Информационно-пропагандистская деятельность МЧС России.

УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры надзорной деятельности подполковник внутренней службы О.В. Войтенок «___»____________20__г. КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС РОССИИ Направление подготовки (специальность) 20.05.01 «Пожарная безопасность» набор 2014 года Обсуждены на заседании кафедры протокол №____ от « » ____20__ г Санкт-Петербург Юнцова О.С. Информационно-пропагандистская деятельность МЧС России. Курс лекций по дисциплине для обучающихся по заочной форме обучения. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2016 Содержание 1. Разделы учебной дисциплины……………………………………………..4 2. Содержание тем учебной дисциплины и методические указания по их изучению…………………………………………………………………………..5 3. Учебно-методическое и информационное обеспечение учебной дисциплины……………………………………………………………………….227 Разделы учебной дисциплины № п/п Наименование темы 1. Организация информационно-пропагандистской деятельности МЧС России 2. Информационное обеспечение в сфере деятельности МЧС России 3. Пропаганда в сфере деятельности МЧС России 4. Подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности 5. Организация связей с общественностью в деятельности МЧС России 6. Контроль и оценка информационно - пропагандистской деятельности в сфере компетенции МЧС России Содержание тем учебной дисциплины и методические указания по их изучению Тема 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ Учебные вопросы 1. Понятие информационно-пропагандистской деятельности. 2. Нормативное правовое регулирование информационно-пропагандистской деятельности МЧС России. 3. Цели, задачи и функции органов управления и подразделений МЧС России в сфере информационно-пропагандистской деятельности. 4. Современная информационно-пропагандистская политика МЧС России. 1. Понятие информационно-пропагандистской деятельности Одним из важных условий эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан (далее - субъекты отношений) по реализации полномочий, прав и обязанностей в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в современных условиях является информационно-пропагандистское сопровождение этой деятельности. Информационно–пропагандистская деятельность в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – в области безопасности жизнедеятельности) представляет собой систему функций (видов деятельности) направленных на информационную поддержку деятельности субъектов отношений в этой области целей, задач и вытекающих из них согласованных организационных, пропагандистских, обучающих и воспитательных мер. Известно, что для принятия управленческих решений в какой-либо сфере деятельности требуется информация. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации, необходимой для осуществления какой-либо деятельности, оценки состояния чего-либо, совершенствования чего-либо, предупреждения нежелательных (опасных) ситуаций и др осуществляется процесс информационного обеспечения деятельности. Основными требованиями, предъявляемыми к информационному обеспечению являются: полнота, достоверность, адресность, оперативность предоставления информации. В процессе обмена информацией можно выделить 4 основных компонента: отправитель — лицо, генерирующее идеи или осуществляющее поиск информации и передающее ее; сообщение; канал — средство передачи информации; получатель — лицо, которому адресована информация. Искажение смысла или даже полная его утрата могут произойти на каждом этапе. Чтобы этого не допустить, используется принцип обратной связи. При наличии обратной связи отправитель и получатель меняются коммуникативными ролями. В целях информационного обеспечения деятельности используются информационные технологии и информационные системы. Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Принципами правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, являются: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Пропаганда (от лат. propaganda - подлежащее распространению) - популяризация и распространение политических, философских, религиозных, научных, художественных или иных идей в обществе посредством устной речи, средств массовой информации, визуальных или иных средств воздействия на общественное сознание. В узком смысле под пропагандой понимается лишь политическая или идеологическая пропаганда, осуществляемая с целью формирования у масс определенного политического мировоззрения. Политическую пропаганду можно рассматривать как систематическое воздействие на сознание индивидов, групп, общества в целом для достижения определенного результата в области политического действия. Чисто технологически пропаганда - это процесс передачи определенных идей или комплексов идей аудитории с расчетом на их усвоение ею. Специфика состоит в том, что аудитория, т.е. объект воздействия, определяется самим пропагандистом, и при этом он должен не только преподносить ту или иную идею в виде, удобном для восприятия, но и способствовать ее воплощению в жизнь. Всякая пропаганда имеет конкретную цель и рассчитана на инициирование практической деятельности, в этом состоит ее отличие от агитации, направленной на стимулирование деятельности по осуществлению пропагандируемых идей. Поэтому пропаганду, как правило, содержит не просто идеи, а набор конкретных установок, простых и ясных руководств к действию. Пропаганда, как коммуникационный процесс предполагает взаимодействие сознаний пропагандиста и аудитории, происходящее путем усвоения устных или письменных форм речи, а также образов. Но глубинный смысл пропаганды заключается в ее эмоциональном воздействии на аудиторию посредством передачи настроений, чувств и специально созданных психосемантических формул. Первоначально понятие "пропаганда" применялось для обозначения миссионерской деятельности, проводимой католической церковью. В дальнейшем акцент стал делаться на политическо-идеологической функции пропаганды. В настоящий момент понятие "пропаганда" часто наделяется устойчивым негативным содержанием, поскольку рассматривается как способ манипулирования общественным сознанием в целях достижения узко политических целей, удовлетворения корпоративных интересов и т.д. Поэтому неудивительно, что пропаганда зачастую понимается как контролируемое распространение сознательно искаженных представлений, осуществляемое с целью побудить людей к действиям, отвечающим заранее намеченным целям заинтересованных групп, и в этом смысле противопоставляется агитации. Пропаганда осуществляется в ходе непосредственного коммуникативного контакта (межличностное общение, воздействие на небольшие или довольно значительные группы людей во время собраний, митингов) или в ходе опосредованного воздействия через средства массовой коммуникации. Последний способ более эффективен, поскольку при нем пропаганда охватывает большую аудиторию и тем самым обеспечивается необходимая массовость пропаганды. Пропагандистское сообщение является основным компонентом пропагандистского процесса, в его основе лежит идеологически окрашенная информация, содержащая оценку тех или иных социальных явлений. Форма выражения оценки может быть различной: от внешне нейтральной констатации фактов до эмоционального призыва - лозунга. Во всех правовых государствах современности пресекается пропаганда войны, расовой, национальной и религиозной ненависти. В то же время многие государства активно поддерживают различные виды неполитической пропаганды, например, пропаганда спорта, бережного отношения к окружающей среде, здорового образа жизни и т.д. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» определено, что обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Основу обучения составляют знания, умения, навыки. Знания — это отражение человеком объективной действительности в форме фактов, представлений, понятий и законов науки. Они представляют собой коллективный опыт человечества, результат познания объективной действительности. Умения — это готовность сознательно и самостоятельно выполнять практические и теоретические действия на основе усвоенных знаний, жизненного опыта и приобретенных навыков. Навыки — компоненты практической деятельности, проявляющиеся при выполнении необходимых действий, доведенных до совершенства путем многократного упражнения. Таким образом, информационно–пропагандистская деятельность состоит из информационного обеспечения, пропаганды и обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (безопасности жизнедеятельности). Основными целями информационно-пропагандистского обеспечения деятельности в области безопасности жизнедеятельности являются: формирование правовой культуры населения по вопросам законодательства в области безопасности жизнедеятельности; распространение среди населения знаний по соблюдению обязательных требований в области безопасности жизнедеятельности, привитие навыков безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров; формирование благоприятного имиджа МЧС России как  быстро развивающейся, перспективной и необходимой для общества и государства  правоохранительной структуры на основе широкого информирования общественности о результатах деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров; формирование в общественном сознании идеала пожарного и спасателя, как всесторонне (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически, физически) и гармонично развитой личности. Задача предотвращения возникновения ЧС и пожаров, предупреждения преступлений и правонарушений в области безопасности жизнедеятельности решается не только силовыми методами, но и активной информационно-пропагандистской, разъяснительной работой   по формированию у населения правовой культуры по исполнению законодательства в области безопасности жизнедеятельности. Информационно-пропагандистская деятельность является важнейшей составляющей профилактической деятельности надзорных органов МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, а также государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Информационно-пропагандистская деятельность субъектов отношений и МЧС России в области безопасности жизнедеятельности строится на основе принципов открытости, достоверности, объективности, оперативности и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных документов, регулирующих вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 2. Нормативное правовое регулирование информационно- пропагандистской деятельности МЧС России Правовой основой деятельности субъектов отношений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также осуществление ими информационно-пропагандистских функций являются соответствующие законодательные, иные нормативные правовые акты и нормативные документы. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Целями Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. В целях защиты населения и территорий от опасностей, которые возникают в результате чрезвычайных ситуаций, в Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 4 ФЗ-68). Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Среди основных задач информационно-пропагандистского характера единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; Деятельность субъектов отношений в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе гласности и открытости (статья 6 ФЗ-68). Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334. Законодательством в области защиты от ЧС установлены полномочия, права и обязанности всех субъектов отношений в этой области.  Статья 10 ФЗ-68 определяет полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС. Правительство Российской Федерации: издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статья 11 ФЗ-68 определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Статья 14 ФЗ-68 устанавливает обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьи 18 и 19 ФЗ-68 устанавливают права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право: быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; Граждане Российской Федерации обязаны: изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;  Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации (статья 20 ФЗ-68). Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. В соответствии со статьей 21 ФЗ-68 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется пропаганда знаний. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.  В целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 27 ФЗ-68). Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются надзорными органами МЧС России. Статьей 28 ФЗ-68 устанавливается ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.  Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К мероприятиям по гражданской обороне относятся организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 2 ФЗ-28 определяет задачи в области гражданской обороны. Среди основных задач, связанных с информационно-пропагандистской деятельностью в области гражданской обороны являются: обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 6 ФЗ-28 определяет полномочия Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны. Статья 7 ФЗ-28 определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 8 ФЗ-28 определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 9 устанавливает полномочия организаций в области гражданской обороны. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены статьей 10 ФЗ-28. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: проходят обучение в области гражданской обороны; принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне; оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 19 ФЗ-28). Правовой основой обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определил, что к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относятся информационное обеспечение в области пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (ст. 3 ФЗ-69). Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач (ст. 26 ФЗ-69). Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются федеральными законами и нормативными документами по пожарной безопасности. Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать ГПС о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию ГПС экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний. Противопожарная пропаганда (ст. 25 ФЗ-69) – целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации. Обучение мерам пожарной безопасности (ст. 25 ФЗ-69) работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России). В образовательных организациях осуществляется обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. В информационно-пропагандистской деятельности по обеспечению пожарной безопасности определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также права и обязанности организаций и граждан. Создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст. 16 ФЗ-69), а организация обучения населения мерам пожарной безопасности – к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 18 ФЗ-69). К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся (ст. 19 ФЗ-69): организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; Руководители организаций имеют право на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны, а также обязаны: проводить противопожарную пропаганду; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; предоставлять по требованию должностных лиц ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов (ст. 37 ФЗ-69). Граждане имеют право на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны и обязаны при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану (ст. 34 ФЗ-69). Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 ФЗ-69). Обучение населения мерам пожарной безопасности, осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции входят в перечень работ и услуг, которые выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров (ст. 24 ФЗ-69). Статья 38 ФЗ-69 устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности перечисленные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. 3. Цели, задачи и функции органов управления и подразделений МЧС России в сфере информационно-пропагандистской деятельности Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которым установлено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Положением о МЧС России определено, что в области информационно-пропагандистской деятельности МЧС России организует: информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; подготовку в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для войск ГО, ГПС, ГИМС, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для соответствующих органов иностранных государств; методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции – при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности. В установленном порядке МЧС России осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организацию подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для решения задач в области информационно-пропагандистской деятельности в системе МЧС России созданы органы управления и подразделения информационного обеспечения деятельности. В центральном аппарате МЧС России информационно-пропагандистская функция возложена на Управление информации, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением об Управлении информации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом МЧС России от 6 сентября 2011 г. № 495. Основными задачами Управления информации МЧС России являются: организация оперативного информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; организация регулярного освещения в средствах массовой информации и доведения до общественности информации о деятельности МЧС России по решению возложенных на него задач, формирование положительного общественного мнения по вопросам деятельности МЧС России, популяризация профессий спасателя и пожарного с использованием средств массовой информации; реализация внутренней информационной политики МЧС России, оперативное и всестороннее информирование сотрудников МЧС России об основных направлениях его деятельности, нововведениях и решениях руководства по развитию системы МЧС России, разъяснение принимаемых решений и документов с использованием внешних и внутренних информационных ресурсов; координация деятельности информационных подразделений территориальных органов МЧС России, контроль и оказание методической помощи территориальным органам МЧС России по вопросам организации информационной работы и взаимодействия со СМИ. Управление информации МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам информирования населения о возникших и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и пожарах, ходе ликвидации их последствий, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также по вопросам пропаганды безопасности жизнедеятельности; осуществляет координацию и методическое сопровождение деятельности территориальных органов МЧС России по вопросам информирования населения о возникших и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и пожарах, ходе ликвидации их последствий, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также по вопросам пропаганды безопасности жизнедеятельности; организует разработку методических рекомендаций по организации информационной работы в системе МЧС России; осуществляет информационную поддержку деятельности и инициатив (в том числе законодательных) МЧС России и продвижения в общество позитивной информации, необходимой для успешной реализации МЧС России своих функций; проводит анализ информационного поля средств массовой информации, блогосферы и социальных сетей с целью определения места и формы размещения информации о деятельности МЧС России; проводит анализ информационного поля и деятельности СМИ с целью определения места и формы размещения информации по направлениям деятельности МЧС России; разрабатывает и осуществляет специальные долгосрочные информационные проекты, специальные акции и мероприятия в целях информирования населения об основных направлениях деятельности МЧС России, пропаганды безопасности жизнедеятельности и популяризации профессий спасателя и пожарного; организует проведение информационно-пропагандистских кампаний, в том числе с использованием средств наружной рекламы; осуществляет подготовку информационных, пропагандистских и аналитических материалов о деятельности МЧС России для центральных, региональных и зарубежных средств массовой информации с целью продвижения необходимой информации в общество и противодействия распространению негативной информации о деятельности МЧС России; устанавливает, поддерживает и развивает связи с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и зарубежных средств массовой информации, в том числе радио и телевидения; распространяет официальные заявления и сообщения, готовит пресс-релизы и иные информационные материалы для средств массовой информации; осуществляет сбор, обработку информации о текущей деятельности МЧС России для размещения на официальном сайте МЧС России; организует брифинги, пресс-конференции, радио- и телеинтервью руководства и сотрудников МЧС России, в том числе в пресс-центре МЧС России; участвует в подготовке телевизионных и радиопрограмм, публикаций в печатных средствах массовой информации по вопросам деятельности МЧС России; организует участие руководства и представителей (экспертов) МЧС России в тематических программах на телевидении и радио, организует проведение видеосъемок для информационных и аналитических программ телевидения; осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами МЧС России по вопросам деятельности МЧС России с целью решения возложенных на Управление задач; участвует в организации мероприятий, проводимых структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, по выполнению задач, решаемых МЧС России; участвует в организации информационного обеспечения проводимых в Российской Федерации международных мероприятий с участием МЧС России; координирует работу журналистов в районе чрезвычайной ситуации, организует работу выездного пресс-центра МЧС России, в том числе за рубежом; организует межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам информирования населения о возникших и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и пожарах и ликвидации их последствий; участвует в организации повышения квалификации сотрудников, ответственных за связи со средствами массовой информации в территориальных органах МЧС России; участвует в разработке проектов нормативных правовых актов, входящих в компетенцию Управления; проводит аккредитацию журналистов, постоянно освещающих деятельность МЧС России в средствах массовой информации; организует работу по подготовке и изготовлению документальных и видеофильмов по тематике деятельности МЧС России, а также информационно-пропагандистских роликов; участвует в реализации межведомственного Интернет-проекта "www.112.ru"; готовит материалы для размещения на сайте Управления информации в сети "Интранет"; анализирует размещение информации на сайтах территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований центрального подчинения, учреждений и организаций МЧС России в сети "Интранет"; организует и координирует работу по фото- и видеодокументированию проведения спасательных работ и мероприятий, проводимых МЧС России; готовит предложения по формированию информационного пакета для вывода информации на специальные устройства визуального отображения информации; планирует и координирует работу пресс-центра МЧС России; осуществляет контроль за обеспечением функционирования и развития Интернет и Интранет ресурсов МЧС России; координирует деятельность по внедрению и использованию новых информационных технологий при освещении деятельности МЧС России; осуществляет информирование сотрудников системы МЧС России о направлениях развития МЧС России, нововведениях и решениях руководства МЧС России с использованием ведомственных СМИ, системы Интранет и других информационных ресурсов; участвует в проведении мероприятий, направленных на повышение внутрикорпоративной культуры МЧС России; координирует работу ведомственных СМИ; координирует работу Объединенной редакции МЧС России; контролирует реализацию Концепции развития библиотек системы МЧС России; организует проведение тематических конкурсов журналистских, фото и видеоматериалов, конкурсов детских работ о деятельности МЧС России; участвует в разработке и выполнении мероприятий по предотвращению коррупционных проявлений в системе МЧС России; осуществляет представление и защиту интересов МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в судах, антимонопольных, правоохранительных и иных органах; осуществляет ведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, разработчиком которых является Управление. Управлению информации МЧС России предоставлено право: оперативно получать информацию о прогнозируемых и возникших на территории Российской Федерации и за рубежом чрезвычайных ситуациях и ходе работ по их ликвидации, сведения о планируемых и проводимых подразделениями системы МЧС России мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований центрального подчинения, учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, информацию по тематике деятельности МЧС России в целях решения задач, стоящих перед Управлением; осуществлять контроль и координацию деятельности подразделений, ответственных за связь со средствами массовой информации и общественностью в территориальных органах МЧС России; готовить газетные и журнальные публикации для российских и зарубежных средств массовой информации, а также теле- и радиопередачи по наиболее важным проблемам деятельности МЧС России; проводить фото- и видеодокументирование спасательных работ и мероприятий, проводимых МЧС России; привлекать в установленном порядке для проведения PR-кампаний, создания теле- и радиопередач, документальных и видеофильмов по тематике Министерства, а также рекламно-пропагандистской продукции профессиональных журналистов и специалистов; организовывать повышение квалификации руководителей и сотрудников информационных подразделений территориальных органов; организовывать и проводить конкурсы на заключение Государственных контрактов на проведение работ и услуг, а также на проведение НИР; вести в установленном порядке переписку в пределах компетенции Управления с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями Российской Федерации, редакциями центральных и региональных средств массовой информации, радио и телевидения; вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию деятельности Управления; участвовать в разработке нормативных правовых актов. Для реализации полномочий в структуру Управления информации МЧС России входят: руководство управления; отдел координации деятельности по информированию населения и взаимодействия со СМИ; отдел внутренней информационной политики и координации деятельности информационных подразделений территориальных органов МЧС России; отдел организации работы с Интернет-сообществом и в социальных сетях. Департамент надзорной деятельности МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами обеспечивает исполнение основных информационно-пропагандистских функций: организует государственный статистический учёт пожаров и последствий от них в Российской Федерации; организует проведение противопожарной пропаганды; участвует в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приёмов и способов защиты от пожаров. Приказом МЧС России 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - РЦ МЧС России) установлено, что РЦ МЧС России является территориальным органом МЧС России, предназначенный для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. РЦ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями. Региональный центр МЧС России в своей деятельности осуществляет следующие инфомационно-пропагандистские функции: организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности; организует в пределах своей компетенции контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем; осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов; осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; участвует в организации подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях специалистов для спасательных воинских формирований МЧС России, ФПС, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России; организует выполнение мероприятий по развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на территории федерального округа. Для осуществления информационно-пропагандистской деятельности в РЦ МЧС России созданы уполномоченные структурные подразделения - отделы информации, пропаганды и связи  с общественностью (пресс—службы), которые предназначены для организации работы по освещению в средствах массовой информации деятельности МЧС России, доведения до населения информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, организации пропаганды в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в области гражданской обороны, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах. Отделы координируют работу информационных подразделений Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Основными задачами и функциями отдела информации, пропаганды и связи  с общественностью являются: информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также организация пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; формирование общественного мнения по ключевым вопросам деятельности МЧС России, популяризация профессии спасателя, пожарного, инспектора ГИМС через СМИ, проведение массовых тематических мероприятий; доведение оперативной информации до представителей СМИ о ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров; организация и координация работы представителей СМИ в зоне чрезвычайных ситуаций; ежедневная подготовка и направление в СМИ информационных материалов (пресс-релизов) о чрезвычайных ситуациях и пожарах; организация, подготовка и проведение пресс-конференций и брифингов с участием руководящего состава регионального центра, выступлений руководящего состава РЦ МЧС России на телевидении и радио, а также в печатных СМИ; мониторинг региональных печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности МЧС, анализ критических публикаций в СМИ и подготовка ответов; организация и подготовка информационных материалов для ведомственных изданий МЧС России; подготовка и размещение информационных материалов на официальном сайте регионального центра и в сети Интранет; аккредитация журналистов, освещающих деятельность регионального центра; осуществление оперативной фото- и видеосъемки событий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации и пожаров, а также мероприятий, проводимых региональным центром  подготовка телевизионных и радиопрограмм по вопросам безопасности населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также по вопросам безопасности на водных объектах. Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (далее – ГУ МЧС России) установлено, что ГУ МЧС России является территориальным органом МЧС России, которое предназначено для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. ГУ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. ГУ МЧС России в своей деятельности осуществляет следующие инфомационно-пропагандистские функции: организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов; осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществляет в пределах своей компетенции руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем; осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; участвует в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов для ФПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России; организует в пределах своей компетенции на территории субъекта Российской Федерации выполнение мероприятий по развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Для осуществления информационно-пропагандистской деятельности в ГУ МЧС России созданы уполномоченные структурные подразделения - отделы информационного обеспечения деятельности МЧС России (пресс-служба), которые предназначены для реализации государственной функции информирования населения о прогнозируемых и произошедших чрезвычайных ситуациях, информационного обеспечения деятельности органов управления и подразделений МЧС России, пропаганды знаний и навыков безопасного поведения среди населения, а также освещения результатов оперативно-служебной деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и СМИ. В пределах своей компетенции отдел информационного обеспечения деятельности МЧС России ГУ МЧС России: осуществляет доведение оперативной информации до представителей СМИ в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и пожара; организует взаимодействие со СМИ;  организует подготовку информационных материалов для ведомственных изданий МЧС России; осуществляет взаимодействие с пресс-службами других министерств и ведомств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в области гражданской обороны, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах; осуществляет подготовку и размещение информационных материалов на официальном сайте ГУ МЧС России и в сети ИНТРАНЕТ; осуществляет оперативную фото- и видеосъемку событий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации и пожаров, а также мероприятий, проводимых ГУ МЧС России; участвует в проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, организует их освещение в региональных СМИ; осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе, информационных табло, щитов и плакатов в местах массового пребывания людей, а также рекламы на транспорте; информирует сотрудников по вопросам деятельности ГУ МЧС России при помощи специальных стендов, ведомственных СМИ, а также с использованием глобальной сети ИНТЕРНЕТ и внутренней компьютерной сети ИНТРАНЕТ. Важная роль в информационно-пропагандистской деятельности в сфере компетенции МЧС России отводится надзорным органам МЧС России, которые уполномочены на исполнение государственных функций по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. В соответствии с требованиями Положений и Административных регламентов надзорные органы МЧС России в пределах своей компетенции проводят мероприятия информационно-пропагандистского характера. Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» установлены полномочия надзорных органов МЧС России по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности в области пожарной безопасности. Департамент надзорной деятельности МЧС России: информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов. Управления надзорной деятельности РЦ МЧС России: осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществлению федерального ГПН; взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению работы органов ГПН; информируют в установленном порядке полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов; Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации: ведут государственный статистический учет пожаров; информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории;  взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопасности. Территориальные отделы (отделения, инспекции) надзорной деятельности Управлений надзорной деятельности Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, отделы (отделения, инспекции, группы) надзорной деятельности специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях: ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории, а также другие виды учетов; информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории. При осуществлении плановой проверки надзорными органами МЧС России проверяется соблюдение требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами, в том числе: наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения населения, а также знания требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в пределах компетенции; готовность персонала организации к действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации и пожара. Надзорные органы МЧС России в своей деятельности осуществляют информирование об исполнении государственных функций, которое осуществляется: посредством размещения информации о порядке исполнения государственных функций на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт МЧС России) (www.mchs.gov.ru), а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг) (www.gosuslugi.ru); непосредственно в надзорных органах МЧС России, исполняющих государственные функции; с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении. Сведения о местонахождении и контактных телефонах надзорных органов МЧС России размещаются на официальном сайте МЧС России и официальных сайтах территориальных органов МЧС России в сети Интернет. Сведения о графике (режиме) работы надзорных органов МЧС России сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются: на официальном сайте МЧС России и официальных сайтах территориальных органов МЧС России в сети Интернет; на информационной табличке перед входом в здание, в котором располагается надзорный орган МЧС России. На информационных стендах в помещениях надзорных органов МЧС России и официальных сайтах территориальных органов МЧС России в сети Интернет, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещается следующая информация: номера телефонов для справок (консультаций) и адреса электронной почты (при наличии таковых) надзорных органов МЧС России; порядок рассмотрения обращений и получения консультаций; порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц надзорных органов МЧС России; план проведения плановых проверок на год (далее - ежегодный план) или выписка из него на квартал; информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах; тексты Административных регламентов с приложениями. При ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам исполнения государственной функции должностные лица надзорных органов МЧС России подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии), должности и специальном звании лица, принявшего телефонный звонок. При невозможности самостоятельно и компетентно ответить на поставленные вопросы лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать (перевести) его на другое должностное лицо или же сообщить обратившемуся лицу телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Информирование по вопросам исполнения государственных функций осуществляется должностными лицами надзорных органов МЧС России следующими способами: при личном контакте с гражданами (консультирование); посредством почтовой связи; посредством телефонной связи; посредством электронной почты (при наличии таковой). Посредством автоинформатора (при наличии такового), который работает круглосуточно в надзорном органе МЧС России, обратившийся информируется о: режиме работы соответствующего надзорного органа МЧС России, исполняющего государственные функции; адресах МЧС России, территориальных органов МЧС России и адресах официальных сайтов МЧС России, территориальных органов МЧС России в сети Интернет; номерах телефонов и адресах электронной почты МЧС России, территориального органа МЧС России. 4. Современная информационно-пропагандистская политика МЧС России Стратегические приоритеты и пути совершенствования информационно-пропагандистской деятельности МЧС России, направленной на информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров и ликвидации их последствий, повышение культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, повышение престижа профессий в системе МЧС России и укрепление позитивного имиджа Министерства в целом определены Решением коллегии МЧС России от 27 февраля 2013 г. № 2/III «Об утверждении Концепции информационной политики МЧС России на 2013-2015 г.г.». Информационная политика МЧС России представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, стратегических направлений достижения постав­ленных задач и систему мер их реализации. Информационная политика МЧС России является важной составной частью общегосударственных мероприятий по обеспечению безопасности жизнедея­тельности граждан России и охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Концепция информационной политики МЧС России на 2013-2015 г.г. (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на базовые принципы, прио­ритетные направления, цели и задачи информационной деятельности МЧС Рос­сии. Нормативную правовую основу Концепции составляют Конституция Рос­сийской Федерации, «Концепция государственной информационной политики Российской Федерации», «Декларация прав и свобод человека и гражданина», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россий­ской Федерации, Федеральные законы «Об информации, информатизации и за­щите информации», «О гражданской обороне», «О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О сред­ствах массовой информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О государственной поддержке средств массовой информа­ции и книгоиздания в Российской Федерации», «О государственной тайне», Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные ак­ты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отече­ственных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного об­щества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогнозных исследований процессов информатиза­ции в России. Необходимость принятия Концепции обусловлена постоянным расширени­ем спектра функций и развитием структуры МЧС России, стремительным увели­чением скорости передачи информации, развитием информационных технологий, усилением роли электронных средств массовой информации и новых медиа. Все это диктует необходимость постоянного совершенствования информационной де­ятельности, эффективного управления всеми видами информационных ресурсов МЧС России, элементами его информационно-телекоммуникационной инфра­структуры, качественного повышения эффективности информационной, разъяс­нительной и редакционно-издательской работы, направленной на освещение во­просов культуры безопасности жизнедеятельности, укрепление внутрикорпора­тивной культуры, повышение престижа профессий пожарного, спасателя и дру­гих. Положения Концепции закладывают необходимую основу для совершен­ствования управления информацией, эффективного освещения в средствах массо­вой информации и новых медиа вопросов прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики пожаров и обеспечения безопасности на водных объектах, изучения общественных настроений и их коррекции в актуаль­ных для МЧС России направлениях, популяризации вопросов культуры безопас­ности жизнедеятельности среди населения. Цель Концепции - определение задач и объектов информационной полити­ки МЧС России, основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия информационной политики МЧС России на обеспечение безопасной жизнедеятельности населения Российской Федерации. Основные задачи: 1) формирование условий для оперативного информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций и оперативных событий, а также в целях предупреждения населения об угрозе жизни и здоровья; 2) эффективное формирование и использование информационных ресурсов МЧС России, обеспечение широкого, свободного доступа к ним граждан Россий­ской Федерации; 3) развитие информационных, телекоммуникационных технологий в систе­ме МЧС России; 4) обеспечение населения страны общественно значимой информацией в сфере безопасности жизнедеятельности; 5) подготовка граждан России к работе с источниками информации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера; 6) создание необходимой нормативной правовой базы построения и совер­шенствования информационного пространства МЧС России; 7) информирование населения об угрозе чрезвычайных ситуаций и пожаров; 8) укрепление имиджа МЧС России и профессий сотрудников министер­ства; 9) популяризация в обществе основ культуры безопасности жизнедеятель­- ности населения. Информационная политика МЧС России носит комплексный, системный характер, открыта и направлена на согласование интересов граждан, общества и государства. Решение основных задач информационной политики МЧС России возмож­но при условии развития следующих ресурсов: • система формирования и использования информационных ресурсов; • информационно-телекоммуникационная инфраструктура; • научно-технический потенциал, необходимый для формирования инфор­мационно-телекоммуникационного пространства; • рынок информационных и телекоммуникационных средств, информаци­онных продуктов и услуг; • домашняя компьютеризация; • международное сотрудничество; • система обеспечения информационной безопасности; • правовая база информационных отношений. Концепцией определены приоритетные направления информационно-пропагандистской деятельности: 1. Информационно-разъяснительная работа. 2. Популяризация культуры безопасности жизнедеятельности среди населения с учетом особенностей и потребностей различных целевых групп. 3. Современные информационные технологии, направленные на профилактику и предупреждение ЧС и пожаров, сниже­ние их негативных последствий, укрепление позитивного имиджа МЧС России среди общественности, популяризацию профессий пожарного и спасателя. 4. Современные методы и Интернет-технологии, формирование информационного поля в блогосфере и социальных се­тях. 5. Развитие ведомственных СМИ и редакционно-издательской деятельности. Выполнение требований Концепции позволит существенно улучшить каче­ственные и количественные показатели информирования граждан и организаций об исполнении государством функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативному правовому регулированию в области гражданской обороны и за­щиты населения, а также контролю и надзору в пределах своей компетенции. Реализация Концепции даст возможность: повысить уровень профессиональной компетентности сотрудников инфор­мационных подразделений МЧС России, в т.ч. территориальных органов, способ­ствовать внедрению в их деятельность новейших информационных технологий, выходу на качественно новый уровень оперативности и эффективности информа­ционно-разъяснительной работы; укрепить позитивный имидж МЧС России, способствовать повышению пре­стижа профессий в системе министерства, расширению его социальной функции, сопряжению внутренних инициатив с решением задач, важных для общества в целом. Положения Концепции распространяются на все информационные подраз­деления системы МЧС России, а также другие подразделения в части касающей­ся. Вопросы для самоконтроля 1. Понятие информационно-пропагандистской деятельности. 2. Нормативное правовое регулирование информационно-пропагандистской деятельности в системе МЧС России. 3. Полномочия, права, обязанности и ответственность субъектов отношений в области гражданской обороны по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности. 4. Полномочия, права, обязанности и ответственность субъектов отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 5. Полномочия, права, обязанности и ответственность субъектов отношений в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности. 6. Полномочия МЧС России в сфере информационно-пропагандистской деятельности 7. Сущность и содержание современной информационно-пропагандистской политики МЧС России. 8. Основные направления информационно-пропагандистской деятельности МЧС России. 9. Органы управления и подразделения МЧС России, осуществляющие информационно-пропагандистскую деятельность: их цели, задачи и функции. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1, 2]; нормативные правовые акты [1-9, 12]. Тема 2 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ Учебные вопросы 1. Понятие информационного обеспечения в сфере деятельности МЧС России. 2. Организация обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 3. Организация информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. 4. Порядок исполнения государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах. 1. Понятие информационного обеспечения в сфере деятельности МЧС России Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия обычного и массового поражения, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, проблемы экологии, угрозы эпидемий – все это потребовало пересмотра основных направлений, содержания, организации порядка подготовки и реализации мероприятий в сфере компетенции МЧС России. Возрастание объема и усложнение задач, решаемых в области организации, эффективного функционирования и оперативного управления РСЧС невозможно без организации современной автоматизированной информационной системы (ИС). Информационная система управления – совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений. Информационная технология – процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач объекта. Информационное обеспечение представляет собой совокупность проектных решений по объемам, размещению, формам организации информации, циркулирующей в информационной системе. Оно включает в себя специально организованные для автоматического обслуживания совокупность показателей, классификаторов и кодовых обозначений элементов информации, унифицированные системы документации, массивы информации в базах и банках данных на машинных носителях, а также персонал, обеспечивающий надежность хранения, своевременность и качество технологии обработки информации. Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 определено, что информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется через органы повседневного управления единой системы, которыми являются: на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы; на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами. Этим же постановлением разрешено МЧС России при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ использовать в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственные системы и сети связи и передачи информации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. 2. Организация обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности 2.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которое определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - информация). Информация должна содержать сведения о: прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и их последствиях; мерах по защите населения и территорий; ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях; деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности; создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии - через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация. Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в МЧС России через органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию о потенциально опасных объектах, расположенных на соответствующих территориях, в федеральный орган исполнительной власти и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", к сфере деятельности которых относится потенциально опасный объект. Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в МЧС России. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дежурно-диспетчерские службы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах и территориях и представляют информацию в соответствующие органы местного самоуправления в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие организации. МЧС России: координирует работу по сбору и обмену информацией; осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; представляет в Правительство Российской Федерации информацию о чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального и регионального характера и принимаемых мерах по их ликвидации; устанавливает критерии информации о чрезвычайных ситуациях по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; ведет учет чрезвычайных ситуаций. Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами. 2.2. Система и порядок информационного обмена в рамках РСЧС В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 утверждено «Положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Систему информационного обмена образуют: субъекты информационного обмена, в роли которых выступают посто­янно действующие органы управления РСЧС на федеральном, межрегио­нальном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; информационно-телекоммуникационная инфраструктура РСЧС; совокупность информационных ресурсов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура РСЧС, со­ставляющая техническую основу информационного обмена, строится путем конвергенции на всех уровнях управления различных телекоммуникацион­ных сред в целях формирования единого информационного пространства. Информационные ресурсы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделяются на оперативную и плановую ин­формации. К оперативной информации относятся сведения о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биолого-социального характера и их последствиях, сведения о силах и средствах РСЧС постоянной готовности, привлекаемых для предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. К плановой информации относятся сведения об административно-территориальных образованиях, об организациях и их деятельности, необхо­димые для заблаговременного планирования мероприятий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В плановую информацию в обя­зательном порядке включаются данные о численности населения админист­ративно-территориальных образований и работников организаций. Ответственными за сбор, обработку и передачу оперативной и плановой информации являются органы повседневного управления РСЧС. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информа­ции в соответствии с законодательством Российской Федерации о государст­венной тайне. В целях ведения автоматизированного учёта оперативной информации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -МЧС России) организует разработку программного обеспечения для сбора, обработки и хранения оперативной информации и электронные формы доку­ментов, являющиеся обязательными для заполнения при обмене оперативной информацией. Для сбора плановой информации федеральные органы исполнитель­ной власти и уполномоченные организации, имеющие функциональные под­системы РСЧС (далее - федеральные органы исполнительной власти и упол­номоченные организации), органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления и организации на основе собранной и обработанной информации формируют базы данных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - базы данных) в своей сфере деятельности, осуществляют их актуализацию и пред­ставляют информацию о структуре баз данных и их формате в базу данных МЧС России. Для учета имеющейся плановой информации федеральные органы ис­полнительной власти и уполномоченные организации, органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния и организации формируют базы данных и представляют их в МЧС Рос­сии. По решению органа местного самоуправления и согласованию с соот­ветствующим территориальным органом МЧС России базы данных органи­заций, находящихся на территории органа местного самоуправления, вклю­чаются в базы данных этого органа местного самоуправления. Базы данных в обязательном порядке включаются в каталог, который создается соответствующим органом (уполномоченной организацией, орга­низацией). В каталоге отражается по каждой базе данных (массива информации) перечень информационных показателей, период их обновления, формат дан­ных, а также используемые классификаторы (справочники). Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные орга­низации согласуют каталоги с МЧС России. С целью соблюдения единства принципов построения баз данных орга­ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласуют ка­талоги с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а органы местного самоуправления - с главными управлениями МЧС России по субъ­ектам Российской Федерации. При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также для планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЧС России и его территориальные органы имеют право запраши­вать информацию из баз данных, представленных в каталогах, необходимую для принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си­туаций. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти и уполномо­ченные организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местное самоуправления и организации могут осущест­влять обмен информацией по запросу заинтересованной стороны. Предостав­ление информации, при наличии таковой, осуществляется между органами повседневного управления РСЧС. В целях совершенствования системы обмена оперативной и плановой информацией МЧС России и его территориальные органы, федеральные ор­ганы исполнительной власти и уполномоченные организации, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации заключают дополни­тельные двусторонние соглашения, в которых определяют органы управле­ния, на которые возлагается ведение информационного обмена, с указанием реквизитов сторон (телефоны/факсы, адреса электронной почты и т.д.) и рег­ламент информационного обмена для организации информационного взаи­модействия. В целях единого статистического учета чрезвычайных ситуаций МЧС России устанавливает критерии информации о чрезвычайных ситуациях и направляет их через свои территориальные органы субъектам информацион­ного обмена. Балы данных федеральных органов исполнительной власти и упол­номоченных организаций, органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления и организаций ведут­ся с использованием автоматизированных информационных систем. МЧС России разрабатывает общие требования к созданию автоматизи­рованных информационных систем для ведения баз данных, доводит их до федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организа­ции, а также направляет в свои территориальные органы для доведения их до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Технические задания на разработку автоматизированных информацион­ных систем для ведения баз данных готовятся федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления и организациями с учетом общих требований к созданию ав­томатизированных информационных систем для ведения баз данных и согла­совываются с МЧС России и его территориальными органами соответствен­но. МЧС России формирует и ведет каталог баз данных в области заши­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по каталогам баз дан­ных, представляемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организа­циями. 2.3. Организация Единой государственной системы сбора и обмена информацией о пожарах и их последствиях Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в статье 3 которого определено, что одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является учет пожаров и их последствий. В порядке осуществления указанной функции в Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий (ст.27), которая устанавливает единый всей на территории Российской Федерации порядок учета пожаров и их последствий. Ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям возложено на ГПС. Порядок учета пожаров и их последствий определяется МЧС России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики (Росстат), и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В целях совершенствования единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий в Российской Федерации утверждены и с 1 января 2009 г. введены в действие: • Порядок учета пожаров и их последствий (приказ МЧС России от 21.11.2008 г. № 714); • Карточка учета пожара (загорания); • Порядок заполнения и прохождения карточки учета пожара (загорания) (приказ МЧС России от 10.12.2008 г. № 760). Порядок учета пожаров регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям. Официальный статистический учет пожаров и их последствий представляет собой деятельность, направленную на проведение федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений. Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям включает в себя сбор: первичных статистических данных по пожарам и их последствиям; административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям. Первичные статистические данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения по пожарам, получаемую от респондентов. Административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям содержат документированную информацию по формам учета пожаров (загораний) и их последствий и (или) электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий, устанавливаемым респондентами, обеспечивающим возможность формирования официальной статистической информации. Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям является сплошным и проводится в отношении респондентов, к которым относятся: • созданные на территории Российской Федерации юридические лица; • федеральные органы исполнительной власти; • граждане Российской Федерации; • находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства; • граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям осуществляется по формам-образцам статистических документов, предназначенным для получения от респондентов в установленном порядке первичных статистических данных по пожарам и их последствиям, в соответствии с указаниями по их заполнению, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъекта официального статистического учета пожаров и их последствий (Статья 6 Федерального закона от29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»). Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям формируется субъектом официального статистического учета пожаров и является сводной документированной информацией о количественной стороне происшедших пожаров. Субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование официальной статистической информации по пожарам и их последствиям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Официальный статистический учет пожаров и их последствий в Российской Федерации осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС России непосредственно и через соответствующие структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление федерального ГПН. Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 определено, что органы ГПН в рамках своей компетенции осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям. Сбор и обработку первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по Российской Федерации осуществляет структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит учет пожаров и их последствий. Сбор первичных статистических данных по пожарам и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по субъектам Российской Федерации осуществляют: • структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН; • подразделения федеральной противопожарной службы в закрытых административно-территориальных образованиях, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН. Сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям осуществляют также юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных. Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят организация и осуществление федерального ГПН, получает в установленном порядке: • от федеральных органов исполнительной власти и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям; • от органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям; • из федерального государственного учреждения "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России (далее - ФГУ ВНИИПО МЧС России) обработанные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в Российской Федерации; • формирует и предоставляет официальную статистическую информацию по пожарам и их последствиям в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сроки, установленные федеральным планом статистических работ. Структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН: • получают в установленном порядке от респондентов первичные статистические данные по пожарам и их последствиям; • обрабатывают и предоставляют в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит организация и осуществление ГПН, первичные статистические данные по пожарам и их последствиям; • получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям; • предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в ФГУ ВНИИПО МЧС России; • получают данные по пожарам (загораниям) и их последствиям, происшедшим в организациях, охраняемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России и расположенных вне закрытых административно-территориальных образований. Административные данные по указанным пожарам (загораниям) и их последствиям представляются в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России (Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны) и в субъекте Российской Федерации не учитываются. Подразделения федеральной противопожарной службы в закрытых административно-территориальных образованиях, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора: • получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям; • предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в структурное подразделение центрального аппарата, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений ФПС МЧС России. Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, представляет в установленном порядке обобщенные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в организациях, охраняемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы, в ФГУ ВНИИПО МЧС России. Юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных, обрабатывают и представляют первичные статистические данные по пожарам и их последствиям, происшедшим на подведомственных объектах, в соответствии с указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям. Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Ст.27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей к общедоступной официальной статистической информации по пожарам и их последствиям осуществляется путем ее распространения или предоставления субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Организация информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей Одним из направлений информационного обеспечения в сфере деятельности МЧС России является внедрение современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей. Приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. №428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" утверждено Положение о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целяx подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации. Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций рекомендуются к использованию следующие технические средства информации: наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м. и энергопотреблением до 30 кВт.; наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв. м.; внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели (далее - плазменные панели); внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее - проекционные экраны); радиотрансляционные сети пассажирского транспорта; информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах; уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.; иные современные технические средства. Для размещения технических средств информации рекомендуются следующие места (участки): основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских магистралей; аэропорты - два участка под светодиодные панели на площади (подъезде к нему) перед каждым аэровокзалом и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала; железнодорожные вокзалы - два участка под светодиодные панели на площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала; гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв.м. - два участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, шесть и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета; станции метрополитена - два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа, размеров станции метрополитена и количества выходов; центральные площади городов - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей; городские стадионы - два участка перед стадионом для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей; городские рынки - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей; городские автовокзалы - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого автовокзала; городские пляжи - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей; городские парки - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей; пассажирский транспорт - одно и более места по возможности "бегущей строкой" в вагоне (салоне); ограждения объектов строительства, транспортные средства наземного пассажирского транспорта и остановочные павильоны; иные места массового пребывания людей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России от 28 октября 2008 г. № 646/919/526 утверждены «Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей». Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация специализирован-ных технических средств должны соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям качества и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам. Специализированные технические средства не должны: влиять на безопасность дорожного движения; ограничивать видимость как в направлении движения, так и боковую (в том числе ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения или мешать их восприятию участниками дорожного движения); снижать прочность, устойчивость и надежность конструкций, зданий и сооружений, на которых они размещаются; создавать помехи для прохода пешеходов и механизированной уборки дорог. Специализированные технические средства не рекомендуется устанавливать в местах, где их размещение и эксплуатация может наносить ущерб природному комплексу, иметь сходство по внешнему виду, изображению, звуковому эффекту с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, создавать впечатление нахождения на дороге пешеходов, транспортных средств, животных, других предметов. Специализированные технические средства, располагаемые внутри помещений, устанавливаются в местах наибольшего пребывания людей (залы ожиданий, вестибюли, основные входы и выходы из помещений и т.п.). Специализированные технические средства, располагаемые вне помещений, не должны размещаться: на одной опоре с дорожными знаками, светофорами, в створе и в одном сечении с ними; на аварийно-опасных участках дорог, железнодорожных переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и менее 50 м - в населенных пунктах; на участках дорог с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; над проезжей частью; на дорожных ограждениях; на деревьях, скалах и других природных объектах; на участках дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и менее 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог на одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов и менее 50 м - в населенных пунктах; сбоку от дороги на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и менее 5 м - в населенных пунктах. При размещении специализированных технических средств на разделительной полосе расстояние от края конструкции или опоры до края проезжей части должно составлять не менее 2,5 м. Специализированные технические средства рекомендуется оснащать: системой пожаротушения и системой аварийного отключения от электропитания; табло с указанием (идентификацией) эксплуатирующей организации. Опоры отдельно стоящих специализированных технических средств должны быть изготовлены из материалов, обеспечивающих достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и эксплуатации. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор и т.д.) должны быть закрыты декоративными элементами. Отдельно стоящие специализированные технические средства должны иметь декоративно оформленную оборотную сторону. Фундаменты отдельно стоящих специализированных технических средств не должны выступать над уровнем земли или тротуара. В исключительных случаях, когда заглубление фундамента невозможно, допускается размещение фундаментов без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) представляет собой организационно-техническую систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий. ОКСИОН является составной частью системы управления РСЧС, сопрягается с органами повседневного управления и обеспечивает информационную поддержку при выявлении чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях. Это позволяет избегать дублирования функций управления мероприятиями по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и значительного увеличения финансовых затрат. На ОКСИОН возложено решение следующих основных задач: ◦ сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях; ◦ повышение оперативности информирования населения по правилам безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; ◦ повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности; ◦ повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности; ◦ увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате ЧС населения; ◦ повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей. ОКСИОН представляет собой совокупность Федерального, межрегиональных, региональных и муниципальных (городских) информационных центров, осуществляющих управление различными типами оконечных устройств. В структуре ОКСИОН нижестоящие информационные центры имеют подчиненное положение по отношению к Федеральному информационному центру. Межрегиональные и региональные информационные центры имеют право принимать на себя управление терминальными комплексами и планирование информационных операций информационных центров нижестоящих уровней. МРИЦ могут передавать управление терминальными комплексами своей зоны ответственности федеральному информационному центру. Управление ОКСИОН осуществляется по следующему принципу: на федеральном уровне – Федеральный информационный центр, функции которого выполняет ГУ «ИЦ ОКСИОН»; на межрегиональном уровне – МРИЦ – в границах федерального округа; на региональном уровне – РИЦ – в границах субъекта Российской Федерации; на муниципальном уровне – МИЦ – в административных границах городов (муниципальных образований). Для решения поставленных задач и обеспечения заданной совокупности функциональных возможностей, в состав ОКСИОН включены следующие структурные элементы: ◦ информационные центры различного уровня; ◦ терминальные комплексы, такие как: пункты уличного информирования и оповещения населения (ПУОН); пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН); мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН); распределенные автоматизированные подсистемы; другие средства информирования и оповещения населения. В настоящее время построено 33 Информационных центров, в том числе: 1 – Федеральный информационный центр, 6 - Межрегиональных информационных центров,16 - Региональных информационных центра и 7 – Муниципальных (городских) информационных центров, 3 – Информационных центра, созданных за счет областного бюджета и не прошедший аттестацию по техническому требованию, а также 84 ПУОН и 450 ПИОН. В связи с поэтапным строительством объектов ОКСИОН и развитием Системы с 1 марта 2008 года в соответствии с указаниями министра МЧС России начали функционировать в новом качестве Межрегиональные информационные центры в 6 федеральных округах, так как стали филиалами Федерального информационного центра. Планируется создать 37 информационных центров, 94 ПУОН, 3150 плазменных панелей, 1200 устройства типа «бегущая строка». Государственное учреждение «Информационный центр общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» - является федеральным информационным центром ОКСИОН и обладает максимальным рангом. Он наделен наиболее широкими полномочиями по администрированию всей системы, имеет наиболее широкие функциональные возможности, наиболее развитую инфраструктуру и конфигурацию программно-технических средств, а также потенциал подсистем и количество управляемых им терминальных комплексов. ФИЦ координирует деятельность системы ОКСИОН, создает механизм взаимодействия между информационными центрами, обеспечивающий эффективное функционирование и обеспечивает доведение сигналов (распоряжений) и информации до подчиненных ему информационных центров. В ФИЦ оборудовано помещение, позволяющее осуществлять прямую трансляцию диктора на терминальные комплексы. В повседневном режиме дежурная смена обеспечивает отражение обучающей и другой профилактической информации на терминальных комплексах, осуществляет мониторинг прилегающих к терминальным комплексам территорий. Информационные центры являются одними из основных элементов системы управления различными типами оконечных устройств. С возникновением (угрозой возникновения) кризисной ситуации информационные центры осуществляют управление терминальными комплексами, входящими в зону их ответственности, для трансляции оперативных информационных материалов. В случае введения, на какой либо из территорий – в зоне ответственности ОКСИОН, режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, информационные центры ОКСИОН соответствующего уровня переходят в оперативное управление территориального органа МЧС России по вопросу вывода оперативных информационных материалов на территориях, на которых введен данный режим. В отдельных случаях информационными центрами может осуществляться мониторинг проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и тушении пожаров, в зоне ответственности. С целью подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций в составе ОКСИОН используются следующие технические средства информирования и оповещения населения: · наружные (располагаемые вне помещений светодиодные экраны); · внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные плазменные (жидкокристаллические) панели; · устройства типа «бегущая строка». Также с целью информирования населения в местах массового пребывания людей используются другие средства. Технические средства информирования и оповещения населения при установке в местах массового пребывания людей функционально объединяются со средствами видеонаблюдения, образуя различные типы терминальных комплексов. Терминальный комплекс представляет собой автоматизированную систему, содержащую выделенный сервер, управляющей работой точек трансляции, а именно: · видеокамер; · датчиков уровня радиации и химического контроля; · светодиодных экранов; · плазменных экранов; · бегущих строк; · аудиосистем оповещения. Терминальные комплексы делятся на стационарные и подвижные. В состав стационарных терминальных комплексов входят: · пункты уличного информирования и оповещения населения; · пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей. В состав подвижных терминальных комплексов входят: · пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах; · мобильный комплекс информирования и оповещения населения. Мобильный комплекс информирования и оповещения населения способен выполнять свои задачи в любой точке Российской Федерации, как автономно, так и в составе мобильных группировок. Мобильность обеспечивается путем размещения оборудования МКИОН на шасси автомобиля либо другого транспортного средства. Управление МКИОН осуществляется как с рабочего места, расположенного в составе системы управления, так и из информационных центров. Работа ОКСИОН построена на функционировании следующих распреде-ленных автоматизированных подсистем: массового информирования (ПМИ); наблюдения и сбора информации (ПСИ); связи и передачи данных (ПСПД), в том числе мобильный сегмент ПСПД (МС ПСПД); информационной безопасности (ПИБ); радиационного и химического контроля (ПРХК); звукового сопровождения и информирования (ПЗСИ); часофикации (ПЧ); контроля и управления ОКСИОН (ПКУ); В качестве мест размещения технических средств информирования и оповещения населения могут использоваться: · основные выезды, въезды в город перед постами ГИБДД, пересечение основных городских магистралей; · аэропорты и аэровокзалы; · автовокзалы и железнодорожные вокзалы; · крупные торговые центры; · станции метрополитена; · центральные площади городов; · городские рынки и стадионы. Главным требованием работы ОКСИОН является ее устойчивое функционирование в условиях чрезвычайных ситуаций, когда может происходить возможное постепенное отключение различных элементов. Устойчивость к поражающим факторам достигается с помощью децентрализованных сетевых решений. В системе не существует ни одного территориально компактного элемента, отказ или разрушение которого выводил бы из строя всю систему. В режиме повседневной деятельности осуществляется информирование населения о правилах безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях, использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, способам эвакуации и другим навыкам безопасности жизнедеятельности в рамках программ и методик в области ГО и защиты от ЧС, разработанных МЧС России. Одновременно с работой подсистемы массового информирования в местах расположения терминальных комплексов проводится профилактическое видеонаблюдение за обстановкой, т.е. применяется подсистема сбора информации (ПСИ). В повседневном режиме ПСИ используется для сбора, обработки и анализа информации об обстановке на подконтрольных территориях. В режиме повседневной деятельности видеозаписи хранятся в течение 7-ми дней в архиве управляющего компьютера терминального комплекса. В режиме повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также террористических акций. Вместе с тем, в период окончательной стадии ликвидации чрезвычайной ситуации, функционирование ОКСИОН заключается в информировании населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений. Также осуществляется предоставление необходимой информации по местам расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, первичного жизнеобеспечения, «горячим линиям» и адресным пунктам поиска близких и родственников. Для использования элементов системы при возникновении ЧС разрабатываются типовые процедуры функционирования ОКСИОН и ее отдельных компонентов, подготавливаются соответствующие информационные материалы и информационные блоки. После отмены режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационные центры ОКСИОН в течение 24 часов производят перевод системы в режим повседневной деятельности. В настоящее время создано более 200 видеороликов, адаптированных для различных групп населения, в том числе и детей, часть которых демонстрируется на терминальных комплексах ОКСИОН в режиме повседневной деятельности. Кроме того, транслируются видеоматериалы разработанные Министерством внутренних дел Российской Федерации. МЧС России совместно с МВД России и ФСБ России проведена значительная работа по формированию основных подходов к формированию комплексной безопасности жизнедеятельности населения, в том числе и на метрополитенах, а именно: в конце прошлого года утверждены МЧС России, МВД России и ФСБ России Единые технические требования к терминальным комплексам ОКСИОН, в том числе к современным техническим средствам информирования и оповещения населения»; МЧС России, с учетом утвержденных Единых технических требований, в январе этого года разработало и установленным порядком утвердило «Технические требования к созданию сегментов ОКСИОН в метрополитенах Российской Федерации»; в марте этого года, с целью внедрения комплексного подхода к обеспечению безопасности населения, МЧС России, МВД России и ФСБ России была утверждена Концепция комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. МЧС России совместно с МВД России, ФСБ России, Правительством г. Санкт-Петербурга и других органов государственной власти ведется работа по созданию пилотной зоны комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в г. Санкт-Петербурге, в рамках которой объединяются все созданные в городе системы безопасности, в том числе оперативные ведомственные службы, ОКСИОН, метрополитены, вокзалы, аэропорты, подсистема «Безопасный город», подсистема контроля движения опасных грузов и другие информационные и технические системы в единую комплексную систему. Созданная пилотная зона комплексной безопасности населения в г. Санкт-Петербурге уже в настоящее время показывает свою эффективность, к примеру: - терминальный комплекс, размещенный на платформе станции «Чкаловская» оснащен устройством экстренной связи пассажиров с ситуационным центром метрополитена. Также создана пилотная зона радиационно-химического контроля на станции Московского метрополитена «Белорусская». Подготовлены и направлены в Министерство транспорта Российской Федерации предложения по созданию пилотных зон сегментов безопасности, информирования и оповещения населения на транспорте, в том числе: сегменты безопасности, информирования и оповещения населения на одной из станций восьми метрополитенов городов Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Самары, Волгограда и Казани; сегменты безопасности, информирования и оповещения населения на железнодорожном вокзале, морском (речном) вокзале, аэропорту и автовокзале; сегменты безопасности, информирования и оповещения населения в современных центрах управления в кризисных ситуациях, которые должны стать системой управления комплексной безопасностью населения на транспорте, а также составной частью комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; МЧС России проведена работа по подготовке раздела мероприятий по созданию системы безопасности, информирования и оповещения населения на транспорте в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, разрабатываемой в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Российской Федерации в полном объеме позволит сократить сроки доведения до населения необходимой информации, что позволит уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. 4. Порядок исполнения государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах установлены приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. № 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Под иными каналами понимаются каналы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, а также каналы единой сети электросвязи Российской Федерации. Юридическом фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Юридическим фактом для информирования через средства массовой информации населения, проживающего (находящегося) в опасной зоне потенциально опасного объекта, опасного природного явления может также являться сообщение об указанных происшествиях непосредственно в орган повседневного управления (дежурную службу) соответствующего уровня РСЧС (Центр управления в кризисных ситуациях, Центр управления силами федеральной противопожарной службы, Единую диспетчерскую службу муниципального образования, пункт приема сообщений по единому телефонному номеру "01"). Критериями, по которым принимается решение об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются: при локальной чрезвычайной ситуации - пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения; при местной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района; при территориальной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации; при региональной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации; при федеральной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации; при крупных пожарах - погибло 5 человек и более, либо пострадало 10 человек и более, либо материальный ущерб составляет 3420 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения пожара. В соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О государственной тайне" информация о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, является гласной и открытой. При организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа. Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются: руководители Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; руководители постоянно действующих органов управления РСЧС; оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС. Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах: до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности; до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации. Права и обязанности должностных лиц по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими руководителями структурных подразделений, исходя из прав и обязанностей структурного подразделения по решению данной задачи. Управление информации МЧС России, информационные подразделения региональных центров МЧС России) и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: а) обязаны: регулярно осуществлять подготовку материалов о деятельности МЧС России (территориальных органов МЧС России) для центральных, региональных и местных средств массовой информации; доводить до населения через средства массовой информации в период не позднее 1,5 - 2 часов после возникновения чрезвычайной ситуации и до отмены режима чрезвычайной ситуации сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации и деятельности МЧС России (территориальных органов МЧС России) по ликвидации чрезвычайной ситуации; устанавливать, поддерживать и развивать в установленном порядке связи с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и местных средств массовой информации, в том числе радио и телевидения; распространять официальные заявления и сообщения, готовить пресс-релизы и иные информационные материалы для средств массовой информации; осуществлять сбор, обработку информации о работе МЧС России (территориальных органов МЧС России) и ее регулярное размещение на официальном сайте МЧС России; организовывать работу журналистов в районе чрезвычайной ситуации, а также выездного пресс-центра МЧС России; организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- и телеинтервью руководства и сотрудников МЧС России в средствах массовой информации; участвовать в подготовке телевизионных и радиопрограмм, публикаций для печатных средств массовой информации по вопросам безопасности населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и профилактики пожаров; осуществлять рекламно-пропагандистскую деятельность в целях популяризации сил и средств МЧС России, а также РСЧС; б) имеют право: оперативно получать информацию о прогнозируемых и возникших на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуациях и пожарах и ходе работ по их ликвидации, сведения о планируемых и проводимых подразделениями системы МЧС России мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществлять контроль и координацию деятельности подразделений и работников, ответственных за связь со средствами массовой информации и общественностью; готовить газетные и журнальные публикации для российских и зарубежных средств массовой информации, а также теле- и радиопередачи по наиболее важным проблемам деятельности МЧС России; проводить фото- и видео документирование спасательных работ и мероприятий, проводимых МЧС России; привлекать в установленном порядке профессиональных журналистов и специалистов для создания теле- и радиопередач по тематике МЧС России, а также рекламно-пропагандистской продукции; вести в установленном порядке переписку в пределах своей компетенции с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с организациями, редакциями центральных, региональных и местных средств массовой информации, радио и телевидения. Постоянно действующие органы управления РСЧС: а) обязаны: согласовывать информацию, направляемую в средства массовой информации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах не своего уровня с Управлением информации и связи с общественностью МЧС России; перепроверять в установленном порядке полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения, в территориальных центрах мониторинга. Время перепроверки не должно превышать 2 часов; б) имеют право: осуществлять контроль за прохождением информации, направленной в средства массовой информации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты; перепроверять полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения; запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию о чрезвычайных ситуациях и пожарах от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и организаций. Органы повседневного управления РСЧС: а) обязаны: уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах; подготовить в срок не более 40 мин. после получения информации о чрезвычайной ситуации справочные данные по району чрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации; поддерживать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления и организациями; поставить задачу соответствующим научно-исследовательским учреждениям и центрам мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на отработку и представление в дежурную смену прогноза развития чрезвычайных ситуаций; вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий сил по ее ликвидации; выдавать необходимую информацию по запросам Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; б) имеют право: ставить задачи соответствующим научно-исследовательским учреждениям и центрам мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на отработку и представление в дежурную смену прогноза развития чрезвычайных ситуаций и на перепроверку достоверности данных; осуществлять взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления и организациями; ставить задачи подчиненным органам повседневного управления РСЧС на подготовку и представление необходимых информационных сведений, в том числе и фотоматериалов. При поступлении противоречивых сведений о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах старшее должностное лицо оперативной смены (оперативный дежурный) обязано перепроверить через Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия") в течение не более 2 часов поступившие сведения и только после этого довести информацию до соответствующих руководителей (сотрудников) информационных подразделений МЧС России, осуществляющих взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью. В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров, представляющих опасность для населения, проживающего или работающего на предприятиях в опасной зоне, информация об установленных границах зоны возникшей чрезвычайной ситуации и решениях по защите (поведении) указанного выше населения, принятых в установленном порядке руководителем работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации (крупного пожара), доводится до указанных групп населения незамедлительно с помощью имеющихся передвижных средств информации. Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах осуществляется руководителем дежурной смены (оперативным дежурным) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного подразделения МЧС России путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам (с записью времени оповещения в специальном журнале). Дополнительной формой контроля за совершением действий по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах и результатами действий является представление ежедневной сводки-доклада дежурной смены (рапорта дежурного) органа повседневного управления соответствующего уровня РСЧС вышестоящему органу повседневного управления РСЧС о происшествиях за истекшие сутки, принятых по ним решениях и результатах их реализации. Время получения соответствующим органом повседневного управления РСЧС информации о введении на определенной территории режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также время передачи этим органом необходимых сведений представителю соответствующего информационного подразделения МЧС России для последующей передачи их в средства массовой информации фиксируется автоматически техническими средствами органов повседневного управления и средств массовой информации, а в местах отсутствия такой возможности - нарочными передающей и принимающей сторон. Результатом действия по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является доведение соответствующей информации через средства массовой информации, а также организация реализации соответствующих возникшей обстановке защитных мер. Результат действий фиксируется в отчетных (справочных) данных по происшедшим чрезвычайным ситуациям и пожарам. Вопросы для самоконтроля 1. Понятие информационного обеспечения в сфере деятельности МЧС России. 2. Цели, задачи и основные направления информационной деятельности МЧС России. 3. Организация сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 4. Современные информационные технологии, направленные на профилактику и предупреждение ЧС и пожаров, сниже­ние их негативных последствий. 5. Информационные технологии применяемые в деятельности МЧС России 6. Организация информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. 7. Исполнение МЧС России государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1. 2]; нормативные правовые акты [1, 8, 9,12, 14, 15]. Тема 3 ПРОПАГАНДА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ Учебные вопросы 1. Сущность, основные цели и задачи пропаганды. 2. Формы, методы и средства пропаганды. 3. Субъекты и объекты пропагандистского воздействия в деятельности МЧС России. 4. Порядок исполнения государственной функции по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 1. Сущность, основные цели и задачи пропаганды Одним из наиболее эффективных средств установления и поддер­жания информационных связей организации с различными категориями общественности является пропаганда. По своей сути пропаганда (от лат. propaganda - подлежащее распространению) - это целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения в соответствии с теми или иными установками; «распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учения, знаний среди широких масс населения или круга специалистов». Пропаганда в сфере деятельности МЧС России приобретает особую актуальность в условиях постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения ПБ и создания в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты. В статье 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дано определение «противопожарная пропаганда», под которой понимается целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения. Пропагандистское сообщение – единичное пропагандистское действие (лекция, листовка, плакат, газетная статья). Оно является связующим звеном между коммуникатором (субъектом воздействия) и реципиентом (объектом воздействия). Пропагандистские сообщения разделяются на очевидно истинные, которые реципиент может проверить, и сообщения авторитарные, требующие доверия к коммуникатору. Сообщение может быть передано непосредственно коммуникатором или с помощью технических средств, средств массовой информации. Пропаганда занимает ведущее место в деятельности по предупреждению ЧС, профилактике пожаров. Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяются Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. № 386. Организация пропаганды осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Пропаганда в обычном режиме носит воспитательно-просветительский характер. Ее задача - повышение у населения уровня сознательности и убежденности в необходимости соблюдения установленных норм и правил в повседневной жизни, а также обучение граждан правильным действиям при возникновении чрезвычайной ситуации или пожара. Информационно-предупредительная работа ведется во время подготовки к пожароопасным периодам и в течение названных периодов. На возникновение чрезвычайных ситуаций и пожаров существенное влияние оказывают погодно-климатические условия регионов. Например, в осенне-зимний период количество пожаров увеличивается примерно на 30-40%, число гобели людей – в 3-4 раза в сравнении с летним периодом. Это связано с интенсивной эксплуатацией печей, электронагревательных и других теплогенерирующих приборов и установок. В весенний период (апрель-май) увеличение числа пожаров происходит из-за весенних палов, разведения костров и сжигания мусора. Целесообразно профилактическую кампанию проводить одновременно, задействуя возможности и печатных, и электронных СМИ, при этом весь материал должен быть спланирован, дополнять и развивать друг друга. Для оценки эффективности проводимых пропагандистских мероприятий осуществляется информационно-аналитическая работа. На основе статистических данных и опросов населения выявляются недостатки в проведенной работе, планируются и разрабатываются мероприятия по совершенствованию пропаганды. В систему пропаганды входят: • субъект пропаганды; • адресат (объект) пропаганды; • содержание пропаганды (идея); • цели пропаганды; • форма пропаганды; • метод пропаганды; • средства пропаганды; • принципы пропаганды. Пропаганда, являясь целесообразной деятельностью, не приносит позитивных результатов без четкого определения целей разного уровня и условий их достижения. Конечная цель любой пропаганды - просветить, убедить, воспитать. Целью пропагандистской деятельности является формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за безопасность окружающей среды, за сохранение и преумножение народных богатств, способствовать готовности людей правильно действовать в случае опасности ЧС или пожара. Цель пропаганды рассматривается как будущее желаемое состояние сознания и поступков социальных групп, коллективов, отдельных личностей. Организация работы с населением по обеспечению безопасности жизнедеятельности – вид идеологической деятельности. Пропагандистские тексты создаются в виде определенной совокупности высказываний, призванных обеспечить проникание в массовое сознание соответствующих ценностных утверждений. Они тем самым решают первоочередные задачи пропаганды: во-первых, распространение определенного образа социальной действительности, во-вторых, формирование у людей, к которым она обращена, определенного способа отношений к действительности. Совокупность взглядов, оценок, норм и установок, определяющих отношение человека к окружающему миру, выступающих в качестве ориентиров и регуляторов поведения личности образуют его мировоззрение. Мировоззрение дает человеку ориентиры и цели для всей его практической и теоретической деятельности. Именно пропаганда помогает мировоззрению быть мыслящим, формирует такое отношение к миру и жизни, которое порождает стремление относиться к бытию с максимальной бережностью. Перед пропагандой поставлена следующая система задач: • воспитание у населения чувства ответственности за сохранение человеческих жизней, материальных и духовных ценностей, окружающей среды от опасностей ЧС и пожаров; • воспитание у людей грамотного, с точки зрения обеспечения безопасности, отношения к предметам и явлениям окружающего мира; • информирование населения о случаях ЧС, пожарах и их последствиях; о мерах по предотвращению и правильных действиях в случае их возникновения; • популяризация деятельности пожарных и спасателей; • повышение престижа МЧС России и создание по отношению к нему позитивного общественного мнения; • освещение передового опыта и научно-технических достижений в области предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров. Основными организационно-методическими принципами пропаганды являются: • планирование и координация мероприятий по пропаганде на всех уровнях; • комплексный характер мероприятий по пропаганде; • дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам населения; • использование в пропаганде социально-психологических факторов; • соответствие содержания пропагандистского сообщения выбранной форме. 