Европейские модели социальной работы в к. XX - XXI в

Модуль 3. Новейшая история социальной работы. 3.1. Европейские модели социальной работы в к. XX - XXI вв. 3.2. Социальная работа в США. 3.3. Социальная работа в странах Азии. 3.4. Тенденции социальной работы в России. Тренирующий тест 3 Хрестоматия 3 Практикум 3 Рубежный контроль 3 Модуль 3 Европейские модели социальной работы в к. XX - XXI в 3.1.1. Социальная работа во Франции В современных условиях социальная работа во Франции становится все более значимой, получает новое видение и развитие, открывает новые грани и доказывает свою важность и необходимость в обеспечении жизнедеятельности граждан. В настоящее время социальная работа трактуется во Франции как элемент конструктивных изменений в общественном контексте. Она усиливает свою гуманистическую направленность и ориентируется на оказание квалифицированной помощи клиенту. Национальное объединение институтов социальной работы насчитывает в своем составе восемнадцать институтов на территории Франции и один институт на территории заморского департамента – острова Реюньон. Оно было создано в 1998 г. с целью развития образования по социальной работе посредством предложения и апробирования инноваций на различных уровнях. Среди его целей: развитие деятельности институтов в рамках государственной социальной политики, проведение исследований с целью стимулирования и соотнесения деятельности институтов с требованиями современности, развитие межрегионального и международного сотрудничества. Французская ассоциация организаций по обучению и исследованиям в социальной работе, основанная в 2000 г., имеет своей целью развитие образования по социальной работе. Ассоциативные и государственные учебные заведения, входящие в ее состав, стремятся на основе глубокого анализа и исследований в современной социальной работе разрабатывать и реализовывать новые программы подготовки квалифицированных кадров, которые бы соотносились с действительностью и потребностями французского общества. Основными законами современности, регламентирующими социальную деятельность в конце ХХ – начале ХХI в., являются: 1) закон от 28 марта 2003 г. «О децентрализованной организации Республики»; 2) закон от 29 июля 1998 г. «О борьбе с социальным исключением»; 3) закон от 2 1 января 2002 г. «О социальной модернизации» и учреждение в соответствии с данным законом нового Кодекса семьи и социальной деятельности. На протяжении всего ХХ в. для Франции была характерна сильная централизация государственных служб, однако, в последние годы в результате принятия закона о децентрализации государственного устройства значительные полномочия делегируются регионам. Основная проблема последних лет заключается в том, что, перейдя на местное финансирование, многие социальные учреждения испытывают большие финансовые трудности и становятся не способными нанимать квалифицированных специалистов. Закон «О борьбе с социальным исключением 1» определяет основной функцией специалиста социальной сферы – восстановление социальных связей и обеспечение социальной солидарности в обществе, а также сопровождение клиента с целью восстановления всех его прав: права на труд, образование, жилье, здравоохранение и т. д. Несомненно, основным законом сегодня становится закон «О социальной модернизации» и новый Кодекс семьи и социальной деятельности, принятый на его основе. Закон четко определил обязанности и ответственность клиентов и социальных работников, приоритет человеческих ценностей и значимость личности в социальной работе, меру ответственности социального учреждения за оказанную помощь, формы и методы контроля на разных уровнях. В данном нормативном документе также приводится перечень и классификация социальных институтов, определяются особенности проектирования, реализации и контроля их социальной деятельности, регламентируются возможности финансирования социальных служб из государственного бюджета. На основе нормативно-правовой базы и Кодекса семьи и социальной деятельности определяются и функции социальных работников во Франции. к ним относятся следующие функции: 1) консультирование отдельных индивидов или групп людей по вопросам их социальных и гражданских прав (права на образование, труд, жилье, здравоохранение и пр.); 2) оказание помощи всем нуждающимся в стационарных социальных учреждениях и на дому; 3) воспитание и принятие превентивных мер с целью снижения преступности. Новые реалии современной французской социальной политике добавляют к указанным функциям и ряд новых. В частности, для Франции актуальным является развитие социальной работы в сельской местности, консультирование безработных клиентов по вопросам социальных пособий (например, пособия по безработице, минимального пособия неработающим гражданам), число которых растет как последствие мирового финансового 1 Борьба с социальным исключением является новым направлением социальной работы и возможно в будущем станет новым направлением подготовки специалистов социальной сферы. Социальное исключение является результатом нарушения социальной сплоченности в обществе, нарушений в процессе социализации, профессиональной интеграции и включения отдельной личности в социум, что, в конечном счете, также приводит к нарушению социальных связей в обществе в целом. 2 кризиса. Современные социальные работники выполняют и функцию медиации2, консультирования и оказание помощи иммигрантам и иностранным гражданам, проживающим на территории Франции и число которых растет. В последнее десятилетие жизнь французского общества была парализована рядом событий (поджоги, насилие, неуважение к обычаям и традициям гастарбайтаров), связанными с иммигрантами. По данным Национального института статистики и экономических исследований, в 2000 г. во Франции насчитывалось более 806 тыс. социальных работников. И число их растет. В зависимости от выполняемых функций всех социальных работников принято делить на четыре группы. Ниже будут приведены только те специальности, которые признаются на современном этапе ведущими. Анализ показывает, что основой определения данных специальностей как ведущих являются: их массовость, востребованность на рынке труда (следовательно, низкий уровень безработицы среди специалистов данного профиля), наличие и многообразие рабочих мест в структуре социальных служб, традиции французской социальной работы, а также наличие профессионального образования. 1. Специалисты в области ассистирования и консультирования, работающие с семьями, взрослыми и пожилыми. К данной группе относят ассистентов социальной службы и советников по социальной и семейной экономике. 2. Специалисты в области воспитания, работающие с детьми, подростками и молодежью с отклонениями физического и психического развития. В данную группу включают специализированных воспитателей, технических специализированных воспитателей, воспитателей раннего детства, мониторов-воспитателей и медико-психологических помощников. 3. Специалисты в области анимации, работающие со всеми категориями граждан. Данная группа объединяет ассистентов техника аниматора, техников аниматора по народному образованию и социальнокультурных аниматоров. 4. Специалисты в области помощи на дому, работающие с различными клиентами, утратившими автономию и не способными себя обслуживать самостоятельно. В данную группу включают техников социального и семейного вмешательства и помощников социальной жизни. Данные специальности относятся к разным уровням профессионального образования, поэтому во Франции принята пятиступенчатая организация системы специальностей, структурированная снизу-вверх, то есть от пятой ступени к первой. Наибольший удельный вес 2 Под медиацией понимается одна из форм социального вмешательства, призванная устанавливать связи, налаживать диалог и поддерживать чувство ответственности в коллективе. Роль социального работникамедиатора состоит в анализе личной ситуации клиента и его ориентировании в выборе средств для ее решения, т. е. в обязанности медиатора не входит непосредственное решение данной проблемы. 3 имеют специальности III ступени (42 %), которые составляют первый, исторически сформированный и стабильный полюс в данной системе. Второй полюс, менее стабильный, получивший развитие в последние десятилетия, объединяет специальности V, IV, II и I ступеней. Социальные работники II и I уровня квалификации являются специалистами, получившими дополнительное высшее образование в области менеджмента, проектирования или стратегического регулирования в социальной сфере, и занимают руководящие должности, выполняют функции кадровых служащих. Ступени Наименование специальности специальностей V - Помощник социальной жизни - Медико-психологический помощник - Ассистент техника аниматора IV - Техник социального и семейного вмешательства - Монитор-воспитатель - Техник аниматора по народному образованию III - Ассистент социальной службы - Специализированный воспитатель - Воспитатель раннего детства - Технический специализированный воспитатель - Советник по семейной и социальной экономике - Социально-культурный аниматор II - Специалист с высшим образованием по социальной работе - Директор проекта анимации и развития I - Директор социального учреждения Все из вышеперечисленных профессий социальной работы включены в национальный государственный образовательный стандарт – Национальную схему социальной подготовки на 2001–2005 гг., который определяет современную ситуацию в образовании социальных работников во Франции (рассматривается система подготовки специалистов и ее соответствие социально-экономическому контексту, задачам социальной деятельности на современном этапе, потребностям на рынке труда) и перспективы дальнейшего развития образования в данной области на первые пять лет ХХI в. Наряду с национальным стандартом, в соответствие с принципом децентрализованного устройства Французской Республики, были приняты региональные схемы социальной подготовки, в которых определены региональные стратегии развития образования по социальной работе, зависящие от динамики развития региона и социально-экономического контекста социальной работы на местах. Выполнение национального и региональных образовательных стандартов осуществляется на двух уровнях: государственном (министерствами) и местном (органами местного самоуправления). В связи с тем, что стандарты подготовки по различным 4 специальностям находятся в ведомстве разных министерств (Министерства социальных дел труда и солидарности, Министерства национального образования, Министерства по делам молодежи и спорту, Министерства юстиции и Министерства сельского хозяйства), контроль на местах осуществляется органами, находящимися в подчинении соответствующего министерства. По данным Французской ассоциации организаций по обучению и исследованиям в социальной работе в настоящее время подготовка социальных работников осуществляется в 428 учебных заведениях. По сравнению с 2001 г. их количество возросло почти в 1,5 раза (на 1 января 2001 г. насчитывалось 313 учебных заведений). Рост количества учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов данного профиля, наметился в 80-е годы XX столетия, за последние двадцать лет их количество увеличилось в 2,7 раза (в 1986 г. на территории Франции действовало только 160 образовательных учреждений). Как уже отмечалось, свыше 80 % учебных заведений являются ассоциативными и контролируются ассоциациями, и лишь около 20 % составляют государственные образовательные учреждения, приступившие к подготовке социальных работников сравнительно недавно – с конца 80-х гг ХХ века. Учебные заведения Франции, осуществляющие обучение социальной работе, предлагают все уровни профессионального образования: начальное, среднее, высшее и послевузовское, а также дополнительное образование, которые формируют систему непрерывного профессионального образования по социальной работе. Положительным моментом системы непрерывного профессионального образования во Франции является присущая ей способность к адаптации и внесению корректив, что особенно актуально на современном этапе. Гибкость данной системы обусловливается рядом актуальных задач, которые она решает сегодня: 1) предоставление отдельной личности свободы в выборе образовательных траекторий в соответствии с ее способностями, запросами и возможностями; 2) учет потребностей заказчиков профессиональных кадров и подготовка мобильных, ориентированных на рыночные отношения специалистов; 3) развитие демократических свобод в деятельности профессиональных образовательных учреждений, выстраивающих свои оригинальные программы обучения. Система подготовки социальных работников во Франции на протяжении всей истории своего существования отражала в своем содержании сущность социальной деятельности, поэтому на современном этапе она также тесным образом связана с социальными изменениями, происходящими в обществе. Укажем основные процессы, модифицирующие социальную сферу, и основные направления и тенденции развития образования по социальной работе, являющиеся следствием происходящих перемен. Во-первых, структурная реорганизация поля социальной сферы. Данная проблема остро встала в 90-е годы XX столетия, когда появился ряд новых функций и профессий, что отчасти связано с законами, принятыми в 5 последние годы во Франции. Нововведения в социальной сфере оказывают влияние на задачи, которые должны выполнять социальные работники. Частично новые задачи возлагаются на специалистов уже сложившихся профессий, частично их предлагается решать новым субъектам социальной деятельности, например медиаторам, социальным инженерам. Пока не стоит вопрос о разработке программ подготовки по данным специальностям, поэтому для выполнения функций в новых областях социальной работы не требуется специального образования, однако, на наш взгляд, это вопрос времени. История становления других профессий, тех, которые сейчас признаются ведущими, показывает, что признание многих из них также произошло не сразу. Во-вторых, процессы глобализации и интернационализации в современном мировом сообществе, ориентированные не только на социально-экономическое сотрудничество стран-участников, но и на реализацию общей образовательной политики, касаются необходимости приведения французской системы подготовки социальных работников в соответствие с требованиями европейских и международных соглашений. Хотя Франция является лидером в осуществлении проектов Евросоюза («Эразмус», «Лингва», «Леонардо», «Тэмпус»), содействующих развитию высшего образования в Европе, она не ограничивается, участием только в европейских проектах. В 1995 г. Министерство национального образования обозначило приоритетные направления интернационализации французского образования: обмен студентами с индустриально развитыми странами, гарантии взаимного признания дипломов о высшем образовании, создание интернациональных учебных программ, состыковка программ высшего профессионального образования с программами профессионального образования стран, придерживающихся англо-американской модели «бакалавр – магистр – доктор». В 1998 г. Франция также стала одним из инициаторов подготовки совместного соглашения о гармонизации системы высшего образования в Европе, получившему название Болонский процесс. Правительство Франции определило национальную схему вступления в общеевропейское образовательное пространство и провозгласило ряд приоритетных направлений реализации программы модернизации (декрет от 08. 04. 2002 г.): 1) обеспечение качества высшего образования; 2) принятие двухступенчатой системы высшего образования; 3) содействие мобильности; 4) учреждение системы кредитов; 5) обеспечение привлекательности общеевропейского пространства высшего образования; 6) создание общеевропейского пространства научных исследований. В декабре 2003 г. Национальное объединение институтов социальной работы предложило проект модернизированной структуры образования специалистов социальной сферы, включающей в себя три ступени: лицензиат, магистратуру и докторантуру. Таким образом, направления и тенденции развития социальной работы и образования по социальной работе во Франции на современном этапе доказывают, что и социальная работа, и подготовка специалистов динамично 6 развиваются, обновляются и реформируются. Подобная гибкость и способность к внесению корректив являются одним из факторов, обеспечивающим их эффективность и перспективность. 3.1.2. Профессиональная социальная работа в Великобритании имеет более чем столетнюю историю. Однако историки, изучающие социальную работу в этой стране, отмечают, что истоки английской системы благосостояния берут свое начало в Законе о бедных, приятом 1388 году, который гарантировал работу для «здоровых членов общества»; наказание для «ленивых» и «криминальных групп»; помощь пожилым и больным хроническими заболеваниями, по зрению и имеющим психические расстройства. В последующем в Великобритании (в состав которой входит Англия, Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс и которые имеют свои особенные системы благосостояния) неоднократно принимались новые законы о бедных (1601г., 1834 г.), которые дополнялись, в которые вносились поправки, но их суть оставалась прежней – помощь бедным, которую оказывали работники местных церквей, и выражавшуюся так же в виде пенсий и пособий по безработице. Социальная и благотворительная деятельность церкви была стержнем того, что впоследствии получило название социальная работа. Представители церкви были инициаторами многих форм и методов деятельности, которые в последствии в разных странах стали целыми направлениями социальной работы. Например, хосписное обслуживание появилось в средние века по инициативе сестер ордена св. Доминика и затем в ХХ веке, основываясь на модели английской стационарной помощи, получило широкое распространение по всему миру. Другой пример, в 1984 году Самуэл Барнетт основал в Англии сеттльмент Тойнби-Холл. Затем это движение, которое активно увязывало услуги людям с социальным реформированием, стало интенсивно развиваться на волне иммиграции в конце ХIХ века в США. В самом начале ХХ века социальная работа в Великобритании как вид деятельности осуществлялась главным образом волонтерами, которые были движимы своею религиозной верой, или это были добропорядочные члены общества, которые хотели помочь бедным людям различными способами и по различным причинам. Некоторые были мотивированны социальной совестью и глубоким беспокойством относительно бедности и ужасных социальных условий, в которых в то время жило так много людей. Другие были обеспокоены злом, которое приносил алкоголизм, особенно в семейную жизнь. В начале ХХ века в Великобритании зарождается много благотворительных групп, которые стали известны в последствии как Благотворительные Организации Милосердия (БОМ), в основу деятельности которых легло подлинное желание улучшить условия жизни бедных. В этот же период выделяется ряд групп населения, которым оказывается помощь: престарелые или нетрудоспособные по другим причинам мужчины, 7 душевнобольные, дети (мальчики) от 7 до 15 лет, престарелые и неспособные к труду по иным причинам женщины, девушки от 7 до 15 лет, дети моложе 7 лет. Помощь оказывается в специальных заведениях и на дому. Практически все, кто занимался в начале ХХ века в Великобритании социальной работой, были женщинами, хотя некоторые из первых социальных работников, кто боролся с алкоголизмом и преступлениями с ним связанными, были бывшими солдатами, которых называли “Полицейские Миссионеры”, и которые стремились повернуть алкоголиков к трезвости и праведному, религиозному образу жизни. С самого начала социальная работа в Великобритании была связана бедностью и нищетой. В любом произведении писателя Чарльза Диккенса можно найти описание плохих условий, в которых жили люди. В исследованиях, проведенных в Лондоне в 1883 году, в то время одном из самых богатых городов мира, показано, что 35% всего населения жили за чертой бедности, а 9% в страшной бедности. Несмотря на все изменения, которые произошли в течение последнего столетия, большая часть клиентов социальных работников являются бедняками, зачастую люди с неудовлетворенными социальными и личными нуждами или теми, кто не может справиться с трудностями жизни по ряду причин. Отметим так же, что социальная работа в Великобритании начиналась в общинах, как ответ на серьезное давление рынка. Со временем стало понятно, что индивидуальный и нескоординированный подход не может отвечать запросам быстро растущего населения, широко распространяющейся бедности и существующим социальным проблемам. Постепенно вводится законодательство, противодействующее некоторым наиболее вредным последствиям деятельности капиталистической системы в Соединенном Королевстве. В частности, в годы Либерального правления (1906-1922) правительство ввело законопроекты, основанные на принципе социального страхования (закон социального страхования 1911 года относительно болезни, денежных пособий, медицинского лечения, рабочего положения). В 1942 году известном докладе «Беверидж Репот» были выделены 4 «недуга», которые тормозили общество: болезнь, невежество, нищета, дефицит. Чтобы решить эти проблемы предполагалось создать государственную систему благосостояния «от истоков до умирания», основанную на четырех принципах: социальное страхование и помощь всем слоям населения; выдача пособий многодетным семьям; созданию национальной службы по поддержке здоровья населения страны; введение программ по обеспечению рабочими местами. После Второй мировой войны появляется ряд законов, которые позволяют постепенно развивать полномасштабные социальные службы. Это Закон о национальном страховании 1946 года, Закон о государственной поддержке 1948 года, Закон о поддержке здоровья 1946 года, Закон о детях 1948 года, Закон об образовании 1948 года, Судебный закон 1948 года. В послевоенный период приходом к власти Лейбористского 8 правительства, был основан Государственный департамент социального благосостояния, целью которого было предоставление современного национального обслуживания в области охраны здоровья, а так же оказание всесторонней помощи всем нуждающимся от самого рождения до самой смерти. В эти годы правительство стало по настоящему осознавать ценность социальных работников. Опыт военного времени показал, что социальная работа необходимо всем. Значение обученного штата социальных работников, работающих с пациентами в госпиталях, психиатрических больницах, детских домах и с пожилым людьми, начинает приобретать все большее признание, и социальные службы быстро развиваются. В конце второй половины ХХ столетия социальная работа в Великобритании стала профессиональной деятельностью, находящейся под патронажем законодательной власть, имеющей развитую структуру в лице различных агентств. Первоначально, социальные работники нанимались для работы с детьми, пожилыми, психически больными людьми и направлялись для работы в госпиталях, тюрьмах и общинных клиниках. Это напоминало то, что имело место и в США, однако в Великобритании упор делался на частный сектор, в то время как в континентальной Европе просматривалась тенденция к работе с небольшими волонтерскими агентствами и группами. Социальная работа становится одной из мер, благодаря которой общество стремиться предохранить себя и наиболее слабых своих членов от тяжелых последствий, которые порой вызывают рыночные отношения. Социальная работа достигла определенных высот к концу Второй мировой войны, а ее серьезное развитие началось с деятельности Государственного департамента социального благосостояния основным принципом работы которого было то, что граждане несут общую ответственность за благосостояние друг друга по средствам государственных агентств. Напряжение, создаваемое рынком, порождало неравенство, и демократическая политическая система должна была с помощью Департамента защищать социальные права на здоровье, образование, доходы, жилье и поддержку. Доклад Сибома (1968) и Закон о детях и молодежи (1969) стали промежуточными этапами организационного развития социальных служб. Местные власти должны были основать Департамент социальной работы в Шотландии и Департаменты социальных служб в Англии и Уэльсе. Такая административная реорганизация и унификация разрозненных служб социальной работы стала переломным моментом в развитии социальной работы в Великобритании. Социальная работа была непосредственно обращена к государству и получила законный статус. Предыдущая разобщенность и специализированность социальной работы были стерты. Например, Департамент по делам детей, который нес ответственность за большой спектр услуг по работе с нуждающимися детьми, управлялся из Государственного Офиса по домашним делам, в то время как работа с пожилыми управлялась из совершенно другого Министерства – Министерства здравоохранения. Все это должно было 9 измениться и как результат, появилась групповая социальная работа и обученные социальные работники, которые покрывали весь диапазон социальных нужд. За тем последовал период стабильности. Местные власти, под присмотром Центрального правительства, особенно Министерства здравоохранения и Министерства образования несли ответственность за деятельность местных Департаментов социального обслуживания. Политика, особенно в отношении подготовки социальных работников, носила национальный характер, но и значительная автономия была предоставлена на местном уровне. Географически регионы находились под надзором Директора социальных служб и главных менеджеров. Существовали местные социальные команды, которые работали в общинах и различных учреждениях (психиатрические больницы, больницы, детские дома и т.