Госрегулирование экономики

ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ, МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Государственное регулирование экономики является научной экономической дисциплиной, изучающей формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих, эффективное формирование рыночных отношений. Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социологизацией, повышением материального благосостояния населения. Государственное регулирование экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны. В хозяйственном комплексе страны каждая сфера жизни, каждая отрасль, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельности своими хозяйственными интересами. Являясь объектами государственного регулирования, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов. В современный переходный период, когда стоит задача выхода из кризиса и стабилизации экономики, регулирование должно основываться на принципах использования стоимостных инструмен­тов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности.  Высокий уровень развития производительных сил в условиях рыночного хозяйства и соответствие объективных экономических законов этому высокому уровню могут быть достигнуты только с помощью вмешательства в экономику государства, т.е. при помощи государственного регулирования. Во всех развитых странах мира, при всех экономических системах государство в той или иной степени регулирует экономику, при этом роль государства в регулировании процессов социально-экономического развития возрастает по мере углубления международного разделения труда. Однако в теории развития рыночных отношений существуют прямо противоположные подходы. Еще в XVIII в. Адам Смит, а в XX в. М. Фридмен и ряд других экономистов считали и считают недопустимым вмешательство государства в становление рынка, утверждая, что рыночная система способна автоматически к саморегулированию, равновесию спроса и предложения. Другие же, например английский экономист Дж. М. Кейнс и американский экономист лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, считали необходимой систему государственного регулирования рыночной экономики. Причем каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д. Изучая примеры построения рыночной экономики других стран мира, Россия не может копировать их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Кроме того, каждая страна имеет свои исторические и национальные особенности, разные уровни развития регионов. Поэтому на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго действующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию населения, затяжному кризису. Для России нужны были постепенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических связей, складывающихся многие десятилетия. В конце концов, с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, государство пришло к необходимости регулируемой рыночной экономики. Суть государственного регулирования экономики можно свести к следующему: • Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию. • Государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов. • Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, и также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод. • Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных про­ектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении. • Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. • Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма. • Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономическою развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями. • Особенно необходимо регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического бедствия. • Государственное регулирование является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков. Оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации. В современных условиях важнейшей задачей Государственного регулирования становится обеспечение экономической безопасности страны. Наиболее реально экономической безопасности угрожают: деформированная структура производства (усиление топливно-сырьевой направленности); возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов; расслоение общества; криминализация хозяйственной деятельности. Государственное регулирование предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдельным регионам, отраслям, производствам. При этом велика роль государственного регулирования в совершенствовании методики расчетов трансфертов. Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующею характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий. Воздействие государства на экономические процессы предпо­лагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов. В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач. Плановые регуляторы — это действия человека по налажива­нию конкретной экономической деятельности; рыночные регуляторы - объективно действующие, складывающиеся как результат взаимодействия многих производителей и потребителей товаров и услуг. Плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы. Планирование как субъективная деятельность человека по установлению определенной последовательности действий, направленных па достижение конкретной пели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характер самого процесса движения к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики. Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики. К методам прямого государственного воздействия относятся: • определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; • государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; • государственная поддержка программ, заказов и контрактов; • нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции; • правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.; • лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций. Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести: • налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот; • регулирование цен, их уровней и соотношений; • платежи и ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; • таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируется на силе государственной власти. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расши­ренного воспроизводства. Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов им нежелательных, негативных ситуаций. Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать, возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений. Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие. При программно-целевом подходе обеспечиваются концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народнохозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер. Программирование является достаточно жестким методом воздействия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уровнях — от предприятия до национального и международного уровней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий — разработана с учетом достижения промежуточных и основных целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом. К числу важных методов государственного реагирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах. Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных субъектов и дифференцированные для их групп «правила игры» - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов. Важную роль в регулировании должна сыграть система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения. Хозяйственный договор должен стать основным документом, регламентирующим отношения между производителем и потребителем. Поставщик и покупатель вступают в договорные отношения, руководствуясь стоимостными нормативами. Хозяйственная организация любой фор­мы собственности обладает правом выбора поставщика ресурсов и покупателя продукции. Целенаправленно изменяя параметры хозяйственных условий, государство может создавать то более благоприятные, то менее благоприятные условия для производства и реализации тех или иных продуктов и сырья и тем самым регулировать их объемы. Способом регулирования экономики является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд. Регулирующее значение имеет лицензирование. Лицензирование отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом, предполагает, что юридическое лицо может заниматься данным видом деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти или специально уполномоченные на это органы. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществлять указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии отдельные виды деятельности осуществляют предприятия, организации, учреждения, независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По отдельным видам деятельности, связанной с использованием ограниченные ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (исторические центры, рынки и т.д.) и другими факторами, администрации могут предусматривать ограничение общего числа лицензий, которые в этом случае выдаются на конкурсной основе. Стандартизация устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Средствами защиты выступает обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений; экономия ресурсов. Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов в этой, сфере осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) реализует политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации. К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятии; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции. Осуществление контроля и надзора государственных стандартов от имени Ростехрегулирования РФ проводится его должностными лицами — государственными инспекторами. Государственные инспекторы являются представителями государственных органов управления, защищают интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности, государства и находятся под защитой последнего. В случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности необходимые материалы направляются в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер. Сертификация осуществляется с целью подтверждения соответствия продукции, услуг и объектов установленным требованиям. Система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, организациями. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Оно устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия. В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется обязательная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливается с учетом сложившейся международной практики. При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обоснованные потребности в товарах и услугах в регионах страны. Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод играет при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайонных и межрайонных связей, при определении требуемого объема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесообразность нового строительства, мощности этих новых объектов. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финансового обеспечения. Метод моделирования применяется при регулировании территориальных пропорций, размещения отраслей и производств, систем расселения. Прямое воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и, особенно на эффективное проведение рыночных экономических реформ оказывают правовые, управленческие регуляторы. На дальнейшее совершенствование системы регулирования должна оказать влияние реформа управления, направленная на укрепление вертикали власти и выраженная в указе Президента РФ об образовании семи федеральных округов, в которые включаются субъекты Федерации. Это федеральные округа — Северо-Западный с центром в Санкт-Петербурге, Центральный — с центром в Москве, Приволжский — с центром в Нижнем Новгороде, Уральский — с центром в Екатеринбурге, Южный — с центром в Ростове-на-Дону, Сибирский — с центром в Новосибирске и Дальневосточный — с центром в Хабаровске. Полномочные представители в федеральных округах призваны координировать работу федеральных структур власти на вверенных им территориях. Ожидается, что эта мера обеспечит более качественный контроль за работой регионов со стороны президента и укрепит его связи с регионами. Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных социальных стандартов и т.д. Схематически система государственного регулирования экономики изображена на рис. 1. Контрольные вопросы 1. Что предполагает воздействие государства на экономические процессы? 2. Совместимы ли плановые и рыночные регуляторы экономики? 3. Что относится к методам прямого государственного регулирования? 4. Что относится к методам косвенного регулирования экономики? 5. Использование каких методов государственного регулирования расширяется с развитием рыночной экономики? 6. Являются ли лицензирование, стандартизация, сертификация способами государственного регулирования? 7. Что является предпосылками государственного регулирования? 8. Какой из известных методов государственного регулирования позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями хозяйства? 1. Какое воздействие на социально-экономические процессы в условиях рынка оказывают правовые, управленческие регуляторы? 10.Сколько федеральных округов образовано в РФ в связи с реформой управления? ЛЕКЦИЯ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ Нормальное функционирование финансового рынка и стране — одно из обязательных условий эффективного функциони­рования экономики, стабильности социального развития. Финансовый рынок — комплексный объект. По предметному признаку, т.е. по виду финансовых ресурсов, он состоит из трех сегментов: рынков денежных ресурсов, ценных бумаг и валютного рынка. Между ними существуют тесные взаимосвязи, обусловленные высокой степенью взаимной конвертируемости различных видов финансовых ресурсов (денежных средств в ценные бумаги, иностранной валюты в национальную и т.д.), наличием единых участников рынков (коммерческих банков, бирж), единых органов управления (Федеральная служба по финансовым рынкам, Центральный Банк РФ). Это предопределяет системность финансового рынка и механизма его государственного регулирования. Государственное регулирование денежного рынка В системе финансовых рынков роль базового, первичного структурного элемента выполняет рынок денежных ресурсов, поскольку движение фондовых, валютных ресурсов отражает движение денег, инициируется первоначально им. Зна­чительная доля хозяйственного оборота в экономике, а также со­циальных процессов обслуживается непосредственно денежно-кредитным механизмом. Возникновение и развитие денежного рынка обусловлено тем, что в хозяйственной деятельности у ее субъектов постоянно возникает дополнительный спрос на деньги, удовлетворение которого позволяет расширить масштабы деятель­ности, повысить ее эффективность, с меньшим объемом собственных денег удовлетворить потребности хозяйственного оборота. Возникает дополнительный денежный спрос и у населения, удов­летворение которого позволяет повысить уровень, качество жизни людей. Одновременно в экономике и социальной сфере возникает относительный излишек денежных средств, так как доходы хозяйствующих субъектов и населения превышают их текущие расходы. Временно свободные деньги возникают у юридических лиц по различным причинам и в различных формах: в форме накапливаемой части прибыли, предназначенной для финансирования реконструкции, технического перевооружения, расширения производства, нового строительства и других целей, в виде амортизационною фонда, а также в результате возникновения временного разрыва между перечислением денег на счета поставщиков и фактическими отгрузкой, получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы и т.д. Временное выс­вобождение денег у населения происходит в результате необходимости их накопления для приобретения дорогостоящих товаров (жилья, транспортных средств, мебели и др.), потребления дорогостоящих услуг туристических фирм, санаториев, домов отдыха и др. Временно свободные денежные средства могут образоваться и у государства, муниципальных органов управления в виде положительного сальдо федерального и муниципального бюджетов. Инфраструктуру денежного рынка образует банковская система, в составе которой по характеру выполняемых функций разли­чают два уровня. На первом, верхнем, функционирует Центральный банк РФ (Банк России), на втором, нижнем — коммерческие банки. Торговля деньгами осуществляется посредством кредито­вания на основе принципов возвратности, срочности, платности, обеспеченности, целевого использования средств. Банк России непосредственно кредитует коммерческие банки и осуществляет руководство банковской системой страны. Коммерческие банки выдают кредиты хозяйствующим субъектам, населению. Функции покупателя и в меньшей степени продавца денег выполняют также Сберегательный банк РФ, его территориальные подразделения, деятельность которых в отличие от коммерческих банков ориентиро­вана в большей степени на обслуживание населения. Государственное регулирование денежного рынка направлено, прежде всего, на то, чтобы временно свободные денежные средства поступили на рынок, т.е. в банковскую систему, и чтобы эти средства были востребованы покупателями и потреблены с максимальной экономической и социальной эффективностью. Следующая по значимости цель регулирования — достижение структурной сбалансированности спроса и предложения денег. Особенно актуально для современных условий России формирование оптимальных соотношений краткосрочного (до 1 года), среднесрочного (от 1 до 5 лет), долгосрочного (более 5 лет) кредитования. Значимость достижения этого вида структурной сбалансированности рынка определяется тем, что экономическое и социальное развитие включает в себя процессы различной продолжительности и суммарный эффект инвестирования кредитных ресурсов в большой мере зависит от того, насколько полно будет проинвестирована вся их совокупность. Основные функции государственного регулирования денежного рынка выполняет Центральный банк РФ. Регулирующий механизм должен быть сориентирован на факторы, определяющие масштабы спроса и предложения денежного товара, их структуру. Предложение денег зависит от масштабов хозяйственной деятельности, ее эффективности (рентабельности), от уровня денежных доходов населения, структуры их расходования и других факторов. Наибольшее влияние на объем денежного предложения оказывают два источника — денежные средства предприятий, хранящиеся на банковских счетах, и сбережения населения. Роль первого источника в годы реформ снижалась в результате сокращения объемов производства, снижения уровня рентабельности. По мере стабилизации и последующего экономического роста доля средств предприятий в объеме банковских кредитных ресурсов станет повышаться. В странах с развитой рыночной экономикой, социально-ориентированной государственной политикой очень высока доля вто­рого источника. В нашей стране роль этого источника значительно ниже. Во-первых, уровень денежных доходов населения отно­сительно низкий, не позволяющий большому количеству граждан накапливать средства. Во-вторых, большая доля свободных денег населения остается на руках граждан, т.е. вне рынка, что объясняется недоверием населения к банковской системе как надежному месту хранения и приращения денег. Это недоверие возникло в результате отсутствия надежного механизма защиты вкладов населения. Оно проявилось в том, что за истекшие годы реформ бан­ковские вклады обесценивались (так как банковский процент по вкладам был ниже темпов инфляции, и реальная стоимость сбережений поэтому снижалась) и даже полностью утрачивались в результате банкротств кредитных учреждений, наиболее крупное из которых произошло в августе 1998 г. Поэтому в настоящее время очень актуальна для регулирующих органов задача создания на­дежного, эффективного законодательного механизма стимулиро­вания превращения свободных денег населения в банковские вклады.  Сильное влияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которой обесцениваются доходы юридических и физических лиц и реальный объем свободных денег уменьшается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на предложение денег: с понижением курса нежелание населения хранить свободные средства в банках усиливается за счет возможностей превращения национальной валюты в более надежную — иностранную. Понижение курса рубля усиливает тенденции (легальные и нелегальные) утечки капитала юридических и физических лиц за рубеж, уменьшая, таким образом, объем денежного предложения на внутреннем рынке. Меры государственных органов, предпринимаемые в последние годы для преодоления инфляционных процессов, для стабилизации курса рубля, позволили в значительной мере нейтрализовать отрицательное влияние этих факторов на денежный рынок. Оказывает влияние на объем денежного предложения и динамика внешних заимствований страны. Влияние этого фактора за годы реформ изменилось с положительного на отрицательное. Если в первой половине 1990-х годов внешние заимствования позволяли увеличить объем денежных ресурсов, то во второй половине 90х годов большая часть денег изымалась с внутреннего рынка и направлялась на обслуживание огромного внешнего долга. Меры государственных органов, предпринимаемые в последние годы по резкому сокращению внешних заимствований, реструктуризации внешнего долга, позволили нейтрализовать в какой-то мере отрицательное влияние этого фактора на денежное предложение внутреннего рынка. Фактором предложения является также эмиссия денег. Она может оказывать положительное влияние на денежный рынок, если соответствует требованиям закона денежного обращения; в противном случае эмиссия станет выполнять роль инфляционного фактора и сокращать реальный объем предложения. Динамика спроса на денежный товар зависит, прежде всего, от цены его, т.е. величины банковского процента: с увеличением процентной ставки спрос сокращается, с понижением — увеличивается. В сильной степени влияют на динамику денежного спроса инфляционные ожидания, в особенности на среднесрочные и долгосрочные инвестиции, так как высокая инфляция обесценивает будущие доходы крупных инвестиционных проектов и заставляет хозяйствующие субъекты ориентироваться на краткосрочные быстроокупаемые инвестиционные проекты. Влияют на кредитный спрос факторы, определяющие состояние инвестиционного климата в стране: характер законодательной базы развития предпринимательства, особенно малого и среднего (ее полнота, направленность, стабильность и т.