Глобальная (мировая) политика

Лекция №1 «Глобальная (мировая) политика» М. М. Лебедева «Мировая политика для бакалавров» , 2014 Обычно, когда мы говорим о политической системы, мы говорим о государстве. Мировая политика – это реальность, в которой мы существуем, а также это научная дисциплина. Важно знать, что отправной точкой можно назвать 1648 год. Вестфальский мир. Окончание Тридцатилетняя война. Конфликты, которые разрывали Европу в то время, имели множество причин. Но эта дата важна потому, что подписание этого мира ознаменовала формирование новой политической системы мира. Были заложены основы правил между государствами. Вестфальский мир состоял из 2-уж мирных договоров. Во-первых, это была идея национального государства. За 350 лет система изменялась много раз, появлялись некие подсистемы, но принципы Вестфаля не изменялись. Идея национального государства также подразумевает идею национального суверенитета. Необходимо отметить, что в рамках Вестфальской системы произошло разделение внутренней и внешней политики. Появился баланс сил. Что касается суверенитета, то каждое государство внутри независимо, но играет на равных во внешней политике. Баланс сил означал, чтобы ни одно государство не выходило вперед, чтобы не было новых войн. Характеристика национального государства: 1) наличие территории; 2) наличие населения; 3) легитимное управление населением; 4) признание другими государствами. Эти правила, безусловно, нарушались. Но система эволюционировала и проходила через другие мирные договоры между государствами. В 1648 году были заложены основы международного права. С этого года мы можем говорить о начале Вестфальской политической системе мира или государственно-центристской. Роберт Келохейн и Джозеф Най предложили схему Вестфальской модели мира. Вестфальская система была очень гибкой, что позволило подключить к ней по разному устроенные государства. То есть вне зависимости от правительства государство попадало в эту систему. Еще одна важная характеристика – этатизм – направление политической мысли, в котором государство является результатом и вышей целью общественного развития. Государство – основа общественной жизни. В этот момент идет разделения исследований на два направления: внутригосударственные и внегосударственные. Дальше происходят Великая Французская Революция и Наполеоновские войны. 1815 год – Венский конгресс, который восстанавливает нарушенные принципы суверенитета. Новая система МО- Европейский концерт или Венская модель, но это все в рамках Вестфаля. Характеристики: - могущественные монархии о территориальном и политическом статусе-кво в Европе; - коллективное вмешательство в дела государства, где происходит революция или есть угроза таковой; - по конфликтным ситуациям проходили дипломатические консультации. 19 век – колониальная эпоха. Новые государства выходят на арену: США и Япония. Европа больше не центр мира. Первая Мировая война. 1914 – 1918 гг. Версальский мир 1919 года, который закреплял новые территориальные границы Германии. По нему создавалась Лига наций, целью которой являлось сотрудничество и безопасность. Эта система завершает свое формирование в 1921-22 годах во время Вашингтонской конференции. Складывается Версальско-Вашингтонская система. В ней одни недостатки. Она сформирована государствами победителями.Из-за этого она противоречива и не стабильна. Вторая Мировая война, которая существенно поменяла расстановку сил в мире. До этого была сформирована дисциплина МО. Итоги ПМВ потребовали объяснений тому, почему государства воюют друг с другом. Основным вопросом было то, как не допустить повторение ПМВ. МО изучали на тот момент взаимоотношения государств, при этом рассматривала политический аспект, проблему Войны и мира. Другие исследовательские вопросы – конфликты. Как они возникают? Почему происходят? Как предотвратить? Как эффективно действовать во время конфликта? Однако многие аспекты были историческими. Вопросы из военно-политической сферы: Что такое сильное государство? Как государство может стать сильнее? Как может оказывать влияние? Как стать лидером? Далее рассматривают вопросы внешней политики. Что такое дипломатия? Как осуществляется внешняя политика государства? Какая структура у дипломатии? После ВМВ произошли значительные изменения. Начало Ялтинско-Потсдамской системы МО. Она также является частью Вестфальской модели мира. В её основу легли договоры держав-победительниц. После ВМВ было создано ООН. Её цели зафиксированы в Уставе. ООН стремится поддерживать мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями. Осуществляет международное сотрудничество и т д. Это вторая попытка реализовать идею коллективной безопасности. В 1975 году – Хельсинский акт. После этого заговорили о разрядке международной напряженности. Сотрудничество проходило на фоне военной конфронтации. Мир расколот на два военно-политических блока. Их превосходство определялось наличием ядерного оружия. Таким образом, система МО называлась биполярной. В этих условиях гонка вооружений была центральным вопросам. Это соперничество было названо как «Холодная война». Критическим момент этой «войны» был Карибский кризис 1962 года. Оба блока имели свои военные союзы. ОВД (1955) и НАТО (1949). Таким образом, понятие баланс сил стало одним из ключевых для Ялтинско-Потсдамской системы. Ялтинско-Потсдамская система: 1) отсутствие мощной правовой базы; 2) основывалась на противостоянии 2-х сверхдержав; 3) конфронтационность. Эта система характеризовалась высокой степенью управляемости. Два лидера сами все решали. Нужно понимать, что биполярной система не была абсолютной. США и СССР не могли контролироватьвесь мир. Крушение колониальной системы. Были отстроены вновь образованные государства. Систему мира можно считать глобальной. До этого момента эта система была европейской, то после крушения колониализма она распространилась на весь мир. С этого момента можно говорить о начале мировой политики. При этом теоретически все государства должны быть равны. Они избавились от колониализма, однако на деле все были разные. Во-первых, были государства, которые отстаивали принципы суверенитета(государства модерна), другие развивались в пределах региональной интеграции(ЕС). Такие государства – это государствапостмодерна. Государства, которые сохраняют культуру до Вестфальской системы – это государства культуры (бывшие колонии). Можно вспомнить и о несостоявшихся государствах. Все они относились в итоге к Вестфалю. С крушением колониализма развивающие страны стали участвовать в МО. Вошли в ООН и образовали Движение неприсоединения. Они пытались привлечь внимание к своему бедственному положению. В 1964 году прошла конференция ООН по торговле и развитию. 77 стран объявили о том, что будут добиваться решение основных экономических проблем. К концу 20 века их стало уже 137. В этот же момент на международную арену в качестве субъектов вышли ТНК. Негосударственные образования – это все то, что не общество, и не государство, и не межправительственные организации. Сюда можно включить и внутригосударственные регионы и мегаполисы. Здесь нужно отметить, что с середины 17 века мы не найдем работ относительно влияния крупных городов. Это связано с тем, что в период с 17 до 20 века было очень сильно политическое государство. Однако сегодня ТНК стало много. Наметился серьезный рост МПО (30-40к) и ТНК (70к). Все больше людей вовлекалось в транснациональные отношения. При этом НГО стали охватывать все больше и больше сфер деятельности общества. Появляются новые акторы – глобальные СМИ (CNN, BBC, RT, Reuters). При этом для транснациональных акторов характерна их гибридизация. Сложно разделить их на государственные и негосударственные. Пересечение функций акторов. Каждый из них имеет возможность заниматься не своим делом. Государство может заниматься бизнесом, а НКО безопасностью. Таким образом,постепенно мы наблюдаем прозрачность национальных границ. Произошел также резкий скачок в научной сфере, что тоже способствует этому процессу. Позже появляется Интернет, который окончательно размывает национальные границы, так как информационные поток спокойно эти границы пересекают (крометип КНДР, отчасти Китай). Конец 80-ых – начало 90-ых. Распад СССР. Следом за СССР распадается и ОВД. Начинаются перемены в странах восточной Европы. РФ становится правопреемницей СССР. И с этого момента мы можем сказать, что мир вступает в стадию развития – окончание Холодной войны. Начинает казаться, что сложившаяся система на Западе плохо вписывается в рамки существующих научных дисциплин и классических межгосударственных отношений. Почему так? Во-первых, интеграционные процессы в Европе. С точки зрения баланса сил и сохранения суверенитета, действия стран Европы – это святотатство. Также очень большую роль начинает играть экономический фактор, что не совсем понятно для существовавших на тот момент теорий. Также если раньше предполагалось, что государство едино и неделимо, то в одной из работ ГремаАлисона по Карибскому кризису было написано и показано, что в одном и том же государстве могут существовать несколько групп разных интересов. А внешняя политика – это некий компромисс этих интересов. А значит, на эти группы можно влиять. Мировая политика как наука Естественно, что появилась она в США. В конце 1960-ых Розенау обращает внимание, что в результате деятельности ТНК внутренняя и внешняя политика государства начинает представлять собой некую единую реальность. Соответственно от этой идеи отталкиваются Коэн (Кохан) и Най. В 1972 году они выпускают книгу «ТНО и мировая политика». Они пишут о том, что взаимосвязи, как во внешней, так и во внутренней среде сложные и не ограничиваются лишь взаимодействием. Они пишут, что политическая система мира остается той же, но начинает меняться и достаточно серьезно. Мировая политика, как научная дисциплина изучает всего комплекса политических отношений и процессов на мировой арене. Кроме того, мировая политика занимается и изучение тех результатов, которые порождаются этими процессами и отношениями. В целом МП >МО. Важно понимать то, что, даже занимаясь изучением МО, нужно понимать взаимосвязь между государствами и всеми прочими акторами. Истоки МП уходят в изучение международных организаций. Она занимается проблемами современного состояния МП, а также развитием международной политической системы. В качестве участником отношений принимают все возможные акторы. Не делается большое противопоставление между внутренней и внешней политикой. Лекция №2 Теории международных отношений Существует огромное количество людей, которые заняты в процессе принятия решений. Сейчас любое решение требует экспертизы. Мы можем выделить два направления исследований. Прикладные исследования – для заказчика, для государственных или частных структур. Нацелены на конкретизацию знаний. Фундаментальные исследования – ими занимаются ученые, которые могут выступать как эксперты. Нацелены на обобщение знаний. Эти два типа деятельности не являются взаимоисключающими. Что есть теория? Теория – это системно-организованное научное знание о некоторой области действительности. Научная теория должна наиболее полно описывать и себе не противоречить. Положения теории взаимосвязаны и принципиально проверяемые.Теория должна объяснять факты при помощи минимума исходных положений. Помимо теории есть еще концепты и концепции. Не существует единой ТМО. Существуют только соревнующиеся между собой подходы. Концепции описывают не всю предметную сферу, а лишь ограниченный круг взаимосвязанных проблем и явлений, обладают меньшей доказательной базой, чем теории. Их легче критиковать. В зависимости от ваших взглядов вы и объясняете то или иное событие. Любой национальный интерес базируется на существующих нормах. Теоретические школы международных отношений.