д.). Имелись большие расхождения в практике работы этих групп, в использовании времени и темпа работы широко расцветали местные инициативы. Этот период является «золотым», т.к. социальная работа находилась в своем расцвете, и профессия социального работника стала вызывать доверие. Центральный Совет по обучению социальной работе взял на себя существенную роль, в частности, создал Национальный инспекторат, и оба этих органа сконцентрировались, кроме всего прочего, на установлении и поддержании самых высоких стандартов относительно социального обслуживания и служб социальной работы. Все изменения касательно радикального реконструирования социальной работы стали происходить с приходом к власти в 1980 году Нового правительства, стремящегося дискредитировать социальнодемократический подход к социальным службам, который существовал в местных правительственных агентствах. В этот период происходит ужесточение контроля Центрального правительства и начинает формироваться рыночно-ориентированная стратегия. Это было очень тяжелое время для профессии. Все, что было достигнуто в сфере предоставления услуг и работы Государственного департамента социального благосостояния, теперь подвергалось сомнению и оспаривалось. Проводились всевозможные дискуссии по поводу, стоит ли продолжать работу Государственного департамента или нет, а так же вводить или нет новые радикальные законы. Это включало и культуру составления контрактов в социальной работе на местном уровне, приватизацию и увеличение значимости неправительственного сектора, как и в Соединенных Штатах, роли частных и общественных секторов в обеспечении здравоохранения и благосостояния. В то время принимается рад новых законодательных актов, как «Детский акт» (1989), который подчеркивал, что благосостояние ребенка является высшей прерогативой государства и «Акт национальных и общинных служб здоровья» (1990), который установил принципы общинной помощи на мультидисциплинарной основе. Во многих отношениях правительство Тони Блэра продолжило эту 10 политику, хотя в то же время новые лейбористы начали постепенно увеличивать уровень ресурсов, необходимых для широкого социального обеспечения, особенно в сферах здравоохранения и образования. Были сделаны согласованные попытки уменьшить высокий уровень детской бедности, которые привели к значительному прогрессу. Однако следует отметить, что и многие другие факторы повлияли на социальную работу и ее развитие. Например, политическая передача власти в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии совместно с растущим влиянием Европейского законодательства, сильно повлияли на практику и организацию социальной работы. Хорошим примером новых изменений, повлиявших на социальную работу, является деятельность Службы по условному освобождению, которое осуществляет основной надзор за правонарушителями в общине. В самом начала ее основным задачей было «наставлять, помогать и поддерживать» клиента, теперь же акцент делается на работе в общине и термин «клиент» в данном случае перестал быть актуальным. На практике раньше офицеры по надзору вели себя как тюремные надсмотрщики, координируя помощь, нежели теперь, предоставляя ее. Такой подход получил название «жесткая любовь». Образование социальной работе развивалось в Великобритании очень медленно. Первые образовательные программы были ограниченными и специализировались на работе с людьми с психическими отклонениями и с пациентами в больницах. Но постепенно в 50-х годах ХХ века из-за возросшего спроса, во многих университетах начинают вводиться курсы по социальной работе. Студенты начинают интересоваться более широкими возможностями социальной работы и все больше мужчин начинают приходить в социальную работу. Несмотря на это, существовал недостаток квалифицированных социальных работников. Волонтерское начало было уже в прошлом, и появилась необходимость в хорошо обученных и умелых профессионалах. Одно из первых необходимых условий любой профессии является твердая база знаний и принятый кодекс этики. В Великобритании до 1960 года проводилось очень малое количество исследований об эффективности социальной работы, и использовался опыт социальной работы в США. Постепенно с развитием экономики, социальной психологии, социологии, антропологии, биологии и медицины ситуация стала меняться. Больше времени стали уделять выяснению причин бедности, влияния плохого домашнего хозяйства на семейную жизнь и воспитание детей, стали появляться исследования, описывающие жизненный стиль и поведение тех людей, которые живут в бедности и социальной изоляции. Общество стало понимать, и это уже сегодня общепризнанно, что если даже социальное состояние улучшится и исчезнет безработица, то все равно будут люди, которым необходима помощь и поддержка в борьбе со сложными социальными и личными проблемами. Развитие устоявшихся знаний шло через введение ценностей, 11 этических стандартов и практических рекомендаций, которые до этого не выражались столь ясно. Ясное утверждение ценностей существенно поддерживает профессиональную этику. За последние 40 лет произошли значительные изменения в учебных планах по социальной работе. Эти изменения стали результатом как проведенных исследований и накопленных знаний, так и благодаря политическим решениям и политической стратегии государства. За многие годы, начиная с 1950го года, основной акцент в курсах по социальной работе делался на изучение человеческих отношений, человеческого развития, роли семьи и охране детей. Особое влияние на развитие учебных планов оказала работа Джона Боулби «Забота о ребенке и воспитание любовью» (1953), в которой он акцентировал внимание на материнской любви. Эта книга показала, через клинические исследования, что ребенк нуждается в материнской любви и помогла определить направление практики по социальной работе с детьми на многие годы. Теория Добавления сыграла значительную роль в Великобритании в теоретическом обучении социальной работе. В конце 50-х и начале 60-х годов ХХ века делался акцент на психоаналитических теориях, и заимствованных в США, которые внесли определенный вклад в теорию социальной работы, методики подготовки и работу со случаем клиента. Психоаналитический подход совместно с изучением случая клиента позволили развить отношения между социальным работником и клиентом, которые дали возможность клиенту оценивать свою ситуацию и выбирать альтернативные пути действий. Некоторые критики оспаривали такой подход, т.к. он включал доверительную интерпретацию поведения, которая не всегда была полезной или подходящей клиенту в сложной ситуации. Студенты социальной работы были обязаны своими преподавателями пользоваться таким подходом, который не всегда приводил к профессиональному росту. Этот подход также критиковался за не принятие во внимание социальных проблем и проблем окружения, с которыми сталкивались многие клиенты. Несмотря на это, данный подход был ценен, поскольку подчеркивал важность и достоинства индивидуальности, способность личности контролировать себя, изменяться и расти. Такая критика имело место в период введения социальной инженерии, которая предполагала предоставление лучшего жилья, места работы или переезд в другую область. Это также вдохновило социальных работников делать детальные записи своих встреч с клиентом, которые после стали неотъемлемой частью всего взаимодействия. Запись данных, интервьюирование и обработка данных стали важными инструментами при обучении студентов. Основная сила этого подхода заключается в существенном оптимизме и абсолютной независимости от дополнительных ресурсов, которых всегда недостаточно. Однако был необходим более радикальный социологический подход для перенесения более широкой перспективы на комплексные проблемы, с которыми могут столкнуться клиенты в своей жизни. 12 Другие теории были исследованы и заняли свое место в учебных курсах по социальной работе. Появились, например, стресс, отделение, психозы и потери как основные факторы жизни тех людей, с которыми социальные работники входили в контакт. Ролевой теории и теории кризиса было отдано предпочтение при обучении - например, личностная идентификация и вера сопровождают человека на всех этапах его жизни как в детстве, юности и зрелости, так и в моменты серьезных болезней или психических отклонений. Однако, наиболее важная область работы, которая теперь действительно стала первостепенной, касается физического насилия, особенно жестокое обращение с детьми, и в меньшей степени, насилия в семье. Ни одному из вышеперечисленного не уделялось должного внимания до 60х годов. Социальная работа подверглась огромной критике и нападкам со стороны средств массовой информации и правительства из-за неспособности контролировать проблемы семьи и детей в трудной ситуации. Репутация профессии была серьезно подорвана, и предстояло полностью ее очистить от последствий обильной неблагоприятной рекламы. Вследствие этих событий, на протяжении многих лет в курсах по подготовке социальных работников концентрируется внимание на обучении специалистов решению проблем насилия в семье. В настоящий момент существует огромное количество литературы, различные инструкции, включая отчеты по детским исследованиям которые используются при подготовке социальных работников. За последние двадцать лет большее внимания стало уделяться социальной работе с клиентами, особенно с теми, которые имеют проблемы с законом или по разным причинам могут представлять или представляют угрозу обществу. Больше работы стало проводиться в отношении серьезных преступников и тех людей, которые возвращаются в общество после пребывания в психиатрических клиниках. Достижения в теории обучения и повышенное внимание стало уделяться и изучению изменений в человеческом поведении. Семейная терапия начинает использоваться социальными работниками с 70-х годов, а также является предметом изучения на курсах подготовки социальных работников. Групповая работа долгое время является основной методикой, используемой для работы с клиентом в общине и таких учреждениях как тюрьмы и психиатрические лечебницы. Основы групповой работы изучаются наравне с основами социальной работы и у студентов имеется возможность во время практики участвовать в групповой работе, но только под присмотром руководителя. Раньше расовые и половые проблемы играли самую важную роль в любой социальной программе и конечно же являлись значительной частью кодекса этики, касающегося расовой и сексуальной дискриминации. Были предприняты огромные усилия, чтобы привлечь к социальной работе этническое меньшинство, чтобы показать широкие возможности общинной работы. В течение последних тридцати лет существенно изменились 13 содержание и процесс обучения социальной работе. Теория и практика социальной работы, до этого разрозненные, стали развиваться в русле партнерских отношении между агентствами социальной работы и университетами и колледжами. Для многих студентов социальной работы их направление на практику является наиболее влиятельной и важной частью их образования. Потребовались годы для разработки всесторонней системы такого направления студентов, которая давала бы им возможность получить необходимый опыт. Необходимо существенно гарантировать, что руководитель практики имеет определенный опыт работы и может предоставить студенту поддержку и опеку. В настоящее время для большого количества социальных работников, которое обучаются, существует нехватка примерно в 10% мест проведения практики. Это является основной проблемой. Особенно часто студенты сталкиваются с этой проблемой при прохождении практики в психиатрических лечебницах или общинных больницах, где студенты должны применить полученные знания и умения. Первое распределение является отправной точкой для студента и проверкой, насколько он может взаимодействовать с клиентом и справляться с эмоциями, которые являются частью работы. Изучение теории намного безопаснее, чем быть подверженным реалиям социальной работы. Социальная работа – это работа, которая требует наличие персональных характеристик, особенно внутренней устойчивости, чувствительности, стабильности, самоуверенности, решимости и самоанализа. Жизненно важно, чтобы студенты были тщательно оценены, по каким причинам они хотят стать социальными работниками, то есть теми людьми, которым получат определенную власть над жизнью клиента. Слабые должны быть исключены или это может иметь неблагоприятные последствия. Существуют различные направления социальной работы. Профессиональная квалификация, дающая социальному работнику право практиковать, является почетной степенью, т.к. включает в себя изучение курсов и как минимум 200 дней практики. Получить профессиональную квалификацию могут студенты, выпускники и социальные работники (люди, работающие без профессиональной квалификации). Также возможно получить квалификацию уже взрослому специалисту, который желает полностью изменить карьеру. Имеются различные пути получения квалификации в зависимости от образовательных достижений и опыта работы. Предлагается, что, если человек собирается после окончания школы, продолжить образование в области социальной работы, то в начале он должен поработать, оказывая социальную помощь, например, стать помощником социального работника, чтобы приобрести опыт работы. Чтобы получить диплом социального работника необходимо проучиться 3 года на дневном отделении, Данный диплом также можно получить и на заочном обучении в университете или колледже. Работая в социальной сфере, можно получить образование не отрываясь от 14 производства. Получение профессиональной степени требует от студентов освоения необходимых национальных стандартов. Эти стандарты изучаются в течение 200 дней во время практики. Ниже приводиться пример подготовки по социальной работе, учебный план и изучаемые предметы, которые используется в работе одного из ведущих университетов Великобритании - в Брунельском университете в Лондоне на факультет социальной работы. Студенты, желающие получить квалификацию социального работника, могут посещать курс, ведущий к званию бакалавра социальной работы. Это 3-х годичный курс. Студент должен каждый день посещать занятия в колледже в первом семестре. Во втором семестре он посещает университет два или три дня в неделю, оставшиеся два или три дня он работает в социальном учреждении. Требования для поступающих отличаются в зависимости от их возраста. Для тех, кто моложе 21 года, предъявляются высокие стандарты школьного обучения плюс наличие 2х летнего опыта работы. Это может быть работа в молодежном клубе, посещение и / или помощь в домах престарелых и т.п. Для тех, кто старше 21 года, такая норма академических достижений не всегда требуется. Студент должен продемонстрировать свои способности отвечать академическим запросам курса и иметь как минимум один год опыта работы в социальной сфере. Цель курса состоит в подготовке компетентных социальных работников. Ко всем студентам во время обучения прикрепляют персонального куратора, а во время прохождения практики – опытного наставника. Индивидуальная и групповая работа являются основными формами учебной работы. На куратора возлагается большая ответственность за связь работы студента в университете и по месту прохождения практики. По окончании практики студентом совместно с наставником пишутся письменные отчеты. Академическая работа предполагает выполнение всевозможных письменных заданий. Все эти элементы обучения должны быть пройдены и сданы. Основные дисциплины по годам обучения следующие: Первый год. Введение в английскую правовую систему. Психологические и социальные контексты развития этапов жизни. Практика по социальному обеспечению. Второй год. Обучение практическим навыкам, теориям и методам профессиональной социальной работы. Психологические и социологические контексты. Неравенства и угнетение. Детство и социальной работы. Закон и права. Проблемы современной социальной работе. Первое распределение на место практики. Третий год. Специализация по группе клиентов. Студент может выбирать работу с 15 детьми и семьями, преступниками и правонарушителями, психически больными людьми, пожилыми, больными и инвалидами. Затем студент специализируется в изучении социальных и психологических аспектов, а также методов социальной работы с выбранной группой. Изучает практику ликвидации неравенства и дискриминации. Изучение критические перспективы в исследовании. Ряд общих кредитов должны быть добавлены по философии и теоретическим основам. Прежде всего, это знания, ценности и навыки, которые должны быть подкреплены на практике по социальной работе. Социальные работники должны продемонстрировать компетентность в понимание структурного угнетения и дискриминации и показать приверженность к анти-дискриминационным взглядам. Подведем итоги содержания курсов по социальной работе. Курсы по социальной работе включают изучение дисциплин широкого диапазона, таких как: социология, социальная психология, социальная политика, право и экономика. Студенты учатся понимать комплексные причины социальных проблем, таких как безработица, бездомность, преступность и жестокое обращение с детьми. Они также изучат теорию и приобретают умения практической работы. Чтобы получить положительные результаты по окончанию обучения студент должен убедить экзаменаторов, он освоил следующие шесть ключевых компетентностей. 1. Способность общаться и участвовать. 2. Способность стимулировать и санкционировать. 3. Способность оценивать и планировать. 4. Способность вмешиваться и предоставлять помощь. 5. Способность работать в организациях. 6. Способность развивать профессиональную компетентность. Эти основные способности являются связующим звеном знаний, ценностей и умений. Это и есть та самая компетентность, которую должны приобрести студенты во время обучения, но, главным образом, во время прохождения практики. Несомненно, что методы обучения изменяются под влиянием некоторых обстоятельств. Например, некоторые курсы рассчитаны на большие группы, где больший акцент отводиться лекциям, другие курсы наоборот рассчитаны на работу с маленькими группами, где предпочтение отдается работе с глазу на глаз. Но эти виды работы объединяют ролевые игры, групповые упражнения, диалоги Сократа и индивидуальная работа с преподавателем. Последний буклет для тех, кто хочет стать социальным работником, подготовленный Министерством здравоохранения, дает детальную информацию относительно их будущей карьеры, предоставляемых услугах и проблемах профессии. Информация, представленная ниже, взята из этого буклета. Интересно отметить, что данный документ начинается с негативного примера: «Социальные работники – люди, которые обычно появляются, если, 16 что-то не так. Иногда, к ним относятся с подозрением, зачастую с враждебностью даже от тех, кому они пытаются помочь. Они много работают, но это не всегда отражается на их зарплате…». Рассмотрение того, что делают социальные работники, буклет начинается с рассмотрения взаимоотношений, которые возникаем между людьми. Социальный работник помогает им оценить и понять проблемы, с которыми они могут столкнуться и решить их. «Иногда вы предоставляете услугу самостоятельно как адвокат, проводник, помощник или критичный друг. В других, более сложных случаях, требуется тщательно организованная и скоординированная работы с людьми из других агентств, например, с доктором, медицинской сестрой, адвокатом, судьей и полицейскими. Необходимо знать, как работают законы, какие службы могут быть доступными, и как соединить их воедино для наилучшего разрешения проблем клиента». Это работа требует значительной ответственности. Для этой работы необходимо иметь определенные качества, Быть просто заинтересованным в людях и проявлять к ним симпатию - этого не достаточно. Вы должны отличаться быстротою мышления и принятия решений, быть убедительными, гибкими и дальновидными. Это является основными требованиями, но социальный работник - это часть команды, где он не один и ему могут оказать поддержку. Во время своей работы социальный работник может столкнуться со следующими группами клиентов: Дети, семья и молодежь. Приблизительно половина всех социальных работников задействована в работе с детьми, семьями и молодежью. Всегда будут дети из так называемых групп риска, получающие тяжелые увечья дома, кому требуется большая и комплексная помощь. Работа может заключаться в регулярных визитах семей или групп семей, которые испытывают одинаковые сложности и проблемы. Социальный работник может работать как в различных учреждениях, например, детских домах, так и заниматься вопросами усыновления или фостерными семьями. Подростки, нуждающиеся в помощи по окончанию детского дома, или подростки, имеющие проблемы с законом, или подростки с проблемным поведением в школе – это группы, составляющие основную часть деятельности социального работника. Необходим высокий уровень мастерства для работы по всем представленным случаям. Большинство социальных работников, действующих в этой сфере, нанимаются местными государственными социальными службами. Но социальный работник может также работать на местный департамент образования или департамент здравоохранения или в детском благотворительном фонде. Социальный работник может быть членом мульти-дисциплинарной команды, работающей в общине и решающей проблемы детской психиатрии и психологи, семейной терапии совместно с психологами, психиатрами, сестрами и др. 17 Один социальный работник так описывал свою работу в Семейном центре для родителей и детей: «мы предлагаем им ту помощь, в которой они нуждаются и работаем сообща для достижения скорого положительного результата. Мы можем помочь родителям овладеть навыками ухода за ребенком, дать им практические советы по организации своей жизни, а детям предоставить место для игр вдали от существующих проблем дома. Клиенты обращаются к нам по средствам различных источников, но у нас также имеется система обхода. Эта работа с настоящей ответственностью, где ты помогаешь детям и родителям вести более полноценную жизнь. Работа со взрослыми. Социальная работа со взрослыми и пожилыми имеет ряд специфических черт. Социальный работник может работать и поддерживать нуждающегося в любое время, а при сложных случаях задействовать и координировать помощь других служб. Такая работа называется «кейс менеджмент» или работа со случаем, когда помощь и план действий согласованы всеми заинтересованными службами. Некоторые случаи могут требовать только прямой помощи социального работника. В социальной работе с пожилыми людьми существует большое количество специализированных областей. Существуют специальные дома, в которых проживают люди с психическими или иными проблемами здоровья. В этих домах-интернатах они живут независимой жизнью. Основными составляющими социальной работы с этой категорией людей является поддержка и воодушевление и особый акцент делается на работу в общине, нежели чем в закрытых учреждениях. Существует целое направление в работе с пожилыми людьми, особенно с теми, кто проживают отдельно и в одиночестве или имеет инвалидность, кому требуется поддержка быть независимым настолько, насколько это возможно. Приведем пример: Мистер и миссис М. прожили вместе 60 лет. Они встретили друг друга во время Второй мировой войны. Ему сейчас 86, а ей 84 года и они оба имеют болезнь Альцгеймера. Она нуждается в продолжительном лечении, но мистер М. не поддерживает идею, чтобы жена покинула дом, в котором они прожили так много времени. В данном случае социальный работник координирует действия социальных служб, которые позволяют мистеру М. заботится о своей жене. Четыре раза в день к ним приходит социальный работник из «Домашнего центра помощи», ежедневно их посещает медсестра и осуществляется доставка горячей еды на дом, для поддержания миссис и мистера М. Социальный работник так описывает свою работу: «Я консультировал мистера М. по всем вопросам, так как он является основным помощником для своей жены. Социальные работники считают, что было бы проще убедить мистера М., что центр помощи является лучшим местом для миссис М. Но он испытывает настоящее удовлетворение от возможности помочь своей жене, и вся команда социальных работников помогают ему с этим справится.» 