Физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги

Физкультурно-оздоровительная услуга- деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Спортивная услуга- деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в достижении спортивных результатов. Потребитель услуги- гражданин(организация), имеющий намерение заняться физическими упражнениями и спортом для поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, поддержания высокой работоспособности, а также принять участие в различных видах активного отдыха и проведения досуга при посещении спортивно- зрелищных, культурно- массовых и развлекательно-игровых мероприятий. Исполнитель услуги- организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие спортивные услуги. Процесс обслуживания- совокупность операций, выполняемых исполнителем при непосредственном контакте с потребителем в процессе оказания спортивных услуг. Условия обслуживания- совокупность факторов, воздействующих на потребителя в процессе оказания услуги. Качество услуги- совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять физкультурно- оздоровительные и спортивные потребности потребителя. Физкультурно- оздоровительные и спортивные сооружения - здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно- оздоровительных, спортивных услуг, спортивно- зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно- оздоровительного и спортивного досуга. Спортивное оборудование- приборы, аппараты, устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тренировочных занятий. Спортивное снаряжение и инвентарь- комплект предметов, приспособлений, необходимый для обеспечения процесса обслуживания потребителей услуг. Обслуживающий персонал- лица, занимающиеся физкультурно- оздоровительной и спортивно- педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Классификация физкультурно- оздоровительных спортивных услуг: К спортивным услугам относят: Проведение занятий по физической культуре и спорту; Проведение спортивно-зрелищных мероприятий; Организацию и проведение учебно- тренировачного процесса; Предоставление физкультурно- оздоровительных спортивных сооружений населению; Информационно-консультативные образовательные услуги; Прочие спортивные услуги. Сфера спортивно-оздоровительных услуг (СОУ) входит в число отраслей экономики, степень развития которых характеризует эффективность и конкурентоспособность общественной и экономической модели государства. Не оказывая значимого влияния на такие параметры, как ВВП или макроэкономическая стабильность, тем не менее, данная отрасль является индикатором степени развития социально-экономических институтов и присутствия общественного запроса на новое качество человеческого капитала и трудовых ресурсов Современное информационное общество формирует повышенные требования к согласованию интересов различных экономических субъектов. В этой связи, например, возникают многочисленные общественные и отраслевые объединения, формируются новые государственные институты, консолидируются позиции предпринимательства. По мнению специалистов, спортивно-оздоровительные услуги (далее - СОУ) являются той плоскостью, где тесно пересекаются социальная функция государства, коммерческие интересы бизнеса в отношении собственной прибыльности и эффективности трудовых ресурсов, а также текущие потребности населения в повышении качества жизни. Все это вместе должно стать основой для функционирования всех других сфер экономики. И в этом смысле, спортивно-оздоровительный сектор экономики становится важным фактором стимулирования всех участников рынка к согласованному взаимодействию, учету взаимных общественных и экономических интересов, определению лучших практик хозяйствования. Таким образом, можно выделить два ключевых компонента рынка СОУ: непосредственно рыночный и регулятивно-социальный государственный. Государство определяет вектор развития СОУ как элемента социальной политики, формирует нормативно-правовую базу рынка, выделяет финансирование на соответствующие государственные программы, обеспечивает реализацию государственной политики на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. Кроме того, именно на государство возложена функция стимулирования бизнеса к участию в рыночных проектах СОУ, популяризации данной сферы среди населения. Так, согласно ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» основными принципами, на которых базируется законодательство о физической культуре и спорте, являются: - свободный доступ к физической культуре и спорту, которые рассматриваются как необходимые условия развития не только физических, но и интеллектуальных и нравственных способностей личности; - доступность объектов спорта для всех категорий граждан и групп населения; - единство нормативно-правовой базы в рассматриваемой области на территории всей страны; - эффективное сочетание мер государственного регулирования с мерами саморегулирования в отрасли спорта и физической культуры; - безопасность жизни и здоровья лиц, как занимающихся физической культурой и спортом, так и участников, и зрителей спортивных мероприятий; - непрерывность и преемственность физического воспитания граждан; - развитие всех видов спорта с учетом их уникальности, социальной и образовательной функций, а также специфики предоставления. Для обеспечения развития массового спорта на государственном уровне управления предусматриваются: - разработка и реализация государственной политики в рассматриваемой области; - подготовка и реализация программ развития физической культуры и спорта в стране; - подготовка кадров в области физической культуры и спорта; - пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни; - научно-методическое обеспечение отрасли; - строительство и реконструкция объектов спорта; - научные исследования в отрасли; - и прочее. Такой подход позволяет осуществлять комплексные решения в отрасли физической культуры и спорта и постепенно формировать условия для вовлечения как можно большего количества участников в данную сферу. Реализации этой цели будут способствовать и мероприятия по расширению возможностей для вовлечения граждан в сферу спорта по месту работы, жилья, отдыха, что становится возможным на основе: - предоставления работникам условий для занятий физической культурой и спортом, проведения физкультурных, спортивных и реабилитационных мероприятий; - предоставления работникам и членам их семей возможности использовать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь, принадлежащих организации, в удобное для них время; - создания условий руководством турбаз, санаториев и домов отдыха для использования имеющейся у них спортивно-оздоровительной базы в процессе лечения и отдыха граждан с целью укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний; - создания условий органами местного самоуправления для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан. Необходимо отметить в этой связи, что в целом закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в большей степени задает рамочные условия развития спорта в РФ, практически не затрагивая вопросы рыночного продвижения СОУ. В первую очередь, речь идет об отсутствии положений о развитии инфраструктуры массовых спортивно-оздоровительных услуг как основы новых организационно-экономических форм в отрасли. Переход от узконаправленного понимания спорта в системе государственных ценностей к интеграции СОУ в текущую модель социально-экономического развития страны должно, по нашему мнению, изменить статус массового сегмента спорта на приоритетный в вопросе конкурентоспособности трудовых ресурсов страны. В этой