Основные изменения последних лет затронули вторую половину 20 века, как раз после ВМВ. Произошли подвижки в теоретическом понимании происходящего. Теории в этот период получают бурное развитие, прежде всего, в США. Школы: 1)реализм и неореализм; 2) либерализм и неолиберализм; 3) неомарксизм и постмодернизм. Реализм. Истоки: Фукидид, Макиавелли, Гоббс, Моргентау, Томсон. Старейший подход к исследованиям. Требует реалистичности и точности. Как теоретическое направлениереализм возник в первой половине 20 века. Причем изначально он возник, как критика моралистического и утопического подхода к политике. Основные положения («мир опасен»): - международные отношения представляют взаимодействия государств, которые однородны, унитарны и действуют сугубо эгоистично; - взаимодействие государств осуществляется хаотично, так как нет наднациональной власти. В результате МО являются анархичными. - стремление к могуществу, в частности к военному превосходству. При этом оно должно гарантировать безопасность государств. Это главный мотив их действия. - государства, прежде всего, исходят из своих интересов. Притом они могут учитывать моральные соображения, однако ни одно из них не может определять, что такое хорошо или плохо. Именно категория интереса не дает государствам злоупотреблять и спекулировать на морали. Политическая реальность отличается от экономической. Для политики важна власть, а для экономики богатство. При этом мир опасен. В мире доминирует силовой фактор, а государства должны быть готовы. Неореализм. Представители неореализма говорят о формировании «зеленой анархии». Эти анархические отношения поддаются регулированию. Роль регулятора играют западные демократические страны, которые выступают гарантами безопасности. Один из представителей неореалистов,К. Уолтс исходил из методов дедукции. Он считал, что индуктивное построение предшествующих теорий, основанных на систематических наблюдениях, охватывало только видимые связи. МО нельзя объяснить только на основе характеристики участников или одного участника. Он решил перевести теорию на новый уровень и сказал, что решающее значение в МО имеет глобальный уровень.При этом он не отрицает необходимости изучения разных стран. Структурная «триада»Уолтса (структура МО). Во-первых, государство руководствуется мотивом выживания. У них может быть сколько угодно целей, но основная задача – выжить. Во-вторых, участником МО остаются только государства. Негосударственные участники только тогда будут играть решающую роль, когда смогут перегнать сверхдержавы по полномочиям и роли в МО. Наконец, государства неоднородны и обладают разными возможностями и потенциалом. Для реалистов и неореалистов важен баланс сил.Баланс сил также одно из важнейших понятий и для Уолтса. Он считал, что распространение ядерного оружия не дестабилизирует, а укрепляет международную систему, сохраняет баланс сил в мире. Неоклассический (неотрадиционный) реализм.В рамках данного направления доминирует идея возвращения к истокам реализма. Закария пишет, что необходимо снова изучать внешнюю политику государства. Если анализировать политику государства, а не систему в целом, то политику государства можно понять лучше. При этом этот реализм не отвергает другой реализм. Речь идет о смене акцентов. Структура – это хорошо, но нужно изучать политику государства и учитывать особенности личностных качеств лидеров. При этом неоклассические реалисты подчеркивают роль активного начала МО. Это противовес неореалистам. Постклассический реализм. Представитель: Хантингтон.Бла-бла-бла… Либерализм. Истоки: Локк, Кант, Руссо, Смит, Рикардо. Период подъема либерализма считают началом и конца 20 века. Основные положения («мир прекрасен»): - человек не агрессивен, а нацелен на сотрудничество по своей природе; - война – это проблема, которую можно решить совместными усилиями; - международное сообщество должно осознать, что необходимые международные институты могут предотвратить конфликт; - государство необходимо реформировать политическую системы, чтобы демократические правительства способствовали миру; - на международной арене действуют не только силовые факторы, но еще экономика и мораль; Неолиберализм. Государства рассматриваются, как главные, но не единственные участники международных отношений (МПО, НПО, ТНК и отдельные регионы внутри государств). Концепция транснациональных отношений (Джозеф Най и Кохан). Согласно данной концепции подчеркивается роль негосударственных акторов. Признается их многообразие и виды их взаимодействия. Национальное государство – не единственный участник МО. Най и Кохан предлагают термин «транснациональные отношения». При этом, поскольку неолибералы уделяют внимание множественности акторов, то их еще называют плюрализмом. При этом, из-за того, что акторов много, то это накладывает последствия для системы МО. С одной стороны, государства делятся частью полномочий или приобретают новые функции власти или занимаются разработкой новых правил взаимодействия. Иными словами, мир становится более сложным. Неомарксизм. Истоки: Маркс. Представители: Валлерстайн, Кокс. Этот подход подчеркивает экономическое неравенство и расселение планеты по экономическому параметру. По оси Север- Юг. Есть системная теория. Мир делится не только на государства, но и на более важные структурные единицы – классы. Появление государства было необходимо для перехода к мировой экономической системе. При этом в настоящее время существует только одна мировая экономика – капиталистическая. Соответственно её развитие прошло несколько этапов. Расслоение стран: центр - периферия - полуперифирия. При этом,теория утверждает, что центр развивается за счёт остальных стран (перифирии). Это ведет к конфликтам. Мировая системная теория обращает внимание на поляризацию мира, как такового. Мир богатого Севера и бедного Юга конфликтен изначально. Теория зависимости Франка. Развитие экономики в мире во второй половине 20 века. Экономическая развитость или отсталость возникли в результате неравноправных межгосударственных отношений. Мир сложился так, что сначала распределение было так, что империи получали все блага от колоний. Эти отношения как сложились, так и остались. Богатые страны продолжают эксплуатировать бедные. Поэтому они говорят о феномене двухуровневой экономики. Идет неравномерное развитие экономик этих развивающихся стран. Постмодернизм. Возник в 80 гг.Данное течение стало реакцией на классические теории, неолиберализм и неореализм. На него повлиял также неомарксизм. Учёные искали альтернативу. Постмодернизм разнообразен. Классические теории слишком сильно упрощают его при анализе. Справедливость и ценность. Любые теории существуют для кого-то и для чего-то. При этом они критикуют реалистов, говоря о том, что невозможно выявить государственные интересы объективно. Постмодернисты выступают с идеями деконструкции ключевых понятий МО через анализ текстов и выявления в них скрытого содержания. По большому счёту центральный для постмодернизма является критика классических теорий. Конструктивизм. Он рассматривает мировую политику, как некий социальный конструкт. Мир постоянно меняется и изменения происходят из-за людей. При этом они говорят о том, что вновь созданные структуры стараются влиять на своих создателей. Изучать то, как они определяют свою идентичность и какие у них взгляды на мир. Конструктивизм нельзя назвать в полной мере ТМО. Энвайронментализм или инвайронментализм (англ.environmentalism от environment– окружающая среда, природа) – социальное экологическое движение, распространившееся в XX веке в европейских странах, направленное на усиление мер по защите окружающей среды, а также теория управления социально-экономическим развитием и окружающей средой, считающая человечество частью биосферы и утверждающая необходимость преобразования природы в интересах человека, отрасль науки, сформировавшаяся в середине XIX века, когда под этим словом понимался ряд новых идей о том, что люди развиваются в значительной мере под влиянием окружающей среды. Лекция №3 Акторы мировой политики Государство. Понятно, что и ранее государства участвовали в истории, но именно с Вестфальского мира национальное государство принимает качественно новые черты (суверенитет, отношения с другими национальными государствами). Большинство из тех государств, что сейчас существуют, были образованы в 20 веке (распад колониальной системы). Национальное государство – предмет изучения политологии. Устройство государства определяет его взаимоотношение с другими государствами. Государство различаются по своим параметрам (неоднородны): политическое влияние, военная мощь, экономический потенциал, территория, география, тип государственного устройства и так далее. В целом государства можно делить на три основных категории (в зависимости от ВВП на душу населения): с низким уровне доходов, со средним уровнем доходов и с высоким уровнем доходов. Для неомарксистов важно то, что приблизительно 40% государств с 55% населением планеты попадают именно под первую категорию. Также важно то, что все государства с высоким уровнем дохода входят в ОСР. Есть также некоторый тип государств, которые называют несостоявшимися (failedstates). Эти государства считаются источником напряженности в международных отношениях и являются угрозой для других государств. Другие государства в такой ситуации пытаются воздействовать на них, помогая в выборах, создавая институты власти и так далее. И тут встаёт о государственном суверенитете (Ирак, Афганистан). Также можно выделить такие государства, как государства-изгои. Здесь речь идет обычно о государства с преобладанием диктатуры. С учётом тех вызовов, которые встают перед мировым сообществом, государства не могут зачастую сами справиться с этими проблемами. Начинаются появляться НПО. Реалисты не признают этот тезис. Но либералисты утверждают, что такие государства могут значительно влиять на международные отношения и на государства в целом. В научных кругах сталась вести речь об ограничении понятия «суверенитет». Наиболее радикальные представители такой идеи говорили о постепенном исчезновении государства с международной арены. Но при этом государство все еще остается главным актором международных отношений. Дискуссии того, как меняется государство, сохраняются до сих пор. Нужно также учитывать деятельность ТНК и НПО. Размывание суверенитета в его Вестфальском прочтении не актуально. Происходит переход части функции, раньше принадлежавшие только государствам, другим транснациональным акторам (ЕС). Изменяются нормы и принципы международного права. Они также частично размываются и искажаются (пример, право на самоопределение и право на территориальную целостность). Некоторые исследователи говорят, что искажение государственного суверенитета привели к искажению национальной идентичности. Стали преобладать другие идентичности. Межправительственные организации. Они начали своё формирование в 18-ом столетии. Часто их называют надгосударственными образованиями. Международные межправительственные организации – это организации, созданные представителями официальных властей суверенных государств. Они создаются на основе договоров. Появились они в тот момент, когда в практике международных отношениях появилась необходимость постоянно консультироваться ради достижения совместных решений (международные конференции). Признаки современных МПО: - они создаются на основе международного права. - они имеют одговорной характер; - МПО должна иметь свои постоянные представительные органы; - сфера деятельности организации четко обозначены (Устав); - определенные права и обязанности; - обладают собственнойправосубъектностью (позволяет подписывать договоры); МПО определяют основные тенденции развития политического