д.), эффективность налоговой системы, уровень рентабельности, платежеспособность предприятий, масштабы бартерных связей и др. Регулирование денежного рынка — составной элемент процесса регулирования денежного обращения, которое по функциональ­ному характеру использования денег состоит из двух блоков. В пер­вом из них деньги непосредственно обслуживают хозяйственный оборот в экономике, удовлетворение социальных потребностей, а движение денег отражает движение использования ресурсов — материальных, трудовых, интеллектуальных. Во втором блоке происходит купля-продажа денег, а движение в одном направлении предполагает через определенный период времени встречное движение с некоторым приростом первоначальной суммы, т.е. имеет место параллельное возвратно-поступательное движение денег. Между этими блоками существует тесная взаимосвязь: деньги из первого блока поступают во второй, затем возвращаются в первый, и параметры состояния этих блоков взаимозависимы. Механизм государственного регулирования должен учитывать эту взаимосвязь. Он базируется на законе денежного обращения, в соответствии с которым количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров, услуг, скорости обращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формы расчета. Деньги поступают в сферу обращения через бюджетную систему, кредитную деятельность банковских учреждений, оплату труда, предпринимательской деятельности работников внебюджетного сектора. Возможности и методы государ­ственного реагирования денежной массы неодинаковы относительно различных форм поступления денег в сферу обращения. Непосредственно государство может влиять на движение бюджетных средств. При разработке ежегодных федеральных бюджетов определяются объемы поступления денег в государственный фонд, размеры которого зависит от размера налогооблагаемой базы и уровня налоговых ставок. Основной инструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов населения — налоговые ставки, уровень которых определяется в законодательных документах, т.е. непосредственно государством. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие хозяйственной деятельности в частном секторе, а также административными действиями, изменяя уровень оплаты труда работников бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий. После аккумулирования части денежной массы в виде доходов бюджета государство определяет направление, размеры обратного движения денег в сферу обращения через показатели расходного раздела бюджета. При этом возможны три варианта соотношения доходов и расходов бюджета: баланс (равенство их), дефицит (превышение расходов над доходами), профицит (превышение доходов над расходами). Угроза стабильности денежной системы и развития инфляционных процессов возникает в условиях большого дефицита. Если размеры его чрезмерны и финансируются в полном объеме за счет внешних и внутренних заимствований, то при регулярном повторении подобных ситуаций и выходе из них неизбежно нарушение механизма денежного обращения — рост инфляции, угроза дефолта (т.е. объявление государства неплатежеспособным по внешним или внутренним долгам, или по тем и другим). Поэтому одно из условий ритмичного функционирования денежного механизма, которое должно обеспечиваться соответствующими государственными органами — реальность всех бюджетных показателей, как по доходам, так и по расходам. Крайняя мера, которая может применяться для устранения последствий недостаточной обоснованности бюджетных показателей — секвестирование расходов бюджета, т.е. пропорциональное сокращение их. Эта мера, хотя и сможет в значительной степени исправить неблагоприятную бюджетную ситуацию, отрицательно влияет на выполнение социально-экономической программы страны, требует пересчета ее показателей, корректировки действий управленческих органов, хозяйствующих субъектов. Другая значительная часть денежной массы находится в распоряжении банковской системы. На движение этих средств государство может оказывать лишь косвенное влияние, организатором и исполнителем которого является Центральный банк РФ, использующий для этого различные инструменты: ставки межбанковского кредита, норму резервирования средств коммерческих банков, собственную деятельность па фондовом рынке и др. Чтобы предотвратить возможное развитие инфляционных процессов, Банк России осуществляет профилактические, превентивные действия. Если в денежной системе возникли признаки роста инфляции, он может повысить процентную ставку за кредиты, предоставляемые им коммерческим банком. Удорожание кредита снизит возможности и заинтересованность банков в увеличении объемов находящихся в их распоряжении средств и таким образом ограничит приток денег в сферу обращения через банковскую деятельность. В результате удорожания межбанковского кредита, как правило, повышаются процентные ставки за кредиты, предоставляемые коммерческими банками хозяйствующим субъектам, что уже непосредственно ограничивает поступление денег в сферу обращения, так как возможности и заинтересованность последних в приобретении кредитных ресурсов снижаются. Удорожание кредита на уровне Центрального и коммерческих банков может оказать положительное влияние на эффективность использования кредитных ресурсов, так как более высокая цена их повысит заинтересованность коммерческих банков в кредитовании более надежных, доходных инвестиционных проектов и заинтересованность хозяйствующих субъектов в более рациональном использовании заемных средств. Другой инструмент, используемый Центральным банком для регулирования движения денежной массы — нормы обязательных резервов денежных средств, которые коммерческие банки должны хранить в Центральном банке на специальном счете и которые они не имеют права использовать для кредитования. Повышая норму обязательных резервов, Банк России снижает кредитные возможности коммерческих банков и таким образом ограничивает поступление денег в сферу обращения; снижение норматива увеличивает потоки денег. Во всех странах с рыночной экономикой нейтральные банки используют и другие способы регулирования денежной массы, противодействия инфляции, например, посредством активного участия в торговле на рынке ценных бумаг. Так, если возникает необходимость изъятия денег из обращения, государство через Центральный банк может увеличить объемы эмиссии государственных ценных бумаг, связав, таким образом, значительную часть денежной массы. Если возникает противоположная ситуация, Банк увеличивает объемы покупки ценных бумаг всех видов, увеличивая, таким образом, поступление денег в сферу обращения. Государственное регулирование фондового рынка Особая значимость государственного регулирования рынка ценных бумаг определяется той ролью, которую выполняют ценные бумаги в механизме функционирования рыночной экономики. Они позво­ляют расширить спектр экономических отношений, возможности реализации различных их вариантов (например, отношений соб­ственности посредством ваучерной приватизации), усиливают мобильность финансовых ресурсов, возможность их мобилизации в крупных размерах (посредством акционирования хозяйственной деятельности, выпуска облигаций), ускоряют процесс оплаты приобретенных товаров, оказанных услуг, возврата долю» (посредством вексельной, чековой и других разновидностей ценных бумаг), т.е. интегрально интенсифицируют весь комплекс хозяйственных процессов. Государство заинтересовано в развитии рынка ценных бумаг, в нормальном его функциониро­вании. С этой целью выполняются управленческо - регулирующие функции соответствующими государственными органами: Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Федеральной службой по финансовым рынкам. Фондовый рынок — более сложный объект государственного регулирования в сравнении с другими финансовыми рынками. Это проявляется в том, что существует большое разнообразие видов ценных бумаг. Для каждого вида характерна специфическая технология функционирования (выпуска, обращения, извлечения доходов, сроков существования и т.д.), Степень риска операций с ценными бумагами по сравнению с валютными и денежными операциями также относительно более высокая, что обусловливается большим составом участников фондового рынка (юридических и физических лиц) и разнообразием взаимосвязей между ними, различиями стабильности их экономического положения, различным юридическим статусом и т.д. Поэтому государственное регулирование фондового рынка — работа более тонкая и сложная по составу регулирующих действий, степени их детализации. Для осуществления системного и эффективного регулирования рынка ценных бумаг создана нормативно-правовая база, основные элементы которой следующие: Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (1996 г.). Федеральный закон «Об акционерных обществах» (1996г.), Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (1991г.), Гражданский кодекс РФ (ч. 1, гл. 4, параграф 2, п. 6; гл. 7), указы Президента, постановления Правительства РФ о развитии рынка ценных бумаг и др. Основные действующие лица на фондовом рынке — эмитенты и инвесторы. Эмитентами выступают: государство; акционерные предприятия; акционерные коммерческие банки; инвестиционные компании и фонды; страховые компании; пенсионные фонды. Инвесторы в зависимости от целей, которые они преследуют, участвуя в операциях фондового рынка, подразделяются на стратегические, институциональные и частные. Стратегические инвесторы ставят на первое место не получение дивидендов от владения ценными бумагами, а возможность воздействия на функционирование акционерного общества. Степень влияния зависит от количества ценных бумаг, принадлежащих инвестору. Обладание различным их количеством в процентном отношении к величине оплаченного, уставного капитала предоставляет инвестору не одинаковые права. Стратегические инвесторы заинтересованы в приобретении достаточно большого пакета акций (как минимум 25%) с тем, чтобы воздействовать на важные решения общества. Институциональные инвесторы не осуществляют прямые инвестиции в производство, а покупают ценные бумаги компаний, формируя портфель активов, каждый из которых независимо реагирует на изменение ситуации на фондовом рынке. Управляя портфелем, институциональные инвесторы получают доход от роста процентных ставок и стоимости ценных бумаг. В качестве институциональных инвесторов выступают банки, инвестиционные и пенсионные фонды, страховые и другие компании. Частные инвесторы — это, в основном, население - наиболее многочисленная часть инвесторов, обладающая значительными денежными средствами. В технологии государственного регулирования используются административные и экономические методы. Административные инструменты направлены, прежде всего, на установление правил поведения всех участников рынка: эмитентов, инвесторов, про­фессиональных участников (брокеров, дилеров), их прав и обязанностей. Так, в Законе «О рынке ценных бумаг» определено содержание деятельности профессиональных участников фондового рынка - брокеров и дилеров. В соответствии с Законом брокерская деятельность - это «совершение гражданско-правовых сделок с цепными бумагами в качестве поверенного или комиссионера, действующего на основании договора поручения или комиссии либо доверенности на совершение таких сделок». То есть брокер выполняет функции посредника между продавцами ценных бумаг (эмитентами или другими их владельцами) и покупателями (инвесторами). Поскольку доходы брокера образуются за счет комиссионных, размер которых зависит от суммы сделки, он заинтересован в расширении состава своей клиентуры. Это побуждает его выявлять все источники возможной продажи ценных бумаг и владельцев временно свободных денежных средств — потенциальных покупателей. В отличие от брокера другой профессиональный участник рынка — дилер в соответствии с Законом выполняет функции по совершению «…сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявле­ния цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам». Доход дилера образуется за счет разницы цен продаваемых и покупаемых им ценных бумаг. Поэтому обязательным условием высокой доходности его деятельности является постоянная профессиональная осведомленность о состоянии рынка, его конъюнктуре, тенденциях развития, что требует выполнения аналитической работы. Административное воздействие на состояние фондового рынка реализуется в основном в форме постановлений Федеральной службы по финансовым рынкам, которая является главным органом государственного регулирования. Она несет ответственность за содержание и реализацию государственной политики на рынке ценных бумаг. Она разрабатывает и утверждает основные параметры функционирования рынка (стандарты эмиссии ценных бумаг, единые обязательные требования к операциям с ними, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению, об­ращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной деятельности и т.д.). В странах с рыночной экономикой государство оказывает непосредственное влияние на объем, структуру фондового рынка, выступая в роли эмитента ценных бумаг. Основная цель такой деятельности государства состоит в стремлении обеспечить государственные потребности в денежных средствах без использования инфляционных инструментов, т.е. без дополнительной (необеспеченной) эмиссии денег, а также не прибегая к внешним заимствованиям (поскольку рост внутреннего долга предпочтительнее роста внешнего). Так как дефицит государственного бюджета — типичное явление мировой практики, эмиссионная деятельность государства приобрела во многих странах устойчивый характер. Рынок государственных ценных бумаг считается высоколиквидным, с минимальной степенью риска, так как государство всегда может выпустить дополнительные бумаги, напечатать необходимые для расчета с их владельцами деньги. Не только краткосрочные, но и среднесрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги при снижающейся инфляции становятся привлекательным и для крупных инвесторов и для населения. В нашей стране государство стало осуществлять эмиссию цен­ных бумаг с 1993 г. в виде государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ) с 1995 г. Непосредственным эмитентом обоих видов ценных бумаг стало Министерство финансов РФ. Срок обращения ГКО составлял 3 месяца, а ОФЗ — более года. Функции организации рынка государственных ценных бумаг выполнял Центральный банк РФ, осуществляя размещение, погашение облигаций, перевод денежных средств от их продажи на счет Министерства финансов РФ. Одно­временно Банк России выполнял и дилерские функции, что по­зволяло ему непосредственно влиять на состояние рынка, используя для этого административные и экономические рычаги воздей­ствия (установление объемов предназначенных к продаже облигаций, уровней цен на них, сроков действия пен, размеров процентов и периодичности их выплат и т.д.). Выполнял Банк России и контрольно-мониторинговую функцию, направленную на обеспечение стабильного, бесперебойного функционирования рынка, поддержание фактических значений его параметров на уровне не ниже нормативного. С этой целью осуществлялся регулярный анализ состояния рынка с последующей корректировкой регулирующих действий на основе его результатов. Покупателями государственных ценных бумаг могли быть как юридические, так и физические липа, допускались на рынок и зарубежные инвесторы. Опыт организации и регулирования государственных ценных бумаг в России нельзя назвать удачным. Одна из причин этого — чрезмерно высокий уровень доходности государственных облигаций, который устанавливался с целью привлечения на рынок отечественных и зарубежных инвесторов и не был обеспечен реальной доходностью средств, полученных от продажи облигации. В результате система государственных ценных бумаг все более приобретала черты финансовой пирамиды, которая рухнула в период кризиса 1998 г. Возрастающее влияние на объем приобретения ценных бумаг в истекшие годы реформ оказывала эмиссия муниципальных цен­ных бумаг в виде облигаций. Они имеют статус государственных ценных бумаг, и организация выпуска их осуществляется на основе общероссийского законодательства с последующим учетом ме­стных особенностей в региональном, муниципальном законодательстве. Муниципальные ценные бумаги выпускаются для мобилизации денежных средств и последующего инвестирования их в развитии экономики и социальной сферы территорий. По характеру использования средств от реализации муниципальных облигаций различают два их вида — общие и целевые (доходные). Пер­вые используются для финансирования дефицита муниципальных бюджетов, развития отраслей социальной сферы (строительство, реконструкция, ремонт школ, больниц, библиотек, объектов охраны окружающей среды, дорожного фонда и т.д.) и обеспечиваются будущими доходами местных бюджетов, имуществом эми­тентов, трансфертами из вышестоящего бюджета. Целевые (доходные) облигации выпускаются под конкретные инвестиционные проекты, например ускоренное жилищное строительство в регионе с последующей пропажей построенных проектов на региональном рынке жилья или реконструкция, техническое перевооружение профильных для регионов предприятий с последующей экспортной переориентацией хозяйственной деятельности и т.п. Выплата процентов по этим облигациям, их погашение осуществляются за счет доходов от реализации инвестиционных проектов. Муниципальные ценные бумаги во многом сходны с государственными — по экономическому содержанию, назначению, технологии выпуска, обращения, погашения и т.п. Различия проявляются в том, что состав целей муниципальных займов значительно шире в сравнении с общегосударственными, которые в основ­ном направлены на финансирование дефицита федерального бюджета. Муниципальные облигации отличаются также более дли­тельным сроком обращения — от одного года до пяти и более лет.  Дальнейшее развитие муниципального рынка ценных бумаг, повышение его роля в региональном управлении определяется влиянием следующих факторов. Во-первых, территория страны состоит из огромного количества крупных, средних и малых регионов, имеющих автономные органы управления. Во-вторых, в последние годы имело место делегирование значительного объема управленческих функций от федерального центра к региональным и местным администрациям с целью повышения их самостоятельности. В-третьих, для обеспечения реальной самостоятельности муниципальных администраций в управлении территориями им необходим, прежде всего, достаточный объем финансовых ресурсов. В-четвертых, набор рыночных инструментов, которыми оперирует система муниципального управления, постоянно расширяется и совершенствуется. Эмиссия муниципальных облигаций, в особенности целевых, позволяет решить финансовые проблемы территории, не прибегая к внешним займам, дотациям, субвенциям из вышестоящих бюджетов. Это рыночный инструмент управления, позволяющий аккумулировать и эффективно использовать временно свободные денежные средства внутри территории. Государственные органы имеют возможность позитивно влиять на развитие муниципального рынка ценных бумаг через законодательную базу, систему преференций для инвесторов и эмитентов, предоставление возможностей использовать государственные финансовые структуры (например, отделения Сбербанка), расположенные на территории муниципальных образований, дня обслуживания муниципального фондового рынка. Спрос на ценные бумаги регулируется государством с помощью экономических методов. Сильное влияние на спрос оказывает уровень дохода покупателей ценных бумаг — юридических и физических лип. Государство может непосредственно влиять на уровень оплаты труда занятого населения, особенно в бюджетном секторе, уровень социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.). Следующие по значимости факторы спроса — рыночная стоимость ценных бумаг и размер дохода, который может получать их владелец (дивиденда акций, процента облигаций), сроки, периодичность выплаты доходов. Относительно своих цепных бумаг государство может непосредственно управлять этими факторами, соотнося параметры ценных бумаг, их эмиссии, погашения с конъюнктурными параметрами рынка (спроса и предложения). Что касается корпоративных и муниципальных ценных бумаг, государство может оказывать влияние па эти факторы лишь косвенно, используя соответствующие устойчивые экономические зависимости, например, между динамикой ссудною банковского процента и курсом акций: с повышением станки банковского процента курс акций снижается, при снижении — повышается. Сильное влияние па спрос оказывают надежность ценных бумаг, степень риска, связанная с их приобретением и владением. Наличие рисков обусловлено тем, что на фактическую полезность ценной бумаги для ее владельца оказывает влияние огромное количество факторов, предсказать характер влияния которых с достаточной точностью невозможно. Поэтому элемент риска в большей или меньшей степени всегда присутствует на фондовых рынках; размеры его могут изменяться в течение периода времени владения ценной бумагой. Поскольку наличие рисков препятствует разлитию фондового рынка, в странах с рыночной экономикой создана система защиты от рисков. Основной метод защиты от рисков, используемый в мировой практике, — страхование. Для разработки конкретной схемы страхования от каждого вида рисков требуется анализ процессов, которые могут стать причиной возникновения рисков, их усиления, например инфляционных, политических, возможных изменений в законодательной базе, выявление тенденций, их факторов. Государственное регулирование валютного рынка В третьем сегменте финансового рынка наиболее полно и непосредственно в сравнении с предыдущими отражена взаимосвязь национальной экономики с мировой экономикой отдельных стран. Рыночные принципы в сферу валютных отношений в России стали внедряться после отмены государственной ва­лютной монополии, когда государство являлось единственным законным владельцем валютных ценностей, имело исключительное право на совершение операций с иностранной валютой. Вслед за отменой государственной валютной монополии возникла необходимость в государственных регулирующих действиях, направленных на создание внутреннего валютного рынка России, обеспечение условий нормального его функционирования. Нормативно-правовой основой таких действий стал Закон Российской Федера­ции «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г., в соответствии с которым регулирующие функции государства должны осуществляться по двум направлениям: ·        формирование организационного механизма функционирования ва­лютного рынка; ·        обеспечение такого его состояния, которое бы соответствовало потребностям социально-экономического развития страны, максимальному ускорению его. В Законе зафиксировано право собственности на валютные ценности в Российской Федерации юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов), которое защищается государством так же, как право собственности на другие объекты (материальные, финансовые, интеллектуальные и др.). Владельцам валютных ценностей предоставлено право осуществлять операции купли-продажи иностранной валюты и других валютных операций, т.