связи, более актуальной представляется разработанная в 2015 году «Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», учитывающая современные тенденции развития сферы физической культуры и спорта и необходимости удовлетворения возросших запросов потребителей. При этом данная программа согласуется с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определяющей необходимость скорейшего перехода от экспортно-сырьевой модели экономического роста к инновационной модели, что позволит сформировать принципиально новый механизм социального развития, базирующийся на развитии человеческого потенциала страны. Кроме того, Концепцией предусматривается рост конкурентоспособности национального спорта как основы дальнейшего развития отрасли. На обеспечение поставленной цели направлены две основные задачи: развитие системы массового спорта и развитие спорта высших достижений. При этом особый акцент делается на то, что базой для реализации поставленных цели и задач должно стать действенное правовое поле, позволяющее расширить спектр предоставляемых отраслью услуг. Финансовая поддержка определенных выше мероприятий должна осуществляться за счет консолидированных средств бюджета и негосударственных организаций. Такое решение, по мнению экспертов, позволяет судить о перспективах взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере физической культуры и спорта и формировании предпосылок для становления рынка спортивно-оздоровительных услуг. Таким образом, уже в базовом документе страны сфера спорта рассматривалась как локомотив дальнейшего развития народнохозяйственного комплекса, для чего в первую очередь необходимо действенное правовое регулирование, и, во вторую, - налаживание эффективных взаимодействий между всеми участниками сферы физической культуры и спорта, что позволит сформировать рынок спортивных услуг, отвечающий современным потребностям всех категорий населения. В целом следует отметить, что в сфере физической культуры и спорта наблюдается поступательное развитие мер правового регулирования и формирования обеспечивающих основ для развития отрасли. Однако применение старых методик при работе объектов сферы физической культуры и спорта, а также при развитии массового спорта и спорта высших достижений не позволяет преодолеть барьер, сдерживающий проникновение рыночных инструментов в данную отрасль. Именно данное положение, на наш взгляд является приоритетной задачей, требующей скорейшего решения и обеспечивающей рост конкурентоспособности отрасли. В результате приоритетным направлением дальнейшей социальной и экономической политики государства становится необходимость ведения здорового образа жизни населением страны посредством использования современных инструментов, средств, методов. При этом значимый вклад в формирование здорового образа жизни должно внести формирование соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом для различных групп населения. Кроме того, необходимо развитие спортивной инфраструктуры и обеспечение к ней доступа всех категорий населения, а также повышение конкурентоспособности отечественного спорта на мировом рынке. Именно эти направления отражены в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, что свидетельствует о системном формировании правовой базы в сфере спорта. Согласно Стратегии, развитие спорта и физической культуры позволит обеспечить рост человеческого потенциала России. В результате следования действенной социальной политике, проводимой государством, становится возможной реализация в исследуемой сфере современных подходов к развитию отрасли физической культуры и спорта. Этому должны способствовать задачи по: - созданию современной национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения; - модернизации сети образовательных учреждений; - совершенствованию методики подготовки спортсменов; - формированию действенной системы ресурсного обеспечения отрасли; - подготовке кадров для сферы физической культуры и спорта; - широкому внедрению научных результатов в исследуемой сфере; - формированию и расширению инфраструктуры рынка спортивных услуг; - финансовому обеспечению отрасли на основе использования рыночных и государственных инструментов; - обеспечению информационной открытости физкультурно-спортивного комплекса страны. Безусловно, что системности реализуемых в отрасли физической культуры и спорта мероприятий должно способствовать не только правовое регулирование в данной сфере, но и меры по территориальному развитию, что позволит охватить большие территории и вовлечь в занятия спортом большее количество населения посредством строительства новых объектов физической культуры и спорта. При этом следует учитывать уже сложившиеся особенности потребления тех или иных видов услуг в конкретном субъекте федерации, а также сформировавшуюся инфраструктуру. В целом следует отметить, что функция государства по поддержке спортивно-оздоровительных услуг может быть реализована не только в сфере нормативного сопровождения отрасли, финансирования и развития инфраструктурных проектов, но и непосредственно в механизмах оказания услуги населению. На наш взгляд, активное участие муниципальных властей в предоставлении СОУ в наибольшей степени соответствует реализации социальной функции государства, позволяет использовать такую организационно-экономическую форму оказания услуг для развития конкурентоспособности трудовых и материальных ресурсов на местах. Подтверждением этому являются утверждаемые на муниципальном уровне регламенты оказания услуг по проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на определенной территории. В частности, документом предусматривается реализация мер по: - пропаганде здорового образа жизни среди населения; - популяризации видов спорта с учетом особенностей местности, сложившихся предпочтений местного населения; - созданию условий для формирования и удовлетворения запросов и потребностей населения всех возрастных категорий; - формированию у населения устойчивого интереса не только к регулярным занятиям физической культурой и спортом, но и к здоровому образу жизни и повышению уровня образованности в этой области; - улучшению качества физического воспитания населения на всех уровнях. Отметим, что именно на муниципальном уровне физкультурно-спортивные мероприятия приобретают форму физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Таким образом, практически рынок спортивно-оздоровительных услуг начинает формироваться на уровне муниципалитетов. При ориентации рынка спортивно-оздоровительных услуг на интересы потребителей, их можно рассматривать как основных участников данного рынка. Уточняя, можно выделить следующих основных участников формируемого рынка спортивно-оздоровительных услуг: - граждане; - организации всех организационно-правовых форм и форм собственности. Отметим, что к категории граждан отнесено все население района вне зависимости от половозрастных признаков и физических ограничений, а также профессиональные спортсмены и команды спортивных коллективов, специалисты в области физической культуры и спорта. К организациям, помимо перечисленных групп, отнесены также и индивидуальные предприниматели. Таким образом, регламенты создают правовое поле для расширения организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг. В дальнейшем сформировавшиеся таким образом организационно-экономические формы хозяйствования в рассматриваемой сфере должны быть подвергнуты рыночной корректировке. Это означает, что в складывающихся условиях влияние рынка на развитие сферы спортивно-оздоровительных услуг значительно и пренебрежение им не