18 Исправительная служба и работа с взрослыми правонарушителями. Испытательная служба это отдельная организация, которая, как и Тюремная служба находится под надзором Министерства внутренних дел. Большинство офицеров по надзору работают в общинных командах, осуществляя надзор за правонарушителями, которые предстали перед судом, и которым был назначен срок за пределами тюрьмы под присмотром офицеров. Однако нарушение условий такого пребывания могут повести за собой тюремное заключение. Некоторые офицеры по надзору работают в тюрьмах в роли социальных работников, взаимодействуя с коллегами по работе, чтобы координировать работу по адаптации бывших заключенных. Офицеры по надзору имею определенную методику социальной работы с заключенными, которая включает групповые упражнения, занятия по чтению и письму, программы по лечению от алкоголизму и наркотической зависимости, программы по обучению различным профессиям и много другое. Все больший акцент делается на групповую терапию, чем на индивидуальную работу, которая до последнего времени считалась основой при работе с заключенными. В групповых упражнениях заключенные могут общаться на равных, использовать извинения, контакты для решения различных проблем. Это интересная, но сложная работа. Ключевые изменения в законодательстве. За последние 20 лет социальная работа в Великобритании заметно изменилась. Виды работ, которым обучались студенты, изменились или вообще перестали существовать, а агентства, которые их нанимали трансформировались. Мониторинг, контроль и регулирование деятельности социальных работников стали предметом рассмотрения законов и действий правительства. Ниже приведен список законодательных изменений, которые серьезно повлияли на современную социальную работы и ее будущее: Акт по социальному благосостоянию ребенка и детей 1989. Положение этого Акта ясно устанавливает работу с детьми, соединяя воедино касающиеся детей общие и частные разделы различных законов. Это является важным моментом в законодательном установлении социальной работы с семьей и ребенком. Основные принципы этого Акта следующие: - социальное обеспечение ребенка является основной задачей; - по мере возможности дети должны воспитываться в своей семье; - должна оказываться помощь родителям, имеющих больных детей для их воспитания; - ребенок должен быть в безопасности и защищен, если он находится в опасности; - если ребенок предстает перед судом, то следует избегать судебных проволочек; - дети должны быть проинформированы о том, что с ними может случиться и должны принимать участие в обсуждении вопросов относительно их будущего; 19 - родители будут нести родительскую ответственность за своих детей, даже если те уже не живут с ними. Акт общинного психического здоровья 1995. Цель данного Акта – предоставление системы надзора и помощи в общине пациентам, находящимся в психиатрических клиниках. Наблюдение должно быть обеспечено социальными работниками, как отмечено в Акте, «ответственный офицер медицинской службы должен постоянно обеспечивать наблюдение». Пациент должен быть старше 16 лет и иметь психические отклонения. Для людей с серьезными диагнозами предоставляется эффективная помощь, чтобы обеспечить достойное проживание больного в общине, не подвергая его и общество опасности. Правительственная «Белая бумага» - Модернизация социальных служб 1998. Это очень важный документ, в котором установлены будущие направления социальной работы и социальных служб в Великобритании. В этом документе социальные службы подвергнуты обвинению в «провале предоставления помощи нуждающимся». Следующий (Третий) путь социального обслуживания объявлен основной философией и подходом Нового лейбористского правительства, избранного в 1997 году. Основные моменты этого документа следующие: 1. Помощь людям для их жизни независимо. 2. Создание достойного, более последовательного обслуживания для всех. 3. Уверенность в том, что данные службы удовлетворяют индивидуальные запросы человека. Это цели достаточно амбициозны и придется пройти не малый путь, прежде, чем их достигнуть. Конституционное изменение в Шотландии и Уэльсе. 6 мая 1999 года были проведены первые выборы в парламент Шотландии и в Национальную ассамблею Уэллса. Ожидалось, что в связи с этим произойдут значительные изменения в социальном обеспечении, то есть «Шотландское решение для шотландских проблем». Передача власти должна внести настоящие изменения, а социальная работа должна будет играть главную роль в этих изменениях. Такая систематизация должна привести к развитию новых подходов в социальной помощи, которые станут самыми позитивными изменения в будущем социальной работы. Акты о криминальной справедливости. За последние 15 лет было принято большое количество Актов в отношении преступлений и наказания преступников, которые внесли радикальные изменения в методику работы социальных работников с правонарушителями. С введением новой политики в 1993 году, что «тюрьма работает», в результате этого число заключенных увеличилось за последние десять лет до 73 тысяч человек, что является самым большим показателем по Западной Европе. 20 Акт о криминальной справедливости и судебных службах 2000 года аннулировал местные исправительные службы и учредил Национальную исправительную службу и установил новые правила работы с правонарушителями в общине, включая электронную помощь в контролировании нарушителей. Социальная работа и ее будущее. Как было отмечено выше, социальная работа в Великобритании претерпела ряд быстрых и значительных изменений за последние годы. Без сомнения это был период стресса и неопределенности для социальных работников, когда существенно пострадала мораль. Сам факт того, что большое количество департаментов социальной работы, особенно в больших городских районах было расформировано, но в тоже время имеются позитивные стороны, которые следует отметить. Некоторые изменения в профессиональной практике и повышение стандартов могут привести к лучшим условиям предоставления помощи клиентам, особенно, когда правительство выделяет большие суммы денег социальным службам. В последние годы правительства консерваторов и лейбористов сменяют друг друга. Однако, несмотря на это, следует отметить, что бюджет Национальной службы здравоохранения удвоился по сравнению с 1997 годом. Большая работа делается в области детской бедности, и государственные органы и социальные службы продолжают искать пути для его полного уничтожения. Продолжается работа и по борьбе с бедностью пенсионеров. Основная цель декларируемой социальной политики в Великобритании состоит в том, чтобы установить более справедливое общество, где социальная работа сыграет лидирующую роль. 3.1.3. Социальная работа в Германии В 1990 году после воссоединения Германии социальная помощь и помощь детям и молодёжи были введены на всей территории ФРГ и стали частью разветвлённой системы социального обеспечения. Воссоединение Германии положило начало в восточных землях процессу радикальных социально-экономических перемен. В кратчайшие сроки централизованная экономическая система ГДР была включена в систему рыночной экономики ФРГ и Европейского Союза. В течение нескольких лет были приватизированы, реструктуризированы и модернизированы бывшие государственные предприятия ГДР. Государственная инфраструктура была полностью обновлена. Структурные изменения привели к тому, что большая часть рабочих мест на предприятиях в индустриальном секторе и в сельском хозяйстве, работавших на коллективной основе, была потеряна. Новые рабочие места возникли, прежде всего, в сфере услуг, но их количество было недостаточным, чтобы обеспечить стабильное снижение безработицы, вызванной объединительными и трансформационными процессами. Население восточных земель столкнулось с радикальными изменениями во всех сферах жизни. С одной стороны, уровень жизни 21 повысился благодаря тому, что у граждан появилось больше свобод, был произведён ремонт жилого фонда, расширена и улучшена сеть путей сообщения, однако появилось много серьёзных проблем вследствие высокого уровня безработицы. Массовая безработица стала для ФРГ в 90-е годы ХХ века самой острой и болезненной проблемой. Она вызвала многие психические расстройства у граждан и разрушения социальных структур. У одних людей она отнимала надежду, других пугала. Безработица требовала больших расходов и вследствие этого на общество легла увеличенная нагрузка, что поставило под угрозу финансирование социального обеспечения. В регионах с недостаточно развитой инфраструктурой, в особенности в восточной части ФРГ, она привела и приводит к постоянному оттоку из них населения, прежде всего, молодых людей. Это хорошо понимают и нынешние руководители ФРГ: «Без прогресса в процессе строительства экономики и инфраструктуры на востоке Германии не будет роста экономики во всей Германии. Этот рост необходим для достижения внутреннего равновесия в нашей стране». (из правительственного заявления федерального канцлера ФРГ Ангелы Меркель от 30 ноября 2005 года). В период после воссоединение Германии многие люди поняли, что чувство защищённости и личная свобода неотделимы от понятия социальной защиты. В современной ФРГ социальная система и социальная работа являются основополагающими элементами для предоставления гражданам социальной защиты. Оказание поддержки молодым и пожилым людям, женщинам и мужчинам, семьям, в регионах и на местах при помощи социальных служб и учреждений - это важнейшее направление деятельности государства, построенного на демократической и социальной основе. В ФРГ создана сильно разветвлённая система социальных услуг, институтов и учреждений. В ней порой трудно разобраться не только гражданам, но и специалистам. Тем не менее, российским специалистам очень важно в условиях быстро изменяющегося мира, когда сотрудничество государств становится более тесным в самых различных областях, в том числе и в социальной работе, понимать сущность и особенности социальной системы ФРГ и специфические признаки социального устройства немецкого общества, где создана эффективная модель социальной работы. Поэтому рассмотрим сущность социальной системы и социальной работы с современной ФРГ. Краткая социально-географическая и социально-демографическая справка. ФРГ является центром Европы, имеет соседями 9 государств и на ее территории пересекаются основные транспортные европейские артерии, что в условиях безвизового (шенгенского) перемещения граждан создает условия для приезда многих иностранцев в страну. ФРГ состоит из 16 22 земель: 1. Баден-Вюртемберг, 2. Свободное государство Бавария, 3. Берлин (с 3 октября - столица Германии), 4. Бранденбург, 5. Свободный город Бремен, 6. Свободный Ганзейский город Гамбург, 7. Гессен, 8. МекленбургПередняя Померания, 9. Нижняя Саксония, 10.Северный Рейн-Вестфалия, 11. Рейнланд-Пфальц 12. Саар, 13. Свободное государство Саксония, 14. Саксония-Анхальт, 15. Шлезвиг-Гольштейн, 16. Свободное государство Тюрингия. Большинство населения проживает в городах, в том числе и очень крупных. Плотность заселения 225 человек на квадратный километр, что больше только в Дании и Японии. В промышленных районах Рура и Рейна – 5500 человек на квадратный километр. В ФРГ проживает более 80 миллионов человек + более 7 миллионов иностранных граждан, так называемых «гастарбайтеров». Отметим, что гастарбайтеры являются крупной социальной проблемой в ФРГ, как и во многих странах Евросоюза и являются причиной значительной социальной напряженности со взаимоотношениях с местным населением. Социальная работа с гастарбайтарами является отдельным и крупным направлением деятельности социальных работников ФРГ. Особое внимание уделяется социальной адаптации граждан из мусульманских стран и немцев, приехавших из разных стран на постоянное м6есто жительства, в том числе и из бывших советских респеблик. Социальная политика реализуется через Бундестаг (законодательная власть) и Бундесрат (исполнительная власть). Основные органами исполнительной власти в сфере социальной политики на федеральном уровне являются Федеральное министерство труда и социального развития, Федеральное министерство здравоохранения и Федеральное Министерство по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи. ФРГ является, согласно конституции этой страны, демократическим и социальным федеративным государством. Социальная работа в ФРГ в широком смысле этого слова охватывает все социальные мероприятия, организуемые отдельными лицами, группами лиц, социальными службами и учреждениями на основании частной или общественной инициативы. Органы социального управления также относятся к этой сфере. Их основная роль - оказание социальных услуг населению. Социальная работа - это компонент социальной системы ФРГ, в рамках которого ведётся активная практическая деятельность. Это определение содержит в себе не только констатацию факта, но и требование: социальная работа является не пассивным элементом социальной системы. Она должна вносить вклад в реализацию идеи социального государства в экономической, общественной, культурной и социальной сферах, в реальных условиях. В федеральных землях ФРГ конституционный порядок должен 23 соответствовать принципам республиканского, демократического социального правового государства, закрепленным в Основном законе. и Принцип социального государства даёт законодательной власти возможность регламентировать социальные услуги и формировать систему их оказания. Основными задачами, вытекающими из этого принципа и решаемыми законодательной властью, являются: 1. Обеспечение социального равновесия и социальной справедливости. 2. Обеспечение и поддержание социальной защищённости граждан. Можно выделить ряд социальных установок, закрепленных в конституции ФРГ, в которых реализуется принцип социального государства: 1.Обязанность всех структур государственной власти уважать и защищать человеческое достоинство. Из этой установки, например, к примеру, реализуется на практике обязанность предоставлять нуждающимся гражданам материальную помощь в размере прожиточного минимума. 2. Равенство всех людей перед законом, равноправие мужчин и женщин и запрет дискриминации по признакам происхождения, расы, языка и национальности, религии, религиозных и политических взглядов. 3 Запрет ущемления инвалидов в правах. 4.Обязанность государства защищать брак, семью, материнство и права внебрачных детей.5. Свобода собраний и объединений, и , прежде всего, право работающих по найму создавать профсоюзы или вступать в них как конституционно гарантированное право. 6.Социальные обязательства, накладываемые обладанием собственностью. Говоря о реализации в ФРГ принципа социальной государства, отметим, что он означает также и предоставление необходимой помощи отдельному лицу в случае, если условия, созданные государством для поддержания его нормальной жизни, в создавшемся бедственном положении являются недостаточными. При этом не всегда в первую очередь имеется в виду только материальный аспект: речь идёт о всесторонней помощи личности, о том, как в рамках социальной работы помочь человеку мобилизовать ресурсы самопомощи. Иногда требуется вмешательство государства в кризисные ситуации и его моральная поддержка в случае возникновения положения, создающего угрозу существованию гражданина. Принцип социального государства накладывает в ФРГ обязательства не только на государство, но реализуется и в солидарности и социальном поведении граждан, в индивидуальной и коллективной взаимопомощи, а также в оказании помощи и поддержки в кризисных ситуациях. Особой формой проявления коллективной солидарности является солидарное сообщество социального страхования, которое позволяет предоставлять защиту на случай неблагоприятных последствий, связанных с собственной жизнью: болезнь, инвалидность, потребность в уходе и старость. Социально-политической призмой в вопросе создания соответствующих структур для социальной работы является принцип субсидарности. Верховный суд ФРГ, Федеральный Конституционный Суд, определяет субсидарность так, 24 «что, прежде всего, должна действовать наименьшая ячейка общества, что государственные средства должны подключаться только в случае неизбежности». Если человек не в состоянии собственными силами справиться с ситуацией, тогда сначала должны попытаться оказать помощь семья, соседи, группа взаимопомощи, частные благотворительные организации, община, а только потом уже государство. Субсидарность на федеральном, но особенно на муниципальном уровне, является одной из центральных тем и в определении отношений между государственными и частными организациями по оказанию благотворительной помощи. Частные благотворительные организации заявляют о своём праве на преимущественный статус для проведения социальной работы. Это право нашло своё отражение в основных нормах социального права. Частные организации, как правило, во многих случаях первыми узнают о бедственной социальной ситуации и помогают справиться с ней, находя для этого новые, порой нетрадиционные пути. Поскольку отмеченное выше понимание субсидарности привело к созданию привилегированного положения частных благотворительных организаций при оказании социальных услуг, то федеральная власть в последние годы стремиться его ослабить, чтобы усилить конкуренцию между организациями, работающими в сфере социальных услуг. При этом следует обратить внимание на то, в частных благотворительных организаций очень высок социальный энтузиазм, и им удается привлечь много средств частного капитала и других имущественных средств для решения задач социальной работы. Поскольку в последние годы значительно растут затраты на социальную сферу роль принципа субсидарности будет увеличиваться на местах, на уровне индивидуальной, семейной и коллективной взаимопомощи в разросшихся общинах, и в благотворительной волонтерской деятельности. Основой для этого служит идея необходимости поддержания семейной и соседской взаимопомощи в качестве «естественных ресурсов», а также инициатива по созданию групп взаимопомощи. Государство в ФРГ является верховным законодателем в трех основных сферах социальной политики, а именно в: социальном страховании, социальном обеспечении и государственном попечении. Эти три сферы являются фундаментом, на котором лежит вся социальная система ФРГ, обеспечивающая социальную защищенность немецких граждан. В социальное обеспечение входят: Медицинское страхование, Страхование по уходу, Страхование от несчастных случаев, Пенсионное страхование, Содействие трудоустройству (страхование на случай безработицы). Социальное страхование охватывает госслужащих, судей, военнослужащих, жертв войн, военнообязанных, лиц, несущих альтернативную службу, инвалидов с тяжёлыми физическими недостатками, лиц, пострадавших от прививок, жертв насилия. 