е. выполнять функции субъектов валютного рынка. Создана и соответствующая материальная инфраструктура, обеспечивающая функционирование валютного рынка: уполномоченные коммерческие банки, обменные пункты, валютные биржи и др. Функции государственного регулирования валютного рынка на федеральном уровне выполняют: Комитет Государственной Думы РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ. Основным регулирующим органом является Банк России, который в соответствии с Законом определяет сферу и характер обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, издает нормативные акты, направленные на организацию и регулирование процесса обращения иностранной валюты, устанавливает правила выполнения резидентами и нерезидентами операций с иностранной валютой Российской Федерации, правила перевода, ввоза, пересылки в Российскую Федерацию валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также вывоза и пересылки из России валютных ценностей, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление ими важнейших операций, выполняет все виды валютных операций и т.д. Центральный банк РФ может выполнять регулирующие функции непосредственно через деятельность уполномоченных банков, которые реализуют политику Банка в сфере валютных операций. Валютный рынок в России стал интенсивно формироваться уже в 1992 г, В январе 1992 г. создается Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ), В том же году были образованы пять региональных валютных бирж; Санкт-Петербургская, Сибирская межбанковская в Новосибирске, Азиатско-тихоокеанская во Владивостоке, Ростовская межбанковская, Уральская региональная в Екатеринбурге. В последующие годы появились Нижегородская валютно-фондовая, Самарская валютная межбанковская и Краснодарская межбанковская биржи. В этот период право на выполнение валютных операций предоставляется коммерческим банкам, которые стали называться уполномоченными. Таким образом, с самого начала функционирования валютного рынка процесс купли-продажи иностранной валюты стал обслуживаться учреждениями двух типов — валютными биржами и уполномоченными коммерческими банками. Специфика деятельности бирж как участников валютного рынка проявляется в том, что они не являются непосредственными субъектами купли-продажи валюты, а выполняют функции посредника между продавцами и покупателями валюты, торговой площадки, где осуществляются валютные операции. Второй участник валютного рынка — уполномоченные коммерческие банки являются непосредствен­ными участниками торговли валютой, т.е. совершают операции купли-продажи валюты без посредников. Таким образом, структура валютного рынка включает два сектора — биржевой и внебиржевой (межбанковский). Как объекты управления, регулирования, контроля они неравнозначны. Организация биржевой торговли более регламентирована: биржи выполняют свои функции по твердо установленным правилам, информация о биржевых валютных сделках доступна официальным статистическим органам, которые могут ее публиковать в печати. На межбанковском рынке условия купли-продажи валюты определяются самостоятельно ее участниками (уполномоченными банками) и составляют коммерческую тайну, что затрудняет процесс регулирования. Соотношение объемов валютных операций, совершаемых на биржевом и межбанковском рынках, не остается постоянным. В первые годы функционирования валютного рынка основной объем валютных операций совершался на биржах, доля которых в суммарном валютном обороте достигала 70—90%. В последующие годы стала быстро возрастать роль уполномоченных коммерческих банков, доля которых в валютном обороте страны достигла к 1998 г. 70—80%. что примерно соответствует структуре мирового валютного рынка, на котором доля межбанковской торговли также очень высока. После финансовою кризиса августа 1998 г. структура валютного рынка в России кардинально изменилась: в результате банкротства большого количества коммерческих банков доля меж­банковской торговли валютой резко снизилась, доля биржевой соответственно повысилась. Изменение структуры валютного рынка оказало определенное влияние на возможности государственного регулирования его дальнейшего развития в направлении повышения этих возможностей. Результативность государственного валютного регулирования зависит от того, в какой степени регулирующий механизм ориентирован на те факторы, которые оказывают влияние на основные параметры валютного рынка, являющиеся непосредственным объектом регулирования. В составе этих факторов по характеру влияния различают две группы. Первую образуют факторы, которые влияют на уровень стоимости производимых товаров, услуг в различных странах, на тот их физический объем, который можно приобрести за единицу сравниваемых на валютном рынке национальных валют. В составе этой группы факторов основными являются производительность труда, материалоемкость, фондоемкость, капиталоемкость и другие показатели эффективности хозяйственной деятельности. Это факторы глубин­ные, долговременного действия. Вторую группу образуют факторы, влияющие на предложение и спрос иностранных и национальных валют, из которых наиболее значимые следующие: привлекательность инвестиционного климата в стране для зарубежных и отечественных инвесторов, фактическое состояние инвестиционной активности, масштабы внешнеэкономической деятельности в стране и, в особенности, в области экспорта и импорта товаров, структура импорта и экспорта, конъюнктура на мировых рынках товаров, услуг, инвестиций (структура, соотношение спроса и предложения, уровень, характер динамики цен и т.д.), объемы государственных валютных резервов, их динамика, размеры внешнего и внутреннего долга страны, состояние торгового и платежного балансов страны и др. Механизм текущего государственного регулирования направлен, прежде всего, на достижение и поддержание сбалансированности спроса и предложения иностранных и национальной валют, обеспечение стабильной динамики курса рубля, его соответствия реальному соотношению финансово-экономических параметров национальной и мировой экономик. Государственные органы осуществляют регулирующие функции, используя административные и экономические методы. Из экономических инструментов наиболее применяемым в регулирующей практике Центрального банка РФ стали валютные интервенции, т.е. продажа или покупка Банком России иностранной валюты в значительных объемах. В результате таких интервенций Банк оказывает сильное стабилизирующее влияние на соотношение спроса и предложения, курсовую динамику иностранных и национальной валют, противодействуя резким колебаниям этих параметров рынка. Достоинство инструмента валютных интервенций проявляется в том, что они позволяют достичь целей регулирования за относительно короткий период времени. Но регулирующие возможности этого инструмента имеют пределы. Во-первых, валютные резервы банка, необходимые для таких интервенций, не безграничны, особенно с учетом других валютных потребностей государства, которые он также должен удовлетворять. Во-вторых, валютные интервенции оказывают влияние лишь на соотношение спроса и предложения иностранных и национальной валют и не влияют на соотношение их стоимости. Поэтому их эффект не может сохраняться длительное время. Если же использовать валютные интервенции регулярно в течение относительно длительного времени, то неизбежно возникновение искусственного отрыва официального курса валюты от реального и в последующем резкое изменение его уровня (скачка) со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями. Центральный банк может повлиять на валютный курс, используя и другой инструмент косвенного действия — ставку учетного процента. Если величина ставки повышается, то предложение иностранной валюты растет в результате увеличения притока иностранного капитала и таким образом курс национальной валюты повышается. В условиях снижающейся ставки возникает обратное движение курса. Из административных методов государственного валютного регулирования, применявшихся в России, следует назвать установление валютного коридора. Сущность его состоит в том, что в законодательной форме устанавливается максимальный и минимальный уровни валютного курса на определенный период времени, по истечении которого параметры валютного коридора изменяются в соответствии с изменившимися условиями в валютной сфере. За пределы установленных уровней официальный курс валюты не должен переходить. Для того чтобы динамика валютного курса происходила в границах валютного коридора, Центральный банк применяет инструмент валютных интервенций. Другим, более эффективным инструментом административно-правового регулирования валютного рынка является установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки на российском валютном рынке в обмен на рубли. Особая значимость установленного норматива определяется тем, что поступления валюты от экспортера товаров и услуг - основной источник формирования Фонда валютных ресурсов в стране. Норматив позволил Центральному банку РФ, во-первых, обеспечить стабильный объем предложения валюты на рынке в определенных размерах, во - вторых предотвратить реализацию ее экспортерами за пределы страны. Одной из ближайших задач является переход к полной конвертируемости рубля, а это предполагает полный отказ от нормативов обязательной продажи экспортной валютной выручки на российском рынке в обмен на рубли. Масштабы, интенсивность государственного валютною регулирования, набор регулирующих инструментов зависят от содержания, направленности валютной политики Правительства РФ, Центрального банка, которая определяется, в свою очередь, состоянием экономики в стране, характером ситуации на валютном рынке. За относительно короткий период существования валютного рынка в России произошли значительные изменения, как в валютной политике, так и в механизме государственного валютного регулирования. Наиболее значительные изменения произошли после финансового кризиса 1998 г. В это время в сильной степени стали проявляться две взаимосвязанные тенденции: ускоренное развитие межрегионального валютного рынка и консолидация региональных рынков в единый валютный рынок России. Этому способствовали в значительной мере два фактора. Во-первых, 29 июня 1999 г. в организацию торговой деятельности межбанковских валютных бирж была внедрена единая торговая сессия, на которой стал выполняться основной объем операций. Во-вторых, валютные операции на всех биржах страны стали выполняться в системе электронных торгов. В результате таких организационно-технических изменений все валютные биржи страны осуществляют торг в едином технологическом режиме, по единым правилам, одновременно выполняя все расчеты по операциям единой торговой сессии в тот же день. Изменился и механизм формирования курса национальной валюты. Раньше он определялся по результатам торгов на региональных ва­лютных биржах. В новых условиях по результатам торгов на единой торговой сессии устанавливается единый общероссийский курс рубля к доллару. Таким образом, в стране сформировался единый межрегиональный валютный рынок. Это значительно увеличило возможности централизованного регулирования валютного рынка, контроля за валютными операциями, развития, укрепления взаимодействия между региональными валютными рынками. С целью достижения более высокой эффективности управления валютным рынком, повышения роли в этом самих участников рынка 20 октября 1999 г. Была образована Национальная валютная ассоциация. Основные направления ее деятельности состоят в достижении оптимального соединения интересов участников рынка и общегосударственных интересов на основе единых принципов и законодательных норм в формировании цивилизованного, высокопрофессионального и технологичного валютного рынка. Контрольные вопросы 1.     Сколько уровней имеет банковская система РФ? 2.     Кому принадлежит функция государственного регулирования денежного рынка в РФ? 3.     Какие факторы определяют спрос на деньги? 4.     Какие способы регулирования денежной массы в обращении Вы знаете? 5.     Что осуществляют институциональные инвесторы? 6.     Какие методы используются в технологии государственного регулирования рынка ценных бумаг? 7.     Какие ценные бумаги считаются высоколиквидными? 8.     Кто осуществляет процесс купли-продажи иностранной валюты на валютном рынке? 9.     Что относится к экономическим методам регулирования валютного рынка: 10. Предполагает ли переход к полной конвертируемости рубля отказ от норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки? 11. Кто является посредником между продавцом ценных бумаг и их покупателем? ЛЕКЦИЯ 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она — органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества. Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно местом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей и стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20 % экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг занято до 70 % всех работающих. Значимость социальной сферы велика не только благодаря ее огромному влиянию на экономику. Главное ее назначение — полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политики государства являются: ·         Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общее общественно-политической системы. ·         Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни. ·         Обеспечение социальной зашиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения. ·         Обеспечение рациональной занятости в обществе. ·         Снижение уровня криминализации в обществе. ·         Развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. ·         Обеспечение экологической безопасности страны. Социальная политика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этой области накоплен значительный опыт. К основным принципам социальной политики относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка; повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти; гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразова­ний; государственный и общественный контроль в социальной сфере и др. Характеризуя современную направленность социальной политики России, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х голах, когда СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом — лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смер­тности в 3 раза, детской — в 9 раз, увеличение средней продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960 гг.), невидан­ный рост уровня образования населения, насыщенности специалистами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно-интеллектуального потенциала страны — начались долгие годы застоя. С 1960-х годов па социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. Засилье в социальном комплексе крупных моносистем — государственных систем образования и здравоохранения и других делали социальный комплекс малодинамичным, слабовосприимчивым к изменяющимся условиям и потребностям населения. В этот период для него характерна сверхцентрализованность, жесткая вертикальная иерархия. Управление характеризуется строгой бюрократической регламентацией и распределением материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным путем, без структурных преобразований. Снижал эффективность социального комплекса и неадекватный уровень оплаты труда. Уровень современного развития социального комплекса страны характеризует «индекс человеческого развития», который был введен ЮНЕСКО для сравнения стран, различных по обществен­ному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показателей: (1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; (2) средней предстоящей продолжительности жизни — это комплексный показатель здоровья населения; (3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12-м месте в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государствам Балтии, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира. В сложившихся экономических условиях в стране предпринимаются меры, направленные на смятение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удается сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения. В то же время эта работа проводится недостаточно эффективно. Например, индексация заработной платы, в первую очередь в бюджетной сфере, не компенсирует потерь; многие льготы, социальные пособия выплачиваются без учета материального положения семей и объективной оценки возможностей конкретных людей обеспечить собственное благополучие своими руками, в результате происходит распыление тех немногих средств, которые необходимы наиболее слабообеспеченным. Очень актуальна проблема финансирования социального комплекса. Попытка расширения границ платности, ускорение внедрения обязательного медицинского страхования не решили проблемы дефицита финансов. Требуются развитие законодательной базы, рациональная организация управления, реформирование на эффективной основе крупнейших систем социального комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социальной зашиты наиболее малообеспеченных, оказавшихся в экстремальных ситуациях, таких жизненно важных отраслей социальной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство. В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления. В последние годы все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального на региональный и местный уровень, значимость этих уровней в социальной сфере постоянно растет. На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабатываются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура исполнительных органов, на которые возлагается решение поставленных социальных задач. На этом уровне проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы. К функциям федерального уровня власти также относятся установление таких социальных нормативов, как минимальный размер оплаты труда, минимальные пенсии, прожиточный минимум, разработка основных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На региональном и местном уровнях разрабатываются концепции социального развития территорий, готовится региональное и местное законодательное обеспечение, подбираются формы и методы работы, адекватные региональным и местным особенностям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений и бюджеты территорий, выделяются средства на оплату труда бюджетников, осуществляется финансирование учреждений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществляются мероприятия по социальной защите населения. Законодательные основы социальной политики государства закреплены в Конституции Российской Федерации, где констатируется, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Законодательные основы социального комплекса разрабатываются Государственной Думой, законодательными собраниями в регионах и органами местного самоуправления, которые также имеют право на законодательное нормотворчество в пределах своих муниципалитетов. Федеральное законодательство представлено такими законами, как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, «О повышении социальных гарантий для трудящихся», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», «О государственной поддержке кинематографии», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания в РФ» и многими другими, регулирующими развитие социальной сферы государства. Руководство социальной сферой осуществляется непосредственно исполнительными органами: Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством образования и науки, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ. Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством информационных технологий и связи, Министерством промышленности и энергетики. На региональном и местном уровнях они имеют свои подразделения. На уровне городов и районов в составе администраций работают их отделы, управления, комитеты, например отделы культуры, здравоохранения, отделы труда и занятости, развития и эксплуатации жилищно-коммунального комплекса, проведения жилищной реформы, отделы по защите прав потребителей и др. Органы исполнительной власти всех уровней создают основную часть регламентаций по всем направлениям и отраслям. Они выпускают постановления, распоряжения, инструкции, утверждают социальные программы, определяют региональные и местные стандарты, содержание и организацию деятельности конкретной отрасли социальной сферы, полномочия, лицензирование, финансирование, порядок предоставления услуг и т.д. В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации управления социальной сферой. Принципы разграничения ком­петенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти. Они же регулируют деятельность частных и сме­шанных предприятий, акционерных обществ данного профиля. Со временем в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления и предприятия муниципальной собственности будут отделены и выведены из государственного подчинения. Для реализации социальной политики применяются разнообразные методы государственного регулировании, к которым относятся: ·        Правовое регулирование - принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности. ·        Финансово кредитное регулирование - использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы. ·        Приватизация - передача предприятий социальной сферы в частную собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство. ·        Целевые программы - программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета. В настоящее время реализуются следующие программы: «Дети России», «Жилище», «Сахарный диабет». «Федеральная миграционная программа», «Развитие образования» и многие др. ·        Социальные стандарты - разработка форм и объемов соци­альных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражда­нам РФ гарантируется Конституцией РФ. Государственное регулирование в области социальной политики осуществляется как административными, так и экономическими методами. Одним из основных методов является законодательное регулирование. В законодательных актах заложены основы функционирования всей социальной сферы, закреплены основные направления развития, определены социальные стандарты, условия и права на получение социальной помощи различными социальными группами и т.п. В качестве регулятора выступают также государственные заказы в области здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства, тарифная система оплаты труда. Социально-экономические программы относятся к высшим формам государственного регулирования. Разрабатываются и целевые государственные программы трудоустройства населения, стимулирования роста занятости, создания рабочих мест в госсекторе, помощи инвалидам, усиления правовой защищенности. Государство воздействует па состояние рынка рабочей силы, профессиональное переобучение и переквалификацию, занимается развитием системы страхования от безработицы, устанавливает пределы в оплате труда, регулирует колебание цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер, например, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, транспортного комплекса. Государство выделяет на развитие социальной сферы ассигнования из бюджета: дотации, субвенции, субсидии. Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые социальные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. На социальные нужды за счет всех источников финансирования, в том числе предприятий и населения, направляется около 18 % валового внутреннего продукта (ВВП). Значительные денежные ресурсы концентрируются в следующих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Бюджет этих фондов составляет почти 40% по отношению к расходам федерального бюджета. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Конституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандар­ты разрабатываются на единой правовой базе и общих методических принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения по представлению Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы государственной статистики РФ. Этот показатель используется для оценки уровня жизни населения, при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ, обоснования минимального раз­мера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размером стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней. Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета ми­нимальной оплаты труда, пенсий. Прожиточный минимум - минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оценивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учитывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум — стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. При определении прожиточного минимума в России используется так называемый «корзиночный подход». Минимально приемлемые нормы питания и расходы на непродовольственные товары (жилье, лекарства, санитарная гигиена и др.) исчисляются на основе потребительской корзины. Институтом питания РАМН определен набор из около 40 видов продуктов питания; перечень непродовольственных товаров и услуг не конкретизируется и принимается по отношению к общей стоимости продовольственной корзины исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных домохозяйств. Потребительская корзина - это совокупность минимумов потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Потребительская кор­зина разработана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16—59 лет) и женщин (16—54 лет), пенсионеров и детей. Стоимость потребительской корзины — прожиточный минимум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минимального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности — это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности — это уже граница нищеты. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — нижний ее предел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицированный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) соответственно представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Государством также определен законодательный объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за ос­нову при исчислении объемов финансирования этих отраслей. Высокий уровень дифференциации регионов Российской Федерации по уровню экономического и социального развития ставит остро вопрос о необходимости проведения эффективной региональной социальной политики. Региональная политика должна учитывать разнообразие природно-географических, национально-культурных факторов, своеобразие хозяйственного комплекса и научно-технического потенциала регионов. Основным инструментом региональной социальной политики является бюджетное выравнивание. Реальные потребности регионов в бюджетных ресурсах оцениваются на основе социальных стандартов и финансовых нормативов. Формы оказания федеральной помощи регионам на социальные цели имеют вид целевых трансфертов, дотаций, инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение, социальную защиту населения и др.). При этом регионы группируются с учетом их экономического потенциала, географического положения, природных условий. Другой не менее важной формой участия Центра в решении региональных социально-экономических проблем являются государственные целевые программы поддержки и развития регионов Российской Федерации. На их основе проводится структурная перестройка, формируются условия для привлечения инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и система финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения. Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: разработка федеральных программ социального развития; минимальные социальные стандарты в области труда, пенсионного обеспечения, пособий; здравоохранение, образование, культура. В ведении субъектов РФ находятся: разработка и реализация региональных социальных программ; предоставление адресной социальной помощи; обеспечение нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры; решение других проблем труда и быта людей. Основные направления социальной политики государства Основными направлениями социальной политики государства являются: 1. Повышение уровня жизни населения. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представляет собой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни: ·             достаток - уровень, обеспечивающий всестороннее развитие; ·             нормальный - обеспечивающий восстановление физических и интеллектуальных сил; ·             бедность - на уровне сохранения работоспособности; ·             нищета - поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Уже бедность считается недопустимо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разработана система показателей уровня жизни, которая включает (следующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигиенические условия жизни, потребление продовольственных товаров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита). 2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности - больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешевого муниципального жилья, функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кредиты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении необходимых медикаментов. Разработана программа социальной интеграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства определенным минимумом жизненно необходимых благ. Согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной Центром стратегических разработок, предполагается переход к «субсидиарному» государству, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Граждане, имеющие собственные источники финансирования социальных потребностей, должны будут полностью оплачивать все жилищные и коммунальные платежи и получение профессионального образования, а также оплачивать значительную часть по медобслуживанию, школьному образованию, пенсионному страхованию. Большая часть этих услуг будет предоставляться на конкурсной основе предприятиями негосударственных форм собственности. Финансирование социальной защиты населения осуществляется федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фондом социального страхования, пенсионным и др.), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью. В целях высвобождения необходимых для адресной помощи средств сокращены бюджетные субсидии производителям товаров и услуг, льготы и выплаты, предоставляемые по категориальному принципу. Уже сейчас ограничено общее число видов и льгот, предоставляемых одной семье. Категориальные льготы на федеральном уровне сохранились только ветеранам ВОВ, инвалидам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, героям Советского Союза и России. Они выплачиваются из федерального бюджета. Льготы для государственных служащих, правоохранительных органов и военных переведены в форму денежных выплат и включены в заработную плату. 3. Социальная политика государства обязательно включает такое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольнении. Регулирование занятости населения — часть социальной политики, направленная на улучшение уровня и структуры занятости, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики: программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработи­цей и помощи безработным. 4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миграции являются важным фактором социального развития. Федеральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Количество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн. чел. Основным очагом мигрантов является Северный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнациональных конфликтов). Большую проблему также составляет миграция рабочей силы. Идет выезд населения из районов Севера. Основной механизм реализации данного направления социальной политики — целевые миграционные программы, например долговременная программа «Миг­рация». Основными целями программы являются: обеспечение свободы передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигрантов из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, соблюдение государственных интересов, преодоление послед­ствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов, условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к мигрантам. 5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее время делаются попытки ее реформирования для предотвращения кризиса, повышения надежности. Основное в содержании реформы — переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполагаются три вида пенсионного обеспечения: 1) государственное пенсионное страхование (по трудовому стажу) — финансирование осуществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион­ного фонда; 2) пенсионное обеспечение для не имеющих необходимого трудового стажа и для военнослужащих — финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета; 3) дополнительное пенсионное страхование, как добровольное, так и обязательное для тех, кто идет на досрочную пенсию. Разработана «Программа пенсионной реформы». Она включает статистическое об­следование контингента, уточнение применения индивидуальных коэффициентов, эксперименты по накопительному пенсионному страхованию, по внедрению профессиональных пенсионных систем. Разработаны проекты федеральных законов «Об основах пенсионной системы в РФ», «О государственных пенсиях», «О профессиональных пенсионных системах». В «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается решить в данной области две основные проблемы: 1) обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы и повышение реального размера пенсий; 2) в долгосрочном плане предотвратить кризис пенсионной системы в связи с процес­сом старения населения. 6. В области здравоохранения и социального страхования государством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хорошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами врачей и лечебных учреждений. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается полное финансирование программы государственных гарантий с 2002 г., увеличение расходов на здравоохранение на 25% , рационализация структуры медицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи. Основным держателем средств будут фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) субъектов Федерации. Сформулированы четкие требования к регионам и органам местного самоуправления в отношении платежей за неработающее население и целевые трансферты из федерального бюджета в ФОМС. Повышение эффективности системы государственного социального страхования объединение ФОМСА и Фонда социального страхования в будущем позволит усилить контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности на основании сведений о характере заболевания, оказанной помощи. В части II налогового кодекса регламентируется порядок взимания единого социального налога, т.е. объединение всех страховых взносов, что означало начало перехода от системы социального страхования к системе социального обеспечения. Средства единого социального налога не поступают в бюджет, а зачисляются счета внебюджетных фондов в федеральном казначействе. Начала действовать зачетная система, которая предусматривает вычет работодателем сумм на оплату больничных лис­тов.  Одним из самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы (ФЦП). Они разрабатываются соответствующими ми­нистерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование перечня программ осуществляется в соответствии с прогнозом со­циально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных внебюджетных фондов по строго целевому направлению. ·        Федеральная целевая программа содействия занятости населения. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава рабочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию территориальных программ развития человеческих ресурсов, поддержку предпринимательства, социального партнерства на рынке труда, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда занятости и т.д. ·        Реализуется федеральная программа развития социального обслуживания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским оборудованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной техникой; организацию подготовки специалистов в области социаль­ной работы с детьми и семьями. ·        Разработана и реализуется федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации». Здесь предусматривается реформирование организационных и экономических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, создание эффективного финансово-хозяйственного механизма и внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования. Предусматривается дальнейшее совершенствование законодательства и внесение изменений в Федеральный закон «Основы законодательства о культуре». Предполагается также организация всероссийской системы мониторинга в области культуры. В соответствии с федеральными целевыми программами здра­воохранения «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Неот­ложные меры борьбы с туберкулезом», «Анти-ВИЧ/СПИД» и дру­гими государство регулирует процесс реформирования отрасли в направлении более полного удовлетворения потребностей населения в качественной, доступной медицинской и лекарственной помощи, создания условий для здоровой жизни людей, конкурен­ции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности, укрепления их хозяйственной самостоятельности, увеличения разнообразия организационно-правовых форм меди­цинских организаций, координации управления, уточнения надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Большое внимание уделяется реализации федеральной президентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России». В федеральном бюджете предусмотрены целевые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи; создаются внебюджетные фонды поддержки материнства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье. В настоящее время в Российской Федерации реализуется федеральная программа «Экологическая безопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более частные задачи охраны окружающей среды, которые затрагивают либо: отдельные регионы страны, например программа «Обеспечение; охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», либо узловые проблемы отдельных аспектов природоохранной деятельности, например программа «Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков». Финансирование этих стратегических программ осуществляется совместно федерацией и ее субъектами, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшифровку в разрезе каждой из локальных программ. Контрольные вопросы 1.     На базе каких показателей рассчитывается «индекс человеческого развития»? 2.     На каком уровне управления осуществляется регулирование социальной сферы? 3.     Кто разрабатывает законодательные основы социальной политики? 4.     Что предполагает децентрализация управления социальной сферой? 5.     Какими методами осуществляется государственное регулирование социальной сферы? 6.     Какие внебюджетные социальные фонды существуют? 7.     Прожиточный минимум - это минимальный доход на душу населения? 8.     Являются ли трансферты, дотации и субвенции формами социальной помощи федерального центра регионам? 9.     Кто устанавливает минимальные, социальные стандарты в области труда, пенсионного обеспечения, пособий? 10. Что предполагает регулирование занятости населения? ЛЕКЦИЯ 4. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА   Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, политики получения наибольшей прибыли. Первая тен­денция проявляется в том, что предприниматели вступают в кон­куренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стре­мятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, сни­жать издержки. Это становится движущей силой совершенствова­ния производства, технического прогресса. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимате­лей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддер­живать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной сре­ды. Ограничивается монополистическая деятельность, как хозяй­ствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ог­раничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять до­минирующее положение на рынке и оказывать решающее влия­ние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Международная консалтинговая компания, изучавшая состоя­ние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8 %, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, на­логовые льготы, государственные субсидии и др.). Различают временную, естественную и государственную монополии. Временная монополия возникает в результате использова­ния изобретений, внедрения патентов и характеризуется отсут­ствием конкуренции. Естественными монополиями являются организации (коммер­ческие и некоммерческие), производящие (реализующие) това­ры (услуги), удовлетворение спроса, на которые на рынке эф­фективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный не­возможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономи­чески неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники независимо от уровня спроса.  Государственная монополия создается на основе законодатель­ства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факто­ры и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития кон­куренции на товарных рынках. Демонополизация является дли­тельным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концен­трации производства товаров, устранение барьеров для свободно­го их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных. Доминирующим признается положение, если у хозяйствую­щего субъекта доля на рынке составляет: • 65 % и более, если он не докажет, что, несмотря на превыше­ние, его положение не является доминирующим; • менее 65 %, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конку­рентов и др. Не может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35 %. Географические границы товарного рынка определяются эко­номическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобре­тении данного товара на рассматриваемой территории. Они опре­деляют территорию, на которой покупатели имеют экономичес­кую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. Территория рынка определяется по принципу признания по­купателем равной доступности товаров. Если покупатели счита­ют товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда такие регионы можно рас­сматривать как один и тот же географический рынок данного товара. При определении географических границ рынка учитывается ряд факторов: • Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; незначительность транспортных расходов на переме­щение покупателя к продавцу). • Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки. • Отсутствие на данной территории административных огра­ничений на ввоз или вывоз товаров. • Уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка. Границы республиканского и местных рынков определяются по сфере обращения товара в пределах республики в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области. Количественной характеристикой товарных ресурсов рын­ка является объем реализации (поставки) товара в географи­ческих границах рынка в стоимостных и (или) натуральных показателях. Общий объем реализации (поставки) товар определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми продавцами. = + + ... + , где — объем реализации (поставки) - м продавцом товара; — количество продавцов, действующих в географических границах рынка. При определении объема производства для расчета доли хо­зяйствующего субъекта на рынке учитывается производство за вычетом продукции, изготовленной из давальческого сырья. Доля хозяйствующего субъекта — продавца на рассматривае­мом товарном рынке () определяется как отношение реализо­ванной им на рынке продукции к общему объему реализации (по­ставки) товара: = / В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хо­зяйствующим субъектам. К их числу могут относиться: • разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией; • контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъек­тов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %; • действия по предупреждению и пресечению монополисти­ческой деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих до­минирующее положение на товарных рынках; • действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций; • увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их иди содействия но­вым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок; • запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объ­единений юридических лип; • пресечение недобросовестной конкуренции; • ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъек­тов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Недобросовестной конкуренцией признаются следующие виды поведения: • распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; • введение потребителей в заблуждение относительно характе­ра, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара; • некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­цессе его рекламной деятельности производимых или реализуе­мых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; • самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внеш­него оформления товара другого хозяйствующего субъекта; • получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе ком­мерческой тайны, без согласия ее владельца. Наиболее действенным фактором развития конкуренции яв­ляется увеличение на рынке числа поставщиков. Эта задача реша­ется применением комплекса мер при соблюдении соответствую­щих условий. Антимонопольная политика базируется на Законе «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках» и других нормативных актах. Законы не пресле­дуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запре­щают такое ее поведение, которое наносит вред другим участни­кам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основа­нии его доли на рынке: нужны доказательства злоупотреблении им своим монопольным положением. В странах мира установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика. В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий; в Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низ­кая — 1/4 рынка для одного предприятия. В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпри­нимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции. Слияние предприятий является фактором устранения конкурен­ции и одновременно повышает концентрацию производства и его эффективность. Однако наращивание мощи фирмы в конкурент­ной борьбе признается более разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния. В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть превышены 25 %-я доля рынка, а также определенная величина активов. В Германии, кро­ме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Япо­нии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испа­нии, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном кар­теле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки. В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разре­шения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, тех­нологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока. Антимонопольным законодательством России признаются не­действительными соглашения между хозяйствующими субъекта­ми в любой форме, направленные на ограничение конкуренции. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и со­глашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут созда­вать новые структуры государственного управления с целью мо­нополизации производства или реализации товаров. Не допуска­ется совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ­циями хозяйствующего субъекта. Проведение государственной политики по содействию разви­тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни­чению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным, органом исполнительной власти – Федеральной антимонопольной службой, которая решает следующие основные задачи: • Предупреждение, ограничение и пересечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. • Содействие формированию рыночных отношений на осно­ве развития конкуренции и предпринимательства. • Осуществление контроля за соблюдением антимонопольно­го законодательства. • Проведение государственной политики поддержки предпри­нимательства. • Государственное регулирование деятельности субъектов ес­тественных монополии. Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия: • создание, слияние и присоединение коммерческих органи­заций; • ликвидацию и разделение (выделение) государственных и му­ниципальных унитарных предприятий; • приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при кото­ром такое лицо (труппа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей); • получение в собственность или пользование одним хозяй­ствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта; • приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих оп­ределять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпри­нимательской деятельности либо осуществлять функции его ис­полнительного органа; • участие физического лица в исполнительных органах, сове­тах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйству­ющих субъектов. В одних случаях требуется предварительное согласие антимо­нопольных органов, в других — их последующее уведомление. По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган может принять решения: • об удовлетворении или отклонении ходатайств; • об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана действий. Антимонопольный орган вправе давать обязательные для ис­полнения предписания о прекращении нарушений антимонополь­ного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­тов, об отмене органами власти и управления принятых неправо­мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и не­исполнение предписаний, обращаться в суд иди арбитраж с иска­ми и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы для возбуж­дения уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. Территориальные управления осуществляют единую государ­ственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наде­лены большими полномочиями по принятию мер к предприяти­ям — нарушителям антимонопольного законодательства. Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреж­дения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию. Однако из-за несовершенства законодательства, Федеральная антимонопольная служба РФ в России, не может эффективно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах; чем нарушается закон о конкуренции; трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35 % рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государ­ственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан. Антимонопольная политика предполагает вмешательство го­сударства в процесс концентрации капитала. Однако предприяти­ям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким спосо­бом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминие­вые заводы и производители сырья для них договорились совме­стно работать, располагать обшей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множе­ство небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно - технологической политике. Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватив­шая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется, так как ему выгодно, как требует меж­дународная конкуренция. Федеральной службой государственной статистики (Ростат) ведется государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации в целом долю определенного товара более 35 % (с поступлений продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на то­варных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конку­ренции; недопущение необоснованного сокращения производ­ства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, сни­жения уровня качества и услуг.   Регулирование естественных монополий   В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы произ­водственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, во­доснабжение и др. Предприятия естественной монополии нельзя организовать на началах свободной конкуренции, так как они превращаются в оли­гополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях. Естественные монополии в огромной степени определяют всю струк­туру производственных и потребительских цен, влияют на эконо­мические и финансовые процессы, динамику доходов населения. Положение предприятий естественных монополий при­знается доминирующим, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает перед парламентом исполнительная власть. Наиболее радикальной формой регулирования естественных мо­нополий является передача предприятий в государственную соб­ственность. Но и там, где это не осуществлено, специальные госу­дарственные органы осуществляют над ними прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей. Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) есте­ственных монополий регулируются государством, и в случае по­вышения издержек допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий явля­ются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, лик­видироваться без разрешения государственных органов. Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов «О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках», «О естественных монопо­лиях», «О регулировании тарифов па электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регу­лирования. Основным объектом регулирования в естественных монопо­лиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В прежней системе цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижались, чтобы создать благоприятные условия для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. После объявления либерализации цен и отмены контроля над затратами они стали быстро повышаться, вызывая резкое удорожание в обрабатывающих отраслях, раскру­чивание спирали неплатежей, падение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансию зарубежных по­ставщиков. Сейчас регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобретает первостепенное общена­циональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10 % приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18 %), рассматривается в качестве средства оздоровления эконо­мики. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдо­ходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, что­бы конкуренция могла быть уравновешенной. Оно также конт­ролирует рост затрат, цен и тарифов в естественных монополи­ях, чтобы сдерживать инфляцию. Тарифная политика преследует и общеэкономические, и со­циальные цели: поддержка отечественных производителей, экс­портеров, сдерживание инфляции, повышения уровня жизни на­селения. Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу­лирование осуществляют федеральные органы исполнительной вла­сти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируе­мые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естествен­ных монополий, отпускаемые предприятиям, устанавливаются исходя из того, что их прирост не должен превышать прогнозиру­емого Минэкономразвития России прироста цен производителей промышленной продукции (без продукции легкой и пищевой промышленности). Фиксируется предельный уровень цен (товаров) с параллель­ным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром ис­ходных нормируемых показателей. Субъекты естественных мо­нополий предоставляют информацию о произведенных ими зат­ратах по видам деятельности, продукции (услуг). Минэконом­развития России, федеральные органы исполнительной власти анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги). Они представляют в Правительство РФ также доклад об эффек­тивности использования субъектами естественных монополий ин­вестиционных средств, учитываемых при ценовом регулирова­нии их деятельности. Регулирование отдельных сфер естественных монополий осу­ществляется специальными органами исполнительной власти. Железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные райо­ны РФ, оказание услуг транспортными терминалами, морски­ми и речными портами и аэропортами, услуг общедоступной электрической и почтовой связи контролирует ФАС (России). Она анализирует и прогнозирует экономические ситуа­ции, складывающиеся в процессе государственного регулирова­ния; устанавливает правила учета затрат, обязательные для субъек­тов естественных монополий; разрабатывает нормативно-право­вую базу государственного регулирования; осуществляет ценовое регулирование, контролирует инвестиционную политику в части влияния ее на тарифы; регулирует формирование рынка услуг; ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении ко­торых осуществляется регулирование; направляет обязательные для исполнения предписания в случае нарушения ими законода­тельства; принимает решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии. Эффективное регулирование естественных монополий возмож­но лишь при обеспечении максимальной независимости конт­рольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в парламенте и Правительстве. Федеральное агентство по энергетике РФ (Росэнерго) регулирует деятельность субъектов естественных монополий в топливно-энергети­ческом комплексе; устанавливает тарифы на электроэнергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии, нормативы форми­рования средств для финансирования деятельности ЕЭС России; регулирует оптовые цены на природный газ, реализуемый газо­распределительными организациями конечным потребителям; проверяет деятельность коммерческих организаций в части при­менения тарифов; определяет потребителей, подлежащих обяза­тельному обслуживанию. Правительство РФ утверждает перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляе­мую электроэнергию устанавливаются Росэнерго. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе специально приня­того Федерального закона. Оно призвано защитить экономичес­кие интересы потребителей от монопольного повышения тари­фов, создать механизм согласования интересов производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду в элект­роэнергетическом комплексе, обеспечить производителям элект­роэнергии независимо от формы собственности право равного доступа на общероссийский оптовый рынок электрической энер­гии (мощности). Правительство РФ определяет вопросы государственного ре­гулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, по­ставляемую коммерческими организациями за пределы террито­рий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок электри­ческой энергии, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт. Органы исполнительной власти субъектов РФ решают воп­росы государственного регулирования тарифов на электричес­кую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме находящихся в муниципальной соб­ственности, для которых тарифы устанавливают органы мест­ного самоуправления) потребителям, расположенным на тер­ритории соответствующих субъектов РФ. Отдельные потреби­тели могут снабжаться с общероссийского оптового рынка элек­троэнергии. Региональные энергетические комиссии устанавливают тари­фы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую по­требителям на территории соответствующих субъектов РФ, размер оплаты за услуги по передаче электроэнергии по сетям, про­веряют деятельность энергоснабжающих организаций, для кото­рых тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавлива­ют региональные энергетические комиссии. Развитие газификации осуществляется на основании перспек­тивного баланса добычи и потребления газа, а также принятых федеральной и региональной программ. Поставки газа проводятся на основании договоров между по­ставщиками и потребителями независимо от форм собственнос­ти в соответствии с утвержденными Правительством РФ прави­лами поставок газа и правилами пользования газом. Преимуще­ственное право на заключение договоров имеют покупатели для государственных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан. Организации системы газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым предприятиям к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей. Технологическое и диспетчерское управление объектами Еди­ной системы газоснабжения независимо от формы собственности осуществляется централизованно. Разделение объектов газоснаб­жения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа, не допускается. Принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке, порядок компенсации убытков газораспре­делительных организаций при поставке газа населению с учетом льгот устанавливает Правительство РФ. При государственном ре­гулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыть, необходимость расширения добычи газа, сети газопроводов и под­земных хранилищ газа. Применяются внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспорти­ровке газа в целях осуществлении расчетов между организациями единой системы газоснабжения. Правительство РФ устанавливает оптовые цены на природный газ, отпускаемый предприятиями РАО «Газпром» газораспредели­тельным организациям (кроме поставляемого для реализации на­селению), а также непосредственно конечным потребителям, диф­ференцированные в зависимости от стоимости его транспорти­ровки от мест добычи до потребителей. Регулирование естественных монополий на транспорте и в области связи обеспечивает контроль над оказанием услуг транс­порта, общедоступной электрической и почтовой связи, свобод­ный доступ потребителей к услугам, соблюдение интересов Рос­сии, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг. Министерство транспорта России (Минтранс России) осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов в размере, не превышающем прироста цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации, определяемого Росстатом России на предыдущий месяц. Минэкономразвития России по представлению Минтранса России может изменить предельные индексы грузовых железнодорожных тарифов по отдельным родам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса. Тарифы на услуги связи индексируются в аналогичном порядке, но периодом индексации здесь является не месяц, а квартал. В каждом виде монополий имеются сопутствующие производства, которые по существу не являются монополиями. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельности, а его добычу можно организовать на конкурентных началах. Международные финансовые организации, кредитующие Россию, сейчас настаивают на глубоких структурных преобразованиях в естественных монополиях. Однако этот вопрос должен решаться с большой осмотрительностью, так как крупнейшие монополисты России (ОАО «Газпром» и др.) являются единственными по-настоящему конкурентоспособными на мировом рынке и обеспечивают валютные поступления. Как показывает опыт, противодействовать следует не монополиям как таковым, а их злоупотреблением монопольным положением. На мировом рынке естественным монополиям приходится преодолевать монополизм потребителя. Экспортеры нефти, газа жестко привязаны к потребителю сетью трубопроводом и лишены возможности маневрирования. Поэтому их деятельность на мировом рынке нуждается в государственной поддержке. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что призвано осуществлять антимонопольное законодательство? 2. В естественных монополиях объем спроса и предложения на продукцию в решающей степени задается? 3. Кто отвечает за функционирование отраслей естественных монополий? 4. Регулирует ли государство цены и тарифы на продукцию естественных монополий? 5. Какие цели преследует тарифная политика государства? 6. Что определяет правительство РФ? 7. Кто устанавливает оптовые цены на газ? 8. Кто осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов? 9. Существует ли на мировом рынке монополизм потребителя? 10. Кто ведет государственный реестр объединение и предприятий монополистов? ЛЕКЦИЯ 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА Рынок труда занимает центральное моего в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производство материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечи­вая, таким образом, их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно неболь­шой опыт нашей страны показывают, что необходимость государ­ственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические послед­ствия нарушений в механизме функционирования рынка труда го­раздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосред­ственно социальные отрицательные последствия.   Анализ состояния рынка труда   Состояние рынка труда определяется характером состояния трех основных рыночных параметров: (1) объемом структурой спроса на трудовые ресурсы; (2) объемом структурой предложения трудовых ресурсов; (3) уров­нем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде. 1. Анализ целесообразно начинать с изучения спроса, поскольку этот элемент рынка инициирует движение рабочей силы и таким образом его функционирование. Объем совокупного спроса на ра­бочую силу состоит из двух составляющих: а) количества новых рабочих мест (вакансий) на момент расчета; б) количества заня­тых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам). Доля первой составляющей достигает более 80 % совокупного спроса, соответственно доля вто­рой - около 20 %. Спрос на рабочую силу зависит в основном от количества свободных рабочих мест, вакансий на предприятиях, фирмах всех организационно-правовых форм в отраслях эконо­мики и социальной сферы. Значительное влияние на объем и структуру спроса оказывает научно-технический фактор. Повышение производительности тру­да в результате внедрения в производственно-хозяйственную деятельность научно-технических достижений относительно (т.е. в рас­чете па единицу производимой продукции, услуг) сокращает по­требность в рабочей силе. Абсолютная потребность при этом может остаться неизменной или возрастать при увеличении масштабов производства, В смежных производствах потребность в рабочей силе увеличится, так как рост объема выпуска продукции в отраслях, осуществляющих внедрение научно-технических достижений, по­требует увеличения масштабов выпуска продукции и в смежных производствах, для чего потребуется дополнительная рабочая сила.   Для анализа состояния спроса используются соответствующие показатели, основные из которых следующие: • общее количество свободных рабочих мест на конец и начало анализируемого пери­ода; • количество новых рабочих мест, созданных за анализируе­мый период; • количество старых неукомплектованных рабочих мест; • количество перепрофилированных рабочих мест; • объем совокупно­го спроса; • стоимость (цена) создания одного рабочего места; • по­казатели отраслевой, территориальной структур спроса и др.  2. Второй параметр рынка труда — предложение рабочей сипы — относительно более консервативный элемент в сравнении с пер­вым. Во-первых, для создания новой трудовой единицы определен­ной профессии, квалификации, с соответствующим уровнем опы­та, навыков требуется значительно больше времени (от 10 до 15 лет) в сравнении с созданием одного нового рабочего места (не более 5 лет — средний срок строительства предприятия). Во-вто­рых, изменения в профессионально-квалификационных характе­ристиках трудовых ресурсов происходят, как правило, в результате изменений в производственно-хозяйственной деятельности, т.е. в сфере спроса на рабочую силу. Эти особенности необходимо учи­тывать при создании регулирующего механизма, в противном слу­чае возникают несоответствия структуры предложения структуре спроса, запаздывание необходимых адекватных изменений в пер­вой относительно второй. Для анализа состояния предложения рабочей силы используют­ся соответствующие показатели, в составе которых различают две группы: 1) абсолютные; 2) относительные. Основные показатели первой группы следующие: • численность официально зарегистри­рованных безработных; • фактическая численность безработных; • объем скрытой безработицы; • длительность потери работы (средняя, мак­симальная, минимальная); • численность безработных с различными сроками потерь работы (один месяц, три месяца, полгода, год, бо­лее года); • численность безработных по регионам страны (крупным, средним, малым); • численность экономически активного населения; • численность трудоспособного населения и др. Наиболее значимые показатели второй группы следующие: • уровни регистрируемой и фактической безработицы, рассчитыва­емые как отношение соответственно численности зарегистриро­ванных или фактических безработных к численности экономи­чески активного (или трудоспособного) населения; • удельный вес в общей численности безработных лиц, не имеющих работы в раз­личные периоды времени и в их составе лиц, имеющих стаж безработицы более одного года; • удельный вес в общей численности безработных лиц различных возрастов (молодежи, активного тру­доспособного, предпенсионного и пенсионного возрастов); • доля в общей численности незанятых лиц различных профессий и др. Относительные показатели позволяют сравнить масштабы безра­ботицы на макроуровне с региональными уровнями, внутри стра­ны между отдельными регионами (крупными, средними, малы­ми), а также с масштабами безработицы в других странах.   