позволит сформировать конкурентоспособный спортивно-оздоровительный комплексна уровне страны. Отметим, что разработка мероприятий в сфере спортивно-оздоровительных услуг на уровне регионов осуществляется на основе политики, проводимой Министерством спорта Российской Федерации. В рамках утверждаемых им правовых положений определяются прогнозные показатели, которые планируется достичь к определенному сроку. Таким образом, можно видеть, что ключевые показатели не учитывают территориальных особенностей региона и носят обобщенный характер. Ранее представленные данные свидетельствуют о неравномерном размещении объектов физической культуры и спорта по регионам, а также дифференциации по видам спорта и количеству занимающихся на территории. В этой связи, для каждого отдельного региона приоритетными будут отличные от других меры по развитию сферы физической культуры и спорта. В целом Министерству спорта Российской Федерации отводится ключевая роль в организации публичных мероприятий, призванных консолидировать усилия государства, отраслевого бизнес-сообщества, представителей промышленности и общественных организаций в развитии рынка спортивно-оздоровительных услуг и спорта в РФ. Таким образом, роль государства в развитии рынка спортивно-оздоровительных услуг не сводится только лишь к правовому регулированию, оказанию наиболее востребованных социальных оздоровительных услуг и развитию инфраструктуры. Актуальные задачи отрасли находятся в сфере гармонизации деятельности различных хозяйствующих субъектов и организационно-экономических форм оказания услуг. Современное российское законодательство не содержит легального определения понятия «спортивная федерация» - гражданское законодательство не знает такой организационно-правовой формы, как федерация. Однако следуя логике законодателя, его можно вывести из анализа отдельных нормативных актов. Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) – это ассоциация организаций, создаваемая для представления и защиты их совместных интересов. Поэтому, чтобы быть последовательными в изложении, необходимо рассмотреть правовой статус спортивных организаций в РФ. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В Законе дается определение физкультурно-спортивной организации – это есть одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. Соответственно, физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст.2 Закона «О физической культуре и спорте в РФ»). Интересно, что в целях привлечения в спортивное движение России всего многообразия организаций, отдельными членами Федерального Собрания РФ предлагается расширить легальное определение физкультурно-спортивной организации, изложив его в следующем виде: «Физкультурно-спортивная организация – организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, созданная по инициативе граждан или юридических лиц, на основе членства или без такового в целях развития физической культуры и спорта, деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной спортивной работы для достижения своих уставных целей». Такое определение могло бы расширить число участников в спортивном движении Российской Федерации, и помочь привлечь то некоммерческое финансирование, которого так не хватает национальному спорту. Ключевым моментом в данных определениях является то, что спортивная организация – это, прежде все некоммерческая организация, т.е. для нее извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Данный вывод складывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым «некоммерческие организации могут создаваться … в целях … развития физической культуры и спорта…». Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». «Федерация», согласно п.2. ст.8 Закона «О физкультуре и спорту» - это одно из названий для обозначения физкультурно-спортивного объединения, которой также может именоваться «союз», «ассоциация». Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физкультуре и спорте». Здесь же сказано, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности - физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Проблема статуса физкультурно-спортивных объединений достаточно сложна. Она сложна и тем, что эти объединения изначально носили общественный характер, а не государственный характер. Исследователи обращают внимание на то, что из данных в законах определений не вполне ясен вопрос - является ли физкультурно-спортивное объединение самостоятельной формой некоммерческой организации либо это одна из организационно-правовых форм общественного объединения? Как известно, перечень организационно-правовых форм общественного объединения, согласно ст.7 Закона «Об общественных объединениях», является исчерпывающим. Он включает: общественную организацию, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическую партию. Более того, как отмечал Т. Е. Мельник на парламентских слушаниях 11 декабря 2003 года, «анализ статей закона «О физкультуре и спорте» показывает, что они, с юридической точки зрения, не корректны и не применимы на практике, потому что, с одной стороны, законодатель провозглашает физкультурно-спортивные объединения, как общественные, добровольные, самоуправляемые объединения. Потом говорит о том, что общественная физкультурно-спортивная организация является организационно-правовой формой физкультурно-спортивных объединений. А дальше по тексту закона законодатель забывает эту разницу: не понятно из текста закона или он говорит о физкультурно-спортивных объединениях, или он говорит о физкультурно-спортивных организациях». То есть, несовершенство юридической техники на практике привело к тому, что в Законе нет четкой формулировки: или физкультурно-спортивное объединение есть исключительно общественное объединение, или, физкультурно-спортивные организации – это любые организации любых форм собственности, любых организационно-правовых форм, которые действуют в области физической культуры и спорта. То же касается и непосредственно определения спортивных федераций: законодатель называет их в одном случае объединениями (абз.5 ст.5), в одном случае он их называет организациями, в другом случае называет их союзами и ассоциациями (ст.8). Так что же такое «федерация», и в какой организационно-правовой форме она может создаваться и функционировать? С одной стороны, в соответствии с п.2 ст.8 Закона о физкультуре и спорте, федерация — общественная организация, деятельность которой должна регулироваться Законом «Об общественных объединениях». С другой стороны, на основании п.1 ст.8 того же закона Федерация — это союзы и ассоциации и тем самым они попадают под действие ст.121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». Как отмечают исследователи, названные обстоятельства до сих пор порождают различные недоразумения и даже сложности, связанные с государственной регистрацией, аккредитацией и лицензированием. Тем не менее, на сегодняшний момент, пока не внесена окончательная ясность в терминологию, на наш взгляд, физкультурно-спортивную организацию (как ее вариант – спортивную федерацию) можно с уверенностью отнести к форме общественного спортивного объединения, а общественное спортивное объединение – к форме некоммерческой организации. Таким образом, деятельность спортивных организаций будет регулироваться законом «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях» и, естественно, ГК РФ (глава 4 «Юридические лица») в части касаемо некоммерческих организаций обозначает основные признаки и правовые основы создания и деятельности НКО с отсылкой на специальный закон об НКО. Здесь стоит несколько задержаться на том, что право на объединение людей, граждан – это неотъемлемое конституционное право, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ. Развитая система общественных объединений (в том числе, спортивных объединений) – это неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни (включая интересующие нас физкультуру и спорт). Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь. Право на свободу ассоциаций установлено и Международным пактом о гражданских и политических правах (ч.1 ст. 22) и другими международно-правовыми документами; оно предоставляет каждому человеку возможность объединяться с другими лицами по своим политическим, профессиональным и другим интересам. Итак, физкультурно-спортивное объединение есть общественное объединение, объединение граждан. Легальное понятие общественного объединения дается в ст.5 Закона об общественных объединениях, и обозначает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели). Физкультурно-спортивное объединение может носит наименование «федерация», «союз», «ассоциация». На практике сложилось, что наименование «федерация» применяется относительно спортивных объединений по видам спорта. Некоммерческий характер деятельности общественного объединения определяется его целями. Основной целью общественного объединения не может быть извлечение прибыли, равно как невозможно распределение полученной прибыли между участниками (ст.2 Закона о некоммерческих организациях). Целью создания некоммерческой организации могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, а также целью может быть охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ. Из перечня очевидно, что целью физкультурно-спортивной некоммерческой организации вне зависимости от формы некоммерческой организации является развитие физической культуры и спорта. Приведем пример обозначенных целей из уставов действующих спортивных федераций на территории России. Так, «Федерация тенниса России создана в целях развития, пропаганды и популяризации тенниса в Российской Федерации, повышения роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций, повышения престижа и представления интересов российского тенниса на международной арене», «Федерация конного спорта России создана в целях развития, пропаганды и популяризации конного спорта в Российской Федерации, повышении его роли в укреплении здоровья, во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций и повышения престижа российского конного спорта на международной арене; содействия повышения уровня конного спорта в России, приобщения к нему широких масс, совершенствования его форм, расширения сети - детских спортивных школ, секций, подготовки спортсменов высокой квалификации и др.», «Федерация спортивного ориентирования Нижегородской области создана с целью развития спортивного ориентирования в Нижегородской области». Как видно из примеров, целеполагание и сфера деятельности федерации распространяется на определенную территорию, что следует из положений ст. 14 закона об общественных объединениях. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Основными признаками некоммерческой организации, отличающими ее правовой статус, являются следующие. Во-первых, некоммерческая организация осуществляет свою целевую деятельность на средства, полученные различными путями. Источниками финансирования, согласно ст.26 закона о НКО, могут быть: - регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); - добровольные имущественные взносы и пожертвования; - выручка от реализации товаров, работ, услуг; - дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; - доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; - другие не запрещенные законом поступления. При этом законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов. В законе отмечается, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. Так, согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 г №177-ФЗ банки обязаны уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов, являющиеся источником формирования имущества государственной корпорации - Агентства по страхованию вкладов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Кроме этого, в силу ст.50 ГК РФ (равно п.21 ст.24 закона о НКО) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, в рамках достижения цели, ради которой НКО создавалась, и в полном соответствии с этой целью. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Во-вторых, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Однако деятельность некоторых форм НКО допускается без государственной регистрации (например, общественное объединение) – то есть с момента принятия решения о создании физкультурно-спортивной федерации как общественной организации она считается созданной, то есть может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности, предусмотренные законом. При этом организация не приобретает статуса юридического лица, не может иметь в собственности или на основании иного вещного права обособленное имущество. Только имея статус юридического лица, организация от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. НКО может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах. Таким образом, спортивная федерация может действовать как зарегистрированная в качестве юридического лица, так и нет. В отличие от общественных объединений, ассоциации или союзы считаются созданными как юридические лица с момента их государственной регистрации в установленном законом порядке. Ассоциации или союзы рассматриваются в п.1 ст.121 ГК РФ как объединения юридических лиц, являющиеся некоммерческими организациями, хотя созданы они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими юридическими лицами. Закон исключает лишь одновременное участие в ассоциации или союзе коммерческих и некоммерческих организаций. Участниками объединений могут быть только юридические лица, а не граждане. Участие физических лиц в ассоциациях и союзах не допускается. Тем не менее, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не запрещает физкультурно-спортивным организациям действовать в других правовых формах. Таким образом, подытожим. Физкультурно-спортивная организация есть общественное объединение, созданное по инициативе граждан. Этот факт не позволяет отнести спортивную федерацию к объединению юридических лиц (ассоциация, союз), но вполне закономерно относит к ее к общественным организациям (объединениям) согласно ст. 117 ГК РФ. Форма физкультурно-спортивного общественного объединения – общественная организация. Статья 8 Закона об общественных организациях определяет общественную организацию как основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом о физкультуре и спорте и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 337 говорится о последствиях коммерциализации детского спорта: «Сокращение сети физкультурно-оздоровительных организаций, детско-юношеских спортивных школ, училищ олимпийского резерва, коммерциализация спортивных центров с повышением стоимости тренировочно-оздоровительных услуг привели к снижению двигательной активности различных групп населения, особенно детей и подростков, возрастанию факторов риска развития заболеваний и физических дефектов, к ухудшению физической подготовки молодежи при призыве на военную службу». Также необходимо вспомнить, что во все времена вовлечение подростков в деятельность досуговых учреждений являлось действенной мерой профилактики молодежной преступности. Из Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г. становится ясно, что проблема доступности занятий спортом должна быть решена посредством государственно-частного партнерства. Однако «существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и спортивную промышленность, обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг». Дело в том, что в российском законодательстве отсутствуют такие важные положения и механизмы, как порядок передачи земельных участков для реализации проектов, из-за чего, согласно Земельному кодексу РФ, это в каждом случае требует проведения длительных и сложных земельных аукционов. Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами: - непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; - учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние; - признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенства их прав на государственную поддержку; - создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает: 1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета; 2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий; 3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации; 4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг; 5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы; 6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка; 7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций; 8) организацию обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. Одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования спортивно-оздоровительных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле, является институт регистрации. Регистрационный режим представляет собой совокупность правовых и организационных мер, устанавливающих и закрепляющих на законодательном уровне порядок регистрационного учета субъектов спортивно-оздоровительной деятельности, осуществляемый указанными в законодательстве уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Природа данного режима заключается в признании государством правоспособности субъектов, установлении законности их прав (как имеющихся, так и вновь приобретаемых) на совершение какого-либо действия на основе реализации функций государственного надзора, контроля, ведения учета, классификации, хранения и выдачи соответствующей информации. Юридический акт государственной регистрации подтверждает появление нового субъекта права, удостоверяет законность его существования. Регистрационный режим имеет важное значение в обеспечении охраны общественного и государственного порядка, а также в реализации личных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Сфера действия государственного регистрационного режима очень обширна. Поэтому в юридической литературе данный вопрос изучается обособленно, применительно к конкретным объектам, подлежащим регистрации. Независимо от того, какие это объекты, ее режим является административно-правовым. Единой сводной работы в рамках административного права, посвященной регистрационному режиму в целом, а равно и классификации объектов регистрации по различным основаниям (по субъектам, характеру регистрации и органам, осуществляющим регистрацию), до сих пор нет. Есть лишь отдельные работы по некоторым вопросам регистрации граждан, регистрации юридических и физических лиц, лицензированию отдельных видов деятельности и т.д. Государственная регистрация состоит из процедуры внесения сведений (о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и др.) в единый регистрационный реестр (предметный) и выдачи свидетельства о государственной регистрации. Большинство спортивно-оздоровительных организаций подлежат государственной регистрации в общем порядке, предусмотренном для юридических лиц Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другими актами регистрационного законодательства. Рассмотрим существующий в настоящее время порядок государственной регистрации юридических лиц, предусмотренный регистрационным законодательством. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее также - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №3194 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, было Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 после вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»5 Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России). Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: - руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; - учредитель (учредители) юридического лица при его создании; - руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; - конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; - иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Созидательный процесс по нормативно правовому регулированию в отрасли продолжился в начале XXI века. Были приняты основополагающие документы, заложившие прочную правовую и материальную базу развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, такие, например, как: - Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.12.2007, №310 ФЗ); - Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (04.12.2007, №329 ФЗ); - Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 №13 ФЗ; - Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (17.08.2007, №522) и др. К подзаконным правовым актам относятся также решения отраслевых министерств и ведомств, касающиеся вопросов спортивно-оздоровительной деятельности; в первую очередь, это федеральные органы управления образованием, здравоохранением и т. п. На рубеже XX-XXI вв. был принят ряд важных документов, среди них: - Постановление Госстандарта Российской Федерации «Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению» (28.06.1993, №163); - Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об организации процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (01.12.1999, №1025); - Постановление Министерства труда и социального развития РФ «О согласовании размеров оплаты труда и тарифно-классификационных характеристик по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта» (31.01.2000, №12); - Приказ Министерства здравоохранения РФ «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» (20.08.2001, №337); - Постановление Госстандарта России «Об утверждении Государственного стандарта Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» (18.07.2003, №81 ст.); - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие санитарно эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН. 2.4.4.1204 03 (Гигиена детей и подростков. Оздоровительные учреждения), 17.03.2003 г.; - Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных силах Российской Федерации» (17.09.2005, №385); - Концепция совершенствования физической подготовки в Вооруженных силах Российской Федерации до 2016 года (утверждена Министром обороны РФ 6 мая 2008 года) и многие др. Непосредственную основу подзаконных актов составляют нормативные документы федерального органа управления физической культурой и спортом (до апреля 2008 г. это было Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)), принимаемые в соответствии с Положением об этом органе, утверждаемом Правительством РФ. К таким документам, в частности, относятся решения коллегии, приказы Росспорта, инструктивные письма и др. В последние годы Росспортом были приняты следующие директивные документы: - приказ от 16.07.2002 г. №166 «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»; - приказ «О должности Государственный тренер сборных команд» от 21.08.2002 г. №243; - приказ «Об аккредитации общероссийских предприятий (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта» от 05.11.2002 г. №447; - приказ «О Всероссийском реестре видов спорта (ВРВС)» от 28.09.2004 г. №273; - решение коллегии «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» от 