2. Формы, методы и средства пропаганды 2.1. Формы пропаганды Под формой пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия). Существуют следующие формы пропаганды: • конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам ГО, ЧС и пожарной безопасности; • телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников МЧС России; • тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах; дни открытых дверей; • спортивно-массовые праздники, соревнования, игры; • тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью; • театрализованные представления, спектакли; • фотопропаганда; • рекламные ролики о мерах ГО, ЧС и ПБ; • научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов); • экскурсии в музеи, пожарно-технические выставки и др. При организации и проведении мероприятий по пропаганде необходимо учитывать следующее. 1. В целях повышения эффективности пропаганды среди населения целесообразно использовать системные формы воздействия: • практиковать проведение месячников безопасности жизнедеятельности в регионах; • смотры детско-юношеского творчества по тематике безопасности жизнедеятельности совместно с органами образования; • фестивали пожарной песни совместно с органами культуры; • соревнования по пожарно-прикладному (пожарно-спасательному) спорту, к примеру, посвященные памяти участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на призы пожарных Героев Советского Союза и России совместно с Всероссийским добровольным пожарным обществом и комитетами по физкультуре и спорту. Необходимо шире освещать деятельность кадетского движения, дружин юных пожарных (ДЮП). В каждом из регионов накоплен опыт работы дружин юных пожарных. Сделано большое количество конкретных дел по организации работы с детьми, их приобщению к активному участию в пожарно-профилактической работе: серия специальных маршрутов – «Школа», «Мой младший друг», «Микрорайон», «Елка»; детские спектакли на противопожарную тематику, в том числе так называемые мини-спектакли для детских клубов, садов, домов детского творчества. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в форме выездных семинаров, показных занятий, встреч с населением. В организации работы ДЮП следует уделять внимание подготовке детских агитбригад, выступления которых способствуют пропаганде противопожарных знаний среди школьников и в дошкольных учреждениях. 2. Проведение регионального смотра-конкурса художественной самодеятельности на пожарно-спасательную тематику возможно в рамках фестиваля художественного творчества учащихся и воспитанников образовательных учреждений субъекта РФ. Организаторамисмотра-конкурса как правило выступают ГУ МЧС России по субъекту РФ, региональное отделение ВДПО и государственные органы управления образованием субъектов РФ. Областной смотр-конкурс может проводиться по трем номинациям: смотр-конкурс пожарной песни, конкурс агитбригад и конкурс театрализованных представлений на тематику МЧС России. 3. Конкурсы могут проводиться также в рамках областных конкурсов агитбригадпо пропаганде здорового образа жизни. Целенаправленная работа с детьми, молодёжью, обучение их навыкам безопасного поведения, привлечение к мероприятиям, проводимыми в данной области, отвлекает тем самым ребят от употребления алкогольными напитками, курения, наркотиков и других увлечений, вредящих здоровью. Курение и употребление алкогольных напитков являются одними из основных причин возникновения пожаров. Организаторами выступают органы управления по делам молодежи, физической культуры и спорта субъектов РФ, государственные органы управления образованием субъекта РФ при участии общественных организаций. Подобные конкурсы имеют цель - вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность по популяризации безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни. Задачами конкурсов являются: • выявление интересных форм и методов работы волонтёрских объединений по пропаганде безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни; • создание условий для реализации творческих способностей молодежи в социально-значимой деятельности; выявление и поощрение талантливой молодежи; • пропаганда движения молодежных агитбригад как одной из форм работы волонтерских объединений. 4. Проведение областных конференций Всероссийских детско-юношеских общественных движений. На конференции решаются, в том числе и организационные вопросы. 5. Для возрождения системы добровольных пожарных дружин в регионах открываются клубы пожарных-волонтеров. Подобные клубы могут функционировать на базе образовательных учреждений, региональных отделениях Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО). Решение о создании клубов пожарных-волонтеров принимается главой администрации местного самоуправления, также назначается должностное лицо ответственное за деятельность клуба. Деятельность клуба пожарных, спасателей и волонтеров включает мероприятия по взаимодействию с молодежными организациями, работу со школьниками, проведение праздничных мероприятий, концертных программ, акций, выставок, бесед, физкультурно-оздоровительных мероприятий, изучение специального оборудования, находящегося в пожарной машине, проведение боевого развертывания и т.д. Членами таких клубов могут стать все желающие, достигшие совершеннолетнего возраста.Встречи членов клубов проводятся в формате тематических семинаров. На встречи приглашаются эксперты в области пожарной безопасности, в том числе представители государственного пожарного надзора. К основным задачам Клуба относятся: • содействие предприятиям, организациям и учреждениям в создании добровольных пожарных дружин и команд (ДПО); • оказание методической и практической помощи, в том числе и руководителям ДПО по организации их деятельности; • координация совместной деятельности добровольных пожарных формирований, Клуба и существующих подразделений профессиональной пожарной охраны; • проведение различных конкурсов, конференций, семинаров и соревнований на противопожарную тематику среди команд ДПО участников клуба; • обобщение и внедрение передового опыта в целях предупреждения и ликвидации ЧС и, проведение пропаганды, воспитание патриотизма, гражданственности, культуры безопасности у населения и в первую очередь - у подрастающего поколения. 2.2. Методы пропаганды Методы пропаганды - это способы (приемы) с помощью которых можно довести определенные идеи, знания различного уровня до адресата пропаганды. Метод устного сообщения (воздействия) является наиболее традиционным способом распространения информации. Основой этого метода является живое слово. Устный метод реализуется в лекциях, индивидуальных и групповых беседах, консультациях, интервью, в выступлениях по радио и телевидению на пожарно-спасательную тематику и т.п. Метод печатного сообщения является самым распространенным способом представления информации и реализуется в виде издания и распространения малоформатных изобразительных изданий. Это могут быть открытки, спичечные этикетки, календари, листовки, памятки, брошюры, буклеты. Эффективным средством распространения знаний являются газеты, журналы, книги. В центральных и региональных печатных средствах массовой информации, а также в ведомственных изданиях: журналах «ОБЖ. Основы безопасности жизни», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России» размещается материал по пропаганде и обучению в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах. Метод наглядного воздействия основывается на визуальной передаче сведений о предметах и явлениях окружающей действительности. Здесь особенно важным является использование цвета, формы и т.п. К наглядным методам относят выпуск плакатов, оформление стендов, витрин, уголков ГО и пожарной безопасности, и др. Информация может восприниматься как пассивно (только зрительно), так и более активно (при сочетании с устным обсуждением, лекцией). 2.3. Средства пропаганды Средства пропаганды представляют собой: комплекс технической аппаратуры, звукозаписи, звуковоспроизведения и звукоусиления, печать, телевидение, радио, кино, которые в свою очередь имеют свои средства. Для пропаганды знаний в области ГО, ЧС и ПБ используются также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Признанным и распространенным средством по профилактике ЧС и пожаров в местах с массовым пребыванием людей должны стать наглядные средства массовой информации (плакаты, макеты и др.). Именно в местах с массовым пребыванием людей встречается сочетание многих неблагоприятных факторов, таких как сосредоточение большого количества людей в одном месте; ограниченные возможности для их эвакуации; благоприятные аэродинамические условия для развития очага ЧС или пожара и быстрого распространения продуктов отравления и горения; присутствие людей различных возрастных групп, в том числе с ослабленным здоровьем, маломобильных; наличие критических условий для возникновения паники и т.п. И здесь требуется реализация всех возможных приемов защиты граждан. 2.3.1. Плакаты Плакаты на тематику в области безопасности жизнедеятельности встречаются редко, да и их содержательная часть плакатов оставляет желать лучшего. Например, об этом свидетельствуют и проводимые социологические исследования в области обеспечения ПБ. Уличные рекламные щиты и плакаты на противопожарную тематику очень часто встречают 8,2% опрошенных граждан, часто - 25,4%, редко – 43,3%; не встречают – 23,2%. Наглядные средства не являются универсальными сами по себе, имеют свои достоинства и недостатки. Но в сочетании с другими средствами (радио, телевидение, печать, Интернет) пропагандистские наглядные материалы способствует формированию вполне определенного отношения населения к проблеме обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также к вариантам и способам ее решения и содержит мотивацию к совершению желаемых социально-полезных действий. Прежде всего, стоит понимать, для чего нужен тот или иной плакат, и какие задачи он должен выполнять? Например: • какие цели преследуются при изготовлении плаката; • какой эффект ожидается от плаката; • на кого направлен этот плакат; • какие есть опасения при восприятии (или использовании) плаката. Затем, исходя из ответов на эти и другие вопросы, можно попытаться создать идеальную картинку (в плане действие, а не изображение) плаката, которая соответствовала бы по максимуму ожидаемому результату. Плакат должен быть интересным и оригинальным, чтобы заинтересовать людей. Он должен доносить информацию, которую надо распространить. Плакат должен отличаться актуальностью, ори­гинальностью решения темы, точностью информации, эмоциональностью ее изложения. Инструктивные и агитационно-пропагандистские плакаты, в отли­чие от учебных плакатов, не предназначены для подробного изучения, передачи обширной информации. Они используются как средство первичного про­пагандистского воздействия, в задачи которого входит: привлечь вни­мание и возбудить интерес к предмету сообщения, заставить задумать­ся о возможных причинах ЧС и пожара в быту и на производстве и способах безопасного поведения, вызвать желание соблюдать правила безопасности жизнедеятельности. В плакате должна содержаться основная идея, которая связывает воедино все его элементы. Основная идея долж­на быть конкретна и выражена таким образом, чтобы исключить много­значное, не соответствующее замыслу автора понимание. При определе­нии основной идеи следует ориентироваться на особенности мышления и восприятия разных возрастных и профессиональных групп населения. Четкая формулировка основной идеи еще на этапе подготовки к созданию плаката - важнейшее условие эффективной работы художника и автора плаката и достаточная гарантия создания содержательной и действенной изобразительной композиции. По способу воплощения идеи выделяются три основных типа сюжета плакатов: 1. Положительный сюжет. В его основе лежит факт, образ или действие, которые по замыслу автора и в соответствии с социальными нормами должны вызывать положительное отношение зрителя. Упор в таких плакатах делается на общественную и индивидуальную значимость проблемы безопасности жизнедеятельности. Идеи плакатов с положительными сюжетами могут быть следующими: «изучайте пожарную технику», «вступайте в ряды ДЮП», «соблюдение правил противопожарного режима во время праздника новогодней елки - условие его безопасного проведения». 2. Отрицательный сюжет. Он строится на показе в реалисти­ческой или метафорической форме отрицательного факта, неправильного поведения и его последствий. Такие образы воздействуют на зрителя, вызывая у него негативное отношение к нарушениям правил безопасности жизнедеятельности, осознание опасных последствий их несоблюдения. Идеи таких плакатов: «вот к чему приводит оставленный без присмотра электроприбор», «вот, что ожидает тех, кто не соблюдает то или иное правило безопасности жизнедеятельности». 3. Двойной сюжет. Строится на показе положительного и отри­цательного фактов и их последствий. Основная идея выражается в про­тивопоставлении положительного и отрицательного действий. Сюжет ха­рактеризуется напряженностью и динамичностью. Выбор того или иного типа сюжета зависит от темы плакатов и может варьироваться с учетом социально-демографических характеристик предполагаемой аудитории. Следует стремиться к однозначности сюжета, к очевидности про­пагандистской идеи, к легкости извлечения и усвоения основной идеи безопасности жизнедеятельности посредством наглядного плакатного средства. Художественно-графическая экспозиция заключает в себе изображения, предназначенные для специалистов и широкого круга потребителей различного рода продукции, информации, в т.ч. касающейся безопасности людей. Поэтому такие работы должны нести и рекламную нагрузку. Художественно-графическая экспозиция демонстрирует умение донести до людей идею, особенности, лучшие качества своей продукции, значимость представленной информации. Графическая работа включает выполнение графических листов с использованием приемов и методов эмоционального воздействия на зрителя. Какой бы вид графической работы ни был взят за основу, существует определенная последовательность этапов работы, выполнив которые, можно рассчитывать на положительный результат: • анализ ситуации; • формулировка задачи; • сбор и обработка рабочего (натурного и литературного) материала; • эскизный поиск графического замысла; • первичная эскизная зарисовка; • исполнение законченных композиций. Все названия в плакате должны иметь оригинальные начертания, правильный подбор используемых шрифтов, обыгрывание букв и буквосочетаний, композиционного построения. Это необходимо для того, чтобы добиться эффекта узнавания. Один раз, прочитав это название, оно откладывается в голове, и на второй раз стоит уже просто взглянуть, и оно само всплывает в сознании. Кроме того, название должно быть главным связующим элементом в серии плакатов, состоящей из нескольких разных вариантов, что производило бы впечатление целостности и завершенности. Текстовые сообщения на плакате должны быть написаны просто и понятно. В каждой отдельной серии текстовые сообщения необходимо делать в одном графическом решении, тем самым достигается эффект целостности стиля. Текст на плакате легче запоминается, если он представлен в виде краткого лозунга (например «Маленький окурок - этот вот - может сжечь огромный завод»). Наиболее доходчив ритмически построенный текст, поэтому очень легко запоминаются и воспроизводятся тексты, в которых использованы пословицы, поговорки, фразеологические обороты, отрывки из популярных песен и известных стихов. Плакат не должен быть перегружен словами, не несущими конкретной смысловой нагрузки (например, «Осторожно», «Внимание» и т.п.). В текстах вышеуказанных плакатов, обращенных к массовой аудитории, следует избегать употребления узкоспециальных терминов (например, пожарно-техническое вооружение), оборотов отрицательно-делового характера (например, «не давайте детям спички»), а также фраз с одинаковыми падежными формами, с нанизыванием родительного падежа или с несколькими однородными членами предложения (например, «использование неисправных электронагревательных приборов опасно»). Фразы не должны быть очень длинными. Рекомендуется избегать воспроизведения таких ситуаций, опасность которых сомнительна. Опасность должна быть явной, логика развития воображаемой ситуации должна соответствовать логике текстовой части. Текст в плакатах лучше давать в утвердительной форме, поскольку призыв с употреблением отрицания «не» психологически вызывает у человека противодействие. Повелительный тон текстовой части рекомендуется сглаживать, использовать более нейтральные формы (например, «спички - не игрушка») рекомендуется также избегать обвинительный тон по отношению как к персонажам плаката, так и к объекту пропагандистского воздействия (например: «Их халатность явилась причиной пожара»). 2.3.2. Фотография Одним из ведущих средств современного экспозиционного искусства является фотография. Изобразительные возможности фотографии универсальны. Фотография может передать все многообразие окружающей нас действительности, начиная от предметного окружения и кончая глубинами микро- и макромиров. Сила воздействия фотографии, ее убедительность состоят прежде всего в том, что она воспринимается как документальный, достоверный факт. Наряду с этим современные фотографические средства позволяют изображать факты пристрастно, целенаправленно, выбирая только то, что работает на тему экспозиции. При этом ощущение достоверности сохраняется, эффект присутствия непосредственно на месте события делает фотопроизведение исключительно действенным и наиболее популярным средством в оформлении установок и тематических выставок наглядной агитации. Примером тому может служить фотомонтаж, нашедший самое широкое применение в выставочном искусстве. Композиционно объединяя изображения, сделанные в различное время, с различных точек, с различными композиционными схемами, фотомонтаж, убеждая своей фотографической достоверностью, представляет собой необычное, захватывающее, развивающееся во времени и пространстве зрелище. Фотография часто используется в экспозиции в качестве главного эмоционально-образного средства. Это либо фотомонтаж, либо просто фотография больших размеров, либо фото- и диапозитивные панно. Современные экспозиции имеют опыт использования цветовых диапозитивных панно до 200 м и более. Использование громадных по размеру фотопанно создает атмосферу нового, необычного пространства, психологически активно воздействующего на зрителя и создающего условия для целенаправленного активного восприятия экспозиции. Фотография в экспозиции очень часто используется и как дополнительное, усиливающее выразительность экспоната средство. Фотография придает ощущение большей достоверности тексту. У людей возникает ощущение причастности к событиям, изображенным на фотографии, сопереживание ее героям. В фотографии используются различные символы, и для правильной интерпретации образа необходимо, чтобы эти символы были хорошо знакомы аудитории и ею понимаемы. Существуют символические приемы, которые вызывают определенные чувства при восприятии фотографического образа, например, использование в социальной рекламе «старых» фотографий или специально «состаренных» для того, чтобы вызвать ностальгические чувства по молодости или «прежним» временам. Если фотография используется как образно-пространственное средство, размеры ее должны быть настолько большими, чтобы глаз был не в состоянии охватить всю ее мгновенно. Ощущение «бесконечности» фотопанно рождает иллюзию не только самой среды, но и присутствия в ней. Фотография вспомогательного значения должна быть воспринята сразу, что определяет ее меньшие размеры по сравнению с фотопанно. Фотография требует хорошего освещения. Экспозиционные фотографии лучше всего печатать на матовой (а не глянцевой) бумаге во избежание бликов, слепящих глаза и затрудняющих восприятие. Листовки Листовка - это информационно-пропагандистское печатное издание, отличающееся небольшим объемом (не более двух страниц), сжатым и доступным текстом, бро­ским типографическим оформлением. Листовка обладает рядом преимуществ по сравнению с другими видами печатной продукции. Она намного оперативнее, чем журнал или брошюра, откликается на изменения в конъюнктурной обстановке. Ее до­статочно быстро готовят к печати, издают большими тиражами на любой полиграфической базе, в короткие сроки распространя­ют. Одну и ту же листовку можно многократно переиз­давать и в больших количествах распространять в тех или иных районах. Специфическое полиграфическое оформление листовки способствует усилению ее эмоци­онального воздействия на аудиторию. Воспроизведение в листовке фотографий, копий официальных докумен­тов повышает ее убедительность. Поскольку содержание листовки всегда предельно сжато - она легко воспринимается даже при вынужденно быстром чтении. Благодаря малому форма­ту листовку легко распространять. Вместе с тем листовка, как вид пропагандистской продукции, обладает некоторыми недостатками. Так, ее подготовка требует больше времени, чем программы устного вещания. Тиражирование листовок связано с существенными материально-техническими затратами (бумага, краска, энергия, транспорт), требуются также знание специальных приемов и средств для их распростра­нения. Успешность распространения зависит от лиц, распространяющих листовки, и сложившейся обстановки. Однако наличие указанных недостатков не снижает значения листовки как важнейшего средства пропаган­дистского и психологического воздействия. Требования к листовке: 1. Концентрированность содержания. Текст листов­ки должен быть кратким. Чтение ее не должно занимать более 60 секунд, т.к. объект воздействия скорее всего не готов тратить много времени на усвоение информации. Идеальное время усвоения листовки -  3-4 минуты, 1 минута - на прочтение, 2 - на обдумывание информации. Текст листовки должен выражать какую-то одну идею. Для ее обоснования можно привести несколько различных аргументов (фактов), но все они ставят сво­ей целью подведение читателя к усвоению одного тези­са, являющегося стержнем всего материала. Сосредото­ченность на одном основном положении (тезисе, идее, лозунге) — важнейшее требование к любой листовке. 2. Аргументированность. Основное положение лис­товки надо не просто декларировать, а обосновывать и подтверждать разносторонними убедительными доказа­тельствами. Листовка не допускает полемики с тем, кто ее создал, и должна заставлять верить в их правоту. 3. Простота и доходчивость. Листовка обязана учи­тывать особенности аудитории, но в любом случае она должна быть написана простым языком. Задача лис­товки — внушить определенную мысль (идею). Чем про­ще эта мысль, чем яснее она изложена, тем больше шан­сов, что ее поймут и примут. Никаких туманных намеков, никаких недомолвок в листовке не должно быть. Нельзя также перегружать текст и оформление лис­товки деталями. 4. Композиционная четкость. Листовка, несмотря на свою краткость должна иметь четкую композиционную и логическую структуру. Это достигается про­думанной логикой изложения материала. Одно положение должно следовать за другим, ведя читателя как бы по нити повествования, поэтому категорически запрещается размещать текст в таблице, либо делить его линиями и прочими декоративными элементами форматирования листовки. 5. Привлекательность, броскость. Листовку необхо­димо оформлять так, чтобы она привлекала к себе вни­мание и вызывала желание ее прочесть. Для этого сле­дует умело использовать яркие, броские иллюстрации (фотографии, рисунки, схемы), подбирать цвет фона, гарнитуру, размер и цвет шрифта. Размер шрифта не должен быть меньше шрифта пишущей машинки, иначе текст становится трудным для восприятия. Чем крупнее шрифт, тем легче читать листовку. Особое значение имеет выбор цвета. Желательно, чтобы листовка была яркой, привлекала к себе внимание. Время, необходимое для подготовки листовок, опре­деляется целым рядом факторов, основными среди ко­торых являются: постановка конкретной задачи по под­готовке материала (указание объекта воздействия, темы, предназначения и вида листовки); степень профессиона­лизма автора (или группы авторов); качество и полнота справочного материала, наличие профессиональных по­лиграфистов и необходимой полиграфической базы. Листовки классифицируют по опре­деленным признакам. В зависимости от содержания раз­личают информационные, аналитические и специальные листовки. Информационные листовки призваны донести до ад­ресата соответствующее сообщение, информацию о ка­ком-либо событии, обстановке в определенном районе, состоянии или действиях конкретных людей. Для них характерен такой стиль изложения, при котором воздей­ствие на читателя осуществляется не столько с помо­щью логических аргументов, сколько путем подбора фактов. По форме, периодичности издания, разнообразию тем, информационные листовки близки к газете. Их оформле­ние нередко включает элементы оформления газетной продукции: заголовок, разнообразные выделения в текс­те и т. п. Тем не менее, пропагандистская направлен­ность таких листовок совершенно очевидна. В лучших из них чувствуется стремление, не навязывая индивиду своих выводов, дать возможность говорить самим фактам, которые помогут читателю понять истинное положение вещей и подскажут, что делать. Аналитические листовки - наиболее распространен­ный и эффективный вид листовок. В отличие от информационных, ха­рактеризующихся простым изложением красноречивых фактов, аналитические листовки разъясняют какую-либо проблему. Основной тип подачи материала в них - изложение, обсуждение, разъяснение. Они обязательно включают тезис, подтвержденный соответствующей ар­гументацией. Особым видом листовок являются специальные листов­ки, которые включают: листовки-документы, маскировоч­ные листовки, обращения и письма функционеров, листовки-лозунги. Листовки-документы содержат тексты документов, официальных заявлений, рас­поряжений, обращений к населению и функционерам. Они отличаются од­нозначностью содержания, могут представлять собой факсимиле оригиналов различных документов. В маскировочных листовках содержание и полигра­фическое оформление маскируется под соответствующие издание (периодические печатные издания). Подготовка текста и полиграфическое оформ­ление такого рода листовок требует очень высокого про­фессионального мастерства. Листовки обращения обычно содержат сведе­ния, выраженные доверительным тоном и доходчивыми словами, хорошо понятные объекту воздействия. Их авторами зачастую являются такие лица, которые пользуются авторитетом у населения. Подоб­ные листовки издают не только как обращения (призы­вы), но также в виде заявлений, писем, интервью с функционерами. Весьма важным элементом этих листовок являются фотографии и факсимиле подписей их авторов, их био­графические и служебные данные (место рождения, род деятельности, степень известности в стране, и т.п.). Листовки-лозунги и листовки-призывы содержат лаконичные тексты в форме призывов с целью побу­дить читателей к желаемым конкретным действиям. Ли­стовки-лозунги имеют, как правило, небольшой фор­мат (1/32,1/64 печатного листа). Текст их набирают крупным шрифтом, печатают в несколько красок. Листовки-ло­зунги могут также изготавливать в виде плакатов и рас­клеивать в доступных для обозрения местах. В зависимости от жанрового оформления листовки подразделяются на текстовые и иллюстративные. В текстовых листовках основную смысловую на­грузку несет сам текст. Текстовые листовки бывают двух видов: публицистические и художественные. Содержа­ние публицистических листовок имеет, как правило, общий характер и отличается острым (публицистическим) стилем. Они представляют собой наиболее распростра­ненный вид текстовых листовок. В художественных листовках применяют различные литературные жанры: стихи, прозу, пародию, драматур­гию и т.п. Художественные листовки воздействуют в первую очередь на чувства, настроения, душевное со­стояние людей. Такие листовки зачастую отличаются сентиментальностью и рассчитаны на то, чтобы вызвать у читателя различные  ассоциации и побудить его к определенным действиям. Иллюстративной листовкой принято называть та­кую листовку, в которой текст обычно является вспомо­гательным элементом, он служит для более глубокого понимания сути замысла художника. Отличительная чер­та таких листовок — их броскость, наглядность, выра­зительность. Структура листовки — это совокупность всех шрифтовых, графических и иллюст­ративных элементов, отражающих ее вид и тематичес­кий замысел. Различные виды листовок имеют как об­щие, так и своеобразные структурные элементы. Так, структура информационных листовок отлича­ется формой основного текста, который состоит из от­дельных сообщений, нередко взятых из различных ис­точников и имеющих подзаголовки. Информационные листовки, кроме того, имеют постоянные названия, ука­зание номера и даты выпуска. Структура специальных листовок зависит от их раз­новидности. Например, листовки-документы, как прави­ло, воспроизводят тот или иной документ. Маскировоч­ные листовки соответствуют имитируемому изданию, и т.д. Основными элементами структуры аналитических листовок являются: заголовок, обращение, вступление, основной текст, концовка, подпись, ремарка. К общим элементам структуры листовки относятся: заголовок, обращение, вступление, основной текст, концовка, ремарка. Заголовок(название) должен кратко и ясно выражать тему листовки, ее основную идею. Его цель - привлечь внимание читателя, вызвать у него желание прочесть листовку. Заголовки могут быть сформулированы в виде вопроса, утверждения (констатации факта, явления и т.п.), лозунга, представлять собой фразеологическое выражение (пословицу, крылатую фразу и т.п.). Недо­пустимы стандартные, длинные и маловыразительные заголовки. Они должны быть краткими, броскими и от­ражать общий смысл содержания текста. Лозунги луч­ше запоминаются, если они рифмованые. Обращение-это обозначение адресата листовки, то есть того, кому она предназначена, либо того, от кого она исходит. Обращаясь к кон­кретной аудитории, листовка как бы обещает удовлетво­рить информационную потребность адресата. Во вступлении обычно указываются причины, по­будившие к написанию данной листовки, ее цели. Про­думанное вступление привлекает внимание читателя, заинтересовывает его, создает определенный настрой. Иногда вступление может отсутствовать (например, в листовках, композиция которых основывается на вопро­сах и ответах). Основной текст листовки сообщает читателю глав­ную информацию, содержащую пропагандистский заряд, то есть основной тезис и совокупность подтверждающих его аргументов. Для достижения необходимого эффекта важное значение имеет расположение информации в тексте: лучше воспринимается та информация, которая расположена в конце (кульминация) или начале (анти­кульминация), но не в середине текста. Антикульминация более эффективна в тексте, адре­сованной негативно или безразлично настроенной аудитории, для воздействия на которую необходим силь­ный аргумент в начале текста, заставляющий дочитать его до конца. Причем предпочтительно начинать со све­дений, приемлемых для данной аудитории, а затем уже переходить к аргументам, негативным с ее точки зре­ния. Кульминация более эффективна тогда, когда текст адресован заинтересованному, благожелательному читателю, для которого достаточно небольшого стимула, чтобы прочитать весь текст до конца, где он ожидает самых веских аргументов. В 50% случаев человек пропускает основной текст, если он длинный, тяжеловесный, набран мелким шриф­том. Поэтому листовки с сокращенной до минимума ос­новной частью обладают, как правило, большей силой воздействия. Основной текст завершается концовкой. В ней обычно повторяется основная идея листовки, содержатся выво­ды, а также призывы или лозунги. Под текстом листовки должна быть поставлена под­пись выпустившего ее органа или  лица, его координаты. Подпись повы­шает авторитет листовки, делает ее конкретной и убе­дительной. Ремарка размещается в верхней части листовки. Это могут быть призывы типа: «Прочти и передай другу!», либо логотип компании, ее лозунг, в общем то, что должно дополнительно привлечь внимание читателя. Таким образом, каждый из компонентов листовки выполняет свою собственную функцию: заголовок, ре­марка, обращение, иллюстрация привлекают внимание к листовке, заинтересовывают читателя, побуждают его к чтению основного текста; функция основного текста - убедить читателя в необходимости следовать содержа­щимся там рекомендациям. 3. Субъекты и объекты пропагандистской деятельности 3.1. Субъекты пропагандистской деятельности Субъект пропагандистской деятельности - носитель предметно-практической деятельности и познания, источник активности, направленной на объект. Пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы МЧС России и организации. Органы государственной власти осуществляют пропаганду посредством: • методического обеспечения деятельности в области пропаганды; • проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций; • разработки и издания средств наглядной агитации, печатных материалов и рекламной продукции; • организации тематических выставок, смотров, конкурсов; • привлечения средств массовой информации и др. Органы местного самоуправления муниципальных образований по субъекту Российской Федерации осуществляют пропаганду посредством: • изготовления и распространения среди населения печатных материалов (листовки, брошюры, памятки, буклеты), средств наглядной агитации (плакаты, стенные газеты и др.); • размещения в жилищно-эксплуатационных участках, объектах муниципальной собственности уголков (информационных стендов) по ГО, защите от ЧС и пожарной безопасности; • изготовление и установка в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на определенную тематику; • организации выставок, конкурсов, соревнований на противопожарную тематику; • привлечения средств массовой информации и др. Организациями независимо от форм собственности пропаганда осуществляется посредством: • изготовления и распространения среди работников памяток и листовок о мерах безопасности жизнедеятельности; • средств наглядной агитации; • организации смотров, конкурсов, соревнований по определенной тематике; • привлечения ведомственных средств массовой информации; • размещения в помещениях и на территории организации уголков (информационных стендов) по ГО, защите от ЧС, пожарной безопасности и др. Пропаганда в области безопасности жизнедеятельности проводится при активном участии общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области защиты и спасения людей и в первую очередь детей и пожилых людей. Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности» основано в 1994 году при содействии МЧС России. В настоящее время его региональные отделения функционируют в 62 субъектах РФ. Движение объединяет филиалы «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», координирующие подготовку детей в области защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на воде. Движение создано в целях консолидации усилий в решении проблем: ◦ формирования у детей и молодежи сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности; ◦ получения практических навыков действий в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального, криминогенного и медико-биологического характера; ◦ совершенствования гражданско-патриотического, морально-психологического и физического воспитания участников движения; ◦ пропаганды и популяризации среди молодежи здорового образа жизни. Одно из важных направлений деятельности Движения - популяризация работы поисково-спасательных формирований МЧС России и помощь в подготовке резерва для них путем участия в создании и функционировании кадетских корпусов, школ, классов, кружков и секций «Юный спасатель». Кадетские корпуса и школы создаются на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 118-рп «О создании общеобразовательных учреждений - кадетских школ (школ-интернатов)» и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 117 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате». Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по созданию кадетских школ (школ - интернатов). В рамках Движения ежегодно на муниципальном, региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях проходят соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», которые позволяют охватить широкие слои учащихся, привить им практические навыки безопасного поведения в различных чрезвычайных и опасных ситуациях. В частности, на различных уровнях каждый год организуется и проводится свыше 20 тыс. соревнований и полевых лагерей, в которых принимают участие около 2 млн. детей. В настоящее время эти мероприятия организуются в соответствии с Государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795. Перечень мероприятий по реализации Государственной программы включает в себя проведение межрегиональных соревнований «Школа безопасности» между учащимися общеобразовательных учреждений. Исполнителями данного мероприятия являются МЧС России, Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов РФ. К ожидаемым результатам относятся формирование сознательного и ответственного отношения к личной и общественной безопасности, получение детьми практических навыков и умений поведения в экстремальных ситуациях и совершенствование морально-психологического и физического развития подрастающего поколения. Международная ассоциация молодёжных организаций спасателей-пожарных, созданная 19 сентября 2008 года, объединяет в своих рядах соответствующие организации шести стран (Республика Беларусь, Латвия, Литва, Польша, Российская Федерация, Украина), в том числе Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности». Ассоциация действует под девизом «За безопасный мир!». Для проведения соревнований, в том числе на международном уровне, необходима хорошая материальная база. В этих целях МЧС России в соответствии с решением коллегии от 4 марта 2009 г. № 1/V организовало создание совместно с Республикой Мордовия экспериментального учебного городка МЧС России «Школа безопасности» с дислокацией в мордовском поселке Березняки. Создание городка позволяет: ◦ проводить на его базе Всероссийские соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», а также международные соревнования с участием детско-юношеских команд; ◦ осуществлять подготовку сборной команды Российской Федерации «Школа безопасности» для участия в международных соревнованиях данного профиля; ◦ организовывать методические семинары по обмену опытом развития и совершенствования подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности; ◦ проводить различные мероприятия в рамках деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности», в том числе конференции и заседания его Исполкома; ◦ использовать его в качестве федеральной экспериментальной площадки для проведения школьных экспериментов по отработке новых педагогических методик, подходов и технологий в области ОБЖ; ◦ проводить показные занятия по ОБЖ; ◦ проводить Всероссийские курсы подготовки преподавателей ОБЖ и БЖД; ◦ организовывать апробацию новых учебных пособий; ◦ проводить Всероссийские олимпиады по ОБЖ. Всероссийское общественное детско-юношеское движение «Юный пожарный» (ВДЮП)осуществляет свою деятельность во взаимодействии с МЧС России, Министерством здравоохранения РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерством образования и науки РФ, Федеральным агентством по физической культуре и спорту, Государственным комитетом Российской Федерации по делам молодежи и иными юридическими лицами. Направления и виды деятельности ВДЮП: • разрабатывает и издает учебную, методическую, информационно-справочную и иную литературу и фото-киновидеопродукцию в целях противопожарной пропаганды и обучения детей, подростков и молодежи в сфере ПБ, безопасности жизнедеятельности и защиты от пожаров и чрезвычайных ситуаций; • участвует в организации и проведении школьных, районных, городских, областных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнований по пожарно-прикладному и другим видам спорта; • проводит конференции, совещания, семинары, консультации по проблемам пожарной безопасности, организации и проведению мероприятий патриотического воспитания детей, подростков и молодежи, по пропаганде и приобщению их к здоровому образу жизни; • принимает участие в организации и проведении мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, пожарной охраны и ВДПО, событиями военной истории родного края и т.д.; • участвует в проведении экологических мониторингов по определению степени загрязнения окружающей среды, организует и проводит акции в ее защиту от пожаров и их опасных факторов; • участвует в разработке и реализации мероприятий по созданию и обеспечению ПБ оздоровительных лагерей труда и отдыха, лагерей специализированной подготовки, лагерей «Юный пожарный» и др. лагерей отдыха и организаций оздоровления детей, подростков, молодежи и др. Для выполнения уставных целей и задач ВДЮП осуществляет, в том числе образовательную деятельность. К мероприятиям, проводимым в учебном году на территории субъекта РФ с участием движения «Юный пожарный» относятся: • областная олимпиада «Знатоки пожарной безопасности», включающая школьный, районный и областной этапы конкурса; • всероссийский конкурс детского творчества по противопожарной тематике, включающий областной этап; • конкурс методических разработок; • фестиваль «Юные таланты за безопасность»; • соревнования по пожарно-прикладному спорту для ребят 12-14 лет; • День пожарной безопасности; • Всероссийский конкурс литературного творчества «Пожарные-добровольцы глазами детей»; • тематические классные часы и родительские собрания в школах. Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) является социально-ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей следующие проекты: • Ежегодный Всероссийский конкурс детского творчества по противопожарной тематике; • Слет юных пожарных; • Всероссийский Фестиваль детско-юношеского творчества по пожарной безопасности; • Всероссийский полевой лагерь «Юный пожарный»; • Всероссийская Олимпиада школьников по ОБЖ; • Чемпионат мира по пожарно-спасательному спорту среди юношей; • Всероссийские соревнования по пожарно-прикладному спорту на кубок ЦС ВДПО среди юных пожарных по Всероссийской и Европейской (CTIF) программе. 3.2. Объекты пропагандистской деятельности При определении конкретных целей и задач пропагандистского воздействия важно учитывать особенности той аудитории (объекты пропагандистского воздействия), к которой обращается пропагандист. На выбор пропагандистского материала влияют социально-демографические, психологические особенности аудитории, ее информированность, компетентность в рассматриваемом вопросе. Дифференциация пропаганды предполагает как можно более полный учет всех основных характеристик аудитории. Объекты воздействия в пропагандистской деятельности условно можно разделить на следующие группы: • дети, обучающиеся в дошкольных и общеобразовательных учреждениях (младшие школьники, подростки, старшеклассники); • лица, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; • работники организаций - группы по признакам отрасли, профессии, образованию, руководители, ответственные за пожарную безопасность и т.п.; • неработающее население - домохозяйки, пенсионеры, инвалиды и др. Отдельной группой стоит выделить граждан без определенного места жительства (учитывая особенности их поведения и образа жизни). При проведении пропагандистской деятельности следует учитывать некоторые особенности профилактической работы с различными группами населения. При проведении профилактической работы с детьми, большее внимание следует уделять мальчикам, по статистике их гибнет в два раза больше, чем девочек. При работе с ними необходимо использовать подвижные игры, соревнования, конкурсы. Эффективное мероприятие - встречи с представителями профессии пожарного и спасателя. Ниже приведены различные формы воздействия на детскую аудиторию, исходя из возрастного признака. Возраст, лет Особенности группы Наиболее эффективные формы воздействия 3-7 дошкольный Познавательная деятельность, направленная на предметы и отношения, потребность в общественно-значимой и общественно-оцениваемой деятельности. Ролевые игры, книжки-раскраски, игры-загадки, показы мультфильмов, сказки, игрушки, аппликации на противопожарную тематику. 7-11 младший школьный Направленность на познание начала наук. Беседы, обучающие игры, противопожар-ные конкурсы, кукольные и драматические спектакли, экскурсии в пожарные части и пожарно-технические центры, эстафеты, тематические классные часы, участие в ДЮП. 11-15 средний школьный Познание системы отношений в разных ситуациях, стремление к взрослости, подчинение нормам жизни, овладение определенной информацией Общение при обучении, тестирование на компьютере, проверка знаний при анкети-ровании, ознакомление с причинами пожаров на примерах, игры КВН на п/п тематику, викторины. Лекции с обучаю-щими фильмами, знакомство с пожарными в пожарных частях. 15-17 старшие школьники, юноши и девушки училищ и техникумов Углубленное познание наук, прежде всего связанных с будущей профессией. Подготовка к поступлению в ВУЗ. Социальная активность, анализ действий и последствий Непосредственное участие в профилактической деятельности по месту жительства, тренировки по действиям при пожаре, устные и письменные опросы и т.п. Коллективная разработка правил поведения при пожаре, подключение для проведения бесед в младших классах и многое другое. Методы пропаганды среди детей дошкольного и младшего школьного возраста должны быть тщательно продуманы в том направлении, чтобы они не вызывали у детей интереса к опасным забавам с огнем. К студентам средних специальных и высших учебных заведений подойдут следующие формы воздействия: • в период учебы: выступление сотрудников ГПС в рамках дисциплин «Охрана труда», «БЖД»; • восприятие проблемы обеспечения пожарной безопасности через вузовскую научно-техническую литературу; • воздействуя через печатную рекламу, необходимо использовать метод подражания, например, на качественном плакате стильно одетые люди соблюдают правила пожарной безопасности или рекламируют пожарно-техническую продукцию; • использовать возможности телевидения в вечернее время, заполняя информацией время между музыкальными и спортивными передачами. Особую группу составляют пожилые люди и инвалиды. Необходимость в особом подходе к обучению этих групп граждан объясняется многими причинами. Именно представители этих групп зачастую становятся виновниками пожаров. Уровень риска гибели при пожаре пожилых людей и инвалидов повышается в силу естественного старения организма, и связанными с этим процессом изменениями: хронические заболевания, нарушение координации движения, снижение скорости реакции, вследствие которых пожилые люди медленно реагируют в случае непредвиденной опасности. С возрастом ослабевает способность к концентрации внимания, сужается его объем, оно быстро истощается. Снижаются основные стороны памяти: запоминание, сохранение и воспроизведение информации. В старости ухудшаются аналитические процессы. У граждан старших возрастных групп падает способность к приобретению новых знаний, умений, навыков, затруднена ориентировка в непривычной ситуации. Мотивы и цели образовательной деятельности пожилых людей зависят от таких параметров, как уровень образования, возраст, профессиональный статус, опыт предшествующей деятельности, установки и ориентации ближайшего окружения. С учетом перечисленных особенностей повышаются требования к подбору доступных для этих групп населения форм и методов обучения. При этом следует исходить из задачи максимум - обучить каждого гражданина. Профилактическую работу с гражданами пожилого возраста и инвалидами необходимо проводить по месту жительства совместно с социальными работниками, а также в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания. К учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, где возможно проведение различных мероприятий по пропаганде относятся: 1. Специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. К ним относятся: 1.1. Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: • дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов; • дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда; • специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов; • психоневрологический интернат; • реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста; • дом-интернат (отделение) милосердия; • геронтологический центр; • геронтопсихиатрический центр; • дом-интернат малой вместимости; • социально-оздоровительный центр. 1.2. Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования: • специальный дом для одиноких престарелых; • социальные квартиры. 1.3. Учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: • дом ночного пребывания; • социальный приют; • социальная гостиница; • центр (отделение) социальной адаптации; • социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов; • центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов; • центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 1.4. Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому: • центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; • специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. 1.5. Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь: • консультативный центр (отделение). 