Важное значение для анализа имеют интегральные показатели состояния рынка труда, отражающие одновременно характер и спроса и предложения, соотношение этих параметров рынка. Один из наиболее распространенных интегральных показателей — ко­эффициент напряженности состояния рынка труда, рассчитывае­мый как отношение количества безработных (официально зареги­стрированных или фактических) к количеству свободных рабочих мест, вакансий, позволяющий определить численность безработ­ных в расчете на одно вакантное рабочее место.  На основе информации, полученной в результате мониторин­говых исследований, разрабатываются балансы спроса и предложения рабочей силы в масштабе страны, а также на региональном и местном уровнях. Это основные документы, в которых отражены реальное состояние общероссийского, региональных и мест­ных рынков, рыночные ресурсы и потребность в рабочей силе, их состав и структура. Для целей анализа, обоснования превентивных регулирующих мер целесообразно разрабатывать отчетные, пла­новые (на период от 1 года до 5 лег) и прогнозные (на 5—10 и более лет) балансы. В расчетах показателей баланса следует ис­пользовать не только методику Федеральной службы по труду и занятости, но и методику Международной организации труда (МОТ), которая позволяет более точно определить параметры и показате­ли рынка, в особенности объем предложения рабочей силы, его составляющие. Для построения баланса используется двусторон­няя схема, т.е. он состоит из двух разделов: • в первом отражены рыночные ресурсы рабочей силы; • во втором — рыночная потреб­ность (табл. 9.1). В практике государственного регулирования тру­довых рынков используются и традиционно разрабатываемые для нужд управления балансы трудовых ресурсов, в которых отраже­ны не только рыночные спрос и предложение рабочей силы, но и та часть трудовых ресурсов, которая находится в сфере производ­ственно-хозяйственной деятельности, т.е. за пределами рынка. Оба вида балансов взаимосвязаны, взаимодополняемые, так как рабо­чая сила перемещается из рыночной в сферу производственно-хозяйственной деятельности; имеет место и обратное движение.   Таблица 9.1. Баланс спроса и предложения рабочей силы       Разделы и показатели По методике ФСЗ По методике МОТ млн. чел. % млн. чел. % 1 2 3 4 5 Предложение рабочей силы 1. Незанятые, ищущие работу. 2. Занятые, ищущие работу. В том числе: a) нуждающиеся в дополнительном заработке; b) неудовлетворенные характером выполняемой работы; c) находящиеся под риском потери работы. 2. Учащиеся, желающие работать в свободное время. 3. Итого численность граждан, активно ищущих работу.         II. Спрос на рабочую силу 1. Потребность для замещения вакантных рабочих мест, должностей. 2. Потребность для замены тех работников, кто не удовлетворяет работодателей. 3. Итого потребность в рабочей силе           3. Роль третьего параметра рынка труда в механизме его функ­ционирования проявляется в том, что уровень оплаты труда ока­зывает корректирующее влияние на спрос и на предложение; это фактор формирования соотношения (пропорции) спроса и пред­ложения рабочей силы. Под влиянием этого фактора фактичес­кий объем предложения на рынке труда может быть значительно меньше наличного объема трудовых ресурсов и объема спроса на них, т.е. может иметь место дефицит рабочей силы: может воз­никнуть и обратная ситуация, когда предложение превысит спрос в результате относительно высоких ставок оплаты труда.  Цена трудовых ресурсов на рынке труда имеет специфические особенности в сравнении с ценой материальных, финансовых, природных ресурсов на соответствующих рынках. Эти особеннос­ти необходимо учитывать при создании механизма регулирования с целью достижения его максимальной эффективности. • Первая особенность проявляется в том, что уровень оплаты труда опреде­ляет уровень жизни работников, их семей и для значительной ча­сти населения является единственным источником существова­ния. Поэтому этот уровень не может быть ниже определенной величины — прожиточного минимума работника и его семьи. • Вто­рая особенность состоит в том, что продавец рабочей силы (потен­циальный работник), как правило, находится в зависимом поло­жении относительно ее покупателя (работодателя), находящегося в монопольном положении, и может диктовать продавцу свои ус­ловия найма, более выгодные для него, извлекая ил этого допол­нительную прибыль, экономически и социально неоправданную. • Третья особенность проявляется в зависимости уровня цены рабо­чей силы не только от результативности трудовой деятельности работника, но и от факторов, действующих за пределами сферы производства: роста цен на потребительские товары, роста затрат на образование (общее и профессиональное), роста потребностей населения в результате действия закона возвышения потребнос­тей и др. • Четвертая особенность состоит в том, что после купли-продажи рабочей силы не происходит смены собственности на нее в отличие от других товаров, так как рабочая сила переходит не в собственность, а в распоряжение покупателя (работодателя) для использования ее в производстве продукции, услуг, и не на­всегда, а на время труда. Собственником рабочей силы остается продавец ее — работник. Поэтому возникает возможность кор­ректировки условий труда его оплаты. Перечисленные особенно­сти определяют особую необходимость вмешательства государства, профсоюзных организаций в процессы ценообразования на тру­довые ресурсы для достижения справедливых условий найма ра­ботников с экономических и социальных позиций. Анализ трудовых рынков должен быть комплексным, т.е. охва­тывать всю совокупность рынков, которая имеет в России трех­уровневую структуру: 1) национальный (общероссийский) рынок; 2) региональные рынки; 3) местные рынки. Между рынками отдельных групп, внутри каждой возникают взаимосвязи, в резуль­тате чего формируется система трудовых рынков. Эта система дол­жна развиваться, совершенствоваться, становиться все более адек­ватной требованиям сферы использования трудовых ресурсов. Одно из основных направлений и признаков развития системы — повы­шение ее гибкости, которое проявляется в усилении мобильности рабочей силы, территориальной, профессионально-квалификаци­онной, отраслевой. В настоящее время масштабы территориальной мобильности недостаточны. Ее развитию препятствуют трудности с приобрете­нием жилья, высокая стоимость транспортных услуг при переезде на новое место жительства и работы; существуют также опреде­ленные административные ограничения переезда из одного реги­она в другой. Эти трудности могут быть устранены государствен­ными регулирующими органами всех уровней различными мето­дами, например: • посредством частичной (или полной) компенса­ции расходов на оплату транспортных услуг из фондов занятости; • льготного кредитования приобретения жилья на новом месте ра­боты; • создания условий для продажи или обмена имеющейся жи­лой площади в короткие сроки; • упрощения правил регистрации на новом месте жительства и др. Повышение профессионально-квалификационной, отраслевой мобильности может быть обеспе­чено посредством совершенствования системы профессионально­го обучения, переподготовки, повышения квалификации кадров.   Система целей регулирования рынка труда   Результаты анализа позволяют определить состав целей, а значит направленность механизма государственного регулирования системы тру­довых рынков. Для повышения эффективности регулирующего ме­ханизма необходимо выделить долгосрочные, среднесрочные, крат­косрочные цели и в каждой группе выявить приоритетные. В боль­шинстве стран с рыночной экономикой наиболее приоритетной долгосрочной целью является достижение оптимального соотноше­ния спроса и предложения рабочей силы и таким образом оптималь­ного уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости — минимальные. В экономической теории такой уровень получил название естественной нормы безработицы, отражающей объективную необходимость наличия определенного количества незанятости трудоспособного населения как условия нор­мального функционирования рыночной экономики. Мировой опыт выявил эту норму и пределах от 1 до 5% экономически активного населения в зависимости от конкретных социально-экономичес­ких условий в каждой стране. При уровне безработицы ниже этой величины спрос на рабочую силу не может быть удовлетворен в полном объеме, т.е. возникает дефицит на рынке труда, вследствие чего замедляется экономическое, а затем и социальное развитие страны. Если фактический уровень незанятости превышает есте­ственную норму, увеличиваются экономические потери вследствие неполного использования трудового потенциала страны и соци­альные потери (снижение жизненного уровня значительной части населения, профессионально-квалификационная, морально-психо­логическая деградация незанятых, ухудшение криминогенной си­туации в стране и т.п.). С увеличением разрыва между фактическим уровнем незанятости и естественной нормой рост экономических и социальных потерь ускоряется. Следующая по значимости цель — сокращение продолжитель­ности безработицы. В последние годы происходит увеличение периода времени, в течение которого безработные не имеют работы, увеличивается количество безработных с более продолжительным стажем незанятости, повышается удельный вес их в обшей чис­ленности потерявших работу, расширяется их состав по возрасту, полу, профессионально-квалификационному и другим признакам. Третья цель — снижение чрезмерно высокого уровня территори­альной дифференциации состояния региональных рынков труда, при­оритетное решение трудовых проблем в регионах, где ситуация на рынках труда кризисная или предкризисная, напряженная, неста­бильная, предупреждение возникновения таких ситуаций в дру­гих регионах. Для России с ее многорегиональным составом дос­тижение этой цели особенно актуально. В стране имеется боль­шое количество регионов, где состояние на рынке труда оценива­ется как кризисное или предкризисное, очень напряженное. В большинстве регионов кризисность ситуации проявляется в основном по одно­му параметру рынка труда — характеру спроса на рабочую силу, который значительно ниже предложения. В результате имеют ме­сто чрезмерные масштабы безработицы, уровень которой превы­шает критическую величину — 10 % экономически активного на­селения. В некоторых регионах напряженность ситуации прояв­ляется относительно другого параметра рынка — предложения рабочей силы, т.е. имеет место превышение спроса над предложе­нием — дефицит трудовых ресурсов, отдельных профессий, спе­циальностей. Проявляется региональ­ная дифференциация также и по третьему параметру рынка — цене рабочей силы (оплате труда). Очень важное направление государственного регулирования — повышение качества трудовых ресурсов, чтобы работники всех профессий, специальностей могли в полной мере выполнять функ­цию ускорителей научно-технического прогресса, были конкурен­тоспособными не только на внутренних рынках, но и относитель­но рабочей силы других стран, особенно развитых. Особое внима­ние государственные органы должны обратить на повышение кон­курентоспособности наиболее уязвимых в этом отноше­нии групп трудоспособного населения (лиц предпенсионного воз­раста, молодежи, инвалидов, женщин и др.). Следующая (четвертая) очень значимая для России цель — обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда, и стоимости (цены) рабочей силы. Несоответствие этих ве­личин, проявляющееся в заниженном уровне оплаты трудя, дос­тигло в России крайне высокой степени. Очень велика разница между уровнем средней заработной платы российского работ­ники с оплатой труда в развитых странах мира. Заниженный уровень оплаты труда имеет очень значимые отрицательные не только социальные (низкий жизненный уровень населения), но и экономические последствия. Это одна из основных причин замедления темпов научно-технического прогресса, так как де­шевая рабочая сила не стимулирует хозяйствующих субъектов тратить средства на научно-технические исследования и вне­дрение их результатов в производство. Низкая заработная плата определяет низкий уровень платежеспособного спроса большин­ства населения, что препятствует развитию отраслей потреби­тельского сектора (невозможность реализации ими произведен­ных продукций, услуг). Состав целей отражает необходимость решения тех проблем, которые возникли в процессе становления, развития системы тру­довых рынков России. Цели регулирования взаимосвязаны между собой, так как отражают состояние одного объекта, поэтому обра­зуют систему (дерево) целей, наличие которой предопределяет системность механизма государственного регулирования. Поэто­му достижение максимальной адекватности структур спроса и пред­ложения на рынках труда — необходимое направление их госу­дарственного регулирования.   Механизм государственного регулирования рынка   Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых раз­личают две группы: 1) административные, или прямые; 2) эко­номические, или косвенные. Из административных методов наи­более сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают: • создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и мест­ных бюджетов, организация общественных, временных работ; • изменение масштабов подготовки работников всех профес­сий, специальностей в государственных учебных заведениях (выс­ших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации; • организация социальной зашиты незанятого населения по­средством установления определенного уровня пособий по безра­ботице и выплаты их; • организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости; • установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики; • регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др. Применение каждого из перечисленных методов требует раз­работки соответствующего инструментария и методики его исполь­зования в регулирующих целях. Например, Единая тарифная сет­ка содержит 18 тарифных разрядов, межразрядные коэффициен­ты, максимальную тарифную ставку первого, низшего разряда. Уровень оплаты труда работников каждого разряда рассчитывает­ся как произведение ставки первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Величина ставки первого разряда периодически пересматривается, а коэффициенты уточняются в отно­шении их обоснованности, отражения ими различий в качествен­ных характеристиках труда работников различных разрядов. Иная методика административного регулирования оплаты труда используется внебюджетном секторе экономики. Уровень зара­ботной платы работников небюджетного сектора регулируется посредством системы соглашений (договоров), заключаемых на трех уровнях: • макроуровне; • отраслевом и уровне предприятий (фирм); • организаций. На макроуровне создается трехсторонняя комиссия из представителей профсоюзов, выражающих интересы работников, представителей объединений предпринимателей, вы­ражающих интересы работодателей, и представителей правитель­ства, выражающих интересы государства. Участники комиссии раз­рабатывают, согласовывают и подписывают Генеральное соглаше­ние в соответствии с Федеральным законом «О Российской трех­сторонней комиссии и регулировании социально-трудовых отно­шений» от 1 мая 1999г. В Генеральном соглашении определены и согласованы основные направления, принципы формирования оплаты груда работников, доходов предпринимателей, создания соответствующих современным требованиям условий труда и дру­гие аспекты социально-трудовых отношений. На уровне предприятий (фирм), организаций в качестве регу­лятора социально-трудовых отношений используются коллектив­ные договоры, заключаемые между представителями администра­ции и представителями коллективов работников предприятий. В коллективных договорах конкретизируется содержание отрасле­вых соглашений, более точно определяются параметры социаль­но-трудовых отношений (тарифные, условий труда, охраны груда и др.) с учетом специфики хозяйственной деятельности каждого предприятия (технологической, природно-климатической, эконо­мической и др.). В качестве административного инструмента государственного регулирования оплаты труда работников бюджетного и небюджет­ного секторов экономики используется норматив минимальной за­работной платы, устанавливаемый Правительством РФ. Величина норматива должна соответствовать прожиточному минимуму, а раз­мер фактической минимальной заработной платы работников обо­их секторов экономики не может быть ниже этого норматива. Го­сударство посредством этого норматива устанавливает низшую гра­ницу оплаты труда на социально допустимом воспроизводствен­ном уровне. В условиях развития рыночной экономики возрастающую зна­чимость в механизме государственного регулирования рынка тру­да приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масш­табов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие — изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяй­ствующих субъектов. Не менее эффективный инструмент регулирования масштабов хозяйственной деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, — изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Мировой опыт, исследования ученых западных стран показывают, что при изъятии в форме налогов более 35 % прибыли стимулирующая функция налоговой си­стемы снижается, если же изымается более 50 % прибыли, налого­вая ставка начинает выполнять антистимулирующую функцию — масштабы хозяйственной деятельности и соответственно количество рабочих мест сокращаются. В России в форме налогов в 90х годах изымалось более 80 % доходов хозяйствующих субъектов, т.е. налоговый инструмент не стимулировал увеличение ко­личества рабочих мест, а действовал в обратном направлении. В условиях либерализации внешнеэкономических связей, ва­лютных операций на инвестиционную активность оказывает влия­ние характер динамики курса национальной валюты. Понижение курса рубля относительно доллара повышает выгодность экспорт­ных операций, и снижает выгодность импорта. Таким образом сти­мулирует хозяйствующих субъектов в экспортно-ориентированных отраслях, а также в отраслях, производящих импортозаменяющие товары (конкурирующие с импортными на внутреннем рынке), уве­личивать объемы производства продукции, создавать новые рабо­чие места. При этом увеличение масштабов хозяйственной деятель­ности в одних отраслях означает адекватное увеличение их спроса на продукцию смежных отраслей и таким образом содействует уве­личению объема производства в этих отраслях, спроса на рабочую силу. Поэтому государство, используя различные методы регулиро­вания курса рубля, может косвенно влиять на инвестиционную ак­тивность в различных отраслях экономики. Экономические методы регулирования, государство использу­ет и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е. повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения от­тока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполня­ет свойственные ей функции.  Один из методов регулирования оплаты труда в современных условиях — нормирование состава затрат, включаемых в себестои­мость продукции (услуг) при исчислении налогооблагаемой базы (при­были). Оно препятствует включению в себестоимость элементов дохода и таким образом повышает обоснованность фактического объема дохода и той его части, которая расходуется на оплату тру­да. Большое влияние на желание работников трудиться на тех или иных предприятиях, в различных отраслях оказывают условия, со­стояние охраны труда, ее эффективность. Государство, влияя на эти факторы, имеет возможность косвенно регулировать характер воздействия их на предложение рабочей силы. Важным элементом механизма государственного регулирова­ния рынка труда является прогнозирование влияния факторов, опре­деляющих состояние рынка труда: экономических, демографичес­ких, природно-климатических, миграционных и др. Прогнозы раз­рабатываются на федеральном и региональном уровнях. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государ­ственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков. Большой объем регулирующего влияния осуществляется по­средством разработки и реализации комплексных целевых про­грамм — активного инструмента воздействия на состояние рынка труда. Их высокая эффективность определяется: • Во-первых, тем, что они направлены на решение конкретных взаимосвязанных проблем формирования цивилизованного, гибкого рынка труда. • Во-вторых, в программах определены источники всех ресурсов (материальных, финансовых и др.), которые необходимы для вы­полнения заданий программы. • В-третьих, в них определен состав участников и среди них — организации-исполнители и руководи­тели, ответственные за выполнение отдельных стадий и всего объ­ема работ программы. • В-четвертых, в программах определены сро­ки, продолжительность отдельных этапов выполнения програм­мы.  