25.10.2005 г. №613; - приказ «Об утверждении Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем» от 26.05.2003 г. №345; - приказ «Об организации работы по усилению пропаганды государственной символики Российской Федерации во время проведения спортивных мероприятий» от 06.10.2003 г. №799; - приказ «Об утверждении Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования» от 03.03.2004 г. №190/л; - приказ «Об усилении ответственности спортсменов и специалистов сборных команд России за применение или содействие применению запрещенных субстанций и методов, указанных в списке ВАДА» от 30.06.2004 г. №60; - приказ «О комиссии и регламенте работы комиссии по аккредитации федераций (ассоциаций, союзов) по различным видам спорта» от 11.05.2005 г. №205; - приказ «О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту» от 25.09.2006 г. №636. Следует отметить то, что федеральным законом от 28.02.2008 г. №13 ФЗ были внесены принципиальные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (спортсменами), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (тренерами). В главе 54, вновь введенной в Трудовой кодекс РФ, устанавливаются: - специальные обязательства работодателей, спортсменов и тренеров, включаемые в трудовой договор, в т. ч. касающиеся участия в спортивных мероприятиях; - правила временного перевода спортсмена к другому работодателю, в случае, если основной работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях; - условия отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях; - особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет; - особенности регулирования труда женщин спортсменов; - дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам; - особенности расторжения трудового договора со спортсменом, тренером. При этом из положений Трудового кодекса РФ исключена формулировка «профессиональный спортсмен». Таким образом, этими двумя законодательными актами были упорядочены отношения спортсменов с работодателями; организаторами соревнований; работодателей с тренерами; закреплены социальные гарантии спортсменов и тренеров, условия их участия в спортивных соревнованиях и др. Государственное регулирование необходимо при реализации всех управленческих функций, важно лишь правильно определить меру. Данная проблема со всей остротой встает при осуществлении такой функции, как контроль. Контрольно-надзорная деятельность хотя и вторична как вид деятельности, но от ее организации во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка в стране. Государственный контроль является одним из важнейших инструментов административно-правового регулирования отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта. В условиях приватизации и рыночной экономики значение государственного контроля значительно возрастает. Но он должен осуществляться в разумных, строго ограниченных законом рамках, по четким правилам, предусматривающим взаимные права и обязанности проверяющих и проверяемых, должен быть организован так, чтобы возможности произвола, злоупотреблений, поборов, коррупции со стороны чиновников контрольных (надзорных) органов были сведены к минимуму. Немаловажную роль в осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта играют специализированные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для успешного реформирования сферы физической культуры и спорта необходимы разработка и реализация комплекса мер, способствующих активизации инвестиционной деятельности, реальному достижению результатов инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов в этой сфере, адаптации условий деятельности хозяйствующих спортивных и физкультурных субъектов к современной рыночной среде. В качестве основных субъектов инвестиционной деятельности в сфере физической культуры и спорта следует рассматривать таких институциональных и индивидуальных инвесторов, как государственные структуры власти и управления; финансово-кредитные организации; международные организации; инвестиционные институты; предпринимательские объединения; специализированные организации по учету, хранению и регистрации ценных бумаг; хозяйствующие субъекты; прочие инвесторы. Управление развитием системы физической культуры и спорта подразумевает способность органов управления за счет активного использования прямых и косвенных рычагов обеспечить достижение поставленных целей, способствовать росту эффективности организаций физической культуры и спорта и их конкурентоспособности. Реорганизация системы управления в области физической культуры и спорта должна базироваться на разработке реалистичной экономической стратегии, нацеленной на обеспечение интересов отрасли с точки зрения осуществления структурной перестройки, повышения эффективности производства, развития производственного и научно-технического потенциала, повышения конкурентоспособности российского спорта. В этой связи деятельность всех органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта должна быть нацелена на реализацию экономической стратегии, а система управления должна быть результативной и экономичной. Если изучать спорт как развивающийся феномен во всей совокупности его проявлений (соревнование, зрелище, оздоровление, воспитание и др.) и взаимоотношений с внешней средой, можно выявить очень тесные отношения и взаимосвязи спорта с другими системами, созданными обществом. В этом случае обнаружится воздействие спорта, обладающего своей собственной внутренней логикой, на окружающую среду и, наоборот, прямое или опосредованное воздействие на спорт окружающей среды, с которой он находится в самых тесных отношениях. Слишком активное распространение профессионального спорта посредством средств массовой информации воздействует на общественное мнение, что может быть использовано политиками. Поэтому профессиональные спортивные зрелища не могут больше оставаться неуправляемыми, независимыми. Создавая новые экономические ниши, вводя новые средства общения, спорт приобретает все более значительный вес в экономике. Это, прежде всего, обусловливает необходимость перехода системы управления спортом от бюрократической модели к модели, регулируемой на основе экономических законов. Системность и целостность управления сферой физической культурой и спортом во многом обеспечиваются развитием законодательных и нормативных основ отрасли в современном мире. Система управления физической культурой и спортом наглядно показывает, что одним из актуальных вопросов дальнейшего совершенствования системы управления является создание рациональных организационных структур и оптимизация их деятельностью в самом низшем звене физкультурно-спортивного движения, в физкультурно-спортивных организациях. Это связано с тем, что и в современных условиях физкультурно-спортивные организации продолжают оставаться по настоящему основной подсистемой системы физкультурного движения страны. Как показал анализ законодательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта, требуются неотложные меры по созданию методологии системной организации законотворчества, способной при сохранении демократических процедур обеспечить необходимый уровень его эффективности, в том числе устойчивости по отношению к политическим конъюнктурным изменениям. В ее основе должны быть некоторые принципиальные положения: изменение представления о назначении законотворчества; отказ от парадигмы самодостаточности законодательной деятельности; признание необходимости и важности общественного контроля над законотворческой деятельностью властных субъектов. Создание механизма, адекватно реагирующего на все возникающие потребности в