25 Попечение охватывает: Помощь детям и молодым людям, Помощь лицам, ищущим работу, Социальную помощь и обеспечение достойных условий жизни в старости, а также при потере трудоспособности («Предоставление средств к существованию»), Помощь больным и инвалидам, Помощь по уходу, Медицинскую помощь. Застрахованные в солидарном сообществе граждане платят взносы, чтобы при наступлении страхового случая (например, безработица, болезнь, потребность в уходе, достижение пенсионного возраста) получать выплаты. Поэтому выплаты по страхованию требуют, как правило, членства в страховой компании. Заменяющие доход выплаты, осуществляемые в рамках социального страхования, призваны помочь сохранить достигнутый уровень жизни. Социальное страхование финансируется главным образом из взносов, уплачиваемых работодателями и работающими по найму. Исключением является обязательное страхование от несчастных случаев: эти расходы несут только предприниматели. Выплаты, осуществляемые в обеспечении, не предполагают, в отличие от выплат по социальному страхованию, предварительных взносов. Они финансируются из налоговых поступлений. Система выплат по социальному обеспечению, с одной стороны, призвана уберечь госслужащих, судей и военнослужащих от социального риска и гарантировать определённый уровень жизни. С другой стороны, эти средства служат в некоторой степени источников для возмещения ущерба, компенсация со стороны общества (например, компенсации жертвам войны). Попечение предусмотрено для случаев нужды в жизни конкретного человека. Его особенностью является то, что в общей иерархии помощи оно стоит на более низкой ступени по сравнению с другими выплатами (страхование и обеспечение), а также по сравнению с алиментными выплатами. Предпосылкой для попечения является материальная нужда. Попечительские выплаты финансируются в основном из муниципальных налоговых поступлений. По оценкам немецких специалистов такая система распределение, созданная в ФРГ, однако, всё менее соответствует реальному процессу развития социальных услуг. Такие услуги, как содействие при получении образования, при прохождении профессионального обучения, пособие на детей, декретное пособие, пособие на оплату жилья, вошли в круг социальных услуг и финансируются, как правило, из муниципальных налоговых поступлений. Переосмысление попечения в ключе изменений, внесённых временем, приведет к переосмыслению и традиционной сущности попечения в ФРГ. Социальная помощь и содействие. Система социальных услуг в ФРГ создавалась как всеохватывающая, сплошная сеть. Она основана на принципах максимально возможной справедливости, сопряженных с солидарностью, близостью к человеку, разнообразием организационной структуры (нет 26 единого страхования), экономической эффективностью и действенностью. Существует общая система оказания помощи и поддержки, заключающаяся в помощи безработным и социальной помощи (в случае исчерпания всех остальных возможностей) для обеспечения прожиточного минимума и для оказания помощи и содействия в особых случаях, как-то: болезнь, инвалидность и потребность в уходе. Создана и особая система оказания помощи и поддержки, заключающаяся в содействии в получении образования, профессионального обучения, пособия на детей, декретного пособия, пособия по оплате жилья, выплат по помощи детям и молодежи. Именно вследствие не решённой проблемы безработицы система социальных услуг в ФРГ испытывает большие трудности. Сплошной характер поддержки, в первую очередь безработных и оказание социальной помощи, создает обширную низовую базовую сеть социальных услуг. И если, учитывая объём в этой сети оказываемых услуг, представить ее в виде маленьких и больших узлов, то помощь по безработице и социальная помощь могут в ней показаться сравнительно маленькими узелками, но эти узелки должны быть особенно прочными, чтобы никто не мог проскочить или вывалиться из этой сети. Социальное право и социальная работа. Социальная работа в ФРГ очень тесно связана, как уже отмечалось, с конституционными требованиями, которые конкретизируются в других правовых документах. Центральное значение для проведения социальной работы имеет всеобщая кодификация социального права, начатая в 1976 году и объединённая в Социальный Кодекс, который появился в 2005 году в двенадцати томах. Социальный Кодекс регулирует социальные права граждан. Эти права связаны с помощью при получении образования, при поиске работы, с социальным страхованием и с социальной компенсацией в случае проблем со здоровьем. Они также распространяются на право облегчения бремени семейных расходов и получения пособия на оплату необходимой жилплощади. Особо следует подчеркнуть важные для проведения социальной работы права на получение помощи в связи с детьми или молодыми людьми, а также с поиском работы, с достижением пенсионного возраста или потерей трудоспособности, равно как и на интеграцию людей с ограниченными физическими возможностями в жизнь общества. С 1976 года вступили в силу следующие части Социального Кодекса: Социальный Кодекс, Книга 1 Социальный Кодекс, Книга II Социальный Кодекс, Книга III Социальный Общая часть Помощь лицам, ищущим работу Содействие трудоустройству Общие нормы для социального 27 Кодекс, Книга IV Социальный Кодекс, Книга V Социальный Кодекс, Книга VI Социальный Кодекс, Книга VII Социальный Кодекс, Книга VIII Социальный Кодекс, Книга IX Социальный Кодекс, Книга X Социальный Кодекс, Книга XI Социальный Кодекс, Книга XII страхования Обязательное медицинское страхование Обязательное пенсионное страхование Обязательное страхование от несчастных случаев Дети и молодёжь Реабилитация и интеграция инвалидов Делопроизводство; защита информации о социальных данных; сотрудничество организаций в сфере социальных услуг, в том числе их отношения с третьими лицами Социальное страхование по уходу Социальная помощь В соответствии с Социальным Кодексом социальные услуги оказываются следующими организациями: Помощь лицам, ищущим работу Содействие трудоустройству Медицинское страхование Пенсионное страхование Страхование от несчастных случаев Федеральное агентство по трудоустройству; города окружного подчинения и округа (также и муниципальные организации, имеющие разрешение на ведение этой деятельности) Федеральное агентство по трудоустройству; местные агентства по трудоустройству Кассы медицинского страхования; местные кассы медицинского страхования; кассы медицинского страхования на предприятиях; кассы медицинского страхования профессиональных объединений; кассы медицинского страхования мореходств; фермерские кассы медицинского страхования, кассы медицинского страхования товариществ горнорабочих; кассы медицинского страхования, работающие по принципу компенсации Фонд пенсионного страхования ФРГ (на федеральном и региональном уровне, товарищество работников железной дороги и водного транспорта) - в общем страховании от несчастных случаев особенно промысловые общества страхователей 28 Помощь детям и молодёжи Социальная помощь и обеспечение в старости, а также в случае полной нетрудоспособности Реабилитация и интеграция инвалидов Услуги по уходу Пособие на детей Декретное пособие Обеспечение в случае ущерба для здоровья - Управления по делам молодёжи в районах и городах окружного подчинения (в некоторых федеральных землях и в городах районного подчинения) - Управления по делам молодёжи межобластного уровня федеральных земель - Отделы социального обеспечения в районах и городах окружного подчинения, а также межобластные организации, выплачивающие социальную помощь - В особых случаях отделы здравоохранения - Агентства по трудоустройству - Интеграционные службы - Кассы медицинского страхования - Кассы по уходу - Организации, страхующие от несчастных случаев - Организации, занимающиеся пенсионным страхованием - Службы обеспечения - Управления по делам молодёжи и отделы социального обеспечения районов и городов окружного подчинения - Межобластные отделы социального обеспечения - Кассы социального страхования по уходу (при кассах обязательного медицинского страхования) - Частные страховые компании по уходу - Службы социального обеспечения (помощь по уходу) - Компании, страхующие от несчастных случаев Федеральное агентство по трудоустройству (семейная касса) Различные учреждения, определённые земельным законом, напр. в земле Рейнланд-Пфальц – управления по делам молодёжи - Службы обеспечения - Районы и города окружного подчинения - Службы помощи лицам, понесшим ущерб для здоровья Решения социальных учреждений могут быть опротестованы в судах по социальным вопросам (касаемо социального страхования, помощи безработным, социальной помощи и социальных компенсаций), а также в судах по административным делам (решения по вопросам обеспечения госслужащих, помощь детям и молодёжи, содействие при получении образования и пособие на оплату жилья). Государственное и частное попечение. Основной Закон ФРГ содержит понятие «государственное попечение», что означает наличие также и частного попечения. Одновременно попечение рассматривается в качестве самостоятельной ветки социального обеспечения, отделяемого от социального страхования и государственного обеспечения. Попечение в настоящее время понимается как основной принцип, на котором базируется широкая система социальной помощи, предоставляемой каждому 29 индивидуально без каких-либо предварительных взносов, если данное лицо находится в кризисном положении и не в состоянии справиться с ним собственными силами. Эта задача выполняется тремя отделами, граница между которыми на практике часто стирается. 1 отдел - Помощь безработным (ищущим работу). Этот отдел занимается социальной помощью (средства на жизнь), обеспечением в старости и в случае утраты трудоспособности 2 отдел - Помощь детям и молодым людям. Отдел занимается защитой молодёжи. Из социальная помощь: Содействие интеграции инвалидов. Помощь по уходу. Помощь при преодолении особо тяжёлых социальных проблем. Помощь пожилым людям. Помощь слепым. 3 отдел - Медицинская помощь. Отдел осуществляет меры по содействию здравоохранению, занимается медицинской профилактикой. Государственное попечение на нижнем уровне иерархии является задачей муниципального самоуправления (города окружного подчинения, районы, города районного подчинения и единицы местного самоуправления). На верхнем уровне выполнение задач по попечению входит частично в компетенцию высших муниципальных объединений, частично федеральных земель. Компетенция в вопросах государственного попечения в целом характеризуется иерархическим принципом. На федеральном уровне вопросы помощи детям и молодёжи решаются Министерством по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи; вопросы помощи ищущим работу и социальной помощи входят в компетенцию Министерства труда и социального развития; вопросы здравоохранения являются компетенцией Министерства здравоохранения; вопросы образования и научно-исследовательской деятельности Министерства образования и научных исследований; вопросы семейного права и правового статуса детей, а также правовые нормы в сфере социального обслуживания в этой области - Министерства юстиции. На уровне федеральных земель министерства являются высшей инстанцией федеральной земли по вопросам государственного попечения, распределение полномочий варьируется в разных землях. Государственные организации, оказывая социальную помощь детям и молодёжи, а также ищущим работу, обязаны сотрудничать с частными благотворительными и с другими независимыми общественными организациями. Им не разрешается создавать новые структурные элементы, если достаточное количество соответствующих учреждений уже имеется или может быть расширено и создано (институционная субсидарность). Государственные организации обязаны оказывать помощь и несут ответственность за то, чтобы социальные услуги были своевременно и в достаточном количестве предоставлены в распоряжение граждан необходимыми службами и учреждениями. Независимые благотворительные организации ФРГ. Современные независимые благотворительные объединения, службы и учреждения в ФРГ понимают себя как самостоятельные организации, выполняющие 30 государственные социальные задачи. Ранее они занимались частной благотворительностью. Независимая благотворительность включает в себя всю общность задач по социальной помощи и инициатив по самопомощи, выполняемых организованно во всей ФРГ на общественно-полезной независимой основе. В учреждениях и службах благотворительных объединений работают примерно 1,2 миллиона штатных сотрудников; от 2,5 до 3 миллионов человек работают на общественных началах в рамках инициатив по оказанию помощи и в группах взаимопомощи. Независимые благотворительные организации являются частью шести головных объединений, которые, в свою очередь, образуют Федеральное Сообщество Независимых Благотворительных Организаций для осуществления общих целей. 1.Благотворительная организация для рабочих (Arbeiterwohlfahrt AWO) 2. Дьяконическое объединение Евангелической церкви Германии (Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland - DW der EKD) 3. Немецкий благотворительный союз «Каритас» (Deutscher Caritasverband (DCV) 4. Немецкий паритетный благотворительный союз (Deutscher Paritatischer Wohlfahrtsverband - der Paritatische) 5. Немецкий Красный Крест (Deutsches Rotes Kreuz) 6. Центральная еврейская благотворительная организация Германии Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland (ZWST). Деятельность независимых благотворительных организаций в бывшей ГДР после объединения в 1990 году подвергалась ограничениям и отчасти была запрещена. В ходе воссоединения страны произошло расширение и создание служб и учреждений указанных независимых благотворительных организаций на востоке страны. Кратко охарактеризуем каждую из шести организаций. 1. Благотворительная организация для рабочих (AWO) была основана в 1919 году по инициативе Марии Юхач и уходит своими корнями в социал-демократическое движение. Эта организация считает свободное демократическое устройство неотъемлемой предпосылкой социальной работы. Она ставит целью предотвращение социальной несправедливости и активное участие в решении социальных проблем посредством оказания влияния на соответствующие разделы законодательства и осуществления деятельности во всех областях социальной работы. Акцент делается на помощь старикам. AWO выступает за приоритет ответственности муниципальных и государственных структур в реализации права личности на предоставление ей социальной помощи, воспитания и образования, а также в планировании и развитии соответствующей требованиям времени системы социальных услуг и учреждений. AWO выстроена по федеративному принципу, работает во всех сферах социального обслуживания, оказывает большое количество услуг, имеет разветвлённую сеть учреждений и имеет много как 31 штатных сотрудников, так и волонтеров. AWO не только представляет определенные политические интересы, но одновременно является и некоммерческим предприятием по оказаниюсоциальных услуг. 2. Дьяконическое объединение Евангелической церкви Германии (DW der EKD) возникло в 1957 году из «Внутренней миссии» и Организации Евангелической церкви Германии по оказанию помощи. Традиции, на которых основывается работа этого объединения, уходят корнями в церковный съезд Евангелической церкви в 1848 году, на котором Иоганн Хинрих Вихерн представил программу «Внутренней миссии» по борьбе с духовной и материальной бедностью. DW der EKD - старейшее (после католического «Каритас») и второе по величине из шести главных объединений негосударственных благотворительных организаций в Германии. В соответствии с пониманием социальной задачи церкви DW der EKD представляет собой воплощение сути и жизненной позиции Евангелической церкви. DW der EKD - это социальная работа, проводимая евангелическими церквями. К DW der EKD относятся Евангелическая церковь Германии, региональные Дьяконические организации объединений церквей федеральных земель и независимых церквей, а также специализированные объединения. На межрегиональном уровне работают примерно 100 объединений. Члены DW der EKD представляют большое число юридически независимых учреждений, в которых работают примерно 300 тысяч штатных сотрудников. 3. Немецкий благотворительный союз «Каритас» (DCV) является самым большим благотворительным объединением, если считать размер штата сотрудников.Примерно 500 тысяч человек, многие из которых являются представителями монашеских орденов, работаю в 25 тыс. организациях и службах. DCV основан священником Лоренцом Вертманном в 1897 году. Ориентацией и мотивацией для деятельности сотрудников DCV являются принципы и ценности католицизма. DCV признан епископами Германии как институт и представительство Благотворительной организации Римско-Католической Церкви в Германии. Структура «Каритас», согласно принципу федерализма, выстраивается от местных церквей через 27 приходских благотворительных объединений до федерального объединения. 4. Немецкий паритетный благотворительный союз был основан в 1924 году и был «Пятым объединением благотворительных организаций». Он представляет собой союз религиозно и политически нейтральных организаций. В 1990 году было введено сокращённое обозначение союза «Паритетный». Для Немецкого паритетного благотворительного союза является приверженность идее самопомощи и тем самым к (альтернативным) инициативам и организациям самопомощи. Немецкий паритетный благотворительный союз за последние годы очень вырос. В него входят 15 самостоятельных земельных объединений, около 8 тысяч межрегиональных и региональных членских объединений. 32 5. Немецкий Красный Крест – федеральная организация, созданная в ФРГ согласно Женевскому Договору о Красном Кресте от 1949 года, и является частью Международного Красного Креста и Полумесяца. Его деятельность основана на семи принципах: человечность, беспристрастность, независимый нейтралитет, единство, добровольность и универсальность. Главное направление его деятельности - оказание медицинской помощи. Немецкий Красный Крест - объединение, организованное по федеративному принципу, имеет 19 земельных, более 500 окружных и 5000 местных объединений. К них относится и объединение сестричеств Красного Креста, а также ряд объединений и групп самопомощи Красного Креста на земельном и окружном уровнях. 6. Центральная еврейская благотворительная организация Германии (ZWST) была основана в 1917 году и до прихода к власти нацистов имела развитую инфраструктуру социальной опеки, куда входили больницы, приюты для детей, стариков и дома по уходу за больными. В 1939 году ZWST была распущена. Большинство её сотрудников стали жертвами нацистского режима. В 1952 году немногие выжившие евреи возродили эту организацию. Главным направлением деятельности ZWST сначала стала социальная работа с нестационарными больными (пожилыми людьми, молодёжью и беженцами). Начиная с 90-х годов ХХ века, главным направлением деятельности объединение избрало оказание социальной и религиозной помощи при интеграции иммигрантов еврейской национальности из государств, возникших после распада СССР. В ZWST входят 12 земельных объединений еврейских общин, 8 самостоятельных объединений и Независимое еврейское женское объединение. Все объединения благотворительных организаций взяли на себя широкий спектр государственных задач в социальной сфере. Это законно, так как принцип построения социального государства, определённый конституцией ФРГ, не даёт основания для наличия социальной монополии государства. Объединения благотворительных организаций финансируют множество социальных служб, учреждений, мест проживания для нуждающихся, проводят различные мероприятия. Все эти меры являются надёжными элементами социальной работы. Объединения благотворительных организаций для осуществления своей деятельности получают финансовые дотации и оплату за произведённые работы от государственных организаций, но в значительной мере они используют и собственные средства, поступающие, прежде всего, из денежных пожертвований и переданных в качестве пожертвований вещей. Важную роль в деятельности негосударственных благотворительных служб и организаций играет волонтерская работа. В Немецкое Объединение по вопросам государственного и частного попечения входят следующие независимые объединения и государственные организации: 6 независимых организаций, государственные институты, федерации, земли, города, округа, округа, общины. 33 Как уже было отмечено выше, в ФРГ создана эффективная модель социальной работы с различными категориями граждан. Раскрыть эту работу кратко в небольшой главе практически невозможно. Поэтому мы, для примера, рассмотрим какая социальная работа ведется в ФРГ с молодежью, поскольку это будет интересно и полезно знать молодым людям - будущим социальным работникам. Молодыми людьми в ФРГ считаются лица, не достигшие 27 лет. Детьми считаются лица моложе 14 лет, подростки - лица от 14 лет до 18 лет, совершеннолетние молодые люди - это возрастная группа между 18 и 27 годами. Социальная помощь детям и молодёжи в ФРГ выросла как самостоятельное направление из государственного попечения («Воспитательная опека»). Характер и содержание этой помощи менялись в зависимости от меняющихся условий окружающей действительности, в которых живут разные поколения, и взглядов на детство, молодость и семью. Главной современной задачей оказания социальной помощи детям и молодёжи является, параллельно с семейным и школьным воспитанием, участие в социализации молодого поколения: детей, подростков и совершеннолетних молодых людей. Соотношение между этой помощью и семейным воспитанием определено конституцией ФРГ, Законами о правовом статусе ребёнка, являющимися частью семейного права, Законами об оказании помощи детям и молодёжи, являющимися частью Социального кодекса. Согласно этим документам семейное воспитание является приоритетным по отношению к институту помощи детям и молодёжи, но каждый молодой человек одновременно имеет право на оказание ему содействия в развитии и на то, чтобы его воспитывали как самостоятельную и способную жить в социуме личность. Это означает, что социальная помощь детям и молодёжи призвана дополнять и поддерживать начатое в семье воспитание; что детям и подросткам предоставляется защита от опасностей, угрожающих их благополучию. Если семья (мать и отец, а также опекуны) не выполняют своих обязанностей относительно воспитания ребёнка, тогда происходит вмешательство государственных организаций по оказанию помощи детям и молодёжи, которые нередко действуют в сотрудничестве с независимыми организациями. Рост требований к оказанию помощи детям и молодёжи является результатом изменения условий окружающей действительности, в которой они растут. Прежде всего, это касается института семьи, которая существует во многих формах и подвергается в настоящее время серьёзным изменениям под влиянием угрозы разрушения ее материальных основ существования, связанной с изменениями условий на рынке труда; а также угроз безработицы, разводов, роста числа неполных семей (в ФРГ более полумиллиона семей имеют несовершеннолетних детей). 34 Федеральный министр по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи Урсула фон дер Лайен в своей речи по поводу празднества в честь 125-летия Немецкого Объединения по вопросам государственного и частного попечения 8 декабря 2005 года в Берлине подчеркнула, что важной целью является увеличение значения семьи и детей в обществе и политике: «Ибо нам так необходимы семьи, у которых есть силы, чтобы надёжно психологически подготовить своих детей к современной жизни и дать им на вооружение: интерес к окружающему миру, способность обучаться, социальную компетенцию и готовность брать на себя ответственность. Нам необходимо создать среду, которая поддерживала бы семьи и облегчала им жизнь, но одновременно уважала бы их незаменимость в выполнении главнейших функций: ориентация, способность создавать прочные партнёрские отношения и мужество. Нам нужна политика, которая осознавала бы, что все наши дети и все семьи имеют большое значение для формирования облика нашей страны в будущем. Прежде всего, нам нужна политика, которая давала бы людям способность и мужество вообще создавать семьи». Сложной проблемой для молодых людей и подростков в течение последних двух десятилетий стал недостаток возможностей найти работу или получить профессиональное образование. Доля молодых людей возраста до 25 лет в общем количестве безработных высока. Поэтому в современной социальной работе с молодежью стоит задача объединить совместные действия политики, экономики и профсоюзов в создании базы для профессионального будущего молодого поколения. Важно так же существенно улучшить экономическое и социальное положение семьи и в особенности женщин. Расширение спектра услуг, предоставляемых семьям, поможет предотвратить бедность и нужду в детстве. Развивается помощь детям из социально неблагополучных слоев общества в первые годы жизни. Решение иметь детей не должно нести в себе риск обнищания – одно из основополагающих идей социальной работы с семьей и молодежью. По этим причинам современное понимание оказания помощи детям и молодёжи заключается в следующем: 1. За детьми и молодыми людьми должны быть признаны основные права в широком понимании этого слова. 2. Помощь детям и молодёжи должна рассматриваться как помощь при социализации в самом широком понимании этого слова. 