправительного учреждения не только закрепляются (ст. 74 УИК РФ), но и развиваются дальше (ст.80 УИК РФ), предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения. Таким образом, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждениях устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное дублирует их в своих нормах и развивает дальше. Раздельное содержание осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения является прерогативой уголовно-исполнительного законодательства. Отдельное от взрослых содержание несовершеннолетних объясняется необходимостью предотвращения отрицательного влияния на них более запущенных в социально-нравственном и криминальном отношении преступников, психофизиологическими особенностями их личности, а также спецификой организации воспитательного процесса при исполнении наказания. Женщины выделяются в самостоятельную категорию осужденных как в целях обеспечения их личной безопасности, так и для проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности. Объем карательного воздействия наказания при его исполнении в отношении указанных категорий осужденных к лишению свободы значительно снижен. В частности, осужденные женщины отбывают наказание в виде лишения свободы только в колониях – поселения и исправительных колониях общего режима. В наиболее льготных условиях содержатся осужденные беременные женщины или женщины, имеющие детей в домах ребенка при колонии. Существенное значение придается форме вины, ибо преступления, совершенные по неосторожности, представляют собой значительно меньшую общественную опасность, чем умышленные. Важным критерием является также рецидив, особенно тогда, когда он связывается с предшествующим отбыванием лишения свободы. В соответствии с рассмотренными выше критериями классификации и правилами их раздельного содержания (ст. 58, 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ), в отдельных видах исправительных учреждении содержатся: - в колониях-поселениях: осужденные впервые к лишению свободы за неосторожные преступления, осужденные впервые к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные с их согласия из колонии общего и строгого режимов; - в исправительных колониях общего режима: впервые осужденные к лишению свободы мужчины за совершение тяжких преступлении, а также неосторожных преступлений и умышленных преступлении небольшой или средней тяжести, если суд не сочтет возможным направить их в колонию-поселение, а также осужденные женщины; - в исправительных колониях строгого режима: впервые осужденные к лишению свободы мужчины за совершение особо тяжких преступлении; осужденные при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлении, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы; - в исправительных колониях особого режима: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненно; - в тюрьмах: осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлении и осужденные при особо опасном рецидиве преступлении; осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов; - в воспитательных колониях: несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Вид исправительного учреждения, в том числе и вид исправительной колонии, в которой осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом (ч. 6 ст. 308 УПК РФ). Судебный порядок распределения осужденных по видам исправительных учреждении повышает обоснованность вынесенных приговоров и является элементом судебного контроля за их исполнением. Кроме названного распределения осужденных по видам учреждений, осуществляемого судом, в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. Отдельно содержатся осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, однако это положение не распространяется на граждан СНГ. Отдельно содержатся также осужденные в лечебных исправительных учреждениях. Там основным классификационным признаком является характер заболевания. Порядок направления осужденных к месту отбывания наказания и определение им места отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Кроме того, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Следующий этап после назначения осужденному вида исправительного учреждения - определение ему места отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы, как правило, отбывают наказание в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необходимостью создания условий для положительного влияния на поведение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они работали ранее. Одновременно УИК РФ (ст. 73) устанавливает ряд отступлений от этого правила. Во-первых, при исключительных обстоятельствах, учитывая состояние здоровья осужденного, в целях обеспечения его личной безопасности либо по просьбе осужденного или его родственников, он может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, например, если там проживают его родственники. Во-вторых, при отсутствии по месту жительства или месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или при невозможности размещения осужденных в имеющихся учреждениях (при их переполнении) осужденные направляются в места лишения свободы, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо, по согласованию с соответствующими органами управления уголовно-исполнительной системы, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Следовательно, указанное отступление от общего правила обусловливается отсутствием соответствующего вида исправительного учреждения или свободных мест для размещения осужденных. В-третьих, определенные в ч. 3 ст. 73 УИК РФ, небольшие по своей численности категории осужденных (женщины, несовершеннолетние, иностранные граждане) или представляющие повышенную общественную опасность (осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к тюремному заключению) направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения. После решения указанных вопросов осужденные направляются за счет государства к месту отбывания наказания под конвоем с соблюдением правил их раздельного содержания и соответствующих материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий. В-четвертых, заключительным этапом определения осужденному вида исправительного учреждения является прием его в соответствующем месте отбывания наказания. Порядок приема (ст. 79 УИК РФ) осужденных устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.1 Согласно §2 Правил внутреннего распорядка, прием осужденных осуществляется оперативным дежурным и работником специального отдела (отдела, осуществляющего учет осужденных) учреждения. При приеме осужденных проверяется наличие личных дел и устанавливается их соответствие прибывшим осужденным, проверяется наличие в их личных делах необходимых документов. Осужденные подвергаются полному обыску, а также проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку, а принадлежащие им вещи подлежат досмотру. После прохождения указанных процедур осужденные размещаются в карантинное отделение сроком до 15 суток, где за ними устанавливается медицинское наблюдение. В это же время они знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями. Во время нахождения осужденных в карантине принимается решение о распределении их по отрядам с учетом особенностей их, личности, специальности, образования и т. д. Одному из родственников осужденного (ст. 394 УПК РФ и ст. 17 УИК РФ) направляется извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно направлять осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а также основные правила предоставления свидании с осужденными. Правовые основы и порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое    Согласно ст. 81 УИК РФ осужденный к лишению свободы весь срок наказания, определенный приговором суда, должен отбыть, как правило, в одном исправительном учреждении. Названная статья содержит один из принципов исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Нахождение осужденного в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении создает благоприятные возможности для глубокого и всестороннего изучения его личности, способствующего более эффективной организации отбывания наказания и применения к нему мер исправительного воздействия, а также позволяет избежать ненужных расходов государственных средств на перевозки лиц, отбывающих наказание, из одного исправительного учреждения в другое.    Из этого общего правила в уголовно-исполнительном законодательстве сделан ряд исключений, т.е. предусмотрена возможность перевода из одного учреждения в другое, а также в следственный изолятор или тюрьму по различным основаниям.    Все разновидности переводов осужденных из одних учреждений в другое можно классифицировать следующим образом:    а) перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую;    б) перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое с менее строгим видом режима. Такой перевод допускается по постановлению судьи в порядке применения мер поощрения, предусмотренных ст.ст. 78, 113 УИК РФ;    в) перевод из одного исправительного учреждения в другое с более строгим видом режима. Указанный перевод также производится по постановлению судьи в порядке применения к осужденным мер взыскания, предусмотренных ст.ст. 78, 115 УИК РФ;    г) перевод из воспитательных колоний в исправительные колонии по достижении восемнадцати и девятнадцати лет (ст. 140 УИК РФ);    д) перевод осужденного из исправительного учреждения в следственный изолятор или тюрьму: в связи с рассмотрением дела в суде - по определению суда или в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом (ст. 77¹ УИК РФ). Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает следующие основания для перевода осужденных в ИУ того же вида режима (ст.ст. 76, 81 УИК РФ):    - болезнь осужденного;    - обеспечение его личной безопасности;    - реорганизация или ликвидация исправительного учреждения;    - наличие иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Вопрос о переводе осужденного при наличии соответствующих оснований рассматривается по инициативе администрации исправительного учреждения, по предложениям прокуроров, по заявлениям осужденных или их родственников. Осужденные к лишению свободы перемещаются из одного места отбывания наказания в другие под конвоем, это осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступлений в соучастии (ст. 76 УИК РФ). Осужденные больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ВИЧ-инфицированные осужденные перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости по заключению врача - в сопровождении медицинских работников. При перемещении осужденные обеспечиваются необходимыми материально-бытовыми и санитарно-гигиеническими условиями, обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства. Тема 3. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов Места отбывания наказания осужденными к лишению свободы различаются по строгости и характеру средств воздействия на осужденных, в которых реализуется кара. Это объясняется опасностью лиц, осужденных к лишению свободы, и совершенных ими преступлений. Условия отбывания лишения свободы в исправительной колонии делятся на обычные, облегченные и строгие. Дифференциация осужденных, отбывающих лишение свободы во всех трех видах исправительных колоний, в зависимости от строгости условий в исправительном учреждении имеет весьма важное значение. Она позволяет администрации колонии своевременно и предметно реагировать на поведение лиц, отбывающих лишение свободы, путем перевода их с одних условий отбывания наказания на другие. Перспектива быть переведенным на более легкие условия отбывания наказания является стимулирующим фактором к исправлению осужденных. Наконец, дифференциация условий отбывания лишения свободы в рамках каждого вида исправительной колонии помогает подготовить лиц, заканчивающих отбывание наказания, к адаптации в обществе после освобождения из мест лишения свободы. Таким образом реализуются принципы «...дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения...» уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (ст. 8 УИК РФ). Отбывание наказания в исправительной колонии общего режима регулируется ст.ст. 120 – 121 УИК РФ. В обычных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные: а) поступившие в нее после вступления приговора в законную силу; б) переведенные из колоний-поселений и воспитательных колоний, а также с облегченных и строгих условий отбывания наказания исправительной колонии общего режима. В облегченных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой колонии по отбытии там не менее шести месяцев срока наказания, в течение которого они не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду. В строгих условиях исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы переведенные из обычных условий осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.1 Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания. Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится по тем же основаниям, что и первичный перевод на соответствующие условия отбывания наказания. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые им были определены до перевода. Лица, отбывающие наказания в исправительной колонии общего режима в обычных и облегченных условиях, размещаются в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации постановлением начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за ее пределами. Они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади (ч.3 ст.121 УИК РФ). Лица, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Условия содержания в исправительной колонии общего режима различаются по таким показателям как: место проживания; норма жилой площади в расчете на одного осужденного; ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года; количество получаемых посылок или передач и бандеролей в течение года; количество телефонных разговоров в год; продолжительность ежедневной прогулки. Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии общего режима можно проследить, проанализировав таблицу № 1. Таблица № 1. Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего режима Показатели условий содержания Условия отбывания наказания Облегченные Обычные Строгие Место проживания общежития или за пределами ИК общежития запираемые помещения Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) мужчины – не менее 2-х женщины – не менее 3-х Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах без ограничения средства на лицевых счетах в размере 3 МРОТ средства, средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 6 + 6 6 + 4 2 + 2 Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года мужчинам 12 + 12 6 + 6 3 + 3 женщинам – без ограничения Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) 6 Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5 В исправительных колониях строгого режима в зависимости от степени строгости режима также предусмотрено отбывание лишения свободы в обычных, облегченных и строгих условиях (ст.ст. 122 – 123 УИК РФ). В обычных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы: а) поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за совершение во время отбывания лишения свободы умышленных преступлений; б) переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В облегченных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой же колонии после истечения не менее девяти месяцев срока наказания, в течение которого осужденные не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду. В строгих условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные: а) переведенные из обычных или облегченных условий отбывания наказания в этой же колонии в связи с признанием их там злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; б) прибывшие в исправительную колонию строгого режима за умышленные преступления, которые они совершили в период отбывания лишения свободы, т.е. с момента вступления приговора в законную силу во время нахождения в изоляторе временного содержания под стражей, в пути следования к месту отбывания наказания и в местах лишения свободы. Как первичный, так и повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные осуществляется не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду. В случае поступления осужденного из другой колонии строгого режима для продолжения отбывания лишения свободы наказания он помещается для отбывания наказания в те условия, которые ему были определены по прежнему месту отбывания наказания. Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима можно проследить, проанализировав таблицу № 2. Таблица № 2. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима Показатели условий содержания Условия отбывания наказания Облегченные Обычные Строгие Место проживания общежития запираемые помещения Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) мужчины – не менее 2-х Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 3 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ средства, средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 4 + 4 3 + 3 2 + 1 Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года 6 + 6 4 + 4 2 + 2 Количество телефонных разговоров в год(по 15 мин.) 6 Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5 В исправительной колонии особого режима условия отбывания лишения свободы осужденными делятся также на обычные, облегченные и строгие (ст.ст. 124 - 127 УИК РФ). В обычных условиях исправительной колонии особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы; а) поступившие в данное учреждение в соответствии с предписанием, за исключением лиц, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; б) переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В облегченных условиях исправительной колонии особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, переведенные в порядке поощрения с обычных условий этой же колонии после отбытия не менее одного года срока наказания, в течение которого осужденные не подвергались взысканиям за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду. В строгих условиях исправительной колонии особого режима отбывают лишение свободы осужденные: а) переведенные из обычных условий отбывания наказания в этой же колонии в связи с признанием их там злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; б) прибывшие в колонию особого режима за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы; в) прибывшие в колонию особого режима за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Первичный и повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные может быть произведен не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания. По тем же основаниям может быть осуществлен и повторный перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные. Осужденные, переведенные из другой колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до переводы. Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии особого режима можно проследить, проанализировав таблицу № 3. Таблица № 3. Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима Показатели условий содержания Условия отбывания наказания Облегченные Обычные Строгие Место проживания общежития помещения камерного типа Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) мужчины – не менее 2-х Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 70% МРОТ Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 3 + 3 2 + 2 2 + 0 Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года 4 + 4 3 + 3 1 + 1 Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) 6 Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5 В исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказания лица, приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 126,127 УИК РФ). Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности они могут содержаться в одиночных камерах. Осужденные к пожизненному лишению свободы привлекаются к труду, который организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах, т.е. с сохранением режима изоляции и с обеспечением безопасности в процессе выполнения определенных работ для осужденных и персонала исправительной колонии. Осужденные пользуются правом на ежедневную прогулку в течение полутора часов. При хорошем поведении и наличии возможности продолжительность прогулки может быть увеличена до двух часов. Как и в остальных исправительных колониях, в колониях особого режима, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, предусмотрено отбывание наказания в строгих, обычных и облегченных условиях. В строгих условиях отбывают наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима все осужденные с самого начала срока отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы. В этих условиях осужденные отбывают не менее 10 лет лишения свободы. На обычные условия отбывания наказания могут быть переведены осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывшие не менее 10 лет в строгих условиях, не имеющие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящиеся к труду. На облегченные условия могут быть переведены осужденные, отбывшие не менее 10 лет лишения свободы в обычных условиях, если в течение этого времени они не подвергались взысканиям за нарушение режима и добросовестно относились к труду. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и содержащиеся в облегченных условиях, в зависимости от характера нарушений, в связи с совершением которых они признаны злостными нарушителями, переводятся либо в обычные, либо в строгие условия отбывания наказания. При наличии тех же оснований в отношении осужденных, отбывающих наказания в обычных условиях, они переводятся в строгие условия содержания. Повторный перевод осужденных в более благоприятные условия отбывания наказания допускается при наличии тех же оснований, по которым возможен первичный перевод из более строгих в менее строгие условия содержания. Порядок отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и видов свиданий, количества посылок или передач и бандеролей, установлен такой же, как и для отбывающих наказания в колонии особого режима лиц, осужденных к срочному лишению свободы. К осужденным, отбывающим лишение свободы в любом исправительном учреждении, применяются меры взыскания и поощрения в соответствии со ст.ст. 113 – 119 УИК РФ. В колониях-поселениях раздельно отбывают лишение свободы лица, не представляющие большой общественной опасности (ст. 128 УИК РФ): а) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; б) впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные в порядке поощрения из колоний общего и строгого режима. Во всех колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Однако, для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также для впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести колония-поселение является средством предупреждения новых преступлений, а для переведенных из колоний общего и строгого режима – средством адаптации к условиям свободной жизни, которую осужденный должен начать после освобождения из мест лишения свободы. В колонии-поселении отбывают наказание лица мужского и женского пола, достигшие совершеннолетия. Лишь осужденные, совершившие преступления в соучастии, как правило, в одну и ту же колонию-поселение для отбывания наказания, не направляются (ч. 3 ст. 128 УИК РФ). В колониях-поселениях осужденные: а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; б) пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии от подъема до отбоя; в) с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне территории колонии-поселения, но в пределах соответствующего административно-территориального образования; г) если это необходимо для выполнения возложенной на них работы, либо в связи с обучением; д) могут носить гражданскую одежду; е) могут иметь при себе деньги и ценные вещи, пользуются деньгами без ограничения; ж) получают посылки, передачи и бандероли; з) могут иметь свидания без ограничения. Проживают отбывающие наказание в колониях-поселениях, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, а лица, не допускающие нарушений установленного порядка и имеющие семьи, по постановлению начальника колонии-поселения могут проживать с семьями на арендованной или собственной площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но четыре раза в месяц являться в колонию-поселение для регистрации. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, включая и семейных, могут посещаться в любое время представителями администрации в целях осуществления контроля за соблюдением ими режима. Труд осужденных регулируется законодательством о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Осужденным разрешается заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах соответствующего административно-территориального образования. На время отбывания наказания в колонии-поселении осужденным выдается установленного образца документ, удостоверяющий личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах и выдаются им на руки при освобождении из колонии-поселения наказания с соответствующим документом об основании освобождения от наказания. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах. Тюрьмы относятся к одному из видов исправительных учреждений, предназначенному для содержания наиболее опасных преступников, нуждающихся в более суровой каре за совершенные преступления или не поддающихся исправлению в других исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания лишения свободы. Необходимостью достижения названных целей обусловлены основания направления осужденных к лишению свободы для отбывания назначенного наказания в тюрьмы. В соответствии с ч. 2 ст. 58 УК РФ, мужчинам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания наказания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет перечень осужденных к лишению свободы, которые могут отбывать наказания в тюрьме. К ним относятся осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Кроме того, в тюрьмах содержатся впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание лишения свободы назначено в исправительной колонии общего режима и которые согласились остаться в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). В тюрьмах установлен общий и строгий режим. На строгом режиме содержатся осужденные: а) направленные для отбывания наказания по приговору суда; б) являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные с общего режима. Запрещается содержание на строгом режиме осужденных, являющихся инвалидами первой и второй группы. Осужденные к лишению свободы, переведенные в тюрьму за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режима, отбывают наказание в тюрьме на общем режиме. Оставленные для работы по хозяйственному обслуживанию осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в других исправительных учреждениях содержатся в тюрьме на режиме, соответствующем тому виду исправительного учреждения, в котором они должны отбывать назначенное им судом наказание. По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим, а осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, могут быть переведены на строгий режим при признании их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Повторный перевод этих лиц на общий режим допускается после отбытия или не менее одного года наказания на строгом режиме. В тюрьмах осужденные содержатся в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Под необходимыми случаями имеются в виду, например, возникновение угрозы жизни или причинения вреда здоровью осужденного, наличие ходатайства осужденного о переводе в одиночную камеру и т.п. Размещение осужденных по камерам осуществляется с соблюдением требований ст. 80 УИК РФ. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое и оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 131 УИК РФ). В целях сохранения здоровья по распорядку дня проводится покамерная прогулка осужденных на свежем воздухе в дневное время на специально оборудованной для этой цели части территории тюрьмы. Продолжительность прогулки установлена на общем режиме полтора часа, на строгом – один час. Во время прогулки осужденные обязаны строго соблюдать установленный порядок ее проведения, в случае нарушения которого прогулка может быть досрочно прекращена. Наглядное различие общего и строгого режима отбывания наказания в тюрьмах можно проследить, проанализировав таблицу № 4. Таблица № 4. Условия отбывания наказания в тюрьмах Показатели условий содержания Режим отбывания наказания Общий Строгий Место проживания запираемые общие камеры или одиночные камеры Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) не менее 2,5 Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 60 % МРОТ Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 2 + 2 2 + 0 Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года 2 + 2 1 + 1 Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) 4 Продолжительность ежедневной прогулки (час.) 1,5 1 К осужденным, содержащимся в тюрьме, применяются меры поощрения и взыскания в соответствии со ст.