актуализации и совершенствовании законодательства, является ключевым вопросом построения всей системы законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта. Однако основным направлением может стать разработка новой методологии, основанной на принципиальном разделении этапов концептуальной и юридико-технической работы над законопроектом с использованием всех современных методических средств, накопленных в развитых областях проектной деятельности. Основная идея заключается в том, что концепция законопроекта должна рассматриваться как самостоятельный результат, оформляемый документально и отвечающий определенным требованиям. Выполнять эту работу должны подготовленные специалисты, вооруженные знаниями из таких областей, как методология проектирования сложных систем, управление сложными проектами, социология управления, а также профессиональными знаниями из областей, соответствующих предмету регулирования (в частности сферы физической культуры и спорта). Одна из особенностей хозяйственного механизма сферы физической культуры и спорта - это наличие сравнительно узкой границы применения рыночной (стихийной) формы координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Широкое применение рыночного механизма со свободным ценообразованием в условиях низких доходов значительной части населения может привести к сокращению объема оказания физкультурно-спортивных услуг. Другая особенность хозяйственного механизма физической культуры и спорта обусловлена формированием в этой сфере общественных благ коллективного потребления, что определяет необходимость планомерной координации деятельности физкультурно-спортивных организаций. В ряде случаев рыночный механизм не позволяет преодолеть в короткие сроки отставание в развитии физической культуры и спорта отдельных регионов нашей страны. В таких случаях возникает необходимость применения планомерной формы регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, осуществляемой государственными (федеральными, территориальными и отраслевыми органами управления), а также органами управления на местах, общественными объединениями. Современный хозяйственный механизм физической культуры и спорта представляет собой совокупность приемов и способов координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций, при этом он основывается на рыночном механизме, но дополняется планомерным регулированием. Для сферы физической культуры и спорта особую значимость приобретает планомерная форма координации хозяйственной деятельности, представляющая систему взаимосвязанных звеньев, в числе которых: прогнозирование, разработка целевых программ и планов, установление социально-экономических нормативов, способы достижения намеченных результатов. Особую значимость в планомерном регулировании приобретает прогнозирование, с помощью которого можно определить изменение спроса населения в обозримом будущем в целом, и на физкультурно-спортивные услуги, в частности. Прогнозирование должно определить и ресурсные возможности предполагаемого расширения объема физкультурно-спортивных услуг и, в частности: наличие спортивных сооружений и их загрузка; доходы населения в целом и отдельных социальных групп; организация производства и реализация спортивных товаров. Прогнозирование должно проводиться: во-первых, по отдельным видам физкультурно-спортивных услуг, видам спорта; во-вторых, временным периодам (долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное). Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи, разработка федеральной целевой программы является оптимальным решением в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на управление результатами и перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Во-первых, комплексный подход к решению проблемы: сформированные цели, задачи и основные направления реализации программы, позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы. Во-вторых, распределение полномочий и ответственности: в рамках программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в программе общественных организаций, коммерческих структур и т.д. В-третьих, эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы: в рамках программы разрабатываются показатели эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов. Планомерное регулирование физической культуры и спорта должно включать разработку и реализацию социально-экономических норм (лимитов) и нормативов. Они показывают степень использования ресурсов материальных, трудовых, а также меру участия физкультурников и спортсменов в оздоровительной физкультуре, учебно-тренировочном процессе и спортивных соревнованиях. Социально-экономические нормативы, установленные в сфере физической культуры и спорта, подразделяются на две группы: во-первых, экономические нормативы. К ним относятся нормативы: обеспечения спортивными сооружениями; единовременной пропускной способности спортивных сооружений; производства товаров спортивного и туристического назначения; удельных капиталовложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений; численности тренеров-преподавателей по спорту. Во-вторых, социальные нормативы, к которым относятся: охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах; охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов; нормативы двигательной активности занимающихся физическими упражнениями. Формируемая национальная система управления физической культурой и спортом, подразумевает разделение на два направления - массовый спорт и спорт высших достижений. Однако на практике попытка разделить компетенцию государственных органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали в отношении массового спорта и спорта высших достижений не принесла ожидаемых результатов. В действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные запросы, а также быстро и эффективно реагировать на их изменения. Необходимо признание отраслевого статуса физической культуры и спорта. В данных условиях основную управляющую и координирующую функцию должен выполнять орган федерального управления, в состав которого входят два направления -массовый спорт и спорт высших достижений, включающий, в свою очередь, любительский и профессиональный спорт. На этот орган федерального управления совместно с общественными организациями в соответствии с зарубежным опытом следует возложить всю компетенцию по управлению спортом высших достижений, с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки любительского и профессионального спорта. Причем развитие массового спорта должно стать обязанностью региональных органов управления, а участие в развитии спорта высших достижений может иметь статус компетенции. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта, исходящих из федерального уровня управления. Реорганизация государственного управления спортивно-оздоровительной деятельностью на местном уровне может проходить различным образом: - организация работы «команды», в которой каждый отвечает за определенное направление деятельности, а также участвует в «пограничных» направлениях деятельности для достижения общих целей; - координация деятельности различных «команд» во избежание возможного дублирования и несоответствий; - координация деятельности вовлеченных в реорганизацию спортивных организаций и подразделений; - координация различных уровней спортивной деятельности (спорт в школе, в клубе). Использование менеджмента как механизма реорганизации государственного регулирования спорта неизбежно влечет за собой дополнительные затраты на профессиональную подготовку кадров, в частности в области информатизации управления Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в ст. 10 закрепляет, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов международных спортивных объединений, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации. Данная статья посвящена физкультурно-спортивным организациям, понятие которых определено в п. 30 ст. 2 Закона: юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Там же установлено, что положения Закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Отдельные из видов физкультурно-спортивных организаций прямо указаны в положении п. 1 ст. 5 данного Закона, в котором физкультурно-спортивные организации названы в качестве субъектов физкультуры и спорта в России: физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Понятие физкультурно-спортивной организации определяется как одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. При этом понятие "физкультурно-спортивное объединение" определено как общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в России. Впрочем, из этого не следовало, что названный Закон предусматривал создание и существование физкультурно-спортивных организаций исключительно как некоммерческих организаций (более того, как общественных объединений). В пункте 5 ст. 8 данного Закона прямо указывалось, что в России создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности: физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физкультуры - в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Приведенное правило п. 5 ст. 8 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте, по сути, и воспроизведено в ч. 1 статьи, но с использованием более четкой терминологии: физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций. Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации предусмотрено в ст. 50 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Согласно п. 3 ст. 50, п. п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом. В части порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций часть 1 статьи отсылает к законодательству РФ, регулирующему порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также к учредительным документам физкультурно-спортивных организаций. Среди основных законодательных актов, о которых идет речь, применительно к созданию, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций следует назвать, прежде всего, часть первую ГК РФ, Федеральные законы от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании (как и при их реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы), государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (как и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей), а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что и закреплено в норме ч. 1 ст. 1. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом. Официальные наименования местной и региональной спортивных федераций должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (местная, региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация. Местная и региональная спортивные федерации вправе использовать в своих наименованиях слова "союз" или "ассоциация", не являющиеся в этом случае указанием на их организационно-правовую форму. Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. Региональная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территории субъекта Российской Федерации. По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России. С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных законом, должна соответствовать следующим условиям: 1) официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация; 2) в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации. В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и с другими особенностями в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Использовать в наименованиях юридических лиц словосочетание "общероссийская спортивная федерация" вправе только общественные организации после приобретения статуса общероссийской спортивной федерации. Общероссийская спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово "союз" или слово "ассоциация", не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму. В случаях отзыва государственной аккредитации и лишения статуса общероссийской общественной организации, или приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации, или отсутствия общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности. Уставом общероссийской спортивной федерации может быть исключено членство в ней физических лиц. В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта. Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, указанных в настоящей части, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнения Олимпийского комитета России. Не менее семидесяти пяти процентов голосов от общего числа голосов членов общероссийской спортивной федерации в высшем руководящем органе общероссийской спортивной федерации должно принадлежать членам такой федерации - аккредитованным региональным спортивным федерациям. Не могут создаваться и действовать общероссийские спортивные федерации по национальным видам спорта. Общероссийские спортивные федерации открыты для вступления в них новых членов. Устав общероссийской спортивной федерации должен предусматривать: 1) наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму; 2) цели и задачи общероссийской спортивной федерации; 3) виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией; 4) условия и порядок приобретения и утраты членства в общероссийской спортивной федерации, права и обязанности членов общероссийской спортивной федерации; 5) структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-ревизионный органы; 6) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общероссийской спортивной федерации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации; 7) территорию, в пределах которой общероссийская спортивная федерация осуществляет свою деятельность; 8) порядок внесения изменений и дополнений в устав общероссийской спортивной федерации; 9) порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией; 10) порядок утверждения периодичности проведения общероссийской спортивной федерацией официальных спортивных мероприятий; 11) источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом общероссийской спортивной федерации; 12) порядок уплаты вступительных и членских взносов; 13) порядок реорганизации общероссийской спортивной федерации, прекращения ее деятельности и ликвидации; 14) иные не противоречащие законодательству Российской Федерации положения. В отношении общероссийских спортивных федераций закон предусматривает, что их создание, деятельность, реорганизация и ликвидация осуществляются в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Такое же регулирование содержится в ч. 1 ст. 13 Закона в отношении местных и региональных спортивных федераций, в связи с чем сказанное выше при рассмотрении этой нормы справедливо и в данном случае. Законом предусмотрена и регламентирована процедура государственной аккредитации Россией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций: на территории России может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация; статус общероссийской спортивной федерации общественная организация приобретает только с момента такой государственной аккредитации; государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок. Порядок проведения государственной аккредитации согласно данной норме должен быть определен с учетом мнения Олимпийского комитета России уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России.