3. Семья является центральным звеном в процессе пожизненного обучения. Её значение при выборе мест получения образования, при обращении с современными носителями информации, при передаче подрастающему поколению образцов поведения и системы ценностей должно постоянно подчёркиваться. Воспитание в семье, детском саду и школе «имеет решающее значение для формирования социальной и персональной компетенции.... Кроме того, семья формирует сознание 35 социальной сплочённости, которая играет всё более важную роль в условиях создания равновесия между старшими и младшими поколениями в настоящей демографической ситуации и вносит вклад в воспитание взаимного уважения в трудовой жизни» (Ответ правительства на опубликование Двенадцатого отчёта по делам детей и молодёжи: образование, учреждения по присмотру за детьми, дошкольное и сопровождающее обучение в школе воспитание). Закон о помощи детям и молодёжи. Правовой основой для оказания помощи и социальной работы с детьми и молодёжью является вступивший в 1991 году в силу Закон о помощи детям и молодёжи - Книга Восьмая Социального Кодекса. Этот закон сменил устаревший Закон о попечении несовершеннолетних от 1961 года, который в центральных пунктах представлял собой лишь изменённую версию Имперского Закона о попечении несовершеннолетних от 1922 года. В Имперском законе о попечении несовершеннолетних впервые было зафиксировано право ребёнка на воспитание в духе трудолюбия. Это позволило накладывать на коммуны обязанность создавать управления по делам молодёжи. Но за молодыми людьми и их семьями не закреплялось право на востребование этих благ. Имперский закон характеризовался преобладанием мер контроля и вмешательства, которые, по мнению общества, должны были, прежде всего, защитить его от трудновоспитуемых, «опустившихся» детей. Современный Закон о помощи детям и молодёжи, напротив, представляет собой действительную основу для предоставления помощи, он создаёт на федеральном уровне рамки, заполняемые на местном муниципальном уровне, а также на уровне федеральных земель посредством создания многочисленных учреждений, служб, проектов и принятия мер. На федеральном уровне финансируется план мер по помощи детям и молодёжи, который составляется регулярно, чтобы содействовать проведению мер общего характера по работе с молодёжью, социальной работе с молодёжью, образованию для молодёжи, культурного и политического развития молодого поколения, мер поощрения социального энтузиазма и международного сотрудничества среди молодёжи. Предоставляемые в качестве помощи детям и молодёжи услуги Помощь детям и молодёжи в современной ФРГ предлагает широкий спектр услуг и возможностей для соблюдения их права на получение воспитание: Дневные учреждения по присмотру за детьми (ясли и учреждения для ещё не умеющих ходить детей (от рождения до трёх лет) и в детских садах (от 3 до б лет), в группах продлённого дня (от 6 до 12 лет), в смешанных группах у частных нянь-воспитательниц) предоставляют возможность присматривать за детьми в течение всего дня или на несколько часов. Каждый ребёнок в ФРГ имеет право по достижении 3 лет и до начала школьного возраста на посещение детского сада. Для детей, которым ещё не исполнилось 3 года и для детей школьного возраста должно иметься 36 достаточное количество мест в дневных учреждениях по присмотру за детьми. По крайней мере, обязательно должно быть достаточно мест для детей, чьи родители либо работают, либо намереваются начать профессиональную деятельность, либо проходят обучение, которое имеет своей целью начало профессиональной деятельности, либо же посещают меры по (ре)интеграции в трудовую жизнь, предусмотренные Книгой II Социального Кодекса, или же особо нуждаются в предоставлении их ребёнку места в дневном учреждении по присмотру за детьми. Это же относится к детям из неполных семей и несущему за их воспитание ответственность родителю. Работа с молодёжью. Прежде всего, молодёжные объединения и молодёжные группы предлагают много возможностей в сфере образования, игр, спорта, общения, отдыха для детей и молодёжи. Этим они содействуют развитию подрастающего поколения. Но необходимо активно поддерживать и собственные инициативы детей. Детские и молодёжные парламенты, адвокаты по делам детей и проведение круглых столов - вот несколько возможностей для того, чтобы подойти к интересам детей и подростков серьёзно. Встречи девочек и дома-приюты для девочек, а также работа с молодёжью - это новые формы «для борьбы с дискриминацией и неравенством между мальчиками и девочками». Социальная работа с молодёжью призвана помочь компенсировать последствия дискриминации или преодолеть ущемление личности в конкретном случае, если молодой человек особо нуждается в поддержке. Помощь заключается в предлагаемых социально-педагогических мерах, которые содействуют получению молодыми людьми школьного и профессионального образования, их интеграции в трудовую жизнь и в жизнь общества. Помощь консультационных служб. Наряду с возможностью получить консультацию по общим вопросам воспитания родители и опекуны имеют право на получение консультации по индивидуальным проблемам в воспитании. Консультации по вопросам воспитания позволяют совместно бороться с негативными явлениями в развитии детей и содействовать воспитанию детей в рамках семейного воспитания. Родители также имеют право получать консультации по общим вопросам, касающимся построения семейных отношений, конфликтных и кризисных ситуаций внутри семьи, а также в случае разрыва семейных отношений или развода. Помощь в случае невозможности проживания с родителями. Если необходимо обеспечить проживание ребёнка или подростка вне родительского дома, будь-то в другой семье, в детском доме или в другом учреждении, то, наряду с воспитанием, государственное учреждение перенимает и расходы на его содержание. Воспитание в детском доме и постоянный присмотр. В случае необходимости помощь в воспитании может оказываться круглосуточно вне родительского дома в другой семье, более подходящей с точки зрения 37 воспитания, в воспитательном учреждении (в детском доме) или же в иной форме присмотра. Воспитательная защита детей и юношества. В рамках воспитательной защиты детей и молодёжи предлагаются профилактические меры для детей, подростков и их родителей, проводимые в форме просветительской и консультационной работы. К ним относятся информационные, просветительские и консультационные мероприятия, посвященные таким темам, как половое просвещение, профилактика СПИДа, сексуального насилия, наркотической и иной зависимости, влияние религиозные. Для этой цели используются самые современные информационные технологии и средства. Задача этих мероприятий состоит в том, чтобы научить молодых людей и их родителей распознавать опасные явления и смотреть на них критически, чтобы не поддаваться им. Если службы по делам молодёжи занимаются воспитательной защитой, то за соблюдением многочисленных федеральных и земельных норм по защите молодёжи следят полиция и службы охраны порядка, которые контролируют, например, кинотеатры, дискотеки и видеотеки. Организации, оказывающие помощь молодёжи. Государственные организации, оказывающие помощь молодёжи Региональные организации Межрегиональные организации Города окружного подчинения и районы, а также определённые по земельным законам общины районного подчинения Управление по делам молодежи. В его компетенции находятся все задачи. Комитет по молодёжи. оказанию помощи Закон соответствующей федеральной земли определяет, должна ли межрегиональная организация быть административным органом федеральной земли или вышестоящим муниципальным объединением Земельное управление по делам молодежи. В его компетенцию входит строго определённый круг задач. Земельная Комиссия по оказанию помощи молодёжи. Помощь молодёжи оказывают как независимые, так и государственные организации помощи молодёжи. Независимые организации уже давно взяли на себя большую часть (примерно две трети) работ по оказанию помощи детям и молодёжи. Это, прежде всего, организаций, содержащие детские сады, приюты и другие учреждения для детей и юношества, а также матери и ребёнка. Две трети сотрудников, оказывающих помощь детям и молодёжи, заняты в независимых организациях, в церквях и религиозных сообществах, объединениях негосударственных благотворительных организаций, молодёжных объединениях, молодёжных сообществах и иных группах. Задачами и полем деятельности Управления по делам молодёжи являются: 1. Содействие воспитанию в семье. 2. Содействие детям, воспитывающимся в дневных детских учреждениях. 3. Защита детей и молодежи от всего, что 38 угрожает их благополучию, посредством общей и социальной работы с молодежью, воспитательной защиты детей и юношества. 4. Воспитательная помощь при возникновении проблем в воспитании. 5. Помощь в интеграции душевно больных детей и молодых людей в жизнь общества. 6.Помощь молодым людям, достигшим совершеннолетия. 7. Защита детей и молодежи от всего, что угрожает их благополучию. Помощь детям и молодёжи оказывают множество разнообразных организаций, имеющих разные ценностные приоритеты. Поэтому имеется широкий спектр содержания деятельности, методик и форм проводимой работы. Обязанности по оказанию помощи детям и молодёжи в соответствии с Законом о защите детей и молодёжи вменяются исключительно государственным организациям оказания помощи детям и молодёжи, но они призваны решая свои задачи, поддерживать тесные партнёрские отношения с независимыми организациями, оказывающими помощь детям и молодёжи. В соответствии с этим положением, заданным законодательством, большое количество работ в этой сфере проводится совместно с независимыми организациями. В это сотрудничество вовлекаются и частные коммерческие структуры. Закон обязывает государственные организации, оказывающие помощь детям и молодёжи, кроме этого, сотрудничать со всеми остальными организациями и общественными учреждениями, деятельность которых влияет на жизненную ситуацию молодых людей и их семей. К ним относятся школы, медицинские службы, агентства по трудоустройству, другие организации социального попечения, полиция и службы охраны порядка, учреждения исправления и наказания, учреждения профессионального обучения и повышения квалификации. Главное направление сотрудничества – организация присмотра за детьми в дневное время. С 1984 года в ФРГ сильно выросло число учреждений, осуществляющих присмотр за детьми в дневное время. С 1994 года по 2002 их количество возросло на 15,9% в западных землях, и на 26,2% в восточных землях. Взят курс на увеличение числа дневных воспитательных учреждений для детей до 3 лет и рост числа частных няньвоспитательниц. Социальная работа как профессия в ФРГ. В настоящее время социальная работа в ФРГ – это преимущественно женская профессия. Более чем две трети социальных работников ФРГ – женщины. В стране создана дифференцированная система профессий в социальной сфере. Для специализации по этим профессиям будущие сотрудники проходят обучение в учебных заведениях профессиональной подготовки, а также в специальных высших учебных заведениях, в том числе и в академиях профессиональной подготовки. Как правило, следующие специалисты обучаются в учебных заведениях профессиональной подготовки: Социальные педагоги, Персонал по семейному уходу, Персонал по уходу за пожилыми людьми, Персонал по 39 уходу за больными, Персонал по воспитанию и лечебному уходу, Персонал по уходу за детьми, Лечащие педагоги, Логопеды, Эрготерапевты, Специалисты по уходу. В социальной сфере, помимо социальных педагогов, работают сотрудники, имеющие другое образование, особенно дипломированные педагоги, специалисты по экономике, юристы, управлению, теологи. В настоящее время в ФРГ социальные работники готовятся в более 50 университетах и более 70 других высших учебных заведениях. В настоящее время социальное образование в ФРГ, как и во всех странах Европейского союза, переходит на общеевропейскую многоуровневую систему, основы которой заложены Болонским соглашением. Как известно Россия так же присоединилась к Болонскому соглашению и в вузах РФ идут те же процессы разработки новых образовательных стандартов подготовки бакалавров и магистров социальной работы. В ФРГ созданная инициативная группа немецких специалистов социального образования, практиков и работодателей, которые готовят общение требования в подготовке студентов-будущих социальных работников на основе компетентностого подхода и общих европейских квалификационных рамок профессионального образования, принятых европейским профессиональным сообществом в 2005 году в Глазго. 3.2. Социальная работа в США. Социальная работа с США во многом зависела от руководителей государства и подобранной им команды для решения проблем нуждающихся. 3.2.1. Социальная работа в период правления Б. Клинтона (1993–2000) Это период стабильности и, можно сказать, благополучия в социальной работе, в особенности в социальной работе с пожилыми людьми. В 1993 г. администрация Билла Клинтона принимает Закон о семейном и медицинском отпуске, согласно которому рабочие члены семьи имеют определенные льготы в труде, если им необходимо ухаживать за пожилыми членами семьи. На федеральном уровне действуют десятки, а на уровне штатов – сотни социальных программ, решающих социально-геронтологические проблемы. Экономика США в целом благополучна, поэтому выделяется достаточное финансирование для развития этих программ. Большинство пожилых людей живет в достатке, многие путешествуют, наслаждаются прелестями жизни. Отличительной особенностью конца ХХ в. в социальной работе с пожилыми людьми в США можно считать интенсивное развитие «третьего сектора», т. е. общественных организаций и объединений, которые работают с пожилыми или организуют деятельность, направленную на совершенствование социальной работы с данной категорией населения. Вовлечение в активную работу самих пожилых, объединение общественности и социальных работников в решении социальногеронтологических проблем является стратегической задачей 40 демократизации социальной работы, развития волонтерского движения. Общественные организации служат своеобразной экспериментальной площадкой, где на общинном уровне прорабатываются модели различных программ, которые затем, доказав свою эффективность, могут стать программами и проектами штата или страны в целом. Можно выделить пять групп общественных организаций, которые тем или иным образом организуют социальную работу с пожилыми в США. 1-я группа. Общественные организации, объединяющие различные категории пожилых: 1. Ассоциация пенсионеров Америки. 2. Национальная Ассоциация учителей-пенсионеров. 3. Национальный совет пожилых граждан. 4. Испанская ассоциация пожилых граждан США. 5. Лига пожилых женщин и др. В этой группе упомянуты лишь некоторые организации, чтобы показать профессиональный (учителя), гендерный (женщины) и национальный (испанцы) характер объединений пожилых в США. Отметим, что Ассоциация пенсионеров Америки является массовой организацией, которая объединяет свыше 30 млн. человек. Американские специалисты прогнозируют, что к 2030 г. один из трех пожилых американцев будет членом этой организации. Членами Национального совета пожилых граждан состоят 4,8 млн. человек, членами Лиги пожилых женщин являются 20 тыс. женщин. 2-я группа. Общественные организации, занимающиеся общими проблемами пожилых: 1. Гериатрическое общество Америки. 2. Геронтологическое общество Америки. 3. Национальный совет по делам престарелых. 4. Национальный тихоокеанский азиатский центр по проблемам престарелых. 5. Национальная ассоциация учреждений штатов по делам престарелых. 6. Фонд организации длительного лечения пожилых. 7. Национальная коалиция граждан за реформу органов призрения. 8. Национальный центр участия добровольцев. 9. Юго-западное общество по проблемам престарелых. 10. Национальная федерация работников дневного ухода. 11. Национальный институт дневного ухода для пожилых. 12. Ассоциация государственного социального обеспечения. 3-я группа. Общественные организации, занимающиеся специальными проблемами пожилых: 1. Национальная организация хосписов. 2. Ассоциация страдающих болезнью Альцгеймера. 3. Национальный институт психического здоровья. 4. Национальный комитет по проблемам женщин. 5. Национальный комитет по проблемам гомосексуалистов и лесбиянок. 41 6. Ассоциация по проблемам лиц с дефектами психического развития. 4-я группа. Общественные организации, объединяющие специалистов, работающих с пожилыми: 1. Национальная ассоциация социальных работников. 2. Национальная ассоциация чернокожих социальных работников. 3. Американское общество руководителей социальной работы в больницах. 4. Национальная федерация обществ клинических социальных работников. 5. Североамериканская ассоциация социальных работников-христиан. 6. Ассоциация социальных работников среди аборигенов Аляски и американских индейцев. 7. Национальная ассоциация пуэрториканских социальных работников. 8. Американский Красный Крест. 9. Армия спасения. 10. Ассоциация американских больниц. 5-я группа. Общественные организации, занимающиеся подготовкой кадров для социальной работы с пожилыми: 1. Национальная ассоциация школ социальной работы. 2. Геронтологическая ассоциация в высшем образовании. 3. Национальная ассоциация партнерства в образовании. Есть организации, которые координируют международные вопросы проблем старения. Например, в США действует Международная федерация пожилых людей, Американская ассоциация по международным проблемам старения. Широта охвата проблем пожилых, разнообразие специалистов, занимающихся решением этих проблем, учет национального и интернациональных аспектов работы с пожилыми, включенность самих пожилых в организацию деятельности по решению своих проблем делают «третий сектор» мощным инструментом социально-геронтологической работы в современной Америке. В последние десятилетия, особенно, начиная с 1999 г. – Международного года пожилого человека, в США выходило много статей в журналах социальной работы, освещавших социально-геронтологические проблемы. Помимо этого, в США издается много специальных журналов, посвященных медико-социальной работе с пожилыми. Это журнал «Геронтолог», «Клиника в геронтологической медицине», журнал Американского геронтологического общества, международный журнал по проблемам старения и человеческого развития, международный журнал по проблемам ухода за пожилыми, журнал профессиональных сестер, журнал продвинутого сестринского ухода и др. Для нуждающихся пожилых людей организованы следующие программы: 1. Службы по защите пожилых (Protective Services for the Elderly). 42 2. Программа старых пенсионеров-волонтеров (Retired Senior Volunteer Program). 3. Фостерная программа пожилых родителей (Foster Grandparent Program). 4. Корпус обслуживания пенсионеров-исполнителей (Service Corps of Retired Executives). 5. Центры для пожилых граждан (Senior Citizen Centers). 6. Клубы «золотого возраста» (Golden Citizen Centers). 7. Проекты по уходу за домами пожилых (Housing Projects for the Elderly). 8. Программы по питанию (Nutrition programs). Еда на колесах (Meals on Wheels). 9. Центры днeвного пребывания для пожилых (Day Care Centers for the Tlderly). 10. Финансирование сестринского ухода (Nursing Home Funding). 11. Сервисы по ремонту домов (Home Maker Services). 12. Дом сестринского ухода с адвокатскими услугами (Nursing Home Ombudsman Program). 13. Телефон социально-психологической помощи (Telephone Reassurance Programs). 14. Специальная программа уменьшения федеральных налогов (Special Federal Income Tax Reductions). 15. Уменьшение налогов на частную собственность (Property Tax Relief). 16. Специальные цены на транспорт (Special Tax Rates). 17. Программы выбора в общине (Community Options Programs) 18. Межпоколенные программы (Intergenerational Programs) 19. Хосписные программы (Hospice Programs). Кратко рассмотрим их основное содержание. 1. Службы по защите пожилых. По данным американского госдепартамента по пожилым, ежегодно сотни тысяч пожилых американцев подвергаются насилию, остаются без присмотра в своих семьях. Эти люди не могут помочь себе сами в удовлетворении своих самых обычных человеческих потребностей: пище, сне, уходе за собой и др. Целенаправленно заботиться о таких людях в США начали с 50-х годов ХХ в. В 60-е годы были проведены исследования и организованы проекты и программы по защите пожилых. В 1968 г. были обобщены результаты работы с пожилыми 20 общин США, и их опыт был рекомендован к распространению по всей стране. В настоящее время в каждом штате есть службы по защите пожилых, которые финансируются в соответствии со статьей 3 Закона о пожилых американцах (1965) и статьей 20 Закона о социальном обслуживании. Технология их работы такова. Служба получает информацию о случаях насилия над пожилыми и расследует их. Эта информация конфиденциальна. Если служба считает, что случай нарушает закон штата о насилии, то направляется социальный работник, который расследует это дело (в безотлагательных случаях это делается в течение 24 часов). Клиенту предоставляются все услуги кризисного характера. Если 43 случай насилия не доказан, то клиенту все равно предоставляется весь набор социальных и медицинских услуг, которые община может ему предоставить и в которых он нуждается. Пожилой человек может отказаться от этих услуг. Отдельно рассматриваются случаи, когда человек недееспособен и решение принимает суд. 2. Программа пожилого пенсионера-добровольца (ПППД). Эта программа, предоставляемая Корпорацией национального и общинного обслуживания, соответствует интересам и умениям американцев в возрасте 55 лет и старше, кто заинтересован решать проблемы общины. Волонтеры этой программы выбирают, как и где они могут принести пользу общине, в общей сложности 40 часов в неделю. ПППД предоставляет возможность всем пожилым, кто этого желает, реализовать себя. Как говорится в положении о корпорации, «наставники предлагают детям эмоциональную помощь при обучении чтению и математике, помогают в строительстве домов, показывают молодым родителям образцовые навыки в воспитании детей, участвуют в рейдах по осмотру и патрулированию района, способствуют разбивке садов, доставляют еду, предлагают помощь жертвам катастроф и помогают организациям общины работать более эффективно». 3. Фостерная программа пожилых родителей. Эта федеральная программа была создана в 1965 г. Она предлагает пожилым людям старше 60 лет, имеющим ограниченный бюджет, возможность оказать помощь и поддержку детям, требующим особого ухода. Это дети, живущие далеко от родителей, молодые матери, жертвы СПИДа, несовершеннолетние правонарушители, жертвы насилия и беспризорности, имеющие специальные или исключительные потребности. Такие пожилые люди, волонтеры или получающие плату, специально обучаются и помогают детям 4 часа в день, всего 20 часов в неделю. 4. Корпус обслуживания пенсионеров. Этот корпус возник в 1993 г. и объединяет более миллиона американцев, кто оказывает помощь пожилым. В сферу его деятельности входят три программы – фостерные семьи, старшего компаньона и пожилого пенсионера. Старшие компаньоны – пожилые люди старше 60 лет, которые работают с более старшими пожилыми, нуждающимися в помощи или испытывающими желание независимо проживать в их собственных домах или общинах. Согласно положению о корпорации национального и общинного обслуживания старшие компаньоны «помогают клиентам в удовлетворении их естественных потребностей: они предоставляют и обеспечивают дружеское общение пожилым, находящимся в изоляции, помогают в выполнении простых хозяйственных работ, передвижении и транспортировке пожилых, общении с ними». Старшие компаньоны обслуживают пожилых, тех, кто им помогает, а также инвалидов и неизлечимо больных. 5. Центры для пожилых граждан. Центры днeвного пребывания для пожилых. Такие центры есть в каждом городе США. Как правило, они расположены в старинном или современном красивом здании и являются государственным или частным учреждением. Работают в них как 44 специалисты, так и волонтеры. Финансируются данные центры как муниципальные или частные социальные службы. Руководит центром совет директоров и попечителей. Профессиональные работники предоставляют некоторые медицинские услуги – флюорографию, измерение давления, которые относятся к сфере деятельности медицинского персонала и госпиталей. Специалисты – социальные работники организуют мероприятия по арт-терапии, спортивной терапии, массажу и др. Развлекательные программы организуются местными организациями и включают в себя концерты, поездки по историческим местам, спектакли и сезонные мероприятия, например подготовку к Рождеству. Многие города, чаще всего небольшие, организуют совместные массовые мероприятия, где их участникам, живущим в относительной изоляции, предоставляется возможность пообщаться со сверстниками из других общин. Наиболее интересные в плане организации своей деятельности центры превращаются в клубы для пожилых и работают по принципу клубов: членство, прием в члены клуба, поддержание имиджа клуба, атрибуты клуба (одежда, головные уборы, значки и знаки и др.). Такие клубы называются клубами «золотого возраста». 