ст. 113 – 119 УИК РФ. Это позволяет администрации активно воздействовать на сознание осужденных и добиваться достижения целей, стоящих перед наказанием. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы (ч.3 ст.103 УИК РФ). Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях. Воспитательные колонии предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. В системе мест лишения свободы воспитательные колонии имеют особое значение. Задача их – возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства. В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание должно быть сосредоточено на воспитании осужденных. Тем не менее из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также на лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания. В воспитательных колониях отбывают наказания несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет (ч. 9 ст. 74 УИК РФ). В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные: а) поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; б) переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу. В строгих условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные: а) за совершение умышленных преступлений в период отбывания лишения свободы; б) ранее отбывавшие лишение свободы; в) признанные злостными нарушителями установленного порядка и по этой причине переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. Из строгих условий в обычные условия отбывания наказания осужденные переводятся по истечении шести месяцев при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе. Из обычных в облегченные условия отбывания наказания при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе переводятся осужденные: а) лица мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, а также все осужденные несовершеннолетние женщины по отбытии трех месяцев; б) лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, – по отбытии шести месяцев. В льготные условия из облегченных условий переводятся осужденные для подготовки к условно-досрочному освобождению. В случае допущения нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, отбывающими лишение свободы в льготных условиях воспитательной колонии общего режима, дающих администрации колонии право признать осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, они переводятся в обычные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии. Перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные производится по представлению совета воспитателей отряда. Наглядное различие условий отбывания наказания в воспитательных колониях можно проследить, проанализировав таблицу № 5. Таблица № 5. Условия отбывания наказания в воспитательных колониях Показатели условий содержания Условия отбывания наказания Льготные Облегченные Обычные Строгие Место проживания общежития изолированные жилые помещения Норма жилой площади на одного осужденного (кв.м.) не менее 3,5 Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере без ограничения 7 МРОТ 5 МРОТ 3 МРОТ Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года без ограничения + 6 12 + 4 8 +4 6 + 0 Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года без ограничения Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения 4 4 Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время. К несовершеннолетним за хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению и труду, активное участие в самодеятельных организациях осужденных и воспитательных мероприятиях могут применяться те же меры поощрения, что и к остальным осужденным к лишению свободы. Они предусмотрены ст. 113 УИК РФ. Вместе с тем ст.ст. 134 – 135 УИК РФ предусматривают возможность применения в качестве поощрения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, дополнительных мер поощрения, отражающих чисто молодежные потребности. К ним относятся такие меры, как: а) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в гражданской одежде в сопровождении сотрудников данной колонии на срок до восьми часов; б) предоставление права выхода за пределы колонии в гражданской одежде в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников на срок до восьми часов; в) досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора. Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним за нарушение порядка отбывания наказания, значительно мягче по сравнению с теми, которые применяются к совершеннолетним лицам, лишенным свободы. К ним относятся: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда; в) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; г) водворение в дисциплинарный изолятор до семи суток с выводом на учебу. Лицу, находящемуся в дисциплинарном изоляторе, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Находящиеся в дисциплинарном изоляторе имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. В порядке поощрения или по медицинским показаниям осужденный может быть досрочно освобожден начальником колонии или лицом, его заменяющим, из дисциплинарного изолятора. Особое внимание УИК РФ придает организации учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних (ст.ст. 141 и 142 УИК РФ). Этот процесс преследует цель добиться исправления осужденных и подготовить их к самостоятельной жизни путем формирования у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышения образовательного и культурного уровня. Первоочередная задача административного и педагогического состава колонии – сформировать убеждение у осужденных в жизненной необходимости достижения данной цели. Без решения этой психолого-педагогической задачи деятельность по исполнению уголовного наказания может оказаться неэффективной. В целях повышения качества эффективности воспитательного воздействия на осужденного и оказания помощи администрации воспитательной колонии при отрядах колонии могут создаваться родительские комитеты из числа родителей, лиц, их замещающих, и других близких родственников осужденных, которые действуют под непосредственным руководством начальника колонии. В положительном решении задач воспитательных колоний заинтересованы не только родственники, но и общество и государство. В связи с этим ст. 142 УИК РФ предписывает создавать при воспитательной колонии попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, целью которого является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы лиц.1 В целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет. На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (ст. 139 УИК РФ). Согласно ст. 140 УИК РФ отрицательно характеризующиеся осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, при его наличии или в исправительную колонию общего режима. Решение о переводе осужденного, достигшего возраста 18 лет, в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, или в исправительную колонию принимается судом в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Все осужденные, достигшие возраста 19 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии. Тема 4. Ресоциализация осужденных к лишению свободы Режим в исправительных учреждениях является средством воздействия на лиц, отбывающих уголовное наказание. Режим в исправительных учреждениях – категория правовая. В ч. 2 статьи 9 УИК РФ режим определяется как одно из основных средств исправления осужденных. Вместе с тем, режим создает необходимые условия для применения и других средств исправления. Статья 82 УИК РФ, содержит понятие и задачи режима в исправительном учреждении. Согласно Закону под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания». Данное в ст. 82 УИК РФ понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), определяет характер уголовно-исполнитель­ных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания. Нормы режима устанавливают: а) порядок исполнения лишения свободы, т.е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения; б) права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы; в) права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ); г) права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания лишения свободы. Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить: а) охрану и изоляцию осужденных, т.е. не допускать их несанкционированного общения как с лицами, не имеющими отношения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера); б) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают; досмотра вещей, изъятия у них неположенных предметов и вещей (ст. 82 УИК РФ), проведения оперативно-розыскной работы1 (ст. 84 УИК РФ), использования технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ); в) исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей; г) реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК РФ); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др.); приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); предоставление свиданий (ст. 89 УИК РФ); телефонных переговоров, прогулок (ст. 93 УИК РФ), просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК РФ); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК РФ), а также иных прав и законных интересов (ст. 14 УИК РФ и др.); д) личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК РФ) и персонала (ст. 86 УИК РФ); е) раздельное содержание разных категорий осужденных, разные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, продиктованное необходимостью обеспечения режима, адекватного опасности осужденного и содержания его антиобщественной установки. Нормы режима направлены: а) на реализацию кары, т.е. восстановление социальной справедливости, поскольку режим представляет совокупность ограничений прав и свобод личности (изоляция, ограничения свободы передвижения внутри исправительного учреждения, права пользования имуществом, расходования денег, права распоряжения временем по своему усмотрению, права общения с внешним миром и т.п.). Вместе с тем кара не является конечной целью исполнения наказания, а выступает в качестве побудительного средства, помогающего виновному осознать, что кара, которая переносится и физически, и морально очень тяжело, есть следствие причиненного им другим гражданам, обществу или государству вреда преступлением, за которое он наказан, и что единственный способ не навлечь на себя кару вновь – отказаться от совершения в будущем преступлений; б) на воспитание в осужденном сознание необходимости соблюдать установленный порядок, уважать интересы других граждан, общества и государства путем кары, т.е. средствами режима, установленного в исправительном учреждении. Эта функция должна реализовываться в тесной связи с применением чисто воспитательных средств (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) – разъяснительной работой, помогающей осужденному осознать, что кара есть плата за страдания, причиненные преступлением невинным людям, которые ими переносились незаслуженно и потому более тяжело, чем виновным; в) на ресоциализацию – привитие осужденному социально полезных качеств, навыков и убеждений, необходимых для адаптации после отбытия наказания: стремление к полезному труду, приобретению трудовых навыков, специальностей, формирование понимания, что только честный труд служит источником нормальной жизни человека. В ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд не случайно отнесен к средствам исправления осужденного, так как при отсутствии строгого режима труд в условиях исправительного учреждения либо вообще невозможен, либо не способен сформировать у осужденного полезные трудовые навыки; г) на создание условий для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК РФ). Эта функция объединяет все средства исправления осужденного, делает их реально осуществимыми. Содержание режима в исправительном учреждении определяется его основными функциями: карательной, воспитательной, обеспечивающей, профилактической (социального контроля). Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от прежней социальной среды, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем, не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения за пределы изолированных участков. Следует заметить, что изоляция осужденных имеет относительный характер (свидания, телефонные переговоры, переписка). Карательная функция режима должна иметь ограничительный характер, поскольку на определенном уровне возрастание карательного воздействия режим способен создать сложности для успешной реализации его воспитательной функции. Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами. Во-первых, путем реализации кары, поскольку принуждение воспитывает человека, приучает его к дисциплине. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. В-третьих, воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых средств, содействующих успешному применению мер исправительного воздействия. Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую опору для реализации всего комплекса мер воспитательного воздействия на осужденных. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки. Профилактическая функция или социального контроля направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории исправительного учреждения. Применительно к осужденным основные формы социального контроля заключаются в надзоре за осужденными и установления специальных мер в период отбывания наказания. Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительном учреждении и его объектах, социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка исправительного учреждения, правил взаимоотношений с осужденными. Администрации исправительного учреждения предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением ими режимных требований, применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия. Функции режима отбывания наказания в исправительном учреждении реализуется комплексно, они дополняют друг друга и взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций. Режим в исправительном учреждении включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения отбывания наказания. Их можно разделить на правила относящиеся к персоналу исправительного учреждения, к осужденным и иным гражданам, находящимся в исправительном учреждении или прилегающим к ним территориях. Правила, относящиеся к персоналу исправительного учреждения регламентируют его права и обязанности в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений. Изоляция осужденных означает принудительное помещение их на основании приговора в исправительное учреждение, лишение их права свободного передвижения и ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, поведения осужденных. Изоляция осужденных осуществляется путем охраны и надзора за ними. Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания, составляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений. Их разделяют на две группы: профилактические и пресекающие. Большинство норм, содержащихся в статье 82 УИК РФ, профилактические. К ним относятся такие из них, в которых зафиксированы обязанности осужденных. На профилактику правонарушений направлены также нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуру корреспонденции. Правила, обеспечивающие пресечение преступлений со стороны осужденных, сосредоточены в Законе РФ № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года (в ред.19.06.2007. № 104-ФЗ). Так, согласно ст. 26 Закона персонал исправительного учреждения обязан принимать меры по предупреждению и пресечению правонарушений. Глава 5 данного Закона полностью посвящена порядку применения физической силы, специальных средств и оружия. Правила отбывания наказания осужденными можно подразделить на правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей, определяющие применение к ним мер исправительного воздействия, обеспечивающие социальную защиту осужденных. Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяет образ их жизни во время отбывания наказания. Эти правила закреплены в отдельной главе УИК РФ ( глава 13). Особое место занимают нормы, обеспечивающие социальную защиту осужденных, их права на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ), право на получение информации о своих правах и обязанностях, на вежливое обращение, на обращение с предложенными заявлениями и жалобами (ст. 12 УИК РФ), правила, гарантирующие свободу совести и свободу вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Правила режима, относящиеся к иным гражданам, находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к ним территориях, регулируются следующим образом. На территории исправительного учреждения могут находиться различные категории граждан (священнослужители (ст. 14 УИК РФ), адвокаты и лица, имеющие право на оказание юридической помощи (ст. 12 УИК РФ), лица, пребывающие на свидание с осужденными (ст. 89 УИК РФ), вольнонаемный персонал, учителя, врачи, работники домов ребенка и другие. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядок взаимоотношений с осужденными. В случае их нарушения к ним могут применяться установленные в законе меры воздействия: вольнонаемному составу и иным гражданам может быть запрещен доступ на производственную зону и иные объекты исправительного учреждения, к лицам, прибывшим на свидание могут быть применены меры административного воздействия. Данные полномочия предоставлены администрации исправительного учреждения Законом РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому они имеют право требовать соблюдение Правил внутреннего распорядка, составлять протоколы об административных правонарушениях (ст14). В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе проводить досмотры на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которые распространяются режимные требования, любых лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении является залогом успеха в достижении целей наказания, в процессе его исполнения. Уголовно-исполнительное законодательство к основным средствам исправления осужденных помимо режима относит общественно полезный труд (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Роль труда осужденных, в том числе лишенных свободы, не исчерпывается воспитательно-исправительным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение. Для физически здорового человека различные формы труда необходимы для поддержания его нормального функционирования (трудотерапия). Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве средства поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Вместе с тем нельзя игнорировать экономический аспект трудовой деятельности осужденных. Экономическое значение хорошо организованного труда состоит в том, что он позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, исполнять общегражданские обязанности. В УИК и в других отечественных и международно-правовых актах, регламентирующих исполнение лишения свободы, сформулированы некоторые принципы, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения осужденных к труду, а также к деятельности администрации по организации труда. К основным из них относятся: 1. Подчинение производственно-хозяйственной деятельности мест лишения свободы их основной задаче - исправлению осужденных. Интересы исправления лишенных свободы не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.1 Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных (ч. 5 ст. 103 УИК РФ). 2. Труд является обязанностью осужденных. Осужденные привлекаются к трудовой деятельности в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.),2 и Конвенцией Международной организации труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.),3 обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда. Требование об обязательности труда не распространяется на ряд субъектов: инвалидов I и II групп, осужденных пенсионного возраста. Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей (ч. 2 ст. 103 УИК РФ). 3. Сочетание труда с профессиональным обучением (ст. 108 УИК РФ).4 Данное положение имеет важное воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения квалификации осужденных, а также расширения возможностей их разнообразного приобщения к труду. 4. Необходимость соблюдения условий труда осужденных, вытекающих из законодательства о труде и техники безопасности, о социальной защите, уголовно-исполнительного законодательства и обусловленных требованиями режима (ст.ст. 104 - 107, 164 УИК РФ).1 5. Легитимное разнообразие форм привлечения осужденных к труду (ч. 1 ст. 103, ст. 106 УИК РФ).2 6. Поощрение добросовестного отношения к труду, учет этого фактора при индивидуализации степени исправления осужденного (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 УИК РФ).3 Таким образом, требования нормативных актов, регулирующих исполнение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производственной деятельности уголовно-исполнительных учреждений, подчинены достижению целей воспитательного, педагогического воздействия на осужденных, предполагающим привлечение осужденных к постоянному, систематическому и разнообразному участию в производительном труде, создание в исправительных учреждениях современной производственной базы и соответствующей профессиональной подготовки. Кризисные явления в экономике негативным образом отразились на состоянии производства исправительных учреждений, незанятости части осужденных трудом, но не отменяют самих принципов трудового воспитания, о чем свидетельствуют и соответствующие решения федеральной исполнительной власти. Исходя из рассмотренных принципов, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с главой 14 УИК РФ производственная деятельность исправительных учреждений организуется на основе уголовно-исполнительного и трудового законодательства, с учетом требований техники безопасности, охраны труда, здоровья работников и т.п. Администрация обязана привлекать осужденных к общественно-полезному труду в следующих формах: а) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1 ст. 103 УИК РФ);1 б) осужденные вправе также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в порядке, определяемом уголовно-исполнительной системой по согласованию с Генеральной прокуратурой;2 в) кроме того, осужденные в порядке очередности привлекаются к труду без его оплаты в форме выполнения работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий (ст. 106 УИК РФ). Продолжительность неоплачиваемых работ не должна превышать двух часов в неделю, но может быть увеличена по желанию осужденного. Также по собственному желанию в таких работах могут принимать участие пенсионеры и нетрудоспособные лица. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы (ч. 7 ст. 74 и ч. 3 ст. 103 УИК РФ). Условия труда осужденных в основном определяются общим законодательством о труде. Вместе с тем имеются и особенности правового регулирования условий их труда, вытекающие из режима отбывания наказания и поэтому содержащиеся в нормах уголовно-исполнительного права (ст.ст. 82, 103, 104 УИК РФ). 1. Так, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ч. 1 ст. 104 УИК РФ). С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени (ч. 2 ст. 104 УИК РФ). 2. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ). 3. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью (ч. 4 ст. 104 УИК РФ): • 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; • 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ). 4. Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, что объясняется режимными ограничениями, а также тем, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи уголовно-исполнительных учреждений - исправлению осужденных (ч.ч. 4, 5 ст. 103 УИК РФ). 5. В соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания (по правилам ст. 116 УИК РФ) и материальную ответственность (по ст. 102 УИК РФ). 6. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Все тарифы, надбавки и доплаты, действующие в народном хозяйстве, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдаленность, распространяются и на лишенных свободы. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью рабочее время за месяц и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже законодательно определенного минимального размера оплаты труда. Оплата работы осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105 УИК РФ). 7. Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Так, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специальных питания и одежды. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ (ч. 2 ст. 107 УИК РФ). В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний (ч. 3 ст. 107 УИК РФ): • не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов; • не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения. Согласно ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются ст. 107 УИК РФ. Все средства исправительного воздействия на осужденных взаимосвязаны и, представляя единый комплекс, дополняют друг друга. Так, труд осужденных имеет ярко выраженное воспитательное значение. В то же время одной из общепризнанных форм воспитательной работы является трудовое воздействие. Как разностороннее и тонкое психолого-педагогическое средство, воспитательная работа подвержена правовому регулированию в меньшей степени, чем режим и труд. Вопросам ее организации, формам и методам проведения посвящена глава 15 УИК РФ (ст.ст. 109 - 119). Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы направлено на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Распорядком дня исправительных учреждений могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. Воспитательная работа проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных, а также обстоятельств совершенных ими преступлений (ст. 109 УИК РФ). К числу основных форм и методов воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы относятся проводимое в исправительных учреждениях нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 110 УИК РФ). В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных к лишению свободы, работающие под контролем администрации учреждений. Участие осужденных в работе таких организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111 УИК РФ). Основными задачами самодеятельных организаций являются: • оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; • развитие полезной инициативы осужденных; • оказание позитивного влияния на исправление осужденных; • участие в решении вопросов организации их труда, быта и досуга; • содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; • оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами и не обладают полномочиями администрации исправительного учреждения. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.1 В местах лишения свободы из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений, а также могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение указанных выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК РФ). В соответствии со ст. 112 УИК РФ следующим видом воспитательного воздействия является общее образование осужденных.1 В исправительных учреждениях организуется обязательное получение лицами, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования. Желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию. Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством о труде. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно- исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания. Организация получения осужденными основного общего и среднего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, установленном Министерством юстиции по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации2. Одним из реальных и действенных средств воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является применение к ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисциплинарной практики). Порядок применения указанных мер поощрения и взыскания, полномочия должностных лиц по их наложению на осужденных, условия содержания дисциплинарно наказанных в помещениях камерного типа подробно регламентируются уголовно-исполнительным законодательством (ст.ст. 113 – 119 УИК РФ). Согласно ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в данной статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный, совершивший перечисленные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» ч.1 ст. 115 УИК РФ и п. «б» ст. 136 УИК РФ. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания. Образование и профессиональная подготовка в исправительных учреждениях Получение общего образования и профессиональная подготовка лиц, лишенных свободы, - одно из основных и действенных средств исправительного воздействия на них (ст. 9 УИК РФ). Общеобразовательное обучение развивает их общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованности. Получение осужденными трудовой специальности или повышение профессиональной квалификации также рассматривается как эффективное средство предотвращения новых преступлений в период отбывания наказания и после освобождения из мест лишения свободы. Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции3 по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных (а для лиц, не достигших 30 лет, в силу ст. 112 УИК РФ - обязательным средством). Для несовершеннолетних правонарушителей, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, образовательные и воспитательные средства воздействия вообще являются определяющими (что отражено в самом названии предназначенных для них мест лишения свободы), имеют определенные особенности, обусловливающие необходимость их отдельного рассмотрения. Получение основного общего образования несовершеннолетними является обязательным, а отношение к учебе учитывается при применении мер поощрения и определении степени их исправления, при решении вопроса об оставлении их в воспитательных колониях по достижении 18-летия либо переводе в исправительные колонии (ст.ст. 134, 140 УИК РФ). В воспитательных колониях учебно-воспитательный процесс организуется комплексно: общее образование соединено с профессиональной подготовкой. Это делается в целях исправления несовершеннолетних, подготовки их к самостоятельной жизни и направлено на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии (ст. 141 УИК РФ)4. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются Примерным положением, утвержденным Постановлением Правительства5. В целях повышения эффективности воспитательного воздействия и оказания помощи администрации при отрядах колоний также могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ст. 142 УИК РФ). Профессиональное образование и профессиональная подготовка совершеннолетних осужденных осуществляются по правилам ст. 108 УИК РФ. В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Осужденные из числа инвалидов первой или второй группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию также получить соответствующую профессиональную подготовку. Отношение к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени исправления всех категорий осужденных. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве. Профессиональные образование и подготовка осужденных, как и их общее образование, осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции России по согласованию с Министерством образования. Тема 5. Социальная адаптация осужденных к лишению свободы Социальная адаптация – это приспособление личности к социальной среде, усвоению ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить освобожденному из мест лишения свободы лицу в обществе. Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию лиц, освобожденных от наказания. Эти факторы внутренне противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет целый ряд неблагоприятных последствий. С другой – лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствий как для осужденного, так и для общества в целом. Одно из таких последствий - разрыв многих социально полезных связей - с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т д. Для того, чтобы ослабить отрицательные последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера - нет ограничений в переписке осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут. Вторым последствием является помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, т.е. преступников. Естественно, что такая среда не может не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально – нравственной запущенности. Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Однако такая классификация не учитывает индивидуальных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, а вторую - человек, совершивший преступления под влиянием ситуации и т.п. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй. Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что: • осужденные во многих случаях отучаются принимать самостоятельные решения; • весь порядок жизни определяет администрация исправительного учреждения; • они не планируют свои бюджет, т.к. не имеют наличных денег; • они не пользуются городским транспортом; • не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются решать возникающие вопросы. В 1963 году были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем. Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в исправительном учреждении. Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой - установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе, совершения новых преступлений. Наблюдение и контроль за лицами, освобожденными от наказания. Для успешной адаптации освобожденного нужен четкий двусторонний контроль: с одной стороны, за выполнением органами власти и управления обязанностей по приобщению освобожденных к труду и проведению с ними действенной воспитательной работы, с другой стороны – за поведением освобожденных от наказания, за соблюдением ими установленного в обществе правопорядка, за их отношением к труду, к выполнению ими семейных и иных гражданских обязанностей (особое внимание следует уделять прибывшим из мест лишения свободы). Статья 183 УИК РФ «Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания» четко не определяет ни подконтрольных субъектов, ни субъектов, обязанных осуществлять контроль, ни форм и методов осуществления контроля. Она в общем виде провозглашает, что контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами. Законом РФ № 1026-1 «О милиции» от 18.04.1991. (в ред. от 02.10.2007. №225-ФЗ) установлена обязанность милиции контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений. Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.1992. № 231 (в ред. от 30.03.2006. №217), на участковых уполномоченных милиции также возлагаются обязанности по осуществлению контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Однако этот контроль носит формальный характер. Возложение на осужденного обязанностей не менять без уведомления постоянного места жительства, работы, учебы, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и других обязанностей, способствующих его исправлению, которые по своему содержанию могут быть расценены как определенные ограничения, в соответствии с УК РФ возможно лишь при применении к нему условно-досрочного освобождения. При этом предусмотрено, что в течение оставшейся не отбытой части наказания контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений (ч.6 ст.79 УК РФ). Суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания по представлению названных органов, если осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения.           Вместе с тем специализированный государственный орган, наделенный необходимыми полномочиями по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных лиц, в настоящее время не определен. Следовательно, правовые основания для обеспечения надлежащего контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, за исключением условно-досрочно освобожденных военнослужащих, отсутствуют. Сложившаяся практика отмены судами условно-досрочного освобождения вследствие совершения нового преступления свидетельствует лишь об отсутствии контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания. Ранее данные вопросы регулировались Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI, регламентировался порядок установления, осуществления и прекращения административного надзора, а также обязанности лица, находящегося под административным надзором, и ответственность за нарушение правил надзора. Институт административного надзора способствовал предупреждению повторных преступлений и действовал до вступления в силу с 1 июля 2002 г. УПК РФ и КоАП РФ. В новый КоАП РФ включена ст.19.24 «Невыполнение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом». Такие обязанности могут быть возложены в двух случаях: - при условно-досрочном освобождении. Однако при нарушении этих обязанностей наступают правовые последствия, предусмотренные ч.7 ст. 79 УК РФ. Следовательно, ст.19.24 КоАП РФ здесь неприменима; - нарушение правил административного надзора. Статья 19.24 КоАП РФ применяется именно в этом случае. Взыскание за нарушение обязанностей и несоблюдение правоограничений – предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ либо административный арест на срок до 15 суток. Уровень преступности, и рецидивной в частности, особенно среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, не может не вызывать серьезной озабоченности государства и общества: каждое пятое преступление в стране совершается лицами, отбывшими наказание. Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, носит бессистемный характер, существующая нормативная база не устанавливает четкого механизма реализации данного института, на различных уровнях неоднократно рассматривался вопрос о необходимости принятия специального федерального закона, позволяющего в полной мере урегулировать осуществление постпенитенциарного контроля. Такой закон должен быть разработан с учетом позитивной мировой практики, поскольку европейскими и другими зарубежными государствами накоплен большой опыт применения постпенитенциарного контроля, и направлен на защиту общества от преступных посягательств, уменьшение рецидива преступности, исполнение предписаний суда в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осуществление помощи жертвам преступлений и реабилитацию правонарушителей.       Тема 6. Международные рекомендации по ресоциализации и социальной адаптации осужденных к лишению свободы Отрицательные эффекты наказания в виде лишения свободы не позволяют его рассматривать в качестве универсального средства борьбы с преступностью. Уже во второй половине XVIII века во многих развитых странах мира приме­нение тюремного заключения, особенно на короткий срок (наказание в виде ареста), подверглось резкой критике за неспособность решить главную задачу лишения свободы по соци­альной реабилитации и исправлению правонарушителей. Результатом обеспокоенности мирового сообщества на современном этапе стало появление специальных международных стандартов, посвященных обращению с правонарушителями в местах заключения и правовым санкциям, альтернативным тюремному заключению. Так, например, в части 1 Европейских тюремных правил (ЕТП) 2006г. сформулированы принципы, обязательные для всех видов исправительных учреждений: - уважение прав человека; - обеспечение субъективных прав, в которых заключенные не ограничены в соответствии с законом; - обеспечение правоограничений, минимально необходимых и достаточных для достижения целей, которые преследуются в процессе исполнения наказания; - создание таких условий содержания, которые бы не нарушали прав человека даже при отсутствии материальных и финансовых возможностей; - создание условий, максимально приближенных к жизни на свободе; - способствование возвращению правонарушителя в общество; - сотрудничество с государственными социальными службами и привлечение общественности к оказанию помощи в организации жизни тюрьмы; - осознание общественной значимости функций, выполняемых сотрудниками тюрем, организация подбора, расстановки и обучения кадров, обеспечение условий их работы, которые бы позволяли им выполнять свои обязанности на высоком профессиональном уровне; - осуществление регулярного государственного контроля и проведение независимого мониторинга. В п.25.2 ЕТП содержится рекомендация о том, что «заключенные должны проводить как можно больше времени вне камер с тем, чтобы обеспечить им достаточный уровень контактов с внешним миром». В п.107.2 рекомендовано обеспечить постепенный переход заключенного к жизни на свободе, особенно это касается осужденных к продолжительным срокам лишения свободы. Этот постепенный переход обеспечивается, в частности, за счет перевода заключенных из тюрем максимального уровня безопасности в тюрьмы с менее жестким режимом содержания вплоть до открытых. Европейское законодательство предоставляет такую возможность даже осужденным к пожизненному лишению свободы. Так, п.10 Рекомендаций Комитета Министров об исполнении наказаний в отношении осужденных к пожизненному заключению или к длительным срокам лишения свободы (Rec (2003)23) предусматривает «поэтапное продвижение заключенного по тюремной системе - от более строгих до менее строгих условий содержания, а в идеале, на конечном этапе, в открытые условия». Следует отметить, что воспитательная, социальная и психологическая работа с заключенными, а также труд и получение образования во всех европейских документах, а также в национальных законодательствах и в пенитенциарной практике обозначается единым термином «режим». В ЕТП это направление деятельности прописано в двух разделах «Режим в тюрьме» (п.п.25.1-25.4) и «Цели режима» (п.