мира наравне с государствами. Классификации МПО: - в зависимости от целей и характера членства (универсальные, ограниченные); - по территориальному принципу; - созданные для решения конкретных задач (национальные МПО); С середины 20 века наметился стремительный рост численности МПО. Несмотря на то, что они созданы были национальными государствами, часто интересы МПО могут отличаться от государств, которые их создали. Соответственно в таких условиях МПО могут пытаться проводить собственную политику. МПО сейчас в разы больше, чем государств. И по какой-то причине считается престижным быть членом МПО. Неоднозначным остается вопрос сравнивание государства и МПО в международных отношениях. Можно ли считать МПО государственные актором МО или нет? МПО можно считать все-таки негосударственные образованиям, так как МПО позволяют включать в себя территории, которые не являются суверенными государствами. Также некоторые из МПО имеют структуры сходную с НПО структуру. При этом они образуются на основе решения исполнительной власти государства. Стоит учитывать и специфику функций МПО: - через МПО государства осуществляют политическое влияние на международный процесс; - они служат для согласования интересов различных национальных государств; - МПО могут использоваться для взаимодействия с другими акторами мировой политики (некоторые члены ЕС выступают за усиление роли ЕС в сфере безопасности и ослабление роли НАТО); - МПО используются государства для информирования других государств о своих намерениях и целях; - документ МПО могут служить ориентиром для вновь вступивших государств для корректировки своей политики; - в определенных условиях МПО формируют принципы, из которых государства исходят в дальнейшем (проводники новых принципов и целей в МО); Однако далее возникли такие вопросы, как идеологическое противостояние, терроризм, ренессанс религиозного фанатизма. Возникли проблемы и с самим развитием МПО. Ярко выразилась тематика неравномерного экономического развития, экологии, демократизации. Для решения таких вопросов в рамках МПО нужно согласовывать интересы и действия всех стран. А МПО иногда должны осматриваться на дублирующую МПО. Тогда зачем эта дублирующая МНО? МПО сталкиваются с теми же проблемами, что и государства. Особенно у всех горит в связи с реформой ООН. Возникает проблема бюрократизации организаций. Это снижает способности иерархичных структур на возникающие вызовы. При этом возникает проблема исполнения решений МПО. На их работе также складывается неоднородность тех же государств. НПО. Их можно охарактеризовать, как организации, созданные представителями неофициальных негосударственных структур из разных государств. Есть и множество других акторов: бизнес (ТНК), внутригосударственные регионы, движения. Их принято называть новыми акторами. Однако не все из них можно назвать новыми. Они отчасти появились намного раньше. Эти участники крайне разнообразны и трудно найти какой-то другой общий признак кроме «негосударственности». Возникает проблематика, какие структуры можно считать акторами, а какие нет. А что насчёт крупных мировых СМИ? Насколько долговечен новый актор? МПО – это те, которые созданы на основе межправительственных соглашений нескольких стран (транснациональные). Их членами могут быть и НПО, и частные лица. Они работают на основе учредительных документов. Такие организации также различаются по структуре, членству и так далее. Но вот изучать их уже намного сложнее. В чем их эффективность? Многие МПО созданы для решения одной конкретной задачи. И поскольку они не связаны на одном государства и объединения сторонников, это позволяет им эффективнее принимать решения. Часто они обладают большей поддержкой населения вне зависимости от их географической привязки, в отличие от правительства. Понятно, что деятельность некоторые МПО может быть противоречивой. Они могут быть зациклены на одном вопросы и не видеть ситуации в целом. При этом их цели могут не совпадать с целями национального государства, что приводит к конфликтам. ТНК – это бизнес структуры с деятельностью в некоторых странах. Основная цель: прибыль. Независимы ли ТНК? Можно ли их назвать акторами? Однозначного ответа нет. Нужно смотреть каждый случай в отдельности. Максимальный прирост ТНК пришелся на вторую половину 20 века. 90% из них базируется в Северном полушарии. Лекция №4 Новые акторы мировой политики (продолжение) ТНК. Исследователи разнятся в том, насколько важен фактор ТНК относительно сохранения\размывания национальной специфики. ТНК выходят за пределы государственных рамок и де-факто расторгают договор лояльности с национальным государством. Например, на Sony работает меньше 50%. Или более половины своих доходов IBM получают за пределами США. Существуют территории с высокой концентраций научной, образовательной и так далее инфраструктурой. Отсюда появляется концепция межсетевых узлов. Они открывают для регионов возможности, открывают путь на международную арену. Интенсивно развивают пограничное сотрудничество. Этнические и религиозные движения тоже часто выходят как самостоятельные акторы. Они сильно разнятся по целям, численности и методам деятельности. Данные движения более однородные по взглядам. Они могут нести в себе также большую опасность для международных отношений. Глобальные вызовы современности Для современных международных отношений характерна высокая степень взаимозависимости акторов. Это привнесло целый ряд трудностей.А чего так: 1) Проблема регулирования различных аспектов политики приобрела глобальный характер в силу высокой степени интеграции государств на международной арене. Это значит, что большая часть проблем не может решаться государствами автономно, поодиночке. Пример: проблема определения финансовой политики государства в условиях глобализации экономики. 2) Более острой стала проблема времени. Развитие информационных технологий оставляет лицам, принимающим решения, всё меньше времени. Феномен бюрократии. и так далее... Три группы глобальных проблем: 1) проблемы, вызванные противоречиями между обществом и природой (экология, энергетика, продовольствие, природные ресурсы); 2) проблемы, порожденные самим развитием общества (демография, эпидемии, бедность, конфликты, ОМП, терроризм, наркотики); 3) проблемы, возникающие с необходимостью решению проблем первой и второй группы; Пределы роста. 1968 год – Римский Клуб. Цель: привлечение внимания мировой общественности к общечеловеческим проблемам. Глобальные энергетические проблемы. Человечество достигло такого развития, что для всего нужна энергия. До начала промышленной революции люди пользовались только возобновляемыми источниками энергия (ветер, вода, животное топливо). Индустриальное развитие потребовало что-то посерьёзнее (уголь, нефть, газ). Их использование определяется доступностью, КПД, экономической себестоимостью, побочными эффектами и так далее. Суть проблем в том, что уровень потребления энергии продолжает расти (причём довольно быстрыми темпами). Основным же источником энергии являются углеводороды, которые имеют свойство заканчиваться. Лекция №5 В 21 веке человечество столкнулось с перспективой истощение природных ресурсов. Соответственно нарастает борьба за существующие остатки этих ресурсов. Особенно после финансового кризиса 2008 года, когда выявилась сильная взаимозависимость многих природных ресурсов (продовольствие, вода). Так доклады, выпускаемые в США, только подтверждают эти предположения. Эти события в итоге приведут к глобальной нестабильности: от нехватки ресурсов до нарастания социальной нестабильности и рост конфликтогенности в ряде регионов мира. Более того, сейчас после аварии на Фукусиме начался активный переход от атомной энергетики к альтернативной. ЕС на фоне ухудшения отношения с РФ пытается наладить диверсификацию импорта энергоресурсов. В то же время некоторые эксперты говорят о нахождении мира на грани энергетической революции, на грани перехода от индустриальной экономике к постиндустриальной. Индустриальная экономика базировалась на потреблении больших объемов энергии, а постиндустриальная построена на возобновляемые источниках энергии, а также ориентирована на децентрализацию источников и потребителей, эффективнее использовать доступную энергию. Революция отчасти связана с нарастанием технологий энергосбережения, интеграцией энергетике в техносферу, созданием умных сетей и информационных систем. Появляются такие проекты, как энергоэффективный дом и энергоэффективный город. Можно говорить о влиянии двух процессов: быстрый рост индустриальной энергетики в развивающихся странах и переход к постиндустриальной энергетике в развитых странах. Одним из ключевых факторов в этом направлении является экология. В рамках международных соглашений (например, Киотский договор) и в рамках государственного экологического законодательства страны пытаются регулировать выбросы в атмосферу, а значит, соотносят развитие энергетики с потребностями с области экологии. Лидером роста индустриальной энергетики является Азия, где импорт углеводородов растёт на глазах (до недавнего времени). Китай – 8% мирового импорта нефти. До 2035 года азиатские страны обеспечат 65% роста мирового спроса на топливо. Нефтяная отрасль. В 2000-ых годах основной тенденцией был активный рост спроса и потребления нефтепродуктов. Росли и цены на нефть. И опять Азия толкает рост спроса, как самый динамично развивающийся регион в мире. Та же байда и газовой отраслью. Разве что главной особенностью тут стоит отметить развитие технологий фрекинга, добычи сланцевого газа, а значит рост не только спроса, но и предложения углеводородов. Падения цен в 2014 – 2015 гг.. Уголь. Самый стабильный ресурс в плане цены. Вредный для экологии, но практичен и распространен в использовании. В 2010 году общая мощность всех установок альтернативных электростанций превысила совокупную мощность атомных станций. Главный локомотив этого процесса – ЕС. Технологии, которые вступят в активное потребление в следующее десятилетие, связаны с информационными сетями. Они направлены на эффективное использование ресурсов, оптимизацию всего, что можно. Экономика возобновляемой энергии сильно отличается от традиционной. Поэтому сложно проводить экономические сравнения. Экономический цикл короче, а период окупаемости длиннее. По факту, альтернативная энергия – это инвестиции в будущее. Индекс привлекательности стран с точки зрения инвестиций в альтернативную энергетику. МУХАХА, сюрприз. По этому индексу Азия более привлекательна, чем Европа. В 2015 году в Индии прошли серьезные сбои в энергоснабжении. Был сделан вывод, что частных инвесторов недостаточно. Можно заключить, что в этой сфере энергетике самая большая проблема, где взять лишние деньги. Сланцевая революция. Сланцевый газ, сланцевая нефть. Фрекинг. Гидроразрыв. Получил развитие 25 (горизонтальное бурение) и даже 50 лет назад (гидроразрыв). Рост добычи сланцевого газа стал причиной несколько факторов: от снижения налогов на данный тип добычи до совершенствования технологий. (при всём уважении, но помехи меня доканали) Лекция №6 Роль экономики в мировой политике и международных отношениях 21 века огромна. Появилась такая научная дисциплина, как политэкономия. Какие были толчки для развития этой дисциплины? Например, энергетический кризис 1973 года. После него обнаружилось, что политика высокого уровня, которая определяется военной мощью государства, оказалась бессильной перед политикой низкого уровня (экономика). К тому же примерно в то же время США потерпели поражение во Вьетнаме. Плюс, наконец, обнаружили связь между экономикой и поддержкой режима. Три школы политэкономии: меркантилизм, торговый либерализм, марксизм. В основу меркантилизма легла идея, что экономика должна служить политике и увеличивать мощь