6. Программы по питанию, еда на колесах. Национальная программа по питанию была создана в 1972 г. в соответствии с законом 1965 г. (статьи 3 и 6). В соответствии с этим законом штаты должны предоставлять питание пожилым через его организацию в центрах для пожилых или церквях, доставку пищи домой (еда на колесах). Государственный Департамент США по пожилым, который курирует эти программы, оказывает помощь гражданам пожилого возраста, имеющим низкий доход, тем, кто живет один, и представителям так называемой группы риска. В 1995 г. данная помощь была оказана на сумму 470 млн. долларов и предоставила питание 2,4 млн. пожилых американцев. Существует также программа продовольственных марок, с помощью которой оказывается помощь малоимущим пожилым людям и другим нуждающимся, живущим ниже признанного уровня бедности. Эта программа действует с 1964 г. и осуществляется Департаментом сельского хозяйства США. Это федеральная программа, но в ней на равных участвуют правительства штатов и муниципальные образования. Все, кто определен как участник программы, получают продовольственные марки, которые они могут обменять на продовольственные товары в эквиваленте марка – доллар (стоимость товара в долларах). В общем количестве получающих 10 % составляют пожилые люди. В ряде штатов существуют рестораны для пожилых. Например, в г. Олбани, столице штата Нью-Йорк, действует ресторан, владелец которого установил оплату входа и питания в нем в 5 долларов, а для пожилых, предъявивших карточку члена Ассоциации пенсионеров, – 3 доллара. В ресторане питание организовано по типу шведского стола и пожилые могут находиться здесь с утра до вечера. Многие пожилые люди отмечают с родственниками и знакомыми здесь дни рождения и другие значимые праздники. Авторы статьи посетили этот ресторан и беседовали с его владельцем, который 45 отметил, что он все равно получает прибыль за счет большого числа посетителей. 7. Дом сестринского ухода с адвокатскими услугами. Финансирование сестринского ухода. Основным медицинским специалистом, работающим с пожилыми, является медицинская сестра. Сестры проходят специальную геронтологическую подготовку, которая оплачивается из специальных фондов. Американцы считают, что уход докторов за пожилыми дорог для клиентов. Медицинские сестры, получив соответствующую подготовку, оказывают своим пациентам и адвокатские услуги, связанные с расчетом оплаты за лечение, улаживанием дел с наследством и др. 8. Проекты по уходу за домами пожилых. Сервисы по ремонту домов. Многие пожилые люди, живущие отдельно от семьи, нуждаются в помощи строителей и ремонтников, которые помогают им содержать жилище в порядке. Данные проекты предоставляют пожилым определенные льготы в организации ухода за их жилищем. 9. Телефон социально-психологической помощи. Специальные диспетчеры (социальные психологи, социальные работники) организуют работу телефонов доверия или телефонов экстренной психологической помощи по типу 911 и готовы ответить на любой вопрос пожилого человека, позвонившего им. 10. Специальная программа уменьшения федеральных налогов. Уменьшение налогов на частную собственность. Эти программы направлены на то, чтобы помочь пожилым уменьшить количество налогов, взимаемых с них, помочь учесть все затраты. 11. Специальные цены на транспорт. В американских городах, где действует общественный транспорт, реализуется эта программа, которая снижает в два раза, а то и вообще отменяет оплату пожилыми проезда в общественном транспорте. Каждый штат, каждый город принимают самостоятельные решения по количеству оплаты. Пожилым людям вручается именная пластиковая карта, которая предъявляется водителю. Например, в городе Кливленд, штат Огайо, при оплате 1,5 доллара за поездку в автобусе с пенсионера взимается половина стоимости, а некоторые особенно уважаемые пожилые граждане (решение принимает муниципальный орган), владельцы «золотой» пластиковой карты, вообще освобождаются от оплаты проезда. 12. Программы выбора в общине. Эти программы предоставляют пожилым людям самые разнообразные проекты, которые те выбирают для удовлетворения своих потребностей и интересов. Исследование, проведенное Элизабет Вирк , показывает, что 10 % пожилых американцев принимают самое деятельное участие в различных видах деятельности, организуемой в общине; 16 % достаточно активны, а 23 % иногда принимают участие в этих делах. Как видим, общее количество участвующих (49 %) достаточно велико, это показательно в отражении социально значимой активности пожилых в общине и выборе ими тех или иных программ и проектов. 46 13. Межпоколенные программы. Данные программы имеют в США значительную историю развития и являются наиболее, на наш взгляд, педагогизированными, поскольку используют весь арсенал педагогических методик по организации взаимодействия представителей разных поколений. Взаимодействие представителей разных поколений в самых разнообразных сферах деятельности – досуг, обучение, труд, путешествие и др. – позволяет им ближе узнать друг друга, помочь друг другу, а в конечном итоге приносит пользу как пожилым, так и молодым. 14. Хосписные программы. Как уже отмечалось, первые хосписы в Америке появились в 1974 г. Учреждения, подобные хоспису, существовали в США и ранее. Это были стационарные заведения, принадлежащие в основном сестрам ордена Св. Доминика, где оказывалась помощь умирающим. Однако новые хосписы существенно отличались от старых. Сформировалась даже своя американская «философия хосписа», сущность которой можно выразить следующими положениями: это всеохватывающая программа оказания помощи клиенту независимо от того, находится он в больнице, приюте или дома; объектом обслуживания является не только клиент, но и его семья, которой помощь оказывается даже после смерти клиента; обслуживание отличается более широким участием добровольцев в работе с клиентом; помощь оказывает многопрофильная бригада профессионалов: врачи, медсестры, социальные работники, священники и др.; помощь круглосуточна, семь раз в неделю. В хосписе невозможно вылечить, поэтому все направлено на то, чтобы принести умирающему облегчение, в том числе и душевное. Как видим, социально-геронтологические программы в США разнообразны и охватывают реализацию самых насущных потребностей пожилых, начиная с потребности в еде и кончая духовными потребностями, приготовлением к смерти. В США создана развитая законодательная база социальной работы с пожилыми людьми как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, причем каждый штат, в силу децентрализации социальной политики и финансирования, имеет возможность проявлять значительную самостоятельность в законотворчестве и развитии разнообразных программ. Большая роль в их реализации отводится «третьему сектору», общественным организациям. 3.2.2.Социальная программы США в начале XXI в. В 2000 г. президентом США стал Дж. Буш-младший, переизбранный американским народом на президентство и в 2004, и закончившим его в 2008 году. Этот президент проводил более консервативную социальную политику. Поскольку материалы в данной главе связаны с историей развития социальной работы в США, то мы оставим на будущее анализ деятельности администрации Дж. Буша-младшего по вопросу его социальной политики. Однако отметим, что трагические события 11 сентября 2001 года в НьюЙорке, войны в Иране, Афганистане, вооруженные конфликты в других частях света, значительно урезали социальные программы в США и свернули многие социальные проекты. Пришедший к власти в 2008 году новый 47 президент Барак Обама проводит более либеральную политику. В своей первой книге «Дерзость надежды», изданной в 2006 году, будущий президент США излагает свои мысли о возрождении американской мечты. Многие его идеи ярко социально направлены. Но как показывает история о социальной политике руководителей стран судят по конкретным делам и их последствиям. Поэтому еще рано анализировать социальную политику президента Барака Обамы. Хотя следует отметить, что в ходе последнего визира авторов в США весной 2009 года, мы почувствовали, что большинство американцев верят новому президенту, готовы поддержат его в его новых начинаниях. Что касается состояния социально-геронтологической работы, то отметим следующее. В современных США, явно чувствуются последствия мирового экономического кризиса, продолжающихся войн. Поэтому идет дальнейшее сокращение социальных программ, на которые просто не хватает средств. Однако, отдадим должное тому, что нынешняя администрация нового президента активно ищет пути решения социальных проблем. Вместе с тем, безработица не снижается так, как хотелось бы американцам. Масштабные трагедии (наводнения, пожары, смерчи и др.), произошедшие в последние годы, требуют неотложных мер по их ликвидации, а в условиях финансового кризиса это трудно сделать. В то же время, есть много инноваций в современной американской социальной работе. Первой характерной чертой этих инноваций является широкое внедрение новых информационных технологий, ресурсов сети Интернет в решение социальных проблем клиентов. Можно утверждать, что американские социальные службы и их работники вышли на новый уровень оказания социальных услуг средствами сети Интернета. Проекты «Тревожная кнопка», электронное консультирование – «Второе мнение»(Second Opinion), оказание многочисленных социальных услуг через Всемирную сеть развивается такие темпами, что за ними трудно уследить, и они часто поражают воображение. Современные американцы, в том числе и пожилые люди, активно осваивают информационные технологии и большинство ими постоянно пользуются с целью получения социальных услуг. Второй чертой является рост социальных услуг, которые оказывают социальные службы неправительственных организаций, так называемого «третьего сектора». Количество благотворительных организаций, общественных организаций социальной направленности не уменьшается, а растет, как растет и ширится волонтерское движение. Отметим и рост активности социальных служб и агентств, которые созданы под патронажем различных религиозных конфессий. Говоря о неправительственных организациях, подчеркнем рост влияния НАСР, которая является мощной организацией, объединяющей большинство американских социальных работников. Презентация из папки Презентации и картинки Фонд Роналда Макдоналда 48 Третья черта – развитие социальных служб, которые оказывают свои услуги, как коммерческие предприятия. В США сложился и расширяется рынок услуг, которые оказывают частные социальные службы, агентства. Креативность, предприимчивость владельцев таких служб просто поражает. Если есть спрос, то можно найти любое агентство, которое вам окажет специальные социальные услуги, удовлетворит даже самые редкие запросы. Четвертая черта. Развитие профессионального образования социальных работников. Несмотря на кризис, многоуровневое профессиональное социальное образование остается на высоком уровне и обеспечивает подготовку кадров на основе компетентностного подхода и с учетом поликультурности граждан США. Завершая рассмотрение системы социальной работы в США, отметим, что она имеет много направлений своей деятельности, особенно тщательно разработаны технологии работы специалистов с различными группами клиентов, существует качественная нормативно-правовая база социальной работы. Поэтому отечественным студентам и специалистам надо изучать опыт американских коллег и внедрять передовые идеи в практику российской социальной работы. 3.3. История социальной работы в странах Азии 3.3.1. Социальная работа в Китае Современная Азия является одним из самых массово заселенных континентов Земли. В странах Азии проживает большая половина человечества. Большинство стран Азии по основным показателям не входят в число так называемых развитых стран мира. Однако темпы их экономического развития в конце ХХ и начале ХХI веков стали настолько впечатляющими, а проводимые в них реформы настолько радикальны, что если в ближайшие годы эти темпы в подавляющем большинстве азиатских стран не снизятся, то это позволит населению этих стран достичь высоких мировых стандартов и в социальной работе. Рассмотрим модели социальной работы и системы социального обеспечения, которые складываются в азиатских странах на примере Китайской народной республики (КНР) и Японии. Эти страны олицетворяют собой динамично развивающиеся государства двух различных политических систем. Экономические прорывы КНР и Японии в ХХ веке уже получили названия – «азиатское экономическое чудо». Мы не будем углубляться в глубокую историю социальной работы в этих странах, а рассмотрим лишь недавние радикальные изменения, которые произошли в этих странах в социальной сфере. Социальная работа и социальное обеспечение в КНР. КНР является самой динамично развивающейся страной Азии. КНР – 49 это достаточно большая по территории страна, где в 2010 году проживает более 1 миллиарда 300 миллионов жителей. Огромное население всегда нуждается в удовлетворении самых насущных потребностей - в еде, жилье, работе. В последние 20 лет радикальные экономические реформы, которые были инициированы прогрессивным руководством коммунистического Китая, учитывая специфику данной страны и народа, привели к тому, что валовая продукция экономики увеличилась в 7,4 раза по сравнению с 1980 годом, а средний рост экономики поддерживается в 9,5 %. В этих условиях много государственных средств направляется на развитие социальной работы и социального обеспечения. В 2002 года было избрано новое руководство КНР, которое с первых шагов своей деятельности обратило внимание на решение социальных проблем. В этом же году началось активная работа по преодолению экономических и социальных трудностей в жизни рядовых китайцев. Особый акцент был сделан на решении социальных проблем средствами социальной работы и социального обеспечения. В частности, проблемы бедности граждан и их семей, которая была характерна для большой части населения страны. Было выявлено, что к концу 2002 года 19,308 млн. человек жили ниже минимального прожиточного уровня. По данным китайского исследователя Тан Цзюнь, заместителя директора центра политических исследований Академии общественных наук КНР, можно так обрисовывть жизнь бедняков-горожан в стране: они имеют низкий доход, составляющий всего 30 % по сравнению со средним доходом (в Шанхае чуть выше - 40 %). 70 % этого дохода идет на питание. Одна треть граждан вообще не ест мяса, другая треть может позволить себе мясные блюда два раза в неделю. Эта часть населения питается в основном рисом и овощами с рынка, практически не покупает фрукты. В настоящее время по китайской статистике большинство этих граждан включены в систему социального обеспечения, 220 млн. крестьян решили вопросы регулярного питания, однако в городах есть еще свыше десяти миллионов человек, которые не охвачены системой социального обеспечения. С 1994 года в КНР создается новая система социального обеспечения. Она включает обеспечение основ уровня жизни, страхование по старости и обеспечение минимального прожиточного уровня в городе для уволенных с работы рабочих и служащих, а также обеспечение основной пенсии уволенным с работы трудящимся госпредприятий и выдачу им полной суммы пенсии. К этим пенсиям относятся и пенсии ушедших с работы ветеранов-революционеров. В 2002 году новое руководство КНР приступило к дальнейшей модернизации системы социального обеспечения. Главными задачами этой модернизации являются совершенствование системы социального обеспечения, поддержка социальной стабильности, стимулирование сбалансированного развития экономики. В настоящее время в КНР все местные правительства регионов (провинций) включают в бюджет расходы 50 на обеспечение минимального уровня жизни населения. Это значит, что те, у кого средний месячный доход ниже нормы жизнеобеспечения, вправе заявить об обеспечении минимального уровня жизни. Примером обеспечения минимального уровня жизни горожан может служить деятельность местного правительства провинции Шэньян, которое, учитывая уровень жизни населения и экономического развития, определило низшую норму уровня жизни: 206 юаней в месяц на человека. Если доход ниже этого уровня, бедная семья имеет право на получение дополнительных дотаций. Например, если у семьи гражданина Чжан Дэчуня средний доход составляет 550 юаней, то они получают ежемесячно дополнительно 68 юаней, чтобы семейный доход достигал 618 юаней, то есть минимального прожиточного уровня. В настоящее время выдача дотаций и претворение в жизнь системы обеспечения прожиточного минимума стали строгим и надежным механизмом китайской системы социальной работы. В провинции Шэньян 1289 жилых микрорайонов. По установленным Госсоветом и местным правительством нормам в каждом из них уже выявлены группы населения и просчитаны доходы тех, у кого уровень жизни ниже прожиточного минимума. На этой основе они ежемесячно своевременно получают полную сумму денежного обеспечения. Таким образом, китайское правительство обеспечивает населению минимальный прожиточный уровень, гарантируя тем самым действенность социального обеспечения. В КНР социальное обеспечение - это комплексное понятие. Оно включает систему социальной помощи, социальное страхование и общественное благополучие. Правительство придает важное значение системе социальной помощи и социальному страхованию. Средства на эти цели главным образом собираются за счет налогов. С быстрым развитием китайской экономики растут и финансовые доходы правительства. Это материальная основа для укрепления системы социального обеспечения. Правительством разработан и внедряется ряд так называемых народных социальных программ: Программа "Надежда"( помощь бедным детям, чтобы они могли получить 9-летнее образование), программа "Счастье" (движение по оказанию помощи бедным матерям), программа "Водоем" (строительство водоемов для снабжения водой населения и скота в западных районах Китая), программа "Тепло" (движение по оказанию помощи бедным) и другие. Эти программы являются дополнением правительственной системы социальной помощи. Трудоустройство граждан является другой самой насущной социальной проблемой КНР. В последнее двадцатилетие, в период перехода от плановой экономики к рыночной, в период реструктуризации промышленности появилось много безработных, но эта проблема решается. С 1998 по 2002 года в КНР были уволены 26 млн. рабочих и служащих и более 17 млн. из них заново нашли работу. В этот период в китайских городах было распространено страшное слово "ся-ган" ("высвобожденные"). Хотя безработные получали определенную сумму зарплаты на бывших предприятиях, но у них не было работы. Это вызывало большое давление на 51 психику рабочих и служащих, которые привыкли к системе полного обеспечения в режиме плановой экономики. Примером решения проблемы трудоустройства стали народные инициативы. Так в КНР широко известна и пропагандируется инициатива работниц города Цзуньи провинции Гуйчжоу, которые организовали столовую пирожков (пампушек) на собственные средства и назвали пампушки "ся-ган". Их продукция пользовалась спросом и стала со временем знаменитой в городе и стране. В ходе трудоустройства граждан в сфере услуг многие высвобожненные обрели уверенность в себе и личное достоинство. Другой пример, город Аньшань - старая металлургическая база в КНР. Уволенные сталевары взяли в деревне подряд на землю, стали разводить молочных коров и стали жить зажиточно. В системе социального обеспечения правительство прибегает к льготам при налогообложении, уступкам в земельных вопросах, чтобы помочь в повторном трудоустройстве. Иллюстрацией к реализации программы «Надежда» может служить следующий пример, который так же широко известен в современном Китае. Чжан Шэнли - директор начальной школы в деревне уезда Лайюань провинции Хэбэй. В прошлом он из-за бедности в семье покинул школу и стал пастушком. Таких мальчиков, как Чжан Шэньли, раньше было много в китайских деревнях. Поэтому в 1989 году в народе возникло движение по спасению детей, не имеющих возможности учиться, которое вскоре преобразовалось в программу "Надежда". Главная идея программы - развитие системы пожертвований для адресной передачи средств бедным детям, для поучения ими обязательного 9-летнего образования. В свое время Чжан Шэнли, инициатор движения, был первым, кто получил такую помощь. Затем он окончил Шанхайское педагогическое училище и вернулся в родной край, где стал директором школы и энергичным последователем программы «Надежда». За годы реализации программы "Надежда" 2,47 млн. бедных детей вернулись в школы. Известный китайский политический деятель Дэн Сяопин в свое время дважды помогал одной из начальных школ района Басэ в Гуанси, внося по 5000 юаней для обучения 25 школьников из бедных семей. С развитием экономики и повышением доходов в КНР получил дальнейшее развитие своеобразный проект взаимной помощи в народе. В Пекине появилась новая форма помощи в обучении. В Пекинской средней школе Гуанцюймэнь открыта группа "хунчжи" ("великое стремление"). В группе "хунчжи" учатся отличники - выходцы из бедных семей. Таким образом, предоставлена возможность продолжать учебу школьникам, которые имеют лучшую успеваемость и желают учиться. Многие китайские спонсоры заявляют, что, если эти дети продолжат учебу, они и дальше окажут им материальную помощь. Факты доказывают, что дети группы "хунчжи" оправдали заботы общества - 98 % поступили в университеты, многие учатся в известных вузах страны Они сумели не упустить шанс учиться, будучи выходцами из бедных семей. После поступления в вузы они пользуются кредитом и разными государственными стипендиями. 52 Программа "Надежда" постоянно развивается. Так по этой программе студенты могут получать стипендии и учиться за границей. Программу "Надежда" поддержали ряд зарубежных университетов, которые вложили большие средства в помощь китайским студентам-отличникам для продолжения их учебы в иностранных вузах. В социальной работе КНР реализуется много социальных инноваций. Широко известен в Китае эксперимент экономиста Мао Юйши. В 1993 году этот экономист из Пекина начал свой "деревенский эксперимент". В деревне Луншуйтоу уезда Линьсянь провинции Шаньси он на свои средства основал фонд. Цель фонда - оказание помощи бедным. Через 9 лет сумма фонда возросла с 500 юаней до 350 тыс. юаней. Этот фонд стал своеобразным малым кредитом для бедных жителей деревни. Деятельность фонда дала реальные плоды. Его финансовые услуги тем, у кого не было средств под залог и были низкие доходы, открыли новые возможности социальной помощи бедным крестьянам КНР. По мере всестороннего осуществления системы обеспечения минимального прожиточного уровня "деревенский эксперимент" перешел из деревень в города. Недавно фонд открыл школу домработниц для молодежи из деревень. В КНР самой важный вопрос крестьянский, а главная трудность в деревне - излишек трудовых ресурсов. Вот почему фонд открывает не только курсы домработниц, но и курсы садоводов, служащих гостиниц, другие нужные крестьянам курсы для их будущей жизни в городе. Социальная работа особенно актуальна в деревнях КНР. В прошедшие 20 лет в КНР острыми социальными проблемами были отсталое сельское хозяйство и излишки трудовых ресурсов в деревнях. Все это время шла работа над проблемой помощи бедным в деревне. За эти годы 200 млн. китайских крестьян переехали из деревни в город. В основном в КНР сложилась контролируемая система перелива трудовых ресурсов в город, усовершенствована система управления этими процессами. Доход в городах стал главной частью общего дохода крестьян. Ежегодно крестьяне переводят из города в родной край свыше 600 млрд. юаней своих доходов. Переводимые в деревню финансовые средства сильно укрепили экономический потенциал деревни, способность противостоять болезням и стихийным бедствиям. Таким образом, множество крестьянских дворов сбросили оковы бедности. Например, Гуандун - экономически развитая провинция. Здесь в 1995 году начала осуществляться система обеспечения минимального прожиточного уровня. С 1998 года эта система была распространена на всю провинцию. Так в Гуандуне сложилась система жизнеобеспечения "город-деревня", что проложило путь к зажиточной жизни многих крестьян. В КНР насчитывается 60 млн. инвалидов. Хотя инвалиды составляют только 4% от 1 млрд. 300 млн. человек, т.