2. Комплексные учреждения социального обслуживания. К ним относятся: • центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; • комплексный центр социального обслуживания населения. • комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства. 3. Иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них: • социальная столовая, отделение торгового обслуживания малообеспе-ченных граждан, лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и другие. Пропаганда может проводиться в названных учреждениях в форме бесед, лекций, с использованием наглядных средств, средств печати, оборудования и размещения «Уголка безопасности», просмотра тематических фильмов, проведения конкурсов, экскурсий на пожарно-технические выставки, встреч с сотрудниками МЧС России. Многие граждане пожилого возраста и инвалиды люди верующие, поэтому разъяснительную работу с ними по профилактике ЧС и пожаров полезно проводить совместно с институтом церкви. В нашей стране есть немало положительных примеров такого сотрудничества. Священнослужители в своих проповедях (как правило, один раз в месяц) обращаются к прихожанам с призывом соблюдать правила пожарной безопасности. Профилактическая работа с лицами без определенного места жительства, ведущими асоциальный образ жизни должна проводиться совместно сотрудниками надзорных органов МЧС России, органов управления внутренних дел, управлений (отделов) социальной защиты. Данная категория населения периодически попадает в дома для бездомных, дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, социальные гостиницы где возможно проведение пропагандистской работы. При этом необходим жесткий контроль по вертикали власти, взаимодействие со СМИ. Работа должна вестись постоянно. Дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр (отделение) социальной адаптации - учреждения (отделения) социальной помощи, создаваемые в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. Данные учреждения (отделения) предназначены для временного местопребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, а также оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе. Согласно приказа Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 25 января 1994г. № 10 «О домах ночного пребывания» дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий создаются по решению органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают выделение соответствующих помещений для создания домов ночного пребывания, оказывают содействие в трудоустройстве и создании необходимых условий для проживания лиц без определенного места жительства и занятий. Органы внутренних дел создают в домах ночного пребывания для обеспечения в них общественного порядка милицейские посты, содержащиеся за счет бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. В Дом ночного пребывания принимаются лица без определенного места жительства и занятий (в первую очередь престарелые и инвалиды), обращающиеся самостоятельно или пребывающие по направлению органов внутренних дел и органов социальной защиты. В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году. Это время важно использоваться для пропагандистского воздействия. Согласно письма Минтруда РФ от 05.01.2003 № 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа: • освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен администра-тивный надзор; • граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Согласно Примерному положению о специальном доме-интернате (специальном отделении) для престарелых и инвалидов государственной системы органов социальной защиты населения проживание предоставляется также лицам, систематически и грубо нарушающим правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения. Специальный дом-интернат создается по решению органа исполнительной власти субъекта РФ и находится в ведении вышестоящего органа социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ. В соответствии со своими основными задачами специальный дом-интернат осуществляет среди прочих функцию по организации совместно с районными (городскими) органами и учреждениями культуры досуга проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья. Рекомендуемые формы проведения пропаганды: беседы, лекции, использование наглядных средств, средств печати, просмотр тематических фильмов, проведение конкурсов, экскурсии на пожарно-технические выставки, встречи с сотрудниками МЧС России, оборудование и размещение «Уголка безопасности» и др. Пропагандистскую работу с лицами без определенного рода занятий целесообразно проводить совместно с органами по вопросам занятости субъектов РФ, через создаваемые ими учебные центры службы занятости. 3.3. Пропаганда по месту жительства Анализ статистических данных о пожарах и их последствиях показывает, что свыше 70 % пожаров ежегодно происходит в жилом секторе; доля погибших в жилом секторе составляет 90 % от общего числа погибших при пожарах. При этом определено, что около 80 % всех погибших явились жертвами продуктов горения (дыма). Следует еще добавить, что по количеству погибших уже много лет Россия занимает первое место в мире. Формы проведения пропаганды и обучения населения мерам ПБ по месту жительства определены в Методических рекомендациях органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (закон № 131-ФЗ) и других методических документах. Пропаганда по месту жительства осуществляется посредством: • обучающих теле- и радиопередач, кинофильмов, встреч в редакциях; • средств печати – выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток, буклетов, альбомов; публикации в газетах и журналах; • средств наглядной агитации - плакаты, панно, иллюстрации, компьютерные технологии; • тематических выставок, смотров, конференций, конкурсов; • устной агитации – доклады, лекции, беседы; • размещения на оборотной стороне платежных поручений информации о порядке действий при ЧС и пожаре в помещении, порядке вызова пожарной охраны по телефону, проведения эвакуации при ЧС и пожаре, действиях в условиях сильного задымления; о видах административного воздействия, применяемых к нарушителям; • работы с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде знаний безопасности жизнедеятельности. Одной из форм пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения и по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности в границах муниципального образования. При проведении мероприятий по пропаганде заострять внимание необходимо на следующих моментах: • мы тратим большие деньги на защиту нажитого добра от воров, но не находим денежные средства (в среднем 1,5 тысячи рублей) на приобретение огнетушителя и противопожарного полотнища – простейших средств, с помощью которых можно погасить бытовое загорание; • оборудование жилья пожарной сигнализацией позволит избежать потерь гораздо более крупных, чем урон от похитителей имущества; • насыщенность квартир и жилых домов горючими предметами, синтетическими изделиями и разнообразной бытовой техникой увеличивает как потенциальную возможность возникновения пожаров, так и делает даже самый незначительный пожар опасным для жизни и здоровья людей из-за выделения при горении ядовитых газов; • для зданий повышенной этажности характерно быстрое развитие пожара по вертикали, скорость распространения продуктов горения может превышать десять и более метров в минуту. В течение нескольких минут здание полностью задымляется, и находиться в помещениях без средств индивидуальной защиты органов дыхания невозможно; • дым опасен не только содержащимися в нем токсическими веществами, но и снижением видимости; • если во время пожара на пути эвакуации видимость составляет менее 10 метров, то входить в такую дымовую завесу без специальных средств защиты смертельно опасно, человеку достаточно несколько вдохов для потери сознания; • влажная ткань хорошо задерживает сажу, копоть, раздражающие газы и пары – ирританты (галогеноводороды, аммиак, альдегиды, кислоты – синильную, уксусную и др., окислы азота), но совершенно не защищает человека от воздействия угарного и углекислого газов; • гибель и травмирование людей при пожарах происходит в результате воздействия опасных факторов пожара (ОФП), чаще всего, в результате отравления летучими продуктами горения материалов; • дать людям представление об имеющемся интервале времени для безопасной эвакуации в случае пожара. Значение имеет умение человека сориентироваться в сложившейся ситуации, не растеряться, знание человеком первоочередных действий при возникновении ЧС или пожара. Данные статистики свидетельствуют о том, что если люди предпринимают правильные действия при возникновении ЧС или пожара (в том числе сразу же вызывают пожарную охрану) фиксируется меньшее число случаев гибели людей. Именно такой информации на сегодняшний день недостаточно. Публикации, видеоматериалы, как правило, имеют оперативный характер, чаще всего в них сообщается об уже возникшей ЧС или пожаре на том, или ином объекте; обучающих видеороликов на телевизионных каналах просто нет. С целью подготовки населения по месту жительства правильным действиям в случае возникновения ЧС или пожара целесообразно создать серию телевизионных роликов. В эту серию включить следующие небольшие по времени ролики: • ролик, обучающий правильному порядку действий при ЧС или пожаре; • ролик, обучающий правилам пользования первичными средствами пожаротушения, объясняющий на какой стадии развития пожара существует возможность их применения (по законодательству граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров, а значит, должны уметь ими пользоваться; • ролик, информирующий о средствах индивидуальной защиты органов дыхания от опасных факторов пожара, предназначенных для разновозрастных категорий населения: как правильно выбрать, применять на практике, где можно приобрести данную продукцию; • ролик, обучающий приемам оказания первой помощи пострадавшим. Рекомендуемые меры безопасности для пожилых людей и инвалидов: 1. Установка пожарных датчиков в комплекте с мигающими лампами помогут известить о пожаре плохо слышащих людей. Дополнительные сигнальные устройства снаружи квартиры или дома помогут привлечь внимание соседей или прохожих в случае беды. 2. В многоквартирном доме самым безопасным этажом для проживания людей с ограниченными возможностями здоровья является первый. Независимо от этажа проживания спальное место необходимо размещать как можно ближе к выходу. 3. Необходимо продумать план эвакуации из дома. Проемы дверей должны быть достаточно широкими, а лестница оборудована рампой. 4. Не следует изолировать себя в четырех стенах. Надо как можно чаще общаться с родственниками и соседями. Близкие помогут своевременно предупредить возможные причины пожара, такие, например, как неисправная проводка или бытовая техника. 3.4. Особенности пропаганды в средствах массовой информации Одним из факторов, способствующих повышению уровня знаний по безопасности жизнедеятельности среди широких слоев населения, является целенаправленное и согласованное использование всех средств массовой информации (СМИ). К основным функциям СМИ относятся: • обеспечение населения необходимой и достаточной информацией; • адекватное (т.е. соответственно реальному положению вещей) отражение общественного мнения. Cредства массовой информации целенаправленно воздействуют на процессы формирования общественного мнения. Одной из важных задач противопожарной пропаганды является формирование позитивного общественного мнения вокруг проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности, ведь эффективность функционирования системы защиты населения и территорий от пожаров во многом определяется отношением к ней общества; • нормативно-ценностная функция СМИ. Под нормативно-ценностной функцией СМИ понимается способность не просто распространять, но и создавать нормы поведения, социальные ценности, т.е. оказывать пропагандистское воздействие. В этой связи выделяют такую особенность воздействия СМИ на аудиторию как его перманентность (перманентный - непрерывно продолжающийся, постоянный). Многократное восприятие информации одного и того же характера на протяжении продолжительного времени может существенно сказаться на формировании духовного мира человека и его социальной позиции. Поэтому материалы на тему обеспечения безопасности жизнедеятельности должны регулярно присутствовать на страницах печатных средств массовой информации, появляться в теле- и радиопрограммах. Материалы должны быть подготовлены на высоком профессиональном уровне, чтобы не только привлечь внимание читателей, слушателей и зрителей, но и подвигнуть их к практическим действиям, направленным на обеспечение каждым человеком собственной безопасности. В соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. № 2124-1: массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; средство массовой информации - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Каждое из СМИ (радио, телевидение, массовая печать, Интернет) обладает рядом особенностей, проявляющихся в характере и способах донесения информации до аудитории. В системе современных СМИ получила распространение следующая формула: дело радио - информировать; дело телевидения - демонстрировать; дело газеты - анализировать и объяснять. Приведенная триада выделяет приоритеты в практике каждого из информационных каналов. Профилактическую работу целесообразно проводить, используя одновременно возможности и печатных и электронных СМИ. Согласно данным социологических исследований наибольшее количество материалов по пожарам представляет: телевидение - об этом отмечает более 65 % респондентов; газеты и журналы - 57 % опрошенных; радио - 12, 3 %. 3.4.1. Рекомендации по разработке пропагандистской программы Начиная работу над пропагандистской программой, прежде всего, необходимо определить целевую аудиторию и мотивы поведения ее членов. Содержание программы раскрывает ответы на пять основных вопросов: 1. Цели. Какие цели преследует данная информация? 2. Расходы. Каковы источники финансирования и бюджет пропагандистской кампании? 3. Обращение. Какое информационное обращение необходимо донести до целевых групп, всего населения? 4. Средства информации. Какие СМИ следует задействовать? 5. Итоги. Как оценить результаты пропагандистской кампании? Первый этап в разработке программы – это определение ее целей. Возможные цели программы: Сообщение – проинформировать людей о новых нормах в области безопасности жизнедеятельности, предложить новые способы и средства ликвидации ЧС и пожаров, их предупреждения, объяснить организационно-функциональную структуру РСЧС системы ПБ, описать предоставляемые услуги, исправить ложные впечатления, создать имидж службы и т.д. Убеждение – убедить в необходимости познания и соблюдения мер безопасности жизнедеятельности, «переключить» внимание на проблему безопасности жизнедеятельности, изменить представления людей о службах МЧС России, убедить не откладывать решение вопросов безопасности жизнедеятельности, убедить в выгоде затрат на повышение уровня безопасности и т.п. Напоминание – напоминать о необходимости соблюдения мер безопасности жизнедеятельности, где именно можно приобрести средства пожаротушения, обучиться мерам ПБ и т.д. Творческий подход – важнейшая сторона любой пропагандистской кампании. Эффективность кампании зависит не только от израсходованной на ее проведение суммы денег, но и от того, насколько творческим был подход к ней. Выбор средств, с помощью которых обращение доводится до потребителя, зависит от планируемой степени охвата аудитории, периодичности и желаемого уровня воздействия пропаганды. Выбор средств – это поиск наиболее эффективных с экономической точки зрения средств пропаганды, способных обеспечить необходимое число контактов с аудиторией. Необходимо принять решение о конкретных СМИ, распределении объема информации по времени и в географическом пространстве. При проведении кампании следует учитывать ее тип: «сезонная» или «вне сезона». Выбор оптимального времени размещения информации совпадает с ожидаемыми сезонными обострениями обстановки с пожарами. Однако информацию следует размещать так, чтобы оставалось время на реализацию предлагаемых мер. Пропагандистская кампания должна достигнуть максимума перед пиком пожаров. Реализуя пропагандистскую кампанию, пропагандист выбирает между непрерывной, концентрированной, периодической и пульсирующей пропагандой. Непрерывная пропаганда – это равномерное размещение обращений в течение определенного периода. Непрерывной пропаганде препятствуют высокий уровень затрат на нее и сезонные изменения показателей обстановки с пожарами. Концентрированная пропаганда – проводится в течение некоторого периода. Такая схема целесообразна при ожидаемом резком обострении обстановки с ЧС и пожарами. Но может быть и другая причина, не связанная напрямую с обстановкой с ЧС и пожарами, например, принятие законодательного акта в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности. Периодическая пропаганда – размещение информационных сообщений в течение некоторого периода, за которым следует пауза, а затем обращение повторяется. Пульсирующая пропаганда – это длительная акция, периодически сопровождаемая более «серьезными» информационными обращениями. Данный вид пропаганды является комбинированной стратегией и вбирает в себя особенности непрерывной и периодической пропаганды. Применение пульсирующей схемы позволяет: • полнее воспринимать пропагандистские сообщения аудиторией; • экономить бюджет; • повысить эффективность пропаганды. Формами подачи материала являются: 1) Информационное сообщение о событии (ЧС, пожар, спасательные работы, встречи с населением, учения, соревнования и т.п.). Главное условие – оперативность, информацию необходимо передать в тот же день, в крайнем случае – на следующий. 2) Информация – предупреждение («острый сигнал» после рейда, комплексной проверки населенного пункта, сезонные профилактические предупреждении). Материал предоставляется в редакцию в течение недели. 3) Статья обзорного характера. Включает в себя анализ обстановки в районе, одну из проблем безопасности жизнедеятельности, статистику, обзор нормативных правовых актов РФ и нормативных документов по безопасности жизнедеятельности. 4) Цикл передач и публикаций о мерах по предотвращению ЧС и пожаров, правильным действиям в случае их возникновения. 5) Выступления или интервью руководителей подразделений (об обстановке с ЧС и пожарами, к Дню спасателя, Дню пожарной охраны, обращение к руководителям организаций и населению и т.д.) 6) Репортаж с места ЧС, пожара, учения, встреч с населением и т.п. 7) Объявление. Публикуется по согласованию с редакцией. Как показывает практика самым распространенным жанром в СМИ является репортаж с места ЧС или пожара. Об этом свидетельствуют и данные социологических исследований. Респонденты (больше половины опрошенных) отмечают, что репортажи с места пожара лидируют среди других сюжетов в СМИ и как следствие большинство людей (42,4%) запоминают именно их; обзорную информацию и призывы выполнять правила пожарной безопасности запомнили 16,6% и 15,6% соответственно; сюжеты, содержащие учебную информацию – 14,7% опрошенных. Этапы подготовки материала в СМИ: 1) собрать точную и полную информацию о событии; 2) определить форму подачи материала, жанр публикации, передачи; 3) определить основное содержание и задачи; 4) договориться с редакцией о сроках сдачи материала. Пропагандистское сообщение, как правило, состоит из 4-х частей: 1) вступление, которое знакомит с событием или проблемой; 2) раскрытие основной темы (описание происшествия или анализ проблемы); 3) подобные примеры или статистика, подтверждающие основную мысль; 4) заключение, в котором дается предостережение и (или) обращение, призыв выполнять правила пожарной безопасности, основы правильного поведения в подобной ситуации, подсказка для решения проблемы. При подготовке пропагандистского сообщения следует учитывать, что его воздействие на сознание проходит несколько этапов. В идеальном случае сообщение привлекает внимание, пробуждает интерес, создает психологическую расположенность к запоминанию сообщения на пожарную тематику и стимулирует действие. Как показывает практика, основная часть пропагандистских сообщений далека от идеала. Однако использование схемы «внимание – интерес – запоминание – действие» помогает пропагандистам добиться результата даже при воздействии на отдельных стадиях пропагандистской кампании. Уровень воздействия пропагандистского обращения зависит от многих факторов. Необходимо найти для каждого сообщения особый стиль, тон, слова, формат. Все вместе эти элементы должны донести до потребителя информацию и определенный образ. Определяя наилучшее содержание обращения, необходимо создать призыв, либо уникальное предложение, т.е. сформулировать определенные преимущества, мотивы или причины, исходя из которых, аудитория будет оценивать предлагаемые меры безопасности. Существует три типа призывов, которые основаны на рациональных аргументах, эмоциях и морали. Рациональный призыв рассчитан на интересы аудитории и показывает, что соблюдение правил пожарной безопасности, внедрение новых систем пожаротушения предоставляет определенные преимущества: надежность, оперативность, безопасность, экономичность, эффективность. Эмоциональный призыв призван вызвать отрицательные или положительные эмоции, мотивирующие людей соблюдать меры пожарной безопасности. Важно найти правильное эмоциональной предложение. Эффективны и негативные призыва, вызывающие такие чувства, как страх, вину и стыд, подталкивающие людей к определенным действиям (например, не пользоваться неисправным электроприбором) или их прекращению (сжигание мусора весной при сильном ветре). Призыв, основанный на страхе, эффективен только до определенного предела, лучше всего он работает, когда человек испытывает скорее опасения. Любые сильные эмоции, даже негативные, очень благоприятно влияют процесс запоминания. Однако следует знать, что пропагандистское сообщение, в котором превышен оптимальный уровень страха, рефлекторно включает в организме человека защитные механизмы, вследствие чего сообщение не усваивается реципиентом. Необходимо использовать и призывы, вызывающие положительные эмоции – веселье, любовь, гордость. Моральный призыв направлен на чувства адресатов о справедливости, когда людям напоминают о необходимости поддержки общественных мероприятий (охрана окружающей среды, обеспечение безопасности коллектива, общества и т.п.). Тон. Для пропагандистской кампании следует избрать подходящий тон, настрой должен соответствовать содержанию обращения: если предлагается внедрение средств пожарной автоматики, то должна ощущаться надежность, если же говорится о последствиях пожаров – люди должны испытывать тревогу, страх, сочувствие. Воздействие обращения определяется изображением, заголовком и текстом. Сначала читатель (зритель) обращает внимание на «картинку», поэтому она должна быть умело подобрана. Если человек заинтересуется заголовком, он обязательно прочтет и текст сообщения Слова. Важно найти запоминающиеся слова и яркие обороты речи. Творческий подход важен в создании заголовков. Существуют шесть основных типов заголовков: • новость («Ожидается обострение обстановки с пожарами…мы подскажем как с ними бороться»); • вопрос («Давно ли вы с этим сталкивались?»); • повествование («Они ужаснулись, когда увидели, что натворил огонь в их квартире…»); • команда («Не включайте, пока не убедитесь в исправности»); • 1-2-3 способа («12 способов повысить надежность»); • что - как - почему («Почему они не могут не выполнить?»). Формат. Элементы формата – размер, цвет, иллюстрации также способствуют повышению уровня воздействия пропаганды. Комплексные пропагандистские кампании, включающие в себя обращения в прессе, по радио, телевидению, на щитах наружной рекламы должны организовываться и проводиться таким образом, чтобы возможности каждого средства распространения обращения дополняли друг друга. Особенности подготовки информационных материалов для СМИ: • Достоверность. Абсолютно недопустимо распространение недостоверной, поспешной информации. • Точность. Поскольку информация достоверна, то она, должна быть и точной. • Сжатой. Необходимо говорить только об основных моментах, чтобы не создавать ошибочного впечатления. • Ясность. Для достижения единого понимания большим количеством людей, смысл должен легко восприниматься. Следует избегать специальных терминов, понятных лишь узкому кругу специалистов, а также сокращений. • Полнота освещения важных моментов. При всей сжатости освещения в целом, важные моменты не следует сокращать. • Неясная и нечеткая информация может привести к неправильному толкованию событий, поэтому ее всячески следует избегать. • Повторение. При однократном оповещении вряд ли можно ожидать большого эффекта, поэтому по мере необходимости очень часто важно повторить информацию многократно. • Очень крупные пожары имеют большой резонанс. Поэтому при информировании средств массовой информации необходимо соблюдать точность и единообразие изложения. • Пропагандистское сообщение должно сочетать конкретную общественную ситуацию с рациональным (основанным на фактах и логике) и эмоциональным аргументированием, чтобы воздействовать на интеллект, эмоции и мотивы поведения. 3.4.2. Особенности различных видов СМИ Печать. Работа в газетах и журналах получила широкое распространение и по объему информации уступает лишь пропаганде по телевидению. Пропаганда в газетах дешевле телевизионной. К особенностям взаимоотношения прессы и аудитории можно отнести следующие: • имеется возможность быстрого, обзорного ознакомления со всеми сообщениями, включенными в номер, что в свою очередь дает возможность получить первичную целостную ориентацию во всем объеме и разнообразии информации; • можно пользоваться возможностями «отложенного чтения» - после первичного ознакомления оставить материал для внимательного и подробного прочтения в удобное время и в подходящем месте; • печатные издания автономны благодаря способу фиксации. Их легко иметь при себе и обращаться к «извлечению» информации в удобное время. При этом чтение текста и восприятие изобразительного печатного материала проходит в соответствии с желанием избирательно, в том порядке, темпе и ритме, которые устанавливает сам читатель. На что важно обращать внимание при проведении пропаганды в печатных СМИ? • В пропаганде безопасности жизнедеятельности важно использовать разнообразные жанровые формы, применяемые в печатных СМИ – это и информационные (хроника, заметка, отчет, репортаж, интервью), аналитические (статьи: фоновая, редакционная, проблемно-постановочная, теоретическая, критическая), публицистические (зарисовка, очерк, эссе). • Основными формами и методами работы с газетами должны стать тематические рубрики и полосы. Постоянное место в газете, регулярность выхода и удачно выбранное название создают предпосылки для обретения собственной аудитории читателей. • Еще одной формой работы с печатными СМИ должны стать « Прямые линии» с первыми лицами органов МЧС России. Предварительно делается анонс «Прямой линии», а в назначенное время соответствующий руководитель по телефону отвечает на вопросы читателей по обеспечению безопасности жизнедеятельности. Присутствующий при этом журналист выбирает наиболее актуальные и интересные вопросы и готовит материал в печать. • Близко к «Прямым линиям» стоят «Круглые столы», проводимые в редакциях газет. Приглашенные руководители органов МЧС России, либо представители исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, руководителей ЖКХ, общественных организаций и т.д. обсуждают конкретный вопрос (например, подготовка к осенне-зимнему пожароопасному периоду). Присутствующий журналист по результатам круглого стола готовит материал. Для привлечения внимания к информации используют следующие приемы: • уникальность информации; • новизна – объект привлекает внимание, если выделяется, нарушает привычный фон восприятия; • движение объекта (предмета) – в реальной жизни движущийся объект может потенциально нести в себе угрозу. Защищаясь от этой возможной угрозы, индивид сосредотачивает свое внимание на движущемся объекте. Фотография движущегося объекта привлекает больше внимания, чем фотография объекта статичного. Экспериментально установлено, что фотография, изображающая идущего или стоящего человека, должна быть вытянута по вертикали, то есть высота снимка должна быть больше, чем его ширина. Если фотография с движущимся объектом иллюстрирует текст, то по вертикали монтировать надо в следующей очередности: фотография – надпись под ней – заголовок статьи – основной текст статьи. Размещение заголовка над фотографией психологически ошибочно, так как в этом случае внимание рассеивается, и заголовок выпадает из целостного образа; • повтор информации – прибегая к этому приему, следует помнить о «правиле 2:1», когда каждый повтор информации приращивает число ее сторонников в размере 50% от предыдущего приращения (этот прием характерен для рекламы); • контрастность раздражителей по отношению к фону. Прием построен на следствии из закона гештальтпсихологии «фигура-фон». Этот закон гласит, что при размещении на плоскости некой фигуры (образа, текста) у зрителей возникает ощущение, что фон продолжается и под ней. Понятия фигуры и фона используются достаточно широко. Считается, что фигура – это точка сосредоточения внимания, центр интересов, объект и т.д. Фон – это контекст или ситуация. Отношения между фигурой и фоном динамичные, в зависимости от интересов реципиента фигурой могут становиться разные детали ситуации. Данный прием чаще используется в рекламе. Исследования зрительных ощущений показывают, что у мужчин большая чувствительность к красному, желтому и зеленому цветам, у женщин – к синему цвету. Дети больше предпочитают красный и синий цвета, а меньше всего – черный, фиолетовый и коричневый. Любимыми сочетаниями цветов для девочек младшего школьного возраста являются сочетания красного или малинового с желтым или золотым, тогда как для мальчиков – красного с синим, а синего с белым или серебряным; • актуальность информации, т.е. распространение информации, которая соответствует нуждам аудитории именно в это время; • эмоциональность информации. Достигается включением в текст слов, обозначающих проявления любви, ненависти, отваги, страха, злобы, симпатии, обаяния, иронии и т. д. Использование образных и образно-метафорических глаголов придает материалу субъективную окраску, передает отношение автора к сообщаемым фактам. Это позволяет апеллировать к эмоциям читателя и активизирует его внимание к содержанию текста. Средством привлечения внимания служит человеческое лицо. Этот универсальный стимул не имеет ни возрастных, ни расовых, ни этнических, ни гендерных ограничений. Может варьироваться продолжительность контакта глаз, реакция на этот контакт, но человек всегда реагирует на лицо другого. Риторический вопрос дает возможность заинтересовать читателя, пообещать ему информацию, ради получения которой он обратился к тексту. Риторический вопрос стимулирует мышление аудитории, заставляя ее обратить внимание на сложные, нерешенные проблемы. Читатель вовлекается в процесс обсуждения и аргументации. Нельзя отказываться от работы с так называемой «желтой» прессой. На сегодняшний день эти издания являются достаточно читаемыми. Проводя противопожарную пропаганду в «желтой» прессе, необходимо выдерживать стилистику и язык издания, иначе читатель просто пропустит статью. Возможно другое построение работы с подобными изданиями. Размещение в газетах фоторепортажей с места пожаров, рейдов и других мероприятий МЧС России. Текст в данном случае сводится до минимума и может ограничиваться только подписями под фотографией. На страницах местных изданий размещать информацию о функционирующих в населенных пунктах службах, консультирующих население по вопросам безопасности жизнедеятельности, к примеру «телефон доверия», звонки на который принимаются ежедневно в круглосуточном режиме. Радио. Радиожурналистика – звуковая коммуникация, главные особенности которой определяются природой звука, его возможностями, психологией восприятия. Необходимо учитывать и смысловую, и стилистическую, и тональную организацию звучащего материала, знание психологии его восприятия на слух. На радио важно не только то, что сказано, но и то, как сказано. Важно овладеть приемами обращения к слушателям, изучать факторы воздействия на аудиторию. Это и вариации тональности, логические и эмоциональные ударения, паузы, усиления и понижение силы звучания, темп, ритм. Преимущество радио перед другими СМИ: 24-часовое вещание на многие регионы и разнообразие программ. Радио слушают в жилых и производственных помещениях, на кухне, прогуливаясь на чистом воздухе, в автомобиле. Поэтому обращения, размещенные в соответствующих радиопрограммах, охватывают значительный процент заданной аудитории потребителей, независимо от того, где они находятся – на работе или отдыхе. Радиопропаганда оперативна и имеет невысокую стоимость. Общая результативность радиопропаганды во многом определяется достаточным жанровым разнообразием передач. В радиожурналистике выделяют три группы жанров: • информационные: радиосообщение (заметка), информационное радиоинтервью, радиорепортаж, радиоотчет, радиообзор печати; • аналитические: аналитическая радиокорреспонденция, радиоком-ментарий, радиобеседа, радиообозрение, журналистское расследование на радио, дискуссия на радио, аналитическое радиоинтервью, аналитический радиорепортаж; • документально-художественные (иногда их называют художественно-публицистическими): радиоочерк, радиорассказ, радиофельетон, радиокомпо-зиция. Жанры в радиожурналистике очень подвижны, между ними нет четких границ. При выборе радиостанции, следует учитывать ее рейтинг, т.к. эта величина отражает реальное отношение аудитории к тому или иному каналу, степень его популярности у слушателей. Существуют специализированные станции, вещание которых строго определено тематическими рамками и адресовано определенной аудитории. На что важно обращать внимание при подготовке радиосообщения? Работа на радио должна вестись целенаправленно и систематически. Нормой должно стать ежедневное информирование населения о происшедших пожарах, причем, рекомендации по мерам безопасности готовятся заранее, частота выхода с ними в эфир зависит от оперативной обстановки (время эфира до двух минут). Еженедельно на радио могут готовиться обзоры о ЧС и пожарах за неделю с конкретными рекомендациями по безопасности жизнедеятельности и т.д. Время эфира может быть до трех минут. Эффективно работает такой вид радиопропаганды как «ударная» пропаганда, когда месячный объем информации «выплескивается» за один-три дня. Информация передается каждый час – в этом случае ее услышит каждый, кто слушает радио. Еще одной формой работы на радио является выступление руководителей служб МЧС России города, района, края. Выступление желательно проводить в форме беседы с журналистом, хорошо знающим специфику деятельности МЧС России. Необходимо вести регулярные тематические рубрики, создавать циклы радиопередач, позволяющие слушателям в прямом эфире общаться с ведущим и приглашенными специалистами МЧС России. Ставить перед каждой определенной передачей задачу воздействия не «вообще», а на конкретную возрастную, профессиональную или социальную группу. В крупных городах, при соответствующих возможностях радиокомпании, можно проводить тематические радиомарафоны. В течение дня периодически поднимается тема пожарной безопасности, проходят выступления руководителей органов МЧС России, местной администрации, общественных организаций. Проведение радиомарафонов требует большой предварительной подготовки и привлечения к сотрудничеству профессиональных журналистов. При этом повышается роль обзора содержания передач и времени их трансляции в эфире. Телевидение. Наиболее популярным и самым влиятельным СМИ является телевидение. Телевизор стал неотъемлемым атрибутом жизненного пространства современного человека, а телевидение превратилось в мощный общественный институт. Большинство людей оценивает телевидение как фактор, оказывающий наибольшее влияние на их решение что-либо сделать. Зрительская аудитория телевидения с каждым годом возрастает, и сегодня люди смотрят на экран от 5 до 7 часов в сутки – это больше, чем приходится на все другие СМИ. Создание картинки, звука, движения и эмоций делает из телевидения мощнейшее пропагандистское средство. В целях широкого и многогранного освещения тематики безопасности жизнедеятельности следует использовать различные телевизионные жанры. К информационным жанрам относят оперативные устные сообщения, видеосюжеты, короткие интервью и репортажи. Аналитические жанры - это видеокорреспонденция, беседа, комментарий, обозрение, дискуссия, пресс-конференция. Художественная документалистика включает в себя зарисовки, очерки, эссе, фельетоны, памфлеты. На телевидении традиционные журналистские жанры (интервью, репортаж, комментарий) обладают важной особенностью: их содержание, тема и идея выражаются непосредственно авторами и героями событий, живыми людьми со всей совокупностью их личностных характеристик. Произносимые слова воспринимаются в неразрывной связи с эмпирической личностью произносящего. Воздействие сообщения на аудиторию усиливается (или, наоборот, уменьшается) свойствами личности автора. Звукозрительный характер телевизионной коммуникации способствует установлению контакта аудитории с коммуникатором, чтобы составить суждение о нем и о ценности его сообщения. Телевизионная информация персонифицирована ее автором и участниками событий. Поэтому полезно привлекать к созданию телепередач, в том числе по тематике безопасности жизнедеятельности, ведущих и репортеров, личность которых привлекала бы симпатии и доверие зрителей. Особенности проведения пропаганды на телевидении. • Необходимо шире использовать возможность включения тематики безопасности жизнедеятельности в популярные общеполитические, научные и художественные передачи телевидения. Также создавать документальные и научно-популярные фильмы по тематике безопасности жизнедеятельности. Фильмы должны быть рассчитаны на самые различные аудитории зрителей, и, в том числе, обращены непосредственно к детской аудитории. Демонстрацию фильмов обязательно надо сопровождать коротким, но емким комментарием, который помогает разъяснить проблему, отдельные ее аспекты. • Наибольшую аудиторию собирают новостийные программы, поэтому действенным методом пропаганды на телевидении является ежедневное включение сюжетов на тематику безопасности жизнедеятельности в программы новостей (продолжительность сюжетов – 1-2 мин.). • Еще одним методом может стать показ роликов социальной рекламы на местных телеканалах в вечернее время - период максимального количества зрителей. • По наиболее актуальным и интересным вопросам следует информировать телезрителей в прямом эфире в утренних информационно-развлекательных программах. Для этого заранее создаются текстовые заготовки. • В последние годы заметно наблюдается дефицит аналитических передач (это касается всех СМИ). Требуется привлекать к подготовке циклов информационно-аналитических материалов авторитетных федеральных и региональных журналистов. • Следует помнить об эффекте обратной связи с аудиторией, поскольку в силу односторонности передачи информации часть ее содержания в процессе может утрачиваться. Этому способствуют психологические особенности восприятия, например, уровень сопротивляемости по отношению к воспринимаемой информации. Часть передаваемой информации может утрачиваться в связи с различными техническими помехами и из-за неготовности объекта к приему информации. Использование технологии обратной связи с населением в виде интерактивного общения дает возможность понять, насколько усваивается необходимая учебная информация о мерах безопасности жизнедеятельности населением. • Зрительский рейтинг высок у тех программ, которые посвящены региональной тематике и региональным проблемам. Это - очерки о людях, интервью¸ беседы, «круглые столы» и т.д. • Больше внимания следует уделять теме юридической ответственности граждан за нарушение требований безопасности жизнедеятельности. Интернет. Для более эффективного распространения знаний и информации о пожарно-спасательном деле важно использовать ресурсы Интернета, поскольку число его пользователей постоянно увеличивается. В сети Интернет создаются специализированные ресурсы, посвященные проблемам обеспечения безопасности жизнедеятельности. Условно их можно разделить на следующие группы. 1. Официальные ресурсы органов государственной власти в области безопасности жизнедеятельности. 2. Неофициальные ресурсы органов безопасности жизнедеятельности, разрабатываемые, как правило, сотрудниками МЧС России, чьим хобби является Интернет. 3. Сайты, посвященные отдельным направлениям развития пожарно-спасательного дела. 4. Сайты коммерческих фирм, занимающихся производством продукции и предоставлением услуг в области безопасности жизнедеятельности. 5. Общественные ресурсы служб МЧС России, такие как «Пожарный клуб». Порталы, как правило, состоят из основного раздела (главного сайта), где стационарно находится определенная информация по какой-либо теме. Эта информация обновляется с определенной периодичностью, и из главного сайта можно перейти на специализированные разделы. Такими разделами являются интернет-форумы – сайты, где пользователь сети может высказать свое видение какой-либо проблемы, оставив сообщение (топик, пост), которое будет находиться на форуме постоянно, и интернет-чаты – сайты, где пользователи могут общаться, передавая друг другу текстовые сообщения, как правило, короткие, в режиме реального времени, что является их главным отличием от интернет-форумов. Цель развития интернет-ресурсов тематики МЧС России можно сформулировать как распространение передовых знаний в области безопасности жизнедеятельности, пропаганды и агитации, информационного обеспечения, создания положительного образа работника МЧС России. При создании интернет-ресурса для пожарных и спасателей следует придерживаться определенных принципов его построения, которые позволят более эффективно способствовать распространению информации о пожарно-спасательной деятельности. Например, интернет-ресурс «Пожарный клуб» (www.pojar01.ru) имеет: 1. Основной сайт интернет-ресурса для пожарных, на котором указаны цели и задачи, дается информация о направлении его развития, дано меню управления (т.е. возможности перехода к другим разделам сайта и ресурса). 2. Пожарный форум - сайт для публикации своего мнения о каких-либо вопросах, касающихся пожарной безопасности 3. Пожарный чат - сайт, позволяющий общаться с коллегами со всей России и даже со всего мира в режиме реального времени Ресурс должен нести визуальную нагрузку, связанную с темой безопасности жизнедеятельности, чтобы своим оформлением, дизайном внушать мысль о том, что пожарно-спасательное дело – основная тема сайта. Можно использовать такие визуальные атрибуты, как пожарные и аварийно-спасательные автомобили, пожарно-спасательное вооружение и оборудование, знаки пожарной безопасности, фотографии ЧС и пожаров и т.п. Цветовое оформление также должно быть традиционным (красный цвет, цвет пламени, желто-оранжевые цвета обязательно должны присутствовать на специализированном сайте). Не рекомендуются для интернет-сайтов вообще и для сайтов по пожарной безопасности в частности резкие переходы цветовой гаммы, белый и красный текст на черном фоне, резкие цветовые переходы, что при чтении большого количества текста создает сильное напряжение и утомление для зрения. Кроме того, одинаковое цветовое оформление должно идти через все сайты ресурса - интернет-форум, чат и т.д. На ряде форумов у отдельных их посетителей постоянно присутствует ненормативная лексика, раздражительные и оскорбительные высказывания в адрес коллег и тех, кто им просто не нравится, при полном попустительстве владельцев и администрации данных интернет-ресурсов. Это приводит к дискредитации образа пожарного и спасателя, когда он представляется в виде грубого, не умеющего владеть собой и вести себя в соответствии с общечеловеческими принципами этики и морали человека. К примеру, в «Пожарном клубе» (www.pojar01.ru) разработаны четкие правила поведения пользователей, исключающие возможность оскорбления одним пользователем других пользователей, дискредитацию образа пожарного. Примеры интернет-сайтов в сфере деятельности МЧС России: 1. Интернет-сайт «Пожарная школа» (http://fireschool/ru) - совместный проект журнала «Пожарное дело» и интернет-сообщества пожарных специалистов «Пожарный клуб». Это не коммерческий проект. При переходе на сайт пользователь увидит на экране главную страницу. Далее пользователю необходимо выбрать факультет. И, перейдя на него, пользователь выбирает те лекции, которые сможет прослушать в режиме реального времени. Необходимо обратить внимание, что лекции не надо скачивать, затрачивая много времени. Они будут работать по другому принципу – одновременно закачиваться и просматриваться, просто закачка будет идти чуть быстрее. Нажав на кнопку «проиграть», даже самый опытный пожарный специалист сможет узнать для себя много нового или вспомнить хорошо забытое старое. Необходимо обратить особое внимание на то, что лекция или звук могут не отображаться. В этом случае необходимо следовать инструкциям, приведенным вверху страницы. С использованием интернет-сайта «Пожарная школа»: • становится доступно обучение у лучших специалистов России и ближнего зарубежья; • будущим поколениям курсантов и слушателей будет видно, как развивалась пожарная наука, как учили раньше, лучше или хуже учат теперь, будут сохраняться и передаваться традиции; • преподаватели, которые учат сейчас, смогут перенять что-то у коллег, которые уже добились успеха в области педагогики, и смогут улучшить свои методы преподавания; • пока имеются сайт «Пожарная школа», и Интернет – не будут забыты те, кто вложил огромный труд и знания в развитие становление пожарного дела. 2. Сайт детской безопасности МЧС России (www.spas-extreme.ru) В сложной жизненной ситуации современный ребенок должен уметь: • распознать вероятную опасность; • не попасть в неприятную ситуацию; • знать, как вести себя, если все-таки избежать опасности не удалось. Научить детей всему этому родителям, учителям и воспитателям поможет сайт детской безопасности МЧС России (www.spas-extreme.ru). С мая 2007 года в сети Интернет функционирует электронное средство массовой информации «Пожарное дело». Являясь информационным ресурсом, созданным на основе IT-технологий, оно является продолжением и дополнением традиционного журнала «Пожарное дело», при этом оставаясь самостоятельным средством массовой информации, официально зарегистрированным в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Электронное СМИ «Пожарное дело» состоит из ряда рубрик. 1. «Диалог с редакцией». Ответы на письма читателей. 2. «Пожарная интернет-библиотека». В этой рубрике, с разрешения авторов книг и учебников выставлены отсканированные варианты этих произведений. Учебники по тактике, автоматике, технике, пожарной безопасности в строительстве посредством этой рубрики доступны всем, кто учится пожарному делу. Помимо этого в рубрике представлены нормативные и правовые документы в области пожарной безопасности. 3. «Пожар и процесс горения». В рубрике размещены статьи, посвященные самой природе этого явления, с неконтролируемым развитием которого и призваны бороться пожарные. 4. «История борьбы с огнем». Как именно и какими методами боролись с пожарами раньше как в России, так и за рубежом – об этом рассказывает данная рубрика. 5. «Пожарная профилактика». Как не допустить возникновение пожара? Данные вопросы представлены в этой рубрике. 6. «Пожаротушение». В данной рубрике представлены средства и методы, которыми представители пожарной охраны локализуют и ликвидируют пожар. Пожарная техника, тактика тушения пожара, организация службы и подготовки. 7. «Расследование и экспертиза пожара». В двух последующих рубриках показано, как определить, из-за чего произошел пожар и чего необходимо избегать в будущем. Информация по всей системе обеспечения пожарной безопасности, от исследования процесса горения и до расследования пожара, доступна для специалистов из разных концов страны в любое время. 8. «Надзор и экспертиза». 9. «Образование и наука». В данной рубрике рассказывается о пожарной науке, пожарном образовании, пожарно-спасательном спорте, о новостях и перспективах развития этих областей деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности также используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности должна содержать информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о проводимых профилактических мероприятиях. При выборе СМИ с целью размещения материалов по безопасности жизнедеятельности для детской и юношеской аудитории целесообразно учитывать их предпочтения. По данным социологического опроса предпочтения всех групп молодежи на сегодняшний день на стороне электронных СМИ. В целом в молодежной среде как источник информации с большим преимуществом лидирует телевидение (79,1%). Наименьший интерес представляют печатные СМИ (20,5%) и радио (27,6%). На второе место по популярности, потеснив традиционные средства массовой информации, вышел интернет (35,2%). В средствах массовой информации особенно нуждаются люди преклонного возраста и инвалиды, чьи возможности получения информации, общения крайне ограничены. Им необходимы специальные носители информации: книги с брайлевским шрифтом (особо выпуклый шрифт), фильмы с сурдопереводом, литература на специально разработанном, простом по своему словарному составу, «ясном» языке. Государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечном шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек – расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации. В России создан тематический телевизионный канал, освещающий жизнь и проблемы людей с ограниченными физическими возможностями «ИНВА МЕДИА ТВ», передачи которого транслируются и в Интернете. Для многих людей с ограниченными возможностями здоровья это один из немногих вариантов поддерживать активный диалог с окружающим миром. Органы государственной власти субъектов РФ имеют возможность содействовать в создании региональных специализированных телеканалов для инвалидов. Целесообразно организовывать проведение круглого стола с участием представителей общественных организаций инвалидов, представителей властных структур, бизнес-сообщества, иных заинтересованных лиц по вопросу реализации телевизионных и иных проектов, рассчитанных на людей с ограниченными возможностями. 4. Порядок исполнения государственной функции по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Организация и проведение пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является государственной функцией, которая исполняется уполномоченными органами управления и подразделениями МЧС России. Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции определены приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. № 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуацияхи пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Юридическими фактами, являющимися основанием для организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, являются требования Федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации участвуют в исполнении указанной государственной функции в соответствии с полномочиями, возложенными на них Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», и в рамках РСЧС. Должностными лицами, ответственными за организацию пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются: начальник Управления информации МЧС России; руководители информационных подразделений территориальных органов МЧС России; руководители органов (структурных подразделений), специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления и организаций. Организация пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования РСЧС. Ответственные должностные лица имеют право и обязаны организовывать и контролировать регулярную публикацию на официальных сайтах МЧС России, региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в центральных и региональных печатных средствах массовой информации, а также в ведомственных изданиях: журналах «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России» материалов по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Контроль за организацией пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в форме: анализа в Управлении информации МЧС России ежеквартальных и годовых донесений по организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которые представляются в установленном порядке информационными подразделениями территориальных органов МЧС России, и подготовки соответствующих решений; проведения инспекторских и комплексных проверок и оценок состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, состояния гражданской обороны, а также деятельности территориальных органов МЧС России. Инструкции по проверке и оценке деятельности имеют специальные разделы с оценочными показателями по пропаганде знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Результаты выполнения действий по организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах фиксируются путем учета донесений по организации пропаганды в журнале учета, который ведется в установленном порядке в Управлении информации МЧС России. Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента, путем письменного или личного обращения к должностным лицам МЧС России и его территориальных органов. Право принятия решений по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено Министру МЧС России, его заместителям, директорам департаментов территориальной политики, оперативного управления, гражданской защиты, надзорной деятельности, начальникам управлений информации, Государственной инспекции по маломерным судам, правового, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, а также руководителям территориальных органов МЧС России. Обращения граждан в течение месяца со дня обращения подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению, в том числе в случае необходимости - с участием заявителей.Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям в течение месяца со дня обращения даны письменные ответы. Регистрация и контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан и подготовкой им ответов возложены на Административный департамент МЧС России. Вопросы для самоконтроля 1. Сущность, цели, задачи, принципы пропаганды. 2. Формы, методы и средства пропаганды. 3. Субъекты и объекты пропагандистской деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 4. Пропаганда с участием общественных организаций. 5. Пропаганда среди детей и пожилых людей. 6. Пропаганда по месту жительства. 7. Особенности пропаганды в средствах массовой информации. 8. Пропаганда с использованием интернет-ресурсов. 9. Исполнение государственной функции по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1. 2]; нормативные правовые акты [1, 8, 9, 11, 13, 14, 15]. Тема 4 ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Учебные вопросы 1. Цели и принципы обучения безопасности жизнедеятельности 2. Нормативное правовое регулирование подготовки населения в сфере деятельности МЧС России 3. Основные виды, организационные формы, методы и средства подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. 4. Обучения населения мерам пожарной безопасности. 5. Организация и проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности 1. Цели, принципы обучения безопасности жизнедеятельности Обучение безопасности жизнедеятельности – это процесс формирования знаний, умений и навыков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в системе общего, профессионального, высшего образования, повышения квалификации, в ходе специального обучения правилам безопасности жизнедеятельности. Обучение является обязательным и осуществляется по специальным программам в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Основная цель безопасности жизнедеятельности как образовательной области – стать эффективным средством формирования культуры безопасного поведения граждан. Достичь этой цели можно в том случае, если в основу обучения будут положены определенные положения, вытекающие из основных закономерностей теории обучения и подтвержденные опытом преподавания в виде специально разработанной системы принципов обучения. Принципы обучения - это основные направляющие положения, возникающие в результате анализа научно-педагогических закономерностей и практического педагогического опыта. Система принципов обучения вооружает обучающего некоторым универсальным алгоритмом деятельности на всех этапах обучения. Система принципов обучения состоит из трех блоков. 1. Организационные принципы. Данные принципы направлены на оптимальную организацию деятельности педагога и отношение к учебно-воспитательному процессу. Принцип гуманистической направленности в обучении. Основной целью, которая достигается при успешной реализации данного принципа, является отношение педагога к обучающимся, как к ответственным субъектам собственного развития. Принцип непрерывности и преемственности в обучении. Целью данного принципа является достижение непрерывного и поэтапного формирования, а также приобретение знаний, умений и навыков в области безопасности жизнедеятельности на протяжении всего периода обучения. В области обучения безопасности жизнедеятельности требование непрерывности и преемственности предполагает такую организацию учебного процесса, при которой то или иное мероприятие является естественным и логическим продолжением проводившейся ранее работы, закрепляет и развивает достигнутое, поднимает воспитание и развитие на более высокий уровень. Принцип практичности. Успешная реализация принципа практичности в обучении безопасности жизнедеятельности заключается в подборе таких средств обучения, которые в максимально реалистичной форме отражали бы опасные факторы объективной реальности, способствующие успешному применению знаний, умений и навыков в повседневной жизни. Использование в обучении моделей реальных ситуаций, отбор содержания обучения, отвечающего поставленной цели, представляют собой основные условия реализации принципа практичности. Важной составной частью этих средств являются задачи, примеры, тренировки практического характера. 2.Общедидактические принципы. Данный блок принципов направлен на достижение грамотного использования учебного материала и организации педагогического общения в учебном процессе. Принцип научности. Реализация данного принципа в контексте безопасности жизнедеятельности требует, чтобы обучение раскрывало учащимся объективную научную картину опасных явлений, связанных с ЧС и пожарами, и соответствующие методы и средства защиты человека от них в любых условиях его обитания. Научность обучения тесно связана с воспитанием культуры безопасного поведения. Изучение вопросов безопасности жизнедеятельности может и должно активно влиять на научно обоснованное формирование убежденности учащихся в необходимости безопасного поведения. Принцип прочности. Прочность обучения означает длительное сохранение в памяти учащихся изучаемых знаний, формируемых навыков и умений. Изучение вопросов безопасности жизнедеятельности ставит задачу дать учащимся знания, умения и навыки безопасного поведения, которые они сохранили бы в течение всей жизни, поскольку они могут понадобиться в любой момент. Прочность усвоения учебного материала зависит от систематического, прямого и отстроченного, повторения изученного, от включения его в ранее пройденный и в новый материал. Закрепление полученных знаний по безопасности жизнедеятельности тесно связано с получением практических навыков, некоторые из которых могут быть доведены до автоматизма. Принцип доступности. Принцип доступности в изучении вопросов безопасности жизнедеятельности означает требование оптимального соответствия задач, средств и методов обучения возможностям занимающихся. Принцип доступности требует, чтобы объем и содержание учебного материала были по силам учащимся, соответствовали уровню их умственного развития и имеющемуся запасу знаний, умений и навыков. Реализация принципа доступности предполагает выполнение следующих условий – дидактических правил: следовать в обучении от простого к сложному; от легкого к трудному; от известного к неизвестному. Принцип наглядности. Принцип наглядности подразумевает вовлечение всех органов чувств человека в процесс познания. Используя принцип наглядности, нужно не забывать об огромной силе визуального воздействия, тщательно подбирать фото-видеосюжеты, особенно для детей. Избегать неэстетичных, трагических картинок с человеческими жертвами (это материал для подготовленных профессионалов). Нельзя образование подменять шоком и запугиванием. 3.Принципы учебной деятельности учащихся. Принципы данного блока позволяют максимально отразить индивидуальные качества обучаемых в учебном процессе. Принцип сознательности и активности. Основная цель принципа сознательности и активности в преподавании вопросов пожарной безопасности состоит в том, чтобы сформировать у занимающихся глубоко осмысленное отношение, устойчивый интерес и потребность к изучению данных вопросов, а также побуждать их к оптимальной активности, направленной на реализацию полученных в результате обучения знаний, умений и навыков в повседневной жизни. Широкое применение в процессе обучения бесед, использование проблемных ситуаций для того, чтобы поставить обучаемых перед необходимостью доказывать, аргументировать, убеждать, критиковать разные точки зрения, расширение форм и методов самостоятельной работы учащихся, обучение их рациональным приемам организации учебной деятельности поможет преподавателю успешно реализовать данный принцип. Принцип сочетания индивидуальных и коллективных форм работы. Успешная реализация данного принципа будет заключаться в оптимальном сочетании методов преподавания, направленных на отдельных учащихся и на всю аудиторию в целом. Основным условием успешной реализации принципа является сочетание индивидуальных самостоятельных работ, предназначенных для отдельных учащихся, и работ для больших групп или всех обучаемых. Они выступают в качестве специфического - дидактического средства организации и управления самостоятельной деятельностью учащихся на всех этапах обучения. Принцип ответственности. Реализация данного принципа имеет большое значение и призвана формировать у обучаемых ответственное отношение к вопросам личной, общественной и государственной безопасности. Ответственность как свойство личности отражает склонность придерживаться в своем поведении общепринятых социальных норм, исполнять ролевые обязанности и готовность отчитаться за свои действия. Последние два принципа как нельзя лучше реализуются при отработке сигнала тревоги. Быстрая безопасная эвакуация большого коллектива невозможна без чувства ответственности за себя и за других. Системность реализации педагогических принципов. Как видно, представленная модель образует систему, целостное единство, скрепленное тесной взаимосвязью. Реализация одного принципа связана с реализацией других: принцип гуманистической направленности связан с принципом сознательности и активности; прочность обучения зависит от доступности и научности, и т.д. Все вместе они отражают основные особенности процесса обучения. Они дают преподавателю совокупность указаний к организации учебного процесса от постановки цели обучения до анализа результатов. Для каждой группы граждан разрабатываются тематические программы. Тематические программы помимо общих требований должны разрабатываться с учетом категории обучаемых, специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. 2. Нормативное правовое регулирование обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности страны. Решение данной задачи без подготовки всех должностных лиц и населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций не представляется возможным. Правовой основой обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, в настоящее время являются Федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации. Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что к числу основных задач в области гражданской обороны относится обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, на соответствующих территориях: организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что одной из обязанностей граждан Российской Федерации является изучение основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянное совершенствование своих знаний и практических навыков в указанной области. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации, подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства, а руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России). В образовательных организациях осуществляется обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547«О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные задачи, формы и методы подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях. Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, определено, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с установлением форм обучения в зависимости от группы обучаемых. Порядок организации и проведения обучения мерам пожарной безопасности работников организаций определен приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».  Вопросы практической реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов сфере обучения населения безопасности жизнедеятельности определены указанием МЧС России от 6 декабря 2010 г. «Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2011–2015 годы». Подготовка населения в области гражданской защиты считается одним из приоритетных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов МЧС России по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени. Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской защиты в 2011–2015 гг. считать повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населении, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на: – организации повышения квалификации в УМЦ ГОЧС и учебных центрах федеральной противопожарной службы (далее – УЦ ФПС) должностных лиц и специалистов как по программам гражданской обороны и защиты от ЧС, так и по программам пожарной безопасности; – внедрении современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения; – повышении качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащения УЦ ФПС, УМЦ ГОЧС и курсов ГО мобильными учебными комплексами; – изыскании новых форм и методов обучения неработающего населения; – повышении эффективности деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и использовании всех его возможностей, как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения; – постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и создание в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты. В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты: 1. Руководителям федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления необходимо: – организовать обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности; – обеспечить участие должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС центральных аппаратов министерств, служб и агентств в ежеквартальных занятиях, организуемых Департаментом гражданской защиты МЧС России; – наладить учет и отчетность обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также других работников центральных аппаратов и подведомственных организаций. Обеспечить ежегодное (до 15 января последующего года) представление в МЧС России сведений по организации и осуществлению обучения в области гражданской защиты должностных лиц, специалистов и других работников центральных аппаратов и подведомственных организаций; – организовать работу по внедрению в подведомственных образовательных учреждениях требований новых федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ обучения учащихся и студентов по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД; – принять меры по совершенствованию организации и осуществлению формирования культуры безопасности жизнедеятельности в своей сфере ведения; – осуществлять методическое руководство и контроль обучения работников центральных аппаратов и подведомственных организаций по вопросам безопасности на водных объектах; – обеспечить выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 по повышению квалификации преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД подведомственных образовательных учреждений; – улучшить организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей и личного состава спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований подведомственных организации; – повысить эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты; – при организации повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в подведомственных образовательных учреждениях обеспечить согласование примерных программ обучения с Департаментом гражданской защиты МЧС России; – принять необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию. 2. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на соответствующих территориях необходимо: – обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты, а также его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; – организовать в УМЦ ГОЧС обучение специалистов, ответственных за пожарную безопасность организаций; – организовать повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС муниципальных образований, в которых не созданы курсы ГО или другие образовательные учреждения, имеющие соответствующую лицензию; – определить порядок обучения населения в области безопасности на водных объектах и закрепить его в Правилах охраны жизни людей на водных объектах; – активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров; – принять меры по созданию современной учебной материально-технической базы для организации обучения выездным методом; – обеспечить в подведомственных образовательных учреждениях выполнение требований по материально-техническим условиям реализации ФГОС нового поколения по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД; – завершить до 2012 г. получение УМЦ ГОЧС статуса юридического лица, а также оптимизацию штатной численности УМЦ ГОЧС и курсов ГО на основе расчета объема учебной работы; – принять меры по реализации потенциальных возможностей отделений Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» в интересах повышения эффективности изучения предмета ОБЖ в ходе внеурочной деятельности, пропаганды знаний в области гражданской защиты, обеспечения безопасного пляжного отдыха людей, проведения занятий по тематике гражданской защиты в детских оздоровительных лагерях, установления шефства над семьями ветеранов ГО, ГПС, РСЧС, а также домами престарелых и инвалидов; – продолжить разработку и издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме. 3. Начальникам региональных центров МЧС России необходимо: – основные усилия при решении вопросов обучения населения в области гражданской защиты сосредоточить на методическом руководстве и осуществлении контроля за организацией подготовки руководителей и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также должностных лиц и специалистов ГО, РСЧС и ФПС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти; – обеспечить организацию и повышение квалификации на базе УЦ ФПС должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также доподготовку пожарных, участвующих в ликвидации последствий ДТП; – обеспечить контроль за качественным выполнением планов проведения учений и тренировок по ГО, защите от ЧС и пожарной безопасности; – активизировать деятельность по организации информирования населения в области гражданской защиты с использованием возможностей ОКСИОН; – организовать ежегодное проведение межрегионального смотра-конкурса на лучший регион по обучению населения в области гражданской защиты, результаты которых отражать в приказах по итогам учебного года. 4. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации необходимо: – активизировать работу с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области гражданской защиты с учетом изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также опыта борьбы с лесными и торфяными пожарами; – обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов территориальных органов МЧС России, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, а также в учреждениях образования по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД; – организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6 часовых занятий по вопросам гражданской защиты с руководителями (работниками) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления; – продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также за выполнением планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО; – организовать взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, по разработке на основании требований ФГОС 2-го поколения основных образовательных программ по предмету ОБЖ, а также учебно-методических материалов; – при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите особое внимание уделять на реальность имеющихся планов, отработку практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей. С принятием перечисленных законодательных и иных нормативных правовых актов в Российской Федерации сформирована достаточно стройная единая система подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 3. Основные виды, организационные формы, методы и средства подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее – неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее – обучающиеся); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – уполномоченные работники); е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее – председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям). Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения – проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; б) для неработающего населения – проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций; в) для обучающихся – проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с МЧС России; г) для руководителей органов государственной власти – повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников – повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций – в Академии гражданской защиты МЧС России; б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций – в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; в) уполномоченные работники – в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей – организаторов курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок с определенной периодичностью. Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются: а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне; в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; г) овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются – формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: а) начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны; б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются – должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций; в) личный состав формирований; г) работающее население, не входящее в состав формирований; д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования; е) неработающее население. Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием следующих форм (по группам обучаемых): 1. Начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны: а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне; в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне. 2. Начальники гражданской обороны организаций, должностные лица и работники гражданской обороны: а) самостоятельная подготовка; б) переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне. 3. Личный состав формирований: а) повышение квалификации в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны (руководители формирований); б) проведение занятий с личным составом формирований по месту его работы; в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне. 4. Работающее население, не входящее в состав формирований: а) проведение занятий по месту работы; б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне; в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 5. Учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования: а) обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»; б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне; в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны. 6. Неработающее население (по месту жительства): а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.); б) участие в учениях по гражданской обороне; в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее – учебно-методические центры), на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее – курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной. Обучение граждан в области гражданской обороны в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны и по месту их работы осуществляется по примерным программам, утверждаемым МЧС России. Программы обучения в области гражданской обороны в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также в учреждениях общего и профессионального образования утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с МЧС России. В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны: а) федеральные органы исполнительной власти: – планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов; – осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих федеральных служб гражданской обороны, а также служб гражданской обороны, формирований и организаций, находящихся в сфере ведения этих органов; – участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»; – организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов; организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: – планируют обучение населения в области гражданской обороны; – организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, – дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»; – создают и оснащают учебно-методические центры, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а также организуют их деятельность; – уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; – организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений; – организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны; – организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения; – осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны; в) организации: – осуществляют обучение работников в области гражданской обороны; – уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) программы обучения в области гражданской обороны своих работников и личного состава формирований; – создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; г) МЧС России: – осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; – осуществляет методическое руководство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; – разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для групп обучаемых (за исключением учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования), а также определяет перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; – определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне; – определяет порядок проведения аттестации по вопросам гражданской обороны начальников гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками гражданской обороны. По подготовке и обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций утверждены новые примерные учебные программы для основных групп населения. 1. Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – УМЦ ГОЧС) субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований. 2. Примерная программа обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны. 3. Примерная программа обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны является одним из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, подлежащих обучению в УМЦ ГОЧС на курсах ГО, определяется приказом МЧС России. Для повышения эффективности обучения учебные группы комплектуются преимущественно из лиц одной или родственных категорий обучаемых с учетом уровня их подготовки. Продолжительность учебных занятий с преподавателем в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО составляет 6 учебных часов (по 45 мин). Обучение председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям муниципальных образований, а также начальников гражданской обороны и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций, по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может проводиться с частичным отрывом от работы. Начальники служб гражданской обороны муниципальных образований и организаций, а также руководители формирований гражданской обороны по специальной подготовке могут готовиться методом сборов, которые организуются и проводятся вышестоящими начальниками служб гражданской обороны. Для каждого сбора разрабатываются специальные программы в объеме 36 ч. Занятия проводятся на учебно-материальной базе УМЦ ГОЧС или непосредственно на объекте по профилю службы. Обучение слушателей завершается сдачей зачетов. Прием зачетов проводится комиссией, назначаемой в составе: – председателя – начальника УМЦ (курсов ГО) или его заместителя; – членов комиссии – преподавателя, закрепленного за учебной группой, работника органа управления по делам ГОЧС и других специалистов. Должностные лица и специалисты гражданской обороны и РСЧС, прошедшие обучение, должны знать: – требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – структуру и задачи гражданской обороны и звена РСЧС (субъекта Российской Федерации, города, района, организации), содержание я методику разработки и планирования мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – состав, задачи, возможности и порядок применения сил гражданской обороны и РСЧС (субъекта Российской Федерации, муниципального образования и организации), а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности; – виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, характерные особенности экологической и тежн9генной обстановки в регионе и на территории (субъекта Российской Федерации, муниципального образования); – порядок проведения специальной и санитарной обработки, дозиметрического и химического контроля; – порядок создания в целях гражданской обороны и РСЧС запасов финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения; – организацию и порядок взаимодействия между территориальными и объектовыми органами управления и силами ГО и РСЧС; – организацию и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; – организацию и порядок обучению населения области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; – организацию, формы и методы пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди населения; уметь: – разрабатывать планирующие документы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; – анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в объеме занимаемой должности; – организовывать проведение АСНДР, осуществлять управление подчиненными силами при выполнении работ; – организовывать проведение мероприятий по предоставлению населению убежищ, средств индивидуальной защиты, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; – организовывать и осуществлять безопасную эксплуатацию опасных производственных систем и объектов; – организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц формирований ГО и РСЧС, а также обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области гражданской обороны; быть ознакомлены с: – деятельностью органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, оснащением и сроками их готовности к действиям в различных режимах функционирования РСЧС и степенях готовности гражданской обороны; – принципами построения и функционированием систем управления, связи и оповещения, работой дежурно-диспетчерской службы; – организацией взаимодействия с частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций; – реализацией государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, защиту населения; – проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обобщению и распространению передового опыта в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; – материально-технической и учебной базой гражданской обороны. Основной целью обучения должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является выработка у обучаемых необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия, умело руководить подчиненными органами управления, силами гражданской обороны, РСЧС и аварийно-спасательными формированиями. Примерная программа обучения личного состава гражданских организаций ГО предназначена для обучения личного состава формирований ГО умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего при ведении боевых действий или вследствие этих, действий, совершенствования его умений и навыков применения техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении формирований ГО, а также поддержании необходимого уровня готовности формирований ГО к выполнению задач по предназначению. Обучение личного состава формирований ГО планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 ч. Темы базовой подготовки личного состава формирований ГО отрабатываются в полном объеме (14 ч) как формированиями общего назначения, так и формированиями служб ГО. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения личного состава формирований ГО. На их отработку отводится 6 ч. Основным методом проведения занятий с личным составом формирований ГО по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнение). Практические и тактико-специальные занятия с личным составом формирований ГО организуют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих служб гражданской обороны, а на учебных местах – командиры структурных подразделений формирований ГО (групп, звеньев). На тактико-специальные занятия формирования ГО выводятся в полном составе, с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Весь личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты. Личный состав ГО должен знать: – характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также способы защиты от них; – физико-химические и поражающие свойства аварийно-химически опасных веществ, применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе); – предназначение своего формирования ГО и свои функциональные обязанности; – производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСНР); – порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям; – порядок оповещения, сбора и приведения формирования ГО в готовность; – место сбора формирования ГО, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСНР; – назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирований ГО; – порядок проведения специальной обработки; уметь: – выполнять функциональные обязанности при проведении АСНР; – поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную технику механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты при проведении АСНР; – оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места; – работать в штатных средствах связи; – проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территорий, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ). Примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является одним из элементов единой системы подготовки населения в этих областях. Примерная программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения государственных служащих, служащих и производственного персонала организаций, предприятий сельскохозяйствен-ного комплекса (далее – работников организаций) независимо от их организационно-правовых форм в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, с учетом специфических особенностей административных и экономических регионов, отраслей и объектов экономики. Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работников организаций, не входящих в состав формирований ГО, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рассчитана по объему на 14 ч. Обучение работников организаций проводится по решению руководителей организаций, как в рабочее время, так и без отрыва от основной производственной деятельности. Для проведения занятий в организациях создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам и другим структурным подразделениям. Состав группы не должен превышать 20–25человек. Занятия проводятся руководящим составом, инженерно-техническими работниками, начальниками цехов, участков, членами комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также другими подготовленными лицами. Занятия по медицинским темам и проблемам психологической подготовки проводят соответствующие специалисты. При организации обучения в научно-исследовательских учреждениях и организациях, конструкторских бюро и учебных заведений для проведения занятий по отдельным темам целесообразно привлекать научных работников, преподавательский состав, работников структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, специалистов экономики. Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказами начальников, гражданской обороны организаций. Они должны пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федераций и на курсах ГО муниципальных образований. Занятия должны обеспечиваться необходимым имуществом и оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение отдается техническим средствам обучения, образцам средств защиты, измерительной аппаратуре, специальной технике для спасательных и других неотложных работ. На занятиях следует проводить дискуссии, обучающие игры, в том числе и компьютерные, использовать диапозитивы, учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы. Ответственность за организацию обучения работников организаций возлагается на начальника гражданской обороны, а в сельской местности, кроме этого, – на руководителя органа местного самоуправления. В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине. Учебный год в организациях завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков. При этом обучаемые сдают зачет в объеме изученной программы с выполнением практического задания (норматива) по одной из тем программы. В результате обучения работников организаций, не входящих в состав формирований ГО, они должны знать: – основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях; – задачи и возможности гражданской обороны в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; – задачи и возможности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; – основные мероприятия гражданской обороны и РСЧС по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности, правила поведения при их возникновении; – методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием; уметь: – четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; – защищать себя и членов семьи от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, четко и уверенно действовать в случае производственной аварии на своем объекте; – пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки; – производить частичную санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территорий, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ), ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия; – оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях. 4. Обучение населения мерам пожарной безопасности 4.1. Виды и формы обучения населения мерам пожарной безопасности Обязательное обучение мерам пожарной безопасности проходят следующие группы населения: а) лица, обучающиеся в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; б) работники организаций; в) неработающее население; г) работники органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и включенные в состав органов управления РСЧС; д) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Основными формами обучение в области пожарной безопасности являются: а) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с МЧС России; б) для работников организаций - обучение по программам пожарно-технического минимума, противопожарного инструктажа с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; в) для неработающего населения - проведение противопожарного инструктажа, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; г) для работников органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и включенные в состав органов управления РСЧС - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Вышеуказанные лица проходят повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований. д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций проходят повышение квалификации в Академии гражданской защиты МЧС России. Руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций проходят повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ. 4.2. Обучение мерам пожарной безопасности детей дошкольного возраста Обязательное обучение мерам пожарной безопасности детей в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Воспитанники дошкольных учреждений получают начальные знания о правилах пожарной безопасности в процессе участия в тематических спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятиях, и иных игровых видах обучения. В этих целях разрабатываются методические рекомендации по обучению детей дошкольного возраста основам пожаробезопасного поведения. Проблема предотвращения пожаров и уменьшения ущерба от них напрямую связана с необходимостью воспитания в ребенке осознанного отношения к вопросам соблюдения пожарной безопасности. Обучение детей безопасности становится важным направлением в работе дошкольных и общеобразовательных учреждений. Это связано с необходимостью уменьшения количества пожаров и жертв от них, а также предотвращения гибели дошколят и школьников в других чрезвычайных ситуациях. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К ним относятся программы дошкольного и начального общего образования. Анализ реальных пожаров показывает, что причиной гибели детей становится незнание элементарных правил поведения на пожаре, отсутствие навыков обращения с огнем и огнеопасными предметами и материалами, которые могут явиться причиной загорания. Поведение детей при пожаре имеет свои психологические особенности. В горящем доме ребенок от страха прячется под кровать, в шкаф или иное укромное место, вместо того, чтобы убежать с места пожара, позвать на помощь. Чтобы уберечь детей от беды, необходимо ознакомить их с такими «страшными» вопросами, как нарастание опасности, реальная угроза жизни, смертельная опасность дыма и огня, правила поведения при пожаре и многими другими? Всё это требует не только знания психологических особенностей детского восприятия, но и высокого педагогического мастерства. Знакомство детей с вопросами безопасности должно происходить в доброй игровой обстановке, желательно в присутствии родителей, от которых во многом зависит пожаробезопасное состояние жилья и безопасность собственных детей. Основной целью работы с дошкольной группой является формирование у детей основ безопасного поведения и готовности к адекватным действиям в условиях возникновения реальной угрозы жизни и здоровью самого ребенка, т.е. способности обезопасить себя. В зависимости от возраста детей должна учитываться и степень опасности определенных предметов и действий. Необходимо определить на какие категории предметов необходимо наложить прямые запреты (спички, электроприборы, газовые баллончики, бытовая химия и т.д.). Следовательно, эти предметы должны находиться в недосягаемом для детей месте или их нужно обезопасить (например, поставить заглушки на розетки, убрать спички). Основные разделы работы с подготовительной группой определяются с учетом известной классификации опасностей (природные, техногенные и опасности социально-бытового характера). Учитывая возраст детей, основное внимание следует уделять их грамотному поведению в условиях возникновения опасностей природного и особенно опасностей социально-бытового характера, так как именно опасности социально-бытового характера часто возникают по вине самих детей или лиц, их окружающих. С дошкольной группой занятия проводятся продолжительностью до 20-30 мин. 1-2 раза в неделю. Главное условие успешной работы – систематичность, повторяемость и постепенное наращивание объема сложности заданий, а хороший результат – это формирование у ребенка прочного навыка или привычки поведения. Формирование знаний и навыков поведения возможно лишь на основе положительно-эмоционального отношения ребенка как к самой деятельности, так и ко взрослым, которые ее организуют. Вот почему большое значение имеет выбор эмоционально привлекательных форм и методов организации работы с дошкольниками. Используя разные виды искусства (изобразительное, театральное, музыкальное, художественная литература) в сочетании с разными видами деятельности (игра, имитация движений, бытовая, художественно-творческая деятельность, экспериментирование, общение), можно добиться хороших результатов. Воздействуя таким образом на личность ребенка, на его эмоции, педагог добивается развития познавательных способностей, формирование стойких привычек поведения дошкольника. Следует учитывать психические возможности маленького ребенка и не допускать неврозов у детей вследствие информации об экстремальных ситуациях в быту и их последствия. Во избежание этого необходимо шире использовать игровой метод обучения детей и периодически проводить совместно с психологом дошкольного учреждения диагностику уровня тревожности детей. В тематическом плане работы с дошкольной группой нет привычного деления занятий на теоретические и практические. Наибольший эффект дают интегрированные игровые занятия, на которых дети, берут на себя разнообразные роли и модели поведения проигрывая разные ситуации, с помощью руководителя. При этом формируется определенный алгоритм деятельности, система правил поведения в той или иной ситуации. Поскольку дошкольники отличаются высокой потребностью в движении, обязательным компонентом любого занятия, игры, развлечения должна быть подвижная игра, подобранная с учетом специфики решаемых задач. Следует полностью отказаться от занятий, организованных по школьной урочной системе. Максимум эмоций, максимум активности детей в разных ее проявлениях, максимум развивающих движений плюс интересная доступная информация – вот основные правила и слагаемые методики работы с маленькими детьми. Добиться повышения внимания к вопросам безопасности и снижения детского травматизма невозможно без активной помощи родителей. Проводя работу с родителями, необходимо помочь им осознать всю важность их непосредственного участия в охране здоровья своих детей, личную ответственность за них. Необходимо убедить родителей в том, что именно они в первую очередь должны научить своих детей избегать опасных ситуаций, чтобы не получить травму, не вызвать пожар и проч. Не следует диктовать родителям, как им поступать, и декларировать известные истории. Нужно доходчиво объяснять причины многих детских травм и убедить родителей в том, что все это можно предотвратить. В работе с родителями используются следующие формы: агитационные стенды, передвижные выставки, совместные утренники, памятки для родителей и т.д. Меры по предупреждению пожаров от шалости детей. 1. Не оставлять на виду спички, зажигалки. 2. Не позволять детям покупать спички, сигареты. 3. Следить, как дети проводят свободное время, чем интересуются, отвлекать их от пустого времяпрепровождения. 4. По возможности не оставлять детей без присмотра. 5. Не доверять маленьким детям наблюдать за топящимися печами и нагревательными приборами, не позволять пользоваться газовыми приборами. 6. Сформировать элементарные знания, при которых угроза пожара становится минимальной. Примерные темы бесед с родителями 1. Шалость детей с огнем: возникновение пожаров по причине детской шалости; меры по предупреждению пожаров, возникающих от шалости детей. 2. Действия при возникновении пожара в жилом доме. Порядок вызова пожарной охраны: признаки начинающегося пожара; действия при обнаружении пожара; порядок вызова пожарной охраны. 3. Оказание первой помощи пострадавшим с ожогами и при отравлении угарным газом. 4. Что надо знать детям дошкольного возраста о правилах пожарной безопасности. 5. Что необходимо знать детям младшего школьного возраста о правилах пожарной безопасности. 6. Что читать детям о работе пожарных. Работать с детьми по формированию у них основ пожаробезопасного поведения могут: воспитатели, прошедшие подготовку по пожарно-техническому минимуму; учителя ОБЖ; представители противопожарной службы той местности, где находится конкретное ДОУ или школа; так же можно привлекать и медицинских работников (особенно при раскрытии темы об оказании первой медицинской помощи), и родителей. Единство взглядов между родителями и педагогами по формированию основ пожаробезопасного поведения должно быть обязательно, иначе, в силу своих особенностей, ребенок окажется на перепутье. Формы работы с детьми могут быть самыми разнообразными, все зависит от профессиональных качеств педагога, от учета индивидуальных, возрастных особенностей детей, от арсенала методических средств и приемов, приемлемых для детей каждой возрастной группы. Начинать обучение детей основам пожарной безопасности целесообразно с 4-летнего возраста. Необходимо вырабатывать у детей серьезное, осмысленное отношение к проблемам пожарной безопасности с учетом того, что полученные в детском возрасте знания через чувственное восприятие перерастают в устойчивые привычки, из которых складываются черты характера ребенка. Нужно формировать у детей в дошкольном возрасте систему представлений о пожарной опасности окружающих предметов и явлений, которая по мере роста и развития ребенка будет пополняться соответствующими сведениями и новыми знаниями. Необходимо сформировать понимание важности пожаробезопасного поведения Желательно разработать и использовать в процессе занятий макеты и игрушки, имитирующие пожарную технику, к их изготовлению целесообразно привлечь самих детей. Игры для детей 4-5 лет (различные кубики, пирамиды, куклы и т. п.) могут иметь противопожарную направленность (фигурка пожарного, пожарная машина и т. п.). Для детей 6-летнего возраста рекомендуются уже более сложные игры, которые носят обучающий характер, а именно: образцы пожарной техники для имитации действий по тушению пожаров, пожарное лото, викторины с набором вопросов по правилам пожарной безопасности, настольные игры противопожарной тематики, игрушечная экипировка пожарных. Предполагается использовать следующие варианты работы с детьми: 1. Познавательные занятия. 2. Экскурсии в пожарную часть. 3. Показ видеофильмов и диафильмов на пожарную тему. 4. Чтение художественных произведений, использование музыки. 5. Продуктивная деятельность детей. 6. Конкурсы рисунков детей (совместно с родителями) на противопожарную тему. 7. Викторины на противопожарную тему. 8. Чтение стихов на противопожарную тему. 9. Спортивные развлечения, праздники. 10. Сюжетно-ролевые игры, игры драматизации, театрализованные игры, подвижные игры, дидактические игры. 11. Составление альбома «Народное творчество о пожаре» (собрание пословиц, поговорок, загадок). 12. Создание специальных ситуаций для отработки поведенческих навыков пожаробезопасного поведения. 13. Занятия по формированию пожаробезопасного поведения с элементами пожарно-прикладного спорта. 14. Совместные с родителями утренники. Работу по формированию основ знаний в области пожарной безопасности у детей можно начинать со 2-й младшей группы ДОУ и зависит от индивидуальных особенностей воспитанников. Примерное перспективное планирование для младших групп ДОУ. 1. Чтение стихотворения С. Маршака «Кошкин дом». 2. Постановка спектакля по стихотворению «Кошкин дом» (силами старших дошкольников). 3. Рассматривание плакатов, иллюстраций на противопожарную тематику. 4. Показ диафильма «Осторожно, огонь!». 5. Рассматривание памятки «Детям об огне». Примерное перспективное планирование для средних групп ДОУ. 1. Чтение рассказа Т. Фетисова «Куда спешат красные машины». 2. Знакомство с пожарной техникой, экипировкой бойцов (можно через иллюстрации или по договоренности возможен приезд пожарной машины с боевым расчетом на территорию ДОУ) с последующей изобразительной деятельностью. 3. Чтение стихотворений, составление загадок на противопожарные темы. 4. Чтение с пересказом рассказов Л. Толстого «Пожарные собаки», «Солдат». 5. Беседа по плакатам. Цель: определить причины пожара, ущерб от него, описать эмоциональное состояние пострадавших. 6. Чтение стихотворений С. Маршака «Пожар», «Рассказ о неизвестном герое». 7. Серия занятий по знакомству с правилами поведения в случае пожара. (Например, темы «Спички – не для игры», «Что нужно делать при пожаре»). 8. Показ диафильмов: «Осторожно, огонь!», «Что нужно делать, если возник пожар». 9. Оформление родительского уголка по правилам поведения в случае пожара. 10. Оформление группы наглядной агитацией на противопожарную тематику. 