государства. Государство же должно защищать свои интересы. Экономическая политика должна ориентироваться на развитие государства. А чем больше денег, тем больше можно вложить средств в ВПК. Меркантилисты выступают за государственное регулирование экономических процессов. Истоки: Блейк и Уок. Неомеркантилисты делают акцент на развитии внутреннего производства и продвижения национальных товаров за границу. Для развития национального производства, они предлагают ориентироваться на политику протекционизма. Такая политика защищает те или иные отрасли от свободного рынка. Защищать же промышленность можно различными методами: от пошлин до субсидий. Политика протекционизма оказывается двоякое влияние на экономику. Например, в связи с ликвидацией конкуренции, назревает монополизм, что приводит к ухудшению качества. Экономический либерализм (Смит, Рикардо). Смит выдвигает идею, что государства различаются, по сути, из-за географии. Рикардо, взяв эту идею, разработал теорию сравнительных преимуществ, по которому страна, не имея полного преимущества, может развить тот или иной сектор и экспортировать продукцию данной сектора промышленности, дабы добиться успеха. Современный либерализм рассматривает частные компании, как основу экономики. Государство же не должно вмешиваться. При этом либералы подчеркивают, что у всех государств есть общий интересы сотрудничать в экономической сфере, так как это может принести выгоду. Такие взаимодействия обусловлены преимуществами, которыми обладают все страны. Сторонники либерального подхода считают, что государствам стоит взаимодействовать в рамках международных институтах и организаций. Марксизм (нутутвсёясно) подчеркивает взаимодействий не государств, а социальный групп (классов), которые приводит к борьбе. Теория общественного выбора подразумевает, что на взаимодействие в экономической сфере влияет поведения человека, а также внутриполитические факторы. ТНК. ТНК. ТНК. УИИИИИИИИ. ТНК! БОЛЬШЕ ТНК!!! Глобализация в экономике выражается в резко увеличении скорости передвижения капитала по всему миру. Ну, и куча других факторов и критериев. Мировые финансовые рынки становятся неподвластными даже отдельным крупным государствам. Наблюдается возникновение доходов в сторону государств промышленно-развитого Севера. При этом также можно говорить об отсутствии явного экономического лидера на данный момент. США чутка сдулись по сравнению в 20 веком, а Азия просто ворвалась и постепенно захватывает топ экономики. Россия тоже включилась в процесс догоняющего развития, но ее нельзя отнести ни к одной категории из догоняющих стран. Более, многие аналитики сомнительно относятся к концепции особенности российского случая. Япония и Южная Корея, не имея больших природных ресурсов, стали настоящими мировыми экономическими центрами. Россия же наоборот максимально неэффективно используется имеющиеся у неё богатства. Аналогичная Азии история удалась и странам Скандинавии. Нынешняя экономическая ситуация в глобальном смысле является логичными продолжением развития общества. Глобализация по своей сути не приемлет одного лидера. С учетом этого процесса и возникают несколько центром силы. Мировая экономика входит в первое десятилетия прогнозного периода. Последствия кризиса 08 экономика полностью не преодолела. Сохраняется и ряд причин, который этот кризис вызвали. Мер разных стран по отдельности недостаточно. Более того, иногда они усугубляют ситуацию. Однако некоторые эксперты, что данные меры начнут работать в долгосрочной перспективе. В ближайшие годы тормозящие действие на развитие экономик окажут такие вещи, как уменьшение сальдо в мировой торговле, а также резкое увеличение государственных долгов, что вызовет рост нагрузки на государственный бюджет. Ситуация может разрядить (как минимум, в финансовой в сфере) после закрытие несостоявшихся банков, уменьшения задолженности физических лиц. Каааарооооч, кризисные явления (риски, долг, падения производства, спекуляции) будут постепенно сходить на нет, а экономический рост (инвестиции, прибыль) будет постепенно восстанавливаться, в том числе и доверие между различными акторами международных отношений. С другой стороны, есть мнение, что страны могут и сползать в сторону протекционизма, что может затормозить экономический рост в краткосрочной, но не в долгосрочной перспективе. Лекция №7 Миграция Миграция стала одним из характерных глобальных проблем. В классическом понимании миграция – это перемещение людей, связанное с постоянной сменой жительства в другую струну. Так и было вплоть до конца 20 века. Но в настоящий момент люди стали перемещаться более интенсивно и более активно. Более того, многие перемещения стали временными (например, в рамках ЕС). Миграция теперь осуществляется и на более значительные расстояния. При этом миграция меняет облик принимающих государств и оказывается социально-экономические, демографические и культурные воздействия на отдалённые территории. Миграция стала сильно влиять и на экономики стран. К глобальным миграционным потокам можно отнести значительные по объёму перемещения населения, происходящие между континентами и сильно влияющие на общества принимающей стороны. Традиционно считалось, что когда индивид принимает решение о миграции, то основным аргументам была экономика. Причём этот аргумент может быть выталкивающим (безработица, разруха, экономический коллапс), но и притягивающим (социальные пособия). Миграция может быть и ради получения образования. Дополнительный фактор: развитие транспорта (миграция стала намного легче). Можно выделить и информационный фактор, то есть увеличение осведомленности все большей части населения планеты о тех или иных странах (вариантах миграции). Ещё один фактор – это диспропорция в демографическом развитии. По данным ООН, население Земли составляет примерно 7,5 млрд человек. 85% из них живёт в развивающихся странах. Наиболее населенными регионами являются Азия и Африка. При этом, 15 стран лидеров по численности населения насчитывают 12 развивающихся стран (Китай, Индия, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Нигерия, Бангладеш, Мексика, Эфиопия, Египет). Население таких стран сталкиваются с очевидной проблемой высокой плотности населения. Из этого вытекает отсутствие свободных земель. Острее встает проблема нехватки жилья, воды, продовольствия и отчасти стихийного развития инфекционных заболеваний. По некоторым прогнозам, в ближайшей перспективе демографическая диспропорция будет только нарастать. Доля развивающихся стран будет только расти. К 2050 году в мире будет проживать 9,5 млрд человек (86% на развивающиеся страны). Самая крупная развитая страна по численности населения – США (315 млн человек). Прирост населения, понятное дело, здесь намного ниже, чем в развивающихся странах, и происходит он в основном за счёт иммигрантов. Развитым же странам в целом пророчат сокращение населения. Общее число мигрантом же скоро может достигнуть 230 млн человек. Другой тенденцией называют увеличение доли женщин среди общего числа мигрантов. Появились новые виды миграции и возрастание масштабов ранее непопулярных видов миграций, появилась бизнес и налоговая миграция, расширилась инвестиционная миграция. Миграционные потоки стали использовать транснациональной преступностью. Появилось такое явление, как «треффинг» - нелегальное перемещение мигрантов за деньги. Последствия глобальной миграции могут быть противоречивыми и не всегда положительными. Все минусы настолько очевидны (к сожалению), что нет смысла их даже перечислять. Миграционная политика. При разумной миграционной политике в стране можно освоить пустынные территории. Эту методику использовали США, Канада, Аргентина. Это также может решить проблему трудовых ресурсов и нехватки численности населения. Среди издержек стоит выделить возможности роста территориальных споров (Техас, Калифорния -> от Мексики к США), а также изменения этнического состава населения, что может увеличить возможность конфликта, если правительство начнёт лажать. Лекция 8 Миграция (продолжение…) Существующая миграционная политика развитых стран даёт сбои. С одной стороны, она направлена на ограничение миграционных потоков из бедных стран на основе определенных критериев. С другой стороны, эта политика пытается привести многокультурное многообразие мигрантов к единому показателю. Ассимиляция работает достаточно плохо.«Плавильные котлы» перестали адекватно функционировать. Даже идея расширения существующих ценностей и распространения их на весь оставшийся мир не даёт никаких эффектов (ещё бы). Запретительных мер на границах тоже недостаточно. Следовательно,иным выходом могло стать вложение средств в развивающие страны. То есть способствовать развитию различных сфер экономик в развивающихся странах, чтобы мигранты не хотели никуда ехать. Здесь важным фактором является конфликтный потенциал некоторых регионов (Сирия). Мигранты не думают, куда им ехать, им лишь бы уехать подальше от опасности. В Европе ситуация такая. В Европу бежало около 600 тысяч человек. По данным ЕС, они готовы принять только 200 тысяч. Многие мигранты боятся и не регистрируются при пересечении границы (все хотят пособии). Несмотря на то, что Европа мягко относится ко всему, то здесь с учетом колоссального наплыва мигрантов, даже либеральная Европа поступила достаточно жестко. Они заявили, что отправят мигрантов обратно, если они не пройдут регистрацию. Они выделили квоты странам, и мигрант не имеет права выбора, куда он хочет направиться. Большое кол-во мигрантов может приводить к избирательной пассивности на выборах. Под видом мигрантов могут перемещаться лица с взглядами экстремистского толка. Терроризм Нет общепринятого определения терроризма. Классификация терроризма. Критерий используемых методов: физический или психологический. - по используемым средствам: с применением обычных средств поражения или оружие массового (включая ядерное). - по объекту: селективный, направленный на отдельные группы или массовый; - по сфере действия: внутригосударственный и международный; - с точки зрения отношения субъекта к государственной власти: государственный и не государственный; - по способам воздействия на объект: демонстративный и инструментальный; - по среде протекания теракта: наземный, морской и воздушный. С 2010 года наметился рост террористической активности. Регионы активности? Традиционные. Апрель 2013 года. Взрыв на марафоне в Бостоне. Боялись, что такая ситуация может произойти на Олимпиаде в Сочи. Как можно определить терроризм?Если говорить просто, то это намеренное применение насилия против гражданского населения и населения, которое не участвует в вооруженном конфликте, со стороны негосударственногоактора с целью достижения политических целей путем ассиметричного давления на государство и общество. Такжеможно говорить о том, что 2013 год стал годом пика террористической активности в мире. Предыдущие рекорды это 2011 и 2012. 2012 лидирует по числу погибших. Можно заключить, что террористическая активность находится на своем пике и продолжает расти. При этом центр находится на Ближнем и Среднем востоке. Самая высокая террористическая активность: Афганистан, Пакистан, Ирак, Сирия. Ирак был главным лидером по террористической активности. В основном в контексте сопротивления интервенции США в 2003 году. С 2002 по 2011 год на Ирак пришлось 1/3 всех погибших от терактов. При этом к нашему времени ведущим «злом» стал ИГИЛ. В условиях частичного вывода сил и гражданской войныв Сирии ИГ стал ярким примером регионализации повстанческого-террористического движения, претендующего на квази-государственные функции. Если раньше они тихо сидели в Ираке, то сейчас они активно выходят за его пределы и заявляют о квази-государственных правах. Что касается методологии исследования терроризма?