п.102.1-103.8). Сразу после приема в учреждение составляется доклад о личности заключенного, предполагаемый план отбывания им наказания и подготовки к освобождению. Согласно п. 103.3. заключенные должны поощряться к участию в разработке плана отбывания наказания. Подобные планы насколько это возможно включают: трудовую деятельность, обучение, иные занятия, а также подготовку к освобождению. Система предоставления заключенным отпусков также является неотъемлемой частью режима (п.103.6.). Те, заключенные, которые дают соответствующее согласие, могут принимать участие в программах восстановительного правосудия и возмещения ущерба (п.103.7.). Такой аспект режима, как восстановительное правосудие, отражен в Рекомендации Совета Европы о медиации в пенитенциарной сфере (R(99)19). В соответствии с данным документом под медиацией понимается «любой процесс, в котором потерпевший и преступник имеют возможность по желанию активно участвовать в решении проблем, возникших в связи с совершением преступления, с помощью независимой третьей стороны (медиатора)». Медиацию и другие средства восстановительного правосудия возможно применять на всех этапах уголовного судопроизводства, в том числе и на стадии исполнения приговора. Обучению осужденных как элементу режима во всех видах учреждений придается большое значение. ЕТП содержат ряд рекомендаций по организации этой работы: Каждое исправительное учреждение обязано изыскивать возможности для обеспечения всех заключенных доступом к всесторонним образовательным программам, отвечающим индивидуальным потребностям заключенных с учетам их пожеланий и стремлений (п.28.1.). Приоритет отдается заключенным, не умеющим читать и писать, и тем, у кого отсутствует среднее или среднее профессионально-техническое образование (п.28.2.). Особое внимание уделяется образованию молодых заключенных и заключенных с ограниченными возможности (п.28.3.). В тюремном режиме образованию придается такое же значение, как и трудовой деятельности, и заключенных нельзя ставить в невыгодные финансовые или иные условия в связи с получением образования (п.28.4.). Каждое исправительное учреждение должно иметь библиотеку, которой могут пользоваться все заключенные. Библиотека комплектуется достаточным количеством как развлекательных, так и образовательных источников, книг и иных средств получения информации (п.28.5.). По мере возможности тюремная библиотека должна работать в тесном контакте с государственной или общественной библиотечной системой (п.28.6.). Обучение заключенных, должно быть интегрировано в государственную систему общего и профессионального образования, с тем чтобы после освобождения заключенные могли продолжить получение общего и профессионально-технического образования; а также должно опираться на поддержку образовательных учреждений вне тюремной системы (п. 28.7.). Труд заключенных в полуоткрытых и открытых тюрьмах также должен быть организован в соответствии с рекомендациями ЕТП. Труд в тюрьме рассматривается как положительный элемент режима содержания и не должен применяться в качестве наказания (п.26.1.). Тюремная администрация должна делать все возможное, чтобы предоставить достаточный объем работы полезного характера (п.26.2). По возможности, предоставляемая работа должна позволить заключенному сохранить или увеличить уровень заработка после освобождения, а также способствовать повышению квалификации (п.26.3). При предоставлении работы не должно быть никакой дискриминации по признаку пола (п.26.4). Работа, которая предполагает наличие профессионально-технического образования, предоставляется заключенным, имеющим возможность извлечь из нее пользу, особенно для молодых заключенных (п.26.5.). Заключенным разрешается выбирать вид работы, которую они желают выполнять, в пределах возможности учреждения, требований профессиональной компетентности, а также с точки зрения обеспечения порядка и дисциплины. Организация и методы работы в исправительных учреждениях должны соответствовать организации и методам работы в обществе для того, чтобы подготовить заключенных к условиям обычной профессиональной деятельности (п.26.7). Интересы заключенных не должны быть подчинены цели получения прибыли от производственной деятельности пенитенциарных учреждений, несмотря на то, что это может быть полезным с точки зрения повышения уровня, а также качества и целесообразности профессиональной подготовки (п.26.8.). Работа заключенным предоставляется тюремной администрацией самостоятельно или в сотрудничестве с частными подрядчиками на территории учреждения и за его пределами (п.26.9.). Заключенные должны получать за свой труд справедливое вознаграждение (п.26.10.). Заключенные должны иметь возможность расходовать часть своих заработанных средств на приобретение разрешенных предметов для личного пользования и посылать часть своих заработков семьям (п.26.11.). Следует поощрять заключенных к экономии части своих заработков, которая передается им в момент освобождения или используется для других разрешенных целей (п.26.12.). Правила безопасности труда и охраны здоровья заключенных должны быть такими же, которые применяются вне тюрьмы (п.26.13.). Должны предприниматься меры для страхования заключенных от производственных травм, включая профессиональные заболевания, на условиях не менее выгодных чем те, которые предоставляются работникам вне тюрьмы (п.26.14.). Максимальная продолжительность рабочего дня и рабочей недели заключенных устанавливается в соответствии с местными правилами или обычаями, регулирующими трудовой распорядок свободных работников (п.26.15.). Заключенным должно быть предоставлено не менее одного выходного дня в неделю и достаточно времени для получения образования и других видов деятельности (п.26.16.). Работающие заключенные, по мере возможности, должны быть включены в национальную систему социального обеспечения (п.26.17.). В Комментарии к Европейским тюремным правилам особенно подчеркивается, что «не допускается эксплуатация труда заключенных». Таким образом, международные рекомендации предлагают меры, направленные на социальную адаптацию осужденных в условиях изоляции и их последующую реинтеграцию в общество. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), принятые Генераль­ной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., указывают на то, что «альтернативы тюремному заключению могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе как в интересах правонарушителей, так и общества». Ориентиры ресоциализации правонарушителей наглядно выражены в Рекомендации (92)16 о европейских правилах по применению общественных санкций и мер взыскания, принятой в 1992г. Советом Европы. 20 января 2010 года Комитетом Министров Совета Европы были приняты Рекомендании CM/Rec(2010)1 государствам-членам о Правилах Совета Европы о пробации. Следует учитывать, что на Россию теперь будет оказано политическое давление с целью приведения законодательства и правоприменительной практики по исполнению наказаний без изоляции осужденных от общества в соответствие с европейскими стандартами. Но, на наш взгляд, у России есть и свои национальные интересы, поскольку реформирование уголовно-исполнительной системы, ее социальная переориентация невозможны без введения в систему наказаний пробации. По мнению авторитетного шведского криминолога У.Бундесон, «Появление таких мер, как условное осуждение и пробация следует рассматривать на фоне современного общества. Они являются звеном общего развития и означают отход от традиционной карающей и репрессивной системы. Считается, что самая важная цель уголовной политики – реабилитация правонарушителя, достичь ее стараются рациональными средствами». Пробация является наказанием, при котором осужденный обязан выполнять определенные, установленные судом условия, проживая, при этом, у себя дома. Выполнять условия пробации осужденным помогают сотрудники службы пробации путем постоянного консультирования, наблюдения (надзора), а также предоставления различного рода необходимой информации и оказания социальной помощи. Несмотря на большое разнообразие функций службы пробации и наличие практических трудностей в их осуществлении, пробацию можно считать достаточно эффективной мерой, альтернативной тюремному заключению, получившей широкое распространение в мире. Социальная ценность пробации является бесспорной и поэтому существует реальная необходимость внедрения ее в российскую практику. Очевидно, что введение пробации в российскую уголовно-исполнительную систему не потребует больших финансовых затрат, чем строительство новых исправительных учреждений (тем более тюрем). От этого выиграет все общество, правда в долгосрочной перспективе. Пробация – это шаг к снижению уровня рецидивной преступности. Тема 7. Освобождение от отбывания наказания. Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними Большинство уголовных наказаний назначается на определенный срок, в связи с чем важное практическое значение имеет вопрос об основании и порядке освобождения осужденных от отбывания этих видов наказания. Под освобождением от отбывания наказания понимается основанное на законе фактическое прекращение применения к осужденному, назначенных в приговоре суда, уголовно-правовых средств воздействия, составляющих содержание соответствующего вида наказания. Прекращение применения к осужденному наказания означает окончание уголовно-исполнительного правоотношения, что влечет за собой отмену всех ограничений прав и свобод осужденного, а также освобождение от исполнения обязанностей, возложенных на него в связи с отбыванием наказания. Ограничения, вытекающие из наличия судимости – правового последствия отбывания наказания, реализуются в рамках административно-правовых и иных правоотношений, находятся за пределами уголовно-исполнительного регулирования. В соответствии со ст. 172 УИК РФ основаниями для освобождения от отбывания наказания являются: а) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; б) отмена приговора суда с прекращением дела производством; в) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст.ст. 79, 93 УК РФ); г) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ); д) помилование или амнистия (ст.ст. 84, 85 УК РФ); е) тяжелая болезнь или инвалидность (ст. 81 УК РФ); ж) иные основания, предусмотренные законом (ст.ст. 82, 83 УК РФ). Отбытие полностью срока наказания, назначенного по приговору суда – основание освобождения от отбывания наказания, не связанное с решением какого-либо органа судебной или исполнительной власти. Наказание считается отбытым в момент истечения его срока. По действующему законодательству срок назначенного к отбытию наказания не может быть продлен ни при каких обстоятельствах, даже если реального исправления осужденного не наступило. Сокращение срока наказания или досрочное освобождение от отбывания наказания возможны по многим основаниям: помилование, амнистия, тяжелая болезнь и т.д. В этом одно из проявлений принципов законности, гуманизма и демократизма российского уголовно-исполнительного права. Освобождение в связи с отменой приговора суда и прекращением дела производством встречается довольно редко. Оно вызвано необходимостью исправления единичных судебных ошибок, допущенных при вынесении приговоров и выразившихся в осуждении невиновного либо лица, не подлежавшего уголовной ответственности. Освобождение от отбытия наказания по этому основанию производится органом, исполняющим наказание, немедленно после получения копии определения (постановления) суда о прекращении дела производством. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания осуществляется при наличии оснований, предусмотренных в ст. 79 УК РФ. Уголовный закон, регулируя механизм уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления, устанавливает такие правила назначения виновному наказания, при которых его отбытие в полном объеме привело бы к достижению целей, определенных в ст. 43 УК РФ («Понятие и цели наказания»). В процессе исполнения наказания его цели могут быть в основном достигнуты ранее определенного в приговоре срока. С другой стороны перспектива заслужить условно-досрочное освобождение от наказания является мощным стимулом к исправлению осужденного, старанию заслужить условно-досрочное освобождение от наказания. Это дало основание закрепить в качестве самостоятельного института условно-досрочное освобождение от отбывания отдельных видов наказаний: исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы. К лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте условно-досрочное освобождение может быть применено только в случае назначения им наказания в виде исправительных работ или лишения свободы. Для других видов основного наказания (ареста, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) условно-досрочное освобождение не предусмотрено. Материальным основанием условно-досрочного освобождения от отбывания наказания является такое отношение осужденного к соблюдению условий и режима отбывания наказания, которое позволяет признать, что для окончательного исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ). Администрации органа и учреждения, исполняющего уголовное наказание, предоставлено право определять степень исправления осужденного, дающую основание полагать, что осужденный не нуждается в дальнейшем воздействии данным видом наказания для окончательного исправления. Критериями, позволяющими прийти к такому выводу, являются: уважительное отношение осужденного к соблюдению режима – отсутствие у него взысканий за нарушение режима и наличие поощрений за ревностное отношение к исполнению обязанностей; добросовестное отношение осужденного к общественно полезному труду и стремление повысить профессиональную подготовку, приобрести новую специальность; правильная оценка осужденным преступления, за которое ему назначено судом наказание; активное содействие администрации исправительного учреждения в воспитании других осужденных. Формальным критерием условно-досрочного освобождения является фактическое отбытие осужденным установленной УК РФ части назначенного наказания. Минимальный срок, по отбытии которого закон допускает возможность условно-досрочного освобождения осужденного от дальнейшего отбывания наказания предназначен для того, чтобы осужденный претерпел кару за совершенное преступление, тем самым обеспечить восстановление социальной справедливости. Поэтому его продолжительность зависит исключительно от характера общественной опасности преступления, за совершение которого осужден виновный. Поэтому, если осужденный до истечения минимального указанного в законе срока полностью исправился, он не может быть условно-досрочно освобожден от наказания, поскольку при этом одна из целей наказания – восстановление социальной справедливости не достигнута. Минимальным сроком наказания, после отбытия которого осужденный может быть представлен к условно-досрочному освобождению, является: а) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести; б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся от наказания, если такое освобождение было отменено в связи с допущением после него нарушения общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостного уклонения от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения. Представление к условно-досрочному освобождению во всех вышеназванных случаях может быть внесено лишь после фактического отбытия осужденным срока лишения свободы не менее шести месяцев. Лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть представлено к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания только после фактического отбытия не менее двадцати пяти лет лишения свободы. Такой осужденный своим отношением к отбыванию наказания должен доказать, что он не нуждается в дальнейшем отбывании лишения свободы. Критерием, доказывающим исправление осужденного, является, в том числе, отсутствие у него злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение трех лет предшествующих представлению к условно-досрочному освобождению. К условно-досрочному освобождению не представляются осужденные, совершившие в период отбывания пожизненного лишения свободы тяжкое или особо тяжкое преступление. Повторное представление таких осужденных к условно-досрочному освобождению может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня принятия судом решения об отказе им в условно-досрочном освобождении от наказания. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания производится на основании ст. 80 УК РФ. Если в ходе отбывания лишения свободы осужденными администрация исправительного учреждения придет к выводу, что для достижения целей наказания продолжение исполнения лишения свободы является для этих лиц нецелесообразным, то она может внести представление в суд о замене таким лицам неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Поэтому в ст. 172 УИК РФ замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания признается самостоятельным видом освобождения от отбывания наказания. В данном случае речь идет об освобождении от отбывания наказания только в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительные правоотношения при замене неотбытой части лишения свободы не прекращаются, меняется лишь их содержание применительно к более мягкому виду наказания, на которое заменено судом лишение свободы. Таким образом, в п. «г» ст. 172 УИК РФ имеется в виду освобождение лишь от лишения свободы, а не вообще от уголовного наказания. Часть 9 ст. 175 УИК РФ обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, после отбытия осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания и объявить его осужденному. Требование к администрации учреждения или органу, исполняющего наказание, изложенное в ч. 9 ст. 175 УИК РФ, представляется весьма важным. Оно побуждает администрацию следить за ходом исправления каждого осужденного. С другой стороны, обсуждение вопроса с участием осужденного о наличии основания для представления его к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замены неотбытой части лишения свободы на менее строгий вид наказания стимулирует исправление осужденного. В случае отказа в представлении осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания осужденному указывают причины, побудившие принять такое решение, и дают рекомендации, исполнение которых поможет ему воспользоваться предоставленным законом правом после устранения недостатков. Помилование согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ осуществляет Президент Российской Федерации. Представление о помиловании вправе вносить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. По содержанию и процедуре подготовки такое представление практически не отличается от представления об условно-досрочном освобождении от наказания. Оно должно содержать убедительную аргументацию искупления осужденным своей вины перед обществом. Аргументами в пользу осужденного могут быть его отношение к совершенному преступлению, к соблюдению режима, общественно полезному труду, его участие в воспитательной работе других осужденных, отношение к членам своей семьи и трудовому коллективу по месту работы до осуждения и т.д. Представление о помиловании направляется начальником исправительного учреждения Президенту Российской Федерации через вышестоящий орган уголовно-исполнительной системы. К представлению помимо служебной характеристики прилагаются копии всех судебных решений по делу и другие документы. Особый порядок представления к помилованию, установлен для лиц, осужденных к смертной казни. После вступления такого приговора в силу осужденному предлагается обратиться с ходатайством о помиловании. В случае отказа осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации. Исполнение приговора в этом случае приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации о применении или не применении помилования. Амнистия согласно п. «е» ст. 103 Конституции РФ объявляется Государственной Думой. Этим актом в соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ осужденные могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Тяжелая болезнь или инвалидность могут служить основанием для освобождения от дальнейшего отбывания наказания осужденных: а) у которых наступило психическое расстройство, лишающее их возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч. 1 ст. 81 УК РФ); б) заболевших иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК РФ). Представление об освобождении от отбывания наказания лица, у которого в процессе отбывания наказания наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), вносится начальником исправительного учреждения в суд по месту нахождения исправительного учреждения. К представлению прилагаются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного. Представление об освобождении от отбывания наказания в связи с иной тяжкой болезнью также вносится начальником исправительного учреждения в суд по месту нахождения исправительного учреждения. К представлению прилагаются заключение медицинской и врачебно-трудовой экспертизы и личное дело осужденного. После рассмотрения представления суд возвращает личное дело администрации исправительного учреждения. В представлении должны содержаться данные, характеризующие поведение осужденного за весь период отбывания наказания. Эти данные имеют решающее значение для удовлетворения представления. Суд вправе отказать в досрочном освобождении от наказания лицу, заболевшему тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, если посчитает, что осужденный не утратил общественной опасности и способен совершить новое преступление после освобождения его от наказания. Особенность освобождения от отбывания наказания осужденных военнослужащих состоит в том, что к ним применимо не только условно-досрочное, но и досрочное освобождение от наказания. Военнослужащий, отбывающий ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, может быть условно-досрочно освобожден от отбывания этих видов наказания (ст. 79 УК РФ). Условно-досрочное освобождение от отбывания военнослужащим наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части и ограничения по военной службе осуществляется военным судом, которому по территориальному признаку подсудны дела в отношении военнослужащих, отбывающих такие наказания. Представление об условно-досрочном освобождении от наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части направляет в суд командир дисциплинарной части. В нем дается обоснование исправления осужденного его примерным отношением к исполнению своих обязанностей, требованию воинских уставов, общественно полезному труду и воинскому обучению. К представлению прилагаются копии судебных решений, служебная характеристика, служебная карточка, послужной список, а в необходимых случаях и медицинская карточка. Представление о досрочном освобождении от отбывания наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе вносится в военный суд в случае заболевания осужденного, делающего его негодным к военной службе по состоянию здоровья. Командир части, в которой осужденный проходит военную службу, сопряженную с отбыванием наказания, вносит представление о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с признанием его негодным к военной службе. Поскольку в ч. 3 ст. 81 УК РФ указано, что досрочное освобождение по указанным выше основаниям может быть сопряжено с заменой неотбытой части наказания к моменту рассмотрения представления судом о досрочном освобождении и более мягким видом наказания, то командир части в представлении вправе высказать свое мнение и по этому вопросу. Это обстоятельство обязывает суд мотивировать свое несогласие или согласие с предложением командира части: освободить от дальнейшего отбывания наказания без замены неотбытой его части более мягким видом наказания. К представлению прилагаются те же документы, что и при условно-досрочном освобождении, и кроме того – заключение военно-врачебной комиссии о признании осужденного негодным к военной службе. Осужденные военнослужащие, отбывающие уголовное наказание во время прохождения военной службы, в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для увольнения с военной службы (сокращение штатов, достижение предельного возраста и т.п.) могут быть в установленном порядке также досрочно освобождены судом от наказания с заменой неотбытой его части более мягким видом наказания или без таковой (ст. 174 УИК РФ). В случае замены неотбытой части наказания на менее строгий вид наказания военнослужащему, уволенному с военной службы, оно подлежит исполнению после увольнения военнослужащего в запас уголовно-исполнительной инспекцией по избранному осужденным месту жительства. Освобождение от отбывания наказания также осуществляется и по иным основаниям, в частности, в связи с предоставлением отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ). Этот институт впервые введен в России Законом РФ от 12 июля 1992 г.6 и усовершенствован в ст. 82 УК РФ 1996 г. Сущность данного института состоит в освобождении судом от отбывания наказания беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, в связи с предоставлением осужденным отсрочки исполнения отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Введение указанного института – свидетельство проявления гуманности по отношению к матери и заботы о благополучии и нормальном развитии малолетнего ребенка. Администрация органа или учреждения, исполняющего наказания, до внесения представления в суд об отсрочке исполнения наказания обязана выяснить согласие родственников принять осужденную и ее ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для их проживания. Если осужденная не имеет родственников, администрация исправительного (воспитательного) учреждения обязана проверить, имеет ли осужденная жилье и необходимые условия для проживания с ребенком. После получения положительной информации администрация исправительного (воспитательного) учреждения вносит в суд представление о предоставлении осужденной отсрочки от отбывания наказания. К представлению прилагаются характеристика осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания, либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинское заключение о беременности, либо справка о наличии ребенка, а также личное дело осужденной. Получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденной, администрация исправительного (воспитательного) учреждения освобождает ее. Осужденной выдаются справка об отсрочке отбывания наказания, проездные документы, продукты (деньги). Администрация исправительного учреждения в день освобождения осужденной направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденной месту жительства копию определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. У осужденной администрация исправительного учреждения отбирает подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия. Уголовно-исполнительная инспекция обязана, поставив осужденную на учет, сообщить в течение трех суток в исправительное учреждение о явке осужденной к избранному месту жительства и в дальнейшем осуществлять контроль за ее поведением. Практика применения института отсрочки исполнения наказания показала его эффективность. Осужденные, получившие отсрочку исполнения наказания, как правило, не уклоняются от воспитания своих детей и ведут правопослушный образ жизни. В таких случаях суд по достижении детьми указанного в Законе возраста освобождает осужденных от дальнейшего отбывания наказания. Если женщина, которой предоставлена отсрочка исполнения уголовного наказания до достижения ребенком четырнадцати лет, отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного уголовно-исполнительной инспекцией, то суд может по представлению уголовно-исполнительной инспекции направить осужденную для отбывания наказания в место, которое определено приговором суда. Порядок освобождения от отбывания наказания Освобождение от отбывания наказания независимо от оснований осуществляется практически в одном и том же порядке: незамедлительно, с выдачей необходимых документов и обеспечением за счет государства проезда к избранному месту жительства, с оказанием в необходимых случаях материальной и иной помощи освобожденным. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращается в последний день срока наказания. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца. Причем под соответствующим числом имеется в виду число, предшествующее тому, с которого в приговоре суда исчисляется срок наказания. Если данный месяц не имеет соответствующего числа (29, 30, 31), то срок заканчивается в последний календарный день месяца. Осужденные к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы на определенный срок освобождаются в первый половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от наказания в предвыходной или в предпраздничный день. К этому времени администрация исправительного учреждения обязана подготовить личные документы, вещи и ценности осужденного, справку об освобождении, проездные документы. Если в личном деле осужденного отсутствуют паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, которые должны выдаваться на руки осужденному при освобождении, то администрация заблаговременно должна их разыскать, а при невозможности – принять меры к их получению осужденным в установленном порядке. Это касается и денег, находящихся на личном счете осужденного, ценных бумаг и валютных ценностей, хранящихся в банках, и т.д. При освобождении из исправительных колоний, тюрем, исправительного центра или арестного дома освобождаемому выдаются: а) личные документы: паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, военный билет, другие личные документы (о правительственных наградах, об образовании, водительские права и т.