11. Чтение сказки А. Шевченко «Как ловили уголька». 12. Встреча с инспектором государственного пожарного надзора. 13. Дидактические игры: «Слушай внимательно», «Угадай профессию», «Разложи по порядку», «Собери картинку». 14. Серия разнообразных занятий по ориентировке в пространстве, знакомство и работа с планом, схемой. 15. Составление плана эвакуации из группы и из своей квартиры. 16. Создание специальных ситуаций. Цель: отработать действие ребенка при пожаре. Примерное перспективное планирование для старших групп ДОУ. 1. Познавательное занятие «Огонь добрый и огонь злой», 2. Просмотр диафильма «Что надо делать, если возник пожар». 3. Экскурсия в пожарную часть. 4. Чтение стихотворений, разучивание загадок, пословиц на противопожарные темы. 5. Познавательное занятие «А у нас в квартире газ». 6. Познавательное занятие «Электричество в нашем доме». 7. Просмотр диафильма «Осторожно, огонь!». 8. Создание специальных ситуаций: «Действия при пожаре». 9. Познавательное занятие «Знакомство пожарным щитом в детском саду». 10. Познавательное занятие «Пожарный автомобиль и противопожарное оборудование», с последующей изобразительной деятельностью. 11. Иллюстрирование причин пожара «отчего происходят пожары». 12. Чтение стихотворений, рассказов, сказок на противопожарную тематику. 13. Познавательное занятие «Труд пожарных», встреча с командиром боевого расчета. 14. Драматизация сказки «Кошкин дом» и стихотворения «Спичка-невеличка». 15. Аппликация, лепка, рисование «Осторожно, огонь!» на новогоднюю тематику. 16. Создание специальных ситуаций «Твои первые действия при пожаре». 17. Познавательное занятие «Спички – не игрушка, огонь - не забава». 18. Чтение литературы на противопожарную тематику. 19. Оформление альбома о труде пожарных, иллюстрирование загадок. 20. Создание специальных ситуаций «Эвакуация из помещения». 21. Оформление выставки художественной литературы «Писатели о пожаре». 22. Литературная викторина и спортивная игра «Пожарные на учении». 23. Приглашение гостей из пожарной части. Подготовка концерта «Ночью и днем – осторожно с огнем!». 24. Театрализованная игра «Спички не тронь, в спичках – огонь». 25. Просмотр диафильма «Огонь и люди». 26. Чтение литературы на противопожарную тематику. 27. Познавательное занятие «Пожар в лесу» с последующей изобразительной деятельностью. 28. Познавательное занятие «Правила поведения на природе» с последующей изобразительной деятельностью. 29. Спортивное развлечение «Смелые пожарные», приуроченное к профессиональному празднику пожарных России (30 апреля). 30. Детский утренник «И малым детям знать пора, что спички страшная игра». 31. Конкурс детского рисунка «Я и огонь» с последующим награждением. 32. Летний праздник с включением тем по пожарной безопасности (на уровне детсада или города, района). 33. Викторина «Почемучка в гостях у юных пожарных» с элементами народного творчества, разучиванием частушек. Цели и задачи формирования основ пожаробезопасного поведения у детей Цель Задачи Формы решения задач 1. Дать детям представление о труде пожарных 1. Формировать интерес к труду пожарных. 2. Иметь представление: -о работе пожарной техники; -о работе по предупреждению пожаров. 3. Формировать представление о действиях пожарного расчета во время тушения пожара. 4. Показать взаимосвязь пожарных подразделений (диспетчер - боевой расчет). 5.Показать взаимосвязь служб спасения: 01. 02, 03, 04. 1. Чтение литературы 2. Экскурсия в пожарную часть (музей) 3. Оформление выставки 4. Проведение музыкальных и спортивных развлечений 5. Беседа инспектора 6. Дидактические игры 7.Создание условий для сюжетно-ролевой игры 2.Формировать у детей осознание опасности. 1. Знать свойства и качества предметов с точки зрения их пожарной опасности (горючести). 2. Знать свойства огня. 3. Уметь правильно обращаться с огнем. 4. Формировать определенное отношение к предметам – повышенным источникам пожарной опасности 1. Экспериментирование по выделению свойств и качеств предметов. 2. Чтение литературы с последующим ее анализом. 3. Творчески рассказать: «Как бы ты поступил…», «Закончи рассказ», «Измени рассказ, чтобы у него был хороший конец». 3.Формировать понятие о правилах пожарной безопасности и важности их выполнения. 1.Знать причины пожаров. 2.Знать основные правила пожарной безопасности. 1. Дидактические игры. 2. Проведение викторин, КВН, развлекательных занятий. 3. Аппликация. 4. Составление рассказов по плакатам. 5. Иллюстрирование правил пожарной безопасности. 6. Чтение литературы. 7. Заучивание песенок, стихов на противопожарные темы. 8. Сюжетно-ролевые игры 9.Изготовление предупредительных плакатов для группы, различных служб ДОУ, дома. 4.Обучать детей правилам безопасного поведения в случае возникновения пожара. 1. Уметь ориентироваться в пространстве помещения группы, класса, квартиры. 2. Выделять на плане выход из помещения. 3.Знать порядок действий при пожаре. 4. Уметь различать знаки пожарной безопасности. 1. Создание специальных ситуаций. 2. Сюжетно-ролевые игры. 3. Работа с планами помещений. 4. Игры со знаками безопасности. 4.3. Обучение мерам пожарной безопасности лиц, обучающихся в образовательных учреждениях Обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности лиц осуществляется в образовательных учреждениях. Методические рекомендации по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях изложены в приложении к письму Министерства образования и науки РФ № 03-898 от 27 апреля 2007 г. Содержанием учебного предмета ОБЖ предусмотрено обязательное изучение тем, связанных с вопросами пожарной безопасности. Формирование у обучающихся в общеобразовательных учреждениях системных знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности должно осуществляться в рамках учебных часов, предусмотренных на изучение ОБЖ, а также путем проведения внеклассных мероприятий (занятия, классные часы, практикумы, круглые столы, викторины, спартакиады, дидактические игры по пожарной безопасности, День пожарной безопасности и др.) в течение всего учебного года и в особенности по окончании четвертей перед каникулярным отдыхом, когда обучающимся крайне важно напомнить об основных правилах пожарной безопасности, о причинах и последствиях пожаров, а также действиях при их возникновении. Подготовка учащихся средних общеобразовательных школ в области пожарной безопасности осуществляется посредством: • преподавания в рамках дисциплины ОБЖ; • тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной группы; • спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования; • экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни; • организации тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин; • организации работы в летних оздоровительных лагерях; • создания дружин юных пожарных (ДЮП); • организации класса, уголка пожарной безопасности; • использование компьютерных технологий (распространение CD и DVD дисков с обучающими программами, фильмами, компьютерными играми и проч.). В работе с младшими школьниками целесообразно использовать вводные элементы на уроках математики, русского языка, рисования и т.д. Нет такой области знаний, с которой бы не был связан вопрос о пожарной безопасности. Важным средством формирования навыков безопасного поведения при пожарах являются практические занятия с обучаемыми по отработке плана эвакуации при пожаре в образовательном учреждении, которые должны проводиться не реже одного раза в полугодие (в детских учреждениях сезонного типа - в начале каждой смены). 1. Работники образовательных учреждений в своей деятельности руководствуются Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89*(утв. Госкомобразованием СССР 10 мая 1989 г.). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ независимо от их ведомственной принадлежности. В целях реализации права на образование граждан с ограниченными возможностями здоровья органам государственной власти субъектов РФ необходимо создавать условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. 4.4. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций (противопожарный инструктаж, пожарно-технический минимум) Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Обучение осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 12.12.2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Под организацией понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим. Порядок согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций содержится в Инструкции, утвержденной приказом МЧС России от 25 октября 2005 г. № 764 «Об утверждении инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций». Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум. Противопожарный инструктаж - это доведение до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара. При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации. Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с: • правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей; • требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов; • мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ; • правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; • обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики. По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Вводный противопожарный инструктаж проводится: • со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности), • с сезонными работниками; • с командированными в организацию работниками; • с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику; • с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя. Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации. Вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой. Вводный противопожарный инструктаж заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте: • со всеми вновь принятыми на работу; • переводимыми из одного подразделения данной организации в другое; • с работниками, выполняющими новую для них работу; • с командированными в организацию работниками; • с сезонными работниками; • со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации; • с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику. При этом противопожарный инструктаж имеет цель привить инструктируемым знания безопасных методов работы с учетом их специальности и пожарной опасности сырья и материалов, применяемых в технологических процессах производства, ознакомить с имеющимися на рабочем месте средствами пожаротушения, пожарной связи и правилами их применения в случае пожара. Проведение первичного противопожарного инструктажа осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации. Первичный противопожарный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим. Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения. Повторный противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками предприятий независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие. Повторный противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой граждан по месту жительства, с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места. Повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации. В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей. Внеплановый противопожарный инструктаж проводится: • при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; • при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта; • при нарушении гражданами по месту жительства, работниками и (или) учащимися требований пожарной безопасности, которые могут привести или привели к пожару; • для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора, при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; • при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); • при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах; • при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности. Целевой противопожарный инструктаж проводится: • при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы); • при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; • при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах; • при проведении экскурсий в организации; • при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.) с числом участников более 50 человек; • при организации массовых мероприятий с обучающимися. Целевой противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) и в установленных правилами пожарной безопасности случаях – в наряде-допуске на выполнение работ. Целевой противопожарный инструктаж по пожарной безопасности завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим, лицом, проводившим инструктаж. Пожарно-технический минимум. Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, - один раз в год. Работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «пожарная безопасность», имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя. Сроки и порядок проведения занятий объявляются приказом руководителя предприятия. Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят: • руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; • работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; • руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; • руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; • педагогические работники, осуществляющие обучение мерам пожарной безопасности в образовательных учреждениях; • работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; • водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; • иные категории работников (граждан) по решению руководителя. Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства. По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: • руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; • работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; • педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; • работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; • граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; • работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ. Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку. Проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек. В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора. Для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства, приказом (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке. Работники, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с программой и графиком проверки знаний. Внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации, независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: • при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов); • при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по правилам пожарной безопасности работников (в этом случае осуществляется проверка знаний требований пожарной безопасности, связанных с соответствующими изменениями); • при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по пожарной безопасности (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); • по требованию должностных лиц органа государственного пожарного надзора, других органов ведомственного контроля, а также руководителя (или уполномоченного им лица) организации при установлении нарушений требований пожарной безопасности и недостаточных знаний требований пожарной безопасности; • после происшедших пожаров, а также при выявлении нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности; • при перерыве в работе в данной должности более одного года; • при осуществлении мероприятий по надзору органами государственного пожарного надзора. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований пожарной безопасности определяются стороной, инициирующей ее проведение. Перечень контрольных вопросов для проверки знаний работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти с учетом специфики производственной деятельности и включает в обязательном порядке практическую часть (действия при пожаре, применение первичных средств пожаротушения). Для иных организаций перечень контрольных вопросов разрабатывается руководителями (собственниками) организаций или работниками, ответственными за пожарную безопасность. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований пожарной безопасности работников осуществляется руководителем организации. Лицам, прошедшим проверку знаний, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью предприятия, выдавшего удостоверение. Работники, не прошедшие проверку знаний из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку. Допуск к выполнению служебных обязанностей работников, не прошедших повторную проверку знаний, решается руководителем в установленном порядке. По окончании обучения лицам, успешно завершившим курс обучения по программам противопожарного минимума, выдаются документы установленного образца: • удостоверение - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме 72-100 час.; • свидетельство - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 час.; • диплом - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 час. Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5. Организация и проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях комплексных, командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - учения и тренировки) установлен приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Подготовка органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на комплексных учениях (далее - КУ). КУ продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов. КУ планируются и проводятся в целях: достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения гражданской обороны; совершенствования приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивого функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения. КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций. Подготовка органов управления и сил по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на командно-штабных учениях (далее - КШУ) или тактико-специальных учениях (далее - ТСУ). КШУ продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года, в организациях - 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. КШУ организовываются и проводятся для отработки вопросов организации и управления при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. КШУ планируются и проводятся в целях: совершенствования практических навыков руководителей и должностных лиц организаций по применению сил и средств, управления ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций; достижения согласованности в работе органов управления и сил при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год. Основными целями проведения ТСУ являются: совершенствование практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения. Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок (далее - ШТ). Основной целью ШТ является выработка у руководителей организаций и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в военное время, а также достижения слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом. ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий. Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельными структурными подразделениями организации. Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций, за исключением организаций, имеющих опасные производственные объекты, а также лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, по решению задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении объектовых тренировок (далее - ОТ) продолжительностью до 8 часов. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). ОТ могут проводиться под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному принципу по единому плану. Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее - СУТ). СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов. Целями СУТ являются: проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты; проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара; обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара; повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара. В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами. Продолжительность каждого учения от 2 до 3 часов. При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков. Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Учения и тренировки могут быть плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские. Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил. Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники. Порядок проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся. При работе со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать режим секретности, установленный законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за проведением учений и тренировок осуществляется соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах предоставленных им полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Вопросы для самоконтроля 1. Цели и принципы обучения безопасности жизнедеятельности. 2. Нормативное правовое регулирование организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 3. Организация подготовки работников организаций в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. 4. Организация подготовки учащихся образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности. 5. Организация подготовки неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. 6. Обучение населения мерам пожарной безопасности. 7. Порядок организации и проведения противопожарных инструктажей. 8. Виды и содержание противопожарных инструктажей. 9. Пожарно-технический минимум. 10. Содержание программ пожарно-технического минимума. 11. Организация и проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 12. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1. 2]; нормативные правовые акты [1, 8, 9, 12, 14, 15]. Тема 5 ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ Учебные вопросы 1. Сущность, принципы и основные правила установления и поддержания связей с общественностью. 2. Управление связями с общественностью в сфере деятельности МЧС России. 3. Специальные мероприятия в системе связей с общественностью. 4. Роль и возможности электронных СМИ при осуществлении связей с общественностью в информационно-пропагандистской деятельности МЧС России. 1. Сущность, принципы и основные правила установления и поддержания связей с общественностью В теории связей с общественностью существует определение термина «PublicRelation» («паблик рилейшнз», т.е. связи с общественностью, – ПР). Объяснение термина ПР приводится в международном словаре Уэбстера: это «содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развитие обмена (информацией) и оценки общественной реакции». Из приведенного определения становится очевидным, что деятельность МЧС России в области ГО, защите от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, как социальной организации, должна опираться на организованную систему ПР–деятельности, которая преследует следующие основные цели: 1. Осуществление аналитико-прогностической деятельности с целью получения точной информации о реальном положении дел, прогности-ческого видения тенденций и внимания к проблемам организации. 2. Создание известности (паблисити), атмосферы доверия и добро-желательности со стороны общественности к деятельности организации на основе единой информационной политики, обеспечивающей интеграцию информационных потоков с управленческими решениями. 3. Приобщение руководства и персонала организации к интересам, ожиданиям и запросам общественности, изучение об­щественного мнения и ответных реакций на действия, инициативы и новации в жизнедеятельности организации. 4. Формирование (поддержание, изменение) корпоративного имиджа, фирменного стиля и проведение защитных мероприятий. 5. Формирование корпоративной культуры организации. 6. Подготовка к кризисным ситуациям и антикризисное управ­ление. Реализация целей ПР предусматривает налаживание коммуникационных каналов и разработку соответствующих убеждающих технологий и техники общения, способов и методов проведения информа­ционной политики организации, осуществления обратной связи. Организационные структуры ПР выступают в системах уп­равления между социальной организацией и ее общественностью в качестве посредника, обеспечивая развитие в диалоговом ре­жиме прочных, консенсусных связей между ними, зависящих от величины и характера сторон Социальная организация – это статусно-ролевое построение людей для совместной деятельности, реализации определенных целей организованным образом, и обладающие сложными внешни­ми связями. В данном качестве выступают промышленные и ком­мерческие структуры, органы государственного и муниципально­го управления, образовательные и общественные институты, органы МЧС России и т.д. В рыночных условиях каждая социальная организация для обеспечения собственной жиз­недеятельности вынуждена заниматься организованной деятель­ностью по связям со своей общественностью: • информационно-разъяснительной работой добиваться известности и сотрудниче­ства; • оценкой реакций общественности на деятельность органи­зации и подготовкой общественного мнения к правильному ее пониманию и т. п., полагаясь только на собственные возможнос­ти и силы. ПР–деятельность имеет базовую теорию, инвариантные прин­ципы и процедуры, которые могут универсально применяться в разных областях жизнедеятельности общества с учетом направ­ленности деятельности социальной организации и специфики ее общественности. Возникающие и поддерживаемые при этом свя­зи с общественностью сплачивают ее членов, управляют их пове­дением и побуждают к выполнению ожидаемых действий. Та­кая система цивилизованных отношений между социальной орга­низацией и ее общественностью является конструируемой орга­низованным образом и, если выполнены заданные условия, она действует в нужном направлении. Исходя из характера общественности социальная организа­ция имеет внутреннее и внешнее поведение. Внутреннее поведение связано с деятельностью занятых в со­циальной организации (персонала). Главной целью в нем явля­ется поддержание устойчивости институциональных служебных и неформальных отношений, которые должны обеспечить согласо­ванность, взаимопонимание, сплоченность и идентификацию интересов работников (сотрудников) с организационными целя­ми и устремлениями руководства. Внешнее поведение имеет целью поддержание равновесия и социальной ответственности организации с внешней средой. Это достигается за счет оптимальных условий эффективного функци­онирования организации в окружающей и рабочей среде, что дол­жно обеспечить атмосферу доверия, взаимопонимания и со­трудничества между организацией и ее внешней общественностью. Каждая социальная организация выстраивает связи с общественностью исходя из целей своей деятельности и специфики общественности. Общественность организации. Соединение демократии и гласности обусловливает право сограждан обсуждать общие для них общественные проблемы, открыто говорить о том, что опре­деляет их жизнедеятельность. В результате формирующееся об­щественное мнение, отражая настроения, интересы, ожидания и устремления его носителей, становится общепризнанным де­мократическим фактором и способом завоевания доверия, под­держки и удержания положительной репутации, становящихся основой для достижения успеха в деятельности властно-управ­ленческих структур, деловых инициатив и начинаний. Общественность – это конкретное устойчивое множество ин­дивидов, объединенных на какое-то время единой целью: граж­данские группы действия, местные контактные аудитории, заня­тые внутри организации, налогоплательщики, потребители и т. п. Каждая социальная организация имеет свою (контактную) обще­ственность, которую в широком плане подразделяют на три типа: благотворная аудитория, интерес которой носит благоже­лательный характер; искомая аудитория, чью заинтересованность ищут, но не всегда находят; нежелательная аудитория, интерес которой стараются не привлекать, но вынуждены считаться с ним, если он про­является (например, гражданские группы действия). Общественность организации – это все те, с кем она вступа­ет в контакт как внутри (работники, служащие, акционеры, члены общественных движений и т.п.), так и за ее пределами (избира­тели, налогоплательщики, местные жители, социальные заказ­чики, партнеры, потребители и т.п.). Смысл ее сегментации – выделения специализированных аудиторий – заключается в том, что работа с массовой ауди­торией малоэффективна: конкретные (адресные, целевые) ауди­тории имеют свои ориентации, вкусы, ожидания и требования. Их необходимо прицельно выделять, структурировать примени­тельно к ситуации, ориентировать коммуникативное воздействие, добиваться взаимопонимания между сегментированными груп­пами, от этого зависит успех (неудача) дела. Сегментация позво­ляет разрабатывать модели эффективного сотрудничества между социальной организацией и ее общественностью с целью недо­пущения ущемлений интересов контактных аудиторий, предот­вращения конфликтов. Представление о структуре своей общественности позволяет создавать адекватную «карту» общественных отношений. Отношения с общественностью – это двусторонние взаимо­действия и связи разворачивающиеся в процессе диалогового об­щения между совместно действующими социальными организа­циями и разнообразными контактными (целевыми) аудитория­ми в условиях повседневной жизнедеятельности. Установление двустороннего общения как консенсусной коммуникации в рам­ках социальной ответственности обусловливает потребность: а) для организации: добиться благоприятного отношения к себе со стороны общественности посредством распространения в ее интересах информационно-разъяснительных материалов, проведения активных акций, визуально и вербально представляющих жизнедеятельность данной организации; б) для общественности: добиться реализации права обществен­ности знать все, относящееся к общественной жизнедеятельности и связанное с деятельностью конкретной социальной организаций. Деятельность по конструированию отношений с обществен­ностью включает в себя: 1. Выработку внешней и внутренней информационно-коммуникативной политики организации. 2. Позитивные действия, обеспечивающие контакты между общественностью и организацией и понимание того, что после­дняя делает среди тех, кто так или иначе с ней связан. 3. Мероприятия, направленные на выявление и управление кризисными ситуациями, борьбу со слухами или другими источ­никами непонимания. 4. Мероприятия, направленные на расширение сферы влияния организации средствами, адекватными поставленной цели и не противоречащими социальной этике и ответственности пе­ред общественностью. 5. Действия по созданию и поддержанию корпоративных имиджа и отношений, укрепляющих обществен­ную значимость организации. Отметим несколько моментов содержательного характера ПР. Во-первых, ПР – это управление социальной информацией, состоянием общественного мнения, корпоративными отношени­ями в условиях неценовой конкуренции: престиж, репутация, авторитет, доверие, взаимопонимание, добро-желательность и т. п. Ее результаты не носят прямого денежного эквивалента. Вместе с тем, выполняя посредническую (сервисную) функцию управле­ния, ПР–деятельность обеспечивает благоприятную атмосферу для жизнедеятельности организации, позитивную деловую репу­тацию столь необходимую для получения кредитов, инвестиций и других дополнительных материально-технических средств. Поэтому успешное функционирование службы связей с обществен­ностью является ценным вкладом в результативность организа­ции. Однако для этого организованная система ПР должна быть способной организационно, финансово, материально–тех­нически, методически и технологически обеспечить конструи­рование подобных связей. Во-вторых, ПР–деятельность направлена на установление от­крытого двустороннего общения социальных организаций и их общественности для выявления общих представлений, согласо­вания интересов и создания атмосферы доверительных отноше­ний, взаимопонимания и общественной гармонии. В-третьих, ПР–деятельность имеет двунаправленный харак­тер: а) внутри организации – это работа с занятыми в ней с целью поддержания устойчивости; б) вне организации – с теми, кто так или иначе связан с целями ее функционирования в окружающей среде. При этом служба связей с общественностью развивает со­циальную ответственность организации, которая заключается в том, чтобы оставаться мощной и эффективной на благо своей общественности. Данная забота ПР–деятельности о процветании организации вносит и соответствующий вклад в благосостояние (безопасность) региона и страны. В-четвертых, ПР–деятельность носит двуединую природу: 1) она включает консультативные услуги, обеспечивая руководство информацией о состоянии общественности и возможных ееответных реакциях при разработке и принятии управленческих решений, социальных проектов; 2) она включает исполнительские услуги, разрабатывая и внедряя в общественное мнение информационно–разъяснительные материалы, организуя активные акции, специальные события и управляя кризисом и возможностями. В целом, организованная система ПР позволяет максимально задействовать потенциал отношений с общественностью, важный ресурс общественности в реализации стратегии и тактики соци­альной организации. Устранение активного противодействия об­щественности, снижения уровня конфликтности в условиях кон­куренции обеспечивает собственную жизнеспособность с учетом интересов контактных (целевых) аудиторий. При этом главным критерием связей с общественностью является открытое (глас­ное) общение, строгое соблюдение этических и правовых норм, использование адекватных целям средств и методов как обяза­тельных условий успеха. 2. Управление связями с общественностью в деятельности МЧС России Основные средства и методы ПР. Достижение поставленных целей ПР предусматривает использование адекват­ных средств и методов осуществления связей с общественностью. Возрастание объема управленческих действий, динамики социальных процессов, количества социальной информации, убеждающих технологий требует новых средств и канонов действий в сфере обще­ственных отношений. Пользование ими нуждается в специальной профессиональной подготовке и определенных способностях к сер­висному труду. В искусстве общения и убеждения людей, инфор­мационного обмена используются любые положительные действия и мероприятия, которые направлены на улучшение контактов меж­ду людьми или организациями. Используется также все, что может предположительно улучшить взаимопонимание между последними и их сегментированной общественностью как внутри организации, так и за ее пределами. Вместе с тем применимость средств в ПР обусловливается соответствием критерию правды, знания и пол­ной информации в работе с общественностью. Средства и методы, направленные на установление взаимопо­нимания между организацией и ее общественностью, обладают своими «правилами игры», которые являются инвариантными, очень похожими, в какой бы сфере общественных отношений они ни применялись. Однако конкретная реализация общих процедур и алгоритмов методического аппарата ПР будет зависать от учета специфики организации, целей применения, места и времени и т. д. При этом вопрос о том, какой метод является «лучшим», если он ставится в отрыве от конкретных условий – беспредметен. За каждым средством стоит сложная, подчас изощренная ме­тодика и техника, «хитрости и трюки» для привлечения внима­ния. Но при этом обязательным условием является соблюдение гуманных установок, этических норм и кодекса профессиональ­ного поведения ПР–специалистов. Однако надо помнить, что по­вторяемость приема убивает сам прием и поэтому творчеству здесь нет предела. 1. Взаимодействие со СМИ – пресс-служба: а) паблисити (новости о себе); б) ответы на запросы; в) мониторинг СМИ. Интернет ПР (глобальное СМИ). Телевидение, радио: учет специализации и информационных возможностей. Залог успеха – это взаимное доверие и уважение между вла­стно-управленческими структурами и СМИ по принципу, чтобы за доброе отношение получить хотя бы «невраждебное» освеще­ние своих проблем. 2. Фотография в ПР: съемки, фоторепортажи, фотомонтажи, иллюстрации. Достоверность, притягательность, качество. 3. Дизайн печатной продукции организации – фирменный стиль. Воздействие печатной продукции на читателя – письмо, брошюра, буклет, внутренняя газета и т. п. 4. Кино- и аудиовизуальные средства. 5. Устная речь: публичные выступления (встречи), разговор с посетителем по телефону, деловое общение (переговоры, сове­щания, собрания). 6. Выставки и ярмарки: демонстрация идей, технологий и об­разовательная цель. Типы визуального воздействия: а) наглядная пропаганда, б) реклама «престижа» (институциональная), в) визуальная информация, г) световое информационно-художе­ственное оформление. Организационно-финансовые вопросы: сме­та, масштаб, форма, время, место, условия, передвижность, работа стендистов. Поддержка другими мероприятиями ПР. 7. Конференции и гостеприимство. Смысл деятельности ПР: а) встретиться и познакомиться; б) достижение искренних и прочных отношений. 8. Конкурсы и премии. 9.Спонсорство: предложение средств в обмен на ожидаемую пользу (имидж, доверительные отношения и т.п.). Целевая программа благо-творительности. Поддержка полезных начинаний, творческой активности и деятельности, подающих надежды, социально незащищенных и т.п. Коллективное спонсорство. Проблемы налоговой политики государства по отношению к спонсорству, меце­натству. 10.Лоббизм: оказание влияние на аппарат власти, управле­ния, должностных лиц в интересах определенных социальных групп. Смысл деятельности ПР: а) установка доверительных отношений (контактов); б) организационное оформление и финансирование; в) подготовка и отправка соответствующих сообще­ний; г) методы давления: время обращения, ускорение, торможение, откло-нение определенных решений. 11. Социологические исследования: изучение общественного мнения, мотивов, состояний и возможных ответных реакций це­левых аудиторий, фиксация изменений ситуаций и обнаружение тенденций, определение эффективности проводимых кампаний, акций. Системно-комплексное применение разнообразных и многогран­ных средств и методов ПР, принципиально технологизированныхи одновременно требующих творческого подхода, обязывает специалиста по связям с общественностью быть способным оказывать всеобъемлющие услуги в этой области управления. 3. Специальные мероприятия в системе связей с общественностью 3.1. Организация работы пресс-центра В составе структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и территориальных органов МЧС России, осуществляющих функции по связям с об­щественностью созданы пресс-центры (пресс-службы) как относительно само­стоятельное структурное подразделение. Пресс-центр не должен брать на себя функции руководящего органа. Его основная задача - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям печатных СМИ, содействие в ее публикации и отслеживании напечатанных материалов о деятель­ности МЧС России. Размеры и внутренняя структура пресс-центра зависят от разме­ров самой организации, а также от объемов и харак­тера информации, подготавливаемой и передаваемой представителя­ми различных газет и журналов. Число работающих в пресс-центре специалистов должно обеспечивать своевременную и качественную обработку текущей информации о повседневной деятельности компа­нии, а также бесперебойную взаимосвязь с представителями печатных СМИ в период различных кризисных ситуаций, когда информаци­онные потоки существенно возрастают. Организация работы пресс-центра должна предусматривать возможность круглосуточного вза­имодействия его сотрудников с представителями прессы. Для этого необходимы сменный режим работы пресс-центра организации и воз­можность оперативной связи с его основными сотрудниками в нера­бочее (например, ночное) время. Однако, в структурных подразделениях МЧС России, осуществляющих свою деятельность на территориях муниципальных образований в субъектах РФ. создание пресс-центра в виде самостоятельного структурного подразделения может оказаться эко­номически нецелесообразным в силу ряда объективных причин. В этом случае наиболее подготовленный и квалифицированный специалист службы по связям с общественностью назначается ответственным за связь с прессой. Ввиду особой важности и трудоемкости такой работы крайне нежелательно, чтобы он совмещал еще какие-либо должности. Для лучшего взаимопонимания между представителями печатных СМИ и ответственным за связь с прессой в какой-либо организации пос­леднему будет весьма полезно поближе познакомиться с условиями работы журналистов и репортеров, посетив для этого несколько ре­дакций и издательств. Ответственный за связь с прессой должен стре­миться не только к прочтению большого количества газет и журна­лов по профилю своей работы, но и к самостоятельному написанию соответствующих заметок, статей и аналитических обзоров. Возникновение непредвиденных (в том числе кризисных) ситуа­ций в деятельности организации сопровождается, как правило, увеличением и усложнением информационных пото­ков. В этой ситуации пресс-служба или ответственный за связь с прессой должны иметь не только надежные средства опера­тивной связи, но и четкий план действий, позволяющий избежать передачи в различные СМИ неточных, непроверенных или заведомо ложных сведений, предотвратить возникновение информационного вакуума и возможную панику. Первоочередными задачами пресс-центра или ответст­венного за связь с прессой обычно являются: • самостоятельный подбор, оценка, обработка и оперативная пе­редача информационных материалов о текущей деятельности органов управления и подразделений МЧС России представителям печатных СМИ; • самостоятельный подбор, оценка, обработка и оперативная передача информационных материалов по специальным запросам прессы; • оценка результативности публикаций, подготовленных журна­листами и репортерами на основе переданных им информационных материалов; • мониторинг публикаций в прессе по вопросам, затрагивающим интересы органов управления и подразделений МЧС России в той или иной сфере ее деятельности; • подготовка ответов на критические замечания со стороны раз­личных категорий общественности и специальных опро­вержений на заведомо ложные или неточные публикации; • организация поддержки в различных СМИ новых проектов и отдельных инициатив руководства органов управления и подразделений МЧС России, затрагивающих интересы широкой общественности; • создание необходимых условий для периодических и внеплановых встреч руководства органов управления и подразделений МЧС России с представителями печатных СМИ; • выступление от имени руководства органов управления и подразделений МЧС России с согласованными оценками и комментариями событий в случае возникновения кризисных ситуаций; • участие в подготовке и проведении ряда специальных меропри­ятий, содействующих укреплению связей органов управления и подразделений МЧС России с различными категориями ее общественности (выставки, презентации, пресс-кон­ференции, брифинги, церемонии открытия и др.); • участие в подготовке и издании разнообразных информацион­но-рекламных материалов, предназначенных для распространения среди различных категорий общественности (пресс-рели­зы, брошюры, каталоги, отчеты, информационные листки и др.). 3.2. Пресс-конференции, их назначение и подготовка к проведению Пресс-конференции - один из наиболее распространенных и эф­фективных способов организации связей с общественностью и пере­дачи ей необходимой информации через посредника, роль которого в данном случае выполняют пресса и другие СМИ. Пресс-конференции целесообразны в тех случаях, когда органи­зации необходимо: • проинформировать свою общественность о каком-либо важноми неординарном событии в деятельности МЧС России; • продемонстрировать достижения МЧС России или ее новую технику, иную продук­цию; • представить новую концепцию развития, вызывающую массо­вый общественный интерес; • решить спорные вопросы, давно обсуждаемые общественностью; • наладить личные контакты руководства органов управления и подразделений МЧС России с предста­вителями СМИ. Инициаторами проведения пресс-конференций в подавляющем большинстве случаев являются руководители и специалисты различ­ных структур МЧС России, а иногда работники СМИ, ко­торые под давлением различных групп общественности желают по­лучить развернутые, квалифицированные и официальные ответы на интересующие вопросы. Специалисты в области связей с общественностью не рекомен­дуют opганизовывать пресс-конференции по малозначительным по­водам, а также в тех случаях, когда обычная информация может быть передана с помощью традиционных средств (например, с помощью пресс-релизов). До начала пресс-конференции ее организаторы должны подго­товить и разослать специальные приглашения тем представителям СМИ, которых они хотели бы видеть на данном мероприятии. Такой выборочный подход к составу участников пресс-конференции не ис­ключает, однако, того, что на ней будут присутствовать журналисты оппозиционно настроенных изданий. Организаторы пресс-конфе­ренции не должны препятствовать их участию в обсуждении наме­ченных проблем, поскольку это почти всегда отрицательно влияет на деловой имидж МЧС России, свидетельствует о неуверенности руко­водства органов управления и подразделений МЧС России в правильности своих позиций, нежелании выслуши­вать острые вопросы и отвечать на критические замечания. Представителям ежедневных изданий приглашение для участия в пресс-конференции рекомендуется высылать примерно за неделю до ее проведения с тем, чтобы у них было несколько дней для плани­рования собственной работы и подготовки к мероприятию. Если в работе пресс-конференции предполагается участие жур­налистов из ежемесячных или ежеквартальных изданий, то сроки рас­сылки приглашений должны быть скорректированы соответствую­щим образом. В самом приглашении следует указать: • место, день и время проведения пресс-конференции, ее при­мерную продолжительность; • общую тематику пресс-конференции и перечень основных вопросов, предполагаемых к рассмотрению; • фамилии и должности основных участников пресс-конферен­ции со стороны ее организаторов. В приглашении не рекомендуется слишком подробно перечислять и тем более комментировать основные вопросы пресс-конференции, чтобы не ослабить интерес представителей СМИ к предстоящему со­бытию. При выборе дня проведения пресс-конференции необходимо стремиться к тому, чтобы он не совпал с днем проведения в этом же городе какого-либо другого крупного события, представляющего широкий общественный интерес и привлекающего основную массу журналистов из различных СМИ. Средства массовой информации, получившие приглашения для участия в пресс-конференции, но не приславшие на нее по каким-либо причинам своих представителей, не должны лишаться возможности рассказать о данном событии на своих страницах, в радио- или теле­эфире. Поэтому организаторы пресс-конференции обычно рассыла­ют в упомянутые СМИ все необходимые материалы, а также тексты или тезисы основных выступлений участников пресс-конференции. Руководители СМИ (особенно центральных или популярных в конкретном регионе) ежедневно получают большое количество при­глашений для своих сотрудников на ту или иную пресс-конферен­цию. Некоторые приглашения вызывают у них интерес, а другие они просто игнорируют. Именно поэтому организаторам пресс-конферен­ции необходимо учитывать, что количество разосланных приглаше­ний далеко не всегда будет совпадать с количеством посетивших ее журналистов и репортеров. В любом случае целесообразно продумать и организовать процедуру регистрации лиц, прибывающих для учас­тия в работе пресс-конференции. Это тем более полезно сделать для оценки действенности пресс-конференции по результатам анализа публикаций о ней в тех или иных изданиях и соответствующих ре­портажей в других СМИ. Важное значение при проведении пресс-конференций имеют личность выступающего, его ораторские способности и знание об­суждаемого предмета. Далеко не всегда эти свойства сочетаются в одном человеке. Поэтому организаторы пресс-конференции неред­ко вынуждены решать, кому доверить ведение пресс-конференции - искусному оратору, в совершенстве владеющему техникой устной речи, или же высококвалифицированному специалисту, не умеюще­му «красиво говорить», но в совершенстве знающему обсуждаемый предмет. Разумным выходом из подобной ситуации может быть такая орга­низация пресс-конференции, при которой вступительное слово и глав­ный доклад делает человек, имеющий опыт публичного выступления, а ответы на конкретные вопросы и специфические комментарии дает специалист (или группа специалистов) в той или иной области. Перед началом пресс-конференции иногда целесообразно прове­сти краткую репетицию той ее части, на которой докладчик выступает с основной речью, дополнительно проинструктировать персонал на случай непредвиденных вопросов и ситуаций. Иногда полезно за­ранее распределять некоторые вопросы (из числа предполагаемых) среди «своих» сотрудников с тем, чтобы они смогли задать их выс­тупающим в подходящий момент для смягчения трудной ситуации или перевода обсуждения на другую тему. Этот прием нередко используется в практике проведения пресс-конференций, однако злоупотреблять им не стоит. Технология проведения пресс-конференций не должна предусматривать беседу и обмен информацией между основными выступа­ющими и приглашенными представителями СМИ непосредственно перед началом пресс-конференции. После завершения выступлений основных докладчиков организаторы (или ведущий) пресс-конференции должны объявить, что для вопросов журналистов и ответов на них отводится строго определен­ное время. В ходе пресс-конференции приглашенные представители СМИ могут задать вопросы, носящие критический, компрометиру­ющий и недоброжелательный характер по отношению к организации, проводящей данное мероприятие. Вполне понятно нежелание орга­низаторов отвечать на подобные вопросы. Однако отказ в данном случае гораздо менее уместен, нежели попытка смягчить вопрос, от­ветить на него уклончиво или неполно, перевести разговор на другую тему. Во время выступления основных участников пресс-конференции и ответов на вопросы приглашенных журналистов и репортеров орга­низаторы пресс-конференции нередко подбрасывают заготовленные заранее «сенсационные» новости и сообщения, Подобный прием повышает интерес к происходящему мероприятию, но пользоваться им надо осторожно и в меру. В числе организационных вопросов подготовки и проведения пресс-конференции существенное место занимает быстрая и безоши­бочная идентификация всех ее участников. Для этого организаторы пресс-конференции должны обеспечить привлеченных сотрудников организации небольшими пластиковыми нагрудными табличками, содержащими информацию об имени и фамилии данного участника мероприятия, его занимаемой должности в компании, обязанностях по участию в пресс-конференции. По возможности такие таблички должны быть снабжены фотографией владельцев и их служебными телефонами. Перед выступающими на пресс-конференции также це­лесообразно расставить идентификационные таблички с указанием фамилий, имен и должностей. Для повышения результативности пресс-конференции каждому из присутствующих на ней представителей СМИ должны быть вру­чены необходимые информационные материалы (пресс-релизы, фо­тографии, слайды, видео- и аудиокассеты, дискеты, каталоги, отчеты и другие документы, содержащие информацию по обсуждаемым воп­росам). Организаторы пресс-конференции должны тщательно продумать многочисленные технические аспекты ее обеспечения (помещения, столы, стулья, освещение, исправные розетки, микрофоны, средства оргтехники, оперативная связь, место для телекамер и т. д.). По завершении пресс-конференции организаторы обычно устра­ивают для приглашенных журналистов и репортеров небольшое уго­щение (коктейль, фуршет и т. п.). Цель данного мероприятия - вовсе не налаживание дружеских контактов с представителями агрессивно настроенных СМИ, а создание неформальной обстановки для более эффективного общения руководителей и специалистов компании с представителями СМИ и деловых кругов. После завершения пресс-конференции ее организаторы должны оценивать результативность проведения данного мероприятия. Для этого необходим полный и детальный анализ материалов о прошед­шей пресс-конференции, появившихся в СМИ спустя некоторое вре­мя, — как правило, это выполняется специалистами службы по связям с общественностью организации, проводившей пресс-конференцию. 