В рамках согласованного академического определения терроризма, сформулированного в 2011 году Шмидтом, было выведено некое определение, которое они разрабатывали на основе систематических консультаций с несколькими сотнями специалистов в этой области. Главное назначение терроризма – это генерирование явного общественного резонанса. При этом этот общественный резонанс часто террористами используется для дестабилизации обстановки и для оказания не прямого давления на государства. Теракт можно считать успешным в том случае, если его дестабилизирующее воздействие значительно превосходит нанесенный имфизический ущерб. Терроризм конкретен. Адекватно определить конкретные цели теракта невозможно без контекста (зачем?). При этом нельзя забывать и о статистике, таккак только при анализе статистических данных мы можем говорить о тенденциях. Основные тенденции: 1) общий подъем террор активности в мире; 2) рост смертности от терроризма; 3) крайне неравномерное распределение террористической активности по странам и регионам мира; 4) выход на первый план мотивации, цели и идеологии религиозного и националистического толка при сохраняющемся уровне терроризма крайнего типа; 5) рост терроризма смешенного типа, например, религиозно-националистического; 6) доминирование организаций радикального исламистского толка; 7) абсолютное доминирование терроризма в качестве тактики вооруженных локально-региональных конфликтов как над терроризмом мирного времени, так и над тем, что ставит глобальные цели; 8) транснационализация терроризма на разных уровнях политики и размывание граней между внутриполитическим и международным терроризмом; 9) взаимосвязанные и разнонаправленные тенденции транснационализации и фрагментации современного терроризма; 10) распространение сетевых и различных гибридных структур в организационных системах террористических организаций. Лекция 9 Информационная безопасность Глобальное информационное пространство – это высокотехнологичная область, в которой находят отражение важные тенденции мировой политики, при этом характеристики глобальной информационной сферы тоже трансформируют природу и содержание мировых полит процессов. Ключевая инфраструктура, вокруг которой формируется информационное пространство – это интернет. 2010 – 2 млд пользователей, большинство из Азии , 2-Европа, 3-Северная Америка. Меньше всего – Австралия и Океания. На 2010 год в России интернетом пользуется 37 процентов взрослого населения. Особенности: 1. Основное количество вновь подключающихся пользователей проживает в Азии и Б.Востоке – второй по распространенности язык в интернете – китайский. В Китае блокируют социальные сети, но есть китайские клоны – аналоги. 2. Идет формирование повсеместной сети – выход в интернет, не только с компьютеров, но и с портативных устройств. 3. Широкое распространение получают блоги, и сайты типо «торрента», вследствие этого пользователи уже не являются исключительными получателями информации, но и активными ее создателями, зачастую конкурируя с медиа компаниями- нет монополии официальных компаний на распространение информации. В 2009 году число пользователей социальных сетей превысило число пользователей эл. почты. Социальные сети более популярны среди женщин, чем среди мужчин. Люди, которые любят делать селфи склонны к Психопатии. 4. Также происходит объединение интернета и других коммуникативных технологий: «интернет-телевидение, радио и тд». 5. Широкое распространение получила облачная обработка данных. Информация хранится на общем сервере. 6. Возникают идеи о возникновении информационного общества. Первым идею выдвинул М. Кастельс «Сетевые структуры и формирование информационного общества». Под «информационным обществом» он понимает «социум, построенный по сетевому признаку, где ключевое значение имеет принадлежность к той или иной сети транснациональных компаний или структур». Шиллер понимает под «информационным обществом» – общество, в котором главную роль играют капиталистические отношения, ибо информация становится товаром, а крупные ТНК получают возможность эксплуатировать слаборазвитые экономические отношения с более слабыми государствами. 7. Интернет оказывает влияние на все сферы жизни общества, так как информация становится общедоступной в любое время. 8. Развитие интернета не разрешает проблему конфликтности. 9. Китай, Бирма, Пакистан ограничивают информационные потоки. Поисковые системы закрывают доступ. 10. Развитие интернета приводит к угрозе безопасности, в частности к конфликтам, которые включают информационные войны, хакерские атаки и тд. Под информационной безопасностью РФ понимается «состояние защищенности ее национальных интересов, в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Все больше государств разрабатывают программы информационных средств воздействия и ведением информационных войн, при этом террористические и преступные группировки тоже пользуются средствами информационного воздействия. Триада: террористическая, военная и преступная угроза безопасности. Информационная преступность и информационный терроризм бывают прикрытием агрессивной политики государства в информационной сфере. Существуют еще такие негативные факторы, как сбои системы и человеческий фактор. Информационные технологии оказывают двойственное влияние на мировую политику: с одной стороны способствуют демократизации международных отношений, и согласно демократической теории – снижению конфликтности в дальнейшем , с другой стороны информационные технологии являются питательной средой для преступности и терроризма. Выделяют 2 основных аспекта информационной безопасности: 1. Информационно технический (соблюдение законности прав и порядка в телекоммуникационной сфере) 2. Информационно психологический (защита психологического состояния общества и государства от негативного информационного воздействия). Опасность в рамках информационно технологической безопасности приобретает воздействие на технические инфраструктуры государства. ПР: информационная структура атомных электростанций, системы теплоснабжения и тд Предполагается что, воздействия на технические инфраструктуры будет производиться через открытые сети. После 11 сентября защита информационных систем – в приоритете. Исследовательские программы, принятие модельных законов и другие действия по гармонизации законодательства в международных отношениях начинают обсуждаться в таких организациях как Группа 7 , НАТО, ООН, Всемирный Банк. Особое внимание уделяется защите критических инфраструктур. Критическая информационная инфраструктура –системы, нормальное функционирование которых, жизненно важны для общества и государства. (АС и тд). 2010 – атака хакеров на ядерные объекты Ирана. Во многих странах большая часть критических информационных ресурсов и сетей принадлежит частным компаниям. Информационные атаки наносят ущерб в 100 млд $ ежегодно, каждую секунду 12 человек становятся жертвами кибер преступниками. Арсенал компьютерных террористов: вирусы, логические бомбы, встроенные в программу команды которые срабатывают при определённых условиях, интернет как пропаганда. Кибер терроризм – совокупность противоправных действий, связанных с покушением на жизнь людей , угрозами расправ, деструктивными действиями в отношении материальных объектов и искажением объективной информации или рядом других действий, способствующих нагнетанию и напряженности в обществе , с целью получения преимущества при решении политических, экономических и социальных задач. (Террор имеет именно политическую направленность). Возможная угроза от кибератак – это получение секретных данных, которые составляют государственную тайну. Приемы для совершения террористического акта в киберпространстве: нанесение ущерба отдельным элементам киберпространства, разрушение сетей электропитания, использование программ, стимулирующих разрушение аппаратных средств, хищение или уничтожение технических ресурсов, имеющих стратегическую значимость, воздействие на информацию, с целью ее искажения, захват каналов телерадиовещания для демонстрации своей информации. Кибер терроризм можно трактовать и как помощь реальному терроризму. Лекция №10 О ГОС. 40 вопросов по истории – всего 70. Основные школы и подходы к теории международных отношений (система порядок Хантингтон, субъект, агент, актер, участник). Соотношение и взаимосвязь участников международных отношений. Размывание суверенитета и реальный суверенитет. Постмодерн, сетевое общество в современных международных отношениях. Межкультурная коммуникация. Теория и практика. Фактор силы. Конфликты, международная безопасность. Глобализация. Региональная интеграция. Природа глобальных проблем. Понятие, истоки становления. Глобальное управление. Роли ВТО и МВФ. Группа 8 и группа 20. Проблемы Севера и Юга. БРИКС. НАТО. Внешняя политика России. Проблема расширения надо с Кастельс. 1994-2013. Международные отношения на постсоветском пространстве в 21 в. Лиссабонский договор. ЕС. Развивающиеся страны в мировойполитике 2000 – е годы. Китай в мировой политике. Особенности современных международных конфликтов. Арабское пробуждение. Экологический аспект современных международных отношений. Итоги первой мировой войны. Международной аспект в революции и гражданской войны в России. Внешняя политика в 20-е годы. До войны всего 8 вопросов – далее все после. В билете Теория плюс исторический вопрос. Климат Проблемы в экологической сфере: проблемы повышения температуры. МГИК доклад (межправительственная группа по изменению климата, создана ООН, не является юридически подотчетной ни в одном государстве, чтобы не была зависимой, на основе докладов МГИК принимают решения по климату в международном сообществе, стараются соблюсти баланс в 30 процентов из каждой части света и 30 процентов женщин.): температура поверхности земли повысилась на 0,8 градуса с 51 по 2014. 2014 – самый жаркий, за всю историю наблюдения. Какие могут быть последствия глобальных экологических изменений? 1. Изменение характера и объёма осадков. Меняется гидрологический цикл. Меняется количество и интенсивность осадков, тают ледники, засухи и тд – страдает мирное население. 2. Изменение характеристик экосистем. Нарушается миграция животных, это нарушает экосистему и приводит к негативным последствиям для СХ. (меньше птиц – больше насекомых). 3. Засушливые регионы, к 2040 проблема более острой будет, проблемы продовольственной безопасности и обеспечения населения водными ресурсами. Об экологической проблематике заговорили еще в 70 е годы, после докладов римского клуба. Самая активная фаза пришлась на 90 е годы. В 90 м МГИК выпустила первый оценочный доклад об изменении климата. Они старались убедить страны, что необходимо межправительственное соглашение по климатической проблематике. После этого началась подготовка рамочной конвенции ООН – он же МГИК. Завершилось в 1994. Какие особенности этой рамочной конвенции ? 1. В ней есть 2 группы стран: 1- Страны, перечисленные в приложении «1», - это развитые страны, которым отводится роль лидеров в ограничении и снижении патогенных выбросов и парниковых газов. «2» - наиболее развитые страны которые должны предлагать финансирование развивающимся странам по климатическим программам. Даже ЕС разделен по группам «1» и «2». Так как в ЕС входят страны восточной Европы, которые являются развивающимися. Россия входит в приложение «1». 