п.), если они хранятся в личном деле осужденного; б) принадлежащие осужденному личные вещи, ценности и средства, хранящиеся на личном счете, ценные бумаги; в) документ об освобождении осужденного от наказания, в котором указывается, когда, за какое преступление был осужден, основание, время и место освобождения от наказания, и место, куда следует осужденный после отбытия наказания, а также, что осужденному выданы проездные документы до конечного пункта следования. Осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, в документе об освобождении начальником исправительного учреждения приносятся от имени государства официальные извинения. Статья 173 УИК РФ не определяет форму официального извинения. Представляется, что в тексте извинения следует указывать причины, по которым была допущена судебная ошибка, меры, принятые к лицам, допустившим ее. Необходимо также предусмотреть в извинении готовность государства восстановить имущественные, жилищные и иные попранные или утраченные в связи с незаконным осуждением права. Справка такого содержания необходима не только для признания государством вины в допущенной несправедливости, что в какой-то мере является компенсацией морального вреда, причиненного невиновному гражданину, но и для того, чтобы обязать государственные органы реализовать готовность государства восстановить попранные права гражданина. Между тем в ч. 7 ст. 173 УИК РФ говорится об обязанности начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, только в устной форме разъяснить освобожденному его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. Порядок условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части лишения свободы менее строгим видом наказания имеет ряд особенностей. Инициатива в постановке вопроса о внесении в суд соответствующего представления принадлежит, как правило, начальнику отряда. Его предложение выносится на обсуждение совета воспитателей отряда. После одобрения советом воспитателей ходатайство о внесении представления об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы на более мягкий вид наказания представляется на рассмотрение комиссии в составе начальника учреждения, его заместителей по режиму и воспитательной работе, начальников оперативной и специальной частей (эта комиссия именуется обычно административной). Комиссия рассматривает подготовленную начальником отряда характеристику на осужденного и иные материалы, имеющиеся в личном деле осужденного. Они содержат подробные сведения о поведении осужденного за весь период отбывания наказания, его отношении к труду, обучению, о наличии поощрений и взысканий, а также вывод о целесообразности внесения в суд представления об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания. Если осужденному назначено и дополнительное наказание, то в выводах, содержащихся в характеристике осужденного, высказывается предложение о целесообразности или нецелесообразности освобождения его от исполнения дополнительного наказания. Рассмотрение материалов, представленных начальником отряда, и принятие по ним решения оформляется в постановлении (протоколе) комиссии. Решение комиссии вместе с материалами о возбуждении ходатайства об условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части лишения свободы на менее строгий вид наказания и личным делом осужденного представляются начальнику исправительной колонии. Принятое комиссией решение носит рекомендательный характер. В случае согласия начальника исправительной колонии с рекомендацией комиссии он вносит представление в суд. При несогласии начальник исправительной колонии обязан мотивированным постановлением отказать осужденному в представлении его к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Постановление начальника подлежит объявлению осужденному под расписку и приобщению к личному делу осужденного. По истечении не менее шести месяцев вопрос об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы на более мягкий вид наказания может быть вновь рассмотрен администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Представление вместе с личным делом на осужденного направляется в суд по месту нахождения учреждения или органа, исполняющего уголовное наказание. В представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания орган или учреждение, внесшие его в суд, обязаны обосновать вывод о нецелесообразности полного отбывания осужденным назначенного судом наказания. Такой вывод должен вытекать из представленных в суд данных, характеризующих личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе, к труду за весь период отбывания наказания, отражающих отношение осужденного к совершенному им преступлению. Если суд находит представление обоснованным, то своим определением условно-досрочно освобождает осужденного от отбывания наказания или заменяет неотбытую часть лишения свободы на менее строгий вид наказания в пределах, предусмотренных УК РФ. Вновь примененное наказание вместо неотбытой части лишения свободы исполняется по правилам, предусмотренным для данного вида наказания. При условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и при замене неотбытой части лишения свободы менее строгим видом наказания осужденный может быть полностью или частично освобожден от отбывания дополнительного наказания. Если суд откажет в удовлетворении представления, то повторное обращение с представлением об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания может иметь место по истечении шести месяцев со дня вынесения определения об отказе. Условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы, если они были направлены в исправительные учреждения, в случаях, предусмотренных законом, могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения. Освобождение от отбывания наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Из дисциплинарной воинской части освобожденный подлежит направлению в воинскую часть для дальнейшего прохождения воинской службы по правилам, установленным для переезда военнослужащих при переводе к новому месту службы. Освобожденному из дисциплинарной воинской части военнослужащему вручаются: предписание о явке к месту службы, денежный, продовольственный, вещевой аттестаты, военный билет и справка об освобождении из дисциплинарной воинской части, проездные документы, продовольственный паек на время нахождения в пути следования. Служебная карточка, медицинская книжка (карточка) и другие документы из личного дела осужденного командование дисциплинарной части направляет почтой по месту дальнейшей службы освобожденного от наказания или вручает представителю воинской части, прибывшему за освобожденным. На практике нередко по просьбе командира дисциплинарной воинской части за освобожденным прибывает представитель воинской части, в которой освобожденному от наказания военнослужащему надлежит проходить службу. В случае когда сверстники военнослужащего, подлежащего освобождению из дисциплинарной части, уже уволены с военной службы, а осужденный во время отбывания наказания зарекомендовал себя знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно относящимся к несению военной службы, командир дисциплинарной части возбуждает ходатайство перед командующим войсками военного округа о зачете отбытого осужденным наказания в срок военной службы и увольнении в запас осужденного непосредственно из дисциплинарной воинской части. В ходатайстве указывается число и месяц окончания срока отбывания наказания осужденным в дисциплинарной воинской части с таким расчетом, чтобы приказ командующего войсками округа состоялся и был доставлен в дисциплинарную часть до истечения этого срока. Если осужденному будет отказано в зачете отбытого наказания в срок военной службы, то он после освобождения из дисциплинарной воинской части направляется для дальнейшего прохождения военной службы в часть, в которой он находился до совершения преступления. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе в отношении военнослужащего осуществляется приказом командира воинской части, в которой проходит службу осужденный. Не позднее чем за три дня до истечения срока наказания, назначенного приговором суда, командир воинской части издает приказ о прекращении исполнения приговора суда за полным его отбытием. Приказом предписывается начальнику финансовой части прекратить удержание из денежного содержания с такого-то числа. Начальнику отдела кадров (штаба) – продолжить с того же числа исчисление срока на присвоение очередного звания лицу, отбывшему наказание по приговору суда. Приказ объявляется под расписку, а копия приказа направляется в суд, вынесший приговор. Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день получения документов, содержащих основание освобождения от наказания. Если такие документы поступили после окончания рабочего дня, то освобождение осуществляется утром следующего дня. При невозможности к этому времени подготовить и выдать все необходимые документы, деньги, личные вещи, ценности осужденному он освобождается из-под стражи в указанное в законе время, размещается за счет исправительного учреждения за его пределами до выдачи всех необходимых документов, ценностей, личных вещей. Помощь лицам, освобожденным от отбывания наказания Отбывание длительных сроков лишения свободы нередко приводит не только к разрыву семейных, других родственных отношений осужденного, его связей с трудовым коллективом, но и к изменению стиля общения с окружающими, а иногда и образа мышления. Поэтому для осужденного адаптационный период является, как правило, очень сложным. Государство заинтересовано в том, чтобы помочь осужденному после освобождения от наказания преодолеть трудности, с которыми он может встретиться непосредственно после освобождения из места лишения свободы. Для обеспечения достижения этой цели УИК РФ возлагает на администрацию органов и учреждений, исполняющих наказание, и местные органы самоуправления ряд обязанностей, в том числе не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста и шести месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы у осужденного выяснить: а) где он намерен избрать место жительства после освобождения от наказания; б) есть ли по избранному месту жительства жилая площадь, на которой он может поселиться; в) нужна ли ему помощь в трудоустройстве и по какой специальности. Если осужденный нуждается в помощи, администрация обязана информировать об этом органы местного самоуправления и федеральную службу занятости и просить сообщить о наличии у них возможности удовлетворить просьбы осужденного, который прибудет к избранному месту жительства к такому-то числу определенного месяца. Полученные сведения о возможности или невозможности удовлетворения просьб осужденного администрация обязана заблаговременно сообщить осужденному с тем, чтобы он при необходимости принял решение об избрании иного места жительства, в том числе из предлагаемых администрацией, если у нее имеются заявки на рабочую силу. Администрация исправительного учреждения обязана проводить воспитательную работу в целях подготовки осужденного к освобождению, разъяснять осужденному его права и обязанности. В исправительных учреждениях организованы справочно-консультационные пункты, деятельность которых направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, законодательства о труде, о сети профессиональных образовательных учреждений и других вопросов. Созданы «Школы подготовки осужденных к освобождению», секции социальной помощи. На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных после освобождения, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, жилищного обеспечения, получения паспорта, регистрации и т.д. Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты.       В большинстве территориальных органов ФСИН России разработаны памятки и справочники для освобождающихся из мест лишения свободы, в которых разъясняются их права, порядок трудоустройства, пенсионного обеспечения, рекомендации по решению жилищных и других проблем.       Существенную помощь в подготовке осужденных к жизни на свободе оказывают материалы федеральной службы занятости населения о возможности трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы, о наличии вакансий на предприятиях области, размерах оплаты труда, условиях трудоустройства через центр занятости населения, публикуемые в многотиражных газетах территориальных органов ФСИН России. Администрация исправительного учреждения должна также выяснить, нет ли необходимости поместить освобождающихся от наказания осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, в дома инвалидов, а лиц женского пола старше 55 лет, мужского – старше 60 лет – в дома престарелых. Если такая необходимость есть, администрация обязана внести представление в органы социальной защиты о размещении инвалидов и престарелых в их учреждения и по получении наряда на помещение в эти учреждения направить в них престарелых и инвалидов (при необходимости с сопровождающим). Одной из форм социальной работы с этими категориями осужденных является проведение дней пожилых людей, дней инвалидов в учреждениях УИС. На эти мероприятия приглашаются представители местных органов социального обеспечения и социальной защиты, родственники осужденных. В целях привлечения внимания общественности к этой проблеме такие мероприятия освещаются по местному телевидению и в печати. Освобожденные от наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы обеспечиваются продуктами питания или деньгами, им оплачивается проезд к избранному месту жительства по нормам, установленным Правительством РФ. Военнослужащие, уволенные после отбытия наказания непосредственно из дисциплинарной части, обеспечиваются всеми видами довольствия по нормам, установленным для военнослужащих, увольняемых в запас после окончания ими военной службы. Освобожденным из мест отбывания наказания при отсутствии у них денег на счете и возможности получить помощь от родственников может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии у освобождаемых из мест лишения свободы необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение они обеспечиваются одеждой за счет государства. Если осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, нуждаются по состоянию здоровья в постороннем уходе либо являются беременными женщинами, женщинами, имеющими малолетних детей, а также несовершеннолетними, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц, заинтересованных в судьбе освобождаемых от наказания. Если родственники или иные лица изъявят желание забрать освобождаемых из мест лишения свободы, администрация исправительного учреждения обязана оказать им содействие в этом. Осужденные, отбывшие наказание в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной части или лишения свободы, имеют право на трудовое, бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с действующим законодательством РФ и изданными на его основе правовыми актами. Органы местного самоуправления, Министерства юстиции, милиции и прокуратуры обязаны реально обеспечить лицам, отбывшим уголовное наказание, возможность воспользоваться этими правами. По прибытии к месту жительства освобожденный, не сумевший самостоятельно трудоустроиться, имеет право обратиться в местный орган службы занятости. Постановлением Совета Министров СССР от 8 сентября 1990 г. № 907 были отменены ограничения в прописке осужденных в зависимости от характера совершенного преступления и от продолжительности наказания, отбытого за это преступление. Таким образом, законодательство предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой. Юридических оснований для принудительного направления осужденных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.