3.3. Посещение объектов МЧС России представителями средств массовой информации Непосредственное присутствие и личное наблюдение за состоя­нием и функционированием того или иного объекта позволяют жур­налистам и репортерам составить наиболее действенную информа­цию о нем для заинтересованных групп общественности. Показ объектов журналистам и организация для них всевозмож­ных экскурсий по территории предприятия осуществляются, как пра­вило, в целях демонстрации успехов компании в таких областях, как: • завершение строительства новых объектов различного назна­чения; • освоение новой технологии и открытие производства по выпус­ку более современной продукции; • совершенствование системы организации производства и уп­равления; • решение природоохранных проблем; ♦ открытие региональных представительств и филиалов; ♦ развитие социальной сферы; ♦ открытие постоянно действующей экспозиции на территории органов управления и подразделений МЧС России и др. При подготовке посещения объектов МЧС России представителями различных СМИ практикуется предварительная рассылка приглашений. При этом, если объект, вызывающий интерес общественности, или связан­ное с ним событие достаточно значительны, то приглашение рекомен­дуется заблаговременно рассылать как в местные, так и в центральные СМИ. В приглашении обычно указывают: • цель и характер посещения объекта; • точное место расположения объекта, место и время сбора при­глашенных лиц, место возможной встречи делегации представителя­ми приглашающей компании; • маршрут и график движения транспорта к посещаемому объек­ту, схему проезда на личном транспорте; • общую длительность посещения, время начала и окончания ос­новных экскурсий; • условия размещения, проживания и питания приглашенных лиц и др. Важным моментом организации посещения объектов журналис­тами и репортерами является заблаговременная и целенаправленная подготовка гидов, которые должны обладать не только необходимыми навыками общения с людьми, но и профессиональными знаниями в соответствующей области. Гид должен быть снабжен микрофоном для усиления звука при общении с многочисленной аудиторией или в непосредственной близости от машин и агрегатов, работа которых сопровождается шумом, иметь средства оперативной связи с руковод­ством фирмы и нагрудную табличку (значок) с указанием фамилии, имени и должности. В отдельных случаях большая делегация журналистов и репорте­ров, посещающих тот или иной объект на территории компании, мо­жет быть разбита на две группы и более - по интересам. Каждая группа может иметь свой маршрут и специально подготовленного гида. Во время посещений объектов МЧС России представителями СМИ целесообразна раздача информационно-рек­ламных материалов, справочной и технической литературы, фотогра­фий и даже образцов новой продукции - отдельным представителям СМИ или их группам, или всем желающим. Делать это целесообраз­но не перед началом, а после завершения осмотра объекта. Важным дополняющим элементом к непосредственному посеще­нию объекта всегда являются встречи представителей СМИ с руководством и ведущими специалистами органов управления и подразделений МЧС России - как минимум дважды за время посещения объекта. Перед началом экскурсии руководители органов управления и подразделений МЧС России обычно выступают с краткой вступительном речью, а специалисты и сопровождающие лица проводят инструктаж по технике безопасности. По завершении всей программы посещения объекта руководители и ведущие специалисты органов управления и подразделений МЧС России отвечают на вопросы, возникшие у представителей СМИ входе экскурсии. 3.4. Специальные мероприятия и их освещение в СМИ Многие организации (особенно крупные) регуляр­но проводят различные мероприятия, специально не предназначен­ные для представителей СМИ: • деловые встречи; • круглые столы; • приемы; • дни открытых дверей; • экскурсии по своей территории; • званые обеды и ужины; • юбилеи и др. Однако присутствие журналистов и репортеров на подобных ме­роприятиях может принести ощутимую пользу органам управления и подразделениям МЧС России, если со­бранная ими информация используется для расширения позитивных связей с различными категориями ее общественности, способствует укреплению делового имиджа МЧС Росси или активно ис­пользуется в рекламных целях. Приняв решение пригласить представителей СМИ на одно из на­званных мероприятий, руководство органов управления и подразделений МЧС России должно обеспечить им все необходимые условия для эффективной работы. Прежде всего, следует назначить ответственного за работу с приглашенными жур­налистами и репортерами — как правило, это достаточно квалифи­цированный и опытный сотрудник собственной службы по связям с общественностью. Если событие, которое должно быть освещено в СМИ, представ­ляет собой сложную техническую, научную или производственную проблему, то целесообразно и даже необходимо провести предвари­тельный брифинг для журналистов и репортеров с обязательным разъяснением основополагающих вопросов по данной проблеме. Ответственный за работу с представителями СМИ должен обес­печить их информационно-рекламными материалами, помогающи­ми им в работе (программа мероприятия, пресс-релизы, фотографии, рекламные буклеты, каталоги и др.). Многие крупные и известные компании организуют экскурсии по своей территории для привлечения внимания потенциальных де­ловых партнеров, будущих возможных инвесторов и (особенно) покупателей своей продукции. В этих случаях для освещения данного мероприятия также привлекаются представители различных СМИ. В зависимости от особенностей организации, прини­мающей посетителей, состава делегации, желающей увидеть тот или иной объект, целей экскурсии, ее маршрута и продолжительности вы­страивается система обеспечения 6езопасности и защиты коммерчес­кой тайны организации. При подготовке посещения каких-либо объектов на территории и организации представителями деловых партнеров и СМИ необходимо тщательно разрабатывать маршрут передвиже­ния групп экскурсантов, стремясь к тому, чтобы в поле зрения посе­тителей не попадали по возможности объекты, которые: • могут вызнать повышенный интерес конкурирующих организаций и соответствующую утечку конфиденциальной информации, относя­щейся к категории коммерческой тайны; • являются уязвимыми с точки зрения безопасности организации (технической, пожарной, экологической и др.); • находятся в стадии незавершенного строительства и могут пред­ставлять опасность для посещающих; • имеют неприглядный и заброшенный вид (свалки промышлен­ных отходов, объекты, предназначенные под снос, и др.); • не имеют непосредственного отношения к цели посещения деловыми партнерами и представителями СМИ. В ходе самого мероприятия и особенно после его окончания организаторы должны обеспечить представителей СМИ специаль­но оборудованным местом для работы, необходимой оргтехникой и средствами оперативной связи. Для оценки целесообразности приглашения представителей тех или иных СМИ на подобные мероприятия в будущем специалистам службы по связям с общественностью весьма по­лезно отслеживать появляющиеся публикации, репортажи и сюжеты о проведенном мероприятии. 3.5. Пресс-релизы, их назначение и особенности распространения В совокупности разнообразных информационных материалов, передаваемых службой по связям с общественно­стью представителям различных СМИ, особое место занимают пресс-релизы. Основными целями написания пресс-релиза могут быть: ♦ передача информации о произошедших или предстоящих собы­тиях в жизни компании, представляющих определенный общественный интерес (освоение новой продукции или технологии, измене­ния в руководстве органов МЧС России, торжественная дата или юбилей и др.); ♦ разъяснение необходимости и сущности отдельных решений руководства органов МЧС России в сфере своей компетенции; ♦ краткое изложение речи или доклада официального лица на предстоящем мероприятии по поводу определенного события в жизни органов МЧС России или ее общественности (презентации, выставки, тор­жественной церемонии открытия какого-либо объекта и др.). Отправка пресс-релиза адресату может быть осуществлена обыч­ной или электронной почтой, курьером компании, специальным посыльным и т. п. Для более оперативной передачи информации могут быть исполь­зованы каналы телеграфной, телетайпной, телефаксной и компью­терной связи. Пресс-релизы могут направляться в различные СМИ: газеты, жур­налы, радиостанции, телевизионные компании и др. Крупные организации направляют пресс-релизы в десятки адресов. Для этого им приходится составлять и периодически обновлять спис­ки адресатов — получателей пресс-релизов. Названные списки для удобства работы с ними могут быть систематизированы по видам по­лучающих пресс-релизы СМИ, регионам распространения сведений и типам пресс-релизов. В промышленно развитых странах высокий уровень информаци­онного обмена между компаниями и различными категориями об­щественности способствовал возникновению посреднических фирм, занимающихся распространением пресс-релизов. В отдельных слу­чаях отечественные организации при подготовке и рас­пространении пресс-релизов также пользуются услугами специали­зированных посреднических фирм и независимых информационных агентств. Пресс-релиз, распространенный подобным способом, дол­жен иметь соответствующую пометку для того, чтобы его получатель точно знал, к кому он может обратиться за дополнительной инфор­мацией и разъяснением. Подготовленный к отправке пресс-релиз обычно подписывается руководителем пресс-центра органа МЧС России или специально назначенным ответственным за связь с прессой. В некоторых случаях на пресс-ре­лизе могут дополнительно стоять подписи ведущих специалистов и руководителей органов МЧС России. Перед отправкой пресс-релиза адресату необходимо точно опре­делить приемлемую для органов МЧС России дату его публикации и проставить соответствующую отметку на самом документе. Это особенно важно сделать в том случае, если публикация пресс-релиза должна быть приурочена к какому-либо крупному, знаменательному событию в жизни органов МЧС России или отдельных категорий ее общественности. Специалисты служб по связям с общественностью органов МЧС России должны передавать для распространения полный текст под­готовленного ими пресс-релиза, учитывая при этом возможность пуб­ликации лишь его части или варианта, сокращенного редакторами СМИ. В подобных случаях необходимо контролировать обязатель­ное сохранение в сокращенном варианте пресс-релиза его основного смысла, а также соблюдение точности комментариев и пояснений к опубликованной информации. В некоторых случаях специалисты службы по связям с обществен­ностью готовят специальные пресс-релизы, предназначенные для распространения внутри органов МЧС России. Ориентация на собственных сотрудников как главных потребителей информации, содержащейся в таком пресс-релизе, позволяет его авторам делать некоторые отступления от общепринятых правил написания и распространения подобных документов. Общие правила подготовки пресс-релизов. Многие редакции, издательства и информационные агентства ежедневно получают большое количество пресс-релизов, конкуриру­ющих между собой и претендующих на своевременное опубликование. У руководителей различных СМИ существует возможность выбора тех пресс-релизов, которые вызывают наибольший общественный инте­рес, актуальны и соответствуют профилю издания. При этом большое значение при выборе пресс-релиза для публикации имеет не только его содержание, но и правильность написания. Пресс-релиз рекомендуется печатать на плотной белой бумаге. В отдельных случаях для размещения текста пресс-релиза может быть использован официальный бланк органа МЧС России. Над заголовком пресс-релиза целесообразно размещать специаль­ную шапку, содержащую псе необходимые реквизиты для быстрой и однозначной идентификации отравителя данного документа: офи­циальное название органа МЧС России, его организаци­онно-правовая форма, юридический адрес, телефон, телефакс, дата отправки пресс-релиза и др. В отдельных случаях могут быть указаны номера государственной регистрации и имеющейся лицензии на занятие определенным видом деятельно­сти. Полезно также указывать контактные телефоны сотрудников, уполномоченных в случае необходимости предоставить до­полнительную информацию получателям пресс-релиза. Сам пресс-релиз должен обязательно содержать какую-либо но­вость или полезную информацию для потенциального читателя. В про­тивном случае он может быть не опубликован в СМИ. Заголовок пресс-релиза должен раскрывать его основную тему, быть ярким, выразительным, запоминающимся и по возможности кратким. Автор пресс-релиза должен быть готовым к тому, что заго­ловок может быть изменен получателем пресс-релиза. Суть сообщения необходимо сконцентрировать в первом абзаце пресс-релиза. Остальные абзацы дополняют, раскрывают и коммен­тируют передаваемое сообщение. Все необходимые подробности, содержащиеся в тексте пресс-релиза, рекомендуется располагать в порядке их значимости. При написании пресс-релиза необходимо стремиться к макси­мальной ясности и конкретности формулировок, давать информацию без искажений и преувеличений, использовать хорошо проверенные источники информации и только достоверные данные. Недопустимым считается неправильное написание в тексте пресс-релиза фамилий и имен сотрудников, а также названий занимаемых ими должностей или возглавляемых подразделений. Объем пресс-релиза не должен превышать одну - две страницы ма­шинописного текста, напечатанного через два интервала с достаточно широкими полями для пометок работников СМИ. Если текст сооб­щения превышает установленный объем, то целесообразно дополни­тельную информацию разместить в специальном приложении к пресс-релизу. В это приложение можно также поместить дополни­тельные информационные материалы, относящиеся к теме пресс-релиза (схемы, таблицы, фотографии и т. п.). Если пресс-релизы предназначены для отраслевых и узкопрофес­сиональных изданий, к их написанию должны привлекаться специа­листы, а в случае необходимости – внешние консультанты, являющиеся специалиста­ми в тех или иных областях науки, техники, бизнеса и т. д. Некоторые особенности написания и распространения пресс-релизов существуют также в тех случаях, когда они предназначены посетителям какого-либо специального мероприятия (выставки, презентации, конференции и др.), или представителям местной общественности, пришедшим на встречу с руководством органов МЧС России. Кроме указанных общих правил написания и распространения пресс-релизов существуют также общепринятые в деловой практике специальные правила и особенности, связанные с использованием сокращений, аббревиатур, числительных, имен собственных, дат, ка­вычек, заглавных букв и т. п. Строгое соблюдение технологии написания пресс-релиза можетбыть обеспечено только в том случае, если сотрудники пресс-центраили лицо, ответственное за связь с прессой, прошли соответствующее обучение, овладели необходимыми навыками и имеют достаточный опыт подготовки подобных информационных матери­алом. 4. Роль и возможности электронных СМИ при осуществлении связей с общественностью в информационно-пропагандистской деятельности МЧС России Печатные СМИ давно и весьма активно используются организациями при установлении и поддержании информа­ционных взаимосвязей с различными категориями своей обществен­ности. В то же время в последние десятилетия на информационном рынке все большее распространение получают электронные СМИ (прежде всего радио и телевидение), что обусловлено значительны­ми достижениями в области радио и телевещания, а также успехами в развитии спутниковой связи и компьютерной техники. Стремление руководителей и специалистов многих организаций к оптимизации информационных связей с обществен­ностью приводит их к необходимости сочетать использование печат­ных и электронных СМИ. Подобное сочетание и взаимное дополнение различных средств передачи информации наблюдается также в деятель­ности многих редакций, издательств, радиостанций и телеканалов. Например, большинство печатных СМИ публикует на своих страни­цах анонсы и комментарии к предстоящим телепередачам, а многие телеканалы и радиостанции часть своего эфирного времени посвяща­ют детальному обзору публикаций в прессе по тем или иным пробле­мам, вызывающим определенный общественный интерес. Для повышения эффективности работы по установлению и под­держанию связей с общественностью специалисты соответствующих служб органов МЧС России должны хорошо разбираться в дол­госрочных и сиюминутных интересах той или иной категории обще­ственности, уметь выделять свою аудиторию и работать с ней. Для основных групп общественности органов МЧС России необходимо правильно определять наиболее подходящие радиостанции и телеканалы, ис­пользуемые для передачи информации. Целесообразно также тща­тельно продумывать состав и содержание информационных программ, их продолжительность, время выхода в эфир и периодичность повторения. Происходящая в настоящее время специализация элек­тронных СМИ позволяет специалистам служб по связям с общественностью органов МЧС России достаточно эффективно решать указан­ные задачи. Электронные СМИ могут использоваться для освещения таких событий в деятельности органов МЧС России, как: • выставки; • ярмарки; • торговые показы; • церемонии открытия; • презентации; • деловые встречи; • приемы; • конференции (в том числе пресс-конференции); • круглые столы; • дни открытых дверей и т. д. Если в органах МЧС России применяется система внутреннего телевидения или радиовещания, она, кроме того, может быть использована для: • обучения сотрудников способам и приемам эффективной ра­боты; • трансляции выступлений руководителей и специалистов по ак­туальным вопросам функционирования; • передачи тематических лекций для определенных категорий ра­ботников; • трансляции новостей и текущей информации о жизни органов МЧС России; • поздравлений работников органов МЧС России с каким-либо событием в их личной жизни или жизни коллектива и др. Использование электронных средств передачи информации при организации связей с общественностью органов МЧС России целесо­образно в тех случаях, когда помещение, где проводится то или иное мероприятие, не вмещает всех желающих присутствовать на нем, а также если нежелательно перемещение сотрудников по ее территории и оставление ими своих рабочих мест на время проведе­ния того или иного ПР-мероприятия. Основными формами передачи с помощью радио или телевиде­ния какой-либо информации о деятельности органов МЧС России различным категориям ее общественности могут быть: • периодические репортажи о текущих событиях в жизни органов МЧС России; • специальные выпуски новостей; • радиожурналы, тележурналы, альманахи и т. п.; • документально-исторические фильмы; • интервью с руководителями и специалистами органов МЧС России по поводу наиболее актуальных проблем их функционирования; • репортажи о проводимых органами МЧС России ПР-мероприятиях; • ответы на критические замечания, запросы и жалобы в адрес органов МЧС России со стороны отдельных представителей ее общественности и др. Для сокращения расходов на использование электронных СМИ органы МЧС России могут использовать кабельное телевидение и местное радиовещание. Во многих случаях это обеспечивает надежный инфор­мационный контакт с местной общественностью в данном регионе. Использование возможностей электронных СМИ позволяет в от­дельных случаях обеспечивать весьма ощутимую экономию затрат по поддержанию связей с общественностью за счет ис­ключения расходов по личному участию представителей органов МЧС России в том или ином мероприятии (прежде всего, транспортных расходов, а также средств, предназначенных для оплаты проживания, питания, обслуживания делегации и др.). Особенности использования электронных СМИ при установлении связей с общественностью. Одной из главных особенностей и ощутимым преимуществом использования электронных СМИ при установлении и поддержании связей с общественностью является возможность прямой трансляции какого-либо события, процесса, явления и т. п. В данном случае пол­ностью ликвидируется временной разрыв между происходящим собы­тием и его восприятием различными категориями общественности. Для повышения эффективности информационных взаимосвязей многие телекомпании организуют прямые трансляции, предполага­ющие интерактивное участие в них зрительской аудитории. Интерак­тивные передачи: • способствуют поддержанию общественного интереса к тому или иному событию; • позволяют изучать общественное мнение по освещаемым про­блемам; • дают возможность анализировать зрительские предпочтения, рейтинговые оценки и т. п. Для эффективного освещения с помощью электронных СМИ со­бытий, представляющих глобальный общественный интерес, специалисты служб по связям с общественностью органов МЧС России могут использовать (самостоятельно или через посредников) Интернет, спутниковое телевидение, технические средства международного ра­диовещания и т. п. Несмотря на достаточно высокую абсолютную стоимость подоб­ных средств коммуникации, их использование может приносить ощутимый экономический эффект за счет установления более доверительных и конструктивных взаимоотношений с различными категориями общественности, налаживания эффективного сотрудни­чества с партнерами, укрепления делового имиджа органов МЧС России и т. п. Возможности спутникового телевидения, например, могут быть достаточно эффективно реализованы при освещении в прямом эфи­ре таких крупных ПР-мероприятий, как: международные конференции различного характера; крупные торговые выставки и ярмарки; репортажи с мест трагических происшествий и стихийных бед­ствий; церемонии открытия; презентации; приемы; круглые столы и др. Одним из широко применяемых способов установления глобаль­ных информационных взаимосвязей с помощью спутникового те­левидения являются тематические телемосты и телеконференции с участием в них ведущих политиков, бизнесменов и специалистов разных стран. Необходимо подчеркнуть, что возможность использования органами МЧС России тех или иных электронных СМИ для поддержания связей с различными категориями своей общественно­сти во многом зависит от применяемых тарифов и общей стоимости информационных услуг. Стоимость предоставляемых услуг по пере­даче информации, в свою очередь, существенно зависит от таких фак­торов, как: • статус и популярность того или иного телеканала или радио­станции; • широта вещания и предполагаемый охват аудитории; • географическая и демографическая избирательность вещания; « время выхода в эфир в течение информационного дня; • предполагаемая продолжительность вещания; • оперативность передачи информации; • возможность трансляции рекламных материалов непосредствен­но в процессе основной передачи и др. Специалисты служб по связям с обществен­ностью органов МЧС России, взаимодействуя с экономическими подразделениями пред­приятий и организаций, должны проводить технико-экономическое обоснование различных вариантов использования электронных СМИ и выбирать вариант, наиболее приемлемый с точки зрения финансо­вых возможностей, поставленных целей и возможных ре­зультатов такого информационного взаимодействия. Специфика российского информационного рынка и сложивша­яся система тарифов на посреднические услуги наиболее известных и популярных электронных СМИ позволяет пользоваться ими в ос­новном МЧС России. Применительно к территориальным органам МЧС России возможности использования электронных СМИ для поддержа­ния связей с общественностью ограничены местными радиостанци­ями и телевизионными компаниями, кабельным телевидением и т. п. Руководители соответствующих служб органов МЧС России при выборе тех или иных электронных СМИ для установления и поддер­жания связей с различными категориями общественности должны учитывать присущие им преимущества и недостатки. Главными достоинствами телевидения как средства передачи ин­формационных материалов, безусловно, являются широта охвата и многочисленность зрительской аудитории, высокое эмоциональное воздействие, достигаемое сочетанием изображения, цвета, звука и движения и, как следствие, относительно высокая степень привлече­ния внимания потребителей информации. Недостатки телевизионных средств установления и поддержания связей с общественностью — не­высокая демографическая избирательность аудитории и абсолютно высокая стоимость передачи информации (эфирного времени). Преимущества радиовещания при установлении связей с общест­венностью – относительно низкая стоимость передачи информа­ционных материалов (по сравнению, например, с телевидением), достаточно высокая степень демографической и географической из­бирательности, доступность использования радиоприемников (на работе, в автомобиле и т. п.), массовость аудитории радиослушателей. К недостаткам радиовещательных средств передачи информации мож­но отнести относительно невысокую степень привлечения внимания (по сравнению, например, с телевидением) и ограниченность звуко­вого представления тех или иных информационных материалов. Перспективы развития ведомственных СМИ и редакционно-издательской деятельности в МЧС России. Концепцией информационной политики МЧС России определено, что продвижение информационных продуктов МЧС России, в том числе ведом­ственных СМИ должно вестись по следующим направлениям: • разработка стратегии продвижения всех ведомственных изданий и других информационных продуктов, основанной на современных маркетинговых и PR-технологиях; • проведение широкой PR-кампании, пропагандирующей ценности МЧС России: спасение человеческих жизней, повышение безопасности и стандартов качества жизни, престижа профессий пожарного и спасателя, научные исследова­ния и конкурентоспособность российских технологий в области безопасности; • активное участие представителей информационных подразделений МЧС России в российских и международных форумах, выставках, профессиональных конференциях, в виде: информационного спонсорства, выступлений с докладами и презентациями, организации круглых столов, пресс-брифингов; • работ выездной студии канала «МЧС-112» на крупных российских и международных форумах, конференциях, выставках; • налаживание и поддержание тесных связей с приоритетным пулом жур­налистов на местах, пресс-службами администраций регионов (приглашение на мероприятия, рассылка новостей, организация пресс- завтраков, презентаций эта­пов развития проекта); • сопровождение различных мероприятий и проектов в качестве информа­ционных партнеров; • работа на опережение: анализ проблемных тем для инициирования опе­режающих публикаций; • освещение хода ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в по­вседневном и оперативном режимах (в том числе с выездом в зону ЧС); • инициирование собственных спецпроектов, связанных с деятельностью и информационными задачами МЧС России; • проведение презентаций полиграфической и видеопродукции МЧС Рос­сии с целью дальнейшего ее продвижения и информирования населения; • организация и проведение тематических выставок (фотовыставок, детско­го творчества и т.д.); • организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых сто­лов, конференций в Москве и регионах с участием представителей МЧС России, заинтересованных министерств и ведомств и общественных организаций на акту­альные темы, а также по тематике «философия и технология безопасности». Необходимо развивать серьезную, последовательную публицистическую базу, в первую очередь, силами журналистов ведомственных СМИ, с продвиже­нием инсайдерского материала в издания различного формата, как федерального, так и регионального уровня. Инсайдерская информация должна быть отформати­рована для размещения в различных СМИ с учетом социального и возрастного фактора аудитории, ее ценностных ориентиров. Для увеличения аудитории читателей ведомственных СМИ следует расши­рить спектр тематических рубрик, раскрывать темы, связанные с историей, осо­бенностями формирования культуры безопасности в том или ином регионе с уче­том национальных традиций, вероисповедования и др., международным опытом. Помимо подготовки и выпуска периодических изданий, следует продолжать развитие и совершенствование работы по выполнению редакционно- издательского плана Министерства. Для этого необходимо: • расширить и совершенствовать выпуск методической информации и бро-ппор, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности для детей и взрослых, способных помочь людям правильно реагировать в сложных (чрезвы­чайных) ситуациях; учебно-методической литературы; • продолжать и развивать практику разработки электронных образцов букле­тов и памяток для различных социальных групп населения, подготовленных к пе­чати, позволяющих изготавливать их необходимыми тиражами непосредственно в регионах, используя, прежде всего, полиграфические мощности системы МЧС России (учебные заведения, НЦУКС, ВНИИПО, 179-й CЦ). Вопросы для самоконтроля 1. Сущность и принципы связей с общественностью. 2. Основные правила установления и поддержания связей с общественностью. 3. Управление связями с общественностью в системе МЧС России. 4. Основные требования к персоналу подразделения МЧС России по связям с общественностью. 5. Специальные мероприятия в системе связей с общественностью. 6. Организация проведения выставок, ярмарок при осуществлении связей с общественностью. 7. Презентации, их цели и особенности. 8. Конференции, их виды и правила подготовки. 9. Церемония открытия. 10. Дни открытых дверей. 11. Приемы, их сущность, назначение и подготовка проведения. 12. Публичные выступления, их назначение и правила подготовки. 13. Использование телефона «доверия» для установления и поддержания связей с общественностью. 14. Средства массовой информации (СМИ) и их использование в сфере деятельности МЧС России. 15. Основы взаимоотношений с прессой, критерии выбора печатных средств массовой информации (СМИ) при организации и установлении связей с общественностью. 16. Организация работы пресс-центра. 17. Пресс-конференции, их назначение и подготовка к проведению. 18. Посещение объектов МЧС России представителями СМИ. 19. Пресс-релизы, их назначение и особенности распространения. 20. Роль и возможности электронных СМИ при осуществлении связей с общественностью в деятельности МЧС России. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1. 2]; нормативные правовые акты [1, 7-10]. Тема 6 КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЧС РОССИИ Учебные вопросы 1. Порядок ведения учета и статистической отчетности по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России. 2. Контроль и оценка информационно-пропагандистской деятельности при проведении проверок функциональных и территориальных подсистем РСЧС. 3. Контроль и оценка информационно-пропагандистской деятельности, осуществляемой территориальными органами МЧС России. 4. Контроль за осуществлением информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России. 5. Ответственность за правонарушения требований при осуществлении информационно-пропагандистской деятельности в сфере компетенции МЧС России. 1. Порядок ведения учета и статистической отчетности по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России В целях анализа и совершенствования деятельности органов государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оптимизации форм отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России приказом МЧС России от 26 августа 2013 г. № 565 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере компетенции МЧС России» утверждены и введены в действие формы статистической отчетности, содержащие ряд показателей информационно-пропагандистской направленности. Форма 6-ГПН «Сведения по осуществлению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории» содержит показатели: 1. Печатные СМИ: - опубликовано статей, заметок, шт.; - собственное периодическое издание территориального органа МЧС России, шт. 2. Выпуск наглядно-изобразительной пропаганды: - количество выпущенных тематических листовок, шт.; - тираж выпущенных тематических листовок, шт. 3. Электронные СМИ: - количество выступлений в непериодических передачах, ед., в том числе: на телевидении; на радио. 4. Проведение массовых мероприятий: - количество проведенных массовых мероприятий, ед., в том числе: встречи с населением (количество), ед.; - охвачено человек; - сходы населения (количество), ед.; - охвачено человек; - количество проведенных инструктивных занятий инженерно-инспекторским составом органов государственного пожарного надзора при осуществлении мероприятий по контролю; - охвачено человек; - количество практических отработок планов эвакуации на объектах с массовым пребыванием людей; - охвачено человек; 5. Работа с дружинами юных пожарных, кадетами и т.п.: - количество дружин юных пожарных, ед.; - численность дружин юных пожарных, чел.; - количество кадетских классов, ед. 6. Обучение мерам пожарной безопасности: - количество обучающих организаций, ед.; - количество обученных пожарно-техническому минимуму, чел., в том числе в учебных центрах ФПС ГПС, чел. Форма 13-ГОЧС «Сведения об осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне на территории» содержит показатели: - требуется обучить населения, тыс. чел.; - обучено населения, тыс. чел.; - требуемое количество технических средств оповещения об опасностях, ед.; - имеющееся количество технических средств оповещения об опасностях, ед. Форма 14-ГОЧС «Сведения об осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории» содержит показатели: - количество специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; - общее количество населения, подлежащее обучению способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, тыс. чел., из них обучено. Формы статистической отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России представляются по утвержденному план-графику (табл. 1). Директор ДПСС МЧС России, начальники региональных центров МЧС России, и Главного управления МЧС России по г. Москве обязаны организовать своевременный сбор и обобщение данных по формам отчетности в части касающейся, а также последующее представление отчетных документов в соответствии с План-графиком в электронном виде в: Таблица 1 – Выписка из плана графика представления форм статистической отчетности надзорных органов МЧС России, содержащие показатели информационно-пропагандистской деятельности Номер формы отчета Сроки и порядок представления форм статистической отчетности Периодичность ГУМЧС России по субъекту РФ/ специальные подразделения ФПС ГПС РЦ МЧС России, ДПСС МЧС России ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России 13-ГОЧС и 14-ГОЧС квартальная До 2 числа, следующего за отчетным периодом в РЦ МЧС России До 4 числа, следующего за отчетным периодом в ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России До 7 числа, следующего за отчетным периодом в ДНД МЧС России 6-ГПН полугодовая До 2 числа, следующего за отчетным периодом в РЦ МЧС России / ДПСС МЧС России (по подчиненности) До 4 числа, следующего за отчетным периодом в ФГБУ ВНИИПО МЧС России До 7 числа, следующего за отчетным периодом в ДНД МЧС России федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России» (ФГБУ ВНИИПО МЧС России) отдельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации, а также в целом по подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданным в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные подразделения ФПС ГПС); федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России) отдельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации. Начальники ФГБУ ВНИИПО МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России должны обеспечить проведение обработки и обобщения поступивших данных по формам отчетности и представлять их в соответствии с План-графиком в Департамент надзорной деятельности МЧС России в целом по Российской Федерации, специальным подразделениям ФПС ГПС, отдельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации. Ответственность за достоверность сведений и своевременность сбора, обобщения, качество заполнения и представления форм отчетности возлагается на начальников региональных центров, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и директора ДПСС МЧС России соответственно. 2. Контроль и оценка информационно-пропагандистской деятельности при проведении проверок функциональных и территориальных подсистем РСЧС 2.1. Организация проверки функциональных и территориальных подсистем РСЧС В целях организации и осуществления надзорных и контрольных функций за разработкой и реализацией мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации приказом МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 утверждена «Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Инструкция устанавливает порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС), созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций. Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, возложенных на них федеральным законодательством. Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Проверка проводится комплексно 1 раз в 5 лет по всем вопросам (или большинству из них), включая информационно-пропагандистскую деятельность субъектов подсистем РСЧС. С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки. По итогам проверки комиссией составляется Акт по оценке деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС (далее - акт проверки), который излагается в произвольной форме по вопросам, предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и вытекающие из них предложения. Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утверждения, направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления, руководителю организации). По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и утверждается соответствующим начальником План мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки. Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после окончания проверки, представляет по итогам Доклад и Акт проверки руководителю, принявшему решение на проведение проверки. При подготовке Плана проверки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций по вопросам реализации мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Инструкция применяется, с учетом специфики задач, возложенных на проверяемые органы. 2.2. Порядок оценки информационно-пропагандистской деятельности подсистем РСЧС Основными вопросами проверки подсистем РСЧС по информационно-пропагандистской деятельности являются: организация сбора, обработки, обмена и выдачи информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; информационно-пропагандистская работа по обеспечению пожарной безопасности. 2.2.1. Оценка состояния организации сбора, обработки и обмена информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций Организация сбора, обработки и обмена информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545) разработан, утвержден и доведен до всех исполнителей порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имеющиеся средства связи и оповещения позволяют своевременно получить и передать необходимые сообщения; сотрудники оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб подготовлены к выполнению своих функциональных обязанностей, в ходе контрольных тренировок и запусков систем оповещения действовали уверенно и выполнили поставленные задачи в установленные сроки; организовано взаимодействие с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; организовано информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; при ликвидации чрезвычайных ситуаций и в ходе учений и тренировок существенных замечаний по сбору, обработке и обмену информацией не было; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если имеются принципиальные организационные и технические недостатки в организации сбора и обмена информацией, которые могут повлиять (повлияли при имевших место чрезвычайных ситуациях) на своевременность получения и передачи необходимой информации о чрезвычайных ситуациях; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: не разработаны распорядительные документы о порядке сбора, обработки и обмена информацией; отмечались неоднократные случаи несвоевременного представления (непредставления) информации по имевшим место чрезвычайным ситуациям. 2.2.2. Оценка состояния подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций оценивается по следующим элементам: организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; деятельность учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ ГОЧС) и курсов гражданской обороны (далее - курсов ГО); состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания; состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания; состояние подготовки учащихся и студентов в образовательных учреждениях; состояние пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления приняты нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы. Выписки из плана комплектования доведены до организаций; соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585); планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее чем на 85%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 90%, по остальным категориям - на 80%; разработаны и постоянно ведутся регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС соответствующего уровня; организовано взаимодействие с органами образования по организации изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД) в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях, проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны в полном объеме; учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана и обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами, проводится работа по ее совершенствованию; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления не в полном объеме приняты нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы; не соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585); планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее чем на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 80%, остальными категориями - на 70%; регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС разработаны, но уточняются несвоевременно; учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не в полном объеме обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не приняты, годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы не разработаны или имеются существенные недостатки. Выписки из плана комплектования не доведены до организаций; периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585), не соблюдается; планы комплектования на день проверки выполнены в целом менее чем на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - менее чем на 80%; не разработаны регистры (списки) подготовки и повышения квалификации руководителей и работников РСЧС соответствующего уровня; не организовано взаимодействие с органами управления образования по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях, проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны менее чем на 75%; учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Деятельность УМЦ ГОЧС (курсов ГО) оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее чем на 90%; пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 90% обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами; отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, имеются индивидуальные планы работ преподавателей на год; не менее 95% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценены положительно, из них не менее 70% - "отлично" и "хорошо"; имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности; годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 85%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий, ведется учет занятий; на контрольном опросе оценка 85% слушателей по пройденным темам положительна; методическая работа спланирована и выполнена в полном объеме. По всем темам разработаны и утверждены учебно-методические разработки, создан учебно-методический кабинет; создан комплекс учебно-материальной базы, отвечающий требованиям руководящих документов и обеспечивающий проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Утвержден и выполняется план перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее чем на 80%; пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 70% обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами; отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, а также индивидуальные планы работ преподавателей на год, но в документах имеются недостатки; 90% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценено положительно; имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности; годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 75%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий, ведется учет занятий, но отмечены недостатки в содержании вышеперечисленных документов, которые не снижают качество учебного процесса; на контрольном опросе оценка 75% слушателей по пройденным темам положительна; методическая работа спланирована, но отдельные мероприятия плана не выполняются; комплекс учебно-материальной базы не в полном объеме обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Сроки выполнения мероприятий плана перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не соблюдаются; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом менее чем на 80%; пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами, менее чем на 70%; расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не отработан или имеет существенные недостатки. Более 30% преподавателей не имеют индивидуальных планов работы на год; менее 90% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценено положительно; УМЦ ГОЧС и курсы ГО не прошли лицензирование на право ведения образовательной деятельности; годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен менее чем на 75%; на контрольном опросе оценка менее 75% слушателей по пройденным темам положительна; методическая работа не спланирована; учебно-материальная база не обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: план подготовки данной категории выполнен на 85%, соблюдается периодичность повышения их квалификации; командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся, документы на их проведение отработаны в соответствии с методическими рекомендациями; не менее 90% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: отмечены отдельные недостатки в планировании и подготовке руководителей и работников РСЧС, план подготовки данной категории выполнен не менее чем на 75%, периодичность повышения квалификации нарушается; командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся, документы на их проведение отработаны не в полном объеме; не менее 70% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: отмечены существенные недостатки в планировании и подготовке должностных лиц и работников, план подготовки данной категории выполнен менее чем на 75%, периодичность повышения квалификации не соблюдается; командно-штабные учения и тренировки спланированы, но отсутствуют отчетные документы о проведенных командно-штабных учениях и тренировках; менее 70% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки. Состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: в проверяемых организациях занятия спланированы, проводятся регулярно, имеются конспекты, оборудован класс, имеется учебное имущество; не менее 85% слушателей получили положительные оценки; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: в проверяемых организациях в планирующих и отчетных документах по обучению, а также состоянию учебной материальной базы имеются недостатки, но они не снижают качество отработки программы обучения; не менее 70% слушателей получили положительные оценки; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: в проверяемых организациях занятия организованы и проводятся с грубыми нарушениями требований руководящих документов, класс не оборудован, учебное имущество не обеспечивает проведение занятий в соответствии с программой; менее 70% слушателей получили положительные оценки. Состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей при чрезвычайных ситуациях, оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: в соответствии с руководящими документами организовано обучение данной категории населения, регулярно функционируют учебно-консультационные пункты; не менее 70% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: обучение данной категории населения осуществляется с незначительными нарушениями требований руководящих документов; не менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: обучение данной категории населения не осуществляется; менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях. Состояние обучения учащихся и студентов оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД не менее чем на 70%; планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены не менее чем на 80%; в проверяемых образовательных учреждениях имеются оборудованные классы ОБЖ и аудитории по дисциплине БЖД, уголки гражданской защиты; укомплектованность образовательного учреждения учебниками (учебными пособиями) по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД составляет не менее 70%; спланированы и проводятся тренировки в соответствии с требованиями руководящих документов; на контрольном опросе 85% проверенных обучающихся по пройденным темам оценены положительно, из них не менее 50% - "отлично" и "хорошо"; в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) организуются и проводятся соревнования "Школа безопасности"; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД не менее чем на 50%; планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены не менее чем на 70%; тренировки спланированы и проводятся, но отчетные документы по их проведению отработаны не в полном объеме; на контрольном опросе не менее 70% слушателей по пройденным темам получили положительную оценку; укомплектованность образовательного учреждения учебниками (учебными пособиями) по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД составляет не менее 50%; в проверяемых образовательных учреждениях имеются классы ОБЖ и аудитории по дисциплине БЖД, но их оборудование и оснащение не в полном объеме обеспечивает отработку программ обучения; в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) соревнования "Школа безопасности" организуются и проводятся не ежегодно; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД менее чем на 50%; планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены менее чем на 70%; тренировки не спланированы и не проводятся; на контрольном опросе менее 70% слушателей по пройденным темам получили положительную оценку; учебно-материальная база не создана; в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) соревнования "Школа безопасности" не проводятся. Состояние пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: имеются планы пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, своевременно подводятся итоги и ставятся задачи по их выполнению; пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме не менее 80% от запланированного; в городах с численностью более 300 тыс. чел. размещены современные технические средства массовой информации в 50% и более мест массового скопления людей и обеспечено регулярное их использование в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: имеются планы пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но они не в полном объеме учитывают местные условия, характерные для данного региона; пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме не менее 70% от запланированного; в городах с численностью более 300 тыс. чел. размещены современные технические средства массовой информации в менее чем 50% мест массового скопления людей и обеспечено регулярное их использование в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: нет планов пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме менее 70% от запланированного; в городах с численностью более 300 тыс. чел. современных технических средств массовой информации в местах массового скопления людей нет или не обеспечено использование имеющихся средств в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов. 2.2.3. Оценка информационно-пропагандистская работы по обеспечению пожарной безопасности Информационно-пропагандистская работа по обеспечению пожарной безопасности оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: организовано издание и распространение специальной литературы, пропагандистской и рекламной продукции по пожарной безопасности; проводится организационно-массовая работа (встречи с населением, устройство тематических выставок, смотров, конференций и конкурсов) по пожарной безопасности; организована работа в средствах массовой информации по профилактике пожарной безопасности; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: организационно-массовая работа (встречи с населением, устройство тематических выставок, смотров, конференций и конкурсов) по пожарной безопасности проводится, не на должном уровне; работа по профилактике пожарной безопасности в средствах массовой информации организована слабо; "не соответствует предъявляемым требованиям" выставляется, если не выполнены условия по предыдущей оценке. 