2. В начале 90-х приблизительно 2/3 выбросов приходилось на развитые страны, рост выбросов в Китае и Индии был не большим. Концепция была следующей: выбросы снижают развитые страны, а развивающиеся страны делают это по мере возможности, с помощью проектов которые финансируют развитые страны. Эта концепция была закреплена в Киотском протоколе (Япония) в 1997. В широком смысле действий МГИК ООН не было достаточно, поскольку, ее усилия не были подкреплены практическими действиями по снижению выбросов. К протоколу был более конкретным, согласно ему 38 развитых стран и ЕС должны были в 2008 - 12 годах иметь выбросы не больше чем их процент в 90 м году, каждая страна определила для себя – примерно 5 процентов. МГИК говорили о том, что основной причиной проблемы с климатом являются парниковые газы и чтобы избежать потепления на планете, нужно не привесить норму в 2 градуса потепления. 3. Механизмы гибкости Киотского протокола: Решено было сокращать выбросы там, где это было делать дешевле, ведь эффект даже от одной страны, сокративший выбросы должен был быть глобальным. Можно было самим снижать выбросы, можно было покупать квоты на выбросы, можно было снижать выбросы больше, чем было заявлено и продавать квоты другим странам. Развитым странам давали право торговать единицами между собой. Для развивающихся стран никаких квот не предполагалось, они могли снижать выбросы через проекты, оплаченные развитыми странами: на уровне отдельных предприятий, которые в своих странах, были обязаны выбросы снижать, и перебрасывали производство за границу. Это механизм чистого развития. 4. Через 4 года США отказались от участия в Киотском протоколе. США считали что должны приложить большие усилия, чем другие страны. Динамика выбросов США была другой, чем у ЕС или Японии. Такая же проблема возникла у Канады – вышла в 2012. В 90 е годы выбросы в России упали, и у нас было много лишних квот. У нас была популярна идея, что мы спасаем экологию во всем мире и наши леса помогают экологии, хотя по факту хвоя не сильно поглощает углекислый газ. 5. Сейчас речь идет об оптимизации затрат всех стран, а Россия внесла большой вклад в проблематику изменения климата, так как по правилам, заключенным в Киотском соглашении без США ничего нельзя было бы решить, если бы Россия не ратифицировала Киотский протокол. ЕС внесли самый большой вклад в Киотский протокол, есть слухи, что за это нам было предложено членство в ВТО. 6. Предположительно, свои первоначальные задачи Киотский протокол выполнил. Во-первых, климатическую тематику стали обсуждать на глобальном уровне. Во- вторых развитые страны, сократили свои выбросы на 5 процентов. ЕС вложил большое количество денег в программы по снижению выброса отходов. В этом плане можно говорить о том, что ЕС заинтересован в том, чтобы быть лидером климатической повестки дня по 3м причинам: 1. Поддержки гуманистической идеологии. Экология всем нравится. 2. Были вложены большие средства в возобновляемые источники энергии. Это выгодно ЕС по некоторым причинам: • Они сейчас начали уже развивать свои технологии и когда все остальные будут их развивать, ЕС – будет иметь преимущество и смогут продавать свои технологии. • Средства уже вложены – путей назад нет. • Если климатические изменения будут необратимыми, то они будут более адаптированными. • Развитие альтернативных источников энергии снижает зависимость от углеводорода. Референдумы по лиссабонскому договору, который так и не стал конституцией. На этом фоне ЕС как спаситель климата выглядит выиграшно и это немного оправдывает европейскую интеграцию. Это входит в концепцию лидерства ЕС. Политика ЕС: стремится к нормативному заключению договоров и к повышению статуса международных организаций, в которых он состоит. В ЕС есть концепция, согласно которой не все государства могут выполнять свои обязательства – гибкая интеграция. Обязательства ЕС по выбросам являются общими, т е не каждая страна отдельно, а все вместе. Механизмы гибкости были апробированы, оказались успешными, но были и недостатки. Наибольшее развитие получили наиболее дешёвые методы снижения выбросов: улавливание хлор,фтор углеводов в хим. промышленности. Торговля выбросами не показала себя эффективной, не эффективны были лесные программы. 2009 саммит в Копенгагене по подписанию договора взамен Киотскому – провал: ЕС не рассчитал то, что не все страны заинтересованы в развитии развивающихся стран, не всем было выгодно юридическое подписание – особенно США. ЕС предложили снизить выбросы не на 20 а на 30 процентов. И обсуждали дальше без ЕС. 2012 приняты решения по второму периоду обязательств по Киотскому протоколу с 13-2020 год. Соответственно Киотский протокол перестал действовать. Развитие механизмов гибкости продолжается на региональном уровне. Ожидается, что в новом соглашении эти механизмы будут прописаны больше. Основные события – Хронология- • 1988 – создан МГИК. 1990 – выход первого оценочного доклада. • 1992-94 это подготовка и принятие рамочной конвенции ООН по изменению климата. • 1995-97 подготовка и принятие Киотского протокола. • 2000-03 отказ США ратифицировать Киотский протокол. Увеличились выбросы развивающихся стран, в частности – в Китае. • 2004 – Россия ратифицирует, вступает в силу в 2005. • 2007 – 4 ый оценочный доклад МГИК : предполагается, что он станет основой нового соглашения по климату. • 2008-12 – первый период обязательств по Киотскому протоколу. • 2009 – провал в Копенгагене. • 2010-11 решение о подготовке нового соглашения, единого для всех стран. • 2012 Конференция сторон МГИК ООН в Дохе. Был принят 2 ой период обязательств по Киотскому договору 13-20 гг. Не все страны решили учувствовать. Фактически, только 22 страны в том числе Китай, Мексика, Индонезия. • 2013-14 Развитие национальных систем выбросов парниковых газов. Австралия, Китай, Южная Корея , Япония, некоторые штаты и провинции США и Канада. Вышел 5 ый оценочный доклад МГИК. Несколько вырос экономический бюджет развивающихся стран и был создан «зелёный фонд» • декабрь 2015 Французы хотят создать благоприятную атмосферу для переговоров. Какая разница в подходах междуКиотским протоколам иДурбанскойплатформой? По участию в снижении выбросов: К – только страны в приложении 1 , ДП – все страны. Квоты по снижению выбросов определяют сами страны – не совместно и не сверху. Финансовый механизм: К – адаптационный фонд и специальные фонды для наименее ДП – многокомпонентный финансовый механизм, основная цель этого механизма обеспечить 100 млд в год к 2020 году 2010-2012 и 2012-2015 – выделялось по 30 млд. Важная роль отводится часным фондам и зеленому фонду. Углеродный рынок. В К – доминировал Европейский – там больше всего сокращали выбросы, с ним увязаны проекты по механизмам гибкости. Новый подход предполагает региональное и национальное рыночное регулирования. При этом Австралия, Новая Зеландия ,Швейцария и Япония создают национальные рынки Канада, Китай и США создали рынки в своей стороне. Национальные рынки в ЮАР и ЮКарее. Киотский протокол не предусматривал нерыночных действий и частный сектор. ДП подразумевает разработку систем учета и сертификации действий по снижению выбросов в развивающихся странах. И двусторонние действия похожие на механизм чистого развития. Например: системы red+ - охрана лесов и земли развивающихся стран, сокращение выбросов углеродов, за счет борьбы потери лезосв по естественным и не естественным причинам. КП не предусматривал доп действия, вне его рамок. Новый подход будет включать в себя сотрудничество по определению цены углерода. Какие основные факторы глобальной климатической политики? • Потери для экономик более сотни наиболее уязвимых государств зависит от крупнейших но меньших по числу стран. Развивающиеся страны сами не могут финансировать сами климатические программы и механизмы адаптации к уже сложившимся изменениям. Все климатические изменения отразятся на развивающихся странах- они более засушливы или более склонны к наводнение. 2040 – могут растаять антарктические льды. Те страны, в которых есть мегаполисы. • Последствия от выбросов не проявляется сиюминутно, то что выбрасывается сейчас, проявится через 10 тилетия. • Развивающиеся страны находятся в большой зависимости от развитых стран, потому что развитые страны могут обеспечить их инфраструктурой от губительных последствий изменения климата, например от затоплений. • Некоторые страны заявляют о сокращении выбросов, но не понятно выполнят они обязательства или нет Какие существуют контуры международных действий и какие противоречия есть между странами? Вероятно, 2 главных комитета Китая и США на главном уровне уже согласовали устраивающий их формат действий по климату: • Вероятно, соглашение будет рамочным для Китая США и тд – будет содержать только общие принципы сотрудничества и глобальные долгосрочные цели общего характера по выбросам и адаптации • Вероятно, соглашение будет универсальным по охвату стран • Развитые продолжат оказывать развивающимся фин помощь. • Вероятно, будут разработаны правила отчетности, мониторинга и юридизации подотчетных стран. • Вероятно, будут информационные договоры не входящие в основное соглашение. Непонятно как можно разделить между государством и бизнесом обще глобальный груз. Что входит в обще глобальный груз? • Снижение выбросов в своих странах, которые часто обусловлены другими целями • Во вторых это финансовая поддержка снижения выбросов в развивающихся странах • Расходы на адаптацию в своих странах. Плюсы – здоровье и соц. благополучие собственного населения. • Финансовая поддержка адаптации в развивающихся странах. За свою страну все готовы заплатить, а за чужие – не очень. Как распределить эту фин. нагрузку? Позиции основных государств… 20-ая конференция по снижению выбросов: 2014, декабрь,- Лима. По имеющимся национальным параметрам выбросов парниковых газов суммарная динамика выбросов 25-20 крупнейших стран включающих в себя Китай США ЕС Индию Россию и Японию на период до 2030 -2050 гг примерно соответствует +4 градуса – 2х градусная цель не достигается – прогностический период. Цели других стран хотя и большие, но не достаточные для достижения градусного порога. Развитые страны не согласны с тем, что нужно подписывать документы МГИК с теми или иными финансовыми параметрами. Они не готовы предоставлять информацию о финансовых вкладах стран и заранее объявлять о фин помощи развивающимся странам. В Лиме (Перу) были достигнуты договоренности о помощи наиболее слабым странам, но эти решения не формализованы в виде дорожной карты к обещанным на 2020 100 млд. Позиции: ЕС – предлагает принять долгосрочный договор, который поможет подойти к 2 х градусной цели, подчеркивают что государства должны юридически закрепить свои обязательства, чтобы нельзя было заявить о сокращении выбросов и не выполнить. При этом они хотят чтобы после подписания соглашений в Париже нельзя было бы изменить заявленный процент. Акцент делают на национально индивидуально определенном проценте сокращения выбросов, плюс на механизм консультаций для достижения 2 х градусной цели, при этом они делают акцент на том, что необходима выработка процедур и институционального учёта и контроля за соблюдением показателей по выбросам. При этом выступают за сокращение безлесья. Если устранить Леса в Амазонии и Африке – изменение характера осадков – засуха в Греции, Италии Испании. Предложение по адаптации во всех странах. ЕС любит тематику устойчивого развития. Устойчивое развитие – развитие социальное и экономическое, при котором не будут затронуты интересы будущих поколений и позволит им достойно жить. Стараются везде включить это определение. Во все документы. Предлагают механизм принятия всеми странами обязательств в абсолютном выражении, то есть не сразу обеспечивать 5 процентов в год а постепенно наращивать количество сокращения выбросов, чтобы в конечном итоге оно выразилось в том обязательстве, которое они закрепили. Лекция №12 Интеграция. Интеграционные объединения в экономической сфере создают выгодные для своего внутреннего рынка условия и выгодные условия также для внешних партнёров. Глобальное управление – многоуровневая система существующих и/или подлежащих созданию институтов