е. от общего населения всей страны, однако уровень жизни этой группы населения является важным показателем, отражающим развитие современного китайской социальной работы. 53 К настоящему времени в КНР было создано 1655 специальных учебных заведений для детей-инвалидов. Кроме этого, в обычных школах страны действуют 3154 специальных классов для таких детей. Общее число учащихся инвалидов достигло 577 тыс. человек. В 2003 году свыше 3000 инвалидов поступили в высшие учебные заведения. В КНР гарантируется право на трудоустройство и социальное обеспечение инвалидов. Как показывает статистика, число инвалидов, работающих на специальных предприятиях, составило 1 млн. 90 тыс. человек. Кроме этого, каждое государственное предприятие или учреждение обязано трудоустраивать определенное количество инвалидов в зависимости от общей численности работников. Таким путем были трудоустроены 1 млн. 236 тыс. инвалидов. Число инвалидов, работающих на индивидуальных и созданных ими самыми частных предприятиях, превысило 1 млн. 700 тыс. человек. В настоящее время количество инвалидов, охваченных системой обеспечения по прожиточному минимуму и системой социального страхования, составило соответственно 2 млн. 590 тыс. и 1 млн. 30 тыс. человек. В КНР добились заметных успехов в оказании помощи нуждающимся инвалидам. За последние 20 лет в китайских деревнях число нуждающихся инвалидов сократилось с 20 млн. до 10 млн. человек. Занятость среди инвалидов повысилась с 50 с лишним процентов до 80 с лишним процентов. Коэффициент детей-инвалидов, посещающих школу, возрос с 6 до 77 процентов. В настоящее время в китайских городах трудоустроены более 4 млн. инвалидов. Благодаря государственной поддержке 16 млн. 850 тыс. инвалидов в сельских районах получили работу в отрасли земледелия, животноводства, в кустарно-промысловых хозяйствах семейного типа. Одной из самых острых социальных проблем в современном Китае является демографическая проблема. И если в других странах большое внимание всего общества обращается на рост численности населения, то в КНР главной проблемой является сдерживание этого роста. В стране действуют специальные программы планирования семьи, которые не поощряют иметь в семье более одного ребенка, вплоть до категорического его запрещения. Можно по-разному относиться к этим запретам, когда живешь за пределами Китая, но понять эти меры можно. Китай – древняя страна мира, в которой существуют вековые традиции в медицине, в отношении к труду, пожилым людям, к женщинам. Эти традиции не только свято поддерживаются, но и определенным образом модернизируются, включая элементы социальной работы. Например, восточное уважительное отношение к старшим дополняется технологиями высоких мировых стандартов социально-геронтологической работы, а традиционное китайское трудолюбие дополняется повышением материальной оценки их труда и пенсионного обслуживания, вековые же достижения китайской медицины дополняются успехами в медицинском страховании. Если КНР не сбавит темпы, а экономический кризис 2009-2010 годов показывает, что Китай раньше всех избавляется от его последствий, 54 то мы еще будем удивлены достижениями этой азиатской страны и в социальной работе. И этому есть убедительный пример – китайский ГонКонг. В 1996 г. в Гон-Конге состоялся объединенный конгресс международной Федерации социальных работников и международной Ассоциации школ социальной работы. Этот город был избран местом проведения конгресса представителей социальной работы всех стран мира не случайно. В 1997 году он официально переходил под управление Китая после столетнего нахождения под протекторатом Великобритании. В этом городе, где большинство жителей китайцы, достигнуты впечатляющие успехи в социальной работе, которая к этому времени уже имела 40-летнию историю. Руководство и население города, его социальные работники в преддверии официального перехода под юрисдикцию КНР решили продемонстрировать перед мировым профессиональным сообществом свои достижения в области социальной работы. За последние несколько десятилетий Гон-Конг превратился из отсталого рыбацкого городка в высокоразвитый мегаполис, в котором проживает 6, 4 млн. жителей. Естественно у большого города и большие проблемы, в том числе и социальные. Гон-Конг - город, где встречаются восточные традиции, образ жизни, достижения, созданные еще до нашей эры и западные либеральные идеи, демократические преобразования, инновации во многих областях науки, техники, культуры, социальной жизни. Профессия социального работника относится к одной из таких инновации и начала развиваться Гон-Конге 50 лет назад. Историю социальной работы в Гон-Конге можно разделить на два периода: с середины XIX в. до II Мировой войны и после II Мировой войны до настоящего времени. Первый период ориентирован на сглаживание текущих социальных проблем. После II Мировой войны быстрый рост населения обусловил безработицу, проблемы с жильем, бедность, проституцию. В связи с этим был руководством города был разработан долговременный план решения этих проблем. Конец 50-х годов ХХ века связан в Гон-Конге с развитием социальных служб. В 1958 г. В городе был создан Департамент социальной службы (ДСС). В 1965 правительство города публикует первую программу (Белую Бумагу), связанную с решением самых актуальных социальных проблем: безработица, обеспечение жильем, бедность, проституция. С этой программой связано быстрое развитие социальной работы. В 1973, 1979 и 1991 г.г. в Белой Бумаге были опубликованы дальнейшие программы развития социального благополучия в Гон-Конге. Основная тенденция, которая прослеживается в социальной работе современного Гон-Конга – уменьшение роли государства и увеличение роли неправительственных организаций (2/3 всех социальных программ). Основной идеей программы 1991 года стала индивидуальная и адресная помощь гражданам в преодолении личных и социальных проблем, а также 55 помощь в самореализации для всеобщего блага. В Гон-Конге существует семь категорий социальных служб: 1.Социальные службы по проблемам семьи и детей. Основная цель укрепление семьи как ячейки общества и решение семейных проблем. 2.Службы для детей и молодежи. Службы ориентированы на детей и молодых людей в возрасте от 6 до 24. Цель - помочь молодым людям стать полноправными членами общества. 3.Службы для пожилых людей. Службы ориентированы на поддержку семей, где есть пожилые люди и, собственно, на помощь пожилым гражданам. 4.Службы для нарушителей правопорядка. Основная цель - помощь в реабилитации людей, отбывших наказание, обучение и возможное перевоспитание правонарушителей и их интеграция в общественную жизнь. 5.Реабилитационные службы. Основная цель - создание равных возможностей. Большинство служб ориентировано на инвалидов. Основной идеей работы служб является "помощь самопомощи". 6.Службы общественного развития. Основная цель - развитие социальных возможностей, чувства надежности, увеличение доли участия членов общества в решении общих проблем и улучшении качества общественной жизни. В 1995 году в Гон-Конге принят пятилетний план, который определяет стратегию работы и новые направления работы: поддержка семьи, (социальная инфраструктура, новые подходы к распределению социальной помощи, общественное образование, добровольческие социальные службы, службы "самопомощи", развитие государственных служб социальной помощи. Особое внимание уделяется социальной работе с семьями и детьми. Если раньше основной позицией в работе социальных служб было укрепление духа "семейной " ответственности, т.е. ответственности семьи за своих членов( это в духе китайских традиций), то сейчас речь идет о переходе от "семейной" ответственности к ответственности общества за каждого своего члена. В Гон-Конге действуют следующие социальные службы: А) Службы для семьи и детей: 1.Консультативные центры. 2.Семейные образовательные центры (учат людей устанавливать прочные семейные отношения). 3.Семейные центры: информационные, клубы по интересам, для отдыха. 4.Убежища от насилия в семье (решают проблемы семейного насилия). Также имеются службы семейной поддержки, помощи пожилым на дому и т.п. Б) Службы детской помощи: Основная цель - предоставить всем детям возможность хорошего воспитания. 1.Дневные сестры (дневной уход за детьми). 2.Службы защиты. 3.Службы опеки (опекунство над детьми в случае разводов и т.п.). 4.Поощрительная помощь (помощь семьям, которые не могут поддержать своих детей). 5.Службы усыновления и помощи одиноким матерям. 56 Эти программы проводятся как правительственными, так и общественными социальными организациями. В) Центры поддержки семьи - негосударственные организации. Изменения в государстве, общественной политике сильно влияют на отдельного человека. В этих изменяющихся обстоятельствах социальные .службы постоянно выявляют новые проблемы и способы их решения. В сравнении с государственными службами, центры поддержки семьи более гибки и быстрее перестраиваются, откликаясь на потребность общества. В настоящее время в Гон-Конге открыты службы помощи иммигрантом, разделенным семьям (появившимся в результате экономической реформы 1978 г. в Китае), службы профилактики разводов, службы, борющиеся со стрессами и т.п.) Социальные службы по реабилитации. В Гон-Конге реабилитационная работа была одним из первых направлений социальной работы. После II Мировой войны социальные работники государственных социальных служб и появившиеся добровольческие организации помогали тем, кто жил в бедности или в "лагерях помощи". В 50-е годы ХХ века реабилитационные службы стали главным образом работать с медицинскими учреждениями для людей с физическими недостатками, клубами для слепых, глухих, умственно отсталых детей, т.е с теми, у кого было мало возможностей получить образование. В 60-е и 70-е годы местные реабилитационные службы и службы, отвечающие за специальное образование были расширены. В 1977 г. в ГонКонге был утвержден первый общеобразовательный Реабилитационный План-Программа. Его цель - увеличение интеллектуальных, физических и социальных возможностей людей-инвалидов. Это дало социальным работникам больше возможностей для работы, как с отдельными гражданами, так и с их семьями. Международный год инвалидов (1961) и объявленное Организацией Объединенных наций десятилетие инвалидов (1983-1992) дало толчок к борьбе инвалидов за свои права. Результат принятие антидискриминационного закона, уравнивающего возможности инвалидов. В настоящее время в Гон-Конге действуют школы специального образования, медицинские реабилитационные центры, социальные реабилитационные центры, организации самопомощи, досуговые центры для инвалидов и т.п. Система социальной защиты, созданная в Гон-Конге за последние 60 лет, показала свою способность помогать и защищать людей. А тесное сотрудничество правительственных и неправительственных организаций обеспечили дальнейший прогресс в этой области. Большое внимание в Гон-Конге уделяется образованию в области социальной работы. Развитие социального образования можно рассматривать как продукт развития системы социальной защиты. До 1949 года подготовка социальных работников велась за границей. Только с основанием Ассоциации социальных работников Гон-Конга (1949 г.), социальное образование начало развиваться и в самом Гон-Конге. В 50-х г.г. в Гон-Конге 57 был только один университет. В начале 60-х г,г. в Гон-Конге стали появляться колледжи. Они предлагали в числе прочих и образовательные программы в области социальной работы. В последствии некоторые из колледжей были преобразованы в университеты. В 1956 году был основан Баптистский колледж. Он подготовил первых специалистов с дипломами социальных работников в 1963 г. В 1994 году колледж был переименован в Баптистский Университет. Отдельно стоит отметить подготовку студентовсоциальных работников в Шу Ван колледже. Этот колледж имеет соглашение с Университетом Алабамы: профессора из Алабамы здесь читают свои лекции по социальным наукам, а по окончании обучения студенты могут еще год стажироваться в Алабаме. Уникальность начала социальной работы и социального образования в Гон-Конге в том, что Гон-Конг на 98% заселенный китайцами, управлялся Великобританией, и находится в нескольких километрах от КПР. Социальная работа и социальное образование начинались как комбинация Британской и Североамериканской систем (раньше социальные работники учились в Великобритании или в США), в настоящее время, быстрое развитие социальной работы обеспечивается и эффективной социальной политкой континентального Китая. После 1 июля 1997 г., когда Гон-Конг стал частью КНР на принципах "одно государство - две системы" и свободной экономической зоны, наступит новая эра социальной работы и социального образования в КНР и Гон-Конге, которая будет сильно взаимно влиять друг на друга. 3.3.2. Социальная работа и социальное обеспечение в Японии Япония является одной из крупных экономических держав мира с высокоразвитой промышленностью. Относительные размеры территории Японии в сравнении с другими сверхдержавами (США, КНР) невелики. Территория Японии - 377 тыс. кв. км. Это больше, чем ФРГ и почти эквивалентно территории Италии. Население Японии (125 млн. человек) лишь немногим меньше населения России (около 142 млн. человек в 2010). Япония делится на 8 районов. 47 префектур и 3300 муниципальных образований. Япония занимает первое место по продолжительности жизни. Она составляет 78 лет для мужчин и 84 года для женщин. Хотя в начале 40-х годов она колебалась в районе 50-ти. До Второй мировой войны в японских городах жило 40 процентов населения. В настоящее время эта цифра приближается к 80 процентам. Однако японский горожанин — это чаще всего житель пригорода, куда его вытесняет дороговизна земли. Если раньше окраины из тесно сгрудившихся деревянных домиков тянулись на полчаса езды от центральных районов, то теперь тянутся на два-три часа. Япония – конституционная монархия. Согласно действующей с 1947 года Конституции император является “символом государства, единства нации”, его статус определяется “волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть”. Высший законодательный орган – парламент, состоящий из двух палат – палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 58 депутата). Срок полномочий депутатов палаты представителей – 4 года, палаты советников – 6 лет (с переизбранием половины состава каждые три года). Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров с премьер министром, избираемым парламентом. Модель социальной работы и социального обеспечения, сложившаяся в Японии в последние годы, демонстрирует свою эффективность. В начале ХХ века социальное обеспечение японских граждан было в зачаточном состоянии. Япония намного позже других развитых стан мира вступила на путь капиталистического развития. Д этого население рассчитывало в основном не на помощь государства, а на финансовую поддержку членов семьи, соседской общины, частных предприятий. Специальной социальной политики государства практически не существовало. После Второй мировой войны в ходе послевоенных демократических реформ проблемам социального обеспечения стали уделять большое внимание, была разработана его концепция и соответствующая юридическая база. Эта концепция предусматривала гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совместными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здравоохранения и социального обеспечения. Особое значение придавалось поддержанию баланса между затратами общества и каждого гражданина с тем, чтобы люди получали социальную помощь, соотносимую со средним доходом работника, но не выше его. Поражение Японии в войне, катастрофическое положение в экономике (гиперинфляция, массовые банкротства фирм, особенно в военной промышленности, безработица, беженцы из бывших колоний, значительное число сирот и жертв войны), привели к беспрецедентному падению жизненного уровня подавляющей части населения, потребовали безотлагательного принятия законов по социальному обеспечению. В 1946 г. в Японии был принят, а в 1950 г. дополнен Закон о национальном вспомоществовании нуждающимся, который заменил довоенные законы 30-х годов. Одновременно вошли в силу новые для страны законы о благосостоянии детей (1947 г.) и нетрудоспособных (1948 г.). Разработанное в этот же период трудовое законодательство (Закон о профсоюзах 1945 г., законы 1947 г. о трудовых стандартах, страховании по безработице, страховании наемных работников) гарантировало работникам минимальные условия существования. По мере улучшения экономического положения страны правительство усиливало внимание к вопросам социальной защиты населения, расширяя рамки действия системы социального обеспечения. Осуществление вступившего в силу в 1961 г. Закона о национальном страховании здоровья возлагалось на органы местного самоуправления. В 1959 г. был принят Закон о национальных пенсиях, распространявшийся на все группы населения. 59 Поправки 70-х годов ХХ века к обоим законам значительно увеличили размеры выплат ряду категорий граждан. Новые реалии в экономике дали возможность принять ряд законов по оказанию помощи лицам пожилого возраста, матерям-одиночкам и тем, кто не в состоянии полностью обеспечить себе прожиточный минимум (законы, касающиеся благосостояния лиц пожилого возраста (1963 г.), материнства и детства (1964 г.), пособий на детей (1964 и 1971 гг.). В 1974 г. был принят Закон о гарантии найма, который заменил Закон о страховании по безработице. Он отличался комплексным подходом к данным проблемам и предусматривал помимо выплат по безработице меры по ее предотвращению, обеспечению стабильной занятости и получению новой квалификации. С начала 80-х годов ХХ века в условиях устойчивого экономического положения в Японии началась реформа всей системы социального обеспечения. Необходимость ее была вызвана, прежде всего, изменением демографической ситуации в стране. В частности, старением населения, а также активным выходом женщин на рынок труда. Если в 1950 г. лица в возрасте 65 лет и старше составляли 5% численности населения, то в 1990 г. уже 12%. Предполагается, что к 2025 году этот показатель достигнет 25%. Это связано с резким увеличением продолжительности жизни японцев и значительным сокращением рождаемости (доля детей до 14 лет в общей численности населения снижается с 35% в 1950 г., до 18% в 1990 г. и 15% в 2025 г.). В 1986 г. введен в действие Закон о стабилизации найма для лиц пожилого возраста. Это связано со старением рабочей силы, с одной стороны, и желанием этой категории наемных работников продолжать трудиться - с другой. Кроме того, правительство разработало специальные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты и обеспечению хороших условий жизни пожилых людей. В результате лица пожилого возраста не только получили дополнительный доход, но и остались в системе привычных социальных связей. Поскольку им приходится часто менять профессию, то создаются специальные центры переподготовки. Многие пожилые люди находят затем работу на мелких предприятиях, в ремонтных мастерских, сфере общественного питания, розничной торговле. В 1989 г. правительство Японии приняло 10-летнюю стратегию улучшения медицинского обслуживания и повышения благосостояния лиц пожилого возраста. Эта стратегия нацелена на создание системы обслуживания людей этой возрастной категории на дому и строительство домов-пансионатов с полным набором услуг. Принятие Закона об оказании помощи на дому вошло в программу всех политических партий. С 1993 г. к реализации стратегии подключились органы местного самоуправления, которые разрабатывают конкретные программы на местах (создаются, например, специальные станции для оказания медицинской помощи престарелым на дому). 60 Предметом особой заботы в системе социального обеспечения Японии является создание условий для повышения рождаемости и защиты детства. Низкий уровень рождаемости связан наряду с другими причинами с желанием многих японских женщин получить высшее образование, отложить обзаведение семьей на более позднее время, работать не только для повышения материального уровня, но и самовыражения. Поэтому важной социальной проблемой стала необходимость обеспечить женщине условия, позволяющие рожать и воспитывать детей не бросая работы. Для этой цело в 1985 году был принят закон по обеспечению равных возможностей найма для мужчин и женщин, который формально создал юридическую базу для социальной защиты женщин. Закон об отпусках по уходу за детьми (1991 г.) предусматривал предоставление такого отпуска одному из родителей до достижения ребенком одного года. Согласно поправкам к Закону о страховании наемных работников, принятым в 1994 г., во время отпуска по уходу за детьми гарантируются выплаты в размере 25% заработной платы. Внесенные в 1994 г. изменения в законы о страховании здоровья и пенсионном страховании наемных работников предусматривали освобождение от взносов в страховые фонды на период отпуска по уходу за детьми, что составляет примерно 12% общей суммы выплат наемных работников. В соответствии с правительственной стратегией превращения Японии в "сверхдержаву качества жизни" на базе ее экономических достижений к 2025 г. планируется поднять расходы на социальное обеспечение до 28,5 - 32,5% национального дохода (нынешний уровень таких стран, как ФРГ или Франция). Для этого предусмотрено повысить общую сумму налоговых поступлений и выплат на социальное страхование. Их доля по отношению к национальному доходу достигнет к этому сроку 49,5-53,5% (в 1960 г. - 22,3%, в 1992 г. - 38,1%, в 2005 г.- 41%). Кроме того, предполагается изменить структуру расходов в системе социального обеспечения. Если в настоящее время затраты на выплату пенсий, страхование здоровья и вспомоществование нуждающимся составляют соотношение 5:4:1, то к 2025 г. оно примет вид 5:3:2. Имеется в виду повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся, в частности детей и пожилых людей. Для реализации этих планов, начиная с 90-х годов ХХ века, проводится налоговая реформа, основная цель которой содействовать созданию общества благосостояния. Реформа предусматривает сокращение с 1995 г. подоходного налога и увеличение с 1997 г. потребительского (с 3 до 5%). Предполагается, что последний будет повышаться по мере необходимости. Серьезное внимание обращается на поддержание баланса между затратами на социальное обеспечение и налоговым бременем. Структура социального обеспечения в Японии. Японская структура социального обеспечения носит комплексный характер. Она включает выплаты, гарантирующие минимальный доход 61 (пенсии, обеспечение нетрудоспособных), страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся. Концепция системы социального обеспечения базируется на том, что для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека. Наибольшие суммы в структуре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. Начиная с середины 80-х годов ХХ века, осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы, которая достаточно сложна и многослойна. Задача реформы - унифицировать ее и сделать двухслойной, т.е. состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам. Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 1/3 обеспечивается средствами государственного бюджета, 2/3 - различными страховыми пенсионными фондами (имеются, например, фонд базовой пенсии по старости или фонд потерявших кормильца). Каждый вносит в тот или иной фонд около 100 долл. в месяц . На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрасте от 20 до 60 лет. В середине 90-х ХХ века базовая пенсия составляла 65 тыс. иен (примерно 600 долл.). Таким образом, семейная пара пенсионеров располагала доходом в 1200 долл. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной заработной платы (без бонусов) работника-мужчины. В этом случае доход семейной пары пенсионеров складывается из базовых пенсий мужа и жены плюс пенсия по страхованию наемного работника. В 1994 г. в совокупности это составляло в среднем свыше 2200 долл. Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций. Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний страховой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет. У компаний имеются собственные пенсионные программы, предусматривающие выдачу выходного пособия и ежегодной пенсии в размере менее половины прежнего годового заработка. Японцы любят трудиться и, получив пенсию, далеко не всегда отправляются на отдых. Обычно фирмы переводят сотрудников пенсионного возраста на работу в филиалы на более низкие должности или в качестве советников. Пожилые женщины подают в офисах чай и убирают помещения. Такая практика экономит средства предпринимателям, а пенсионерам обеспечивает прибавку к пенсии. 62 Японцы имеют право на кратковременные выплаты по безработице и долговременные – по нетрудоспособности в размере около 60% заработной платы. По закону им полагается ежегодный отпуск продолжительностью в пять дней плюс один день за каждый год службы. Второй важный компонент системы социального обеспечения страхование здоровья. Существуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население: страхование здоровья наемных работников частного сектора; страхование моряков; ассоциации взаимопомощи по страхованию работников государственных предприятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхованию работников муниципальных предприятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхованию учителей и других работников частных школ; национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а также неработающих, осуществляемое муниципалитетами; Каждый японец охвачен системой медицинского страхования, действующей в рамках одной из этих систем, осуществляемых либо правительством, либо организациями здравоохранения. Работающие регулярно платят страховые взносы вплоть до достижения 70-летнего возраста. Больные оплачивают лишь незначительную часть стоимости медицинских услуг, основные затраты ложатся на страховую компанию. Третий компонент системы - общественное вспомоществование охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. В середине 90-х годов ХХ века ее получали 0,7% населения против 2,4% в 1951 г., когда этот закон был принят. Средства для выплат предоставляются центральными и местными органами власти в пропорции 75:25. Общественное вспомоществование осуществляется также и на основании шести других законов, конкретизирующих адресатов получения помощи. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специальные центры. Кроме того, эта система предназначена и для умственно отсталых детей, а также детей с физическими недостатками. Помощь оказывается и пожилым людям (создание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждение волонтерских организаций для вовлечения населения в активную деятельность по месту жительства). Завершая краткое описание истории социальной работы и социального обеспечения в КНР и Японии, хотелось бы подчеркнуть, что из всего комплекса проблем социального обеспечения наибольшее внимание правительство этих двух стран обращает на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. КНР и Япония входит в список «старых 63 обществ». В этом опыте социально-геронтологической работы российским специалистам по социальной работе есть чему поучиться у азиатских коллег. Литература Обязательная: 1. Фокин В.А. Социальная работа и подготовка специалистов за рубежом. Составители: И.В.Фокин, В.А.Фокин. -Тула, 2005. 2. Фокин, И.В. Социальная работа и подготовка специалистов за рубежом / И.В. Фокин. – М., 2006. Дополнительная: 1. Винард, М. Социальная система и социальная работа в Федеративной Республике Германии /М.Винард, 3-е издание, Берлин, 2006. 2. Мюллер, Ц.В. К истории социальной работы в Германии /Ц.Мюллер //СОТИС, 2010.№2, СС. 82-84. 3. Обама, Б. Дерзость надежды / Б.Обама, -Санкт-Петербург: Азбукаклассика, 2008. 4. Современная энциклопедия социальной работы / под ред. В.И.Жукова.М.: РГСУ, 2008. 5. Социальное образование России ХХI века: традиции и вызовы времени, достижения и проблемы / гл. ред. В.И. Жуков, М.,2006. 6. Социальная работа и подготовка специалистов за рубежом. Составители: И.В.Фокин, В.А.Фокин. -Тула, 2005. 7. Фокин, И.В. Социальная работа и подготовка специалистов за рубежом / И.В. Фокин. – М., 2006. 8. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. – М. – Тула, 1993. 9. Чербинский, С. И. Социальная работа и социальные программы в США. – М., 1992. 10.Целых, М.П. Социальная работа за рубежом. Соединенные Штаты Америки /М.П. Целых.-М., 2007. 11.Энциклопедия социальной работы в 3 – х томах. – М., 1994. 3.4. Тенденции социальной работы в России 3.4.1 Особенности формирования социальной работы в России на рубеже XX- XXI вв. Социальная работа как профессиональная деятельность начинает развиваться в результате введения 23 апреля 1991 года в Квалификационный 64 справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Госкомтруда квалификационной характеристики «Специалист по социальной работе». 7 августа издается приказ Госкомобразования №376 об открытии новой специальности 03.12 «Социальная работа» для высших учебных и средних специальных учебных заведений. Уже в сентябре 1991 года в РФ более 20 вузов приступили к обучению специалистов социальной работы. 25 ноября был создан Российский государственный социальный институт во главе с ректором-организатором профессором Жуковым Василием Ивановичем3. В Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации дается следующее определение социальной работы: «...профессиональная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информирование, диагностику, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по разрешению трудных ситуаций, помогающих им в этом». Создание новой специальности было обусловлено объективными причинами: развалом в результате Беловежского соглашения Советского Союза и последовавшими за этим социальными проблемами, решение которых было не под силу советским отделам социального обеспечения. Среди острейших социальных проблем, характерных для этого периода, можно назвать миграцию русского населения и представителей межнациональных браков из бывших союзных республик в центр России, безработицу, рост преступности, проституции, суицидов, наркомании, алкоголизма и других социальных патологий, а также распространение венерических и иных социальных заболеваний, таких как педикулез, туберкулез, дифтерия и тому подобное. Все это происходило на фоне дефицита продовольственных товаров и тысячекратного роста цен на продукты и услуги первой необходимости. По сравнению с 1990 годом к 1994 году цены на ржаной хлеб выросли в 9.167 раз, на картофель – в 12000 раз, на молоко -4528 раз, а на чай – в 25000 раз. В 37000 раз вздорожала одна помывка в бане. В 1995 году цены еще увеличились в 2,5 – 3,5 раза4. Для локализации острейших социальных проблем было упразднено Министерство социального обеспечения РСФСР и создано Министерство социальной защиты населения РФ по главе с Эллой Александровной Памфиловой. Началась системная работа по созданию новых форм помощи. С 1991 по 2004 годы в РФ система социального обеспечения была заменена системой социальной защиты населения, предусматривающей поддержку человека в трудных жизненных ситуациях. Принципы, формы, 3 4 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф.- М.: Изд-во МГСУ, 2001 - С. 131 См.: Жуков В.И. Реформы в России 1985-1995гг.- М.: Изд-во МГСУ, 1995. 65 методы помощи сформулированы в следующих федеральных законах: ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (1995); ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995); ФЗ «О ветеранах» (1995); Семейный кодекс Российской Федерации (1996); ФЗ «О социальной защите инвалидов» (1995); ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995); ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998); ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999); ФЗ «О государственной социальной помощи» (1999) и других. Были разработаны и реализовывались федеральные целевые программы содействия занятости населения, поддержки пожилых людей и инвалидов («Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов, «Дети России) и другие. Огромное значение в реализации государственных программ социальной помощи населению играют Центры социального обслуживания. Их деятельность была регламентирована ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995). В соответствии с национальными стандартами социальной работы четко определены типы и сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей. В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения разделяют на следующие типы: стационарные; полустационарные; нестационарные; комплексные; учреждения (отделения) социального обслуживания на дому; учреждения (отделения) срочного социального обслуживания; учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи. В соответствии со стандартом «Классификация учреждений социального обслуживания», в состав комплексного центра социального обслуживания населения, могут входить следующие структурные подразделения, которые обслуживают пожилых людей5: консультативное отделение; отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированное отделение социальномедицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ЦСО) – государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг. В его состав могут входить следующие структурные подразделения: отделение социального обслуживания на дому; специализированное отделение социально5 Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. - М.: -, 2005.- П.4.3.8. 66 медицинского обслуживания на дому; отделение дневного пребывания; отделение срочного социального обслуживания; социально6 реабилитационное отделение; социальная столовая (буфет) . Здесь перечислены основные виды учреждений, в которых граждане пожилого возраста и престарелые могут получить социальные услуги. Но в жизни встречаются и такие учреждения, которые создают на местах, исходя из материальных, финансовых, кадровых и иных возможностей, а чаще – по потребностям обслуживаемых граждан. Они, безусловно, руководствуются в своей деятельности существующими стандартами, и, в то же время, создают прецеденты для появления в государственных реестрах новых структур и учреждений. В Москве, например, это всевозможные мобильные комплексные бригады скорой социальной помощи, «социальные экспрессы», «автобусы (поезда) милосердия», выездные справочные бюро и др. К числу новаций можно отнести Центр автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации, который осуществляет следующие функции:  обеспечение гражданам Москвы, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, своевременного централизованного автоматизированного начисления ежемесячных и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям и пособиям и др.), установленных в соответствии с федеральным и городским законодательством, с последующим выпуском выплатных, отчетных и статистических документов о начисленных и выплаченных суммах;  обеспечение своевременного автоматизированного перерасчета пособий и других социальных выплат в связи с принятием соответствующих нормативных документов, влекущих изменение их размеров;  осуществление предусмотренной действующим законодательством бухгалтерской и статистической отчетности перед Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Управлением федерального казначейства по городу Москве, Отделением Пенсионного фонда России по Москве и Московской области в расходовании средств по выплате пособий, доплат к пенсиям и другим социальным выплатам из Федерального и городского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. У одиноких пожилых москвичей пользуются успехом услуги, предоставляемые Государственным унитарным предприятием «Московская социальная гарантия». Моссоцгарантия осуществляет следующие функции:  заключение и сопровождение договоров пожизненного содержания с иждивением; 6 Там же. - П.4.3.12. 67  заключение и сопровождение договоров передачи в связи с переселением граждан на постоянное место жительства в социальные жилые дома или стационарные учреждения системы социальной защиты;  выполнение городской программы по социальной поддержке, защите прав и обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускников детских домов и школ-интернатов;  оказание социально-ориентированных туристских услуг гражданам старшего поколения и иным категориям граждан. В центрах социального обслуживания при поддержке префектур реализуется программа «Информационно-коммуникативное общение в режиме реального времени». Главная задача программы - обучение населения районов города и подопечных Центров основам компьютерной грамотности, освоение новейших способов коммуникаций, благодаря которым клиенты Центров чувствуют себя по-настоящему современными людьми, идущими «в ногу» со временем. Например, в течение 2010 года в 10 центрах одного только ЮгоВосточного административного округа установлена была установлена система Skype и около 100 веб-камер у их подопечных КЦСО. Кроме этого, в учреждениях социального обслуживания внедряются формы социального обслуживания населения для лиц утративших способность к самообслуживанию. В каждом округе открыты патронажные отделения, которые обеспечивают ежедневный уход пожилым гражданам. Например, при Московском Доме ветеранов войн и Вооруженных Сил реализуется программа «Санаторий на дому», которая охватывает более 1800 человек. В социально-реабилитационном центре ветеранов войн и Вооруженных Сил внедрена инновационная комплексная программа реабилитации пациентов с остеопорозом. Для реализации данной программы создан и оснащен кабинет профилактики и лечения остеопороза. С 1 октября 2010 г. начинает работать в 10 Центрах социального обслуживания сектор «социальный помощник» для оказания разовых услуг социального обслуживания сверх Территориального перечня гарантированных государством социальных услуг, ориентированных на индивидуальные потребности клиентов. Правительство Москвы осуществляет разноплановую социальную поддержку отдельных категорий малообеспеченных москвичей, с учетом принципа адресности. За счет средств городского бюджета устанавливаются различные виды социальных выплат, льгот, не предусмотренные федеральным законодательством. В их число входят ежемесячные доплаты к пенсиям, направленные на поддержку уровня жизни пенсионеров, не имеющих иных, кроме пенсии, денежных доходов. В начале XXI века в стране действовало более 12,6 тысяч отделений социального обслуживания на дому. Социальные услуги в этих учреждениях получили 1, 14 мл. человек: 880 тыс. пожилых граждан получили помощь в отделениях дневного пребывания и временного проживания. Численность 68 пожилых люде и инвалидов возрастает с каждым годом, но составляет менее 1 % пожилых людей7. В процессе реализации и федеральных законов и программ социальной помощи вырабатываются, наряду с традиционными (адресная помощь и поддержка продуктовыми и вещевыми наборами и т.д), эффективные и инновационные формы обслуживания (телефоны доверия, кризисные центры, социальные гостиницы, мобильные социальные службы и т.д.). Так, практически во всех Комплексных центрах при отделениях срочного социального обслуживания функционирует сектор «Мобильная социальная служба». Служба создана для оказания разовых услуг социального обслуживания, в том числе дополнительных услуг, не входящих в Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями социального обслуживания. Услуги ориентированы на индивидуальные потребности гражданина. Услугами Мобильной социальной службы пользуются следующие категории нуждающихся граждан: инвалиды и лица с ограничениями жизнедеятельности; лица, достигшие пенсионного возраста, но не нуждающиеся в надомном социальном обслуживании на постоянной основе; лица, не достигшие пенсионного возраста, нуждающиеся в социальной помощи, но не имеющие право на надомное обслуживание (или не нуждающиеся в таком обслуживании на постоянной основе); семьи, имеющие детей-инвалидов; одинокие матери, разведенные женщины и мужчины, вдовы и вдовцы, воспитывающие детей, в т.ч. детей-инвалидов; многодетные семьи. Пример разовых услуг: содействие в оформлении индивидуальной программы реабилитации (ИПР), доставка технических средств реабилитации, оказание на дому услуг по уходу за детьми-инвалидами, сопровождение детей-инвалидов в учреждения дополнительного образования и др. Периодичность оказания разовых услуг определяется в зависимости от индивидуальной потребности клиента, продолжительность (не более 4 часов в день с учетом проезда сотрудника к месту оказания услуги и обратно). Перечень услуг устанавливается центром социального обслуживания по предварительной заявке и личному заявлению обратившегося. Все эти формы помощи в равной степени оказываются детям и семьям, с учетом их индивидуальной потребностей. Идет постоянный поиск совершенствования социальной работы в стране с учетом глобализации, финансового расслоения и ориентации на раскрытие творческого и ресурсного потенциала клиента социальной работы в вопросах преодоления жизненных кризисов и предупреждения попадания их в трудную жизненную ситуацию. В связи с этим Министерство социальной защиты населения было первоначально преобразовано в Министерство труда и социального развития, а затем – в Министерство 7 Фирсов М.В. История социальной работы: учебное пособие / М.В. Фирсов. – М.: КНОРУС, 2012. - С.335. 69 здравоохранения и социального развития (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314). 3.4.2. Реформирование системы социальной работы в современный период 21 мая 2012 года произошло очередное реформирование системы социальной помощи в России: было создано Министерство труда и социальной защиты населения, которое возглавил Топилин Максим Анатольевич. Центральный аппарат Министерства включает в себя следующие Департаменты: комплексного анализа и прогнозирования; демографической политики и социальной защиты населения; по делам инвалидов; оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства; условий и охраны труда; занятости населения; пенсионного обеспечения; развития социального страхования; развития государственной службы; правового регулирования и международного сотрудничества; финансовый; управления делами. Кроме того, в Центральный аппарат Министерства входит Координируемая Служба и внебюджетные Фонды, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), совещательные и координационные органы и подведомственные организации. Министерству также подведомственны федеральные государственные бюджетные учреждения; федеральные государственные казенные учреждения; федеральные государственные унитарные предприятия. Направления деятельности Министерства: трудовые отношения; занятость населения; социальная защита; пенсионное обеспечение. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Основные тенденции развития системы социальной защиты: коммерциализация услуг, оптимизация управления, ориентация на волонтерскую и добровольческую деятельность с целью активизации 70 гражданского общества в решении неотложных проблем нуждающихся и изживание иждивенчества среди населения. Правительство сегодня занято поиском возможностей самофинансирования нуждающихся через систему внедрения платных социальных услуг. Надо отметить, что положительный опыт уже имеется. Так, в системе социального обслуживания начали функционировать платные мини-пансионаты для престарелых граждан, имеющих возможность оплачивать свое содержание или имеющих детей (или других лиц, обязанных по закону содержать их), которые не имеют возможности обеспечить надлежащий уход за престарелыми в домашних условиях, но в силах вносить плату за содержание их в пансионатах. В настоящий момент идет модернизация системы социальной защиты населения. Суть ее в том, чтобы максимально оптимизировать деятельность ЦСО, вследствие чего идет их объединение с последующим сокращением управленческих кадров. Акцент в социальной работе с клиентом делается на раскрытии их ресурсного потенциала и изживании иждивенческих настроений. Большое внимание уделяется развитию добровольческой (волонтерской) работе в системе соцзащиты. Все это отражено в Федеральном Законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 января 2015 г. Литература: 1. История социальной работы. Под ред. В. И.Жукова М. : Изд-во РГСУ, 2011. 2. История социальной работы: учебник для бакалавров/Т.Б. Кононова. – М.: Изд. ЮРАЙТ, 2014.-356 с. Дополнительная: 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф. – М., 2001 Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 477–478. Антонов А. И., Медков В. М. Социология семьи. М., 2006. С. 96—99 Аседова Э.М. Многодетная семья и ее проблемы // Современные проблемы культуры и воспитания. Выпуск 2. / Под ред. З.М.Магомедовой. - Махачкала: ДГПУ, 2005. - С. 36-38 5. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1949. № 26 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 174). 6. Обучение практике социальной работы: международный опыт и перспективы / Под ред. М.Доэла и С.Шадлоу. –М.: Аспект Пресс, 1997. 7. Обучение социальной работе: состояние и перспективы. Материалы международных конгрессов Школа социальной работы. –М.: АСОПиР, 1997. 1. 2. 3. 4. 71 8. Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 572–573 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 163–164). 9. Технологии социальной работы: Учебник под общ. Ред. Проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2001. 10.Штейн А. Многодетная семья в постиндустриальном мире // СОЦис, 2007. № 4. С. 14-18. Интернет-ресурсы: Яндекс.Директ. Все объявления Библиотека "ИСТОЧНИК ЗНАНИЙ" © 2012 info@uchebnik-besplatno.com 1. 2. 3. 4. Глоссарий Система социальной поддержки в узком смысле включает систему денежных пособий, выплачиваемых в целях борьбы с бедностью. В более широком смысле охватывает все виды социальных расходов, направляемых малообеспеченным. Служба занятости (центр занятости, биржа труда и т.д.) – социальная служба, призванная обеспечивать услуги населению в области занятости. Службы занятости в своей деятельности руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ). Основные задачи всех служб занятости всех уровней (типов): а) сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда; б) консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства; в) профессиональная ориентация всех групп населения; г) решение вопросов, связанных с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; д) консультирование предпринимателей по проблемам занятости; е) оказание помощи в кадровом планировании предприятий; д)организация подготовки высвобождаемой рабочей силы. Совокупный доход семьи – сумма денежных средств, полученных в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и т.п., денежных и натуральных (в денежной оценке) выплат, полученных а работу на сельскохозяйственных предприятиях, стоимости частой продукции от личного подсобного хозяйства. Социальная защита – это система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условия жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. 72 5. Социальная поддержка - специальные (часто временные) меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования слабых социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности. 6. Социальная политика – деятельность государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее 7. Социальная политика – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, реализующая отношения в обществе через интересы основных социальных групп населения. 8. Социальная помощь – это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации. 9. Социальная работа – это вид деятельности людей, общественных объединений и организаций по оказанию помощи различным слоям населения. 10.Социальная страта – структура общества. 73