Для осуществления регулирующих функций на рынке труда в стране создана система специализированных органов, состоящая из трех уровней: • федерального; • регионального; • местного. ◦ На федеральном уровне, регулирующие функции выполняют - Министерство здравоохранения и социального развития РФ; ◦ На региональном и местном уровнях — соответствующие структурные подразделения региональных и местных администраций (департаменты, комите­ты, управления, отделы труда и занятости и др.). Распространен­ными органами в регионах страны стали биржи труда, центры за­нятости. Государственное регулирование занятости требует зна­чительных затрат ресурсов, прежде всего финансовых. Формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требу­ет от государственных регулирующих органов проведения поли­тики по повышению роли активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Пассивные и активные меры раз­личаются своей направленностью. Первые используются в основ­ном для организации материальной поддержки лиц, признанных безработными, помощи в трудоустройстве. Они не влияют на со­отношение спроса и предложения рабочей силы, не снижают на­пряженность рынков труда. Активные меры направлены на дос­тижение максимального соответствия всех трех параметров рын­ка: спроса, предложения, цены рабочей силы. Такими мероприятиями относительно спроса, являются действия, направленные на создание новых рабочих мест, сохранение, перепрофилирование существующих, на изучение факторов динамики спроса, регуляр­ный его мониторинг и др. Относительно предложения — это дей­ствия, направленные на подготовку и переподготовку кадров, как потерявших работу, так и занятых, с учетом изменяющегося спро­са, на повышение территориальной, межотраслевой, профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы, на разви­тие самозанятости, малого предпринимательства, разработку со­ответствующих законодательно-нормативных документов и др. В отношении третьего параметра действия государственных органов должны быть направлены на усиление роли цены рабочей силы в трудовой мотивации работников посредством усиления зависимо­сти оплаты труда от его результатов, в развитии, совершенствова­нии системы участия работников в управлении собственностью своего предприятия. Совершенствование процесса управления трудовыми рынка­ми требует опенки эффективности регулирующего механизма. С этой целью необходим постоянный мониторинг последствий вне­дрения в хозяйственный механизм каждого административною, экономического регулятора и всей системы их. Для оценки эф­фективности используются соответствующие критерии и показатели. Один из критериев — характер изменения занятости (или незанятости) под влиянием механизма регулирования, а показа­тель — коэффициент воспроизводства занятости (незанятости) трудоспособного населения . Он может быть рассчитан по следующей формуле:   Если значение коэффициента превышает единицу, то имеют место увеличение (расширенное воспроизводство) занятости и сокращение (суженное воспроизводство) безработицы. Значение коэффициента ниже единицы свидетельствует об обратном характере соотношения процессов занятости и безработицы. Другой показатель, используемый в опенке государственного меха­низма регулирования рынка труда, — коэффициент трудоустрой­ства, рассчитываемый как отношение численности трудоустро­енных безработных к численности ищущих работу. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. От чего зависит объем совокупного спроса на рабочую силу? 2. Какие параметры определяют состояние рынка труда? 3. Какие показатели используются для анализа предложения рабочей силы? 4. Что выражают интегральные показатели рынка труда? 5. Чему равна естественная норма безработицы? 6. Для чего необходимо определение системы целей регулирования рынка труда? 7. Каковы методы государственного регулирования рынка труда? 8. Чему должен соответствовать норматив минимальной заработной платы? 9. Какой орган на федеральном уровне выполняет функции регулирования рынка труда? 10. Какой процент налога на прибыль снижает стимулирующую функцию налоговой системы? ЛЕКЦИЯ 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Реальный сектор экономики — важнейший объект го­сударственного регулирования. К нему относится совокупность отраслей, производящих сред­ства производства и предметы «потребления». В реальном секторе создается новая стоимость продукции (про­мышленность, сельское хозяйство, строительство и др.) или уве­личивается стоимость ранее произведенного продукта (торговля, транспорт и др.). Государственное регулирование реального сектора экономики осуществляется в разрезе крупных отраслей, подотраслей, пред­приятий, межотраслевых комплексов, а также в разрезе добываю­щих и обрабатывающих отраслей промышленности. В соответствии с классификацией отраслей экономики в реальный сектор экономики включены 14 крупных отрас­лей: 1.     промышленность, 2.     сельское хозяйство, 3.     лесное хозяйство, 4.     грузовой транспорт, 5.     связь по обслуживанию производства, 6.     строи­тельство, 7.     торговля и общественное питание, 8.     материально-техни­ческое обеспечение и сбыт, 9.     заготовки, 1.     информационно-вычисли­тельное обслуживание, 2.     операции с недвижимым имуществом, 3.     об­щая коммерческая деятельность по обеспечению функционирова­ния рынка, 4.     геология и разведка недр, 5.     геодезическая и гидромете­орологическая служба. Классификационной единицей отрасли является предприятие как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности. В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они пред­ставляют собой совокупность предприятий, производящих одно­родную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Так, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей: ·        электроэнергетика, ·        машиностроение, ·        легкая, ·        пи­щевая, ·        химическая, ·        нефтехимическая промышленность и др.   Задачи государственного регулирования реального сектора экономики Основные задачи государственного регулирования реального сектора экономики периодически меняются с учетом генеральной цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внеш­неэкономических связях и мировом хозяйстве. В настоящее вре­мя при переходе к рыночной экономике основными задачами государственного регулирования промышленного производства являются: 1.     Стабилизация основных показателей развития отраслей промышленного производства. 2.     Прогрессивная структурная перестройка сферы промышленного производства путем изменения соотношений между добыва­ющими и перерабатывающими отраслями, повышения роли нау­коемких производств, восстановления позиций машиностроитель­ного комплекса. 3.     Техническое перевооружение отраслей промышленности. 4.     Взаимовыгодная интеграция в мировую экономику в каче­стве равноправного партера развитых стран мира. 5.     Ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обраба­тывающих отраслей промышленности. 6.     Повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. 7.     Рационализация размещения субъектов реального сектора экономики по регионам страны. 8.     Обеспечение экологической безопасности производства, особенно в энергетике, химической и металлургической промыш­ленности. Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы промышленного производства явля­ется владение им материальными факторами производства. Важ­нейшие из них: ·        водные и земельные ресурсы, ·        лесной фонд, ·        недра и содержащиеся в них минеральные ископаемые, ·        развитая произ­водственная инфраструктура, ·        ресурсы континентального шельфа, ·        энергетические ресурсы и др. Все перечисленные факторы произ­водства являются государственной собственностью. Они не могут быть объектами приватизации, предметами купли-продажи или иных действий, меняющих их правовой статус. Государство со­храняет за собой важные рычаги воздействия на весь сырьевой комплекс страны. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресур­сов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. В то же время государство заинтересовано в привлечении инвесторов (пользователей недр и ресурсов) в сырь­евые отрасли. Эксплуатация недр требует больших инвестиций, которые окупаются медленнее, чем в обрабатывающих отраслях экономики. Правовой основой, регламентирующей отношения государства и пользователей недр и ресурсов, являются принятые в 1995г. федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», а также Водный кодекс Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1999г. № 740 утверждено «Положение о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции». В регулировании отношений государства и пользователей недр и ресурсов особое значение имеет Федеральный закон «О согла­шениях о разделе продукции». Этот закон принят в развитие зако­нодательства РФ (в частности, закона «О недрах») в области недропользования. Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностран­ных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе. Соглашения о разделе продукции заключаются с инвестором, победившим в конкурсе или на аукционе. Инвесторами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юриди­ческие лица, объединения юридических лиц, осуществляющие вло­жения собственных, заемных или привлеченных средств в поис­ки, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользо­вателями недр на условиях соглашения. Право пользования участком недр на основе соглашения о раз­деле продукции предоставляется только путем лицензирования. Лицензия выдается инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управле­ния государственным фондом недр или его территориальным подразделением. Лицензия выдается на срок от 5 до 25 лет. В соответствии с соглашением произведенная продукция под­лежит разделу между государством и инвестором. Соглашение предусматривает условия и порядок: ·        определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости; ·        определения компенсационной продукции (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвесто­ра для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению; ·        раздела между государством и инвестором прибыльной про­дукции, под которой понимается произведенная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты плате­жей за пользование недрами и компенсационной продукции; ·        передачи государству принадлежащей ему части произведен­ной продукции или его стоимостного эквивалента; ·        получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения. Часть произведенной продукции, поступающая в федеральную собственность, может быть использована для федеральных нужд с зачислением выручки от ее реализации в федеральный бюджет, Использование части произведенной продукции, поступающей в собственность соответствующего субъекта РФ, осуществляется на основе его законодательства. Часть произведенной продукции, поступающая в собственность инвестора, может быть вывезена из России в порядке, определенном для экспорта продукции соб­ственного производства, за исключением случаев, предусмотрен­ных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Одним из способов воздействия государства на реальный сектор экономики является система государственного заказа.   Государственный заказ и сфера его применения Государственный заказ — один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Го­сударственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым, оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, «точек роста». Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весь­ма велика. В развитых странах госзакупки составляют 20—30 % ВВП, причем особо значительная доля госзакупок в продукции ВПК - свыше 50 %. Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществ­ляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, име­ющих два уровня: федеральный и региональный (субъектов РФ). Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: ·        создания и поддержания государственных материальных ре­зервов; ·        поддержания необходимого уровня обороноспособности и бе­зопасности страны; ·        обеспечения экспортных поставок продукции для выполне­ния международных экономических обязательств страны; ·        реализации федеральных целевых программ, частично или пол­ностью финансируемых за счет средств федерального бюджета. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки про­дукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также привлекаются внебюджетные источники. Для организации работы по обеспечению поставок для госу­дарственных нужд Правительство Российской Федерации утвер­ждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприя­тие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кор­порации. Одной им основных функций государственного заказчика яв­ляется выбор поставщиков продукции, т.е. размещение госзаказов на поставку продукции для государственных нужд. Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе, т.е. путем проведе­ния открытых или закрытых конкурсов, которые состоят из двух этапов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях за­купки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну. Неко­торые виды продукции (драгоценные металлы и драгоценные кам­ни, музейные ценности, редкие книги, рукописи и архивные до­кументы и т.п.) закупаются для государственных нужд без прове­дения конкурсов. С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), по­бедившим на открытом конкурсе, государственный заказчик за­ключает государственный контракт. Государственный контракт — основной документ, определяю­щий права и обязанности государственного заказчика и постав­щика продукции для государственных нужд. В госконтракте отра­жаются: ·        объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном вы­ражении с указанием номенклатуры и ассортимента; ·        требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг); ·        сроки поставок продукции; ·        товарные цены и условия их изменения; ·        объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполне­ния госконтракта. На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государствен­ный заказчик) подписывают договор поставки. Изменение и рас­торжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформ­ляется дополнительным соглашением. В настоящее время формируются различные виды государствен­ных заказов: ·        оборонный заказ; ·        заказ на научные исследования; ·        заказ на поставку продукции в государственный материаль­ный резерв; ·        заказ на поставку в федеральный и региональные фонды сель­скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; ·        заказ на северный завоз; ·        заказ на подрядные работы. Оборонный заказ. Его формирование обусловлено необходимо­стью поддержания на должном уровне обороноспособности и безопасности страны. Основой формирования оборонного заказа является: ·        военная доктрина РФ, ·        федеральные программы произ­водства вооружений и военной техники, ·        мобилизационные пла­ны, ·        соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, ·        прогнозы социально-экономического развития страны, ·        проекты федерального бюдже­та на соответствующий год. Госзаказ на научные исследования. Цель формирования этого заказа — обеспечить ускорение освоения отечественных и зару­бежных научно-технических и технологических достижений. Гос­заказы в науке формируются по приоритетным направлениям раз­вития науки и техники: фундаментальные исследования, инфор­мационные технологии и электроника, производственные техно­логии, новые материалы и химические продукты, технологии жи­вых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рацио­нальное природопользование. Отбор предложений ученых, потребителей продукции, това­ропроизводителей проводится на конкурсной основе. Затем про­водится государственная экспертиза отобранных предложений исходя из перспективности исследований, эффективности использования бюджетных средств, потребностей рынка, обеспечения государственной безопасности. Госзаказ на северный завоз. Формирование этого заказа обус­ловлено необходимостью восстановления системы государственной поддержки экономического и социального развития Севера. С переходом к рыночной экономике Север выпал из состава госу­дарственных приоритетов, сократилась государственная поддерж­ка завоза продукции в северные районы. Государственные закуп­ки продукции для нужд Севера перешли с федерального уровня на региональный. Финансирование северного завоза осуществляется за счет средств федерального и региональных финансовых фондов, а так­же ссуд, выделяемых непосредственно предприятиям и организа­циям — поставщикам. Региональные фонды образуются за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, выделяемых им на возвратной основе. Для обеспечения государ­ственной поддержки северного завоза Правительством РФ утвер­жден перечень товаров, по которым частично возмещаются транс­портные расходы. В этот перечень включаются: o       нефть, o       нефтепро­дукты, o       топливо, o       продовольствие (мясо, мясные консервы, масло животное, сыр, сахар, чай, мука, крупа, соль, яйцо, детское пита­ние и др.). Госзаказ на поставку продукции в государственный материаль­ный резерв. Государственный резерв является особым федераль­ным запасом материальных ценностей. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, без которых невозможно эффективное государ­ственное управление. В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» (ст. 3) государственный резерв предназна­чен для: ·        обеспечения мобилизационных нужд РФ; ·        ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; ·        стабилизации экономики при временных нарушения снабже­ния важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия; ·        оказания регулирующего воздействия на рынок в случае воз­никновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке; ·        оказания гуманитарной помощи. Формирование, хранение и обслуживание запасов государ­ственного резерва возложено на Российское агентство по госу­дарственным резервам и ею территориальные органы, предприятия, организации. В функции агентства входят отбор (на кон­курсной основе) поставщиков материальных ценностей в гос­резерв, заключение государственных контрактов с поставщика­ми, определение конкретных получателей материальных цен­ностей, обеспечение расчетов с поставщиками в соответствии с контрактом. Объемы госзакупок материальных ценностей, необходимые для формирования, пополнения госрезерва, устанавливаются Прави­тельством РФ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.   Государственная промышленная политика Промышленная политика — инструмент государственной стратегии разлития народного хозяйства, оптимизации отношений государ­ства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направле­ниях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях). Она должна периодически уточняться и обновляться с уче­том изменений в экономике страны, во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве. Как свидетельствует мировой опыт, промышленная полити­ка особенно необходима в переходные периоды, например при переходе к рыночной экономике. Она нужна и промышленно развитым странам в условиях процессов либерализации и глобализации мировой экономики. Промышленная политика способствует устранению устарев­ших производственных структур и формированию новых; ускоре­нию научно-техническою и управленческого прогресса; повыше­нию приспособляемости к объективным требованиям глобализа­ции мировой экономики. Промышленная политика опирается на механизмы, позволя­ющие соединять интересы корпорации и государства. Она прово­дится для хозяйствующих субъектов всех организационно-право­вых форм. Ее формирование и реализация — дело законодатель­ной и исполнительной власти: федеральной, субъектов Федера­ции, муниципальной. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства. На современном этане развития экономики страны целью ре­ализации государственной промышленной политики должен быть переход: ·        от приоритета ТЭК к приоритетам обрабатывающей про­мышленности, так как при сохранении нынешних тенденций в добывающих отраслях будущие поколения могут лишиться невос­полнимых природных ресурсов; ·        от устаревшей организации производства к гибким произ­водственным системам, способным обеспечить быстрое обновле­ние продукции ее высокую конкурентоспособность; ·        наряду с технологическим лидерством в сфере вооружений стремиться к росту конкурентоспособности гражданской промышленности; ·        переход к экологически чистому и безопасному промышленному производству; ·        от заводов-комбинатов, функционирующих по принципу самообеспеченности, к развитию специализированных производств, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции, как на внутреннем, так и на мировых рынках; ·        от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктури­зации отраслевой науки на основе социального заказа, сформиро­ванного в результате долгосрочного комплексного научно-техни­ческого прогноза. Основой государственной промышленной политики является решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста. Эти два аспекта тесно связаны. Проведение научных иссле­дований, внедрение изобретений новых технологий требует зна­чительных капиталовложений. Ограниченность последних в свою очередь диктует необходимость динамичного расширения масш­табов инноваций сообразно требованиям научно-технического, управленческого и информационного прогресса. Инновации основываются на многих направлениях деятель­ности — от выполнения НИОКР до технологической подготовки производства и выпуска новой продукции. При этом на разных этапах экономического развития приоритеты инновационной де­ятельности меняются. В условиях переходного периода государственная инноваци­онная политика должна предусматривать: ·        Во-первых, развитие направлений, в рамках которых создает­ся техника новых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы. ·        Во-вторых, сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих, на приоритетных на­правлениях научно-технического прогресса. ·        В-третьих, содействие становлению и развитию рыночных от­ношений в инновационной сфере, формированию конкурентной среды и малого инновационного бизнеса. Различают продуктовые и технологические инновации: o       Про­дуктовые инновации преобладают в отраслях (машиностроение, легкая и медицинская промышленность, промышленность строй­материалов), в которых помимо технологического обновления производства значительную роль играют повышение качества, рас­ширение ассортимента продукции и снижение зависимости от импортного сырья, материалов и полуфабрикатов. o       Технологичес­кие инновации преобладают в отраслях: топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная метал­лургия, пищевая промышленность - в которых определяющую роль играют инновационные технологии, обеспечивающие снижение материальных затрат в производстве. Доля продуктовых инноваций намного выше, чем технологических. В структуре затрат на инновации 60 % составляют затраты на технологическую подготовку производства и закупку оборудования. На долю НИОКР, обеспечивающих научные заделы инноваций приходится менее 17 %; на маркетинговые исследования — 1,6 %; на подготовку персонала для работы по новым технологиям — 0,6 % общих затрат на инновации. Эффективность затрат на инновации характеризуют данные табл. 1. Таблица 1. Эффективность затрат на инновации   Затраты, % Выпуск продукции % Эффективность, руб./руб. затрат На технологи- ческие инновации На поддержание основных фондов Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной Доля продукции, выпускаемой по традиционным технологиям Иннова- циионная продукция Продукция, выпускаемая по традиции- оным техно- логиям 3,2 96,8 19,7 80,3 6,16 0,83 Таким образом, в расчете на 1 руб. затрат инновационная деятельность обеспечивает объемы выпуска продукции в 7.4 раза боль­ше, чем при ее производстве по традиционным технологиям. Главная задача государственного регулирования в сфере науч­ного и технологического развития — создание благоприятных эко­номических условий для инновационной и инвестиционной дея­тельности, расширение косвенного регулирования, в рамках которого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной политики. Прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного количества кри­тических технологий — их отобрано около 70. Попытки реализо­вать за счет бюджетных средств широкий круг амбициозных про­грамм чреваты опасностью выбора и финансирования ложных инновационных приоритетов. Масштабы и эффективность инновационной деятельности в основном определяются степенью достаточности ее финансиро­вания. Принятым в 1996 г. Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что «средства на финансирование научных исследовании и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4 % расходной части федерального бюджета». Фактически на фундаментальные исследования и содействие НТП направляется чуть более 2 % расходной части федерального бюджета. Основным источником (65-70 %) финансирования инновационной деятельности стали собственные средства предприятий. Сегодня в России государственные расходы на научные иссле­дования составляют всего 0,32 % ВПП при пороговом значении этого показателя с позиций экономической безопасности страны 2 %. В развитых странах, например в США, государственные рас­ходы на науку достигают 3 % ВВП. Преодоление кризиса науки, губительного для российской эко­номики, распада всей сферы НИОКР невозможно без государ­ственной поддержки. Выработаны следующие направления государственного регулирования инновационной аферы: 1. Усиление налогового стимулирования НИОКР, которое и рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями. Возможны следующие виды налоговых льгот уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР; скидки с суммы начисленного к выплатам налога в размере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР; уменьшение суммы налога на часть капитальных сложе­ний в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных исследований (как правило, в университетах) и для НИОКР силами малого и среднего бизнеса. 2. Усиление роли государственного заказа на научно-техничес­кую продукцию как одного из главных инструментов инноваци­онной политики. По мере финансовой стабилизации доля госзаказа по выполне­нию рисковых (венчурных) проектов должна быть доведена до 30 - 50% в бюджетах наукоградов. 3. В структуре федерального и региональных бюджетов наряду с фондом развития целесообразно создать государственный инно­вационный фонд для целевого льготного финансирования наиболее приоритетных крупных исследований и разработок. 4. На государственном уровне для методического и информа­ционного обеспечения выбора приоритетных инноваций намече­но создание системы мониторинга и прогнозирования технологи­ческого потенциала сферы НИОКР. В качестве одного из ее эле­ментов может служить постоянно обновляющийся банк данных научно-технических разработок, НИОКР, наукоемких технологи­ческих проектов. 5. Повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при их обязательном государственном финансировании. Иначе говоря, речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распро­странение в Японии. 6. Расширение внебюджетных источников финансирования на­учных исследований. Для этого необходимо усилить стимулирование инновационной активности частного сектора (финансово-промышленных групп, коммерческих банков, объединений и других хозяйствующих субъектов), заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90 % научных расходов покрывается за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предприни­мательский сектор. 7. Развитие коммерциализации деятельности городов-наукогра­дов и отраслевых научно-технологических центров. Это позволит в будущем (к 2015 г.) основную часть их доходов формировать за счет создания ниш на рынках инноваций и информационных тех­нологий. Кроме этого, коммерциализация деятельности научных центров будет способствовать адаптации науки к рыночным усло­виям, становлению новых методов государственной инновацион­ной политики. 8. Расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Ни одна страна мира не осваивает весь спектр исследований и раз­работок по всем направлениям НТП. Одна из наиболее динамич­ных форм научно-технической кооперации — создание междуна­родных альянсов. В структурно-отраслевом содержании промышленной поли­тики выделяются три группы отраслей: 1. Экспортоспособные отрасли топливно-сырьевого сектора (нефтегазовая, лесная, алмазная промышленность, отчасти метал­лургия и электроэнергетика). 2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные про­изводить продукцию, конкурентоспособную не только на внут­реннем, но и внешнем рынках (авиакосмическая, атомная, обо­ронная, отчасти энергетическое машиностроение и тяжелое стан­костроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная про­мышленность, биотехнологии). 3. Отрасли, которые вряд ли скоро выйдут на внешние рынки, но способные обеспечить значительную часть спроса на их про­дукцию на внутреннем рынке (автомобильное и сельскохозяйствен­ное машиностроение, легкая и пищевая промышленность). В первой группе отраслей особое значение имеют отрасли топ­ливно-энергетического комплекса (газовая, нефтяная, угольная промышленность, электроэнергетика). При дефиците инвестиций обеспечение прироста добычи топлива и энергии становится все более трудноразрешимой задачей. В этих условиях основной зада­чей государственного регулирования отраслей ТЭК должно быть обеспечение энергосбережения. Капиталовложения на энергосбе­режение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем прирост ее добычи и производства. Во второй группе отраслей структурно-отраслевого аспекта про­мышленной политики необходимо выделить отрасли военно-про­мышленного комплекса (ВПК). Основные направления военной реформы включают: реструктуризацию оборонно-промышленного потенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и кри­тических технологий; стабилизации производства военной тех­ники; поддержание разработки новейших образцов оружия; пе­репрофилирование и модернизации высвобождаемых из военно­го производства мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции. Основной инструмент государственного регулирования оборон­ного комплекса — государственный оборонный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности страны. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс (АПК) — совокупность отраслей экономики, связанных с агропромышленным производством. В структуре АПК выделяют три сферы: ·        первая - отрасли, производящие средства производства для сель­ского хозяйства; ·        вторая — сельское хозяйство (земледелие и жи­вотноводство) и лесное хозяйство; ·        третья — отрасли, перераба­тывающие сельскохозяйственное сырье, а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс — крупнейший народно-хо­зяйственный комплекс страны. На его долю приходится шестая часть валового внутреннего продукта, четверть основных фондов страны, из сельхозпродукции формируется 2/3 потребительских товаров. Центральное звено аграрной реформы - изменение отноше­ний собственности и формирование на этой основе многоукладного аграрного сектора экономики страны. Большинство колхо­зов и совхозов реорганизовано и перерегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Появились многочисленные формы хозяйствования, основанные на частной и коллективно-долевой собственности на землю и имущество. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90 % производимой продукции АПК. Функционируют более 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства, его доля в валовой продукции сельского хозяйства в 90х годах увеличилась с 24 % до 53 %. По организационно-правовым особенностям в настоя­щее время выделяются: ·        государственные сельскохозяйственные предприятия федерального и регионального уровня; ·        совхозы с го­сударственной собственностью на землю и имущество; ·        совхозы с государственной собственностью на землю и общей совместной собственностью на имущество; ·        колхозы; ·        акционерные общества открытою или закрытого типа: общества с ограниченной ответ­ственностью; ·        смешанные товарищества; ·        сельскохозяйственные про­изводственные кооперативы; ·        крестьянские (фермерские) хозяй­ства; ·        ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов; ·        личные подсобные хозяйства. В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществ­ляющие реализацию аграрной политики государства, в том числе в области регулирования. На Министерство сельского хозяйства РФ возложено решение наиболее общих вопросов. Государственное регулирование агропромышленного производ­ства — это экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспе­чение агропромышленною производства. Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них — проведение на рынке закупоч­ных и товарных интервенций. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственных продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохо­зяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии само­стоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спро­са на нее. Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия из федерального и региональных фондов. Такие интервен­ции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и дру­гих отраслей экономики — одна из острых проблем для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешатель­ство в формирование цен, их регулирование. Федеральным зако­ном «О государственном регулировании агропромышленного про­изводства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Указанным законом впервые вво­дятся целевые цены (нормативные индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: ·        паритетное соотношение цен на промыш­ленную и сельскохозяйственную продукцию; ·        возмещение расхо­дов, вызванных взиманием налогов и других платежей; ·        уплатой процентов по кредитам; ·        получение работниками сельского хо­зяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отрас­лям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширен­ного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для рас­чета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропро­изводителям. Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не­посредственно государству. Гарантированная цена должна обес­печивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств для: ·        краткосрочного кредитования сезонных затрат и полдержа­ния необходимых запасов в агропромышленном производстве; ·        долгосрочного кредитования агропромышленного производства; ·        залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ствия; ·        авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сы­рья и продовольствия для государственных нужд; ·        лизинга в сфере агропромышленного производства; ·        предоставления кредитным кооперативам, имеющим в устав­ном капитале долю юридических и физических лиц, занятых в агропромышленном производстве, более 50 % долгосрочных кре­дитов для формирования их уставных капиталов. За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации осуществляются также дотирование и компенсация час­ти затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складывающейся экономической ситуации и задач, которые необходимо ре­шать по продовольственному обеспечению страны.   Способы финансового оздоровления предприятия Одним из объектов государственного регулирования является финансовое состояние (платежеспособность) предприятий и при­менение к ним процедуры банкротства (не­состоятельности). В настоящее время предприятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разо­рительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, конфискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государ­ство стремится предотвратить ухудшение финансового состоя­ния предприятий, не допустить их банкротства, оживить произ­водство. Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер­воочередной государственной поддержки все предприятия распре­деляются на четыре группы в зависимости от величины производ­ственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. • Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первооче­редной государственной поддержки. • Предприятия второй и тре­тьей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финан­совой помощи для восстановления своей платежеспособности. • Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из чис­ла действующих ввиду их неэффективности. Управление реорганизационными и ликвидационными про­цедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Основные задачи службы: ·        предотвращение несостоятельности предприятий; ·        оказание помощи предприяти­ям, имеющим признаки банкротства; ·        представление интересов государства в арбитражном суде по делам о несостоятельности предприятий; ·        привлечение инвесторов для участия в финансиро­вании реорганизационных процедур. Во всех странах процесс банкротства, т.е. признание предпри­ятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном по­рядке. В Российской Федерации в настоящее время действует За­кон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», приня­тый 1 марта 1998г. Перед началом процедуры банкротства, как правило, прово­дится досудебная санация. Она заключается в проведении комп­лекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие «на пла­ву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допус­тить банкротства. Может быть введено внешнее управление, ко­торое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банк­ротстве, а не нормами, установленными акционерами. Основными задачами проведения процедуры банкротства яв­ляются: 1) возврат долга кредиторам, 2) реабилитация должника (после списания долгов он должен подучить возможность про­должать свой бизнес).  С государственных позиций прекращение деятельности пред­приятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия — банкроты могут полу­чить статус казенного предприятия, которое: • действует в рамках, определенных законами исключительно для государственных предприятий; • преобладающую часть (более 50 %) продукции поставляет го­сударству; • не подлежит приватизации. Статус казенного предприятия могут иметь, прежде всего - пред­приятия военно-промышленного комплекса, объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (пор­ты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными. Статус казенного предприятия не может быть данным раз и навсегда. Потребность государства в том или ином виде про­дукции (работ, услуг) может отпасть. Поэтому госзаказ снимается, и предприятие переходит в разряд обычного государствен­ного предприятия или приватизируется. Кроме этого, количе­ство казенных предприятий зависит от размера средств, кото­рые могу быть выделены из федерального бюджета на поддержание деятельности. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.     На каком основании Соглашения о разделе продукции предоставляется право пользования участком недр? 2.     Между кем подлежит разделу произведенная продукция в соответствии с Соглашением? 3.     На каких уровнях власти осуществляются государственные закупки продукции? 4.     Какой основной документ определяет права и обязанности заказчика и поставщика продукции для государственных нужд? 5.     На каком уровне исполнительной и законодательной власти формируется промышленная политика страны? 6.     Какие виды инноваций выделяют? 7.     Какие методы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции используются? 8.     В каких случаях в сельском хозяйстве используются гарантированные цены? 9.     Какие предприятия могут получить статус казенного предприятия? ТЕСТИРУЮЩАЯ СИСТЕМА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ» 1. В условиях переходной экономики РФ сохраняет ли государство распределительные функции? 1. Нет; 2. да. 2. Какие из действий государства противоречат сути рыночной экономики? 1. Установление заданий по снижению себестоимости выпускаемой продукции; 2. установление перечня налогов и сборов; 3. установление величины налогов и сборов. 3. Каков рычаг регулирования государством экономики? 1. Установление цен на выпускаемую продукцию; 2. определение объема заработной платы на предприятиях страны; 3. осуществление социальной политики. 4. Является ли государственное регулирование экономики функцией системы государственного управления? 1. Нет; 2. да. 5. В чем проявляется влияние на экономику государственного заказа? 1. В сокращении объема ВВП; 2. в появлении новых рабочих мест; 3. в возникновении диспропорций между производством промышленных товаров и товаров народного потребления. 1. В чем главная цель Госзаказа? 1. Закупке продукции и услуг; 2. поддержке отечественных производителей; 3. росте ВВП. 2. Каким хозяйствующим субъектам необходима лицензия? 1. Только физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 2. только частным предпринимателям; 3. всем предприятиям и организациям, частным лицам независимо от организационно-правовой формы собственности. 3. Кто может быть субъектом предпринимательства? 1. Общественная организация; 2. организация, не ставящая перед собой цель получения прибыли; 3. коммерческая организация создаваемая с целью получения прибыли. 4. Обязаны ли государственные заказчики привлекать к выполнению государственных заказов предприятия малого бизнеса? 1. Да; 2. нет. 5. Что в большей степени повышает эффективность экономики? 1. Государственное централизованное управление; 2. деятельность монополии; 3. свободная конкуренция. 6. Способствует ли повышению эффективности отечественного производства импорт товаров из ближнего и дальнего зарубежья? 1. Да; 2. нет. 7. Что является основным объектом регулирования в естественных монополиях? 1. Объем производства; 2. издержки производства; 3. цены и тарифы. 8. Какова долгосрочная приоритетная цель регулирования рынка труда? 1. Достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы; 2. обеспечение социальной защиты безработных; 3. уменьшение притока рабочей силы из-за рубежа. 9. Состояние рынка труда определяется: 1. географическим местоположением рынка труда; 2. объемом структурой спроса и предложения на трудовые ресурсы; 3. наличием информации о состоянии рынке труда. 10. Какую цель ставят стратегические инвесторы? 1. Вложение прямых инвестиций в производство; 2. получение дохода от роста процентных ставок и стоимости ценных бумаг; 3. возможность воздействия на функционирование акционерного общества. 11. Почему государственные ценные бумаги считаются высоко ликвидными, с минимальной степенью риска? 1. Потому что государство регулирует экономику; 2. потому что государство может выпустить дополнительные ценные бумаги, напечатать деньги, необходимые для расчета с их владельцами; 3. потому что государство владеет собственностью. 12. Что играет базовую роль в системе финансовых рынков? 1. Рынок денежных ресурсов; 2. рынок ценных бумаг; 3. валютный рынок. 13. Что является первостепенным в государственном регулировании денежного рынка? 1. Регулирование объема денежной массы в обращении; 2. организация поступления денег в банковскую систему; 3. организации инвестирования кредитных ресурсов. 19. Спрос на деньги зависит: 1. от величины банковского процента; 2. от уровня инфляционных ожиданий; 3. все ответы верны. 20. Как регулирует государство в рыночной экономике уровень цен (кроме естественных монополий)? 1. Административным путем устанавливает цены; 2. косвенно влияет на их величину; 3. не вмешивается в свободное рыночное ценообразование. 21. Привлекаются ли коммерческие банки для обслуживания и реализации государственных, инвестиционных, социальных и других программ? 1. Да; 2. нет. 22. Основной функцией, какой структуры является защита и обеспечение устойчивости рубля? 1. Минфина РФ; 2. ЦБ РФ; 3. Минэкономики РФ. 23. С какой целью ЦБ РФ проводит валютные интервенции? 1. Для оказания стабилизирующего влияния на соотношение спроса и предложения, курсовую динамику иностранных валют; 2. для роста сбережений населения; 3. для роста инвестиций в реальный сектор экономики; 1. Между кем предполагается раздел в Соглашении о производственной продукции? 1. Между предприятиями; 2. между инвесторами; 3. между государством и инвестором. 2. Сколько тарифных разрядов в Единой тарифной сетке? 1. 10; 2. 15; 3. 18. 3. Что фиксирует нижнюю границу стоимости жизни? 1. Стоимость потребительской корзины; 2. среднедушевой доход семьи; 3. уровень потребительских цен. 27. Кто осуществляет руководство социальной сферой? 1. Законодательные органы власти; 2. исполнительные органы власти; 3. профсоюзные организации. 28. Каковы методы воздействия на рынке труда? 1. Административные; 2. экономические; 3. все ответы верны. 1. Какова главная цель регулирования трудовых отношений? 1. Повышение уровня оплаты труда; 2. роста производительности труда; 3. защита интересов работодателя. 2. Является ли участником Генерального соглашения Правительство РФ? 1. Да; 2. нет. 3. Каковы основные задачи проведения процедуры банкротства предприятия? 1. Продажа предприятия другим собственникам; 2. возврат долга кредиторам; 3. реабилитация должника. 32. В какой форме государство осуществляет компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей? 1. Датирования и компенсации; 2. дотации и субвенции; 3. все вышеизложенное верно. 33. Кто осуществляет процесс купли продажи иностранной валюты на валютном рынке? 1. Валютные биржи; 2. уполномоченные коммерческие банки; 3. ЦБ РФ. 34. Что предполагает децентрализация управления социальной сферой? 1. Передачу всех управленческих функций социальной сферой региональным органам власти; 2. выработку принципов разграничения компетенций и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти; 3. постепенное выведение органов местного самоуправления из государственного подчинения. 35. Объем спроса и предложения на продукцию естественных монополий в решающей степени задается? 1. Рынком; 2. государством; 3. технологией. 36. Кто осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов? 1. Государственная Дума РФ; 2. Министерство транспорта РФ; 3. Правительство РФ. 37. Какие цели преследует тарифная политика государства? 1. Общеэкономические; 2. социальные; 3. внешнеэкономические. 38. Какое воздействие на социально-экономические процессы в условиях рынка оказывают правовые, управленческие регуляторы? 1. Прямое; 2. косвенное; 3. никакого не оказывают. 39. Институциональные инвесторы осуществляют? 1. Инвестиции в реальный сектор экономики; 2. покупку ценных бумаг; 3. все неверно. 40. В ведении какой организации находится формирование государственного реестра объединений и предприятий – монополистов? 1. Министерства экономического развития и торговли РФ; 2. Федеральной антимонопольной службы; 3. Федеральной службы государственной статистики.