общемирового, международного, наднационального и регионального регулирования и управления, осуществляющих свои функции по отношению к различным сферам и видам деятельности в области экономик, финансов, безопасности, международно-политического взаимодействия, а также по отношению к природным и социальным пространствам, имеющих глобальное значение. Основы, идеи и практики глобального управления. В основе лежат, что такая вещь не только целесообразна и фактически неизбежна. Существуют сферы деятельности человека, которые выходят за национальные границы, а значит, нужно их как-то регулировать. Тут и приходит глобальное управление. Глобальные институты и механизмы призваны заниматься проблемами, которые вырастают из проблем, вызванные глобализацией. Глобальное управление является калькой с англоязычного“globalgovernance”. Здесь не идёт речь о правительстве, а именно об управлении. Правительство потребовало наличие легитимных оснований существования оного. Управлению же пофиг на это. Легитимность можно не обеспечивать напрямую. Опора осуществляется на субъект управления. Но возникает и вопрос «властного произвола», а также, следовательно, регулирования подобных ситуаций. Глобальное управление является предметом интереса и деятельность научного сообщества, разные политических сил и социальных движений. При том, что среди них бытует широкий спектр оценок и ожиданий, их объединяет то, что участники не участвуют прямо в решение, но могут на него влиять. Эти лица занимаются глобальным управлением опосредованно. Они его изучают и критикуют. Вторая группа заинтересованных лиц – это главы государств и правительств, лидеры неправительственных организаций (ООН), чиновники и эксперты, которые вовлечены в принятие конкретных решений. Можно рассматривать глобальное управление как некое явление, то есть рассматривать его как явление вне зависимости от его содержания. Это может быть возможным лишь в той мере, в какой получат продолжения процессы глобализации. Например, в случае торможения или отката, то международное регулирование традиционных типов отвоюет вновь свои позиции и влияние. Далее глобальное управление можно рассматривать как инструмент, который могут применять в интересах глобального сотрудничества, так и в целях глобального соперничества. Соответственно для исследователей основным вопросом будет то, как это глобальное управление будет использовано. Глобальное управление сформировалось в рамках англосаксонской идейной политической традиции. Сейчас к нему привлекают РФ, Китай, Индию, крупные государства Южной Америки и Африки. В случае в целом стабильного развития глобализации подобная практика будет продолжаться. Глобальным управлением занимаются лидеры государств через полуформальные структуры (G7, G20), которые официально не имеют легитимных полномочий. Поэтому принято считать, что в роли субъекта глобального управления выступают коллективные образования, которые имеют легитимность в своей стране. Основные субъекты глобального управления: G7, G20, Совет Безопасности ООН, ГА ООН, ВТО, МВФ, МВБ. При этом МВБ может рассматриваться также как формы или институты глобального управления, но не субъекты. Одним из факторов может стать расширение политического внимания к идеологии и практики глобального управления. Этим фактором может стать фактор мягкой силы во внешней политике ведущих держав. Активное использование финансовых, научно-технологических, культурных, пропагандистских инструментов требует более развитой институциональной базы. Использование мягкой силы намного удобнее на уровне наднациональных институтов, чем на двухсторонней основе. В каких случаях может измениться состав субъектов глобального управления? Во-первых, в случае распространения практики и повышения значимости регионального регулирования. В сферу ответственности будут входить часть вопросов глобального управления. Это также может произойти, если появятся новые формы и институты, организации международной жизни(типа «коалиция заинтересованных»). Объект глобального управления в настоящий момент – это мировое развитие. По объективным и субъективным причинам сохраняются тенденции влияния человека на мировое развитие. Это обуславливает потребность глобального управления и разработку его концептуальных основ. Что касается идеологической составляющей проблемы мирового развития, точнее если говорить о том, как мировое развитие с идеологической точки зрения рассматривается лидерами стран,то говорят о мировом развитии в экономическом аспекте, которое отождествляется с экономическом ростом. Также говорят о распространении демократии и рынка, расширении географии прав и свобод. Везде глобальное управление на этом уровне встречает сопротивления традиционных укладов. На политическом уровне практика глобального управления служит символом целостного и культурно-политического единства демократий перед лицом угроз и вызовов современности. Во-вторых, они обеспечивают фактическое лидерство стран Запада в определении повестки глобальной политики по решению формулируемых задач. В-третьих, они призваны решать конкретные задачи политико-стратегического характера, при этом с акцентом на политический смысл и значение предлагаемых подходов в большей мере, чем на их конкретное наполнение. Для целей глобального управления пока не создано ни одного института. Все организации, которые есть сейчас, возникли задолго до развития и ускорившихся процессов глобализации, то есть в «доглобальную» эпоху. В той мере, в какой дополнения этих институтов, процесс сугубо исторический и очень мучительный. Лекция №13 В основу концепции глобального управления легли несколько теоретических течений, к которым можно отнести теорию организаций, теорию международных отношений теорию глобальных трансформаций. Их также можно назвать концепциями. Концепция глобального управления допускает широкую трактовку. Её упоминание и употребление как в научной литературе, так и на практике слишком часто. При этом нет четкого определения данной концепции. Этот термин применялся для описания широкого круга и практик систем управления, в том числе формализованных на международном уровне. На начальном этапе формированияэтой концепции. Четкого представления не встречалось, а определения носили расплывчатый характер. Их цель была описание начала перемен. Отсутствие единого понимания по глобальному правлению кроется в непонимании самого термина «управления». Кто-то подменяет сам процесс управления институтами, что отчасти неверно. Сложилась ситуация, при которой нет единого определения глобального управления. Это говорит о том, что здесь есть разные подходы, как и во многих других науках: отрицание (глобального управления быть не может - государствоцентризм), позитивный подход (стремление описать все новые сложившиеся практики на глобальном уровне) и определение от противного. Розенау дает такое определение глобальному управлению: это все структуры и процессы, необходимые для поддержания хотя бы малой части публичного порядка к осмыслению коллективной цели для международного сообщества. Хитрое направление – это определение от противного, то есть исходя из того, чем глобальное управление не является. Глобальное управление рассматривает как глобальное неправительство. Розенау, один из основоположников концепции глобального управления, считает, что ГУ – это порядок, в котором отсутствует централизованная власть, однако имеется возможность принимать решения на глобальном уровне. Зачем нужно ГУ? Ну, мир опасен. Во-первых, возникла необходимость регулирования проблем глобального характера. Существенная доля проблем не может быть решена автономно национальными государствами. Более остро встала проблема времени. Решения нужно принимать максимально быстро. Плюс всё взаимосвязано, что затрудняет решать те или иным проблемы отдельно друг от друга. Мировое правительство – это очень старая футурологическая идея. Концепция мирового правительства – это увеличенная форма национального государства, которое управляет и решает проблем глобального масштаба. Трансформация существующей системы ООН. Можно реформировать его постепенно, а можно и радикально, то есть, например, превратить СБ ООН в своего рода в некое правительства, а также ГА ООН в Генеральный Парламент. Выделяют и корпоративное управление, при котором в управление миром добавляют частных акторов (ТНК). Также есть подход «глобальное сотрудничество». Он даже более широкий, чем предыдущий. Решение будет решать не путем навязывания отдельнымиакторами своего видения, а путем всеобщего диалога всех и обо всем. Лиссабонский договор ЕС Многие реформы ЕС были начаты еще в начале 90-ых годов, когда в Маастрихтском договоре было указано о намерение созвать конференции по многочисленным ключевым вопросам. Что же дал Лиссабон? Во-первых, ЕС стал правовым субъектом. Также была отменена система трёх опор. Была расширена компетенция ЕС в целом, а также в сфере безопасности и правосудия в частности. Была расширена компетенция суда ЕС. Придана юридическая сила Хартии прав и свобод. И так далее. Лиссабонский договор дает четкий и исчерпывающи перечень компетенций ЕС и вносит ясность в один из самых запутанных вопросов интеграций. Это было сделано на фоне беспокойства многих стран-членов ЕС о возможном необратимом перекосе в сторону наднациональных органов. Договор предусматривал пять типов компетенций ЕС: - исключительная компетенция: общая торговая политика, регулирование зоны евро, политика в области конкуренции и вопросы морского биоразнообразия; - совместная компетенция и стран-членов союза: внутренний рынок, пространство свободы и безопасности, экологическая политика, научно-исследовательская политика, космос, гуманитарная помощь (союз может действовать только согласно регламенту, то есть его компетенция ограничена); - вспомогательная компетенция; Авторы также отдельно упомянули, что ЕС может проводить ОВПБ. Лиссабон фактически расширил полномочия ЕС, введя несколько новых политик: энергетическая, политика в области туризма, в области административного сотрудничеств и в области гражданской самообороны. Эти вопросы несут либо технический характер, либо не затрагивают важные элементы национального суверенитета. По сути, эти новые сферы не являются чем-то существенно новым. Они фиксируют уже произошедшие изменения. Лекция №14 Европейский Союз Новая система нормативных актов в ЕС Раньше до Лиссабона существовавшие нормативные акты ЕС классифицировались своим влиянием на национальное право. При этом не было связи между процедурой принятия акта и его юридической силой: одно название могло относиться к разным отраслям права. Теперь в ЕС существует принципиальное разделение на законодательные акты и делегированные акты. Законодательные акты принимаются Европаламентом и Европейским Советом самостоятельно. Делегированные акты предназначены для привнесения незначительных изменений в законодательство ЕС. Они принимаются Еврокомиссией и имеют под юридической базой акт вторичного права. Сам акт может быть отозван. Комплементация права в ЕС осуществляется силам национального законодательства. Прослеживается тенденция четко разделить исполнительные и законодательные структуры. Но все еще есть смешение полномочий. Например, Совет может действовать как законодательный, так и как исполнительный орган. Комиссия, фактически оставаясь имплементационным органом, сохранила право законодательной инициативы. Не намечается увеличения наднациональности в процессе принятия решений. Что касается голосования квалифицированным большинством в Совете. Эта тенденция была одной из наиболее значимых в 1990-ые годы. Она была обусловлена двумя факторами. Во-первых, Маастрихт и Амстердам значительно расширили компетенцию ЕС. Уже в ЕС также очень остро встала проблема принятия решения на основе