2.2.4. Оценка обеспечения безопасности людей на водных объектах. Оценка состояния деятельности подсистем РСЧС по направлению обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах выставляется с учетом организации разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах. 3. Контроль и оценка состояния информационно-пропагандистской деятельности, осуществляемой территориальными органами МЧС России 3.1. Организация проверки деятельности территориальных органов МЧС России Контроль за деятельностью территориальных органов МЧС России осуществляется на основании приказа МЧС России от 5 апреля 2013 г. № 235 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» (далее – Инструкция), которая определяет виды, цели, задачи и порядок подготовки и проведения проверок территориальных органов МЧС России - региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, порядок и критерии оценки их деятельности, полномочия должностных лиц, участвующих в проверке, а также порядок осуществления контроля мероприятий по итогам проверки. В ходе проверки территориальных органов МЧС России осуществляется проверка находящихся в их непосредственном подчинении подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС), спасательных воинских формирований МЧС России (далее - СЦ), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС), аварийно-спасательных, поисково-спасательных формирований, иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (далее - другие подразделения МЧС России). Проверки проводятся в целях: установления фактического положения дел по выполнению задач, возложенных на территориальные органы МЧС России и другие подразделения МЧС России в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЗНТ ЧС), обеспечения пожарной безопасности (далее - ОПБ) и безопасности людей на водных объектах в целом или по отдельным направлениям деятельности; оценки результатов деятельности территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России по организации и ведению ГО, ЗНТ ЧС, ОПБ, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию в целом или по отдельным направлениям деятельности, готовности их к выполнению задач по предназначению; определения степени влияния территориального органа МЧС России на реализацию единой государственной политики в субъекте Российской Федерации, муниципальных образованиях, организациях и учреждениях по вопросам ГО, ЗНТ ЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах; определения уровня профессиональной подготовки, качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений МЧС России, условий прохождения военной (специальной) службы; выявления недостатков в практической деятельности территориальных органов МЧС России и оказания помощи в их устранении; выработки предложений по повышению готовности территориальных органов МЧС России к действиям в ЧС в мирное и военное время; изучения, обобщения и распространения новых методов работы. Задачами проверок являются: определение соответствия организации деятельности проверяемых территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России; оценка степени влияния территориальных органов МЧС России на подчиненные подразделения по всем направлениям деятельности, роли руководящего состава в организации управления имеющимися силами и средствами; состояние дел по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения проверок; выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности проверяемых территориальных органов МЧС России и в других подразделениях МЧС России, выработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи проверенному территориальному органу МЧС России в совершенствовании деятельности. Информационно-пропагандистская деятельность, осуществляемая территориальными органами МЧС России и другими подразделениями МЧС России контролируется и оценивается при проведении инспекторских, итоговых, специальных и контрольных проверок. Инспекторская проверка (инспектирование) - форма контроля за деятельностью территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, осуществляемого в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год и включающего в себя комплекс мер по определению фактического состояния дел, изучению и оценке эффективности функционирования территориальных органов МЧС России и выработке мер по повышению их готовности к выполнению задач по предназначению. Итоговая проверка - форма контроля за деятельностью территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, осуществляемого в соответствии с планами основных мероприятий территориальных органов МЧС России на текущий год, проводимых силами самих территориальных органов МЧС России с целью оценки их готовности к выполнению задач по предназначению. Контрольная проверка - форма контроля за деятельностью территориальных органов МЧС России, направленного на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок. Специальная проверка - форма контроля за отдельными направлениями деятельности территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, осуществляемого в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России и структурными подразделениями территориальных органов МЧС России в соответствии с комплексными планами территориальных органов МЧС России. В отношении территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России по решению Министра МЧС России или его первого заместителя, начальника территориального органа МЧС России проводятся внеплановые проверки. Плановое инспектирование регионального центра МЧС России и других подразделений МЧС России проводится не реже одного раза в четыре года. Периодичность проведения итоговых проверок территориальных органов МЧС России должна составлять: комиссией регионального центра МЧС России - два-три ГУ МЧС России и другие подразделения МЧС России в год; комиссией территориального органа МЧС России ежегодно, когда не проводится проверка комиссиями центрального аппарата МЧС России и регионального центра МЧС России. Продолжительность инспектирования регионального центра МЧС России и других подразделений МЧС России не должна превышать 14 суток, а итоговых, специальных и контрольных проверок территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России не должна превышать 5 суток без учета времени нахождения в пути следования. Срок инспектирования может быть продлен Министром или его первым заместителем установленным порядком. Срок итоговой, специальной и контрольной проверки может быть продлен в установленном порядке заместителем Министра, отвечающим за деятельность структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, от которого формируется комиссия, начальником регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России. Для проведения проверок территориальных органов МЧС России создаются комиссии: комиссия МЧС России- для проверок регионального центра МЧС России, других подразделений МЧС России; - комиссия регионального центра МЧС России- для проверок ГУ МЧС России, других подразделений МЧС России. С целью заблаговременной подготовки к проверке разрабатывается Программа проверки, за исключением контрольной проверки, в которой отражается: цель, содержание, время и порядок проведения, основные вопросы (элементы) проверки, перечень практических мероприятий, проводимых в ходе проверки. Программа инспекторской проверки утверждается первым заместителем Министра, а остальных проверок - отвечающим за деятельность структурного подразделения центрального аппарата МЧС России заместителем Министра (начальником регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России) и доводится до сведения проверяемого территориального органа МЧС России и других подразделений МЧС России не позднее чем за 2 недели до начала проверки. Руководитель (председатель) комиссии по проведению инспекторской проверки назначается Министром, как правило, из числа заместителей Министра. Руководитель (председатель) комиссии по проведению специальных проверок, проводимых структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, назначается по решению заместителя Министра, отвечающего за деятельность структурного подразделения, от которого формируется комиссия, а руководитель (председатель) комиссии по проведению специальных, итоговых и контрольных проверок территориальных органов МЧС России назначается по решению начальников территориальных органов МЧС России. Сотрудники МЧС России, привлекаемые к инспектированию, должны занимать должности не ниже заместителя руководителя структурного подразделения (начальника отдела) центрального аппарата МЧС России, подразделений МЧС России. При проведении остальных видов проверок руководитель (председатель) комиссии определяет количество членов комиссии и назначает ее состав в соответствии с целями, задачами и остальными факторами, влияющими на организацию и проведение проверки. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) МЧС России, начальника территориального органа МЧС России. По завершении проверки оформляются Акт и Докладная записка, в которых отражаются результаты проверки и оценка деятельности территориального органа МЧС России и других подразделений МЧС России, излагаются выводы и предложения по повышению качества профессиональной подготовки, эффективности деятельности в решении задач ГО, ЗНТ ЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах и устранению выявленных недостатков. В докладной записке дополнительно даются поручения руководителям структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и регионального центра МЧС России по совершенствованию деятельности территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, оказанию им практической помощи и контролю за устранением выявленных недостатков. Начальником проверенного территориального органа МЧС России и других подразделений МЧС России разрабатывается проект Плана устранения недостатков, выявленных в ходе инспекторской, итоговой и специальной проверок (далее - план), с указанием исполнителей, выделяемых сил и средств, времени исполнения и срока доклада об их устранении. Планы устранения недостатков, выявленных в ходе инспекторской и специальной проверок утверждаются руководителем (председателем) комиссии, а планы устранения недостатков, выявленных в ходе итоговых проверок, - начальниками территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России. Донесения о выполнении мероприятий плана представляются ежемесячно к 25 числу в структурное подразделение регионального центра МЧС России, определенное соответствующим начальником. Региональный центр МЧС России ежеквартально к 1 числу месяца начала квартала направляет анализ выполнения плана в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, ответственное за организацию и проведение инспектирования территориальных органов МЧС России. Начальники региональных центров МЧС России ежегодно к 25 декабря текущего года направляют в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, функцией которого является организация инспектирования территориальных органов МЧС России, анализ, сводную ведомость итоговых проверок ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и подразделений МЧС России с приложением актов и графиков проверок на следующий год. За региональным центром МЧС России, ГУ МЧС России, подразделением МЧС России, получившим по результатам инспектирования (итоговой проверки) неудовлетворительную оценку, по решению Министра или его первого заместителя, начальника регионального центра МЧС России может быть установлен режим особого контроля и проведена контрольная проверка. Особый контроль - это совокупность организационно-методических и практических мер, способов и приемов управленческого воздействия руководящего состава структурных подразделений центрального аппарата МЧС России на региональный центр МЧС России, а регионального центра МЧС России на ГУ МЧС России и другие подразделения МЧС России, деятельность (бездеятельность) которых обусловила получение неудовлетворительной оценки в ходе инспекторской, итоговой проверок. Целями особого контроля является повышение эффективности деятельности территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России в выполнении задач по предназначению, а также устранение недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок. Основанием для снятия режима особого контроля за деятельностью территориального органа МЧС России, подразделения МЧС России является устранение недостатков, выявленных в ходе проведения инспекторской (итоговой) проверки. Решение о снятии или продлении особого контроля принимается должностными лицами, принявшими решение о его установлении по рапорту руководителя (председателя) соответствующей комиссии МЧС России. 3.2. Порядок оценки информационно-пропагандистской деятельности при проведении проверок территориальных органов МЧС России При проведении проверок территориальных органов МЧС России проверяется и оценивается состояние информационно-пропагандистской деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными вопросами проверки и оценки информационно-пропагандистской деятельности являются: состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к выполнению задач по предназначению; организация информационной деятельности; организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения и работников организаций мерам ПБ. 3.2.1. Оценка состояния и готовности системы управления, связи и оповещения к выполнению задач по предназначению Состояние и готовность системы управления территориального органа управления МЧС России по вопросам информационного обеспечения оцениваются: "Хорошо", если: руководящие документы по вопросам организации оповещения информирования, организации работы по информационному обмену в рамках территориальной подсистемы РСЧС разработаны в полном объеме, содержание и оформление документов соответствует требованиям нормативных правовых актов МЧС России; имеются установленные для территориального органа МЧС России стационарные и ППУ, укомплектованные необходимыми основными и резервными источниками электроснабжения, системами жизнеобеспечения, средствами связи и автоматизированного управления, оповещения и информирования; организовано и проводится оповещение и доведение информации при угрозе и возникновении ЧС до органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих органов управления ведомственных структур; время прохождения и доведения сигналов (команд, распоряжений) не превышает установленных нормативов; время оповещения и сбора личного состава (сотрудников) территориального органа МЧС России соответствует планам, при этом в установленные сроки прибыло не менее 90% личного состава; организован информационный обмен и доведение данных дистанционного зондирования Земли до взаимодействующих органов управления Ф и ТП РСЧС; организовано и обеспечивается своевременное информирование населения в местах массового пребывания людей с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования, определен порядок оповещения населения в населенных пунктах с использованием имеющихся возможностей и средств оповещения, время информирования населения не превышает установленных нормативов; разработаны и выполняются планы проведения командно-штабных учений (далее - КШУ) и командно-штабных тренировок (далее - КШТ) с органами местного самоуправления, тренировок ОШ, ППУ, ОГ; организовано и производится оповещение территориальных органов МЧС России, подразделений МЧС России; готовность, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами ОГ составляет не менее 90%; готовность, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами ППУ составляет не менее 90%, ППУ обеспечивает управление подчиненными и взаимодействующими органами управления Ф и ТП РСЧС и работу должностных лиц в районе ЧС в любых условиях обстановки; ОГ гарнизонов пожарной охраны к действиям по предназначению готовы, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами составляет не менее 90%. "Удовлетворительно", если: разработано не менее 90% руководящих документов по вопросам организации управления (приказы, инструкции и т.п.); время прохождения и доведения сигналов (команд, распоряжений) превышает установленный норматив, но не более чем на одну минуту; время оповещения и сбора личного состава территориального органа МЧС России соответствует планам, при этом в установленные сроки прибыло не менее 80%; имеются установленные для территориального органа МЧС России стационарные и ППУ, не доукомплектованные источниками электроснабжения, средствами связи и автоматизированного управления, оповещения и информирования, но в целом обеспечивают управление, связь и оповещение при выполнении задач по предназначению; организовано и обеспечивается информирование населения в местах массового пребывания людей с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования, определен порядок оповещения населения не менее 80% населенных пунктов с использованием имеющихся возможностей и средств оповещения; разработаны, но выполняются не в полном объеме планы проведения КШУ и КШТ с органами местного самоуправления, тренировок с ОШ, ППУ, ОГ; организовано и производится оповещение территориальных органов МЧС России, подразделений МЧС России; организовано взаимодействие с 90% Ф и ТП РСЧС субъекта Российской Федерации; заключены соглашения и регламенты межведомственного информационного обмена на 90%; готовность, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами ОГ составляет не менее 80%; готовность, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами ППУ составляет не менее 80%; ОГ гарнизонов пожарной охраны к действиям по предназначению готовы, укомплектованность техническими средствами передачи информации, обеспеченность материальными средствами составляет не менее 80%. "Неудовлетворительно", если не выполнены условия по предыдущей оценке. 3.2.2. Оценка состояния организации информационной деятельности Организация информационной деятельности оценивается: "Хорошо", если: работа по информированию населения в области безопасности жизнедеятельности спланирована; разработан план по основным направлениям информационной деятельности и выполнен не менее чем на 80% (в наличии имеются отчетные материалы); определены порядок и формы информирования населения о мерах по обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и защиты от чрезвычайных ситуаций; ведется работа по внедрению новых форм и методов информационной работы; проводится оперативное информирование населения о возникновении (угрозе) ЧС и оперативных событий с учетом имеющихся нормативно-правовых документов; организована работа по межведомственному информационному взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; организованы регулярные публикации (актуальные интервью) в печатных средствах массовой информации, выступления руководителей и экспертов на теле- и радиовещательных каналах, в социальных сетях, показы фильмов и роликов на профилактическую тематику; обеспечено ежемесячное размещение в СМИ не менее двух положительных информационных материалов о деятельности территориального органа МЧС России, не менее двух информационных блоков о Едином телефоне доверия, а также на регулярной основе организована работа по освещению деятельности территориального органа МЧС России в интернет-сообществе, социальных сетях и блогосфере; на постоянной основе предоставляются материалы для размещения в ведомственных изданиях МЧС России; на регулярной основе организована работа по ведению и информационному наполнению всех рубрикаторов ведомственного сайта территориального органа МЧС России; организована работа по информированию сотрудников территориальных органов МЧС России о направлениях развития МЧС России и решениях руководства МЧС России с использованием ведомственных СМИ, системы Интернет и других информационных ресурсов; организована работа по формированию фото-, видеоархива об оперативной и повседневной деятельности территориального органа МЧС России; имеется в наличии оборудованный выездной пресс-центр. "Удовлетворительно", если: работа по информированию населения в области безопасности жизнедеятельности спланирована; порядок и формы информирования населения о мерах по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций определены не полностью; разработан план по основным направлениям информационной деятельности и выполнен менее чем на 50% (нет в наличии отчетных материалов); нерегулярны публикации (актуальные интервью) в печатных средствах массовой информации, не организованы на плановой основе выступления руководителей и экспертов на телевидении и радио, фильмы и ролики на профилактическую тематику транслируются крайне редко; работа по внедрению новых форм и методов, передовых технологий по информационно-пропагандистской работе ведется не в полном объеме; работа по ведению и информационному наполнению всех рубрикаторов ведомственного сайта территориального органа МЧС России, в том числе новостного блока ведется не на регулярной основе; работа по освещению деятельности территориального органа МЧС России в социальных сетях организована слабо; работа по информированию сотрудников территориальных органов МЧС России о направлениях развития МЧС России и решениях руководства МЧС России с использованием ведомственных СМИ, системы Интернет и других информационных ресурсов организована не на регулярной основе; работа по межведомственному взаимодействию с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения носит формальный характер; отсутствует оборудованный выездной пресс-центр. "Неудовлетворительно", если не выполнены условия по предыдущим оценкам. 3.2.3. Оценка организации проведения противопожарной пропаганды и обучения населения и работников организаций мерам пожарной безопасности Организации проведения противопожарной пропаганды и обучения населения и работников организаций мерам ПБ оценивается: "Хорошо", если: организована работа по обучению населения и работников организаций мерам ПБ; осуществляется издание и распространение пожарно-технической литературы; обучение работников организаций мерам ПБ проводится администрацией (собственниками) этих организаций по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в установленном порядке. "Удовлетворительно", если: работа по обучению населения и работников организаций мерам ПБ организована не на должном уровне; не в полном объеме осуществляется издание и распространение пожарно-технической литературы; обучение работников организаций мерам ПБ проводится не в полном объеме администрацией (собственниками) этих организаций по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в установленном порядке. "Неудовлетворительно", если не выполнены условия по предыдущей оценке. 4. Контроль за осуществлением информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России 4.1. Организация работы по контролю информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России Территориальные надзорные органы МЧС России и их подчиненные подразделения организуют работу по контролю за: – организацией обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности органами государственной власти субъектов Российской Федерации; – проведением пропаганды органами государственной власти, органами местного самоуправления, пожарной охраной и организациями; В каждом надзорном органе МЧС России должны быть разработаны и в установленном порядке утверждены соответствующие организационно-распорядительные документы, регламентирующие работу по контролю за проведением обучения и пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Планирование работы по контролю за состоянием обучения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности осуществляется в планах работы территориального надзорного органа МЧС России. Мероприятия планируются с учетом анализа чрезвычайных ситуаций и пожаров, гибели и травмирования людей, сезонных периодов, местных условий и включают в себя следующие направления: – работа со средствами массовой информации: публикация материалов в городской (районной, многотиражной) печати; выступления по городскому (районному, объектовому) радиовещанию; работа с местными радиоканалами, студиями кабельного телевидения; – контроль организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций; – контроль за проведением инструктивно-методических занятий с должностными лицами, ответственными за противопожарное состояние объектов и (или) обучением граждан мерам пожарной безопасности на предприятиях и по месту жительства; – участие в проведении тематических мероприятий для населения, пресс-конференций, дней открытых дверей (подготовка, проведение и освещение в СМИ); – организация и (или) контроль за изготовлением наглядно-изобразительной продукции; – проведение мероприятий, направленных на предупреждение гибели людей в чрезвычайных ситуациях и на пожарах; – профилактические мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций и пожаров; – организация подписки на ведомственные печатные издания. Работа по предупреждению гибели и травмирования людей в чрезвычайных ситуациях и на пожарах планируется территориальными надзорными органами МЧС России в числе других профилактических мероприятий и включает в себя мероприятия информационного, надзорного и массово-разъяснительного характера. Территориальные надзорные органы МЧС России вносят предложения городским (районным) управлениям (отделам) по образованию о планировании ежегодных совместных мероприятиях по проведению методических занятий с педагогическим составом образовательных учреждений по преподаванию курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а также, по согласованию с ними, могут участвовать в выступлениях перед учащимися в рамках преподавания курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Должностные лица надзорных органов МЧС России кроме плановых и внеплановых проверок закрепленных объектов, планируют конкретные мероприятия по контролю за состоянием обучения населения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, с указанием конкретной даты проведения, наименования и формы мероприятия и объекта, на котором предполагается его проведение. При проведении мероприятия по контролю должностные лица надзорных органов МЧС России должны проверить состояние обучения работников организации и проведение пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Выявленные в данной области недостатки отражаются в составляемых документах по результатам проверки. В целях упорядочения работы, приказом по надзорному органу МЧС России целесообразно назначить куратора направления «контроль за состоянием обучения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности». Для успешной организации работы по контролю за состоянием обучения и проведением пропаганды, следует систематизировать и хранить: – копии статей, заметок, информаций, опубликованные в местной печати; – тексты радиовыступлений, в том числе эфирные справки; – информационные материалы, пресс-релизы, сообщения, направленные для размещения на теле- радиоканалах, в том числе эфирные справки; – необходимую документацию, относящуюся к подготовке и проведению тематических мероприятий; – информационные материалы, письма и т.д., направленные в органы исполнительной власти, в органы местного самоуправления, руководителям организаций; – образцы выпускаемых наглядно-изобразительных материалов; – документы по взаимодействию с общественными организациями в области обучения населения и проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – справки, отчетные материалы по направлениям деятельности и вести журналы учета работы по соответствующим направлениям деятельности; – руководящие материалы, директивные указания, информационные, аналитические и справочные материалы по контролю за организацией обучения населения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Должностное лицо надзорного органа МЧС России, назначенное ответственными за контроль состояния обучения и проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности: – изучает и организует выполнение приказов, указаний, информационных писем и других руководящих документов по вопросам контроля за состоянием обучения населения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – анализирует работу по организации обучения населения и пропаганде в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, проводимую органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, собственниками (руководителями) организаций и разрабатывает предложения по улучшению её эффективности; – осуществляет учет мероприятий, проводимых по вопросам организации обучения населения и проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – ведет учёт городских (районных) средств массовой информации, систематизирует материалы в деле «контроль за состоянием обучения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», ведет журнал учета проводимой работы; – ведет учет организаций, осуществляющих обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – организует подготовку и передачу материалов в городские (районные), объектовые средства массовой информации; – участвует в разработке и подготовке мероприятий, направленных на улучшение обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – участвует в планировании и подготовке массовых тематических мероприятий, дней открытых дверей, пресс-конференций, презентаций и т. д. для населения; – контролирует разработку и внедрение наглядно-изобразительных средств пропаганды, видео-кино-аудио материалов, осуществляет их учет; – готовит аналитические обзоры оперативной обстановки с чрезвычайными ситуациями и пожарами, гибелью и травмирования людей при них для информирования органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей (собственников) предприятий и организаций; – готовит отчеты о деятельности подразделения о проводимой работе по контролю за состоянием обучения и проведением пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; – осуществляет взаимодействие с управлением (отделом, отделением) пропаганды и связям с общественностью ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Кроме того, в надзорных органах МЧС России следует хранить: – аудиоматериалы с записями выступлений сотрудников на городских (районных), региональных радиостанциях, тематических радиопередач в области пожарной безопасности, специально подготовленные материалы для трансляции на объектовых радиоузлах; – видеоматериалы с записями выступлений сотрудников на городских (районных) и кабельных телеканалах, тематических телепередач по проблемам пожарной безопасности, ролики социальной рекламы, учебные тематические видеофильмы; – архив оперативного видео документирования; – архив фотоматериалов с изображением последствий произошедших чрезвычайных ситуаций и пожаров, результатов рейдов по проверке готовности объектов (групп объектов, населенных пунктов) к действиям при чрезвычайных ситуациях, пожарах и т.д. При проведении мероприятий по контролю (плановых и внеплановых проверок) за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправления должностные лица надзорных органов МЧС России должны проверить подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций по следующим элементам: – организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; – деятельность учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – УМЦ ГОЧС) и курсов гражданской обороны (далее – курсов ГО); – состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания; – состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания; – состояние подготовки учащихся и студентов в образовательных учреждениях; – состояние пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При проверке организации обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях следует установить: – наличие нормативных документов по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; – наличие разработанных и утвержденных годовых планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, других планирующих документов и доведение выписок из плана комплектования до организаций; – соблюдение периодичности в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧСПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников; – выполнение планов комплектования на день проверки, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций; – порядок разработки и ведение регистров (списков) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС соответствующего уровня; – организацию взаимодействия с органами образования по изучению курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации – по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – отработку отчетных документов по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях, проводимым органами управления по делам ГОЧС; – состояние учебно-материальной базы по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ее обеспечение проведения занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами; При проверке деятельности УМЦ ГОЧС (курсов ГО) следует установить: – укомплектованность УМЦ ГОЧС и курсы ГО постоянным составом; – пропускную способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО по обеспечению повышения квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами; – отработку и утверждение расчета объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, наличие индивидуальных планов работ преподавателей на год; – уровень профессиональной подготовки преподавательского состава; – наличие лицензия на право ведения образовательной деятельности; – выполнение годового плана работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, наличие утвержденных программы обучения, расписаний занятий, ведение учет занятий; – уровень знаний слушателей по пройденным темам; – состояние планирования и выполнения методической работы, наличие разработанных и утвержденных учебно-методических разработок, наличие учебно-методического кабинета; – создание комплекса учебно-материальной базы, отвечающий требованиям руководящих документов и обеспечивающий проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Наличие и состояние выполнения плана перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО. При проверке состояния подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следует установить: – выполнение плана подготовки данной категории, соблюдение периодичности повышения их квалификации; – порядок планирования и поведения командно-штабных учений и тренировок, отработки документов на их проведение в соответствии с методическими рекомендациями; – уровень знаний слушателей по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки. При проверке состояния обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях в проверяемых организациях, следует установить: – организацию планирования и проведения занятий; – наличие конспектов, оборудование класса, наличие учебного имущества; – уровень знаний слушателей. При проверке состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, следует установить: – соответствие обучения данной категории населения руководящими документами; – организацию и функционирование учебно-консультационных пунктов; – уровень знания способов защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях; При проверке состояния обучения учащихся и студентов следует установить: – укомплектованность образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципального образования) преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД; – наличие и выполнение планов и учебных программ по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях; – наличие в проверяемых образовательных учреждениях оборудованных классов ОБЖ и аудиторий по дисциплине БЖД, уголков гражданской защиты; – укомплектованность образовательного учреждения учебниками (учебными пособиями) по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД; – организацию планирования и проведения тренировок в соответствии с требованиями руководящих документов; – уровень знаний обучающихся по пройденным темам; – организацию и проведение соревнования «Школа безопасности» в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании). При проверке состояния пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций следует установить: – наличие планов пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, своевременность подведения итогов и постановка задач по их выполнению; – выполнение пропагандистских мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – наличие и размещение современных технических средств массовой информации в местах массового скопления людей, обеспечение регулярности их использованием в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуаций и угрозе террористических актов. По результатам проверки оформляется акт, в который включаются выявленные нарушения. В предписание в обязательном порядке включаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Выполнение мероприятий по состоянию обучения населения и проведения пропаганды контролируется в ходе внеплановых проверок. Материалы о состоянии обучения населения и организации проведения пропаганды на объектах (группе объектов, территориальных образованиях, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления), оформляются в виде информационных писем, сообщений, и т.д., и направляются для принятия мер по устранению недостатков, в том числе по подведомственности: – в вышестоящие органы управления государственной власти субъектов Российской Федерации; – руководителям (собственникам) организаций, в том числе их вышестоящим организациям; – в средства массовой информации (в т.ч. в виде статей, заметок, фельетонов и т.п.); – в территориальные органы прокуратуры Российской Федерации. В соответствии с приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. При осуществлении планового мероприятия по контролю проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе: – готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара; – наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности. Работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Проверяется наличие удостоверений, подтверждающих обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства у следующих категорий: – руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; – работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; – руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; – руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; – работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; – водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; – иные категории работников (граждан) по решению руководителя. Проверяется наличие удостоверений, подтверждающих обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации, у следующих категорий: – руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; – работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; – педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; – работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; – граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; – работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ. Кроме того проверяется наличие специальных программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо надзорного органа МЧС России принимает меры по их пресечению. 4.2. Контроль за исполнением государственных функций надзорными органами МЧС России по информационно-пропагандистскому направлению деятельности В целях установления фактического положения и оценки результатов деятельности территориальных надзорных органов МЧС России за организацией и исполнением государственных функций по надзору за выполнением требований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, определения уровня профессиональной подготовки, качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений МЧС России, выявления недостатков в практической деятельности территориальных надзорных органов МЧС России, оказания помощи в их устранении, изучения, обобщения и распространения новых методов работы проводится контроль. Порядок организации и формы проведения контроля за деятельностью надзорных органов МЧС России установлены следующими нормативными правовыми актами: 1) при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны – приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»; 2) при осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; 3) при осуществлении федерального государственного пожарного надзора - приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». Контроль исполнения государственных функций производится посредством проверки выполнения требований законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Административных регламентов и осуществляется в ходе плановых(инспекторских) и внеплановых(контрольных и целевых)проверок деятельности управлений НД региональных центров МЧС России, управлений НД главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов (отделений, инспекций) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов надзорной деятельности специальных и воинских подразделений. Инспекторская проверка осуществляется комиссией, создаваемой из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, в состав комиссии при необходимости могут быть включены представители территориальных органов, пожарно-технических, научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС Россиии проводятся не реже чем один раз в пять лет. Председатель и состав комиссии назначаются приказом (распоряжением) МЧС России. Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего надзорного органа МЧС России, с учетом сроков выполнения мероприятий по устранению недостатков, выявленных при инспекторской проверке. Целевые проверки проводятся: при осложнении обстановки с чрезвычайными ситуациями и пожарами на обслуживаемой надзорным органом МЧС России территории; для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности; для проверки информации, изложенной в жалобах, заявлениях, обращениях на действия (бездействия) должностных лиц надзорных органов МЧС России. Проверки проводятся на основании ежегодного плана и служебного задания, утвержденного руководителем (заместителем руководителя) надзорного органа МЧС России. Должностные лица надзорных органов МЧС России в ходе осуществления контроля обязаны оказывать практическую помощь в организации и исполнении государственных функций. Инспекторская проверка территориального надзорного органа МЧС России по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций и федерального государственного пожарного надзора планируется вышестоящим органом, исходя из местных условий и складывающейся обстановки. В ходе инспекторской проверки проверяется и оценивается полнота и законность исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций и федерального государственного пожарного надзора, в том числе в том числе по вопросам информационно-пропагандистской деятельности: 1) обеспеченность законодательными, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами и методической документацией в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; 2) использование в служебной деятельности компьютерной техники и новых информационных технологий; 3) использование средств массовой информации для информирования населения о принимаемых и принятых мерах и пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. По результатам проверок составляется Акт проверки в двух экземплярах, который представляется на утверждение должностному лицу, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. Один из экземпляров акта регистрируется в течение 3 дней и хранится в проверяемом надзорном органе МЧС России, второй - в надзорном органе МЧС России, проводившем проверку. Надзорным органом МЧС России, в отношении которого проводилась проверка, в 10-дневный срок с момента утверждения Акта проверки разрабатывается и согласовывается с должностным лицом, издавшим данный приказ (распоряжение), план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением. 5. Ответственность за правонарушения при осуществлении информационно-пропагандистской деятельности Федеральным законодательством в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности напрямую не предусмотрена ответственность субъектов отношений за нарушение установленных требований в сфере деятельности МЧС России. Лица, виновные в нарушении установленных требований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственности в соответствии с действующим законодательством. 1. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией организации или учреждения, где работает работник, или вышестоящим в порядке подчиненности органом. При наложении взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение рабочего и служащего. До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должны быть затребованы объяснения. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: • замечание; • выговор; • увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. 2. Административная ответственность – это юридическая форма вины граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. Примечание. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 № 160-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ) Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административная ответственность за нарушение требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в следующих статьях: Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет». 1. Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления 1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) 1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) 1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 19.7. Непредставление сведений (информации) Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб. Заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. 3. Уголовная ответственность - правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических правовых отношений между виновными и государством, осуществляющим правосудие. Уголовная ответственность за нарушение требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации в следующих статьях, например: Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества 1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Статья 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности 1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений 1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух с половиной лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок». 3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказывается штрафом в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового. 4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей. Вопросы для самоконтроля 1. Порядок ведения учета и статистической отчетности по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России. 2. Организация контроля за информационно-пропагандистской деятельностью функциональных и территориальных подсистем РСЧС. 3. Показатели и критерии оценка информационно-пропагандистской деятельности при проведении проверок функциональных и территориальных подсистем РСЧС. 4. Организация контроля за информационно-пропагандистской деятельностью территориальных органов МЧС России. 5. Контроль, показатели и критерии оценки информационно-пропагандистской деятельности территориальных органов МЧС России. 6. Порядок оформления результатов проверок информационно-пропагандистской деятельности. 7. Контроль информационно-пропагандистской деятельности надзорными органами МЧС России при исполнении государственных функций. 8. Организация контроля за информационно-пропагандистской деятельностью надзорных органов МЧС России. 9. Ответственность за правонарушения требований при осуществлении информационно-пропагандистской деятельности. Учебно-методическое и информационное обеспечение: основная [1]; дополнительная [1. 2]; нормативные правовые акты [1, 3-15]. Учебно-методическое и информационное обеспечение учебной дисциплины «Информационно-пропагандистская деятельность МЧС России» Основная 1. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. канд. социологических наук Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013. – Ч. I – II. Дополнительная 1. Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова.– СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. 2. Кафидов В.В., Севастьянов В.М. Пропаганда и реклама в пожарном деле.- М.: Вымпел, 2001. Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (Рос. газета, 25.12.1993 г., № 237). 2. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». 3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 6. Федеральный закон от18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». 7. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 9. Указ Президента Российской Федерации от11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 13. Приказ МЧС России от 7 июля 1997 г. № 382 «О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 14. Приказ МЧС России от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерст­ва Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований». 15. Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».