единогласного принятия решения (труднодостижимая задача). Расширение сферы голосования квалицированным большинством было сделано, чтобы не парализовать работу ЕС. Лиссабон продолжил технецию отказа от права вето. В тексте также появилось более 50 новых упоминаний квалифицированного большинства. Но речь в основном идет об отдельных вопросах. Решения теперь в Совете принимаются, если «за» проголосовали более 25% стран (но не менее 15%), представляющих не менее 65% населения ЕС. Для того, чтобы лишить крупные страны втроем заблокировать решения предусмотрено, что блокирующее меньшинство должно состоять как минимум из 4-ёх государств. Но это изменение не сильно повлияло на ситуацию с блокирующим меньшинством. Ввели новую версию Янинского компромисса. Если против решения выступает определенное количество (например, 75% от блокирующего меньшинства), то переговоры не отменяются, а продолжаются. Это позволяют странам замедлить процесс принятия решения, даже если они не представляют те необходимые 65% населения ЕС. В итоге, на основе новых правил произошло перераспределение влияние в сторону крупных стран ЕС. Говорят, Лиссабон превратил Европарламент в реальную легислатуру. Но есть факты, опровергающие этот факт. Во-первых, Европарламент делит свою законодательную власть с Советом. Во-вторых, Лиссабон упоминает обычную законодательную процедуру примерно 60 раз, то есть около 34% от числа всех процедур. В 30% от этого числа Европарламент вообще не принимает решения. Не хило так. Более того, даже когда Европарламент участвует в принятии решения, его влияние составляет всего лишь 25% от влияния Европейского Совета. Коммунитаризация пространства свободы и безопасности в ЕС. С конца 90-ых годов до Лиссабона, данное пространство было разделено между первой (коммунитарная опора - метод) третьей опорой (межправительственная опора - метод). Лиссабон все поделил заново. Пространство свободы и безопасности становится отдельной сферой регулирования.В сути ЕС получил полный контроль над этим пространством. В то же время, во-первых, из компетенции ЕС изъяты некоторые вопросы. Государства сами теперь определят число трудовых мигрантов из третьих стран. Уголовное законодательство ЕС работает только в случае тяжких преступлений и только в случае доказательства, что преступление произошло на трансграничном уровне. Во-вторых, по немногим узким вопросам (правила оперативного действия правоохранительных органов) сохранился принцип единогласия. В-третьих, помимо Комиссии законодательной инициативой может выступать группа стран членов (но менее 25%). Также проведенные реформы сохраняют элементы гибкости (разноскоростная интеграция Ирландии, Великобритании и Дании). Реформа общей и внешней политики и безопасности С формальной точки зрения Лиссабон коммунитаризировал и вторую опору (ОВПБ). Укрепление ОВПБ является важной целью ещё десять лет назад, что ЕС стал силой, который влияет на мировые процессы. Более того, согласно одной очень интересной концепции, ЕС является актором, который в состоянии влиять на восприятие мирового сообщества, что есть хорошо, а что есть плохо. Лиссабон совершает попытку под общим колпаков внешних действий союза внедрить единую систему ОВПБ и ОПБО, а также общую внешнеэкономическую деятельность. Лекция №15 Стратегия национальной безопасности США В идеале глобальное управление должно осуществляться на основе участия всех суверенных государств. Это зафиксировано в Уставе ООН. Но среди равных стран в ООН есть «более равные»: Совет Безопасности ООН. После распада СССР явным лидером стали США. Доминирование США опирается на ряд объективных фактов: - эконмическая и финансовая мощь; - ведущая роль США в международных организаций; - наличие сеть военно-политических союзов, охватывающих большую часть развитых стран мира; - возможность США проецировать военную силу; - влияние американской массовой культуры; - доминирование США в информационном пространстве; Для внешней политики США характерны концепции управления (менеджмент) и концепции управляемости (governance). При этом, управление означает целую совокупность инструментов влияние на других международных отношений (в том числе и на партнеров). Реализация направлений отношений США с другими странами образует следующее сферы управляемости международной средой: страны НАТО, ряд стран АТР, большинство стран Латинской Америки, Израиль, Пакистан, а также другие страны, имеющие союзнические обязательства с США (Марокко, Саудовская Аравия). Здесь США играет роль явного лидера, который определяет их отношение к тем или иным важным внешнеполитическим вопросам. С другими же странами, которые дружественные, но не являются союзниками США, немного сложнее: отношения строятся на Уставе ООН, а влияние оказывается неформальными методами. Нейтральные страны зачастую не поддаются внешнему управлению. Здесь все строится сугубо на отношениях с положительной суммой (выигрывают обе стороны). Концепция лидерства, которая основывается на идеи американской исключительности, уже давно лежит в основе Вашингтона подхода в международных делам. Лидерство рассматривается, как исключительная возможность США формулировать подход международного сообщества к тем или иным вопросам, а также как право США на единоличное решение различных вопросов и кризисов. Администрация Обама взяла на вооружение концепцию «умной силы». Она предусматривает отказ от упора на сугубо военные инструменты защиты национальных интересов США (как при Буше). Подход Обамы предполагает активное применение невоенных инструментов, а также комбинирование мягкой и жесткой силы. Одним из инструментов мягкой силы США является влияние американской массовой культуры на мировые процессы. Влияние США не ограничивается только массовой культуры, но и затрагивает культуру элитных слоев. Это связано с развитой системой высшего образования. Многие современных лидеры стран третьего мира учились именно в Соединенных Штатах Америки. Большое значение также имеет доминирование США в информационном пространстве (Интернет, социальные сети, СМИ). Это позволило Вашингтона получить невозможной ранее контроль над личными данными чуть ли не каждого пользователя Сети. «Стратегия национальной безопасности США». Поведение США на международной арене. Была она выпущена в 2010 году, а также в феврале 2015 года (самая свежая редакция). Стратегия 2010 года вобрала в себя все программные идеи, которые Обама озвучил еще до своего избрания. При этом его первая стратегия 2010 года позиционировалась как радикально противоположная стратегии команды Дж. Буша мл., которая основывалась на концепции однополярного мира. Изначально планировалось, что последующая программа будет представлена Конгрессу в октябре 2013 года. Однако процесс затянулся, и временной разрыв между 2-мя доктрина стал самым большим в истории США. Задержка могла быть вызвана необходимостью пересмотра внешнеполитических стратегических ориентиров США в связи с современными событиями в Сирии и на Украине. Однако это не так. Документ в целом лишен алармизма, тон его спокойный, иногда даже весьма оптимистичный. Складывается впечатление, что стратегия 2015 года была выпущена, чтобы снять все вопросы и ожидаемые резкие повороты. Что касается лидерства, что стратегия 2010 года – это высоко персонализированный документ, то есть, по сути, идеи Президента США – Обамы. СНБ 2015 года насыщена гордостью достижениями команды Обамы в течение 8 лет (вывод войск из Афганистана и Ирака, создано 11 млн новых рабочих мест и так далее). Документ так и кричит. Что к 2015 году США стали сильнее и находятся в более выгодном положении, чтобы стать лидеров в 21 веке. СНБ 2015 года предлагает четкий и развернутый ответ, что такое лидерство и как его достичь: - посредством примера; в тандеме с сильными партнерами; - путем применения инструментов американской мощи; - основываясь на долгосрочном видения с целью оказания влияния на 5 основных процессов: сдвиги в балансе сил, рассредоточение мощи и перехода его от государственных к негосударственным акторам, усиление взаимозависимости, дестабилизация на Ближнем Востоке, климатические изменения на глобальных энергетических рынках. Концепция «лидерства с тыла» (на примере Ливии). США не отстраняются от мировых проблем, на вмешательство осуществляется в ограниченных масштабах и преимущественно в целях мобилизации сил международное сообщество на борьбу с той или иной угрозой. Причем речь может идти как о применении силы (Ливия), так и о принятии несиловых мер (Россия, Иран). СНБ 2015 года, несмотря на довольно яркий оптимизм, также обозначает пределы американского лидерства, а также важность финансового и экономического компонента его осуществления. Данную идею также можно проследить и в многочисленных высказываниях Барака Обамы о лидерстве США. Напрашивается вывод о необходимости так называемого «стратегического терпения». Многие эксперты считают, что именно этот концепт является тем новым концептом СНБ 2015 года. На деле, это «терпение» является синонимом «стратегической сдержанности», которая уже была принята в 2010 году. Применение силы. В СНБ 2010 года была специальная вставка о применении силы (до этого такого не было). Это было сделано, чтобы четко расставить акценты в вопросе, по которому позиции США и международного сообщества резко разнились. Это раздел предыдущей концепции начинал с обещания использования дипломатии и блаблабла. Только лишь в исключительных случаях военная сила применялась. Однако СНБ 2010 года шла дальше и фактически утверждала, что применение силы должно была подтверждать лидерство США в мире. В СНБ 2010 года также сохранили оговорку в стиле неоконов, что США имеют действовать единолично в случае угрозе национальной безопасности. СНБ 2015 года особо в этом плане не отличалась. Так же кроме военной силы есть и другие инструменты для решения конфликтов и противоречий. Здесь тоже декларируется примат селективного подхода к применению силы. Предположительно в этом и заключается основная суть внешнеполитической концепции США: разделение бремени. Такие термины, как ислам и исламский экстремизм практически не упоминаются (только ислам и только в нейтральном ключе). США активно пытаются минимизировать ущерб, нанесенный США в отношениях с исламом после событиях начала 2000-ых во время борьбы с терроризмом. Более того, была замечена закономерность, что чем больше говорится о борьбе с исламом, тем сильнее становятся такие организации, как Исламское Государство. Поэтому решено максимально избегать подобные формулировки. Борьба с терроризмом. СНБ 2015 года говорит о том, что США проанализировали весь предыдущий опыт, а также отходят от модели крупномасштабных военных операций против терроризма. Приоритетную роль играют точечные КТО совместно с партнерами США, а также ведение деятельности по предотвращению терроризма в той или иной стране (устранение бедности, безграмотности, соблюдение прав человека). Есть подход в русле трехмерного подхода к безопасности (3D), который включает в себя усилия в сфере обороны (defense), дипломатии (diplomacy)и совместного развития (development). Впервые этот подход был предложен еще администрацией Буша в 2002 году. Обама же ввел упор на оказание помощи в области безопасности, которую обрел особую роль с 2012 года, с принятием отдельной директивы СНБ по этому вопросу. Преемственность этого документа проявляется в части общих стратегических вопросов, основополагающих установках. При этом разница на прикладном уровне (определение конкретных угроз, исходящих от тех или иных стран и меры по устранению этих угроз) бросается в глаза. Слово «терроризм» в СНБ 2015 года столько же, сколько и слово «агрессия». В 2010 году ситуация была совершенно иная. Терроризм ушел на второй план или приобрел более широкое представление.